政府的财政政策有

政府的财政政策有（精选8篇）

政府的财政政策有 篇1

晓者

2012-08-14 10:09:00 作者： 李杨 来源： 半岛都市报

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关键词： 农民工 半岛网 中央一号文件 新生代 女职工劳动保护特别规定

[提要] 新生代农民工的生活环境非常枯燥，渴望通过培训学习融入城市，但又苦于不了解政策。而对于这些新生代农民工来说，他们更愿意相信一些公益组织，经常会参加公益组织组织的关于劳资关系的培训讲座、经常去公益组织开设的图书室看书等活动。

新生代农民工的生活环境非常枯燥，渴望通过培训学习融入城市，但又苦于不了解政策。

近年来，新生代农民工逐渐成为农民工群体的主流，青岛市目前有外来务工人员近210万，其中新生代工人占 78%。与自我定位就是“城市过客”的一代农民工相比，新生代农民工的诉求更多，更注重自身权益的保护。与此同时，各地政府也出台了一系列政策来帮助他们维护自己的权益，积极融入城市。

由8名青岛农业大学学生组成的调研团队利用暑期期间对这些政策的实施情况进行了调研，结果显示43.22%的新生代农民工对政府的政策不了解。例如，在女工防性骚扰适用范围包含女民工的规定出台后，女性农民工所面临的安全问题并没有得到改善。如何使政府出台的政策在新生代农民工身上得到落实，是目前亟需解决的问题。

案例：一只手被锯的教训

23岁的张杰(化名)从菏泽到青岛打工已经5年了，但直到现在他仍没有固定下来，仍是一个没有固定工作的临时工。“因为我比较喜欢自由，不想被束缚着。”生于80后尾巴的张杰看上去跟90后没有区别，对工资看得不是很重，但比较注重工作的氛围和权益保护。

不过，这个小伙子依旧跟这个城市格格不入。“临时工特别难，现在做临时工的人太多了，外地人、本地人甚至还有学生，太多人抢着干，中介拼命压价，一天赚的钱除去吃饭所剩无几。”张杰在自己的出租屋里抱怨道。他自己租的房子，是一间很小的平房单间，夏天特别闷热，冬天很冷，只有一张床和一个桌子。

让记者感到惊讶的是，这个一直口口声声注重工作氛围和权益保护的小伙子，却对很多关于农民工的政策知之甚少，对于农民工培训补贴政策、兼职也须缴纳工伤保险、青岛将为农民工提供保障性住房等政策几乎都没有听说过。

“从来都没有涉及到这些政策性的东西，自己不关注，也没有人告诉我。”张杰听到这些政策时显得很高兴，好像一下子看到了前途的曙光，“从来没想到一个农民工还可以住进青岛的房子，这说明要是我好好干，也能在这个城市有自己的家。还有，那个培训补贴政策到底是怎么回事？我一直想学一门手艺，但不是担心学费太贵，就是怕上当受骗，所以一直也没去学。如果有了手艺，找工作工资肯定会高很多。”

张杰在青岛默默地生活了5年依然不了解任何政策，但马兵(化名)却在来青岛打工的第一天就因为血的教训，认识到这些政策的重要性。

青岛市南区新市民之家负责人陈铭钰告诉记者，他帮马兵打过一个官司，起因就是因为企业在没有和马兵签订任何劳动合同的情况下让马兵匆忙上岗，而马兵也不了解签订劳动合同法的重要性。

“当时一家小企业的老板因为急事雇了马兵做刨床木工。按理说，应该先签订劳动合同，而且这种职业是要先经过培训才能上岗的。结果这个老板心急，急匆匆地就让马兵开始工作了，刚上班就因为操作不当把整个左手都给锯掉了。最终我帮助马兵打了两年官司，这个老板赔了18万元，这家公司平时一年也就赚个十万到二十万，因为这场官司破产了。”陈铭钰告诉记者，像这样的事，如果严格按照政策来，应该先签订劳动合同，经过上岗培训，就算出了事，也会有工伤保险来赔偿，不会打了两年官司才有结果。

调查：需求越来越高，政策知之甚少

据了解，青岛市目前有外来务工人员近210万，其中新生代工人占78%。根据国家统计局惠州调查队抽样调查显示：新生代农民工呈现出与上代农民工截然不同的特点——以前的农民工，只想多赚点钱回家；现在他们往往在工作中强调地位平等、尊重人权、追求体面劳动，对企业的文化建设、用工环境都很注重。而在青岛，新生代农民工对于精神文化需求和自己身份的要求越来越高，但另一方面，调研结果显示，43.22%的人对政府的政策不了解。

渴望身份认同

青岛市南区新市民之家曾经对新生代农民工做过一项调查，调查结果显示，对200名跳槽三次以上的工人，87%的工人认为工作期间“烦闷、没有让自己心情愉悦的活动地方”是跳槽的主因，他们很少从事休闲、娱乐、体育等活动，形成了“白天忙于生计，晚上无所事事”的状况。新生代工人对精神文化生活的需求越来越高，近86.4%的工人希望在社区、工厂或者工业区有自己能参与的、与自己收入相匹配的文化消费场所。

“目前可供新生代工人消费的文化生活场所按使用频率排列是：网吧76%、歌厅18%、溜冰场4%、电影院2%。只有43%的用人单位建立了文化生活阵地，但仅有14%的阵地能够常态化地开展工作。”新市民之家负责人陈铭钰告诉记者。

“现在的新生代农民工和城市里同龄的孩子之间的差距越来越小，比如小时候都是喝可乐玩游戏长大的，所以当他们来到城市里，自然也渴望得到相应的娱乐活动，渴望融入城市里。”陈铭钰介绍道。

渴望融入城市不仅表现在娱乐活动上，还体现在身份认同上。

今年暑假期间，青岛农业大学8名学生花费了半个月的时间一起走访了位于青岛、潍坊和济南的几个新生代农民工比较密集的区域，通过问卷调查和访谈形式最终形成了一份调研报告，在走访中，这群大学生意识到了新生代农民工对于身份认同的渴望。

该团队负责人衣学凤告诉记者，“调研过程中，我们一直用外来务工人员或者工友来称呼他们，但是他们在看到我们的问卷中的新生代农民工的时候就表现出一些不情愿。

记者注意到，在调查问卷中关于“现在最迫切需要解决的问题是什么”，有17.09% 的新生代农民工选择了“工友身份歧视”。

新市民之家的工作人员也表示，称呼他们为农民工本身就是一种歧视。

“对于这一问题，青岛市充分展示出了对于这些城市新人口的尊重，他们称呼这些为城市建设做出巨大贡献的农民工为新市民，希望这些新生代农民工能够最先在心中融入这个城市，也让城市市民从根本上接受这些新市民。”衣学凤告诉记者，希望新市民的称呼能在平常生活中取代“农民工”。

43.22% 的人不了解政策

根据青岛农业大学学生的调查结果显示，43.22%的人对政府的政策都不了解，平常也不会主动关心政府方面的信息，只有在真正遇到问题的时候才会想解决办法。

“而企业是不会主动向他们宣传政府的新政策的，在他们看来，向新生代农民工宣传政府政策无疑是给自己的企业自找麻烦，因此多数企业不会给工厂里的员工进行政府的政策宣传的。而这些员工本身并没有太多渠道来了解政府政策，所以很多人都不了解政府政策。对政策的不了解直接导致了他们无法使得自己的利益得到合理合法保障。有些工厂就是利用这一点对新生代农民工进行压榨。”衣学凤和她的团队在报告里分析道。

据了解，今年4月28日起施行的《女职工劳动保护特别规定》将女工防性骚扰的适用范围扩大，在原有国家机关、人民团体、企业、事业单位外，增加了个体经济组织以及其他社会组织等单位和个人，覆盖了所有用人单位及女职工，包括女农民工。

但在青岛农业大学学生的调研过程中，女性农民工所面临的安全问题并没有得到改善。

“当我们问及她们目前是否存在一些急需解决的问题时，许多女性朋友都表示，这些地区农民工比较集中，人比较杂，且一般都居住在简单的平房单间里，安保措施较差，特别是夏天到了，身边存在许多不安定的因素。这些女性农民工一般还不好意思直接说明，但她们想要表达的意思就是说经常会受到骚扰。”衣学凤告诉记者，特别是一些单身的小女孩，她们都担心自己的人身安全得不到很好的保障，天一黑就锁门，不敢外出。她们希望自己的基本安全能够得到保障，这样她们才能安心工作。

就算是遇到性骚扰后，这些年轻的女性农民工也不知道该如何处理。“她们不知道该向哪个部门举报，该怎么保留证据举报，这些问题也没有人教她们。”衣学凤称。

出路：公益组织充当沟通桥梁

在陈铭钰看来，这些学生的调研报告的确反映了当前新生代农民工面临的现实问题，特别是企业在传达政策这方面发挥的作用太少了。

陈铭钰说，“很多企业根本就不明白这个道理，都是耍小聪明，我去过 300多家企业，都会讲和谐劳资关系的重要性，你把职工该享有的权益都说明白了，不会吃什么亏。有一家企业的老板因为没有给员工上工伤保险，结果十几个员工一夜之间全部走光了。这十几个人就是一条生产线，他们一走，一条生产线就停工了，一天的损失就是十几万。如果上工伤保险，一个人一个月十块钱，一年二十个人才2400块钱。”

