基层财政所工作人员行为规范（共14篇）
为加强基层财政所作风建设，指导和规范工作人员行为，提高效率，创建文明机关、服务型机关，树立良好的财政工作人员形象，特制定基层财政所工作人员行为规范。
廉政行为规范
第一条 自觉遵守各项规章制度。认真学习《中国共产党章程》、《廉政准则》、中纪委三次会议提出的四大纪律八项要求和廉洁自律的有关规定，做到廉洁自律、依法办事。
第二条廉洁奉公，依法行政，忠于职守，秉公办事，禁止利用职务之便谋取不正当利益。
第三条严格遵守保密制度，不该说的不说，不该看的不看，不该问的不问。
第四条艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费。不浪费一度电、一滴水、一张纸。
第五条自觉履行政务公开制度，增强工作透明度，凡需公开的内容和重大问题要公布于众，自觉接受干部、职工和群众的质询和监督。
第六条坚持原则，廉洁自律，不徇私情，做到：
1.不索取或接受管理、服务对象的礼品、礼金或有价证券；
2.不接受与执行公务相关的单位或个人的礼物馈赠和宴请；
3.不参加与执行公务相关的单位或个人邀请的营业性歌舞厅等娱乐活动；
4.不在管理和服务对象的单位报销各种费用或领取兼职津贴；
5.不得收取回扣、中介费及各种变相的好处费；不准向管理、服务对象强行摊派；
6.在管理、服务工作中遇到重大情况，要及时向上级领导如实汇报，不得擅自表态；
工作行为规范
第七条处理公务，要严格按程序办，职权范围以内的事认真办理，职权范围以外的事要请示汇报。该请示的问题，要逐级请示，一般不越级请示；该处理的问题，要逐级请示，一般不越级处理，对职权范围外的急办事项，要及时与有关领导和同事联系，不耽搁。
第八条工作要分清主次、轻重缓急。能马上办的事情，要马上予以解决，能当天完成的不推到明天。凡属领导交办的事项，要按照批办时间要求，抓紧办理，按时完成，对符合正常程序的请示，能马上答复的，要立即答复，不能马上答复或不能予以解决的问题，要做好耐心细致的解释工作。
第九条对外来办事人员，要一视同仁，热情服务，不以貌取人，不生熟有别。说话要语气和蔼、态度谦恭，文明待客。凡在职责范围内能办的事立即办，不能办的要耐心解释；不属职责范围的事，要说明情况，主动引见，并帮助联系落实。
第十条接电话要热情，答复问题要认真，帮助找人要及时。打电话说话要客气，询问和交待事情要清楚，对方不明白要耐心
解释。对上级通知及有关重要情况报告，要认真做好电话记录，并及时向领导汇报。
第十一条外出办事要认真迅速，尽量减少在外停留时间。到办事单位要主动自我介绍，说明来意，态度要谦虚，说话要和气，并自觉遵守办事单位工作程序、规则。
第十二条遵守工作时间，坚守工作岗位，上班不串岗闲谈，不大声喧哗，不办公务以外的事情。
环境卫生规范
第十三条 办公室内物品按规定统一摆放，整齐划一，书籍、报刊摆放规范，文件按要求分类入册，各种设施干净整洁。
第十四条地面整洁，无纸屑杂物，无痰迹，墙面无蜘蛛网，窗明几净，不乱贴、乱画、乱挂，保持室内外卫生整洁。
第十五条不在会议室等公共场所吸烟。
仪表举止规范
第十六条服饰要庄重、整洁、得体。上班时间不准着短裤、背心、拖鞋。
第十七条男职工发型要整洁、庄重，女职工化妆要适度、大方。
第十八条举止文明端庄，落落大方。做到立姿端正、坐姿文雅、走姿稳重。
第十九条提倡讲普通话，自觉使用文明用语，不说脏话、粗话，不在办公室内大声喧哗。
第二十条不随地吐痰，不乱扔垃圾。
第二十一条到领导办公室请示工作，或到他人办公室联系工作时应先敲门，待对方允许后方可进入。
第二十二条接待来人要态度热情，谈话得体，举止端重，表情自然，接待结束应礼貌道别。
第二十三条与外来办事人员发生矛盾时，不得与其争吵，要有涵养，耐心解释，做到得理让人。
文明用语规范
第二十四条日常文明用语。
1、与同事、来处办事人员相遇时：“您早”、“您好”。
2、得到别人帮助或礼让时：“谢谢”。
3、要求别人做事时：“请您……”。
4、向别人表示歉意时：“对不起”。
5、别人对自己表示歉意或谢意时：“别客气”、“没关系”、“不用谢”。
6、在公众场合不要叫别人的小名或绰号。
第二十五条打电话时的文明用语。
1、接电话时：“您好”。
2、来电话找人时：“请稍等”。
3、对方所找的人不在时：“χχ不在，您有事需要转告吗？”
4、对方打错电话时：“您打错了。这里是高港区野徐镇财政所”。
5、向外打电话时：“您好，请找一下χχχ先生（女士），谢谢”。
第二十六条工作文明用语。
1、来所办事人员来时：“请问您办理找哪一位，有什么事情？”
2、来所办事人员找错科室时：“请到χχχ科室找XX人办理。”
3、前来办事人员手续不全时：“你的手续还缺少χχ项，请您办理齐全再来”。
4、给来办事人员单据或表格时：“请收好。”
5、办理完业务时：“再见”、“请慢走”。
6、由于服务不周，造成来单位办事人员不满，应主动城恳地道歉：“实在对不起”、“请多提意见”。
奖罚规定
第二十七条个人基本分数为100分，考评分数设定增、扣分标准(具体标准与局考评表一致)，考评分数作为年终考评的分数进行统一计算。
第二十八条对年终考评分数超过的，予以表扬，并按比例给予奖励；如年终考评分数不足的，则相应予以处罚，并按比例倒扣年终奖金。
(一) 财政监督观念淡薄
虽说财政监督已不是一个陌生的概念, 但少数单位对财政监督的重要性认识不高, “自收自支”的观念难以去根, 对财政监督存在着误解、反感和抵触情绪。从另一方面讲, 作为财政监督主体的工作人员缺乏主人翁意识和责任感, 存在着监督不自愿、监督不够严、监督不坚决等思想认识上的偏差。观念和思路上的误区, 很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。
(二) 财政监督办法不完善
由于财政监督部门只有监督权和建议权, 监督办法缺乏刚性措施, 监督检查仍偏于突击性专项检查或任务性的事后监督, 日常检查流于形式, 且因与其它监督部门之间的职责不明确, 交叉制约不规范, 增加了监督工作的难度。
(三) 财政监督制度落实不到位
由于财政监督的职责权限及法律条款过于原则化, 可操作性不强, 使一些不法分子有漏洞可钻, 私设“小金库”、立“账外账”的行为屡禁不止。个别单位无视国家财经纪律, 在资金管理上圈“自留地”, 采用转移、隐匿等手段逃避监督检查, 利用国家给予的优惠政策逃税、骗税, 致应收不收或应收未尽收、应罚不罚, 造成财政资金流失。而财政内部忽视监督也成为弊端, 有的人利用职权为个人谋利, 有“伸手不为人知”的侥幸心理, 也出现了一些违法违纪现象。
(四) 监督法规不够健全
社会主义市场经济条件下, 经济运行呈现出复杂化和多元化, 财政经济运行过程中, 由于多方面的因素, 造成了财政预算收入解缴、征管、入库不均衡的现象, 财政支出方面透明度不高、资金使用效益低下、挤占挪用等等都成为制约财政监督职能发挥的“绊脚石”, 加之关系网、人情网从中作梗, 以权压法, 徇私枉法, 基层财政监督部门的执法行为缺少法律依据, 排干扰能力减弱, 惩罚措施和力度不够, 财政注重监督的权威性、及时性、有效性大打折扣。
二、对策
(一) 提高财政队伍素质
财政干部要牢记为民理财的宗旨, 树立财政监督的政治观念、大局观念、法制观念和服务观念, 廉洁自律, 爱岗敬业, 强化思想政治教育, 做到警钟长鸣, 防微杜渐。同时, 加大业务培训和知识更新力度。国家财政法律制度的逐步增多, 对财政执法人员依法理财和监督水平也提出了更高的要求, 根据当前财政工作的特点, 重点学习预算法、政府采购法、会计法、注册会计师法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收新理论、新制度、新法规、新政策, 逐渐提高执法人员和行政相对人员的素质, 为做好新形势下的财政监督工作创造条件。作为基层财政部门, 高质量、高效益的服务是为政府聚好财、管好财、用好财、理好财的前提, 在管理上要处理好服务与监督的关系, 努力使财政支出最优化、资金使用效率最大化, 把财政监督管理贯穿到财政工作的每一个环节, 实行全过程、全方位监督管理, 促进财政管理水平的整体提高。
(二) 拓宽财政监督工作方式
随着财政改革的不断深入, 基层财政监督得到了进一步加强, 但财政监督的工作方式是否适应市场经济体制下出现的新问题和新要求, 是财政管理中面临的严峻形势和挑战。立足基层财政工作实际, 财政监督工作应寓监督于管理之中, 寓服务于监督之中, 转变重收入监督而注重收支并重;转变事后监督为主而注重事前、事中、事后的综合监督为主, 逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来。通过进行日常监督检查, 发现财政管理过程中存在的问题, 及时提出整改意见, 完善制度。
(三) 创新财政监督机制
