项目部实行班组管理(共9篇)
联盟系统,实现了班组全员管理体系,统一了意志,凝聚了力量,基层创建及各项工作不断跨上新台阶。
一、课题的形成与提出供热一队在组建初在队伍建设上存在两个难点。一是职工专业素质参差不齐。不少是没有一点供暖实践经验的转岗人员,其他的虽具有一定的实践操作能力,但文化素质较差。二是对进一步增强队伍的凝聚力、战斗力感到无处下手.我们搞过一次问卷调查,36.7的职工对依靠现有队伍搞好燃煤供暖工作心里没底,28的职工不愿意在供暖岗位上长期工作,19的职工想瞅准机会“跳槽”。对“在供暖工作岗位上,你将如何实现自己的理想和人生价值”,竟有61的职工无言以对。面对这样一支重组后文化业务素质不高,思想不够稳定的队伍,大家的沟通交流存在一定困难,不能适应供热专业化管理的需要。为此,我们以“供暖的昨天、今天和明天”为题展开了大讨论,聘请了大队领导及社区有关专家上大课,对职工进行形势任务教育,增强做好供暖服务工作的责任感和使命感,开展了“队干部与职工面对面”和“青春炉火样样红”演讲比赛等活动。通过组织职工召开座谈会、交流会与舆论烘托,使大家统一了思想认识,稳定了情绪,认识到打造一支高素质的职工队伍,既是供暖自身生存发展的需要,也是职工个体自身发展的需要。全队上下逐步形成了“企业发展我发展,我与企业共荣辱”的思想观念。我们全队经过集思广益,达成共识,将我们队的共同愿景确定为“创建优质高效的燃煤锅炉队,精心打造名牌基层队”.在此基础上,每个班组分别确定了各自的团队小愿景,每名职工制定出了独具特色,内涵深刻的个人愿景。结合三个层次愿景体系的制定,我们提出了“三步走”的发展战略,即2002年争创油田“行业一强”,基层建设整体水平社区领先;2003年创建油田名牌,跨入油田基层建设先进行列;在此基础上,通过持续创建,带领队伍积极争创中石化金牌、银牌基层队。有了共同愿景的引领,使我们明确了前进的方向,增强了发展的动力。
一、钻井工程实施项目管理的必要性
钻井工程是一项系统工程, 具有整体性、协调性和生产组织的严密性;钻井工程程序性强, 是社会关系协调最大的基本建设工程;钻井工程属于风险工程, 具有隐蔽性、风险大, 技术资金密集的特点, 因此, 为了取得良好的经济效益, 对钻井工程项目实施项目管理显得尤为重要。
钻井工程项目管理是社会化生产和商品经济高速发展的必然产物, 它是研究在时间和资金一定条件下, 如何通过科学计划、控制和组织达到特定的目标性科学。钻井工程项目管理可以有效解决在钻井施工过程中普遍出现的问题, 譬如工期过长、施工成本过高、施工质量差、效率低下等。通过对国内外已成熟钻井工程项目管理经验了解, 针对国内钻井企业现状, 建立健全项目管理制度, 提高钻井工程相关部门协调协作能力, 相互配合能力, 从而为钻井工程更好、更快发展提供管理保障。
1. 钻井项目管理的范畴
在决策范畴的管理方面, 项目决策是由公司的目标决定的, 管理部门要实现公司的发展目标就必须通过各种渠道来实现。借用各种平台搜集重要的市场信息, 寻找到适合的市场目标。每个项目的决策都需要严密准备, 经过长时间的经验、设备、资金方面的积累来成功实现其目标。
在行动实施范畴的管理方面, 当决策完成后行动便可紧随其后, 对项目的组织、协调、指挥和控制上进行有效掌控, 实现企业管理机制的稳定运行。
2. 钻井工程项目的工期管理