更让陈铭钰哭笑不得的是，有些企业为了不给员工上工伤保险，但为了应付上级检查，采取请客吃饭的方式，光吃饭就要花掉好几千，“真不知道这些企业是怎么想的。”

而对于这些新生代农民工来说，他们更愿意相信一些公益组织，经常会参加公益组织组织的关于劳资关系的培训讲座、经常去公益组织开设的图书室看书等活动。

“在邱家女姑和棘洪滩社区，这些新生代农民工表现出了极大的热情，他们配合调研，积极向调研队员反映他们的真实生活。他们对政府的政策有一定的了解，另外，他们的业余生活相对比较丰富，可以在新市民之家参加集体娱乐活动，结识更多朋友，还有的人在这里找到了自己的价值。但在百埠庄社区，更多人对我们表示质疑，他们不愿意跟我们说话，也不愿向我们透露更多信息。队员们需要一点点的和他们交流，取得他们的信任。”衣学凤在调研过程中能够明显感觉到不同地区新生代农民工之间的差距，这与新市民之家的存在有很大关系，相比百埠庄没有这种公益性组织的区域，经常参加活动的新生代农民工性格开朗，眼界更开阔，思想也会得到提升，她总结道，“公益性的组织对于新生代农民工这一特殊群体具有非常重要的影响。”

在陈铭钰看来，这些公益组织应该是政府、企业和员工之间沟通的纽带。

“企业不愿意向农民工介绍政策，而新生代农民工渴望了解，再加上他们对政府和企业出于本能地不信任。而通过公益组织，他们可以了解很多的政策，懂得对于一些权益的保护，这对于企业和员工来说都是个好事。”陈铭钰告诉记者，要想使新生代农民工真正融入这个城市，单靠出台政策还不行，还必须要让他们了解这些政策。

此外，政府在制定政策法规时也应该向农民工群体征求意见。“征求意见的过程就是普及的过程，这可以让很多新生代农民工了解到这项政策。”陈铭钰说，这可以提高新生代农民工的参与意识，更有利于他们积极融入到城市中来。

■小链接新生代农民工

新生代农民工，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人中占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

政府的财政政策有 篇2

为了搞好节能工作, 日本政府采取立法措施促进企业节能、关注生活节能、提升新能源利用。

1 立法促企业节能

20世纪的两次石油危机对日本经济造成重大影响。此后, 日本决定调整能源战略, 同时采用法律手段促使企业开发节能技术, 并为此制订了《节约能源法》, 敦促企业在保证同等产出的情况下, 每年必须以1%的速度递减能源消耗。

日本的《节约能源法》是一个比较有特色的法律, 虽然设定了具体的数字目标, 但即使不符合这一目标也不会受到处罚。企业可以根据自己的实际情况朝着目标努力, 法律主要起一个敦促作用。达到一定规模以上的企业每年都要提交自己的节能计划, 平均每年能达到节能1%的量就可以了, 当然不一定每年都达到这个数字。如果企业没有达到1%的目标, 就需要说明原因。

从1973年石油危机到2001年, 日本GDP增长达到了100%, 而产业部门能源消耗的增长基本为零。这一方面有《节约能源法》的功劳。同时, 日本的大部分能源都靠进口, 企业面对石油危机和能源价格上涨的同时必须进行技术开发, 如果他们不这样就无法维护竞争力, 所以这也是企业自己努力的结果。

由国际能源机构 (IEA) 作出的2001年各国单位GDP能源消耗强度对比中, 虽然各国物价水平不一样, 而且发达国家与发展中国家的差异可能较大, 但至少可以看出日本的人均能源消耗是最少的。

2 关注生活节能

日本人在家用电器和家庭汽车普及的同时, 通过技术革新减少能源消耗。

在日本以家庭消耗能源为例, 这方面的消费确实在不断增加。就拿冰箱来说, 1981年消费2.76 kW·h/L, 到了2001年时减小为0.75 kW·h/L, 而冰箱的体积平均也增加了一倍。尽管采取了技术革新, 虽然单位能耗降低了, 但由于体积的增加, 将能耗的降低相互抵消了。

除了家电还有以汽车为主的运输部门, 现在的能源消费也是非常大的。而汽车在节能技术方面也有很大进展, 但是汽车的数量在不断增加, 所以能源的消耗仍很大。除了汽车数量的增加, 因为考虑到乘坐起来比较舒适以及可以多人乘坐, 汽车的大型化越来越明显, 能源消费也因此增加。

应用比较广泛的典型的日本节能产品, 首先当属汽车, 然后就是家电。这些产品的设计不光考虑到使用便利, 节能开发的力度也比较大。比如, 在日本的电器商场中, 适用于同样大小房间的空调有的卖到十五六万日元, 有的才卖三四万日元。贵的产品一样卖得很好, 一是使用寿命长, 二是长远来看, 节省电费。尤其在日本的冬天, 很多人用空调取暖, 一年下来就很合算了。

随着时间的变化, 节能方式也有所不同。生活便利的要求很高, 电力能源的消耗也很多。

在取暖方面, 日本没有大规模的集体供暖, 多数地区都是自家各房间单独配备取暖设施, 如, 电暖器或者烧油的暖器, 有人时就使用, 没有人就不用, 这也是节能的表现。当然各地情况也有所不同, 特别冷的地方为了照顾到水管等设施不被冻裂, 也是持续供暖的。至于公共场合的照明, 从生活便利和安全的角度考虑是必需的, 对其直接加以限制是不太现实的, 但由于这方面节能技术的开发, 在保证同样照明时间和亮度的前提下, 能源消耗也就降低了。

3 提升新能源利用

到2030年, 日本新能源和可再生资源占能源总量的比重将上升到10%。日本在节能上注重利用太阳能、水力和地热, 并支持日本家庭购买太阳能装置发电, 不仅做到自给自足, 还可发电卖给政府。

日本政府决定, 到2030年日本能源需求对石油的依赖程度将大大降低, 石油供应由现在占能源总量的50%降到40%, 新能源与可再生能源的上升目标达到10%, 可再生能源指的是水力、地热等方面的能源。

日本的节能型产品对于提高日本贸易的经济效益的影响, 似乎无法用数字加以表述。日本的能源大部分是依赖进口的, 包括石油在内。两次石油危机, 使日本看到, 如果不节能降耗的话, 就会使日本丧失国际竞争力, 而且对国民生活造成很大影响。日本政府、企业以及国民都共同想办法。不光是在日本国内投资生产节能产品, 还包括在海外投资, 引进日本技术生产产品, 这都会在节能方面带来的经济效益。

具体的节能技术表现在很多方面。不管是家庭还是公共场合的照明, 日本的节能灯使用很多。再比如, 新型路灯, 自身安装了发电装置, 白天吸收太阳能之后晚上自动照明, 而原来则完全是靠电能充电。

在日本, 太阳能发电是非常普及的。在家庭方面, 太阳能发电普及的难点就是费用非常高。购买太阳能发电装置的费用能否比电费合算是关键, 这在以前是做不到的。现在, 家庭购买这种装置, 一半的费用由政府来补贴, 相比之下, 现在比过去卖出去的越来越多, 价格也随之降低了。大概10年前, 3 kW发电设备的价格约为600×104日元, 这大概够交几十年的电费, 而现在的市场价格降低了一半。折合成人民币, 约从40×104元降到了20×104元左右。

在日本使用太阳能发电装置还有一个独特的好处。白天不用电, 而是发电卖给电力公司或者政府, 而后者也积极收购, 这样得到的收入可以再用来抵消部分电费。经统计可以看出一个有意思的情况——在普及了太阳能发电装置的家庭, 节电工作反而做的更好。

日本有很多生产太阳能板的公司, 而且有的地产商在建住宅的同时就已经铺设了太阳能板。日本的经济产业省下属的NEDO的日本新能源机构, 他们还与国外包括中国北京在内的电网公司进行合作, 安装太阳能方面的装置。

回顾1973年第一次石油危机的爆发对日本的重大影响。据统计数据分析, 那确实是一场灾难:石油价格从1972年平均2.6美元/桶上涨到1974年的11.5美元/桶, 直接导致1974年的物价上涨20.8%, GDP出现战后首次负增长 (- 1.4%) 。

石油危机终结了日本高速增长的时代。此后日本政府提倡节省能源, 加强新能源开发, 放宽能源限制, 大力开发新能源, 采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。日本正在极力谋求多角度、全方位的能源安全。通过这些措施努力完成环境保护任务, 构筑新层次的可持续发展的社会。在替代能源和节能技术的研发上, 日本舍得投入, 力图确保未来能源科技的制高点, 推出“新阳光计划”, 每年拨款570×108日元研究再生能源技术、能源输送与储存技术等。

经过多年的苦心经营, 日本成为世界上能源利用效率最高的国家之一 (为美国的2.75倍) 。日本的太阳能技术全球独领风骚, 2002年日本的太阳能发电量占全球总量的46%。

日本的能源问题也将是韩国、印度以及很多经济高速发展而能源又相对匮乏的国家要面对的共同问题, 日本对这一问题的解决也许能为其他国家提供借鉴的模式。

注:促进发展中国家能源投资国际会议在荷兰举行, 此次会议的主题为“能源保障发展”。会议认为, 能源是保证发展中国家经济发展与消除贫困的基础, 然而某些发展中国家的能源制造正在损害健康、导致环境污染。如何在保证经济发展的同时减少能源消耗及其带来的污染?也许发展中国家应该借鉴某些发达国家的办法。