一是建立内部监督机制, 加强自我约束和行为规范。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约, 通过对财政部门内部的监督, 可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实, 要对财政部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查, 加强自我约束, 规范行政行为。二是加快财政监督信息化建设, 实施网络跟踪监督, 创新高质量、高效率的监督手段。三是加强部门之间的协调配合, 提高财政监督效率。围绕“效益财政”的工作目标, 基层财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心, 在拓宽财政监督检查的领域和范围的基础上, 理顺财政监督与其他监督部门的关系, 使财政监督、审计监督、税务监督和社会监督目标一致, 齐抓共管, 明确责任, 突出重点, 抓住特点, 找准结合点, 相互配合和促进, 提高监督的质量和效果。
(四) 深化改革, 依法理财
早在2006年, 财政部就下发了《全国财政法制宣传教育第五个五年规划》, 为进一步推进财政管理和各项工作的规范化、法治化指明了方向。基层财政部门要以科学的发展观为统领, 明确财政监督工作的方向和重点, 依法理财, 从严理财, 科学理财。同时, 加强预算外资金“收支两条线”管理, 对行政事业性收入及票证的解缴进行专项检查, 加强票据管理, 有效地预防违规行为的发生。
总之, 基层财政监督要着眼长远, 树立经济意识和大财政意识, 不断地拓宽监督方式和创新监督机制, 为财政经济运行助推。真正做到以监督促管理, 以监督促规范, 以监督促改革, 财政工作将步入一个崭新的发展领域。
摘要：加强财政监督, 推进依法理财, 对于促进经济和社会稳定发展, 规范财政分配秩序, 防止腐败具有十分重要的现实意义。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题, 显露了监督管理中的薄弱环节, 文章结合近年来财政监督工作的管理实践, 对此进行了探析。
财政审计涉及面广，又是一项政策性、宏观性较强的工作。要做好财政审计工作，必须经常不断地提出更新更高的工作目标。一是在指导思想方面，要紧紧围绕党和国家的中心工作，立足于国家的宏观政策，全面掌握国家的有关财经政策，坚持“依法审计、实事求是”的原则，贯彻审计署提出的“二十字”方针，全面审计，突出重点，从宏观着眼，微观入手，揭露和反映财税领域的违法违规问题。二是在工作方式方面，要实现真实合法审计与效益审计的结合，实现审计与审计调查的结合，加大审计分析的力度，加强对审计成果的综合利用，为地方政府提供科学的决策依据。三是在审计处理方面，要做到分清“三个界限”，掌握“三个有利于”。分清“三个界限”是对审计查出问题的责任认定，要分清直接责任还是间接责任；分清是政府行为、部门行为、还是个人行为；分清是屡查屡犯的故意行为，还是偶然或过失行为。掌握“三个有利于”是指所揭露和反映问题的最终结果是否有利于处理中央财政与地方财政的利益关系，完善分税制；是否有利于保障和促进政府宏观调控措施的落实，贯彻政令的统一；是否有利于促进财税政策的深化、财政管理的加强、财政体制的完善，提高财政资金的使用效益。尤其是在维护政令统一和规范财政行为为目标的基础上，进一步加大对下级政府财政决算的审计力度。
二、坚持“两个报告”和审计结果公告制度
审计结果公开是推进依法治国、依法行政，促进审计监督职能充分发挥的重要手段，它有利于社会公众及时了解审计结果，增强审计的透明度，扩大审计的影响力，对审计的发展具有非常重要的意义。近年来，财政审计工作机制逐步健全和完善，建立起以“两个报告”为主体、单项审计结果公告配套的审计报告制度，实现了财政审计结果的全面和全方位公开，进而推进了被审计单位的预算公开和政务公开，通过“阳光审计”推动“阳光财政”。
三、积极探索和开展财政资金的效益审计
目前，我们的财政审计工作，主要精力放在了真实、合法性审计上，随着财政管理体制改革的推进与深化，客观上要求我们必须积极探索财政资金效益审计。检查公共投资项目的可行性、资金拨付的及时规范性、支出使用的合规性与有效性，揭示影响财政资金使用效益的因素，减少财政资金损失浪费；对财政投入较大的农业、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域专项资金的管理使用情况进行审计或审计调查，揭示资金管理部门存在的问题，规范其资金管理，最大限度地发挥财政资金使用效益；逐步建立效益审计方法体系，着重研究效益审计目标的确定和标准的选择、审计证据的收集和评价、审计报告的框架并探索效益审计的评价体系。
四、坚持揭露和查处问题与人大督促整改相结合
当前财政审计工作还存在一些问题，与形势的发展要求还有一些不相适应的方面：在思想认识上，一些审计机关和审计人员对加强财政审计工作的重要性、紧迫性认识不到位，对经济社会发展形势和财政体制改革趋势把握不够准确；在工作定位上，有的地方财政审计目标不够明确，对被审计对象的管理状况和运行规律研究不够深入，思路不够清晰，财政审计工作层次和水平不高；在工作方法上，有的地方财政审计的深度、力度和高度不够，审计范围不够广阔，工作重点不够突出，尚未真正做到全面审计、突出重点；在资源整合上，有的地方对财政审计资源的整合力度不够，各项目之间联系不够密切，各自为战的局面还没有根本打破；在队伍素质上，审计队伍的知识结构、专业结构和政策水平与工作发展的要求不完全相符，审计任务重与审计力量不足的矛盾仍比较突出。这些问题，必须引起足够重视，在今后的工作中认真研究解决。坚持揭露和查处问题与促进整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法严肃揭露和查处各种违法违规问题，特别是重大违法违规问题，发挥财政审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用。另一方面，从推进建立长效机制着眼，促进规范管理、完善制度，推进民主法治建设和财政体制制度创新。各级审计机关要进一步重视整改工作，逐步建立健全整改报告制度、督查制度和责任追究制度，切实提高审计监督效能。强化整改是搞好财政审计的保证。在财政预算执行审计中，积极寻求人大、政府及有关部门对审计工作的支持，形成财政审计的合力，保证审计查出问题的执行落实和整改力度。每年的财政预算执行审计工作后，市人大都要听取审计整改情况的汇报，并提出具体要求；市政府每年都要召集有关部门、单位，专题研究部署财政预算执行审计所反映问题的整改落实情况，要求有关部门、单位责任到人，限期整改，给公众一个负责、满意的答复。
五、加大上级财政转移支付审计力度
要强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。对转移支付资金审计，一要看转移支付形式是否规范，是否符合市场经济体制下公共财政支出的要求，是否符合公共服务均衡化原则；二要看一般性转移支付的数额确定依据是否科学；三要看专项转移支付是否有明确严格的事权依据和规范的分配方法，分配过程中是否存在随意性，有无将钱用到论证不足的项目上，导致财政资金的低效甚至无效运作的现象。通过审计，促进财政及有关部门配套和细化管理制度，发挥有限资金的社会经济效益。抓住财政转移支付，深入推进重点专项资金和重大投资项目审计。深化对农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保等重点资金、民生工程和重大政府投资项目的跟踪审计，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益、转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题，推动完善转移支付体系。按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，审计机关按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计总体思路，自觉融入经济社会发展全局，在严肃揭露和查处违法违规问题的同时，注重揭示和分析违规问题背后涉及到的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为政府加强预算管理，人大和社会公众加强预算监督提供了重要依据和手段，也积累了一些行之有效的做法和经验。
六、有效防范和化解财政审计风险