根据钻井项目中相关合约规定, 对于钻井项目管理的钻井设计和钻井工艺都有非常严格的工期限定, 因此对于钻井项目整个工程的工期管理方面也十分严苛。在项目启动到开钻期间, 相关合同中就有对应要求, 针对时间掌控上进行条款限制。基于这样的情况, 我们在项目开始之前就必须做好人员和设备等方面的准备措施, 在对钻机及外围设备运输、搬迁方面和组织安排工程的管理方面要提前做好预备措施, 制定多个应急计划, 从而保证工程实施过程中的作业顺利。当钻井工程正式开工后, 要对生产过程中时间的组织与安排上联系施工现场的实际情况。要根据地层情况特征, 结合钻井工艺的相关要求, 对作业过程中用到的材料的准备及运输进行合理安排, 减少因意外情况造成不必要的损失, 防止出现等工和怠工现象。由于钻井工程中影响作业质量的不定因素纷繁复杂, 所以在管理过程中尽可能处理好各部门的关系。运输、监督、采购、作业等方面倘若配合不到位, 就会极大可能造成工程的瘫痪, 造成工期延误的后果。因此, 我们必须要在规范操作的基础上注意将各项关系协调好。
二、钻井工程项目的成本控制
企业若想获得较好的经济效益, 就必须重视成本管理。钻井工程经济收入的增长依靠的手段就是降低成本, 人工成本管理方面会有相当大的支出, 因此对人力资源进行合理配置, 删减不必要的多余岗位, 对员工进行合理的工作分配, 最大程度地降低成本支出。钻井生产的管理系统要尽力做到对成本进行精细管理, 减少多余花费。钻井工程的前期工作包括成本预算, 成本预算的制定需要经过反复测算, 由于成本控制中涉及的因素较多, 如有偏差, 特别是实际成本大于预算成本, 一定要引起项目组的高度重视, 及时准确查明原因, 严格追究责任方的责任, 项目经管人员要协助项目经理及时采取措施, 避免项目成本超支。
钻井项目成本管理与其他项目管理关系密切, 互相辅助, 密不可分。只有各项管理在计划中正常运行, 各项目都能在最大程度上保质保量管理, 才能促进成本管理的有效实行。
三、钻井工程项目的风险管理
施工前, 项目经理、领导、项目组成员共同探讨制定详细的风险应对计划。钻井工程的主要风险包括:井场准备问题;异常地层压力问题;井斜控制问题;高渗透性砂岩或灰岩, 裂缝性地层等的井漏问题;易水化分散泥岩段和易泥包钻头井段的问题;机械转速问题;浅层气问题;储层损害的问题;有毒有害气体的问题等。
整个项目实施过程中, 项目成员应在各自职责范围内进行风险监控, 即跟踪已识别的风险, 监视残余风险, 识别新出现的风险, 不断修改风险管理计划保证风险计划的实施, 并及时评估风险减轻的效果。
总结
经济全球化的背景下, 为了在激烈竞争的钻井市场环境下脱颖而出, 我们必须加强项目管理, 在保障钻井项目实施过程中, 应用好国内外先进的钻井工艺和技术之外, 还要确保实施项目管理的体系建立与完善, 只有通过进一步提高项目管理水平, 实现项目管理的科学化、规范化和程序化才能适应市场经济发展需要, 才能与国际惯例接轨, 有效控制项目的安生、质量、工期、成本, 降低经营风险, 并通过加强对项目管理组织的动态考核, 才能获取最佳的经济效益和社会效益, 从而增强企业实力和综合竞争力。
总而言之, 无论过去、现在还是将来, 项目管理是钻井工程拥有光明前景不可或缺的成功保障。
参考文献
[1]熊杰.钻井工程实行项目管理必要性及措施分析[J].中国新技术新产品, 2013, 08:169.
[2]沈国敏.浅析钻井工程项目管理[J].内蒙古石油化工, 2013, 10:54-55.
