我区村务监督委员会制度宣传工作总结（精选11篇）
在农村基层建立村务监督委员会制度是一个新事物，广大干部群众从思想上从理解接受到支持拥护需要一个过程。落实该项制度，必须要解决好思想认识问题。区四措并举，加大宣传力度，营造了浓厚的宣传氛围，为在全区建立村务监督委员会制度打下坚实基础。
一是区新闻媒体集中宣传。区电视台、区广播电台、区政府网站、日报·新闻高密度宣传该项工作的方案、选举办法、工作动态等，做到报纸有文字、电台有声音、电视有影像、网络有更新。积极宣传推进“阳光村务工程”建设对加强农村党风廉政建设、规范农村基层工作流程、融洽农村干群关系的重要意义，以及具体实施步骤和要求。
二是镇办多种形式宣传。通过召开各种会议、悬挂过街横幅、制作宣传专栏、印发明白纸等多种形式，广泛开展宣传。乌衣镇和腰铺镇还在定期召开的拆迁工作调度会上反复强调，加深干群对该项工作的理解。
三是村（居）因地制宜宣传。各村（居）结合实际，通过召开会议、刷写标语等形式开展灵活多样的宣传。黄泥广山村除在村级活动场所周围悬挂横幅和张贴标语外，还安排包组村“两委”深入村民组开展宣传。
四是村民代表广泛宣传。充分发挥村民代表作用，在做好村民代表的培训工作后，由村民代表利用他们分散居住在各个村民小组，与广大村民朝夕相处的机会，随时做好宣传和解疑答惑。
我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。
这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]
二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效
1.村务监督委员会制度的机制创新
以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。
一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。
两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。
《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。
通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]
2.村务监督委员会制度的运行绩效
从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。
(1) 促进了农村社会的和谐发展。
村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。
(2) 确保了集体资产的保值增值。
通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。
(3) 改善和融洽了干群关系。
过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]
(4) 激发了村民参与公共治理的热情。
村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。
(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。
后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。
三、几点启示
1.群众的创新精神是制度创新的直接动力
实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。
2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键
在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。
3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局
后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。
参考文献
(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .
(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.
(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .
(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .
工作汇报
为进一步加强我镇农村党风廉政建设，强化对村级党组织和村民委员会的民主监督，提高农村党员、干部的勤政廉政。在时间紧、任务重的情况下，我镇党委高度重视，按照上级要求积极贯彻落实，圆满完成选举任务。具体情况如下：
一、强化领导，组建工作机构
