创业及政策

创业及政策

创业及政策 篇1

活动具体安排

时间

9月29日(周日)下午2:00-4:00

地点

慧谷蜂巢众创空间(位于慧谷园3号楼2层)

主办、承办及协办单位

主办单位：天津市妇联

承办单位：东丽区妇联

协办单位：慧谷蜂巢众创空间

参加范围及人员

东丽区女企业家、有创业意愿及创业初期的女性，预计40人左右

主题及流程安排

创业及政策 篇2

1 农民工创业的现状分析

1.1 创业资金缺乏

由于农民工积蓄有限, 他们大部分的资金都来源于在外打工的工资积累, 而这部分资金又很有限, 所以造成了大部分农民工创业启动资金严重不足, 给创业带来了一定的困难。

1.2 创业项目选择相对盲目

由于农民工长期在外打工, 对家乡的经济结构不是很了解, 所以导致在创业项目的选择上具有一定的盲目性, 增加了创业的风险。即使项目选择很准确, 但以他们的知识水平及经商经验也很难把握创业项目的规模, 项目要么过大, 一次性投入较多资金, 风险加大;要么项目过小, 增加创业的成本, 不利于创业成功。

1.3 农民工自身素质普遍不高

对于返城农民工而言, 他们具有一定的创业优势。因为他们与家乡的农民相比, 眼界较为广阔, 思维也比较活跃, 正所谓的“见多识广”。但尽管如此, 由于他们知识水平的限制, 导致他们的综合素质普遍不高, 这就为创业带来了许多不便。

1.4 缺乏自信

创业的过程肯定不是一帆风顺的, 会遇到这样那样的问题, 会经历许多挫折。由于返乡农民工文化水平较低, 接受的教育较少, 小农思想根深蒂固, 所以导致他们在创业过程中缺乏自信。许多人认为, 创业是遥不可及的事情。缺乏信心是导致创业难的另一个主要原因。

2 农民工创业的政策分析

2.1 金融激励性政策

返乡创乡的贷款条件得到了放宽, 同时降低了贷款抵 (质) 押的标准, 这些政策的推出解决了返乡创业农民工启动资金缺乏的问题。可以对一些符合农业产业化贴息条件的企业, 优先给予贷款贴息。同时, 放宽小额担保贷款的条件, 给返乡农民工的创业带来了资金的支持。

2.2 税收激励性政策

对农民工创业给予一定的税收优惠政策, 对其有关税收可以实行适当的减免。农民工创业享有与外地投资商相同的待遇, 激励农民工自主创业的热情。

3 农民工创业的对策分析

3.1 给予一定的政策保护

返乡农民工创业这项工作是一项长久的工作, 不是一朝一夕能够完成的, 所以一定要确保扶持政策的连续性。鉴于这点, 制定政策的各级部门在制定政策时要考虑全面, 千万杜绝朝令夕改, 用最惠民的政策支持返乡农民工创业工作。

3.2 保证创业资金的到位

目前, 国家虽然有一些政策在解决农民工创业启动资金难的问题, 但这些政策也只是能够解燃眉之急, 资金困境还是无法真正根除。若想彻底解决这个问题, 就要不断发展和完善农村金融体系, 使更多的资金回流到农村, 壮大农村的经济实力。此外, 还可以继续坚持通过小额信贷来为农民工提供资金保障。各个地区可以根据自身区域特点创立农民工创业组织或联盟, 多渠道、多方位为农民工筹措资金。

3.3 提高农民工的综合素质

鉴于农民工素质普遍不高的现实, 可以采取多种途径提高农民工的整体素质。比如, 可以对每名返乡农民工进行专业技术和项目管理的指导, 做到大众教育, 使每个农民工的素质都得到提升。此外, 还可以遴选出一些表现优秀的返乡农民工, 对其进行单独指导, 重点培养其成为农民工创业的引领者, 通过他们的感召吸引更多的农民工加入创业大潮中。

3.4 创造优良的创业环境

由于农民工创业难度较大, 所以政府应努力搭造一个便捷、宽松的创业环境, 使农民工感觉到安全感, 有利于使其全身心投入到创业中。政府职能部门要彻底转换思想, 做好农民工创业的服务工作。此外, 政府各级部门可以尝试为返乡农民工搭建政策信息平台、创业项目信息平台等, 使农民工能及时了解最新的创业消息, 充分调动农民工创业的积极性。

3.5 加大政府的服务力度

鼓励政府各级部门加大对农民工返乡创业的指导力度, 可以通过建立一些指导服务中心为农民工创业提供政策性的扶持和帮助;还可以成立农民协会, 通过协会之间的交流增强农民之间的沟通, 为创业的顺利进行提供必要的信息和市场资源。

摘要：农民工的返乡高潮同样引起了其回乡就业难的问题。为了解决这一问题, 政府鼓励返乡农民工进行自主创业, 但许多现实的问题制约着返乡农民工的创业步伐。本文从农民工创业的现状、农民工创业的政策和农民工创业的对策3个方面进行分析, 期望对农民工创业提供一定的帮助。

关键词：农民工,创业,问题,政策

参考文献

[1]龚黎莹, 胡锻.农民工创业问题的研究[J].湖南农业科学, 2007 (6) :20-22.

[2]胡豹.农民工创业政策研究[J].企业经济, 2011 (11) :156-158.

创业及政策 篇3

关键词：返乡农民；创业；政策；经济效益

中图分类号：F323.6 文献标识码： A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省怀化市人口达到510万，其中农村户籍人口在400万以上，大约占总人口的80%。怀化以山地丘陵为主，适合耕地的面积不到40%。全市以种植业、养殖业、矿产业为主，工业水平较弱，农村劳动力就业以外出务工为主，农地撂荒严重。随着我国政府对三农问题的重视，农业发展前景广阔，农村创业的经济效益逐步显现，在外务工人员有一定的积蓄与技术后，开始回乡创业。

1 返乡农民创业政策的现状

返乡农民创业政策主要包括国家政策和地方政策两个方面。

其一，国家政策方面的重要文件有：（1）《关于印发西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见的通知》（发改西部[2011]854号）；（2）《农业部办公厅关于公布全国农民创业工作联系点的通知》（农办企[2011]44号）；（3）近年来的中央一号文件，2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，2010年1月31日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，2012年2月1日，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，2013年1月31日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》[1]，2014年1月19日，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。当然，根据中国的国情，要解决好9亿农民的问题并非易事，国家要一如既往地、可持续稳定地给予政策支持和财政保障。

其二，地方政策方面：湖南省各级政府先后成立了招商引资回乡创业服务领导小组，纷纷出台优惠政策与措施，通过放宽市场准入政策，尽量给予资金扶持，优化企业投资环境，发挥典型示范作用，努力营造良好氛围，积极引导和鼓励务工农民回乡创业。

近年来，怀化地区大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，利用“流动技校”、“网络技校”等平台，通过职业院校为返乡创业者开展法律法规、经营管理、科学技术、专业技能等方面的知识和技能的培训。各产业化龙头企业、各专业合作社也通过“公司+农户”、“合作社+农户”、“职业院校+农户”的形式，派遣技术人员对农民进行技术培训和技术指导，要求农民按照标准化技术操作要领和规程组织生产，提高农民的创业能力和经营管理水平。部分县市也已根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。同时规范收费行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。怀化市出台的《关于鼓励和引导农民工返乡创业的若干意见》规定：对农民工返乡创业兴办的经济实体，3年内免征企业所得税。并在用地、用水、用电上优先保障。各级领导每年还利用春节和长假期间务工人员集中返乡的时机，开展各种慰问活动，如召开民营企业家茶话会、座谈会，宣传家乡的投资环境和优惠政策，鼓励、引导“游子”回湘创业，收到了良好的效果。

