九大惠民工程

九大惠民工程（精选8篇）

九大惠民工程 篇1

为了进一步推进医院管理年活动，使医疗服务更加贴近群众、贴近社会，逐步解决群众“看病难”、“看病贵”问题，使人民群众用比较低廉的费用享受到比较优质的医疗服务，方便贫困患者就医。我院积极开展的“惠民工程”，取得了极大成果，受到广大患者好评。

一、主要做法

1、确定惠民对象

人员主要是持有xx省市(县、区)民政部门颁发的城市、农村《最低生活保障领取证》或相关证件的城乡“低保”居民、农村“五保户”、下岗职工、革命伤残军人，以及政府规定的其他需要医疗救助的特困群众。惠民对象以外的经济困难患者和外省民工，可经本人申请，居委会、村委会或用工单位证明，并经医院讨论同意，可适当减免。

2、制定惠民项目及标准

对贫困患者的诊疗费用实行“一免三减”：即免收挂号费、减收xx%治疗费(不含材料费、药费等)、减收xx%检查费、减收xx%住院床位费，必要时还可适当扩大减免范围、提高减免比例。

3、确保服务质量

惠民病房的医技人员和医疗设施按照医疗机构基本标准配备，规范运作，文明行医，做到“医疗价格低、服务质量不能低”，要求医务人员要增强群众感情和“惠民”意识，对贫困患者要热情接诊、关心体贴、周到服务，不得慢待、推诿和拒治，确保为贫困患者提供安全、优质、高效和满意的医疗服务。

4、合理配置床位

分科设立惠民病房xx间，床位共xx张，其中xx科、xx科、xx科各设x张床位，xx科设xx张床位。“惠民病房”有贫困患者时，收治贫困患者；无贫困患者时，收治普通患者；床位不够时，临时增加。

二、惠民工程所产生的几个亮点

1、病房档次高，收费标准低廉，惠民病房环境优美，卫生条件好，还具有空调、液晶电视等生活设施。收费和服务质量却不因惠民而打折扣。

2、覆盖面广，减免幅度大。我院惠民病房全年共收治xxx人，涉及人员包括五保户、下岗职工和农村低收入人群。减免金额达到xxxx元，仅床位费就优惠xxxx元。

三、存在问题

虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存着一些不足：一是极个别人员不重视，思想上存在认识误区；二是设立的专职人员不够明确，导致一部分工作无法具体落实到位；三是宣传力度不够。

九大惠民工程 篇2

2009年中国正同其他国家一起遭受着席卷全球的金融危机的侵袭。曾经为中国经济扛起近半壁江山的出口贸易, 由于国际市场的不断萎靡甚至消失, 遭受了沉重打击。工厂停工、工人失业这些只被在书上读到、只能发生在资本主义经济危机时的一幕, 在中国出现了——但不久, 中国政府就推行实施了节能产品惠民工程——这一工程的目的在于有效融合扩内需、调结构两大国家宏观政策。

在某种意义上说, 是那场令世界经济像多米诺骨牌一样迅速传染败落、萧条的金融危机使中国政府下定决心, 抓住这个危机之中的“机会”, 施展转变经济发展方式的闪转腾挪——将中国引领到可持续的绿色发展之路。到2011年5月底, 节能产品惠民工程实施整两年。政策在调整、完善;惠民工程显示的力量正成为引路中国合力中重要的一股力量;惠民工程还将进行下去, 自我完善、有效监管将使惠民工程的有机体变得更加健康、更加有力。

精品工程惠民生 篇3

时间回溯到2011年6月，连续7天特大暴雨，洞庭湖区其它乡镇受淹面积都在万亩左右，而项目区官垸乡由于排灌渠系的疏通，无一面积受淹，排除内渍水仅用2天时间。仙桃村村支部书记陈世文感慨万千：自从实施环洞庭湖基本农田建设重大工程后，老百姓矛盾少了，收入多了，处处呈现一派催人奋进的景象。

迅速发力

保护耕地，功在当代，利在千秋。2010年10月15日，环洞庭湖项目澧县片区启动仪式上，县人民政府县长、土地综合整治工作领导小组组长杨易掷地有声：“我们要举全县之力搞好环洞庭湖治理工作，以造福子孙后代。”

“是维系国家粮食安全的需要！是湖南农业大省向农业强省转变的需要！是缓解当前耕地保护压力的需要！”县国土资源局局长、土地综合整治工作领导小组副组长左宜方在启动仪式上的诠释铿锵有力。

该县迅速形成了政府主要领导亲自抓、分管领导专门抓、国土资源部门牵头抓、相关部门配合抓、上下联手层层抓的工作格局。官垸乡也相应成立了由乡长任组长，常发村等6个行政村支部书记任副组长的协调领导小组，分工负责，一揽到底。