镇党委成立了以党委书记**为组长的领导小组，成立了以镇长**为组长的督察小组，由镇纪委具体负责考核、制定实施意见和人员培训。在*月**日召开了全体镇、村干部动员大会，镇长**主持了会议，党委书记**作了动员讲话，指出在全镇推行村务监督委员会的指导思想和重要意义，要求全体与会人员高度重视，端正态度，积极主动把这项工作落实到实处。镇纪委书记**宣读了某某镇推行村务监督委员会的实施办法。会议要求各村党支部、村委会一定认识到位，认真落实这项工作，不能走过场。
二、科学制定方案，精心组织选举
为有效落实村务监督委员会选举计划，镇纪委制定了详细实施办法。一定要把有较强的思维能力、协调能力，办事效率高、有较强的群众观念、大局观念，坚持原则，处事公道，在村民中有较高的威信的人员选拔到委员会中来。一是要提高认识，加强领导。村两委要充分发挥主导作用，把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，及时解决工作中出现的新情况、新问题，推动村务监督工作顺利开展。二要深入宣传，营造氛围。充分发挥舆论引导作用，通过各种有效形式加强宣传报道，扩大加强村务监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推进村务监督工作营造良好的社会舆论氛围。三是严格按照“两推一选”、考核、公示，在选举中做到公开、公平、公正。
工作中我镇严格程序，分步实施。*月**日至*月**日为宣传阶段，我镇充分运用刷写墙标、悬挂横幅、出动宣传车等方法和途径来宣传此项工作的重要意义。*月**日至*月**日为推荐阶段。党政班子成员每人蹲点一个村，镇督察组到各村督察村两委“两推”情况，如出现其它问题就地解决。*月***日至**日，镇党委对推选出的候选人进行全方位的考核，在考核中，听取了老干部、老党员、县镇人大代表、教师和部分村民代表对推选出的候选人的意见。广泛了解候选人的情况。报镇党委研究通过，在*月*日至*日候选人进行了公示。公示结束后，经镇党委会研究批准***人为村务监督委员会正式候选人。*月***日各村准时召开村民代表大会，进行了选举村务监督委员会，镇督察组到各村督察了解选举情况。选举结束后，*月*日镇纪委对选出的**位村务监督委员会成员进行了业务培训。培训前镇党委书记**作了讲话，要求各村监委会成员一定要珍惜村民的信任，一定要用好手中的权力，为老百姓多办实事、办好事。
三、认真检查督察，确保工作顺利开展
为确保选举中做到公开、公平、公正，在选举前、选举中，镇督察组到各村督察“两推”和选举情况，以确保选举顺利完成。监委会成立后，镇纪委为各村统一制作了版面、牌子、印章等。通过检查验收，各村监委会都做到了有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录，并进入了工作状态。
在全体镇村干部的共同努力下，我镇**个行政村全部建立了村务监督委员会，推行村务监督委员会工作圆满完成。
中共某某镇纪委
促进农村和谐稳定与发展
中共濮阳县纪委
在大力加强农村基层党风廉政建设的过程中，濮阳县针对农村由于监督缺失而引起的村干部违纪违法，村民利益受到损害而上访告状等情况，积极探索从源头上解决问题的新途径。2006年以来，结合本县实际，整合各类监督资源，在全县各村逐步建立了和村党支部、村委会并列的第三种常设机构：村务监督委员会，以达到规范村务行为，约束村干部权力，保障村民利益的目的。
一、农村现状要求新的监督制度的出现
《村民委员会组织法》的正式颁布，标志着我国农村村民自治时代的到来。经过几轮换届选举实践的探索，农村村民自治建设的第一步—“民主选举”的制度实施已经宣告成功，而在后“三个民主”即民主决策、民主管理、民主监督建设方面的制度、程序则相对滞后。在农村，村党支部并没有一改过去以行政为依托的领导方式和方法，依然习惯于“我说你听、我定你办”的领导模式，村党支部书记仍然领导村里的一切，村党支部和村民直选的村委会往往形成利益共同体，两者之间的监督就无从谈起。不少地方的村务公开等同于结果公开，存在着严重的半公开、假公开、甚至是不公开的问题。在这种情况下，村务纠纷成为农村矛盾的重点、农民上访的热点、干群关系紧张的焦点，出现了二种令人担忧的现象。一是农村党员干部违法违纪案件频发。而且，尽管严厉查处，村干部仍屡查屡犯、“前腐后继”，不断因经济问题翻身落马。二是反映村干部的异常上访日趋增多。村民往往采取自发组织集体上访、越级上访甚至群体性事件加以抵制，倒逼上级政府加快推进村级治理的改革。如何使相互贯通的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大环节走上均衡、配套、协调、健康发展的轨道，成为农村村民自治中迫切需要解决的一大课题，新的民主监督制度的出现刻不容缓。
二、建立村务监督委员会，加强对村干部的监督
2006年初，濮阳县纪委通过调研提出了探索建立村务监督委员会的设想，被县委确定为2006年全县重大落实项目之一，同时明确了“加强村级民主监督，提升村级民主管理水平”的目标。同年先后二次组织民政、农业、组织等部门和乡镇主要领导、县纪委分管副书记赴山东、浙江等地学习考察外地先进经验和成功做法。结合我县实际，开始在庆祖镇西辛庄村、郎寨村，城关镇红卫街等20个行政村进行试点，在此基础上下发了《中共濮阳县委濮阳县政府关于在全县农村建立村务监督委员会的实施意见（试行）》，开始在全县推行村务监督委员会制度。