2 返乡农民利用创业政策获取经济效益

2.1 怀化市种植业创业支持政策及经济效益

据麻阳县种植柑橘的农户介绍，自麻阳柑橘种植几十年以来，得到了当地农业主管部门的大力支持。县农业局领导每年都对柑橘种植农户的种苗选育、水土管理、病虫防治、剪枝修苗、疏花保果等基本技术进行指导与培训。目前做的比较好且有一定代表性的有：怀化市芷江县的水蜜桃种植，2013年种植面积达到4.7 hm2，产值30多万元，计划到2015年种植面积达到13.3 hm2，产值突破100万元。怀化市综合农场专门从事杨梅、枇杷种植，种植面积超过1.3 hm2，每年产值都在10万元以上。由于当地种植集中，销售也无需担忧，产品上市季节都有稳定的商贩上门收购。辰溪县种植黄桃约13.3 hm2，黄桃单价在6元·kg-1以上，每年收入都在100万元以上。麻阳县专门从事柑橘生产， 20多位农户创办了柑橘合作社，每年销售额都在100万元以上。洪江市的向某主要从事怀化高山黑珍珠葡萄种植，有2.7 hm2，每年产值都在20多万元。溆浦县龙庄湾村民专门种植金银花，种植面积3.3 hm2，每年产值20多万元。当地金银花种植大户成立了南方金银花种植基地，产品主要销售到邵东药材批发市场、广东中药材批发市场等，也有部分制药厂直接来溆浦龙潭采购金银花。

2008年柑橘上市，行情不好，由县政府主管农业的副县长亲自过问，出台优惠政策，凡是在麻阳县采购一车5 t以上的柑橘，采购商可以凭票到县农业局报销200元·车-1的运费补贴。现在怀化市工业园引进了汇源果汁、娃哈哈等果品加工企业，每年的水果需求量大大提高，生产的加工产品销往全国各地。2012年麻阳县与汇源果汁、娃哈哈等公司签订了销售协议，以“公司+合作社+农户”的形式，保证了农产品的品质、销售价格、销售量。只要农户按照公司的要求进行保质保量的组织生产即可，大大提高了柑橘的生产与农户的经济效益。2010年由张某牵头联合本村20多户农户组建了柑橘种植合作社，实行会员信息共享，统一品种、统一肥料、统一病虫防治、统一销售。农药化肥等生产资料可以直接与怀化经销商或厂家进行谈判，减少中间环节，降低了采购成本。产品销售实行批量上市，统一价格，大大提高了种植效益。

2.2 怀化市养殖业创业支持政策及经济效益

怀化市养殖业整体发展状况较好。随着农村劳动力外出务工，散养户逐步减少，规模化的养殖场逐渐增加。其中芷江鸭业养殖已具有一定规模，鸭业供应、加工、销售形成了产业集成。这么好的发展成果，主要是得到了芷江县畜牧局工作人员的大力支持。20世纪90年代，畜牧局对舞水河边从事鸭业养殖的农户进行技术咨询，对农户进行不定期的养殖技术培训，做到上班时间免费电话咨询，发生严重流行性疫病时上门做现场解剖，分析病情，指导用药、消毒、后期处理，做到真正为农户提供实质性的帮助。芷江和翔鸭业有限公司成立于2005年10月，是一家以鸭产业为发展方向的大型民营股份公司，公司注册地位于芷江县岩桥乡槐花园村火烧铺段的320国道旁，注册资金500万元，拥有每年宰杀200万羽的能力，建有深加工生产线和400 t冷冻库一座，厂房建筑面积5 500 m2，总投资达3 000万元。有职工129人，主营芷江鸭养殖和加工。公司在芷江镇等地建有6个养鸭基地，面积逾133.3 hm2，年出笼量达1 000万羽以上，有效地保证了芷江鸭原料的质量以及产品的口感。主要产品有芷江炒鸭、芷江口味鸭、鸭类休闲食品，以及分割鸭肉等制品60多种，获得国家QS认证，其产品打入长沙、广州、上海、北京等大城市的超市。自2006年起成为怀化市市级龙头企业，2009年3月起享受省级龙头企业待遇。公司2010年销售收入达7 010万元。公司为了做大做强芷江鸭产业，进一步扩大生产规模，目前正在筹建第二期每年宰杀3 000万羽的加工生产线工程，已在芷江河西工业园区征地13.3 hm2第二期工程完成以后，公司年销售收入将达11亿元，农民养鸭收入达6亿元，农民纯收入达6 000万元。

怀化市新晃县重点扶持肉牛养殖，县畜牧局成立了肉牛技术服务站，专门服务肉牛养殖合作社。县农业主管副县长亲自协调农村信用合作社对肉牛养殖合作社的融资问题，促进新晃肉牛养殖、加工、销售的规模化、品牌化、市场化。以老蔡牛肉、富桥牛肉、嘉信牛肉三大品牌牛肉加工企业为龙头，开创了“公司+基地+农户+特产专营店”的运作模式，带动了当地肉牛养殖业的发展。新晃老蔡食品有限责任公司于2006年3月29日注册成立（其前身是1996年注册成立的新晃老蔡食品加工厂），是一家有着10多年专业生产牛肉系列食品历史的股份制民营企业，是怀化市农业产业化的龙头企业。公司位于湖南省新晃县兴隆镇柏树林，占地7 000 m2，建筑面积7 500 m2，建有1个屠宰分割车间、4个深加工车间、240 t冷冻冷藏库、综合办公大楼，拥有国内先进的各种食品加工设备200余台套，并在本县方家屯乡建有占地6.7 hm2的肉牛育肥养殖基地。公司总资产2 928万元，员工130余人，其中专业技术人员17人，是怀化市最大的牛肉食品深加工企业。公司产品先后获得国家“质量保证产品”、“湖南省名牌产品”、“怀化市十大特色品牌”、“怀化市优秀旅游产品”、“湖南省（国际）农博会金奖和湖南西部农博会金奖”，2010年8月荣获“湖南省伊斯兰教协会监制”。同时，公司通过了ISO9001—2000国际质量管理体系认证，2007年被国家民委、财政部认定为“十一五”期间少数民族产品定点生产企业，并获市级重合同守信用企业称号，被新晃县政府评为质量管理先进单位和再就业先进单位。2008年被评为湖南省首批质量信用A级企业，同时被授予2008年全市畜牧业养殖大户。2010年8月荣获湖南省民委授予怀化市唯一的一块“清真”标志牌。2010年，公司总产值达到了1.1个亿，实现利税1 000多万元。2010年以来，为加快新晃县肉牛产业的发展，进一步把产业做大做强，公司投资4 180万元，在新晃县食品工业园区建设占地4.3m2、年生产能力达4 000 t的牛肉食品加工厂，目前第一期施工正在进行。该项目建成投产后，年产值可突破3.5亿元，实现利税6 720万元。为了解决肉牛资源紧缺的矛盾，公司投资1 200万元，拟把现有养殖基地扩大到26.7 hm2，年育肥出栏肉牛增加到7 000～10 000头，以满足公司生产加工需要，同时带动全县及周边养殖农户养牛致富，为加速推进新晃县域经济的发展做出积极的贡献。