政府的财政政策有 篇3

近日，记者从长沙市民政局了解到，为了进一步畅通“创业富民”救助绿色通道，长沙对创业遇到严重挫折的低收入群体和大学生等创业失败人员予以优先救助，为自主创业人员提供社会保障。今年，长沙市民政系统按照市创业富民领导小组和《关于在全市实施“创业挫折关怀行动”的通知》的要求，深入开展“创业挫折关怀行动”，将创业失败人员纳入社会救助范围，予以优先救助，实施奖励帮扶政策，鼓励创业者放心创业，收到了很好的成效。

“关怀行动”还制定了一些特别的扶助政策。对城市低保对象，积极创业生活好转，家庭人均月收入高于保障标准，其家庭可以继续按原保障标准领取3个月的最低生活保障金，3个月内继续享受有关配套救助。对符合医疗救助政策的患大病创业失败人员，按规定进行医疗救助。对不符合城乡居民最低生活保障条件但又确实出现暂时生活困难的创业失败人员，给予临时生活救助。据悉，2012年1至10月，长沙市共有2156户6405名保障对象实现就业主动退出低保而享受了低保帮扶奖励，奖励金额达632万元。全市有1968户（5742人）家庭再次就业失败及时纳入了低保，做到了无缝对接，应保尽保。长沙市民政局副局长贵志平表示，要进一步畅通“创业富民”救助绿色通道，加强指导成立创业型社会组织工作，采取有力措施，进一步鼓励失业人员自谋职业、自主创业。

nlc202309021413

地方政府的政策执行行为研究 篇4

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题

目：地方政府的政策执行行为研究

学习中心： 开县奥鹏学习中心[16]VIP

层 次： 专科起点本科

专 业： 行政管理 年 级： 2012年春 季

学 号： 121511326562 学 生： 代居东 指导教师： 郭 洁 完成日期： 2013年12月06日

地方政府的政策执行行为研究

内容摘要

我国部分地方政府在执行上级政策的过程中，由于自身治理结构、权力运行方式等存在的不足，在地方利益的驱使下，出现了“自行立法”，变相执行政策；隐瞒政策信息，神秘执行政策；逃避矛盾，消极执行政策；曲解政策原意，盲目执行政策等问题，导致政策目标难以甚至无法实现。这严重影响了政府的权威，削弱了政策在基层的调控力。基于此，本文，把理论分析与实证分析、定性分析与定量分析结合起来：总结归纳我国政策执行的影响因素，并据此分析这些因素是如何作用于我国地方政府政策执行过程，使其执行行为偏离政策目标的。

关键词：地方政府； 政策执行； 地方利益

I

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目 录

内容摘要............................................................I 引 言.............................................................1 1 地方政府政策执行行为概述.........................................2 1.1 地方政府政策执行行为的概念..................................2 1.2 地方政府政策执行行为的主要内容..............................2 1.2.1执行战略力..............................................3 1.2.2执行主体优化力..........................................3 1.2.3执行资源调配力..........................................3 1.2.4执行环境支持力..........................................4 1.2.5执行效力................................................4 2 我国地方政府政策执行行为面临的问题分析...........................5 2.1 地方政府政策执行行为不佳的主要表现..........................5 2.1.1政策执行失真...........................错误！未定义书签。2.1.2政策执行缓慢...........................错误！未定义书签。2.1.3政策执行乏力...........................错误！未定义书签。2.1.4政策执行呆板...........................错误！未定义书签。2.2 地方政府政策执行行为不佳的成因.............错误！未定义书签。

2.2.1自利性是导致政策执行力不佳的深层原因...错误！未定义书签。2.2.2执行机制缺损是政策执行力不佳的根本原因..................5 2.2.3人员素质欠佳是政策执行力不佳的直接原因..................5 3 优化地方政府政策执行行为的主要途径...............................6 3.1 塑造能动的政策执行双方......................................6 3.1.1 提高地方政府政策执行主体的素质.........................6 3.1.2 建立和完善地方政府政策执行中的权力配置机制.............6 3.1.3 建立地方政府政策执行约束机制...........................6 3.1.4 建立地方政府政策执行沟通协调机制......错误！未定义书签。3.2 培育执行力文化.............................错误！未定义书签。3.3 弘扬公共精神................................................6 3.4 拓展执行资源................................................6

II

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3.5 提高执行能力................................................6 结论与展望..........................................................7 参考文献............................................................7

III

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引 言

从理论上说，国家目标、地方政权行动策略与基层社会利益诉求这三者具有一致性，政策执行应该是一种单向的“授权与执行”的复制关系。然而，在执行实践中却并非如此，严重损害了基层社会的利益，阻碍了政策目标的实现。要解决诸如此类的问题，就有必要对地方政府政策执行过程中存在的问题进行深入分析，找出其背后的深层次原因，进而在理性化、制度化的基础上构建地方政府政策执行的新型模式。同时也对于促进区域经济的发展，具有重要的现实意义。

完整论文请加QQ:1479352057 地方政府政策执行行为概述

1.1 地方政府政策执行行为的概念

“政策执行力”是随着新公共管理运动的浪潮从企业界引入到政府政策实践领域的新概念。有学者认为政策执行力是“指能够准确理解政策目标及方向,并通过精心设计方案、实施方案和对各种人财物、信息、法律、制度等资源进行集中调控和使用,从而达到有效调控政策、完成既定目标的政府内在的能力和力量”。也有学者把政策执行力定义为“公共政策执行力主体为了达到政策目标,通过对各种相关资源的调度、控制和使用,有效地执行公共政策的能力总和”。本文认为“政策执行力”是政策执行主体准确把握政策目标及方向,有效集中和调度各种资源,从而有效地执行政策的行动力。政策执行力是政策执行主体执行政策时把握的“向度”、“角度”、“尺度”、“力度”、“速度”。政策执行力的构成要素包括政策执行主体、政策执行机制、政策执行资源、政策执行环境等。

1.2 地方政府政策执行行为的主要内容

地方政府的执行行为决定了地方政府政策执行力的生成结构。对地方政府来说，不存在有没有执行力的问题，只有执行力优劣的问题。地方政府政策执行力体现在地方政府的执行行为过程中,“政府行为是一种组织的产物”,“是庞大组织依据标准的行为方式运作的产物”，它的执行行为并不是单一性的，而是综合性的，因此它的执行能力也是综合的，是政府在执行过程中各种力量综合而成的整合力。

地方政府执行行为是在一定的环境中发生的。同时，在执行上级政策的过程中，地方政府需要整合政府内部的各种力量以及资源等多种要素。可以说，地方政府政策执行力是由若干因素有机结合在一起而生成的，这些因素的状况及其相互关系又直接影响着所生成的执行力的优劣。一般来说，不考虑各级地方政府的差异，生成地方政府政策执行力的基本因素是执行战略、资源(包括组织、人员等)以及环境。执行主体是影响执行力的重要因素，执行主体的认知能力、理解能力、责任心、个人素质、工作能力等会对执行活动产生直接作用。然而执行主体并不是决定执行力的唯一因素，执行力不佳不能完全“归罪”于执行主体。除了执行主体外，执行资源、执行环境、执行方式、执行对象等都会影响执行力的优劣。当然执行的目的在于获得结果，任何组织或人的执行行为都是讲求绩效的，政府执行也不例外。地方政府的执行绩效是与地方政府政策执行力成正比的，执行绩效好坏在一定程度上体现了执行过程中地方政府的执行力优劣，但是二者并不等

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同。

从地方政府政策执行力的生成结构出发，就地方政府的共性而言，其政策执行力的主要内容包括执行战略、执行主体、执行资源、执行环境和执行绩效五个维度所体现出来的能力。1.2.1执行战略力

战略被用于统一行动、创造一致性或连续性，但最重要的是它赋予组织一个新的目标。好的战略意味着好的开始。美国学者利文斯说：“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整和优雅的方案，去解决一个错误的问题，对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大的多”。地方政府良好的战略规划，首先要能够充分理解、认知上级政府政策的精神和实质；其次要从全局出发、从整体利益出发谋划执行工作需要对战略执行的各项问题投入很多精力。这一维度主要包括：执行意愿强度、执行方案规划力两方面内容。1.2.2执行主体优化力

政策执行主体是指负责落实公共政策目标、措施的人员和组织。在我国，绝大部分行政机关和工作人员都属于公共政策执行主体范畴。执行主体是执行活动的重要因素和执行力的重要来源，在执行力中占有相当重要的地位，发挥着核心作用。任何政策只有依赖良好的执行主体，才有可能顺利和有效执行。执行力的其他要素，包括资源、环境等都是通过执行主体才能发挥作用。政府执行主体能力的高低、运作的好坏，往往决定执行力其他要素能否有效运作。这一维度包括：组织合理度、人员适配度、组织协调度和过程监控度等四方面内容。1.2.3执行资源调配力