面对时间紧，任务重的实际，澧县国土人没有懈怠，没有退缩。土地开发整理中心的精干力量第一时间配合省国土资源厅在官垸乡完成了项目选址、踏勘、科研、项目测量、设计工作。为杜绝“暗箱操作”和围标、串标、卖标、转包等腐败行为，确保“质量零差错”和“干部零违纪”目标，澧县国土资源局联手县检察院和纪委，全过程监督与介入。

2011年1月7日， 2010年度环洞庭湖基本农田重大工程项目在国土资源局九楼会议室阳光开标，100多家报名投标的建设单位参与角逐。开标现场，财政、审计、纪检、监察等职能部门与10多位人大代表、政协委员、行风监督员参与监督，电视台全程录像。42家中标候选单位经过公示后，最终，益阳市华港建筑工程有限公司等14家建设单位获得了工程建设权。

严格把关

“拆迁难，难于上青天。”项目启动伊始，澧县国土资源局把拆迁扫障作为中心工作。几十名县土地开发整理中心工作人员和官垸乡党委政府和村支两委一道，实行“白加黑”与“5加2”的工作模式。短短一个月时间，创造了环洞庭湖基本农田重大工程项目拆迁中的奇迹：完成房屋拆迁1375栋，面积6.57万平方米，迁移坟墓3595座，砍伐树木9.76万棵。拆迁量之大，时间之短，堪称澧县拆迁史上之最。

百年大计，质量为本。如何严把质量关，让这一历史上最大的基本农田建设工程成为放心工程、精品工程、廉政工程？澧县采取县、乡、村三级联手，建设、监理、施工单位三方联动，强化三个监管的过硬措施，以确保项目顺利实施和一流的工程质量。

一是环境监管。由县公安局牵头，成立项目警务执勤室，对阻挠工程进度、强卖工程材料、毁损工程设施等违法行为进行严厉打击。

二是质量监管。首先严把原材料进场关，对进场水泥、砂石和预制件，都按要求进行了检验检测，特别是对六方块、大型涵管等重要材料实行定点采购，杜绝不合格原材料进场，从源头上保证工程质量。再次是强化监理职能。按照监理“三控制”的原则，提高监理人员在项目管理上的权威性，发现问题立即责令整改，没有按时整改到位的，监理机构及时向县、市政府专门工作机构举报，对弄虚作假、严重失职的中介机构及监理人员，实行“一票否决”，永远出局。

三是进度监管。实行周调度工作制，按计划对各个施工单位工程进度进行有效监控，严格实施黑名单制度，对不能按期施工，不能确保工程进度和存在偷工减料等质量问题的单位，红牌警告并停止拨付工程款。对于工程质量问题，决不姑息迁就。2012年2月，质量监督小组在巡查时发现第十一标段浆砌石沟渠存在质量问题，当即召开现场会，对不符合质量要求的工程，现场拆除返工，同时做出辞退现场监理人员的决定。

打造精品工程

澧县项目区建设工程，倾注着各级领导的关爱与指导。

2011年，省国土资源厅党组成员、总经济师孙敏先后3次深入到官垸乡实地督查指导，为澧县项目区土地整治提供了宝贵经验和技术建议。

2011年6月3日，常德市环洞庭湖基本农田建设重大工程进度调度会在澧县召开。市国土资源局局长刘建跃称：澧县局能直面困难，开拓创新，实现了“三最”的良好局面，即干部最安全、群众最满意、上级最放心。

2011年10月21日，省土地综合整治局局长曹湘潭率省重大工程办考察组，对澧县项目区做到当年开工建设，当年竣工验收，施工进度和工程质量在全省都名列前茅的成绩感到十分满意。

2011年11月22至23日日，国土资源部法律中心主任孙英辉在澧县专题调研项目实施情况，对官垸乡土地综合整治模式给予了高度肯定。

经过数百个日夜的奋斗，环洞庭湖基本农田建设重大工程澧县官垸乡第一期已于2011年11月12日顺利通过省国土资源厅的验收，这一规模宏大的农村土地综合整治项目，给水乡官垸带来了新的生机和活力。呈现在人们面前的是一丘丘土地平整成片、一行行沟渠修建成形、一条条道路硬化成网的现代农田面貌。

承前启后，继往开来。2011年10月10日，项目建设规划面积38000亩、投资7900万元涉及10个行政村的环湖项目第一期第二年度官垸乡、小渡口镇土地综合整治项目在常德市政务中心开标。湖南湘禹水电建设开发有限公司等16家施工企业胜出。而后，澧县国土资源局在总结以往经验的基础上，精心部署，如质如期地推进项目建设。各建设单位抢抓晴好天气，组织实施土地平整、田间道路、农田水利等主体工程。

2012年2月1日，省政府启动环湖项目第一期第三个年度项目，澧县片区涉及小渡口、九垸两乡镇，23个行政村，面积5.8万亩，目前项目由湖南省第二测绘院正测绘、规划、设计、预算之中，这标志着澧县国土人将在环洞庭湖基本农田建设中卯足干劲吹响新的号角……