综合怀化市各种养创业项目发现，农民创业项目主要依靠区域品种带动、地理优势，灵活选择，形成了每个县都有2～3个特色产品，比如怀化市郊区有综合农场的杨梅、枇杷，石门的大棚蔬菜、大棚西瓜，麻阳县的柑橘、麻阳鹅、弥核桃，芷江县的芷江鸭、矮种蜜柚、水蜜桃，溆浦龙潭的金银花、溆浦枣、片片桔，洪江市的高山葡萄、快大乌骨鸡，会同县、靖州县的杨梅、柑桔、肉兔，通道县的食用菌、香菇，新晃县的肉牛。

3 返乡农民创业政策的问题与不足

3.1 政策宣传需改进

各级干部要通过大量的宣传引导和说服教育，帮助返乡农民工认识当前有利于创业的形势，让返乡农民了解政府已出台的鼓励创业政策，打消顾虑、克服害怕创业失败的恐惧心理，广泛宣传成功事例，树立典型，对优秀创业给予奖励，特别是要解决好“水流不到头的问题”。同时转变工作作风，提高工作效率，简化办事审批手续，提高服务水平，克服少数机关部门关卡多、办事难等难题，努力为返乡农民创业提供各种高效、便捷的服务[3]。

3.2 农村公共基础建设要改善

政策上要支持对农民创业有利的公共基础建设，硬件条件尽快配套，也就是对一些投资较大的交通、水、电、气、环境污染等基础建设要给予保障，这样才可以有效地促进农民创业，加速新型城镇化步伐，推进社会主义新农村建设。

3.3 政策服务缺乏统一平台

返乡农民创业是一项非常复杂的工作，需要全方位、全过程的服务，如果能有一个统一平台来提供创业辅导、培训和信息技术服务，使其与金融机构、科研机构、教育机构及行业组织等相互协调，并形成一个多方位的为农民创业服务的网络，就会大大提高返乡农民创业的成功率[2]。

3.4 税收政策需要加强

独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民专业合作社可享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。国家应对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助及农业保险政策等，这些相关政策的力度需要进一步加强[3]。

3.5 创业融资渠道受限

虽然现有的小额贷款形式多样，小额贷款公司和担保公司也随之兴起，但是戴有色眼镜看人的现象依然存在。很多贷款公司或担保公司对农民贷款显得非常谨慎，且业务量不大，特别是几大商业银行对农民创业信贷服务作用不大，这是因为现行的商业银行主导着中国金融市场，由于资金方面没有流向农民创业而导致融资难仍是制约返乡农民创业的重要因素之一。

3.6 创业技术技能受限

农民创业技术技能的缺乏比较严重，据有关数据显示[4]，在对农民获取自身技能或职业素质的途径的调查中发现：5.2%的农民边打工边学习，5%的农民是自己从书本上获得的，成年前在学校学习得来的有16.2% ，传统的师傅带徒弟的有7.5%，而通过参加职业技能培训获得的只有7.8%，参加短期技能培训的只有4.3%，还有31%的农民目前基本上没有学到技术。农民获得自身技能和职业素质的障碍较多，主要体现在个人学习能力较低、经济条件较差，面向农民的职业教育、创业教育跟不上等方面。

4 完善返乡农民创业政策的建议

（1）通过创业培训，加大对农民自主创业的宣传力度，激发返乡农民创业意识，使他们能够根据农村地理优势，因地制宜选择适合自己的创业项目，做到一村一品，这样不仅能为当地农业生产带来较好的经济收益，也能为当前严峻的就业形势提供大量的就业岗位[5]。近几年来，国家对三农投入、制定的农业创业扶持政策、奖励政策不断增加，为农业创业提供了很好的机遇。从事农业、农村管理的国家工作人员应该加强引导、宣传，鼓励农民创业，拓宽创业思维，激发创业意识。

（2）加大对农民的有针对性的技术培训、管理培训，提升创业者基本技能与企业管理、市场营销能力。应注重以下几个方面。

①应用技术培训。目前我市农民创业人员以初中毕业为主，自学能力有限，农村网络缺乏。每年只有定期由怀化职业技术学院、部分职业中专对创业人员进行种养技术培训，且资金有限、时间有限、精力有限，这很难解决创业人员在实际种养过程中遇到的各种技术问题、管理问题。现在怀化职业技术学院正在研究“定期培训+专家辅导”的培训模式，以培训与后期服务指导为主，一个专家帮带几个农村，创业人员在遇到问题时有专门的专家团队进行在线解决与现场指导。这样，通过技术培训、创业培训、后续支持、现场指导，提高了种养水平，降低了各种疾病造成的经济损失，提升经济效益，增强创业积极性。

②企业管理能力的培训。技术培训只能从微观上解决创业过程中的具体问题，一个企业要想生存、发展主要还得掌握企业管理知识，懂得经营管理，方能长远发展。通过企业管理培训，可以让农民掌握基本的企业运作技能，学会宏观分析、市场分析、市场预测、风险防范，提升农业企业在市场中的生存能力、竞争能力、发展能力[6]。

③农产品电子商务营销能力培训。由于农产品生产受到地理环境的影响较大，具有明显的地域性，进行网络销售可以很好地解决地域限制，拓宽农产品销售市场渠道，提高农产品销售利润。湖南绿蔓网络信息科技有限责任公司，成立于2012年9月，注册资本900万元，隶属于湖南绿蔓集团，为集团公司全资子公司。它是专业从事特色农产品电子商务营销及线下营销渠道网络建设的专业网络信息科技公司，目前公司拥有100余人的技术研发及营销服务的专业团队[7]。2012年，在怀化市政府的支持鼓励下，由怀化市农业产业化局牵头，湖南绿蔓网络信息科技有限公司承办，成立了武陵山特色农产品展示交易中心及武陵山特色农产品电子交易中心，并获得了省委领导的高度重视和赞扬，同时，基于线下营销服务体系而建立的电子商务平台淘野网（www.taoyemall.com）已经上线开始运营[8]。为了更好地服务于本地农业产业化的发展，公司秉持“企业社会责任应内生于其商业模式”的企业理念，确定了从营销渠道建设的角度去服务于区域内广大特色农产品生产企业，确立信息共享、渠道共享、品牌共享的武陵山特色农产品企业抱团发展战略。产品覆盖红薯系列、菜籽油系列、快吃熟食系列，面向全国销售市场，2013年销售额达到1.3亿元。

虽然怀化市部分农产品企业电子商务发展趋势较好，但电子商务人才缺乏严重。特别是农村电子商务应用缺乏，计算机网络发展缓慢，电脑普及率低，真正懂电脑、懂电子商务的人才几乎没有。必须加大农村计算机网络支持，提供电脑培训，鼓励大学生回农村创业，促进农产品的电子商务应用。

（3）加大对农民创业资金的支持力度，解决农民创业初期的融资问题。怀化地区近年来在生态农业、休闲农业、绿色农业等方面取得了很大收获，这与怀化市人民政府大力实施“阳光工程”、“雨露工程”、“流动技校”、“网络技校”等农民创业培训是分不开的。上有国家政策支持，下有地方政府配套服务，共同搭建农民创业平台，开展各种农村实用技能培训，提供专业技术及相关跟踪服务。部分县市也已根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。针对有一定工作经验、有一定种养规模的创业农户，除现有的国家良种补贴、以奖代补政策以外，还给予银行授信额度、利息减免政策[9]。出台村镇互助银行试点政策，允许农村创办集资银行，服务农村经济发展，解决农户融资问题。

5 结束语

随着农民创业政策的不断落实，市场机制的完善，创业经济收益明显提高，农民可通过“公司+农户”、“合作社+农户”、“职业院校+农户”、“培训中心+农户”等形式，多元化实现创业目标。全社会应该鼓励农民自主创业，为创业者提供合适的创业环境、创业平台、创业扶持政策。从提高农民创业技术技能、改善农民创业条件、完善农民创业政策措施等问题上做好实际工作，让返乡农民的创业活动广泛兴起，使农民创业形成初具规模并具有一定的品牌影响力的农产品公司，做到以产业带动农户，让想创业的农民都能在自己的家乡开创一片属于自己的事业。从而进一步激发广大农民的创业热情，营造人人想创业、个个敢创业的浓厚氛围，使社会主义新农村建设更上一个新台阶。

参考文献：

[1] 国家农业部.中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[EB/OL].（2003-12-31）. http：//www.gov.cn. test/2005-07/04/content_11870.htm.