村务监督委员会经村民代表会议选举产生，任期三年，与村委会同届，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责，在组织层次上与两委处于并行的同一级层，行使知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权五项权利。拥有七项职能，四项义务。同时规定，监委会受党支部的政治领导，同时监督党支部的日常工作。当监委会的监督功能无法正常运作时，有权向乡镇党委、纪委、民政等部门申请帮助，直至县级有关部门。监委会成员接受村民和村民代表的监督，村民代表会议有权罢免不称职的监委会成员的职务。
为有效推进村务监督委员会制度的落实，县委成立了以县委书记任组长，县委副书记、纪委书记、组织部长、县政府常务副县长等县级领导为副组长的建立村务监督委员会工作领导小组，并把此项工作列为党建工作的一项重要内容，逢会必讲、下村必查。县委县政府主要领导和各乡镇领导把此项工作列入重要工作日程，亲自到村现场指导，解决建立过程中存在的一些实际问题。通过组织学习、举办培训班等多种形式，统一了思想，大部分村对村务监督委员会的建立从最初的“要我建”变成的“我要建”。梁庄乡周庙村党支部书记、村委会主任王书信说：“我是主动要求建立村监委会的，我是村党支部书记和村委会主任‘一肩挑’，难免出现这样或那样的失误，群众不同意，费力不讨好的事我以前也经历过，确实比较伤脑
筋，现在有了监委会时刻监督自己，一方面可以减轻我们村干部的思想压力，二来可以减少工作失误，降低工作风险，增强工作透明度”。
三、健全制度，加强管理，确保监委会正确履行监督职责
在对村务监督委员会的管理上，县委制定出台了一系列制度规定。例如规定在监委会主任人选上提倡党员竞选，尽量扩大党员比例，以维护村党组织在农村的核心地位。规定监委会的工作就是以监督重大事项决策程序和实施过程为主，不参与决策，不参与具体行政性事务的实施，确保了公正公平监督。另外还制定了监委会日常工作制度，比如定期议事制度、列席村“两委会”制度、定期报告制度、信息及时告知制度、定期通报制度、学习培训制度等，印制了村民监督委员会《工作手册》，各乡镇村也立足实际，根据各自不同特点对制度进一步完善，文留镇等乡镇党委制定了村民监督委员会监督工作规范。部分乡镇还为监委会统一刻制了印章和财务审核专用章。
从建立到完善，不断加强动态管理。2008年底，结合第六届村民委员会换届选举工作，濮阳县及时安排部署了村务监督委员会的换届选举工作，专门下发了《关于健全村民自治配套组织的通知》（濮县换〔2008〕1号）和《关于在村委换届工作中做好村务监督委员会选举工作的通知》（濮县农廉〔2008〕4号）。选举产生了新一届村务监督委员会成员，20个乡镇998个行政村监委会成员达到4000余人，并在村务监督工作中发挥了重要作用。据不完全统计：仅2009年，全县各村村务监督委员给村“两委”提出意见建议1061条，被采纳931条。在村务监督委员的监督下，拆迁违规建房157间，新修道路3条4600米，打井29眼，安装路灯211盏，建沼气池95座，开挖渠道5条17800余米，新建村级活动场所110个，共550间。没有引起一起群众上访事件。
四、村务监督委员制度的运作效果
村务监督委员会的成立使村民参与村务特别是财务管理有了组织载体，实现了事前、事中和事后的全程监督，构建了村民与村干部的沟通机制。形成村村都有“纪检委”，人人都能搞监督，让监督与权力随行，使权力在阳光下运行的和谐氛围，收到了良好的村级治理效果。一是村务监督委员会的设立，建立了干群协商共事机制。村务监督委员会一方面向村两委反映村民对村务管理等方面的意见，建议，监督村两委会的工作，另一方面向群众广泛宣传两委会决策形成的依据、背景和动机的合理性，向群众解释疑惑，在村干部和村民之间搭建起了干群对话的平台和桥梁。庆祖镇郎占村监委会积极宣传农村方针政策，协助村“两委”积极做群众工作，在新农村建设中，村民在一天时间内自发捐款5万元用于修建道路，没有引起任何异议。
二是村务监督委员会的设立，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过对村务的监督，督促广大农村基层干部严格自律，廉洁从政，有效化解了社会矛盾，改善了党群干群关系。在农村低保户的评选等敏感工作中，村务监督委员会从推荐、评选、公示、上报各个环节加强监督，预防了村干部“内定”名单，让确实有困难的群众真正得到帮助，得到广大群众的好评。
三是村务监督委员会的设立，力促农村政治领域的和谐。建立村务监督委员会，群众的监督权由虚变实，由无形变为有形，群众的民主权利得到保障，主人翁地位得到体现，村两委做出的决策被搁置被否决成为正常现象。户部寨乡前李海村在解决36亩林场土地承包问题时，由于村务监督委员会的监督，使每亩承包金由原来的120元攀升到420元，使村集体增加收入10万元，得到了群众的拥护。
（照片）
主任
（照片）（照片）（照片）（照片）成员 成员 成员 成员
村务监督委员会工作职责
村务监督委员会独立行使监督权，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