在很多情况下实施的是同一项政策，但不同的地方政府取得的执行效果却往往大相径庭，这在一定程度上是由于政府执行资源的差异所造成。正如美国一位负责防治空气污染的州政府官员曾指出：“执行计划的构想,设定流通空气的品质标准，以及建立计划的目的以配合那些标准，均是极佳的创意，但执行的成果有赖于执行人员所能得到的何种何量的资源为定。”如果缺乏必要的、充足的用于政策执行的资源，是很难通过政策执行以达到预期的政策目标的。地方政府所占有

完整论文请加QQ:1479352057 的资源总量及地方政府调配资源能力的强弱很大程度影响着地方政府政策执行力的优劣。这一维度主要包括：财力资源调配力、信息资源调配力和权威资源调配力三个方面内容。1.2.4执行环境支持力

执行环境是指作用和影响政策执行的外部条件的总和，也是影响执行力的因素之一。政府执行的投入和政府执行的过程始终处于一定的政府执行环境之中，任何一项政策的执行都会受到外界社会环境的影响和制约，适宜的环境无疑有助于政府有效地执行政策，不适宜的环境必将妨碍政府顺利执行政策。每一项政策执行都是一个具体的系统，都有与之相适应的政策执行环境，影响政府政策执行的环境主要有政治、经济、自然等方面，它们从不同的方面或单一或综合地影响着地方政府的政策执行，影响地方政府政策执行力的优劣。这一维度主要包括：政治环境支持力、经济环境支持力和自然环境支持力三方面内容。1.2.5执行效力

执行效力实际上就是执行的有效性。政策执行的绩效既是执行主体完成工作任务的标志，也是政策执行过程中诸因素效能的综合反映，是直接反映执行力大小的因素之一。这一维度主要包括：执行效度和社会满意度两方面内容。

完整论文请加QQ:1479352057 我国地方政府政策执行行为面临的问题分析

2.1 地方政府政策执行行为不佳的主要表现

政策的实际效果是人们评判政策的主要标准，也是政策是否具有执行力的具体体现。

2.2.2执行机制缺损是政策执行力不佳的根本原因

在公共政策的执行过程中，由于一些必要的执行机制缺失严重影响了公共政策的有效执行，使公共政策在执行过程中缺乏竞争，缺少沟通，政策主体得不到真实的执行信息，最终导致了地方政府政策执行力低下。

监督对于政策的高效执行具有重要作用。目前我国地方政府行政组织内部，政策执行有两个机构发挥监督作用：一是监察局，负责对行政机关实行监督，其具体监督对象是副科级以下干部。另一个是人大的监督。然而，在现行的体制安排下，监督机关在人事、财政、福利等方面与执行机关有着密切的利益依附关系，使监督机构难以正常运转。同时，权力机关的监督职能因其权力虚化而缺乏约束力，社会监督由于区域特殊的社会环境而压力重重。2.2.3人员素质欠佳是政策执行力不佳的直接原因

完整论文请加QQ:1479352057 优化地方政府政策执行行为的主要途径

从前面的论述中我们不难看出：地方政府政策执行中出现的种种问题使得中央或上级政策的权威性、严肃性受到来自国家机器内部的具有自我利益、自我意识、自治权力日益增大的地方政府的挑战。它不仅会损耗政策效益，削弱中央政府权威，而且会破坏中央政府形象，妨碍社会发展。因此，如何有效地防治地方政府政策执行不力现象，充分发挥公共政策的调节作用，在强调统筹城乡发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的今天，就成为摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题了。

3.1 塑造能动的政策执行双方

3.1.1 提高地方政府政策执行主体的素质

3.1.2 建立和完善地方政府政策执行中的权力配置机制

3.1.3 建立地方政府政策执行约束机制

3.3 弘扬公共精神 3.4 拓展执行资源

3.5 提高执行能力 3.6 加强执行监督

美国行政学者邓恩说过，“监测有助于确定项目执行人员、官员以及其他利益相关者是否按照立法者、管理机构和专家组所制定的标准和程序开展行动”，因此，公共政策的执行要建立完整的监督体系和全方位、多层次的监督网络，通过对地方政府的执行过程进行科学、有效的监督，使政策执行者的行为受到严格、规范的制度约束，即时纠正执行过程中出现的各种各样的偏差，以督促行。同时，强化责任追究，加大惩罚力度，对于政策执行不力、效率低下、执行失误，特别是违背政策、对抗政策等行为，要追究当事人、主管领导的责任，并给予严厉的惩处，使政策执行者直接对执行结果负责，促进其忠实而又创造性地执行政策。

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结论与展望

参考文献

用什么标准评判政府政策的好坏1 篇5

张维迎

一个政策我们认为是好的但是效果总是不好的话问题

究竟出在哪里，我们用什么标准评判。

在这方面我想我们普通人跟经济学家之间可能有很多的分歧。普通人，我们评价政策是基于政策的目标，也就是目的是善的还是恶的，比如说我们政府出台一个政策，要缩小贫富差距，我们说是好的，要普遍提高工资，大家说好，我们提出建立和谐社会，大家会说好政策，要增加就业机会也是好政策，提高全民社会福利也是好政策，保护弱势群体也是好政策，控制物价、房价都是好政策。那经济学家怎么评价政策？

经济学家评价政策时，首先我们承认政策的社会价值本身没有更多的发言权，它唯一的发言权跟普通人一样，就是作为一个单个的人。经济学家评价政策的第一个标准就是政策的结果是与政策的目标相一致还是相反。我们说一个政策是坏的，不是说经济学家不喜欢这个政策的结果，而是它的结果与政策制定者目标不一致甚至相反。比如说最低工资和限制雇工自由的政策，我们现在劳动合同法规定的政策不好，因为减少了就业机会增加了失业，其实是对年轻人的最不利。我们说高税收政策不好，是因为抑制了工作的积极性，不利于创业，阻碍了经济发展。我们说用扩张性的货币政策包括美国、中国，过去两年用扩张性的政策刺激经济不好，是因为它鼓励了企业家做错误的投资决策，最后一定会导致经济衰退、经济危机。我们说计划经济不好不是说目标不善，而是说它根本不具有可行性。经济学评价政策的第二个标准

是什么，我达到同样的目标是不是成本更低、更好的替代方案，比如说北京市控制汽车为例现在用摇号。经济学家评价政策的第三个标准，企业家的决策一定基于对消费者的支付决策的预期，这样来看我们说政府搞的产业政策比如说不好，为什么？因为不是鼓励企业家怎么理解消费者，按照消费者的偏好来制定投资，而是鼓励企业家根据政府的偏好来决定投资，所以它也不是一个好的政策。

那接下来，我想谈一下为什么政策的目标非常善良，但是政策结果很不理想而且不一致，而且用经济学的话来讲，是不满足激励，因为社会当中每个主体都有自己的利益偏好和自己的信息，每个人在追求自己利益的时候都在利用政策，而不是在执行政策，而很多的政策制定者是被动的，只要是这个就会按他的意图去做。我们以最低工资为例，最低工资想保护低收入的劳动者，但是企业可以执行最低工资但是仍然可以减少雇员，就是并不能强制我雇多少人，我原来可能雇一千人现在只能雇五百人，实际上是损害了最低收入阶层，总的结果是自由放任的没有政府强制干预的事权政策应该是最好的政策。

我举个例子，任何一个政策如果限制了企业家创业和创新的政策都不是好政策，因为经济的增长需要企业家的判断力、冒险精神和创新精神，如果政策对企业家创新精神进行抑制一定不是好政策。任何限制自由竞争的政策，特别是不允许自由进入，那么它也不是一个好政策。我要特别强调一下，我讲的思想逻辑，我们每个人要幸福首先要使别人幸福，但是前提是有竞争，如果没有竞争你自己幸福就不需要别人幸福。竞争对思想逻辑的运作是非常重要的，无论我们以什

么样的方式竞争。所以国有企业，大量的不是在创造价值而是在耗费价值，所以赚的很多利润是来自财政的补贴，或者经济上讲的消费者剩余。

我们诱导企业家寻租的政策都不是好政策。产业政策我们要多谈一点，我们很多人包括美国人、海外的人都羡慕中国的产业政策，其实中国产业政策成功并不多，产业政策前提是政府官员比企业家更明白未来发展方向是什么。这个假设完全不成立。产业政策经常变成了寻租政策，也就是说政府官员利用产业政策分配资金，企业家怎么跟政府搞好关系，怎么编制可行的方案然后获得政府的补贴。任何增加政府控制能力的政策，包括财政的能力、资源的能力、土地能力等等，其实都不是好的政策，我们用行政的手段控制价格包括房价，都不是好政策，因为不能真正解决问题。我们现在要问一个问题，为什么这么多坏的政策总是在泛滥？我想大致两个原因，一个是基于无知或者坏知识的政策，比如计划经济的政策，我们追求计划经济的目标很高尚，但是因为我们无知，我们不知道一个经济究竟怎么运作。这个也可以理解为什么很多政治家、政府官员通常不太喜欢经济学，我指的是真正的经济学。第二个坏的政策是基于利益的坏政策，也就是从自己的利益出发导致的坏政策。企业它的问题出在哪？问题是按照市场的规则你追求个人利益但是必须要为别人创造价值。我讲的利益的坏政策就是这些政策导致的后果不是为别人创造价值获得收益，而是通过把别人的收入拿到自己的手里，所以是坏政策。现实中我们知道基于无知和利益的政策是互补关系的，很多情况下既得利益总是批着很强的理论外衣。举个例子包括计划生育，我们现在要改变计划生育政策为什么难？一个是担心中国人口多了怎么