[2] 韩晓亮.山区农民创业问题研究——以黔江区、濯水镇乌杨村为例[D].重庆：西南大学，2011.

[3] 2014年国家深化农村改革 支持粮食生产 促进农民增收政策措施[J].农民科技培训，2014（6）：48-49.

[4] 李启秀.贫困地区农民创业教育问题的研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.

[5] 葛建新.创业学[M].北京：清华大学出版社，2004

[6] 李玉杰.基于新农村建设的农民创业教育研究[J].安徽农业科学，2008，36（5）：2 088-2 089.

[7] 吉文林.开始你的农业创业 农业创业培训教程[J].中国农业出版社，2009：20-21.

[8] 吴洁，安文.支持农民工返乡的政策创新[J].科技创新导报，2009（4）：218.

创业及政策 篇4

不同人群创业贷款申请方式及政策详细内容介绍

当下有这么一群年轻人，不甘心只当企业员工，不甘心拿着微薪受人差遣，想完成自己的理想事业，还有创业失败再创业的朋友们，想法都是很正能量的。但是，创业还需要资本，这样，就有了创业贷款，是专门给创业人设立的一种贷款。创业贷款也可以分成很多种方式，各种方式的贷款规则都不同。

一、创业贷款的定义

创业贷款是指具有一定生产经营能力或已经从事生产经营活动的个人，因创业或再创业提出资金需求申请，经银行认可有效担保后而发放的一种专项贷款。符合条件的借款人，根据个人的资源状况和偿还能力，最高可获得单笔50万元的贷款支持；对创业有一定规模或成为再就业明星的，还可提出更高额度的贷款申请。创业贷款的期限一般为1年，最长不超过3年；为了支持下岗职工创业和大学生创业，创业贷款的利率可以按照人民银行规定的同档次利率下浮20％，许多地区推出的下岗失业人员和大学生创业贷款还可以享受60％的 政府贴息。

二、创业贷款的方式

1、个人创业贷款

这类创业贷款就是指有自主经营能力或已经在自主经营的个人，因创业或再创业提出资金申请。经银行认可有效担保后而发放的一种专项贷款。符合条件的借款人，根据个人的资源状况和偿还能力，进行借贷。

(1).个人创业贷款期限

期限一般为2年，最长不超过3年，其中生产经营性流动资金贷款期限最长为1年。

(2).个人创业贷款金额要求

创业贷款金额要求一般：最高不能超过借款人正常生产经营活动所需流动资金、购置(安装或修理)小型设备(机具)以及特许连锁经营所需资金总额。

(3).个人创业贷款还款方式

贷款期限在一年(含一年)以内的个人创业贷款，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的个人创业贷款，贷款本息偿还方式可采用等额本息还款法或等额本金还款法，也可按双方商定的其他方式偿还。

(4).个人创业贷款利率

https:/// 个人创业贷款执行中国人民银行颁布的期限贷款利率，可在规定的幅度范围内上下。

2、保证贷款

如果个人没有债券，但是妻子或者家人亲人有从事教师或者公务员等一系列工作的，只需找一到两个同事担保，就可以在工行、建行等金融机构获得10万元左右的保证贷款。而且，这种贷款不用办理任何抵押、评估手续。

在这里要提一下，创业贷款是针对所有人的，不过大学生无论什么时候总是有许多优惠政策，尤其是刚毕业的大学生们，充满激情斗志，更加适合创业，所以对大学生创业也有很明显的优惠政策。

3、商业抵押贷款

这类创业贷款主要指银行对外办理的许多个人贷款，只要抵押手续符合要求，银行就不会问贷款用途。需要创业的人，可以灵活地将个人消费贷款用于创业。抵押贷款金额一般不超过抵押物评估价的70%，贷款最高限额为30万元。如果创业需要购置沿街商业房，可以用拟购房子作抵押，向银行申请商用房贷款，贷款金额一般不超过拟购商业用房评估价值的60%，贷款期限最长不超过10年。

三、创业贷款条件

1、从事正当的生产经营活动，项目具有发展潜力或市场竞争力，具备按期偿还贷款本息的能力。

2、具有完全民事行为能力，年龄在50岁以下。

3、持有工商行政管理机关核发的工商营业执照，税务登记证及相关的行业经营许可证。

https:/// 创业贷款，为广大创业者解决了燃眉之急，提供了巨大的方便，尤其是对大学生，还有这么多优惠政策。对大部分创业者来说，就是白手起家，不可能一下子提供这么多资金供他创业，有了这样的政策真是造福了众多创业者。而对就业者来说，这也出现了更多的工作岗位，有了更多的就业空间，更多的选择，也使得自己的劳动力更加珍贵，也是很不错的受益者。

大学生创业贷款，这个是国家给大学生提供的创业优惠措施，为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。

一、大学生创业贷款基本要求

1、大学生创业贷款申请者年满十八周岁，具有合法有效身份证明和贷款行所在地合法居住证明，有固定的住所或营业场所；

2、大学生创业贷款申请者投资项目已有一定的自有资金；

3、大学生创业贷款申请者持有工商行政管理机关核发的营业执照及相关行业的经营许可证，从事正当的生产经营活动，有稳定的收入和还本付息的能力；

4、在银行开立结算帐户，营业收入经过银行结算；

5、大学生创业贷款用途符合国家有关法律和银行信贷政策规定，不允许用于股本权益性投资。

二、大学生创业贷款审请资料

1、大学生创业贷款申请者及配偶身份证件(包括居民身份证、户口簿或其他有效居住证原件)和婚姻状况证明；

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2、大学生创业贷款申请者营业执照及相关行业的经营许可证，贷款用途中的相关协议、合同或其他资料；

3、大学生创业贷款申请者个人或家庭收入及财产状况等还款能力证明文件；

4、大学生创业贷款申请者担保材料：抵押品或质押品的权属凭证和清单，有权处分人同意抵(质)押的证明，银行认可的评估部门出具的抵(质)押物估价所告。

三、大学生创业的有利政策

1、大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。

2、各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在 5万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

3、大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位,经税务部门批准，免征企业所得税两年。新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

4、政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

5、鼓励创业风险投资优先投资大学生创业，国家对投资大学生创业的天使投资将给更多税收优惠。国家财政资本参股的譬如青年创业引领计划公益扶持基金、中小微企业扶持基金等在选择投资对象时，应该把对大学生创业的投资放在首位。

深圳创业申请创业补贴政策 篇5

a.毕业五年内大学生

b.深圳本地的在读大学生

c.毕业五年内留学回国人员

d.深户

2、对行业有什么要求?