一、对日常村务公开情况进行监督，包括：财务收支；农民承担的各项税费和劳务；村民宅基地分配；水电费收缴；人口和计划生育工作的完成和落实情况；土地征用补偿费收支；土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；其他涉及村民利益、村民普遍关心和要求公开的事项。
二、对村务决策进行监督。包括：村集体土地的转让和租赁；村集体经济项目的立项、承包方案；村级财务预决算、集体债务、集体资产处置、村民委员会及有关人员报酬和误工补贴的确认与发放；公益事业建设、公共基建项目的投资方案和资金使用；村民认为需要村民会议或村民代表会议决定的其他事项，是否及时召开村民会议或村民代表会议投票表决等。
三、对上级下拨各种资金和款项的安排使用进行监督。包括：救灾救济、农村低保、农村医疗救助、临时困难救助等资金和物资的申请、评议、公示、审核、审批、发放、使用等。
四、对村民会议或村民代表会议的决议执行情况进行监督。对村民会议或村民代表会议的决议是否及时、正确执行等进行监督。
五、对村民委员会成员廉洁履行职责情况进行监督。
村务监督委员会工作权限
一、参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议。
二、召开村民监督委员会会议，研究村务监督工作。
三、收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议，向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议。对符合实际的建议和意见，应督促村民委员会予以采纳。
四、对村民反映的问题，应及时予以回复。对反映情况属实的，应在10日内反馈所采取的措施和办法。
五、对村民委员会不按照法定程序和民主议事规则，擅自作出决定的事项，应予以制止，必要时可召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府和纪委反映。
六、经村民会议或村民代表会议授权，可开展对村民委员会财务收支情况的监督审计、村民委员会成员任期经济责任审计以及根据村民要求对其他事项的审计，并向村民会议或村民代表会议报告情况。
七、依法可行使的其他监督权力。
村务监督委员会监督程序
一、收集民意。根据村民会议和村民会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，或根据村党组织、乡镇党委、政府和纪委的要求，通过上门走访、个别约谈、议事日等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。
二、调查分析。围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析研判，及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。
三、监督落实。根据调查的结果，提出监督意见，明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，及时发现和纠正存在的问题。
四、通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。
说明：上墙相关制度，采用喷绘统一样式悬挂，各乡（镇）试点村可根据情况增加其他制度。
统一挂牌样式
X 普
X 定 乡 县
X X X 村 村 务 监 督 委 员 会
说明：参照村民委员会牌子的式样及规格制定悬挂。
统一印章样式
说明：印章的大小及规格参照村民委员会印章的大小及规格
总 结
按照县乡统一安排，我乡村务监督委员会选举工作从*年*月底开始，到*月*日结束。选举工作的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主的原则。充分发挥村务监督委员会的“五个注重”原则，注重在村务决策中发挥监督作用，注重在村务财务公开中发挥监督作用，注重在“三资”管理中发挥监督作用，注重在村级工程建设中发挥监督作用，注重在村干部问责中发挥监督作用，通过监督委员会来促进我乡*个村的科学化民主管理。此次村务监督委员会选举共选出村务监督委员会主任*人，委员*人，共计成员*人。其中，50岁以上*人，40至50岁*人，30至40岁*人；初中以上文化*人，小学文化*人；党员*人，非党员*人，预备党员*人。*个村务监督委员会选举全部获得成功。现将我乡村务监督委员会选举工作具体情况总结如下：
一、领导重视，精心组织。为做好我乡村务监督委员会选举工作，乡成立了党委书记***任组长，纪委书记***任副组长，相关单位负责人为成员的村务监督委员会选举工作领导小组，并根据我乡实际情况制定了村务监督委员会选举工作方案，由纪委书记陈志霞同志组织在**村进行试点选举，对剩下的*个村采取下派
选举工作指导组的选举工作方法，选派干部到村具体指导选举工作，确保选举公开、公平、公正。