办，再一个计划生育队伍本身是既得利益。

凯恩斯主义本来是研究短期的经济波动的理论，现在变成了经济发展转型的理论，中国现在“十二五”制定的理论依据很多就是凯恩斯主义的公式。政府花的钱越多GDP增加的越快，我们本来创造GDP为了消费，但是现在为了GDP而创造消费。投资本来是为了提高效率，我们现在是为了增加需求。贸易本来是为了提高全世界的幸福水平，使得大家在更好的分工下所有国家都得到好处，现在贸易变成了只有出口大于进口才提高GDP，所以贸易保护主义政策就在这里找到了理论依据。

我们看一下利益驱动在哪？首先我们看为什么政治家喜欢凯恩斯主义？两个原因，第一凯恩斯主义政策可以使政府大把的花钱，第二政治家通常喜欢短期的目标，因为现在的民主体制下，大家知道每个当官的不像过去皇帝考虑子子孙孙的利益，现在只考虑这一届政府的利益，所以凯恩斯主义为他解决短期利益提供了借口。企业家也喜欢凯恩斯主义，因为很多企业家自己犯了错以后他不愿意忍受痛快，希望政府多发票子。刘主席放出信贷，企业家一定喜欢。经济学家为什么喜欢凯恩斯主义？因为凯恩斯主义创造了很多就业机会。普通大众为什么喜欢凯恩斯主义？因为普通大众不喜欢市场不喜欢竞争，凯恩斯主义意味着市场是失败的，所以有人来帮助他们纠正市场的失败。

由此我们看一下中国的未来，未来我们看十年很大程度取决于我们理念，因为我们政策是根据理念制定的，如果我们相信市场经济我们的未来就会很好，否则像前两年或者目前的情况，我们对市场越来越多怀疑，对企业家精神越来越多的不信任，那么我们前途不会好。或者简单的说我们能不能靠理念战胜利益？我们知道改革前十年，八十年代是理念战胜利益，就是我们相信了东西，尽管有阻力也要推行，所以我们改革取得了进步。但是看看现在，现在的情况基本上是利益战胜理念，没有多少人在谈理念，几乎所有的政策都出自各个部门自我利益的保护而制定的政策。那么如果这个情况不能得到扭转，那么未来我们不能太乐观，为什么？大家看一下既得利益是非常非常强大的，我们很多既得利益一般都打着国家利益、民族利益的外衣，既得利益可以民族主义的情绪，在中国，民族主义有很深的基础，我们一打着民族主义的基础，我们理念就不需要了，其实背后掩盖起来的是利益。这样我们很多老百姓就变成既得利益者的人质。真理由此就变得非常脆弱。因为时间关系没有机会讲亚当斯密的话，其实亚当斯密讲的非常好。我刚才讲八十年代我们很多有理念的干部，但是那时候比赛谁在干事儿。但是现在比赛谁在不干事儿，因为越不干事儿越安全。

四川政府电玩政策 篇6

则

第一条 为了加强对娱乐场所的管理，促进娱乐市场繁荣健康发展，根据国务院《娱乐场所管理条例》以及国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内娱乐场所的设立、经营和管理等活动，适用本办法。

第三条 娱乐场所经营活动应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，倡导弘扬民族优秀文化，开展文明、健康、有益的娱乐活动。

第四条 省文化行政主管部门负责全省娱乐场所管理工作，制订娱乐场所发展规划，对全省娱乐场所管理工作进行宏观指导和监督检查，按规定审批、管理娱乐场所及其经营活动。

县以上文化行政主管部门按规定的权限负责娱乐场所及其经营活动的管理和监督检查。

第五条 省公安机关负责娱乐场所的治安管理，对娱乐场所治安管理工作进行监督、指导和检查。

县以上公安机关负责对娱乐场所治安、消防状况进行监督管理。

县以上工商、环境保护、卫生等相关部门应当按照各自职责对娱乐场所实施管理。

第二章 设

立

第六条 设立娱乐场所应当符合省以上文化行政主管部门规定的总量与布局规划、使用面积;其中，游艺娱乐场所应符合游艺机、游戏机分区经营要求。

不得在国务院《娱乐场所管理条例》第七条所列地点设立娱乐场所。

设立娱乐场所应当有与开办娱乐场所经营项目相适应的资金，有符合规定的技术监管设备;娱乐场所名称应当符合行业特点。

第七条 设立娱乐场所，应当向所在地县级文化行政主管部门提出申请;设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向省文化行政主管部门提出申请。

娱乐场所筹建期间，申请人向文化行政主管部门进行业务咨询，文化行政主管部门应当履行告知义务，加强筹建服务指导。

第八条 申请人取得公安消防、卫生、环境保护等部门核发的批准文件后，由文化行政主管部门核发省文化行政主管部门印制的娱乐经营许可证，许可证应当明确有效期限;申请人持娱乐经营许可证和有关批准文件到工商部门办理登记手续，领取营业执照。

娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安机关备案。

第九条 文化、公安消防、卫生、环境保护等部门对受理的申请，应当在法定审批时限内作出决定;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十条 申办娱乐经营许可证，应当向文化行政主管部门提交申请材料，申请材料应当包括下列内容：

(一)载明单位名称、地址、场所名称、经营性质、经营项目、注册资金数额和来源等内容的申请报告

(二)工商部门核发的企业名称预先核准通知书。

(三)投资人、拟任法定代表人和其他负责人身份证明以及确无国务院《娱乐场所管理条例》第五条所列情形的书面申明。

(四)经营场所的产权证明;租赁经营场所的，提交使用权证明。

(五)娱乐场所地理方位图、内部布置平面图。

(六)娱乐场所设施设备、技术监管系统的有关材料。

(七)公安消防、卫生、环境保护等部门核发的批准文件和法律、法规要求提交的其他材料。

申办中外合资、中外合作娱乐场所的，还应提交商务部门核发的外商投资企业批准证书。

第十一条 文化行政主管部门受理娱乐场所设立申请，应当依法进行公示，并依照《中华人民共和国行政许可法》的规定程序举行听证。公示、听证所需时间，不计算在审批期限内。

第十二条 娱乐场所增加、变更游艺机、游戏机机型、机种、电路板或者对娱乐场所进行改建、扩建，或者变更娱乐经营许可证载明的事项，应当向原发证机关申请重新核发许可证，并向原公安机关备案;需要办理变更登记的，应当依法向工商部门办理变更登记。

第十三条 延续娱乐经营许可证有效期的，应当在有效期届满30日前，向原发证的文化行政主管部门提出书面申请。

文化行政主管部门应当自受理申请之日起，在20个工作日内作出是否准予延续的决定;不准予延续的，应当书面说明理由;逾期未作决定的，视为准予延续。

第十四条 娱乐场所逾期未办理娱乐经营许可证有效期延续的，文化行政主管部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，依法办理行政许可的注销手续。

第三章 经营与管理

第十五条 娱乐场所应当按照文化行政主管部门核准登记的内容从事经营活动。

娱乐场所使用的文化产品及内容应当符合法律、法规和规章的有关规定。娱乐场所内的标识、游戏方法说明和游艺内容应当采用国家通用语言文字。

第十六条 娱乐场所应当在经营场所的醒目位置悬挂娱乐经营许可证、卫生许可证和工商营业执照。

有关部门应当依法加强娱乐场所内的食品安全监管。

第十七条 娱乐经营许可证实行一点一证，禁止一证多点。

禁止将娱乐场所转租、转包他人经营。

第十八条 每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

娱乐场所暂停营业或者歇业的，应当报原审批、审核的有关行政主管部门备案。

第十九条 游艺娱乐场所设置的游艺机、游戏机机型、机种、电路板应当符合国家有关规定，不得从事带有赌博性质的游戏机、游艺机经营活动。

第二十条 娱乐场所法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。

娱乐场所应当制定安全防护工作和应急疏散预案，定期实施安全设施检查，并及时维护和更新。

第二十一条 娱乐场所应当在安全出口处设置明显指示牌，门向外开启。娱乐场所疏散通道、安全出口、疏散指示标识、应急照明和消防通道的设置和使用等应当符合有关消防技术标准和管理规定。

第二十二条 娱乐场所容纳的消费者不得超出文化行政主管部门核定的人数。严禁任何人携带危险物品和传染病病原体进入娱乐场所。

第二十三条 娱乐场所应当在入口处的显着位置设置未成年人禁入或者限入标识。标识应当注明文化行政主管部门的举报电话。

歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。

游艺娱乐场所的电子游戏机经营区不得在国家法定节假日外向未成年人开放。

第二十四条 未成年人的监护人对未成年人参加电子游戏、游艺活动负有教育和监护的义务。

第二十五条 娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显着位置或视屏内设置、安装含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼、禁止在营业期间使用明火等内容的警示标识。标识应当注明公安机关的举报电话。

第二十六条 娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员，不得聘用其他人员从事保安工作。

第二十七条 娱乐场所经审核批准兼营演出的，聘用、接纳演艺团组或人员从事营业性演出活动，应当遵守国务院《营业性演出管理条例》和《四川省营业性演出管理办法》等有关规定。