一是要加强审计风险教育，强化审计风险意识，增强防范审计风险的紧迫感和使命感；二是尽快建立健全规范财政审计行为的一系列配套制度，完善审计法及其实施细则，明确财政责任，强化财政审计管理，做到有法可依，有章可循；三是严格按照审计程序办事，按审计程序办事是有效控制审计风险最基本的要求。四是严格按照审计准则的要求编制和整理审计资料。按照准则的要求，全面记录审计人员对有关审计事项的测试评价、审计的具体过程、审计人员的判断及意见等内容。这样做能够使审计工作量的计算、工作成果的考核以及审计质量的控制规范化。只有严格按照准则操作，才能不断提高审计质量，有效区分审计人员、审计机关以及被审计单位的责任。
回顾这一年来的工作，我在县局和桥头集财政分局领导和同事的支出与帮助下，很快适应了财政岗位的工作，较好地完成了各项工作任务。现将个人工作总结如下：
一、爱岗敬业、坚持原则，树立良好的职业道德
爱岗敬业、坚持原则，在工作中，自己快速适应安排的工作岗位，并认真履行财政岗位职责，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责的工作。工作上踏实肯干，服从组织安排，努力钻研业务，提高业务技能，给领导当好参谋，合理合法处理好一切财政业务。
二、加强政治业务学习，努力提升自身素质
我深知作为财政工作人员，肩负的任务繁重，责任重大。为了不辜负领导的重托和大家的信任，更好地履行职责，我始终坚定政治思想不动摇，认真学习单位全体会议贯彻内容，认真执行有关财政管理规定，履行节约、勤俭办事。
2011年5月24日上午，山东财政厅基层财政管理处袁绍明处长对烟台市基层财政工作者进行了一堂《如何做好乡镇管理工作》的专题讲座。袁处长这次讲座，让我们系统了解了我省财政管理的基本情况、部分市县乡镇财政管理的几种尝试和面临的主要问题，以及如应对乡镇财政管理遇到的前所未有的机遇，并且详细介绍了省财政厅近期的重点工作。
袁处长在专题讲座中说到的具体工作，是从基层财政的角度出发，非常切合实际，总结十分精辟，我们深有感触。结合袁处长的讲课和长岛县近几年的财政工作实践，我们总结了几点不成熟的想法，请领导指导。
一、通过山东省乡镇体制改革的契机解决财政所人员身份的尴尬和混编混岗的情况
目前长岛财政所95%的人员为事业编制，一方面相比同在乡镇工作的国税、地税、国土等部门，他们的机构不但升为副科，而且都能拥有公务员编制，基层财政人员心理不平衡，意见较大；另一方面财政所职能交叉混编混岗情况严重，以长岛为例，财政所工作人员兼职经管站的情况较为普遍，还有兼职计生、社会保障等工作，形成了“上面千条线，下面一个蛋”的格局，扰乱了财政工作的业务秩序。希望能通过近期山东省乡镇体制改革的契机，协调各方面资源，探寻垂直管理等方法改变基层财政存在的问题。
二、通过定期轮训、参加技能培训等措施解决乡镇财政人员的业务知识落后的情况
长岛县乡镇财政所从业人员基本都是在职进修的文凭，理论和创新能力不足，而农村税费改革后，省、市未组织过大规模乡镇人员培训，致使乡镇财政人员知识结构单一，业务知识陈旧，不能适应新的工作需要，建议省市财政部门通过定期轮训和参加技能培训等措施解决乡镇财政人员的业务知识落后的情况，加强乡镇财政人员服务基层的软实力。
三、形成财政基础设施建设制度化，解决乡镇财政所经费短缺，办公条件落后的情况
今年以来，小河镇以财政所规范化建设为抓手，以服务高效、群众满意为宗旨，着重从服务环境、队伍建设、制度建设、财政管理、惠农服务、业务操作流程等方面不断规范完善，使财政管理水平、为民服务质量、作风效能建设明显提升，树立起基层财政良好形象。
一、加强组织领导，狠抓工作落实。镇党委、政府主要领导对财政所规范化建设高度重视，成立了由党委书记为组长、镇长及分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组多次召开调度会议，查找、交流规范化建设上存在的突出问题，研究制定工作实施方案，及时召开财政所干部会议进行动员部署，有计划、有步骤地开展创建工作，将创建工作纳入年终工作考核范围。
二、加大财政投入，优化办公环境。为给群众营造更加便捷、优质的服务环境，镇党委、政府在财力十分困难的情况下，按照规范化财政所建设的总体要求，积极推进财政惠民服务大厅建设，投资20余万元对办公环境进行改造优化，建起了80平方米财政惠民服务大厅和档案管理室，配备了电子滚动显示屏、电脑、触摸式查询机、打印复印一体机、空调等办公设备；设立了惠民政策咨询、家电和汽车摩托车下乡补贴、粮食直补、会计集中核算等服务窗口；依托服务大厅窗口，加强各项惠民政策的宣传，发放各项补贴“一本通”，接受群众咨询，对群众申请办理的事项，实行“一人受理、一站式办结、一条龙服务”；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等，为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。坚持“节俭实用、方便群众、因地制宜、先建后补”的原则，从硬件设施、网络建
设等方面对镇财政所进行升级改造，配置更新电脑6台、复印机1台、办公桌椅14套、较大程度地改善了办公条件。对档案室进行了升级，把原有的木柜和损坏的铁皮柜进行了更换，配备档案橱柜16组，档案柜排列整齐，资料保存完好有序，更好的保护了相关的档案资料。
一、基层财政档案信息化管理的内涵和重要意义
档案信息化是指档案部门运用现代信息技术, 加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用。[1]财政档案信息化建设主要有两方面含义:一是利用信息工具对财政档案信息进行归档、分类、编目、排序, 便于档案查询和开发利用;二是利用信息系统提高档案的管理水平和利用效率, 实现数字化办公。随着信息技术的迅猛发展, 基层财政档案信息的载体形式、管理方式、查阅方式等方面都受到巨大冲击。如何对数字化电子化档案信息进行更为有效的管理、更加有效的开发和更为合理的使用, 已经成为基层财政档案工作现代化建设不可忽视的重要课题。
二、基层财政档案信息化管理工作存在的问题
(一) 人员素质亟须提高
基层财政档案管理人员素质普遍不高, 大多数都不是档案管理专业出身, 对档案工作的重要性认识不够, 有得过且过的消极思想, 缺乏自觉学习档案工作知识的积极性和自主性。大多数单位档案人员身兼多职, 疲于应付日常事务, 无暇从事档案工作。[2]同时, 基层财政档案人员平时接受专业培训少, 同外界交流也少, 只埋头于传统的日常档案管理, 导致档案管理工作管理手段呆板, 缺乏创新, 许多档案人员的思想水平和管理手段停滞在传统经验上, 跟不上信息时代的发展, 这些都严重阻碍了基层财政档案信息化建设。
(二) 基础设施条件普遍落后
档案资源管理系统功能的实现很大程度上依赖于先进技术设备的应用。[3]当前, 基层财政部门普遍存在基础设施简陋问题, 大多缺乏配套设备, 电脑多数为已经淘汰的老旧机型, 性能不高, 刻录机、扫描仪等更是无从谈起。这种局面的形成主要因为:一是主观原因, 基层财政机关对档案信息化建设认识不足, 重视不够, 在实际管理工作中财政档案信息化工作往往被忽视。二是客观原因, 档案信息设备本身投入开支大, 这不仅包括计算机、扫描仪、数码相机、刻录机、缩微设备、打印、复印等相关设备的购置投入, 还包括电子产品更新换代速度快, 生命周期短等特点而引起的其后续升级、维修、更换费用等持续性开支, 这对基层财政部门来说负担较重。当前基层财政档案管理设备普遍落后的现状是造成大多数地区基层财政档案信息化管理工作开展乏力、进展缓慢的重要原因。
(三) 基层财政档案信息化建设的标准规范体系不健全
档案信息化建设的前提和必要条件是档案工作的标准化、规范化。[4]目前, 基层财政档案信息化建设缺乏一套规范统一的标准, 不能满足档案信息化快速、规范的发展。当前, 各级财政部门信息化建设正如火如荼, 省级财政部门大都开发了几套专用财务软件, 比如:办公自动化系统、债务系统、资金管理、县级版等等, 但是软件的通用性方面仍存在不足, 设计和实践中没有与档案管理系统进行衔接。同时, 档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一等等, 这些都制约着信息交流的范围和程度, 直接影响着基层财政档案信息化建设的步伐。
三、对基层财政档案信息化管理工作的建议
(一) 强化业务培训, 提高人员素质
基层财政部门对基层财政档案信息化管理工作要重视起来, 有计划地开展一些基层财政档案人员业务培训和业务交流, 将传统档案工作知识与网络信息知识结合起来, 努力培养出即懂档案管理又懂网络知识的复合型人才, 为基层财政档案信息化建设提供必要的人才保障。同时, 基层财政档案人员要加强自我学习, 自主学习计算机理论知识和运用技能, 熟练使用各种现代化信息工具, 不断提高自身档案信息化管理水平, 为更快更好地开发档案信息打下牢固的技术基础。
(二) 加大基础设施投入, 做好日常设备维护