关键词:文明工地 绿色施工 绿色文明施工标准化
自1997年以来陕西省实行文明工地创建活动已18个年头,积累了丰富的项目管理经验,2007年国家推行建筑业实施绿色施工,促进建筑业可持续发展。绿色施工和文明工地建设相互结合,以绿色节约理念为引领,以文明工地创建为抓手,不断推进了工程建设质量安全管理水平,向着高标准、高质量、高要求发展。
在实践中,陕建三建集团项目管理实施依据为《企业形象执行手册》《施工现场形象标准化执行手册》、《施工现场安全设施标准化执行手册》、《建筑工程土建实体质量管理标准化执行手册》、《建筑工程安装实体质量管理标准化执行手册》五本标准化执行手册,其编写依据国家、省市级、陕建总公司检查标准的相关文件、规范及规程要求。 项目开工前结合五本标准化执行手册进行前期策划,由工程项目管理部等部门进行审批,并在施工过程中监督完成策划内容,最后完成项目施工,达到制定的管理目标。
项目实施过程中在保证质量、安全等基本要求的前提下,通过科学管理和技术进步,最大限度地节约资源与减少对环境负面影响,积极开展绿色文明工地建设,创建节约型工地,不断推进企业可持续发展。
1 实行绿色文明施工标准化管理,改善施工现场环境,提倡低碳环保理念
在项目标准化手册的推行下,创建“绿色、节约”型文明工地。大力推进标准化、定型化、工具式、可周转的安全防护设施和生活办公设施,淘汰一系列禁用落后技术,推广应用新型节能环保技术,大力提倡太阳能、绿色建材、废旧材料和雨水废水回收利用,广泛使用节能型、节水型设备和器具。实施过程中,保护环境治霾防扬尘体现在“四节一环保”的措施上,如节能方面利用人体感应灯、风能、太阳能路灯及太阳能供热系统等;节水方面在卫生间、盥洗间应用节水器具,洗车台废水沉淀循环利用系统和雨水回收再利用系统。在主要道路一侧和外架上设置喷淋系统,防止扬尘。办公、生活区垃圾分类回收。现场电焊采用防弧光罩对于电焊弧光进行隔离,切割机加设防护罩,有效将切割时产生的火星进行隔离。
2 实行绿色文明施工标准化管理,降低安全事故率,是安全生产的保障
在安全生产与绿色文明工地建设过程中,不断推进绿色文明工地与安全生产标准化达标的有机融合,形成了相互影响、相互依赖、相互促进、相互监督的关系,既提高了安全生产标准化达标的自觉性和主动性,又提高了绿色文明工地建设的层次和水平。
安全管理体现在所有防护体系均实现定型化、工具化,现场设置危险品库房和专用电焊机推车、氧气乙炔推车;加强四口五临边的防护设施管理;电梯井道实现层层硬防护;建立高层消防防护体系;定型化防火岩棉彩钢活动板房作为配电房、钢制脚手板、卸料平台和专用吊料笼;使用公司专利HS2010-2型新型爬架;塔吊设置防碰撞系统和防倾斜装置;在现场设置工具化危险源公示牌、班前讲评台及消防台。有效地安全措施和管理制度会使安全事故率减少,为项目生产保驾护航。
3 实行绿色文明施工标准化管理,提高工程质量优良率,是质量管理的动力
运用绿色文明施工标准化后,减少了多频率、多工序或多部位的返工,形成了行之可效的操作指南,具有很强的指导性。质量管理体现在从桩头处理、基础施工、主体施工到装饰施工的具体规范做法并附标准图,要求项目上积极推广对新技术,新工艺和新材料的应用,有效地降低了成本,减少能耗,提高了施工质量和感官效果。运用数字化定型钢木龙骨支撑,取代传统钢木混装支撑方式,操作简单方便,结构自身强度高,自重轻,板面标高易控制,提高施工效率,减少成本支出,有较好的经济效益。
4 实行绿色文明施工标准化管理,加快建立人才培养平台,贯穿以人为本的思想
坚持“以人为本”,积极创建资源节约型、环境友好型、科技创新型文明工地,在文明工地创建中,重视提高员工素质,把文明工地建设作为培养人才的大学校,通过岗位培训、技术比武和业务练兵、师傅带徒弟等形式,全面推进素质工程建设,为青年建功立业搭建平台。对近些年涌现出来的先进工作者、优秀项目经理、项目管理先进个人、优秀青年管理者进行了宣传和表彰,起到了示范引领作用,使大家学有榜样,赶有方向,带动了员工整体综合素质的提高,凸显了文明工地建设对人才培养的促进作用。
5 结语
坚定不移的开展绿色文明施工标准化,是建筑施工企业项目管理的重点和核心。在安全生产与绿色施工、文明工地建设过程中,应始终坚持以安全达标为前提、以质量创优为重点、以科技创新为关键、以管理规范为手段、以文明氛围为驱动,创新模式、优化方法,赋予安全生产与绿色施工、文明工地建设更加丰富的内涵,实行绿色文明施工标准化管理,陕西建筑业将持之以恒贯彻国家、企业标准,形成施工现场常态化管理,达到工程项目管理的科学化、规范化和标准化。
参考文献:
[1]张温哲.谈施工现场绿色施工管理[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2014(01).
[2]史为玉.浅谈绿色施工理念[J].价值工程,2012(31).