禁止在娱乐场所的包厢、包间内进行演出活动。

第二十八条 娱乐场所技术监管系统应当符合公安机关、文化行政主管部门规定的技术标准和要求，确保技术监管系统正常运行，不得卸载、故意损毁或者擅自更改。

娱乐场所应当将监管录像资料完整留存30日备查。

第二十九条 娱乐场所应当按照国家有关信息化标准规定，建立娱乐场所管理信息系统，实时将从业人员、营业时间、营业日志、消费人数、安全巡查等信息录入系统。

第三十条 行政执法人员进入娱乐场所执行公务不得少于2人，并应当主动出示合法有效的行政执法证件。

第三十一条 娱乐场所行业协会应当依照章程的规定，制定行业自律规范，加强对会员经营活动的指导、监督。

文化行政主管部门应当加强对娱乐场所行业协会的指导，督促行业协会认真履行市场协调、行业自律、监督服务与维权等职能。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本办法有关规定的，由文化、公安、工商或者其他有关部门按照各自职责，依照国务院《娱乐场所管理条例》和有关法律、法规、规章的规定处理。

第三十三条 娱乐场所未按要求悬挂娱乐经营许可证、卫生许可证和工商营业执照，并拒不改正的，分别由县级文化行政主管部门、卫生部门、工商部门按照各自职责，处1000元以上5000元以下罚款。

娱乐场所未在营业场所的大厅、包厢、包间内的显着位置设置或者未在视频内安装含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼、禁止使用明火等内容的警示标识的，由县级公安机关责令限期改正，给予警告;逾期未改的，处1000元以上5000元以下罚款。

第三十四条 娱乐场所卸载、故意损毁或者擅自更改技术监管设施设备等造成技术监管系统不能正常使用的，由县级公安机关、文化行政主管部门按照各自职责，责令限期改正，给予警告;并可处5000元以上1万元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级文化行政主管部门责令改正，给予警告，并可处5000元以上3万元以下罚款：

(一)娱乐场所转租、转包他人经营的。

(二)在娱乐场所的包厢、包间内进行演出活动的。

第三十六条 娱乐场所暂停营业或者歇业，未向文化行政主管部门、公安机关备案的，由县级文化行政主管部门、公安机关按照各自职责，责令限期改正，给予警告。

第三十七条 娱乐场所经营者涂改娱乐经营许可证从事经营活动的，由县级文化行政主管部门给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的文化行政主管部门或者其上级主管部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

(一)违反总量和布局规划，擅自批准设立娱乐场所的。

(二)娱乐场所设立在国务院《娱乐场所管理条例》第七条所列地点的。

(三)对不符合法定条件的申请人准予行政许可的。

(四)审批事项未依法履行公示、听证程序的。

(五)依法可以撤销的其他情形。

对被撤销行政许可直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 文化行政主管部门及其工作人员违反规定擅自制发娱乐经营许可证的，上级文化行政主管部门应当予以撤销、通报批评，并提请相关部门对直接负责人和责任人员依法给予行政处分。

第四十条 娱乐场所违反国务院《娱乐场所管理条例》和本办法规定被吊销、撤销、注销娱乐经营许可证的，应当依法到工商部门办理变更登记或者注销登记。

第四十一条 娱乐场所的边界噪声不符合国家规定的环境噪声标准的，由环境保护行政主管部门依法予以处罚。

第五章 附

则

政府的财政政策有 篇7

当前,随着社会经济的发展,人们对土地问题的关注度不断提高,土地问题同社会经济间的关系成为重要的公共议题[1]。通过对土地问题和土地状况进行深入分析,能够发现地方政府对土地财政具有深刻影响,例如国土资源部门着重处理违法用地的案件中,就有六成为地方违法案件。导致地方政府在土地政策中出现众多违章行为的原因归根结底为土地政策下的种种纰漏[2,3]。

1 地方政府财政与土地政策的紧密关系

1.1地方政府的“土地财政”状况

通常地方政府的财政预算收入中不包括“土地政策”一项,但是在实践过程中“土地政策”产生的收入在地方政府经济收入中占有较高比例[4]。产生这一情况的最根本原因要追溯到1994年的分税制改革。自政府制定分税改革制度后,中央政府为了确保经济的平稳发展,将大量具有稳定税源、税收量大且易征收税类规划到中央财政。大量税收上缴后导致地方政府财权薄弱,事权增加。失调状态下的地方政府在巨大财政压力下开始积极寻求其他财政手段增加地方财政收入金额[5,6]。当时将土地出让金全部划归为地方所有,地方政府通过对土地全方位、多角度立体化的实施和运作,得到了与土地相关的费用,包括所有与土地的买卖、承租、转租和使用有间接或直接关系的各类费用;还包括城乡土地费用收入,其中有土地使用税、营业税、土地增值税、耕地占有税、契约税、承包费用等等。

从经济发展的历史角度进行分析,地方政府为了实现城市的繁荣,有积极实施土地政策进而带动地方经济的发展的内在动机。土地管理化模式的形成让房产市场与土地市场完美衔接,共同发展,实现了二者互惠互利双赢的关系,提高了地方政府财政经济的发展速度,加快了城市的发展进程。最终,地方政府在财政与城市建设上都得到了长久且有利的发展,各个地方政府纷纷提出要“经营土地来经营城市”,土地相关费用的收入逐渐成为地方财政重要的收入来源,导致地方政府“土地财政”的形成,也使得土地政策的发展与地方政府财政间存在着密切的影响关系[7]。

据2009年数据统计,在房地产营业税这一领域,收入的金额占整个地方政府财政收入比例的50%以上,土地出让金的巨大财富创收让“土地财政”备受地方政府青睐。有研究报告指出:发达地区县市每年土地收入费用平均可达15亿元,即使落后地区县市房产用地收入金额在预算外也占有绝大比例。全国各大地方城市的房产土地出让金额总比呈惊人速度攀升态势,深圳、上海等城市一年的收入金额超过15000亿元,其他城市也纷纷过千亿。

1.2地方政府的“土地财政”困境

分税制下的“土地政策”在城市建设初期的贡献可圈可点,但随着市场的升级,时代的发展,土地政策初期模式已不再符合当今地方经济科学持续发展的要求。如若不与时俱进,革新换代,将土地政策延续到政府规划制度里,势必将导致众多社会经济问题的出现。

1容易造成土地资源的浪费。地方政府为了达到业绩的提升和完成政治业绩的目的,急功近利,扩大地方政府财政系统,在地方各大城市设立专供开发、吸引投资(外资)的专业用地。这些多数为满足当下经济的需求,成为了个人政治功利手段的“止痛药”,造成了大面积的土地粗放利用和闲置问题,严重浪费国土资源。

2过分依赖房产行业和建筑业使地方发展结构畸形。为了能使地方政府利益最大化,利用土地财政模式——地方政府将核心资源全都投入到房产与建筑用地事业方面,当地政府满足了对于土地税收的需要,带动了经济GDP发展并增加了财政收入。如今国内的这种畸形发展模式正在持续扩张,当单一、畸形的产业结构继续发展下去势必会不利于我国城市化建设的可持续发展。

3过度的土地投资易造成金融风暴,会增加政府财政的风险。政府在进行土地收购存储备案前,以土地为交易工具进行银行抵押贷款,然后得到财政资金再实行进一步的土地使用权,导致政府财政与各大银行之间联系紧密,而八成的银行为国有银行,因此这将间接关系到政府财政与银行的金融风险。

从图1可以看出伴随着通货膨胀水平的持续攀升,从1999年到2007年,房地产的价格指数一直居高不下,掩藏着巨大的泡沫,其牵一发而动全身,极易造成金融风暴和地方财政崩溃。

4土地生财易引发腐败和导致违法用地行为。由于地方政府完全把持着土地的出让、批租营业税等各种全款项,再加上没有配套的监督机制来进行审核制约,地方政府将会把土地生财之道作为发家致富的“摇钱树”。在巨大利益的驱使下,土地的重要性也造成了多起违法用地的现象,国土资源部门着重处理查办的多半案例是地方违法用地的案件。在土地似金的市场中出现如此之多的违法用地情况也是不可避免的。

2 地方政府“土地财政”困境解析

2.1分税制改革之痛

分税制度在经济发展初期着实有效地增长了国内财政的经济,但若以长远角度来观察,分税制度非但没有给地方政府的财政制度带来益处,反而造成了地方财政的困难,究其原因是对地方政府在债务方面的设定。地方政府扩充资金的传统方式是发行地方债劵,但是在《中华人民共和国预算法》第28条中明确规定,中国“地方各级预算按照量入为出,收支平衡为原则编造,不列入赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方债券”。但实际情况却是中国各级地方政府通过各式各样的变相方式来举债,如今规模已达到惊人的程度。

地方政府弥补财政和城市建设方面的资金不足问题的手段,主要是通过土地转让直接获得利润和对土地进行融资带来间接收益。具体表现其一为用土地做为抵押向银行贷款,这就加大了地方对土地的需求,所以地方政府还扩大了土地征收范围,不但局限了城市建设用地,而且将农村集体土地也纳入政府用地范围;其二为实行土地市场化,当土地价格不断在市场中升高,市场上就会出现供不应求的假象,提升土地价值,加大土地对各个行业的吸引,地方政府才会获得更多的高额财政收入;其三为土地价格持高,刺激建筑业和房地产市场价格波动,房价的居高不下导致巨额资金不得收回,政府空有物资;其四为出让土地,获得土地出让金,出让土地可暂时获得出让金,却丢失了40-70年的土地使用权,这绝不是长久持续的方案,将会导致地方政府随着经济的迅猛发展而出现财政危机。