二、加强培训，宣传发动。为切实抓好我乡村务监督委员会选举工作，****年*月*日我乡召开了由全乡干部会、*个村支两委全体干部参加了村务监督委员会选举工作动员会，会上党委书记旺卫作了动员讲话，安排部署选举工作，要求各村要充分利用宣传栏、公告栏、标语、横幅、宣传资料等广泛宣传村务监督委员会选举的目的意义、方法步骤和有关政策规定，做到家喻户晓。充分让群众了解到此次选举工作。
三、审核考察，严格把关。我乡为确保各村监督委员会的质量，对候选人进行严格把关，对各村上报的25名村务监督委员会候选人员，在优先考虑遵纪守法、品行良好、公道正派、热心公益、熟悉财务等条件基础上，明确要求村党组织、村民委员会成员及其近亲属，村文书、村报账员均不得列为村务监督委员会候选人，同时，村务监督委员会候选人名单必须于投票选举日的7天前张榜公布，接受群众监督。
四、监督指导，透明公开。我乡采取了先试点后铺展的方法，在**村先试点选举，在试点村选举成功后，选派乡干部到各村开展指导与监督选举工作。*个村村在乡选举工作指导组的指导下，精心组织村民代表会议，严格按选举程序进行选举，取得圆满成功。各村根据实际情况，设立监票人、计票人、唱票人，选举会议由驻村干部与村支部书记一同主持，并由全体村民代表监督。
选举会通过了选举办法、村务监督委员会委员选举、村务监督委员会主任选举等相关内容。*个村村民代表积极参与，全乡村民代表参与率达85%以上。
目前，我乡村务监督委员会已选举成功，接下来，我乡将以加强村务监督委员会规范化建设为要求，帮助和指导各村建立健全各项规章制度，研究制订村务监督委员会任期工作目标及工作计划。将对新当选的村务监督委员会人员进行一次岗位培训，全面提高他们的思想政治素质、业务知识水平和履职能力，确保村务监督委员会今后能有效开展工作。当好村支两委的参谋，认真开展好各项工作，使我乡经济更好更快，高速发展。
**乡社会事务办
一、乡纪委因地制宜，结合村级财务、“四议两公开”等涉及农村事务的相关知识对村务监督委员会成员进行培训，不断提高村务监督委员会成员工作水平。
二、创新举措，加强村务监督，实行村务监督委员会成员例会和主任定期汇报工作制度，让各村村务监督委员会在规范管理中开展工作。
三、村务监督委员会在保证做好监督工作的同时，积极发挥自身优势，协助村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定，充分发挥“监督员、宣传员、服务员、信息员、调解员”作用。
8月20日，街道办事处圆满完成4个村1个社区的村务监督委员会的选举工作。本次选举，街道党工委、办事处高度重视，通过做到四个“到位”，保障了选举工作的平稳、有序、依纪、依法、合规。
一是宣传培训到位，8月3日，办事处召开全体办村干部会议，对村务监督委员会组建工作进行了宣传
动员和业务培训，就具体实施步骤和目标任务进行了安排部署。在此基础之上，街道纪工委牵头利用两天时间分别到各村、社区，组织对村两委干部、村民代表、党员议事代表再次进行宣传和培训。
二是审查考核到位。8月9日—10日，由街道纪工委牵头，党工委组织、民政等部门参加，对各村、社区酝酿上报的监督委候选人进行资格审查和考核把关，对各村、社区上报的人选中，经审查资格不过关的2位候选人，要求村、社区进行了及时调换并经村民代表会议通过。考核结束之后，8月11日，考核组专题向党政班子会议汇报了考核结果，并经集体研究确定了正式候选人。
三是选举指导到位。为了确保选举工作顺利且不出差错，街道党工委高度重视此次选举工作。在选举前，该办专门召开了选举工作动员会议，就选举工作提出了具体要求，就选举日的确定、选举工作程序和细节作了统一要求。同时向各村、社区派驻了选举工作指导组，负责监督指导选举工作。办事处统一印制选票，由指导组组长于选举日当天带到各村、社区。
今年以来，在办事处党委、纪委的领导和指导下，我处村务督委员会依法开展了工作，现把工作开展情况总结如下：
（一）、成立组织，制定方案，严格按照选举程序，规范操作，依法选举产生了新一届的村务监督委员会。
我处于2011年4月初启动了村务监督委员会选举工作，广泛宣传发动，成立了以张建国书记为组长，办事处纪委、组织、民政、农经等部门负责人为成员的领导小组，加强对村务监督委员会的选举工作，精心制定了村务公开工作实施方案并由包村副科级干部驻村指导村务监督委员会的村务公开工作，严格操作程序和步骤，真心把群众中威望高、政治觉悟高的老干部、老党员成为新一届村务监督委员会委员。
（二）、加强村务督委员会培训和监督，提高整体素质，尽快熟悉业务，胜任本职工作
我办事处对选举产生的46个村（居）村务监督委员会成员进行了一天的培训和学习，进一步明确监督的内容和有关的工作制度，使其尽快熟悉业务，进入工作角色，胜任本职工作。
办事处纪委加大了对村监督委员会督导力度，要求制度规范工作记实，村级事务得到了很好的监督，融洽了干群关系，维护了农村社会的安全稳定。对村监督委员会在工作中表现突出办事处给予表彰。
总之，一年来村监督委员会在办事处的坚强领导下，通过扎实的工作有力地加强了村级党风廉政建设，增强了村级事务的透明度和群众对村务工作的满意度，村两委的各项工作更加规范，融洽了干群关系。
为认真贯彻党的十七大提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”要求，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村级组织工作规则(试行)》等法律法规和有关政策规定，结合我省实际，现就规范村务监督委员会有关工作，制定本规程。