惠民医疗工程进展情况汇报 篇4

今年以来，我市大力实施惠民医疗工程，发展完善新型农村合作医疗，加快卫生院改貌建设，大力开展社区卫生服务，健全完善市乡村三级卫生服务网络。明确任务，成立组织，制定方案，细化责任，强化措施，狠抓工作落实，各项工作进展顺利。

一、工作进展情况

1、三级卫生服务网络建设。按照我市确定的三年改貌规划目标要求，在各级各有关部门的共同努力下，三级卫生服务网络建设取得了快速发 展，已初步构建起了较为完善的市、乡、村三级卫生服务网络。

市直单位：市人民医院扩建病房楼工程自去年开工以来，进展顺利，目前已完成主体工程封顶，预计年底或明年初竣工投入使用。市妇幼保健院病房楼扩建工程已完成规划设计，正积极筹备资金，准备开工。

乡镇卫生院建设：按照乡镇卫生院建设标准，经年初各乡镇申报，确定今年白云湖、黄河、龙山、辛寨、官庄、文祖卫生院有新建或扩建任务。官庄调度会后，经过认真调查研究，与有关乡镇协商，最终确定龙山、文祖、官庄、白云湖今年新建、扩建门诊或病房楼。目前，4处卫生院均已完 成图纸设计，正在尽快完善相关手续，白云湖卫生院门诊病房楼和龙山、文祖卫生院病房楼工程已于5、6月份陆续开工。村卫生所改貌：今年村卫生所改貌以新建为主，部分整修。制定了村卫生所改貌建设标准，统一规划了建设布局。按照区域卫生规划要求，经摸底筛查今年有128个村卫生所需新建，72个村卫生所需整修，截至6月底，新建卫生所有40处开工建设，25处完工，整修卫生所29处，20处完工。

2、新型农村合作医疗工作。由于自然调整，今年新农合筹资有部分乡镇要至少筹集1年半的资金，增加了新农合筹资的难度。各乡镇及卫生人员共同努力，采取相应措施，重点加大了宣传力度，新农合筹资进展较为顺利。截止目前，全市20个乡镇全面完成07筹资任务，并实现自然的接转。筹资人口近80万人，镇村覆盖率达100%，农业人口覆盖率近98%。今年以来新型农村合作医疗运转顺利，截至6月底，全市共补偿43.4万人次，补偿金额1482万元。其中村卫生所补偿31万人次，332万元；卫生院补偿11万人，500万元；市大病补偿1.4万人次，补偿金额650万元。70人补偿金额在1万元以上。

3、社区卫生服务工作。今年以来，市卫生局加大工作力度，强化措施，重点督导，保进度，保质量，保效果。编印了社区卫生服务宣传提纲，修订了工作方案、工作计划和工作标准，每月一次组织专业人员进行工作检查和督导。开 展了示范社区卫生服务中心和示范社区卫生服务站创建活动，示范带动，全面推进。目前，全市20个乡镇开展了居民健康调查，共调查居民82.5万人，占农业人口的92.8%。开展了15岁以上人群高血压和糖尿病调查，共进行高血压普查56.83万人次，查出患病6.38万人，患病率12.5%；糖尿病普查14.23万人次，查出患病4319人，患病率3%。社区卫生服务建档19.57万份，社区卫生服务站以户为单位建立家庭档案23.07万袋。目前全市社区卫生服务率达80%。通过开展社区卫生服务，农民享受到了较高水平的保健服务，做到了小病不出村，一般病不出乡镇，降低了群众就医费用。

二、存在问题

1、卫生院改貌建设：①个别乡镇重视程度不够，积极性不高。②补助政策尚不明确。③有建设任务的乡镇资金缺口较大，手续办理项目多，收费高，影响了工程进度。④卫生所改貌建设进度缓慢。

2、新型农村合作医疗：①个别农民群众互助共济意识差，认为不生病就不愿加入新农合，宣传筹资难度大。外出人口参合率低。②政府补助资金未落实，到位不及时，影响了报销及方案的调整。

3、社区卫生服务：①部分卫生院的领导职工认识不足，重视程度不够，工作主动性差。②工作质量和效果还有待于 进一步提高。

三、下步工作措施

1、高度重视，切实加强领导。结合目前工作进度、现状及存在问题，各有关部门、各乡镇要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，配备得力工作人员，针对存在问题，采取得力措施，按照方案要求狠抓工作落实。

2、加大宣传，动员全社会参与。农民健康工程是一项系统工程，需要各乡镇、各部门及社会各界的共同参与，要通过多种形式，多种渠道，广泛宣传，营造氛围，宣传政策，宣传意义，形成全社会共同关注、支持、重视农民健康工程的良好环境。

3、突出重点，强力推动工作。新农合工作要继续加大宣传力度，针对不同人群做不同层次的宣传工作，动员更多的人群加入新农合。积极争取各级财政补助标准及时足额到位，认真测算，提高报销比例，尽快实施，让参合农民得到更多实惠。卫生院改貌建设，市卫生局要协调有关乡镇及部门尽快完善手续，争取补助政策，多方筹资，确保如期完工。卫生所建设要协调有关乡镇、村落实改貌规划，抓好卫生所新建工程，确保更多的新建卫生所开工建设。社区卫生服务工作要抓督导，抓调度，抓检查，保质量，保效果，达到设计目标要求，让农民群众满意。