申请创业补贴的人员必须是个人征信正常，企业经营无异常，年龄不能超过48周岁。行业除娱乐、网吧、足疗、户外广告、美容(不限销售)行业均可申请。

3、补贴额度多少，需不需要还?

一般在深圳创业申请创业补贴的话，都分为下面5个部分。

一：场租补贴

每个月可以补贴500~1560元不等，补贴时间期限为3年。其中补贴资金的变化由自身是否是深户或者是宝安户籍、大学生及入驻载体决定的。(创业孵化基地内创业的补贴金额是最高的)

二：社保补贴

每个月补贴为650元，时间为3年，每个人可以获得23400元的社保补贴，最高不超过十人。

三：初创补贴

每个人一次性1万元，每个公司最高不超过10万。

四：创业带动就业补贴

在企业缴纳社保满6个月且签订一年以上劳动合同的，一次性给予企业3000元每人，最高不超过5万元。

五：创业贴息贷款

创业扶持政策 篇6

豫人社就业〔2012〕25号

各省辖市人力资源和社会保障局、财政局，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局、财政局：

为进一步规范和完善我省就业创业培训管理工作，省人力资源和社会保障厅、财政厅共同制定了《河南省就业创业培训管理办法》，现予以印发，请各地参照执行。

(此件主动公开)

河南省就业创业培训管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范就业创业培训工作，提高劳动者就业创业能力，实现以培训促进就业创业的目标，根据《河南省就业促进条例》、《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》（豫政〔2012〕60号）、《河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（豫财社〔2011〕293号，以下简称“293号”）以及《河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅关于印发河南省劳动力职业技能培训操作规程的通知》（豫劳社劳务〔2007〕15号）等有关政策规定，结合我省工作实际，制定本办法。

第二条本办法所指培训包括城乡劳动力就业技能培训、失业人员再就业技能培训和创业培训。企业新招用的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加岗前培训，按照“293号”文件规定执行。

第三条人力资源和社会保障部门负责就业创业培训管理和审核工作，财政部门负责培训补贴资金的拨付和监督管理。

第二章定点培训机构管理

第四条就业创业培训实行定点机构管理制度。定点培训机构认定应当遵守“条件公开、自愿申请、公平竞争、择优确定、合理布局”的原则。

第五条开展就业或创业培训的机构，应当具备以下条件：（1）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障部门批准的办学许可或职业培训资质；

（2）具备承担培训任务必备的培训场所、教学设施设备和师资等基本条件；

（3）师资应当取得规定的专业资格，具备成人教育经验，有与当前培训内容同步的完整教案；

（4）开展培训工作两年以上，具有培训专业相应的教学经验，并有培训记录和资料;（5）能够对学员提供较为完善的后续支持服务;（6）培训机构管理规范，制度健全，具备开展培训所需的其他条件；

（7）近三年没有不良记录和投诉。

第六条具备条件的就业培训机构，向所在地县级以上人力资源和社会保障部门提交第五条规定的相关材料。省辖市、省直管县人力资源和社会保障部门组织有关专家对培训机构开展实地考察，对其培训能力进行打分。根据考察得分情况以及就业培训工作整体规划和布局情况，省辖市、省直管县人力资源和社会保障部门向社会公示就业培训定点机构名单，若无异议，再发文公布，并同时报省人力资源和社会保障厅、当地财政部门备案。

具备条件的创业培训机构，向所在省辖市人力资源和社会保障部门提交第五条规定的相关材料，省辖市在15个工作日内完成初步筛选和资料上报工作，省人力资源和社会保障厅组织有关专家对培训机构开展实地考察，对其培训能力进行打分。根据考察得分情况以及创业培训工作整体规划和布局情况，省人力资源和社会保障厅向社会公示创业培训定点机构名单，若无异议，报人力资源和社会保障部备案，同时再发文公布，并抄送财政部门。

第七条创业培训师资由取得创业培训授课资格的讲师及专家志愿团成员组成，承担创业培训相关课程，接受学员咨询，帮助学员评析、修改完善《创业（改善）计划书》和《创业想法分析书》，并在培训后六个月内对学员提供后续支持服务。创业培训相关课程授课须由经认定的创业培训讲师承担。

创业培训实行全省师资派遣制度，讲师跨地区授课，由省人力资源和社会保障厅统一调派。

第三章培训组织实施

第八条各类符合条件的人员参加培训，需提供以下材料：

（1）持《就业失业登记证》人员凭本人的就业失业登记证、身份证等材料参加培训。

（2）农村转移就业劳动者凭身份证参加培训，农民工凭户口所在地乡镇劳动保障事务所或务工单位开具的外出务工证明和身份证参加培训。

（3）毕业的高校毕业生凭身份证、学籍证明材料和高校出具的证明参加培训，到村任职大学生凭组织部门的相关证明参加培训。（4）城乡未继续升学的应届初高中毕业生凭初（高）中毕业证书和身份证参加培训。

第九条就业技能培训以1—3个月的短期培训为主，复杂工种可适当延长。每班人数不超过60人，培训时间原则上不得少于120个学时，实习操作培训课时不少于50%。每人每年只能参加一次就业技能培训。

第十条定点培训机构应当在开班前7日内，将申报材料报当地人力资源和社会保障行政部门，经审核批准后方可开班。人力资源和社会保障行政部门审核批准意见要抄送同级财政部门备案。申报材料包括： 1.开班申请表：详细填写培训专业（工种）、培训期限、培训类别、培训人数、开班日期等。2.教学计划：注明培训学时、教学安排、授课教师、所用教材和教案、培训地点等信息。3.培训学员花名册及有关证件复印件。

第十一条创业培训采用SIYB培训（创办和改善你的企业）模式。积极推广“技能+创业”培训模式，对参加过就业技能培训、确有创业培训要求并具备创业条件的，开展创业培训。

第十二条创业培训包括创业意识培训、创办（改善）企业培训和创业实训三个模块。一年内，符合条件的人员可以一次培训连续学完三个模块，也可以分阶段分模块学习，但每个模块每人每年只能参加一次。

创业意识培训时间不少于3天，每班人数不超过60人；创办（改善）企业培训时间不少于7天，每班人数不超过30人；创业实训时间不少于3天，每班不超过60人。

第十三条创业培训机构应在计划开班前7个工作日内，将筛选合格的学员花名册、学员登记表、师资安排、后续支持服务措施等材料报当地和省创业培训管理机构，经审核同意后方可实施培训，并抄送同级财政部门备案。

第十四条人力资源社会保障部门加强培训质量监管，对定点培训机构每班开展随机抽查不少于3次，作好抽查记录。要加快开发全省统一的培训管理系统，提高信息化水平，分阶段配备指纹考勤设备，强化考勤管理。综合出勤率低于90%的，按开班人数和综合出勤率计算实际培训人数；低于50%的，不给予补贴。

第十五条创业意识培训结束后，学员须完成《创业想法分析书》。创办（改善）企业培训结束后，学员须完成创业计划书（改善企业计划书），并由创业培训管理机构组织审核。创业实训结束后，学员须写出创业实训总结，分析创业实训的经验和教训。

第十六条定点培训机构应建立培训台账和就业（创业）台账。记录受训人员基本情况及培训专业、培训时间、考核情况。就业（创业）台账要记录学员的就业创业基本信息。

第十七条就业技能培训和创业培训实行结业考核制度，培训合格者发放全省统一的培训合格证书，培训合格证书由省人力资源和社会保障厅统一编号印制。第四章培训补贴

第十八条就业技能培训补贴标准按专业分为A、B、C三类，A类800元，B类700元，C类600元。具体专业分类和课时标准见附表，附表未列出专业的补贴标准由各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障部门商同级财政部门参照相近专业确定。