第一章 组织设置和任职条件
第一条 村务监督委员会是村级民主监督组织，由村民会议或村民代表会议选举产生，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
村务监督委员会一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。
第二条 村务监督委员会一般由3至5名成员组成，其中主任1名。主任一般由村党组织成员或党员担任。
第三条 原村务公开监督小组和民主理财小组纳入村务监督委员会。根据实际需要，村务监督委员会下设村务公开、“三资（村级集体资金、资产、资源，下同）”管理、工程项目等若干监督小组。
第四条 村务监督委员会成员一般应具有以下条件：
（一）依法拥有选举权和被选举权的本村村民；
（二）思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；
（三）热心本村公共事业，具有一定的政策水平，掌握国家相关法律法规；
（四）能正常履职。
村务监督委员会成员中应有熟悉财务管理的人员。第五条 村务监督委员会成员实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村文书、村报账员不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构的人员。
第六条 村务监督委员会成员有下列情形之一的，其成员资格终止，由村民会议或村民代表会议按照有关程序补选新的成员：
（一）村民会议或村民代表会议测评中信任票数达不到应到会人数一半的；
（二）任职期间发生违纪违法行为被查处的；
（三）存在其他不宜担任村务监督委员会成员情形的。
第二章 工作职责和权利义务
第七条 村务监督委员会的主要工作职责是：
（一）对村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开和民主理财情况，村级各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村务管理执行情况进行监督；
（二）支持和配合村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作；
（三）主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议。
第八条 村务监督委员会成员依法依规对村务活动进行监督，享有以下权利：
（一）知情权。列席村民委员会会议，向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务的决策和管理执行情况；
（二）质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求村干部作出解释；
（三）审核权。对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核；
（四）建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村党组织或乡镇（街道）协助召开村民代表会议或村民会议讨论决定。
第九条 村务监督委员会及其成员应履行以下义务：
（一）坚持实事求是、客观公正反映问题；
（二）认真完成村党组织和村民会议或者村民代表会议授权监督的事项；
（三）积极参加村党组织、乡镇（街道）、县级有关部门等组织的有关活动；
（四）带头遵守村规民约。
第三章 监督内容和程序
第十条 村务监督委员会开展监督的主要内容是：
（一）村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议，讨论表决。
（二）村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。
（三）村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡镇（街道）会计代理服务中心或“三资”服务中心不得入账。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
村务监督委员会对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处臵情况实行全过程监督。
（四）村工程建设项目的监督。村务监督委员会对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。主要监督项目立项是否科学、民主；是否按有关规定实行招投标；有无随意变更工程设计；工程建设质量是否合格；资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题，村务监督委员会要及时向村党组织、村民委员会反映。若发现有村干部违规违纪的，村务监督委员会要及时向村党组织、乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委反映，并协助进行调查。