惠民工程建设年工作方案 篇5

为了认真贯彻落实市委、市政府关于开展“惠民工程建设年”活动的文件精神，我站依据市委、市政府的相关要求，按照市国资委的工作部署，结合我站实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、保障民生为方向，进一步提高市场的影响力和服务水平，从关系群众利益的具体实事抓起，积极做好我站辖下国有农贸市场的升级改造工作，改变市民的购销环境，让市民真正感受到农贸市场的良好环境和优质服务带来的实惠，推动民生工程的健康发展。

二、工作目标

力争在今年内，搞好市区内几大市场升级改造项目，同时增设市场内的便民设施，以市场硬件的建设带动市场的软件发展，把管理和服务有机的结合起来，给市民营造一个良好购销环境；推行创新综治维稳的工作方法，促进我站经济转型发展和市场改造平稳顺利推进；继续落实扶贫开发项目，增加贫困户收入达标为目标，确保三年内脱贫；健全农贸市场应急处臵体系，增加应急处臵体系的时效性和可操作性，确保市民有一个安全优雅的购销环境。

三、惠民工程建设年工作主要内容

（一）、全力搞好市场升级改造工作

在市国资委的领导下，积极做好市区辖下农贸市场的升级改造 1

工作，改变市场的残旧面貌，为市民创造良好的购销环境。在今年惠民工程建设年活动中，力争做好南门市场、龙丰市场、小金口市场的升级改造工作，并根据实际情况向其他市场推进。同时不断提高市场的服务质量和管理水平，规范市场摆卖秩序，全力打造半超市化服务管理型的品牌市场。营造惠民的良好氛围，推动农贸市场健康持续的发展。（项目落实科室：市场开发科 落实责任人：张文斌）

（二）、创新综治维稳工作方法，构建和谐单位理念

创新综治维稳工作方法，促进我站经济转型发展、促进市场改造平稳顺利推进。主要做法有：一是健全信息平台，完善综治维稳网络平台建设，畅通网络邮箱、信箱电话等沟通渠道。快速处理综治维稳事项；二是建立基层站兼职维稳联络员各基层站委任一名班子成员兼职维稳联络员，负责本站综治维稳日常工作。促进综治维稳工作责任到人，责任到位，处理事件及时迅速。三是健全领导班子常态化接访制，落实每月15日为领导班子下基层接访日制。落实领导干部“基层巡防”、“基层暗访”“带案下访”制度，把矛盾化解在基层，解决在基层。四是健全硬件设施。实施联防共治局面，市场升级改造同时加大市场监控设施建设，落实市场24小时监控，落实辖区派出所进驻市场，发动干群实行联防共治，共建平安和谐市场购销环境。（落实科室：维稳办）

（三）、以三年规划为目标，继续落实扶贫开发工作。

创新扶贫开发思路按照“政府主导、社会参与、自力更生开发

扶贫”的方针贫困户为帮扶对象，以增加贫困户收入为目标，全面落实“规划到户、责任到人”工作责任制，因地制宜，帮助发展种植项目，提高贫困户收入，加快脱贫致富步伐。从2010年开始到2012年确保通过对口帮扶，使被帮扶的泸州镇军田村13个贫困户基本实现稳定脱贫，年纯收入达到2500元以上。（落实科室：人教科）

（四）、建立健全农贸市场应急处臵体系，提高应对公共突发事件的能力。

总站以及辖下各管理站要重视应急处臵体系的各项工作，建立健全应急预案。对于应急预案的规范，科学性、针对性和操作性要组织相关人员进行系统的评审，采取有力措施，切实解决应急预案中存在的各项问题。并结合工作实际制定科学、实用的简明操作手册。同时加强应急预案演练，提高实战能力。

1、每年至少开展组织一至二次安全生产事故应急预案演练。

2、根据应急预案的要求建立应急队伍，要把功能演练和综合演练、平时岗位演练和集中演练有机结合起来，实现演练的经常化、制度化，增强应急预案的针对性、可操作性和时效性，提高应急救援队伍的实战能力。（落实科室：管理科）

（五）、加强农贸市场便民措施项目

创新工作思路、将管理与服务、有机结合起来，在强化市场管理的同时，加强服务水平。并自觉接受经营户、消费者的监督。

一是可在市场内增设服务岗、便民伞、咨引亭、等便民措施

二是对农贸市经营户人开展法制培训和宣传指导，使其知法懂法。

三是增设市场公平秤。联合技术机构提供器具检修、商品量检测服务，开展现场咨询、复秤等活动。（落实科室：管理科）

四、实施步骤

（一）第一阶段为宣传发动阶段（2011年4月）

主要工作：根据我站实际情况制定实施方案，深入各站宣传开展“惠民工程建设年”的活动意义。形成由上至下共同参与的氛围。

（二）第二阶段为落实惠民工程建设年阶段(2011年5-11月)主要工作：各机关科室和各管理站按照工作方案，扎实开展，务求实效，按照要求落实各项任务，确保完成全年的工作任务。