基层财政部门要在提高对档案信息化重视程度的基础上, 整合资金, 加大档案信息化建设基础设施投入, 结合自身实际, 确保必要设备, 如计算机、数码相机、刻录机、扫描仪、缩微设备、复印、打印机等的配备, 为档案信息化建设打下硬件基础。同时, 积极与本单位信息部门做好沟通协调, 做好基础实施的日常检查和维护, 保证设备的良好运行。
(三) 健全基层财政档案信息化建设的标准规范体系
一是要完善现行财政信息化系统与档案信息系统的对接。应该从软件设计阶段就考虑到这一问题, 只有实现现行的各种财政信息化系统与档案信息系统对接才能实现基层财政档案信息化管理的快速发展。同时, 建立健全基层财政档案信息化建设的标准规范体系。而且, 值得我们注意的是:标准体系的构建仅仅是开始, 标准的宣传贯彻等后续工作做好做足才能体现标准体系的价值。[5]基层财政部门要在标准体系逐步健全的基础上, 结合本单位实际, 将标准落实到工作各个环节以便规范各个环节, 从而实现基层财政档案信息化建设的规范发展。
四、结语
当今信息时代网络技术发展日新月异, 基层财政部门档案人员掌握先进的档案信息化管理技术和科学的管理方法势在必行。作为一名基层财政档案管理工作人员, 应本着负责任的态度, 做好档案信息化工作, 更好地服务财政工作。
摘要：随着网络信息技术的不断发展和普遍应用, 尤其是财政信息化工作的不断推进, 如何做好基层财政档案信息化管理工作受到各级财政部门越来越多的重视。本文就基层财政档案信息化管理工作存在的问题进行了简要分析, 并提出了一些建议。
关键词：基层财政,档案信息化,问题与建议
参考文献
[1]陶碧云.论档案信息化内涵及其相互关系.档案学通讯, 2002.
[2]李志英.基层档案工作存在的问题分析及对策, 黑河学刊, 2013.
[3]赵雪飞.档案信息化建设对档案工作的影响.赤峰学院学报 (自然科学版) , 2011.
[4]李奕恒.信息化时代医院档案管理工作探讨.现代商贸工业, 2010.
关键词：方法 措施 统计基础
1、强基固本夯实统计基础
健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县(区)、乡统计机构，充实、培训县(区)乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县(区)级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量;三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。
2、质效并重提高统计数据质量
统计人员完成了大量的统计资料的收集、整理以及统计报表的汇总上报，并不等于完成了统计工作，它只是完成了统计工作“量”的一部分。统计工作的根本是统计分析，通过统计分析完成统计工作“质”的部分，以揭示其“量”的内在联系和发展规律。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。
3、转变理念提升统计服务水平
一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县(区)域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。
4、加强统计执法规范基础工作
坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。要加大《统计法》的宣传力度，要在开展一年一度的市政统计执法大检查的同时，大力开展《统计法》的宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。
5、加快信息化提升统计服务手段
科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，市政综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变，所以信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段，同时加快统计信息自动化系统建设，也是提高统计系统整体功能的物质技术基础和重要手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。
综上所述，我们必须清楚地认识到当前形势下加强常规统计调查工作的重要性、必要性和紧迫性。进一步建立健全统计管理体系。加强统计人员培训，加大统计工作投入，确保常规统计工作正常开展。
参考文献：
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[2]孙振球，徐勇勇.医学统计学[M].北京:人民卫生出版社，2002:2.
[3]田凤调.对卫生统计指标体系的构想[J].中国医药管理，1989:9（4）:37.
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对本级财政预算实施监督是各级人大常委会的一项重要职责，作为区人大常委会的派出机构，如何对本街道办事处的财政预算开展监督？是一项需要认真研究和积极探索的工作。本文想就街道人大工委开展财政预算监督工作的法律依据、现实作用、我区这项工作的现状及存在问题、下一步这项工作如何加强和完善等问题谈一些粗浅的认识和看法，以利共同探讨。
街道人大工委开展财政预算监督工作是法定的职责，也是现实的要求
《预算法》规定，地方各级人大常委会监督本级总预算的执行，审查和批准本级决算。街道人大工委作为区人大常委会的派出机构，通过授权（如我区制定《街道人大工委工作暂行规定》），完全可以履行这一法定职责，在这里，监督的不是总预算，而是部门预算，街道办事处作为区政府的派出机构，它的预算是总预算的组成部分，等同于部门预算。
我区的街道办事处大都是由原来的乡（镇）改建制而成立的，原为乡（镇）时，都有乡（镇）人民代表大会和人大主席团，乡（镇）财政预算的监督工作是不存在问题的。改成街道办事处的建制后，因为不是一级政权，不设人民代表大会和人大主席团，所以人大对街道的各项监督很难落到实处，而且我区各街道每年的资金总量少的有几千万，多的约两个亿，当初我区设立街道人大工委的初衷主要就在于此，觉得这么大的资金量必须要置于人大的监督之下。
我区街道人大工委开展财政预算监督工作的现状及存在问题
前不久，我区召开街道人大工委例会，交流了对街道财政预算实施监督的作法和经验。近三年来，各街道人大工委对这项工作进行了积极的探索和实践，不同程度地取得了一定的效果。归纳一下主要作法有以下几点：
1.监督的组织形式：各街道做法不一，有的和纪委一道成立五人监督小组；有的是工委牵头，组织部分代表成立小组：也有的是专职人员（含兼职秘书）自行开展活动。
2.年初听取预算编制情况的汇报，这时预算已经批准，主要是了解预算的安排情况，做到心中有数。也有的街道尝试在上一年的编制部门预算阶段提前参与，了解编制方法、编制内容，提出意见，帮助把关。
3.每月审查一次预算收支报表，了解执行进度。也有的是直接去财政所询问情况，或听取负责人汇报。
4.每半年听取一次预算执行情况报告，对执行情况进行分析，针对存在问题提出改进建议。也有的按季度听取预算执行情况报告，不少街道人大工委还参加办事处召开的税收分析会，一起分析经济形式，解决征收难点，促进收入任务的完成。
5.与街道内部审计机构的联系，部分街道人大工委利用内审机构的力量，对下属社区（村）的财务收支进行监督。有的是实行“先审计、后入账”制度，有的是实行定期审计制度。
6.每年安排一至两位街道办事处副主任进行“述职评议”，就其分管工作(含经济责任)向代表汇报履职情况，接受代表评议。
三年来的实践还是取得了一定成效的，主要成效有以下几点：
1.首先是在街道的干部群众中形成了这样一种印象，街道财政预算是有人监督的，管钱、用钱的人有一种约束感；有意见的人有了一个反映的渠道。客观上促进了办事处依法理财、依法行政。
2.在预算的编制上，不少街道人大工委在充分听取了代表意见的基础上，提出了很好的建议。如：预算收入应包含预算内、外资金、土地补偿资金、其他资金等收入，编制综合预算；在支出的安排上，如何树立正确的政绩观的问题；“为民办实事”要办实办好；支出要重点保证教育、农业、社会保障等。这些建议都得到重视或被采纳。
3.在预算的执行上，许多街道人大工委力求监督到位，而不是避重就轻、流于形式。如铁心桥街道人大工委重点跟踪监督办事处的非生产性支出，使得该项支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重点关注社会弱势群体的低保资金发放，定期检查、审核，还定期深入到低保户家中调查、了解，受到各方好评。
由于缺乏规范，缺乏经验，在这项工作的实践过程中，全区各街道发展不够平衡，还存在许多不足：