2.2地方财政困难重重

(1)规章制度上的纰漏

中央和地方在财权和事权的划分上存在分歧,分税制度上市后,财权逐渐上移中央,地方却承担原本由中央负责的开支。这种“上级政府请客,下级政府买单”、“上级政府决策,下级政府执行”的情况屡见不鲜。地方政府在人员考核问题上完善不细,官员考核制度能真正解决多少社会实际问题?房住不起、病看不起、学上不起等等现实问题的解决核心如果只是看经济增长数字的话,将会导致工作方向产生偏差。

(2)监督和制约机构不完善

地方政府在债务监督约束制度上存在严重问题,无明确上级和部门掌控。预算的软约束导致大量债务扩张,缺少具有约束力的明文规章制约导致每届领导新官上任创建业绩和重火力修缮复建造成的多笔大量经费不断地累计最终造成了不良的政府信用。

2.3土地政策难以为继

在土地带给地方政府的众多利益之下,政府对土地的利用可算是花招百变,淋漓尽致,也导致了现有土地政策施行的屏障。

(1)耕地大量流失,粮食面临安全问题

地方政府打着“经济发展”旗号大肆实施对耕地、林田、湖泊的破坏,不断修改城市建设规划,扩大城市用地范围,导致耕地量不断减少。这对经济的可持续发展和土地利用率都会造成不可估量的后果。耕地面积的减小直接影响了粮食产量的问题。

(2)征地补偿标准过低

被征用/租用地使农民利益不受保障,带来社会不安定因素。地方政府的土地储备都是使用新增建设用地,尤其是农地被征用后,进入政府土地储备中心,经由政府之手转卖给土地开发商,政府从中获得高额的土地差价,导致现今社会出现大量强拆现象,钉子户频繁出现,大量农民的失地赔偿不平衡、农民失地又不富,这导致贫富差距扩大,农民怨言过大。而政府廉价收购高价卖出,在短时间获得大量财政收入,让地方政府对此乐此不疲。据媒体介绍,近年来的强拆现象中八成和土地征收有关。

(3)土地外卖房地产失控价格居高不下,导致房产收入滞停

国内现有土地市场的营销模式致使土地价格迅速攀升,“土地政策”掀起了土地市场的竞争,消费者预期以及投机行为都使房价上涨且居高不下。房价持高、不带动消费的现象使房产实业出现冷清,使地方财政出现困难,这将进一步导致对土地索取的恶性循环。政府资金的流向直接决定着经济的发展走向,增加土地财政的推动,使建筑业和房地产市场成为资金流向最密集的区域,此时其他行业和产业的发展由于资金不足将会受到挤压,产业结构的不均衡发展往往导致地方经济结构的不合理甚至畸形发展。

(4)过于依赖土地投资金融,地方债务危机隐现

地方政府经济初期的财政支柱以收税为主,伴随着税收制度的出台以及税制改革的深化与前行,税收占有比例在地方政府收入中日趋减少,同时随着中央事权的下放以及如今中国经济的飞速发展,地方政府肩上的责任也越来越重。土地政策的到来为地方政府带来了不可估量且可由地方自由支配的大量财政收入,使土地收入成为了地方政府财政来源的主要模式,并迅速在全国上下全面执行起来。在巨大利益的驱动下地方政府在没找到其他解决办法增加地方财政收入的情况下,将会越来越依赖土地的投资金融。业内人士普遍认为,因为土地金融在某种程度上依然是地方政府收入来源的重要支柱,这导致了地方政府难以坐观房价跌幅的夸大事件,即地方严重依赖土地金融而引发房地产泡沫事件,还有地方债务危机等一系列问题。

3 在地方政府环境中解决土地财政问题

3.1规范完善土地所有权

地方政府代表国家拥有对土地的所有权,农民对土地只有使用权,因此在土地转出转卖等方面不能很好地保证农民的自身利益,因而应该明确具体每一份子对集体土地的所有权,给农民产权主体地位,稳定农民的土地使用权,并规定使用权可以转租但不能永久转让,使其既可以保障农民的生活,也可以保护和限制对土地的使用。

3.2减少地方政府对土地的过度依赖

解决地方政府对土地过分依赖的问题首先要修改官员政绩考核制度,从科学正确的政绩观出发,杜绝以往的”政绩数字”的面子工程。其次是要向房屋征税,作为有地、有银行、有政策的强势政府,完全有能力力挽狂澜。再次可以发行有利于平衡发展的政府债券,债券的发行相当于与中央相联系,在中央的带动下稳步前行。

再有就是实现地方政府的财权对等,将政府之间的事权基础进行重新划分,把财权和事权分别落于各级政府,使之与真正的分税法一致。1现地方政府财权与事权不匹配,其中“小马拉大车”的现状是重要方面,中央政府要适当放宽地方财权,让其拥有充足的财政资金,局面必将会有所改善。2创新地方政府的税收类型,明确主体税种,完善分税制的财政管理体制,减轻地方政府预算内的财政压力。3地方投资要根据当地经济发展状况和财政收入情况,实事求是,稳固发展,不能“口惠而实不至”。

3.3地方政府应创新经济发展方式,推动土地使用可持续发展

我国地方政府目前对土地大肆扩张、过度依赖的城市经济发展模式是否可持续?“中国用占不到世界10%的耕地养育了占世界约22%的人口”,这一巨大成就,为世界所公认。

地大物博的中国持续追求经济发展而不破坏不可再生资源的事件数不胜数,真正做到了经济发展源远流长,生生不息,特别是在宝贵的不可再生资源的利用上创造了新的发展方向,从粮食问题角度来看,国内粮食产业也因受土地政策影响而产生发展波动。

1实际上,中国粮食生产的发展并不平稳,总产量的波动非常明显。从现实情况来看,近年来我国城市经济持续高速发展,城市化进程日益加速,对土地资源的需求量不断上升。当土地资源开始紧张的时候代表了经济持续发展遭遇瓶颈,寻求发展新方向迫在眉睫。

2土地经营走内涵型开发模式道路。所谓内涵型开发模式是指立体化、高层、多发展角度的运行模式。若想高效利用农用土地应采用立体化利用方式,但要想集中利用工业用地需要使用立体化方式利用工业用地。要大力宣传提倡企业用地的“横向平行”向“纵向高度伸展”原则,指导引领各企业加速改建运行体系,科学编制并严格执行土地使用总体规划,建立起土地节约集中使用的评选考核机制。

总结

土地是我们的财富之母,对于稀缺和不可再生的土地资源,我们在加以利用发展经济的同时首先要考虑它的科学持久性,要扭转地方政府目光短浅“以地生财”、“竭泽而渔”的行为,而且必须尽快改革当前这种“饮鸩止渴”的土地财政模式。土地政策在千变万化之下的唯一目的就是可以使中国的经济强劲但要稳定不断地增长,无论接下来是哪种新政策的出台都是为了共同目的,中央带动地方,地方带动各级区县,并且落实到每一位百姓的责任中去,这并不只是人大中央的担当,归其根本是我们每一个人的职责。地方政府的财政问题可以与土地政策相伴而行,而不是“你牵制我,我离不开你”的局限形式。只要在发展路上不断创新,土地政策在地方政府财政中将不再是问题。

摘要：土地政策的实施与运作对于地方政府财政乃至我国财政都具有重要意义,当前我国土地政策在实施与运作中受到各种因素的干扰,不能顺利执行。本文阐述地方政府财政与土地政策的紧密关系,重点分析土地政策在地方政府财政中无法顺利执行的原因,并建立确保地方财政与土地政策和谐共融的博弈方案,以期为制定合理的土地政策提供参考。

苏俄政府对伊朗的政策 篇8

【关键词】苏俄；外交政策；伊朗；双重性

俄国与伊朗地理位置相近，歷史上两国为争夺高加索和对里海的控制权进行过多次大规模战争，而近代以来伊朗更是一度沦为沙俄的势力范围。十月革命后，苏俄以《和平法令》为基础，积极改善与伊朗的关系，然而从苏俄政府对伊朗的外交活动中，却明显能看出其外交政策的双重性。本文旨在通过对这种双重性政策的分析以理解其对俄伊关系走向的影响。

一、时代背景

近代伊朗饱受帝国主义国家的侵略，在1905-1911年立宪革命失败后，更是逐渐沦为英俄的半殖民地，根据1907年签订的英俄协议，伊朗南部划给英国，而北部则成为沙俄的势力范围。一战爆发后，英俄两国为更好的控制伊朗，又在1915年重新签订协议，分别武装占领了伊朗的南北部地区。

1917年11月7日，俄国爆发了十月革命，并建立起世界上第一个社会主义国家。在革命胜利的第二天，全俄工农兵苏维埃第2次代表大会就通过并颁布了由列宁亲自起草的《和平法令》，法令表示苏俄①反对并退出正在进行的帝国主义战争，号召各国人民掌握自己的命运，支持被压迫民族独立和民族解放，并废除沙俄时签订的所有秘密条约，并由此确立了苏俄对外政策的基本原则。而在1917年12月3日，苏俄政府又针对东方殖民地半殖民国家，特别发表了《告俄国和东方全体伊斯兰教劳动人民书》，宣布废除沙皇政府签订的瓜分伊朗②和土耳其的一切条约，并表示将在平等、友好和互助的基础上建立与东方各族人民的关系。于是，在这两个外交文件的指导下，苏俄开始改善与伊朗的关系。