（三）第三阶段为检查总结阶段（2011年年底）

主要工作：对全年的工作任务完成情况进行检查。通过总结经验，完善机制，进一步推进市场升级改造等惠民工程，以达到我站经济的快速发展。

五、工作要求

（一）精心组织，加强领导。

各部门之间要统一思想、提高认识，形成合力、齐抓、共管，一级抓一级，层层抓落实的责任制，切实加强对“惠民工程建设年”的组织、协调和指导工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。

通过单位网站和短信平台以及市场内悬挂标语等方式对职工、经营户以及市民进行宣传，结合自身实际不断创新，充分体现物业站特色；做到广覆盖，时效长，努力提高总站职工干部的“惠民工程建设年”意识，形成人人关心、个个支持、积极参与的浓厚氛围。

（三）突出重点，务求实效。

把工作着力点放在群众意见大、社会反映强烈的问题上，比如市场改造升级等问题上。把活动的开展与工作绩效建设结合起来，统筹安排，整体推进，对问题突出、工作不力的部门进行逐条逐项抓好落实。

（四）健全制度，长效管理。

把活动中的好做法、好经验用制度固定下来，巩固和扩大活动的成果，以活动的开展为契机，以问题的整改为突破口，梳理、健全一整套行之有效的规章制度，未解决我站存在的问题，通过健全长效管理机制，实现对单位职能工作管理的科学化、规范化。

村落实惠民实事工程经验交流 篇6

一是有效促进干群关系大融洽。升级改造村级便民服务室，将涉及群众需行政受理办理的服务内容，统一汇编印制成册，明确服务项目所需材料等，方便群众查询了解。实行村两委领导轮值班制度，发放便民服务联系卡，建立全村家庭手机信息平台和qq群，多渠道多形式倾听村民的声音。深化村干部与群众挂钩结对帮扶，全面开展村干部大走访、大谈心活动，认真热情接待处理好每一次群众来访，做到有访必应，有访必答，力争当天事情当天解决，把矛盾解决在最基层。

二是大力提升村民生活品质。暑期定期举办优秀中学生表彰大会，表彰优秀学生与进步较大的学生，帮助青少年学生间相互勉励、共同进步；

建立木渎镇首个新农村“四德”学堂，评选出天平村八位道德模范，通过弘扬他们的先进事迹，在村民中掀起学身边人、讲身边人的高潮；

积极开展读书月活动，农家书屋新增电脑10台及图书2000册，丰富村民的文化生活，增长他们的知识才干，陶冶他们的思想情操；

完善妇女儿童中心基础设施，丰富活动项目，满足广大女同胞和未成年人的活动需求，为他们的日常活动提供优美的环境。

三是全面改善民生福祉。今年起，为全村每户村民全年补贴水、电有线电视费620元,13年起为每户每月补贴50元煤气费，全年共计补贴600元。同时，对于过世的村民，村班子人员前往吊唁,并送上慰问金1000元及花圈一只。

九大惠民工程 篇7

本刊讯“不准借农网改造升级工程向农户收取任何费用, 不准使用国家明令淘汰禁止使用的产品……”2013年3月1日, 重庆市武隆供电公司农改、安监、纪检等人员深入辖区各农网改造升级现场, 采用明察暗访的方式, 排查工程“搭车收费”、廉政建设和优质服务风险, 将为民服务落到实处。

据悉, 为避免农网改造升级工程建设的廉政风险, 更好地服务农村, 该公司积极落实《重庆市电力公司农网改造升级工程“十不准”管理规定》, 将廉洁教育与网改工程同部署、同落实, 规避廉政风险, 提升服务水平。其内容包括:不准借农网改造升级工程向农户收取任何费用;不准集体企业坐收管理费后实行转包;不准在册职工及其直系亲属承揽农网改造升级工程;不准虚列工程内容或者置换工程项目套取工程资金;不准向不满足资质条件的单位发包工程;不准违规处理农网工程剩余或者废旧物资;不准擅自调整项目计划或建设内容;不准现场查勘、现场管控和项目审计走过场;不准未经现场查验和资料不全通过验收;不准使用国家明令淘汰禁止使用的产品。

此外, 该公司还向社会公布了投诉举报信箱, 纪检监察人员将定期或不定期深入农网改造升级的村社进行明察暗访和效能监察, 一旦发现有违纪违规行为, 将及时予以制止和纠正, 并从重、从快、从严进行处理, 真正惠民于实处。

惠民医疗工程超期背后的腐败案 篇8

海南中部区域医疗中心项目是海南省和五指山市的重点民生项目，总投资4000余万元，其中国家财政投资2000万元。业主单位为海南省第二人民医院（五指山市人民医院）。建成后，医疗服务辐射周边7个县市，能够有效提高海南中部地区医疗技术水平和服务水平，造福中部地区广大人民群众。