1.监督机构和人员不适应监督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至两名专职副主任，配备一名专职或兼职秘书。且大多数都不太熟悉财经工作，专业知识缺乏，对预算监督感到无从下手，2.因
为前款提到的原因，有些街道人大工委这项工作的开展往往流于形式，只限于听听汇报、看看报表，提不出中肯的意见和建议，监督难以收到实效。特别是在一些重大项目的确定和较大数额的支出上，街道人大工委的“话语权”份量不够。
3.缺乏一个规范的监督制度。客观上是国家的《监督法》出台滞后，在监督的内容上、监督的方法上、监督的程序上没有一个统一的明确规定，无法使街道财政预算的监督做到法律化、规范化、制度化
4.没能很好地借用审计力量。各街道大都设有内审机构，在监督预算执行情况时可以适当地借用审计力量和利用审计成果。
继续实践，积极探索，进一步加强和完善街道人大工委对本级财政预算的监督工作
可以肯定，这项工作的三年实践有一定的积极意义，是我区人大常委会履行监督职能的一个组成部分。有成绩，有不足，需要我们不断地积极探索，不断地加以完善，不断地加强实践，使街道财政预算的监督工作真正落到实处。笔者建议，应从以下几个方面努力：
1.摆正位置,处理好监督与被监督的关系。街道人大工委是在区人大常委会和街道党工委的领导下行使各项监督权力的，因此，必须遵从区人大常委会的统一安排、围绕党工委的中心工作来开展工作。监督中，注意协调好与街道办事处的关系，本着“补台不拆台”的原则，出以公心，依法监督。一切从有利于本街道的社会经济各项事业发展出发。
2.明确监督主体，集体行使监督权力。今年初，我区人大常委会为各街道人大工委健全了组织，配齐了工委委员（5-6名），这就解决了人手不足的问题，可以有相对固定的人员来开展日常监督活动。同时，要注意发挥人大代表的作用，可以邀请部分代表列席工委研讨财经工作的会议，或者参加一些专项审查、专项调研，注意听取他们的意见。
3.加强业务知识学习，提高监督本领。街道人大工委成员在学习邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论的同时，都要加强业务知识学习，要熟悉有关的财经法律法规，特别是《预算法》、《会计法》中的有关内容，要对预算管理和财务管理方面的有关知识能熟练掌握；上级人大也要适时举办一些相关的业务知识培训，以提高大家的监督能力。
4.在参与和审查部门预算的编制时，要提前介入。注意把握预算编制是否符合预算制度改革的要求：实施综合预算，推行零基预算，实行细化预算等；是否贯彻了“统筹兼顾、保证重点”的原则以及“量入为出、不搞赤字”的原则等等。细化的部门预算表要逐步做到在人代会期间发给代表审议。
5.在日常的预算执行情况监督中，一是坚持月报审查制度，街道财务部门应按期向街道人大工委报送预算收支月报表，审查中注意表的平衡关系，表与表的衔接关系，当月和当期的执行进度。各款支出有无违反预算安排等；二是每半年听取一次办事处预算执行情况的报告，重点审查收支任务的完成情况，收支数字是否按规定的口径编列（有否预拨、以拨代支等），各项收支的真实性、合法性，支出的使用效益，是否按预算支出，专款是否专用，结转资金有否扩大，结余是否真实，预算外资金中的往来款项是否及时清理等；三是对一些重大项目资金的使用和重点领域的支出要实行跟踪监督，每年可选择1-3个项目组织专题调研或专项督查，邀请代表参加，重点是监督审议资金使用效果。
6.预算调整街道本不涉及，但我区人大常委会制定的《关于加强区级财政预算审查监督的决定》中规定，“┄┄如部分变更或者调整数占被变更或者调整数额的百分之十以上的（指科目之间调剂），应┄┄经批准后方可调整或变更”。因此，这也是街道人大工委监督的一项内容。关于决算，因为部门预算的执行数和决算数基本一致，所以本文没有提及。
7.合理借用审计力量，协助监督预算执行。对预算执行结果，可以指定街道内审机构进行审计，并向街道人大工委汇报；对重大项目、重点资金可以要求其作专题审计或审计调查，可以使结论更加准确、详实。
8.在对街道办事处副主任的“述职评议”中，应侧重要求其对经济目标完成情况、分管工作中的专项资金的使用情况及效果等，向代表如实汇报，接受评议。
9.关于下属社区（村）的财务收支的监督，笔者认为其属于基层民主自治组织，应实行“财务公开、民主理财”，不必作为街道人大工委的工作重点。
10.期望全国人大的《监督法》尽早出台，并制定相关的《实施细则》，以便有法可依，使街道财政预算的监督工作真正做到法律化、规范化、制度化。
限于笔者的能力和水平，本文难免许多错失疏漏之处，欢迎大家批评指正。让我们一起努力实践，共同探索，使街道人大工委对财政预算的监督工作得到加强，更加完善。
第一章 总 则
第一条 为进一步规范村乡镇、农村、基层站所工作人员行为，加强全区农村党风廉政建设，根据《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《国家公务员行为规范》和市委村级事务民主管理“五项制度”的有关规定，结合我区实际，制定本行为规范。
第二章 行为规范
第二条 建立健全财务管理制度，严格执行财经纪律。
（一）乡镇主要领导、基层站所负责人、村党支部书记、村委会主任及其配偶、直系亲属不得（兼）任财会人员或经管财务；
（二）所有财务收入应及进开票入账，不得坐支挪用；
（三）不得报销不符合财经手续的发票；
（四）严禁虚报冒领或报销应由个人负担的费用；
（五）严禁公款私存和利用职权借用公款逾期不还；
（六）严格按规定程序和要求执行集体决策制度。
第三条 严格遵守招投标等法律法规，不准违反程序和规定擅自决定集体资产、资源处置和工程项目建设等事项。
第四条 发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统和作风，禁止挥霍公款，铺张浪费。
（一）差旅费、交通费、通讯费等相关费用应按有关规定严格审核报销，不得变相超标；
（二）不准公款大吃大喝、请客送礼或参与营业性娱乐活动；
（三）不得公费旅游或变相公费旅游，外出考察学习必须有明确的项目和内容，且经上级批准。
第五条 做到廉洁奉公，忠于职守，禁止利用职权谋取不正当利益；
（一）不准利用职务之便为本人、配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；
（二）不准借婚丧嫁娶、子女升学等事宜大操大办、聚钱敛财；
（三）不得收受或索取管理、服务对象的钱物，不得接受对公正公平处理有关事项有影响的宴请或娱乐活动；
（四）不得虚报浮夸、弄虚作假骗取荣誉和其他利益；
（五）农村干部不准利用职务之便未批先建、少批多建房屋或多占宅基地；
（六）不准贪污、挪用、侵占集体财物，严禁截留扶贫、救灾救济、退耕还林等资金和实物或在扶贫、救灾等资金的使用中优亲厚友、徇私舞弊。
第六条 充分发扬民主，主动接受监督。
（一）涉及按照有关规定需要集体决策的重大事项，主要领导不得擅自决定，须按照集体决策的有关规定组织实施；
（二）政务、村务公开内容应真实、及时，并按规定公开应公开的内容，不得弄虚作假、流于形式；
（三）注重以人为本、与人为善，讲究工作方法，严禁作风粗暴，态度蛮横。
第七条 严格遵守组织纪律，坚定信仰，崇尚科学，移风易俗。
（一）不准组织、参与邪教组织和封建迷信活动；
（二）不准参与宗族宗派等非法组织活动，不准参与非法宗教活动；
（三）不准参与“黄、赌、毒”活动。
第三章 实施与监督
第八条 各乡镇党委负责本行为规范的贯彻实施。乡镇主要领导、基层站所负责人和农村支部书记应以身作则，模范遵守行为规范。乡（镇）纪委负责督促检查，严查违纪违规行为。
第九条 基层干部执行本行为规范的情况，列入本部门以及本人述职述廉、民主评议和上级考核的内容，考核和评议结果作为干部任免奖惩的重要依据。
第十条 贯彻实施本行为规范，应发挥乡镇人大代表、农村各民主议事组织、党代表的监督作用。
当前基层财政资金使用中存在的问题
（一）挪用现象客观存在。表现为财政专项资金，特别是项目建设资金被“乾坤大挪移”，或挪用于其他项目，或直接作为日常公用经费。挪用财政资金的现象不仅在审计部门披露的报告中经常出现，各种媒体的报道上也屡见不鲜，可以说是屡查屡犯。
（二）使用效益有待提高。一方面，一些使用财政资金的项目并不是关系民生、急需兴建的项目，或者工业布局不尽合理，雷同的产业项目过多；另一方面，部分财政项目实际上未完全按标准建设，工程质量存在这样或那样的问题。
（三）骗取侵占较为普遍。除了项目资金外，还有不少发放、补助到个人的财政资金，如低保、医保、农机具购置补贴、家电下乡、农村特困户危房改造等资金，由于涉及的受益人数众多，很易让不法分子“混水摸鱼”，最终导致财政资金被套取或侵占。
主要原因
造成基层财政监管存在上述问题的原因不少，归纳起来，主要有以下几方面：
错误思想认识的制约