工程施工的质量应严格按照施工图纸、技术变更的要求进行施工,符合分部工程施工质量验收规范的要求,应按分项工程技术交底的要求进行具体作业,并且施工成品满足观感质量的要求。各班组必须加强管理,责任到人,落实奖惩制度。
1.进场作业的劳务人员必须遵守项目部及劳务队管理人员的指挥,无条件遵守本工地一切规章制度,做到文明、安全施工,违者处200-1000元罚款。2.严禁酒后进入施工现场,违反者没人每次罚款200元。3.施工现场不佩戴安全帽罚款50元/人。
4.登高作业人员须正确佩戴安全带,违反规定的处以50元/人罚款。
5.塔吊指挥人员必须在吊物现场指挥,对不符合起吊要求的,坚决不予吊运,对不服从管理或违反规定的处于100元/次罚款。
6.对于施工时野蛮施工,乱抛乱撒的,将处以100元/次罚款,情节严重的,可根据情况处以最低500元/次的罚款。
7.不服从项目部管理人员正确的指挥及管理,并谩骂或殴打管理人员的,项目部将视情节处以最低500元/次的罚款,情节严重的,项目部有权上报公安机关予以处理。
8.违反施工机械操作规程的,发现后予以口头警告,若无视管理人员警告,将处以100元/次罚款。
9.攀爬、或翻越塔吊、护栏等安全机械及防护措施的将处以最低100元/次罚款。
10.有意破坏安全防护措施的处以200元及以上罚款。
内蒙古龙达建工(集团)有限责任公司檀香湾项目部
11.施工现场不得出现打架斗殴现场,违者处罚200元及以上罚款。12.施工现场必须保证工完场清,不能达到要求处以100元/次罚款。13.无证人员不得私自随意接拉电线;现场施工临时电线不得随意拉拽,接触钢筋等导电体的必须架空并加护套;乙炔、氧气等必须按要求保证安全距离,违法规定的将处以最低50元/次得罚款。
14.各施工班组不得雇佣未成年人、老弱病残及无劳动能力人员从事劳务活动,若发现有有此情况,项目部将责令其辞退,不予辞退的将处以200元罚款,并报相关部门进行处理。
15.不得带小孩、孕妇进入施工现场,擅自进入者后果自负,并对监护人处3000-10000元罚款。
16.工地宿舍要做到干净整洁,各职工食堂必须卫生达标、定
时消毒,剩菜剩饭妥善处理,杜绝食物中毒现象发生,违者处100-500元罚款。
17.每工序完工,进入下道工序前必须“工完场清”,不得影响下道工序施工,不能按时完成的将予以最低200元/次罚款。
18.工程施工的质量应严格按照施工图纸、技术变更的要求进行施工,符合分部工程施工质量验收规范的要求,应按分项工程技术交底的要求进行具体作业,并且施工成品满足观感质量的要求。各班组必须加强管理,责任到人,落实奖惩制度。
19.楼层混凝土浇筑完后,未达到强度未经管理人员同意,上去踩踏,堆码材料造成砼面破坏者每次罚款200元。修补产生的费用由班主承担。
安全目标管理责任书
为贯彻“安全第一、预防为主”的方针,根据《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《苏州市建筑施工安全监督管理办法》等法律法规和规章的要求,落实公司安全生产总的目标:杜绝重大伤亡事故,减少一般事故,一般事故频率低于1%,为确保工程项目的顺利进行,保障现场作业人员的人身健康与安全,完成各项预控目标,项目经理部(以下简称甲方)架子工班组(以下简称乙方)签订项目工程的安全生产目标管理责任书如下:
1.乙方在施工过程中对整个施工过程的安全生产负责,必须执行国家安全生产法律法规及公司规章制度,明确安全生产责任人及班组兼职安全员,带班工长必须是安全生产第一责任人。
安全生产责任人:
班组兼职安全员:
2.参加施工作业的所有人员必须熟知本岗位的安全生产职责和安全技术操作规程,经过本工种安全技术操作规程的培训、教育,并考核合格取得上岗证后方可上岗,新进入施工现场必须经过三级安全教育考试合格后方可安排上岗,操作“三级”的必须取得“三级操作证”,无证严禁操作“三机”,否则由带班工长负全部责任。
体现形式:
完成单位:
项目成员:
研究开始时间:
联系人:
验收时间:航道班组安全标准化管理规范研究报告行业标准广东省航道局技术领域: 项目名称: 项目负责人:综合研究航道班组安全标准化管理规范荀建群荀建群,胡森涛,杨三喜,黄夏幸,黄祥光,杨明远,廖希,叶潘艺,郑志武,郑文生,徐如丰,陈国楚,黄坚,匡雷,邓炽华,许开铭2006-12-01胡森涛2012-07-06 研究结束时间: 联系邮箱: 鉴定时间:
2011-03-31faguichu@yeah.net2012-04-08
航道班组安全标准化管理规范研究报告
发布人:荀建群发布时间:2012-07-02浏览次数:6
3知识产权声明:项目研究成果是本团队独立进行研究工作所取得的成果,研究成果归完成单位所有,如发现本项目研究成果被恶意抄袭,本项目团队将进行法律追究。
1.任务来源
任务来源根据广东省航道局《关于在全省航道范围深入开展班组安全标准化管理创建活动的指导意见》粤航道[2006]491号文的要求,广东省航道局开展《航道班组安全标准化管理规范》课题的研究,研究期限为2006年12月~2008年12月。广东省航道局在制定的总体研究方案、技术路线指导下,开展较为深入细致的调查研究,形成《航道班组安全标准化管理规范》(下称《规范》)及《航道班组安全标准化管理手册》(下称《手册》),实现航道班组安全标准化管理,圆满完成了各项任务。项目编号:HDAJ20060
12.应用领域和技术原理
1、应用领域:本《规范》及《手册》适用于广东省航道系统基层班组(含航道建设施工管理项目部)及以上各单位、全系统广大干部职工。
2、编制方法
1)《规范》的编制
课题组根据航道班组安全标准化管理的要求,结合航道班组安全生产过程中的现场环境条件,现场作业特点,编制《规范》,实现管理标准化、现场标准化、作业标准化,编制步骤如下。
编制作业标准化体系。以粤东航道局及其潮州分局和桥东航道站的航道班组安全生产情况,针对每一项作业进行仔细调研、分析,掌握其特点、规律,列出标准的框架,然后逐步填充、细化。我们经过反复调研、讨论,将每一项作业标准定为3个部分,分别为作业风险、作业指引和安全须知。
编制现场标准化体系。根据每种安全作业的特点、其对现场的要求及场所安全生产工作的要求,编制包含航道维护管理设备、航道维护管理作业场所两部分的现场标准化体系。
编制管理准化体系。管理标准包括的主要内容是相关管理条文,根据作业标准化、现场标准化的特点和要求,建立航道班组安全生产制度,规范对航道班组安全生产操作规程及每一个岗位落实安全生产责任,内容包括安全制度、和一岗双责等三部分,完成《规范》初稿的编制。
《规范》的修改完善。规范编制完成,即投入到航道班组的日常工作中去检验,编制人员定时或不定时深入到作业现场,对规范初稿在运行过程中出现的问题及时地补充完善,再次投入运行,经过了多次的总结、归纳、实践及总结,形成《规范》。
2)《手册》的编制
为了解《规范》实施后的效果,及其对安全生产的指导作用,针对规范的实施内容及过程,编制《班组安全标准化管理手册》,对《规范》实施过程管理。《手册》包含:安全目标管理、安全网络机构及职责管理、安全工作制度及操作规程管理、设备设施及作业场所管理、安全作业规范化管理、安全基础管理等,同时设计了安全管理相关表格、函件格式21个。
3)实施
广东省航道系统班组安全标准化管理采用P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)动态循环的管理模式,绩效目标就是制定的《规范》,衡量标准就是《手册》,他们一起配套使用,共同维护航道班组安全生产。
《规范》的每一项工作,都与量化绩效考核(即《手册》相关内容)相挂钩,建立客观的量化测评指标,哪一项工作欠缺,都是绩效考核扣分的依据,让现场责任人“看得见、摸得着、做得到”,有效提高工作效率及安全质量。
3.性能指标
1、技术指标
1)《航道班组安全标准化管理规范》;
2)《航道班组安全标准化管理手册》。
2、经济指标
实践证明《规范》及《手册》手册的运行进一步夯实了广东省航道局航道班组的安全生产基础管理工作。安全管理制度进一步得到完善;现场作业设备和场所的安全保障水
平明显提高;现场作业进一步规范,推动了广东省航道局安全生产管理工作上了一个新台阶。
通过本项目的研究,编制《规范》及《手册》,规范了航道班组的日常工作行为,保障航道设施得到有效的建设、维护与管理,保障航道的畅通,保障水域船舶的航行安全,促进了航道班组安全管理水平和安全生产工作质量的提高,有效减少班组人为生产安全事故和水上交通事故的发生,对珠三角地区内河港口的安全产生了巨大的推进作用,产生了巨大的经济和社会效益。对广东省经济和交通建设发展起到巨大的促进作用。