然而，就是这样的省市重点民生工程，原定一年的工期，工程却超期两年多。

由于工程项目严重超期造成了恶劣影响，五指山市检察院介入调查，并跟踪监督。最终，从工程超期背后挖出了海南省第二人民医院（五指山市医院）院长饶惠民受贿61.5万元和港币10万元案。7月24日，五指山市法院开庭审理此案并作出判决，以受贿罪判处饶惠民有期徒刑10年，没收赃款48万余元，上缴国库，余款继续追缴。

工程超期有隐情

五指山市检察院一份调查报告显示：五指山市人民医院即海南中部区域医疗中心项目工程分三期，开工在建的是一期和二期。一期规划设计、征地等总造价4085万元，截至目前完成总工程量91%；二期总造价4353万元，截至目前完成总工程量22%。

据介绍，海南中部区域医疗中心项目的实际承包人叫潘玉坤，海南第七建筑工程的外聘员工，“双方属于合作关系”。工程之所以超期严重，原因在于承包人管理不善导致资金出了问题。

据五指山市医院副院长杨昌立介绍，中部区域医疗中心项目工期严重超期，所带来的不良影响已非常明显，医院投入巨额资金招标采购的高端设施如核磁共振仪、血管造影机等根本没有地方安放，严重影响了医院的诊疗活动；医院引进的主任医师、博导等专家无法正常开展工作。另外，还导致该项目三期工程不能按时开工。

深入调查发现，五指山市人民医院已按照合同约定，按时支付工程进度款，其中二期项目工程预付款超过已完成工程量的资金达700余万元，该笔款项已被施工方负责人潘玉坤及其胞弟潘玉灿用于赌博，五指山市人民医院审批人员可能涉嫌滥用职权和受贿行为；另外，一期、二期工程承包人名义上分别为海南第六、第七建筑公司，而施工负责人均为潘玉坤和其胞弟潘玉灿。他们在海南卫生系统承揽大量工程项目，在承揽工程项目的过程中可能涉嫌疏通关系、进行行贿的犯罪行为。

2014年12月底，这份调查报告被报送到海南省检察院，引起了省院领导的高度重视，并要求省院反贪局侦查一处全程指挥，调集精兵强将参与案件的侦查。随后，五指山市检察院，抽调反贪反渎局等部门16名干警成立办案组，由检察长孙流亲自带队前往海口、屯昌办案。

经过22天的努力，办案干警对海南中部区域医疗中心项目施工负责人潘玉灿、潘玉坤行贿（另案处理），对海南省第二人民医院原院长饶惠民受贿案立案侦查。这起腐败案件被查后，有关单位高度重视，采取了一系列措施整顿卫生系统工程项目建设。1月29日，海南省卫计委在五指山市人民医院召开廉政教育工作会议，五指山市人民医院、平山医院和海南省二卫校中层以上领导全部参与了本次会议，省卫计委有关领导要求各单位要管好人、管好项目，确保每个项目如期保质完成。

借搞工程收贿款

在侦办此案过程中，办案组首先制定了缜密的侦查方案，决定以涉嫌行贿的工程承包人潘玉灿、潘玉坤为突破口。面对讯问，他俩对自己向饶惠民行贿的犯罪事实供认不讳，并交代了行贿的全过程。

那是2011年1月11日，在饶惠民的帮助下，潘玉灿挂靠的海南省第七建筑工程公司中标第一期工程项目，中标价格为3438万余元，潘玉灿中标项目后，将工程交给其哥哥潘玉坤负责施工。

2012年10月11日，饶惠民又帮助潘玉灿挂靠的海南省第七建筑工程公司中标第二期工程项目，中标价格为3634万余元。2012年10月23日，五指山市医院与海南七建签订工程建设施工合同。2012年11月7日，海南七建与潘玉坤签订项目工程施工内部管理责任书，由潘玉坤负责项目的施工。

先后中标了两个工程项目后，潘玉灿与其哥哥潘玉坤一起商量给饶惠民送钱事宜，决定由潘玉灿出资30万元送给饶惠民。2012年10月下旬的一天，在海口市白龙南路的一家咖啡厅，潘玉灿将20万元人民币和10万元港币送给饶惠民，饶惠民什么都没说就收下了。

已经拿下了工程为什么还要给饶惠民送钱？讯问记录显示，潘氏兄弟给饶惠民送钱有四个目的：“一是感谢饶惠民在海南第二医院一、二期工程项目建设中提供的帮助。二是希望饶惠民在拨付相关工程款时继续得到支持。三是海南第二医院还有三期工程项目，希望饶惠民能把工程交给其承建。四是饶惠民向潘玉灿提供了海南第二医院工程招标投标有关信息。潘玉坤陈述只有事先知道招投标的有关信息，才有充分时间去准备招标事宜，才有更大机会中标；潘玉灿挂靠多家建筑公司参与招标，潘玉灿因此拿到海南第二医院一期、二期工程项目。”潘玉灿、潘玉坤直言不讳地说。