第十九条创业意识培训补贴标准为每人200元，创业实训补贴标准为每人300元，创办（改善）企业培训补贴标准为每人1000元。

第二十条就业技能培训和创办（改善）企业培训补贴实行分段拨付。培训后通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训证书）的，先根据培训人数和补贴标准拨付培训补贴的80%（取得专项能力证书或创业培训证书的拨付60%）；6个月内实现就业或开业的，再根据就业或开业人数拨付所余的20%（取得专项能力证书或创业培训证书的拨付所余的40%）。

第二十一条本办法第八条所列人员自主创业，且处于创业初期（开业两年内）的，可以参加创办（改善）企业培训，按取得职业资格证书（或创业培训证书）人数和创办（改善）企业培训补贴标准一次性拨付培训补贴。

第二十二条符合条件的人员参加就业技能培训或创业培训，可向当地人力资源社会保障部门申请培训补贴。个人申请培训补贴应附材料：培训补贴申请表、职业技能鉴定证书（专项职业能力证书或创业培训合格证书）复印件、就业创业证明材料、培训机构开具的学员垫付培训费票据或发票、个人银行帐号及第八条规定的学员身份证明材料复印件。

第二十三条垫付或申请培训补贴困难的，可由培训机构向人力资源社会保障部门申请培训补贴，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将资金直接拨入培训机构在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。培训机构申请培训补贴应附材料：培训补贴申请表、培训花名册、职业技能鉴定证书（专项职业能力证书或创业培训合格证书）复印件、就业创业证明材料及第八条规定的学员身份证明材料复印件。

持《就业失业登记证》的城镇登记失业人员、经高校认定的毕业毕业生和持街道（乡镇）或社区（村）开具的无收入或收入低于当地最低工资标准证明的农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的应届初高中毕业生及创业初期参加创办（改善）企业培训的人员等属于垫付或申请培训补贴困难人员。

第二十四条创业意识培训、创业实训结束后，按取得培训合格证书人数将培训补贴一次性拨付培训机构。申请创业意识培训和创业实训补贴应附以下材料：培训补贴申请表、培训花名册、《创业想法分析书》（创业实训总结）及第八条规定的学员身份证明材料复印件。第二十五条各级人力资源社会保障部门负责对各项补贴支出材料的全面性、真实性进行审核，每次审核后要通过适当方式向社会公示各项补贴资金审核情况（包括享受各项补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。申请材料经人力资源社会保障部门完成审核并公示后，财政部门根据抽查和公示情况拨付补贴资金。

第五章监督管理

第二十六条人力资源和社会保障部门要加强监管，对就业创业定点培训机构实行动态管理，定期开展培训机构评估，评估结果不合格的，取消其定点资格。要加快开发全省统一的就业服务信息网络系统，对所有培训实行电子化、信息化管理，实现培训实名制，提高管理水平和审核效率，确保培训扎实有效。

第二十七条财政部门要加强对培训补贴资金的监督管理，按规定及时足额拨付培训补贴资金，确保培训补贴资金使用管理规范，不断提高资金使用效益。

第二十八条定点培训机构要严格遵守培训课时、培训内容、培训教材、师资条件、培训考核等方面的规定，加强学员管理，全面落实培训标准，确保培训质量。要加强与其他就业创业服务机构的配合，及时将学员纳入当地公共职业介绍服务机构的人力资源库，通过公共职业介绍机构帮助学员就业。第二十九条各级人力资源和社会保障部门、财政部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期对培训开展和培训补贴资金管理使用情况进行检查，共同研究解决培训补贴资金管理使用中存在的实际问题。

第三十条对当年无正当理由未开展培训工作、不遵守培训相关规定、培训合格率低于80%，培训合格后就业成功率低于30%的培训机构，取消其定点培训资格。

第三十一条各级人力资源和社会保障部门、财政部门要通过适当方式定期向社会公开本地培训补贴资金的使用管理情况（包括享受补贴的培训机构名称、享受补助的人数、具体补助数额等），并自觉接受纪检监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

第三十二条本方法实施前各地在2012开展的就业创业培训工作，可参照本办法执行。

附件：河南省就业技能培训专业及补贴标准（略）

2012年11月13日

河南省人力资源和社会保障厅、河南省教育厅、河南省财政厅关于进一步促进高校毕业生就业创业的通知

豫人社就业〔2013〕38号

各省辖市人力资源和社会保障局、教育局、财政局，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局、教育局、财政局：

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于做好2013年普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》（豫政办〔2013〕62号）要求，多渠道促进高校毕业生就业创业，以创业带动就业，现将有关事项通知如下：

一、开展就业创业培训

（一）广泛开展就业创业培训。各高校要加强毕业大学生组织管理，深入开展培训需求调查，妥善安排培训场地和培训时间，为学生参加就业创业培训积极创造条件。各定点培训机构要主动与高校衔接，根据学生的需求科学安排培训内容，与高校共同做好创业就业培训工作，不断提高学生的就业创业能力。对创业分布比较集中的行业和网上创业、创意创业等新兴行业，分专业举办创业培训班，切实增强培训的针对性。全省每年根据培训需求调查确定毕业大学生培训任务。

（二）完善定点培训机构管理。毕业大学生就业创业培训工作的组织实施，按照《河南省就业创业培训管理办法》和《河南省创业培训操作规范》规定执行。2013年起，根据高校毕业生和定点培训机构的布局，确定部分高校和社会培训机构为就业或创业培训定点机构，承担高校毕业毕业生的培训任务。

具备条件的省属高校或培训机构，可向省人力资源社会保障厅提交师资情况、培训和服务设施设备情况、档案管理情况等相关材料（省属高校需经教育厅初选），省人力资源和社会保障厅组织有关专家对培训机构开展实地考察和评估，并根据考察评估结果和就业创业培训工作整体规划布局情况，确定能够承担省属高校毕业大学生就业创业培训任务的培训机构，并抄送同级财政部门和教育部门。

（三）落实培训补贴。对参加创业培训的毕业高校毕业生，根据其参加创业培训内容和获得创业培训合格证书情况，给予培训补贴。其中创业意识培训补贴标准为每人200元，创办（改善）企业培训补贴标准为每人1000元，创业实训补贴标准为每人300元。毕业高校毕业生创业培训以创业意识培训为主，确有培训要求且持自主创业证的，可以开展创办（改善）企业培训和创业实训。对参加职业技能培训的，根据培训后职业技能鉴定情况和就业情况，给予职业技能培训补贴。补贴标准按专业分为A、B、C三类，A类800元，B类700元，C类600元。培训补贴申请拨付办法按照《河南省就业创业培训管理办法》规定执行。从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业调整为毕业学年（即从毕业前一年的7月1日起的12个月）。

省属高校毕业大学生在省定培训机构参加培训的，培训补贴申请材料由省人力资源和社会保障厅审核（省属高校申请培训补贴材料需经教育厅初审），省财政厅按规定将资金拨付给培训机构。其他高校（含省属高校）大学生参加当地组织的创业培训所需补贴，仍按属地管理的原则由当地负责。