第十一条 村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行：
（一）收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，或根据村党组织、乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委的要求，通过上门走访、个别约谈、议事日等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。
（二）调查分析。围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析，及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。
（三）监督落实。根据调查的结果，提出监督意见，明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，及时发现和纠正存在的问题。
（四）通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。
第四章 工作制度和实施
第十二条 实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。
第十三条 建立学习培训制度。村务监督委员会应定期开展集体学习，加强自身建设。积极参加村党组织、乡镇（街道）和县级有关部门组织的学习培训活动。
第十四条 实行工作报告制度。村务监督委员会每年应向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。
乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委要加强对村务监督委员会的工作指导，通过调查核实、工作片会、集体会审等形式，协调和帮助解决村务监督中的困难和问题。
第十五条 建立考评制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行，结果应当向全体村民公布。
第十六条 建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。
第十七条 建立申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委反映情况，村党组织、乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委应及时协调和处理。
第十八条 建立保障制度。村务监督委员会应有固定的办公场所和办公设备，做到牌子、印章齐全，制度张贴公示。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定。有条件的乡镇（街道）可根据村务监督委员会的工作考核情况，对工作业绩突出的，给予一定的奖励或补助。
第五章 附 则
第十九条 本规程所指的村包含行政村、农村社区。各地可根据本规程制定具体的工作细则。
第二十条 本规程由中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察厅负责解释。
第二十一条 本规程自印发之日起试行。
龙山镇地处龙里县城，是全县政治、经济、文化中心，全镇总面积180平方公里，辖16个行政村，3个社区，2011年我镇按照县纪委的工作安排，于2011年10月份开展村务监督委员会试点工作，确定冠山村和龙坪村为村务监督委员会试点。
一、主要措施和成效：
冠山村和龙坪村两个村都属于城中村，在征地拆迁和城镇化建设的发展的过程中，两个村积累了一定的经济基础，总资产皆达到上百万元，但是村民居住又相对比较分散，不便于统一定期公开各项村务开支情况，为了加强群众对村务工作的监督，有效整合各种监督力量，进一步完善村级民主管理制度，促进农村社会和谐稳定。镇纪委严格按照上级文件要求，制定《龙山镇村务监督委员会试点工作方案》，明确选任标准和程序，组织召开村民会议推选村务监督机构成员，严格执行村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员规定。从热心为村民服务的群众中选出6名思想政治素质好、政策法律意识强、公道正派、在群众中有较高威信，敢于监督的本村村民代表，进一步完善监委会，明确了监委
目前两个试点的村务监督委员会职能发挥良好，能够向群众宣传党的方针、政策，了解群众的意见和建议，注重在村民中消除对村“两委”的误会，参与低保和春节慰问群众的评定中。冠山村的村务监督委员会在2011年参与村级综合会的办公场所和职责义务，全面落实重大村务民主监管制度。
办公楼的建设、综合农贸市场的出租、镇、县两级人大代表换届选举工作中，全程参与并进行监督。龙坪村的村务监督委员会则就村级办公场所的场平工作进行全程监督，参与了失地农民的评定和失地农民证的发放工作。
二、存在问题和对策建议：
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