4.成果关键技术介绍
1、编制航道班组安全标准化管理规范
航道班组安全标准化管理体系由管理标准化、现场标准化、作业标准化三部分构成,规范航道班组工作行为。
2、建立班组安全标准化管理手册
为了解规范的实施效果及其对安全生产的作用,针对《班组安全标准化管理规范》的内容,制定了与《规范》相配套适用的《班组安全标准化管理手册》,对航道班组执行《规范》情况进行量化绩效考核,以肯定航道班组实行标准化管理后产生的效果。《班组安全标准化管理手册》包含:安全目标管理、安全网络机构及职责管理、安全工作制度及操作规程管理、设备设施及作业场所管理、安全作业规范化管理、安全基础管理等六部分,同时设计了安全管理相关表格、函件格式21个。
5.与国内外同类技术比较
航道班组是航道管理最基层的生产、作业组织,班组的安全管理是加强内部管理、搞好安全生产、强化突发事件应急处置、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键,是航道工作的落脚点。由于航道行业地处水上特点的限制,及航道班组仪器设备种类多,作业场所多而复杂,制定标准化的管理标准需要花费大量的时间和费用、基层人员整体素质相对较低等条件限制,故目前国内航道班组尚无安全标准化管理的先例,为规范航道班组的建设管理,开展航道班组安全标准化管理规范的研究,填补了国内航道班组安全标准化管理的一项空白。
6.成果的创造性、先进性
1、《规范》是加强航道班组内部管理、搞好安全生产、强化突发事件应急处置、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键,对照查新报告证明、查阅相关文件和报道、征询相关国内同行,研究在国内应属于首创之举。
2、《规范》建立健全并严格履行“一岗双责”责任制和分级负责制;明确全员的安全生产职责,任命各级安全责任人,层层签订安全责任书。明确规定:“一岗双责”并不局限在各级各单位的领导干部层面,已深入到航道各班组的日常工作和具体岗位中,“一岗双责”的深度和广度都有不同程度的深化,在省内、国内都属于首创。
3、编制了《规范》及《手册》,明确了每一项管理工作、每一个作业场所、每一个作业工种中每一个环节的内容及具体要求,明确了每一个岗位的生产责任及安全责任,并与量化绩效考核标准挂钩,有效提高了岗位工作质量及安全质量。
《规范》及《手册》的运行采用PDCA循环“策划—实施—检查—改进”的循环管理模式,体现着科学认识论的一种具有管理手段和一套科学的工作程序。PDCA管理模式的应用对我们提高日常工作的效率有很大的益处,通过PDCA循环,实现基层班组以上各单位自主检查提高,提升了基层单位的管理内涵,区域航道局(直属单位)狠抓落实
和省局监督指导的班组安全管理标准化模式,加大了监督管理力度,从而持续改进各单位的安全管理绩效。
7.作用意义
班组安全生产标准化是一项长期的、持续性的基础性工作,不可能一蹴而就,需要持续、稳步推进。随着实践的不断深入,航道班组安全生产标准化将处在一个逐步完善的过程中,主要不断加强对班组安全生产标准化的学习和实践,增强工作的自觉性、积极性和主动性,必然会促使班组人员从思想上、行动上高度重视安全生产。更好地指导实践,从而大大促进广东省航道系统安全生产管理水平的提高。
8.推广应用前景与措施
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》、《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》、《广东省内河航运发展规划(2010—2020年)》等中央、省加快水运发展的有关规划、决策部署的出台,广东省航道事业发展机遇与挑战并存,航道建设、养护、管理力度将不断加大,新的形势和发展要求对航道安全生产工作提出了更高的要求,因此,必须持续、深入推进班组安全标准化建设,才能实现航道系统的发展与中央和省的水运发展趋势协调一致。