二、完善就业创业服务

（一）开展创业项目服务。围绕产业集聚区和重大项目配套需要，开发征集一批创业项目，在省、市、县三级公共创业服务机构建立统一的大学生创业项目库，为高校毕业生和各类创业主体提供项目展示平台和创业项目信息。每开发征集一个创业项目，给予项目库建设单位2000元的补贴，用于开发、征集、评估和发布创业项目等相关支出。

创业项目补贴由创业项目库建设单位提出申请，并提供以下材料：创业项目名录、项目基本情况介绍、项目评审表、开发征集单位、项目实施情况。经人力资源和社会保障部门审核，财政部门按规定将资金直接拨付给创业项目库建设单位。

（二）开展创业孵化服务。加强创业带动就业孵化基地建设，在全省创建认定一批以高校毕业生为重点对象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服务到位、孵化效果突出的省级创业带动就业孵化示范基地，妥善解决创业者的经营场地问题。省级创业带动就业孵化示范基地要统一标识、统一服务标准、统一管理制度。对认定为省级创业带动就业孵化示范基地的，每个给予50万元的一次性奖励补助。各市也要建设认定一批市级大学生创业孵化示范基地，加强对大学生的创业孵化服务。对毕业大学生和毕业5年内的高校毕业生创办的实体在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。

创业孵化补贴由创业孵化基地提出申请，并提供进驻创业实体工商营业执照复印件、进驻创业实体花名册，经人力资源和社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴拨付大学生创业实体开设的银行账户。创业孵化补贴按季申请拨付。

（三）开展创业咨询服务。省、市、县三级成立创业咨询专家团，培养创业咨询师队伍，组织专家开展创业辅导服务，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。对有创业愿望的重点提供创业政策咨询，对准备开业的重点提供开业指导，资金不足的重点提供融资指导服务，对创业初期的重点提供企业咨询服务。各地要设立创业服务大厅和创业咨询室，为创业者免费提供创业咨询服务。

（四）开展就业创业服务专项活动。各级公共就业创业服务机构要根据就业创业工作总体安排，针对高校毕业生等重点群体，举办多种形式的专项服务活动，帮助各类群体就业创业。省人力资源社会保障厅、教育厅举办的大型招聘会、就业创业大赛、就业创业服务进校园等高校毕业生就业创业服务专项活动，所需资金通过省级就业专项资金给予适当补助。

（五）加强信息服务。各级财政要合理预算安排扶持公共就业服务资金，用于加强人力资源市场、毕业生就业市场信息网络系统建设,充分利用短信、微博微信和移动互联平台等多种渠道发布就业政策、招聘岗位、求职信息,降低高校毕业生求职成本。省属人力资源市场、省高校毕业生就业市场信息网络系统建设所需资金，从金保工程资金中统筹解决。

三、强化服务保障

（一）加大财政投入。各级财政要在就业专项资金中增加高校毕业生创业扶持支出项目，用于创业孵化、创业项目开发、创业专项活动等支出，加大对高校毕业生自主创业的支持。鼓励有条件的地方设立创业引导资金。

（二）明确职责分工。各级人力资源社会保障、教育、财政等部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期对高校毕业生创业扶持资金和就业专项资金管理使用情况进行检查，共同推动高校毕业生就业创业工作。人力资源和社会保障部门要完善操作办法，指导培训机构和高校做好就业创业培训、小额担保贷款和就业创业服务等工作，促进高校毕业生就业创业。教育部门要把就业创业工作纳入高校重点工作，加强对高校的考核和指导，确保有创业意向的大学生能够得到政策扶持和服务。财政部门要加强对就业创业扶持资金的监督管理，按规定及时足额拨付资金，不断提高资金使用效益。各高校要健全管理制度，配备合适人员，加强政策宣传和学生组织管理，配合相关部门落实好就业创业扶持政策和专项服务活动。

创业及政策 篇7

1 大学生创业政策实施困境及其表现

1.1 创业政策本身存在制度缺失, 未形成体系, 针对性不强

纵览大学生创业各方面政策可以发现, 现已出台的相关政策要么没有把握住大学生创业过程的真实需求, 没有真正给予创业者最需要的资金、财税、服务等方面的支持, 要么支持力度太小, 较多的政策集中在减免登记费、管理费、工本费等行政性管理费用上, 较少的放在税费减免、小额贷款等方面, 对于大学生创业者而言, 只是杯水车薪, 取得效果不明显。

1.2 政策宣传不到位, 普及度不高

笔者在搜集国家及各地政府相关部门出台的大学生创业相关政策过程中发现, 当前大学生创业扶持政策零碎分散于政府文件、各类报刊、网络等媒体中, 对于大学生创业的相关扶持政策原本就没有形成独立的体系, 加之各地相关部门出台政策的统一性、协调性较差, 宣传不到位, 使政策不能被广大学生熟知, 更别论得到相关政策的支持。

上海市人大代表、东华大学管理学院副院长顾晓敏教授在2009年初专门对上海市的大学生创业进行了一项调查, 调查显示, 有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解, 更有相当大比例的学生表示完全不了解 (占22.02%) , 只有2.88%的学生表示比较了解, 0.41%的学生表示很了解。在调研中, 大家普遍认为大学生政策普及度不高是政策宣传力度不够, 存在“信息不对称”的问题。

1.3 重视力度不够, 政策执行力不强

我国现行大学生创业政策没有得到很好的实施, 主要是部分国家机关没能很好的对政策进行宣传和执行。国家支持和扶持大学生创业的政策虽然早就已经颁布, 但是部分政府和单位并没有认真的执行和贯彻有关政策。有的地方政府部门知晓一些国家对大学生创业的优惠政策, 但是实际办理时由于没有具体的实施方案参考, 最终只能按照正规程序办理, 无法将政策落实。

1.4 大学生创业政策实施不规范

从目前大学生创业政策实施过程来看, 尽管存在各类政策规定, 但是创业者在实际进行申请时, 应当到哪些部门咨询办理, 应当进行哪些程序, 仍然因为创业政策实施不细致不规范导致处处碰壁。

2 大学生创业政策实施困境原因分析

2.1 政府制定创业政策层次导向过低, 覆盖面较窄

目前现有的大学生创业政策大多缺乏多样性和前瞻性, 更多的是针对大学生创业初期的扶持, 而对于企业中期和后期的政策关注度较少, 鉴于国家现状, 可以得出造成这种结果的原因也和一些政府和高校为盲目提高高校毕业生就业率有一定联系。

2.2 政府的创业政策监督体系不完善, 实施细则不清晰

政府在对大学生创业活动的政策支持的办理上, 政务公开度差, 缺少相应的政策执行监督体系和实施细则, 这就很大程度上造成政府在创业政策的执行力不足。大学生创业活动中政府的公正公开的政务体系, 对大学生创业者的心理的安抚有着重要作用, 同时更有利于创业项目的顺利有效的运行。同样监督体系的完善性, 不仅是大学生创业知情权的保证, 更是大学生创业者参与决策和政策执行的保证。

2.3 我国政府还未构建有利于大学生创业的社会平台

为大学生创业构建良好的社会平台是促进大学生创业成功的有力保障, 而政府政策的稳定性、连贯性、导向性严重影响着大学生创业平台的形成。目前国家和政府虽然出台了各类扶持政策, 但由于政策导向的层次较低, 出发点始于促进就业率, 无法有效引导教育系统与社会各界、各部门其他系统之间的协调运作, 不利于大学生创业平台的构建。