潘玉灿、潘玉坤二人的交代，清楚地表明，饶惠民凭借职权受贿犯罪无疑。并很快立案侦查，2015年2月25日，经上级检察机关批准，饶惠民被依法逮捕。

在看守所讯问室，面对办案人员，饶惠民开始一阵慌乱，但他很快便稳定情绪，因为他自认为 ，听到风声后，就将收的钱退了，没有留下任何把柄，因此拒不认账。无论检察官如何动之以情，晓之以理，饶惠民都不为所动，于是办案人员拿出了证言材料。

面对这些铁证，饶惠民起初还抱有一丝侥幸心理：“我是收了些好处费，但已经退了，难道这也算犯罪？”饶惠民不解地反问道。

“据我们所掌握的情况，你绝不只有这一次的受贿行为，你只有如实交代自己的问题，主动退出赃款，才有希望减轻罪责。”办案人员说道。

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一番话，饶惠民固守的心理防线彻底崩溃了。据其在讯问中交代，收到了潘玉灿20万元人民币和10万元港币之后，饶惠民将钱存放在办公室，部分用于个人开支，其余现金一直放在办公室里，他们之所以送钱给饶惠民，因为工程进度款由饶惠民审批签字才能拨付，潘玉灿为了在工程进度款拨付上得到饶惠民的支持而向其送钱，借此搞好关系，得到关照。

紧接着，饶惠民交代了收受另一工程老板在承建海南第二医院专家楼和经济适用房工程中，为了感谢饶惠民提供的帮助，先后分十次送给饶惠民20万元的犯罪事实。

采购设备亦敛财

审讯在继续进行，办案人员根据外围调查掌握医院院长在设备采购中收好处费的一些反映情况，断定他还有什么事没交代。

在办案人员一阵旁敲侧击之后，饶惠民开始坐立不安，怀疑检察院真掌握了他采购设备收钱的事儿，还觉得也许曾经送钱时甜言蜜语的“朋友”早把自己出卖了。

原来，2013年4月至7月期间，时任海南第二医院院长的饶惠民帮助销售人员万有发分别以海南康鸿医疗器械有限公司和旭日峰公司的名义与医院签订多份医疗器械购销合同，合同价款约200万元；签订多份医疗耗材购销合同，合同价款约500万元。“在我帮助下，经我的审批，万有发全部拿到医疗器械款和医疗耗材款。”饶惠民承认。

2011年5月中旬的一天，万有发为了感谢饶惠民长期以来对他的支持和帮助，并希望今后能够得到他的继续关照，便在医院的停车场将10万元放在饶惠民的车上，饶惠民当场收下。

尝到了甜头的万有发没有停止行贿的脚步。2012年11月30日，又一次在饶惠民的帮助下，万有发通过挂靠南昌市中益医疗器械有限公司，以该公司的名义与医院签订两台口腔牙科综合治疗购销合同，合同价款为37.72万元。2013年4月28日，医院将该设备款拨付给南昌市中益医疗器械有限公司，再由该公司将该设备款支付给万有发。这一次事后，万有发送给饶惠民3.5万元。

除了从万有发那里得到好处，饶惠民还帮助海南宝利合科技有限公司（以下简称宝利合公司）股东黄珍明分别以宝利合公司、江西丰和盛医疗科技有限公司的名义与医院签订了监护仪、迈瑞牌多功能彩色B超等有关医疗设备的购销合同。事后，黄珍明送给饶惠民8万元。

其实，饶惠民对自己每次收受贿赂，借权敛财的行为都记在心上，他一口气交代了2次收受医疗设备推销商钱财的犯罪事实，涉案金额是21.5万元。加上2次收受工程建筑承包人的40万元人民币和10万元港币，总共涉案金额是61.5万元人民币和10万元港币。

办案人员根据饶惠民的交代，对每一笔受贿的事实，除派出干警进行外围取证固证反复核实以外，每一个问题，每一个细节都多次讯问，以防止嫌疑人日后翻供。

已退赃款是否构成犯罪

办案人员明白，衡量一个案件办理是否成功，不仅证据扎实，供证一致，环环紧扣形成完整的证据链条，还应该使犯罪嫌疑人认罪，促使其积极退赃，尽量减少国家的经济损失。

在此案临近侦查终结，追赃的问题摆在办案人员面前，联想在审讯饶惠民时，他的一句“难道退了钱，也算犯罪？”于是，他们再次提审饶惠民，追问贿款的去向。

2013年5月的一天，饶惠民打电话约潘玉灿，在海口市龙泉之星酒店二楼咖啡厅将筹齐的20万元人民币和10万元港币退给潘玉灿。退钱的原因是，当时医院一期工程项目和外科大楼二期工程项目处于停滞状态，饶惠民还知晓了2013年4月海南省安宁医院院长符永建被海南省纪委双规一事，他认识到全国反腐形势严峻，担心事情暴露，饶惠民把钱退给潘玉灿。