一是地方政府不愿狠管。分稅制改革后，国家的财力大多集中在中央，地方特别是中西部基层政府财力非常有限，各部门基本依靠上级转移支付才能维持正常的低水平运转。
二是主管部门不想被管。上级拨付的财政专项资金，不是发到特定个人，就是要用于工程项目。
三是财政部门难以严管。财政部门明知道资金使用中存在一些违纪违规问题，但如果都按制度管严了、管狠了、管死了，将费力不讨好：不仅主管部门牢骚满腹甚至心生恨意，地方政府也会对财政部门不满。这样，财政部门对财政专项资金很难严格管理、监督和查处。
内部运行机制的制约
一是事权不清晰。目前，县镇两级财政在事权划分上职责不清晰。
二是信息不顺畅。
三是支付不直达。财政国库管理制度改革的重要目标就是对商品和劳务供应者实行财政直接支付。然而，这项改革推行几年了，不少县级财政资金，特别是涉及政府投资建设项目资金拨付的中间环节依然存在，很多都由财政部门将建设资金拨付到主管部门，再由主管部门付款。
财政队伍现状的制约
一是思想上不够重视。在县级财政内部，重收入组织和资金分配，轻资金监管的思想意识仍然长期存在。二是力量上亟待整合。三是素质上有待提高。从事财政监督检查既要有较高的财政政策水平，又要有一定的会计理论知识和实践经验。
基层财政困难的制约
由于财政管理体制原因，中西部地区县镇两级财政经济状况普遍较差，大多属于"吃饭型"财政，仅能勉强保低水平的人员工资和机关基本运转，基础设施建设等的投入都依赖于中央和省级专项资金。
对策建议
调整财政分配体制，保证基层财力
据预测，2011年全国财政收入将达10万亿，财力应该说比较充足。因此，国家应该改革现行的财政分配体制，让基层人员经费和机构运转开支按得到合理保障，使基层不再为“吃饱穿暖”而起违规使用财政资金之心。笔者认为，至少要做好以下几点。
1、统一两个支出标准。统一制定全国公职人员的收入标准，通过落实收入标准来缩小个人的收入差距。
2、增加财力性转移支付。对于个人工资和机关运转经费，各级财政安排预算时必须优先按既定标准保证兑现到位。对靠自身财力无法保证这两项支出的地方，中央应该既给政策标准，又给足资金，通过增加财力性转移支付足额保障。
改革财政工作机制，夯实监管基础
1、明确工作职责。强化资金监管是今后财政工作的重点所在，县镇财政必须分清责任，共同履职。
2、实现信息互通。一是县财政局的资金分配文件、管理办法成文后，必须同时发送到县财政局监督局、相关镇财政所和纪委、审计部门。二是财政、审计、纪委这三个监管单位应该互相传递检查情况，实现信息共享。三是财政内部的业务股室和专职监督机构的检查报告，必须及时传阅知晓。
3、把好监管结点。一是镇财政所要切实做好源头控管，严防上报资料不经审核或审核流于形式。二是各镇、各主管部门申请资金的资料，必须有资金使用所在地的镇财政所审核签章，没有当地镇财政所签章的，有关主管部门和县财政局均不得受理，这必须作为一条硬杠杠予以明确并严格执行到位。三是对于各镇、各主管部门报送的申请资金的资料，县财政局必须从其全面性、完整性、真实性、准确性这四方面严格审核，时间允许或必要时还要认真抽查核实。四是财政资金必须实行国库直达商品和劳务供应商。只有这样，财政部门才能掌握监管的主动权，能够及时发现问题，及时介入查处并督促整改。
加强财政队伍建设，延伸监管触角
1、成立专门机构。事在人为，加强乡镇财政所监管，先要在乡镇建立一支专门的监督检查队伍。湖北省在这方面已经先行迈出了一步，专门发文要求组建乡镇财政监督检查组。
2、加强教育培训。从事监督检查，需要了解、熟悉、掌握和运用各方面的政策和业务知识，对人员的素质要求非常高。
3、整合现有力量。开展监督检查，应科学整合和有效使用财政内部的现有力量。县财政局应以安排检查任务、培训检查人员、组织重点抽查和加强事前审核为主。镇财政所应将力量放在事前审核和全面检查上。
另外还要强化查处问责力度，提高监管效果。
1、加强组织领导。将财政资金使用绩效纳入各级干部特别是领导干部考核范围，作为奖惩和提拔使用的重要依据。要通过这种非常举措，促使各级领导干部重视财政资金使用效果，主动关心、支持财政监督检查工作，为加强财政监管创造有利环境。
2、严格工作考核。对于各镇的监管工作，可以从机构人员、业务培训、任务完成、信息上报、发现问题等方面，对镇财政所和县局包联股室实行百分制量化考核，考核结果作为评先表优、安排资金和个人奖励的重要依据。通过考核，努力实现监督检查工作的科学化、常态化和规范化。
3、依法追究责任。一是对于违规使用资金的问题，县财政内部相关股室应根据处理处罚决定，进一步完善管理制度，调整被处罚单位本年度预算执行、预算追加和下年度预算安排。二是对存在问题的单位和个人，依法应该给予行政处罚的，必须予以行政处罚。三是对于违纪违规问题较为严重，需要移送纪检、监察、司法等机关的，必须按规定依法移送，有关接受机关要依法做出处理，按要求向移送机关反馈。四是对挪用财政资金性质较为恶劣、情节较为严重的案件，通过媒体公告其违纪违法事实和处理结果，对其他部门和个人起到警示和教育作用。
（作者单位：湖北省沙洋县财政局）
1 对象与方法
1.1 调查对象
以2008年7月份在我院工作的临床护士作为调查对象, 全部为女性, 年龄21～45岁, 其中本科学历16人, 大专学历10人, 中专学历54人, 职称以初级职称为主。
1.2 调查方法与内容
据卫生部对洗手指征、洗手方法的规定, 自行设计问卷调查表, 内容包括基本手卫生知识、六步洗手法、洗手指征、手部皮肤保护及自评日常洗手执行情况。共发放问卷80份, 回收80份, 填写全部有效。同时按六步洗手法进行了洗手操作考核, 并抽取6个临床科室连续或间断地观察其护理人员洗手行为的执行情况。
2 结果
通过以上调查表显示, 临床护理人员对洗手指征、六步洗手法及手部皮肤的保护掌握较牢靠, 而对基本手卫生知识还缺乏全面了解, 特别是护理部通过对其中6个临床科室 (内、外、妇、急诊、化疗、手术室) 的实地1 h观察发现, 实际工作中的洗手执行情况不尽人意, 与自评结果相差太大。护士在去厕所前后、喝水、进餐前、下班前洗手最多, 也能够按照正确的洗手方法操作;而对各种侵入性操作前、护理2个不同患者之间的洗手最少, 时间短、步骤差、动作力度不够;对一些普通的基本操作如测量生命体征重视程度也不够。由此可见, 临床护理人员自我保护意识强, 却忽略了对患者的保护, 对洗手的认识仅停留在认知阶段, 并没有形成一种信念、一种习惯, 贯彻到行动中去。单纯的宣传教育仅仅改变一时的自觉性, 而不持久。要使临床护理人员自觉贯彻洗手的规定, 就要采取必要的措施, 从严监测、管理, 使规范洗手落到实处。
3 讨论
3.1 合理配置护理人力资源, 减轻护理人员的工作强度。在每天临床护理操作中, 1个责任护士要管十几个患者, 工作量大、时间紧、危重患者多, 影响洗手的次数及效果, 每次操作前洗手实际也很难做到, 特别是如静脉输液、肌肉注射等更是如此。护士接触患者的机会最多, 每个人都有危机感, 一味地要求增加洗手次数和频率, 而不解决护士人力资源短缺, 减轻工作量, 也很难从根本上改变护理人员洗手的依从性。
3.2 改善洗手配套设施, 提供方便、快速、有效的洗手设备。洗手的水用优质的自来水或消毒过的水, 最好是现用现加热1, 以防被绿脓杆菌污染。洗手池的数量充足, 旁边备六步洗手法示意图, 方便护士每次进行侵入性操作前后洗手, 节省洗手时间。水龙头的开关最好采用肘或脚操纵, 以免护士洗完手后再用手关闭水龙头而造成重新污染。肥皂应采用质量好、刺激性小的, 按装肥皂吸力器或用多孔肥皂盒悬挂起来, 以保持肥皂干燥。毛巾最好采用一次性擦手纸巾或热风烘干器。配备作用速度快、不损伤皮肤、不引起过敏反应的快速手消毒剂, 一般每使用10次后洗手1次。
3.3 实施全员培训, 加强考核, 并将培训内容纳入继续教育, 使洗手法操作考核成绩与经济挂钩, 提高护理人员手卫生知识和意识。在繁重的护理工作中, 手的微生物污染最重, 洗手不仅仅是为保护自身避免感染, 更重要的作用是预防医院感染的传播, 保护患者避免感染。护士仅仅懂得洗手的重要性和洗手的方法还不够, 最重要的是认真实施, 长久落实, 使洗手这一简便廉价的方法成为习惯, 成为保护自己和患者的自觉行为。
洗手既是护理人员在接触患者前必须做的第一件事, 又是离开患者前要做的最后一件事。因此护理人员必须从思想上重视手卫生, 自觉地提高洗手的依从性, 以避免因护理人员的手污染而造成医院的感染。
摘要：目的为确切了解我院临床护理人员在实际工作中洗手情况。方法采用自行设计问卷调查法, 对80名护士进行调查并行六步洗手法操作考核, 同时对6个科室实行实地观察1h。结果护士实际工作中洗手率仅为50%。结论大多数人员在思想上认为洗手是控制医院感染、控制致病菌传播的有效方法之一, 但手卫生行为的执行未引起重视。
关键词：临床护理人员,洗手行为
参考文献
[1]钟秀玲, 郭燕红.医院供应室管理与技术.中国协和医科大学出版社, 2006:115-122.