同时, 社会中没有鼓励大学生创业的平台, 导致我国大学生创业率较低。这就要求和影响政府必须建立更加周密的监管机制以保证支持和扶持大学生创业的政策得到良好的实施。同时, 政府要想在大学生创业过程中发挥更为积极的作用, 那么就要积极的为大学生创业搭建更好的社会平台, 更为实际的帮助大学生创业者的创业。

2.4大学生创业活动管理体制不健全

目前, 我国大学生创业活动的管理体制是:政府领导、部门管理和分级负责, 而地方政府是大学生创业活动的主要管理主体。现阶段大学生创业管理体制还不健全, 其包含了一个系列三类关系:一, 中央、省、地、县的领导关系, 政府还没有明确各级政府在大学生创业活动中的各自的责任、义务和职责;二, 政府、高校和大学生创业者之间的关系, 这层次上要求做到这三者之间既有分工、又有合作;三, 各级政府中大学生创业活动主管部门与其它部门的关系。而政府要想在大学生创业活动中发挥更加积极的作用, 理顺以上关系建立健全大学生创业活动的管理体制是十分必要的。只有在此基础上才能构建起能够有效实施政府职能的组织架构, 同时还需要对相关工作人员和领导干部进行监督和培训使其素质得以提高, 以保障为大学生创业活动的进行提高必要的支持和帮助。

大学生新技术和新思路的代表, 是创业活动的领头军。政府为大学生创业活动营造良好的环境, 提高良好的支持和服务是其重要的责任和义务。大学生创业是一项系统工程, 是一种社会行为, 他不仅需要政府的政策的支持还需要政府、社会、学校、家庭等全社会多方力量的从政策、资金、技术等方面给予全方位的支持和帮助。

参考文献

[1]郑炳章.创业管理[M].北京:现代教育出版社, 2010, (12) .

[2]陈成文, 孙淇庭.大学生创业政策评价与展望[J].高等教育研究, 2009, (7) .

[3]张蕾.我国大学生创业政策分析[J].创业论坛, 2009, (1) :244.

[4]叶映华.大学生创业政策的困境及其转型[J].教育发展研究, 2011, (1) .

创业政策解读 篇8

江苏省创业政策知多少

1.降低创业门槛

(1)放宽创业领域。

常州:鼓励高校毕业生从事高新技术、软件开发、农业等产业。

泰州:凡是法律法规未禁止、未限制的行业和领域都支持农村创业主体进入,(泰办发【2008】81号《关于进一步促进农民自主创业的工作意见》)

淮安:坚持“非禁即准、非限即许”,支持返乡农民工自主选择其经营范围。(2009年2月《淮安市关于大力促进返乡农民工就业创业工作的通知》)

(2)降低注册资本限额。

苏州:(《苏州市关于鼓励市民创业促进就业的意见》苏发﹝2008﹞4号)

对初创的小企业,要按照行业特点降低公司注册资本限额,最低注册资本为3万元。

注册资本在3万元以上的,可按规定分期到位。

无锡:(《关于进一步做好高校毕业生就业工作的指导意见》)

对于创办个人独资企业和合伙企业的,其出资方式、出资额不受限制,由投资者自主确定。

对创办公司制企业的,按《公司法》规定,其注册资本最低限额为3万元;注册资本在3万元以上的,可按规定分期到位。

支持高校毕业生以知识产权等非货币资产设立企业,非货币资产出资比例最高可达公司注册资本的70%。

南通:(《南通市政府关于促进以创业带动就业工作的意见》)

创业扶持对象申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记,不受出资数额限制。

对2个以上股东共同出资设立的有限公司,最低注册资本为3万元即可登记。

有限责任公司全体股东的首次出资额放宽到注册资本总额的20%,其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足,其中投资公司可以在5年内缴足。

(3)放宽登记条件。

对工商登记时非主要条件欠缺、同时承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者,工商部门给予指导,并提供便利。

(4)放宽经营场所限制。

家庭住所、租借房、临时商业用房等

(5)放宽冠名限制。

自行选择规范的企业名称、字号

2.减免相关税费

(1)减免相关收费。

创业对象从事个体经营(除国家限制的行业外),自其在工商部门首次登记注册之日起3年内,免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

对合法从事小商小贩等个体经营的自我雇佣者,除国家另有规定外,可免于工商登记,同时享受有关税费减免政策。

对农村失业人员自主创业的,根据有关规定给予用电电价优惠。

(2)实行税收优惠。

凡从事农业机耕、排灌等业务取得的收入免征营业税。

对企业从事农业类的,免征企业所得税。

企业经营花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植,海水养殖、内陆养殖的,减半征收企业所得税。

3.扩大信贷支持

(1)扩大小额担保贷款对象范围。

城镇登记失业人员→城乡登记失业人员

(2)提高小额担保贷款额度。

苏州:一般为3万元左右、经营规模较大可增至10万元。

合伙经营的最高不超过50万元、劳动密集型小企业最高不超过100万元(苏发【2008】4号)。

南通:个体经营的,最高额5万元→10万元;合伙经营的,人均不超过10万元,总额不超过50万元。

泰州:个体经营的,最高额为6万元合伙经营最多为20万元。(泰办发【2008】81号)

(3)放宽小额担保贷款贴息范围。

对从事微利项目的,初次贷款100%贴息,二次贷款50%贴息;

其他非微利项目的,初次贷款50%贴息。

(4)降低反担保门槛。

经资信评估符合条件的,可免除反担保手续;反担保人员放宽至生产经营正常的企业职工。

4.强化资金扶持

(1)建立扶持创业专项资金。

苏州:5000万元,南通:1000万元。

(2)一次性领取失业保险金。

(3)延长“低保”期限。

(4)实行社保补贴。

(5)给予就业困难人员创业补贴。

苏州:2000元一次性创业补贴,5000元一次性补助。

(6)给予吸纳就业奖励。

苏州:子女照顾入学,南通:1000元~5000元等。

5.完善创业服务

(1)建立创业服务机构。

泰州:“十位一体”“一站式”服务。

(2)加大创业培训力度。

大中专(技、职院校)学生。

(3)广泛征集创业项目。

苏州:3年内,全市共推介300个创业项目。

南通:每项目开发补贴1000元。

每项目推介跟踪补贴最高不超过1000元。

5.完善创业服务

(1)开展创业实习。

苏州:3年内,建立100个青年创业见习(实训)基地。

南通:3～6个月的实习。

(2)实施创业孵化。

苏州:3年时间建立100个创业孵化基地,市区街道3年建立不少于60个创业孵化基地(苏发【2008】4号)。

无锡:大中专学生创业园。

外省创业政策可借鉴

1.湖北(鄂青发【2008】11号《关于实施“青年创业支援计划”的意见》)

(1)培养青年创业文化(青年创业大学堂)。

(2)提升青年创业技能(SYB、YBC模式创业培训)。

(3)提供创业政策服务(编印《青年创业政策指南》)。

(4)加大青年创业资金扶持(每年200万元专项资金)。

(5)构建青年创业支持平台。

2.贵州(黔府办发【2009】18号《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》)

(1)放宽市场准入,降低创业门槛(实行试营业制度)。

(2)强化政策落实,加大创业支持(小额担保5～200万元)。

(3)加大资金支持,拓宽融资渠道(鼓励社会投资)。

(4)强化创业培训,提高创业能力(创业孵化园区)。

(5)加强服务体系建设,提高优质服务。

3.杭州(杭政【2008】7号《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》)

(1)实施工商注册优惠政策(工商注册绿色通道)。

(2)加大创业资助力度(无偿创业项目资助、会展补贴)。

(3)落实税费优惠政策(用足用好各类政策)。