二、苏俄对伊政策的双重性

十月革命胜利后，苏俄政府在1918年1月14日宣布废除1915年协定中有关沙俄在伊朗的特权，撤回驻伊朗北部的军队。1919年6月又宣布放弃沙皇时期从伊朗获得的所有特权和特许权。这些事件似乎标志着俄国在伊朗的势力彻底消失了，但事实并非如此。出于国防安全以及打击白俄分子的需要，苏俄不可能轻易从伊朗撤出。1919年8月，英伊协定的签订，使英国控制了伊朗的军队、财政、交通等要害部门，伊朗完全成为英国的势力范围。苏俄对此十分不安，证实了它对英国利用自己在伊朗的霸主地位支持白俄军队和哥萨克旅反布尔什维克分子的忧虑。1920年4月，苏俄红军在追击白俄分子时，从伊朗的恩泽利港登陆，陆续占领了伊朗北部的许多城市，并开始与库切克汗合作，迫使当地一支英国小部队撤往加兹温。苏联人声称，只要英国人继续待在伊朗，他们就不会撤走自己的军队。③

（一）苏俄对库切克汗的支持

在世界革命思想的指导下，苏俄的外交政策在实际中呈现出的是一种双重性特点，一方面与各国政府接触，争取建立外交关系和经贸联系，另一方面则积极联络各国的革命力量，指导帮助他们开展革命运动，达到推翻资本主义制度的目的④。在伊朗，这一特点体现得格外明显。具体表现就是在同德黑兰政府保持联系的同时支持库切克汗建立吉朗共和国。在1920年5月托洛茨基致拉斯科尔尼科夫⑤的电报中，明确提出了苏俄中央政治局对伊朗的基本政策：第一，不要在俄国旗帜下进行任何军事干涉，并宣称会从恩泽利撤兵；第二，将现占领地交给库切克汗，并为其提供教官、经费等帮助；第三，俄国军舰可以阿塞拜疆共和国的名义援助库切克汗；第四，在伊朗秘密帮助并保留广泛的苏维埃组织；第五，要让英国知道苏俄在伊朗乃至东方并无打算。⑥

从这一电报中可以充分看到苏俄的企图，为了证明它之前所说的和平共处以及不干涉别国政治的政策，苏俄在伊朗没有直接出面而是将库切克汗作为代理人，全力支持他在伊朗建立苏维埃政权。可以说，吉朗共和国的成立正是苏俄一手促成的，它同时还为库切克汗提供了各方面的支持。如提供军事装备援助并派出军官，命伊朗哥萨克师帮助“临时革命政府顺利地和不流血地进入德黑兰”⑦。哥萨克师由沙皇俄国军方支持建立的波斯政府精锐部队，军官大多是俄国人，在当时实际上是德黑兰政府手中掌握的惟一的现实力量，该师师长向拉斯科尔尼科夫声明部队中的俄国指挥人员将服从俄国政府的命令，⑧由此可见苏俄在伊朗的影响力绝非一般。此外，苏俄还任命了一个专门人员主管向波斯苏维埃运动提供非官方援助的工作，而且此人在涉及到对波斯的政策问题上，能够给里海舰队下达指示。⑨可以说，苏俄通过向伊朗输出无产阶级革命，帮助库切克汗建立苏维埃共和国，从而达到扩大在伊势力的目的。

（二）苏俄与德黑兰政府的接触

当革命阵营开始分裂，吉朗共和国形势危急时，苏俄并没有继续支持库切克汗。为了自身在伊利益不被英国吞噬，苏维埃政权甚至准备组成远征军攻打伊朗，“占领德黑兰，推翻国王政府，把英国完全赶出波斯。并且在德黑兰组建非共产主义的，但属苏维埃式的政府，吸收民族-民主人士参加。而这个政府的政策寄希望于农民，同时也（暂时）不触及商业资本的利益。”⑩这个计划是卡拉汉（时任苏俄副外交人民委员）提出的，他认为在伊朗的行动可以直接打击英国，而且对波兰问题产生正面影响。虽然这一计划最终没有被中央委员会采纳，但它无疑彻底违背了苏俄之前所宣传的和平共处原则，显示出苏俄在伊朗的庞大野心。苏俄没有选择进攻伊朗而是同伊朗国王政府谈判，确保控制恩泽利以对付英国人，这与当时的形势变化有密切联系。1919年的英伊协定在伊朗国内引起人民对英国的强烈不满，1920年7月，沃苏格·多拉政府倒台，以著名民主主义活动家莫希尔·多拉为首的新内阁开始寻求与苏俄建立联系。而英国此时也正面临埃及、巴勒斯坦和伊拉克地区出现的问题，一战后的政治气候变化迫使英国收缩自己在海外的经济军事活动。鉴于英国在伊朗的威胁变小，苏俄开始与德黑兰政府谈判，但它同时仍然不忘世界革命的理想，还是给伊朗境内的共产党人提供物质帮助，作好预期是相当长时期内的工作。

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1921年2月21日，哥萨克旅军官礼萨汗发动政变，并在政变后第五天（2月26日）签订了苏伊友好条约。条约宣布苏俄放弃过去沙皇政府所签订的损害伊朗独立和主权的条约和协定，放弃领事裁判权和治外法权，苏俄军队撤出伊朗，至此，苏伊两国实现了关系正常化。可以说，这个条约是伊朗近代以来订立的最平等的条约，但是它对于苏俄政府来说还是有利的。首先，我们注意到苏俄选择与伊朗签订条約的一个目的是宣传鼓动，也就是说，宣传意义大于实际意义，主要还是是为了排挤英国在伊势力。其次，条约第六条规定，当第三国利用伊朗领土反苏时，如果伊朗政府接到苏俄政府的警告以后，自己无力防止这种危险，则俄国政府将有权派遣自己的军队进入伊朗领土，为了自卫，采取必要的措施。B11由此可见，苏俄在建立之初对本国国防安全界线的设想在实际上已经越出了本国的疆界，与后来斯大林的进攻式防御政策一脉相连。这一条款也会日后苏俄（苏联）干涉伊朗提供了借口，1941年9月，苏军就以此借口侵入伊朗。

三、结束语

可以说，苏俄对伊朗政策主要有两个目标，一是排挤英国在伊势力；二是向伊朗输出无产阶级革命，而这两个目标最终又都是为了扩大自身在伊朗的势力。当与德黑兰关系进展不顺时，苏俄就加强对库切克汗的支援，而在苏维埃政权受挫时，又转而寻求与国王政府的合作。于是从苏俄政府对伊朗的这些外交活动中，明显看出其外交政策的矛盾性。与德黑兰政府保持接触，谋求两国关系改善的同时，与吉朗的革命力量进行密切合作，试图推翻王朝政府，建立苏维埃政权。而这种双重外交的矛盾性源于苏俄领导人特别是列宁对世界革命与和平共处关系的认识。在其看来，和平共处并不是目的，而是一种策略，是出于现实需要而制定的短期目标。它长远的战略目标则是推动世界革命，实现共产主义。而只有实现了在其他国家建立了社会主义制度，苏维埃政权才能巩固，国家安全才有保障，最终使得国家利益获得最大化。这种政策固然对自己有利，但却极大地干涉别国的内政，就如在伊朗对吉朗共和国的支持，无疑加剧了伊朗国家的分裂，从而引起伊朗人民的不满。

【注 释】

①十月革命胜利后到苏联成立前称苏俄。1922年12月30日苏维埃社会主义共和国联盟成立，简称苏联。

②原名“波斯”，1935年改名“伊朗”，为行文方便，全文通称“伊朗”。

③埃尔顿·丹尼尔著.李铁匠译.伊朗史[M].上海：东方出版中心，2010：136.

④祈迹.试析苏联（苏俄）早期的双重外交[J].辽宁行政学院学报，2011，（3）：149.

⑤1910年加入布尔什维克党，一战期间曾在海军服役，1917年二月革命后任喀琅施塔得苏维埃副主席，十月革命后任副海军人民委员，伏尔加-里海区舰队和波罗的海舰队司令员。1920年5-6月，拉斯科尔尼科夫作为伏尔加-里海区舰队司令参加了在伊朗境内的军事行动。

⑥⑦⑧⑨⑩沈志华.苏联历史档案选编[C].北京：社会科学文献出版社，2002：401；401；403；412；424.

B11[苏]伊凡诺夫著.李希泌等译.伊朗史纲[M].北京：三联书店，1973：402.

【参考文献】

[1]埃尔顿·丹尼尔著.李铁匠译.伊朗史[M].东方出版中心，2010.

[2]沈志华.苏联历史档案选编[C].北京：社会科学文献出版社，2002.

[3]伊凡诺夫著.李希泌等译.伊朗史纲[M].北京：三联书店，1973.

[4]祈迹.试析苏联（苏俄）早期的双重外交[J].辽宁行政学院学报，2011，（3）.

【作者简介】

彭昭璐（1988— ），女，河南灵宝人，陕西师范大学历史文化学院，2010级历史学硕士研究生。研究方向：世界近现代史。