一、加强组织领导，全面贯彻落实行政行为监督工作机制
（二）分解任务，完善机制。为市我局行政行政行为监督工作得到有效落实，保证每项工作有人抓，有人管，以《××市财政局关于印发效能政府四项制度实施方案的通知》（昭财办〔2010〕7号）分解落实各项任务，完善各项工作机制，从而明确责任，明确目标，完善程序，实现领导力度到位，目标责任到位，措施执行到位，监督检查到位，为行政行为监督推进工作的顺利开展提供了制度保障。
二、多项措施并举，全力推进行政行为监督工作
（一）统一思想，提高认识。我局坚持把学习放在首位，注重以提高党员干部拒腐防变的思想认识为先导，积极开展廉政文化建设，使广大党员干部进一步认识到加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。主要抓了三个方面的学习：一是两个重要讲话。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；二是省纪委八届五次全会、市纪委二届五次全会精神和国务院、省、市有关廉政工作会议精神。三是市人民政府、省财政厅效能政府四项制度实施方案，为扎实推进我局效能政府四项制度工作的有效开展提供思想保障。四是邀请纪工委领导对近期发生的违纪案件进行剖析，开展警示教育，感受腐败犯罪给国家和社会、家庭和个人带来的严重后果，督促干部职工查找自身存在的问题，做到防微杜渐，警钟长鸣。
（三）多岗锻炼，提升素质。为提高财政干部职工业务水平，促进财政事业发展，我局根据个体差异及岗位需要，对干部职工进行科室间轮岗锻炼及科室内分工锻炼，实现一人多岗，一岗多能。
为贯彻中共中央办公厅《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，落实党要管党、从严治党的方针，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，依据基层组织工作的有关要求，特制定下列工作规范。
一、组织设置规范。
严格按照《基层组织工作条例》设置党的基层组织，正式党员人数在50人以上不足100人的可以成立党总支；正式党员在3人以上不足50人的可以成立党支部；正式党员不足3人的可与临近单位党员组成联合党支部。党员数超过7人的党支部要求设立支部委员会；党员数不足7人的不设立支部委员会，由党员大会选举出支部书记1人，必要时增选副书记1人。
二、发展党员规范。
1、申请人初步培养阶段：
(1)递交入党申请书：申请人要向党组织递交入党申请书。
(2)与申请人谈话：党支部接到申请人的申请书后，要及时安排与其谈话，教育申请人端正入党动机，接受党组织考验。
(3)初步培养：党支部要对申请人进行初步培养，组织学习党章及党的基本知识，帮助申请人以实际行动争取入党。
2、确定入党积极分子阶段：
(1)确定入党积极分子：党支部要根据党员推荐、群众推优、工青妇等群团组织推荐和申请人的条件，提出入党积极分子建议名单，提交支委会（不设支委会的提交支部大会，下同）讨论决定，确定入党积极分子，并报上级党(工)委备案。
(2)进行公示：党支部要将确定的入党积极分子进行5至7天的公示。
(3)确定培养联系人：党支部要指定1至2名正式党员做入党积极分子的培养联系人。
(4)建立入党积极分子档案：主要收集保存入党申请书、自传、思想汇报、《入党积极分子考察登记表》、调查材料、政审材料、推优表、培训卡、预审表等有关材料。
(5)对入党积极分子进行全面培养、教育和考察：①党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，并采取吸收其听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法进行培训和教育；②培养联系人要定期找入党积极分子谈话，并将谈话考察情况填入《入党积极分子考察登记表》；③入党积极分子要经常向党组织汇报思想和工作情况，至少每季度递交一次书面情况汇报。
3、确定发展对象阶段：
(1)确定发展对象：入党积极分子经过一年以上培养教育后，在充分听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象，并报上级党委审查。
(2)进行政治审查：确定为发展对象后，要进行政治审查。政审内容：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。
(3)集中培训：发展对象要参加乡镇党委或区委组织部举办的集中培训班。培训内容主要是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本知识和基本路线；培训时间一般为5-7天（或不少于40个学时）。
4、预备党员审批、接收阶段：
(1)党（工）委预审：党支部将拟接收为预备党员的发展对象入党材料报上级党（工）委预审。材料包括①入党申请书；②自传、简历和思想汇报；③推优表；④《入党积极分子考察登记表》；⑤公示登记表；⑥政审材料；⑦监察、综治、信访、计生《征求意见表》；⑧培训材料；⑨党内外群众评议材料；⑩综合审查报告等。
区委组织部审查，发放《入党志愿书》、《预备党员考察登记表》。
(2)确定入党介绍人和填写《入党志愿书》：上级党（工）委预审通过后，党支部要确定2名正式党员作入党介绍人。入党介绍人的主要任务：①向被介绍人解释党的纲领、章程，了解其入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报；②指导被介绍人填写《入党志愿书》，并填写自己的意见，向支部大会负责地介绍情况。
(3)支部大会讨论:主要程序①主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效；②发展对象宣读《入党志愿书》，汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题；③介绍人介绍情况，发表意见；④支委会报告审查及征求意见情况；⑤与会党员讨论，发表意见；⑥支委会综合讨论意见；⑦党员进行票决，作出决议；⑧发展对象表态。
(4)支部报批：党支部及时将支部大会决议填写在《入党志愿书》上。决议内容包括：①发展对象的优缺点；②应到会和实到会有表决权的正式党员人数；③通过决议的情况和日期。并将《入党志愿书》（党总支签署意见）连同发展对象的档案材料一并报上级党（工）委审批。
(5)进行公示：党支部要根据省委组织部《关于印发〈江西省发展党员公示制办法（试行）〉的通知》的规定，对经支委会讨论同意拟接收为预备党员的发展对象进行5-7天的公示。
(6)党（工）委审批：①党（工）委审批前，要指派专人（党（工）委委员或组织员）对《入党志愿书》和有关材料进行审查；听取党内外群众意见，并同发展对象谈话，作进一步的考察；谈话人将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党（工）委汇报；②召开党（工）委会集体讨论、表决审批预备党员。党（工）委必须在3个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过6个月。审批意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并下发《预备党员通知书》通知支部；③对私营企业主在接收预备党员前，党（工）委要将发展对象的有关材料报区委组织部审查。审查合格后由支部大会讨论，通过后报党（工）委批准。对所在企业规模较大、跨地区跨
国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论通过后，可以由区级或区级以上党委审批(预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致)。对吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要个人出资人入党，可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。
(7)宣布批复：党支部召开支部大会，宣布党（工）委批复。介绍人指导其填写《预备党员考察登记表》，并对其继续进行教育和考察。
5、预备党员教育、考察、转正阶段：
(1)编入党组织：党支部应及时将上级党（工）委批准的预备党员编入党支部和党小组。
(2)组织新党员宣誓：组织预备党员面对党旗宣誓，主要程序①宣布仪式开始，奏唱《国际歌》；②党组织负责人致词，宣布宣誓人的姓名及入党时间；③宣誓人列队肃立，随领誓人跟读，最后报出自己的姓名；④上级党组织代表讲话；⑤党员代表发言；⑥党组织负责人总结发言；⑦奏唱《国歌》，宣布仪式结束。
(3)预备党员的教育、考察：党支部要分配一定的工作任务给预备党员，在实践锻炼中考察其执行党的决议、参加党的组织生活、履行党员义务、行使党员权利的情况；党支部每季度对预备党员进行一次考察；预备党员要按规定按期交纳党费，做到至少每季度向党组织书面汇报思想和工作情况一次。