2014年5月的一天，饶惠民担心医院经济适用项目出事，为了掩盖罪行，饶惠民在五指山市珠江水晶国际大酒店门口将20万元退给邱益清。在办案人员的努力下，最终迫使行贿人潘玉灿、邱益清将饶惠民退出的赃款，如数退缴给检察机关。

此案侦查终结后，很快向法院提起公诉。庭审中，被告人饶惠民对公诉机关指控的收受万有发13.5万元和收受黄珍明8万元的犯罪事实无异议，表示认可。其对公诉机关指控的，收受潘玉灿、潘玉坤人民币20万元，港币10万元及收受邱益清20万元的犯罪事实中，关于收受他人钱款的事实以及事后退还钱款的事实无异议。

但其辩称，是收了他们的钱，但整个过程并没有利用职务之便为他们提供便利，只是履行了自己的职责，而且，事后多次联系行贿人要求退钱。其辩护人认为，指控饶惠民的第一宗犯罪事实不能成立，依法不构成受贿罪。被告人饶惠民与潘玉灿在事先并未有任何有关“权钱交易”的合意，饶惠民在工程项目建设方面都严格按照相关规定进行正常的程序，潘玉灿送钱时，饶惠民当时不知是钱，饶惠民在发现是钱后一直想退给潘玉灿，并在四五个月后才找到他予以退还，未有受贿的主观故意。

本案争议焦点是：指挖的第一、二项犯罪事实是否成立受贿罪；被告人饶惠民的事后退款行为是否能够认定为“及时退还”。

庭审法官认为：辩护人提出饶惠民与潘玉灿在事先并未有任何有关“权钱交易”的合意，饶惠民在工程项目建设方面都严格按照相关规定进行正常的程序的辩护理由不成立，本院不予支持。因辩护人对第二项犯罪事实与第一项犯罪事实作同样的辩护理由，本院亦不予支持。

关于被告人饶惠民的事后退钱行为是否能够认定为“及时退还”的问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见>》（以下简称《意见》）第九条，关于收受财物后退还或者上交问题，国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。

因此，法院审理认为，受贿罪侵犯的客体是国家工作人员职务上的廉洁性，在主观上表现为故意，客观上有利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受他人财物的行为，即构成受贿罪。

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本案中，结合上述分析认定饶惠民在海南第二医院一期、二期工程建设以及专家楼、经济适用房工程建设中收受潘玉灿财物构成受贿罪所阐述的理由，饶惠民主观上存在受贿的故意，而且在退还潘玉灿钱款期间，仍在收受邱益清、万有发的财物；其二次退款行为，均因迫于反腐态势严峻、工程建设停滞、同系统人员被查处等原因，担心自己的事情败露而退还钱款，其退还钱款的表现并非积极的、主动的；从收钱到退钱时间间距较长，其间并无不可抗力的原因致无法退钱的情形存在。综上所述，饶惠民的退还钱款行为不符合《意见》第九条关于及时退还的情形。辩护人所作及时退还的辩护理由不成立，本院不予采纳。

庭审结束后，法院作出宣判，以受贿罪判处被告人饶惠民有期徒刑10年。赃款（港币10万元折合人民币81270元），481270元予以没收上缴国库，余款215000元继续追缴。

强化监管抓源头

“从本案中不难看出，对‘一把手’权力的监督制约失控，是饶惠民走向犯罪的主要原因。”承办饶惠民案的办案检察官分析认为，大权独揽，包揽所有工程项目，医院其他领导都说不上话，而他收受包工头贿赂，收受医疗设备推销商的贿赂。下属对此都略有所知，但没人向有关部门反映。

饶惠民案办完后，五指山市检察院及时向该县有关部门提出对领导干部特别是“一把手”加强监督制约的检察建议。当地有关部门正采取积极措施，以饶惠民案为鉴，完善相关制度，堵塞易产生腐败的漏洞。同时开展反腐倡教育，构筑起领导干部拒腐防变的思想防线。

办案检察官建议，要针对那些容易产生腐败的权力领域和环节，积极推进体制、机制、制度改革和创新，围绕人权、财权、物权、物权运行的关键环节，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。防止权力的变质和滥用。

饶惠民一案的承办检察官在分析饶惠民腐败的主观原因时也指出了客观方面的原因，主要是国家实行医疗设备买卖市场化的同时，相关制度和监管机制的设置出现断裂，具体表现在：在医疗设备生产环节上准入制度不健全，市场的恶性竞争，推动医疗设备普遍采取高定价、高回扣的低级营销策略来推销设备，从而使一些医院领导和医务工作者时时面临着可以收受高额回扣的金钱诱惑；同时，医疗机构处于优越的买方市场地位，拥有绝对的择取权，这就直接导致医院在医疗设备购销活动中可以大肆利用职权收受回扣。

透过饶惠民受贿一案，办案人员认为，要有效遏制领导干部受贿犯罪势头，强化监管是关键。