(4)提出转正申请：预备期届满后，预备党员要向党组织提出书面转正申请，写清在预备期的表现及今后努力方向。
(5)支部大会讨论预备党员转正：主要程序①主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效；②预备党员提出转正申请；③党小组(或介绍人)介绍情况，发表意见；④支委会介绍征求意见及考察情况，发表意见；⑤与会党员讨论，发表意见；⑥党员进行票决，作出决议；⑦报上级党（工）委审批。
(6)公示：党支部要对预备期满拟转正的党员进行5至7天的公示。
(7)党（工）委审查审批：党（工）委要进一步审查预备党员对党是否忠诚，材料、入党手续和入党程序是否齐全完备、符合党章规定；进一步征求党内外群众意见；听取组织员的意见；召开党（工）委会集体讨论审批，作出决议。党（工）委对党支部上报的预备党员转正的决议，应在3个月内讨论审批。
(8)转正批复：党（工）委讨论同意预备党员转正后，要填写批复意见，并注明党龄起始时间或延长预备期的起止时间。
(9)与新党员谈话：党支部接到上级党（工）委的审批结果后，要与新党员谈话，教育其充分发挥共产党员的先锋模范作用，并将审批结果在支部大会上宣布。
(10)入党材料归档：预备党员转正后1个月内，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、公示情况、票决结果、教育考察的有关材料归入党员档案。有人事档案的转入人事档案。
三、教育阵地规范。
（一）党组织要加强党员活动室、党员电教室、社区党校和党员中心户等阵地建设，做到“五有五上墙”，即有牌子、有设备、有资料、有簿册、有制度，支部党员活动室、党员电教室、社区党校还同时要将党旗、党徽、入党誓词、党员权利与义务上墙。
（二）党（工）委电教站片库电教片总数不得少于50部，各播放点不得少于30部；党（工）委电教站当年新增电教片不得少于20部，各播放点不得少于8部。及时更新电教设备，在“两机（一台彩色电视机、一台影碟机）一室”的基础上，各电教播放站（点）要逐步达到“三机（在“两机”基础增加一台微机）一室”，并努力达到“四机”（在“三机”基础上增加一台摄像机）一室”。建立健全电教片登记、借阅、保养等各项规章制度，做到“播前有准备、播放有记录、观后有讨论、课后有实践”。
四、“三会一课”规范。
“三会一课”即每月一次支委会、每季度一次支部党员大会、每月一至两次党小组会议、每季度一次党课。“三会一课”要有记录，记录内容包括：时间、地点、出（缺）席人名单、议题、主持人、发言或讲课要点等。
五、民主生活会规范。
党支部班子每半年召开1次民主生活会。会前组织调研和征求意见，确定民主生活会主题；会中开展批评和自我批评；会后制定切实可行的整改措施，并形成民主生活会综合报告，连同记录本报党（工）委审阅。党员领导干部要参加双重民主生活会。
六、支部学习规范。
年度学习有计划、每次学习有考勤、有讨论题目、有专门学习记录本。学习记录内容包括：学习时间、地点、出（缺）席人名单、学习议题、主持人、参加学习人员的发言要点等。
七、党费收缴规范。
1、基层党支部要严格执行中组部规定的标准，对党员交纳党费情况认真登记，对每个党员的姓名、月工资、交纳标准、应交数额等情况进行如实核查，认真填写党支部党费收缴一览表。有固定收入的党员工资变动时，要及时按比例相应调整党费交纳数额。党（工）委要以支部为单位建立党费收缴登记册。
2、党员必须按月按基数及时向党支部（党小组可代收）交纳党费，不得无故拖欠。如遇特殊情况，可缓交，但补交党费的时间不能超过3个月。
3、党支部每月要将所收党费及时上缴各党（工）委,各党（工）委要在每季度20日前将上一季度党费上交区委组织部。
4、党员向党支部交纳党费时，党支部要为每位党员填写好党费证，按时填写好党费收缴一览表并与上级出具的党费收缴凭证一起张榜公布；党支部向党（工）委上交党费时，党（工）委应向党支部开具党费收据，并填写好党费收缴册。
5、党支部每月在公示栏、宣传栏等醒目处公示一次党员党费交纳情况，党（工）委每季度公示一次所属支部的党费收缴情况。
6、对不按时足额交纳党费的，党支部要记录备案，作为年度考核和今后开展民主评议党员的重要依据之一；连续3个月以上不交纳党费的，党组织要及时与党员本人或其家属取得联系；超过6个月不交纳党费的，要按照《党章》规定予以处理。
八、流动党员管理规范。
（一）流出地党组织的主要责任
1、在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。
2、掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。
3、了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等很需要活动。
4、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。
5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。
（二）流入地党组织的主要责任
1、认真查验《流动党员活动证》，做好外来党员身份确认工作。
2、加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。
3、关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。
4、在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。
5、做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。
（三）对流出党员的基本要求
1、外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。
2、凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。
3、主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。
4、外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。
（四）完善流动党员组织关系管理。
流动党员一般应当持《流动党员活动证》。《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。
（五）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。
流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。
九、党组织关系接转规范。
1、党员外出务工经商或从事其它正当职业，有固定地点、时间在6个月以上的，党员所在党组织应将党员组织关系转至所去地方或单位党组织；时间在3至6个月的，应出具党员证明信，由所去地方或单位党组织负责安排其参加党的有关活动。党员应及时主动与所去地方或单位党组织联系，转递党员的组织关系。因原单位转制、党组织变更或其他原因将组织关系转迁原籍或居住地的党员，应提供在接收地经常居住的证明及党员本人有效联系方式。
2、党员短期外出3个月以内，或外出时间较长但无固定地点无法转移组织关系的，党员应通过适当方式主动与原所在党组织保持联系，汇报外出活动情况，按时交党费。
3、党员3个以上集体外出、地点相对集中的，原所在党组织应在他们中建立党小组或党支都(或临时党支部)。对外出时间在3个月以上的，应同时出具有关证明，委托所去地方或单位的党组织负责管理这些党员，原所在党组织应继续同他保持联系。
4、党员要求流动应向所在单位及其党组织提出申请，凡符合人员流动有关政策规定的，党组织应予同意并及时为党员转移组织关系。所去单位尚未建立党组织关系的，应将党员组织关系转到所去单位上级主管部门的党组织，或转到所去单位所在地的街道、乡镇党组织。
5、党员流动中，没有转来党员组织关系或没有出具党员证明信的，所去地方或单位的党组织，不得承认其党员身份和安排其参加的党的组织生活。
6、凡是按照规定转来党员组织关系的，有关地方和单位党组织应予接纳，不应拒绝接收。
十、党员议事会工作规范
1、党员议事会原则上每季度召开一次，遇有特殊需要可随时召开。
2、党员议事会由村党（总）支部书记负责召集，于会议前一周将议事内容和会议安排通知议事会成员。
3、党员议事会由村党（总）支部书记负责主持，提出相关议题，介绍议题有关背景和相关决策草案。
4、议事实行无记名票决制，到会成员必须超过议事会成员的三分之二，所议事项必须经过到会成员半数以上同意方能形成决议，由党（总）支部提交党员大会和村民代表大会讨论通过。对未能形成决议的议案，由村党（总）支部根据评议意见对议案进行重新修改和补充，在广泛征求群众意见的基础上，在下一次议事会上评议表决。
5、对涉及广大群众切身利益的决议要进行公示，广泛征求群众意见，接受群众监督。
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