《航道班组安全标准化管理规范》和《航道班组安全标准化管理手册》将抽象的标准化概念与航道班组的日常生产生产相结合,提升了航道班组人员对标准化概念的理解和认识。同时,《规范》及《手册》经过理论和实践的多次检验和论证,可以进一步规范广东省航道系统安全管理基础建设,全面提升航道系统安全生产监管整体水平,促进各级各部门建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,实现航道系统安全生产形势的持续稳定,具有极强的推广应用价值。
9.推广应用存的问题和改进意见
项目管理的目的在于实现项目目标。项目管理的应用领域不是在于常规任务, 而是在于“对于项目的管理”。设计方工程项目管理是指从设计方角度出发, 由设计方具体规划实施的工程项目管理。其主要任务是在时间和资源一定的条件下, 通过科学的计划、控制和组织, 完成合同规定的设计任务, 按时拿出合格的设计产品。基本职能包括计划、控制、组织、指挥、协调和激励六大方面, 这六大职能完成的好坏直接决定了设计方能否按时、保量、高质地完成规定的设计任务, 是设计方工程项目管理的核心内容。与施工方工程项目管理和供货方工程项目管理等相比, 设计方工程项目管理更能体现设计在工程建设中的主导作用, 在满足工艺、技术要求和设计原则的前提下, 不断优化设计方案, 保证设计质量, 力求节省投资, 降低工程造价。另外设计方在完成本职工作的前提下, 还可以充分利用自身的技术优势, 介入到工程材料采购和施工等工作中去。
一、设计院实行项目管理的必要性
随着我国加入WTO, 国内的设计院感到来自国外设计事务所越来越大的压力, 为了在今后的竞争中不败下阵来, 就必须在项目管理上缩短与国外先进制度的差距, 在设计行业建立项目经理制, 将核算单位分到项目实行工作与效益挂钩, 明确项目组织过程中的责权利, 引进竞争机制充分调动广大职工的积极性, 以达到增强活力的目的, 使企业在竞争中取得优势。
(一) 项目管理是顺应建设体制改革的需要
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善, 与业主责任制相应的项目管理制逐渐成为我国工程项目管理的主要形式。设计作为工程建设设计、采购、施工等阶段的关键阶段, 在工程建设中起主体作用, 设计所产生的文件是项目建设后期几个阶段的依据, 设计工作对项目的费用进度和质量控制起决定性作用, 因此设计院内部管理体制必须与我国推行的工程建设项目管理体制相配套。
(二) 项目管理制是设计单位适应市场的需要
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展, 设计院的任务来源从原来的主要以计划指令任务为主到目前主要以市场承接为主, 市场竞争越来越激烈, 而原有的内部管理体制, 对市场反应滞缓, 人员调动困难, 不能适应市场经济的需要。为求得生存与发展, 把各项工作有效的组织起来, 有条不紊地进行, 保证质量, 控制成本, 最大限度满足客户需要, 迫切需要建立适应市场需要的内部生产管理体制。采用项目管理为中心, 专业管理为基础的矩阵式结构管理模式, 推行项目经理负责制, 能密切专业建设的协调关系, 实行动态管理, 加强项目设计的整体性, 有利于发挥优势增强势力, 可以实现项目管理设计成本质量工期整体最优使设计单位取得最大的效益。
二、实行项目管理符合现代企业制度的基本要求
设计院普遍实行事业单位企业化管理, 但多数单位运行机制未发生根本变化, 一般仍沿袭计划经济的传统管理模式, 实行综合室为主的生产管理模式, 年度考核, 以科室为单位按产值或工日计奖。在具体项目的实施中, 对于项目的效益目标往往是不够明确的, 对工期、成本、质量三大控制目标往往也是只注重工期和质量, 而对成本则关注不够。显然, 靠传统的管理模式很难适应市场经济的要求, 设计院要想生存和发展, 必须转换机制, 按现代企业制度运作, 而追求效益目标则是企业永恒的主题。在设计企业中项目管理的任务是最优地实现项目的总目标, 也就是有效地利用有限的资源, 用尽可能少的时间和费用完成项目的设计。选拔优秀的项目经理, 设置高效的项目管理机构。实行项目经理制, 以项目为中心, 以专业为基础进行项目矩阵方式管理。项目经理负责启动、计划、执行、控制和结束的全过程管理有利于工期、成本、质量三大控制目标的实现, 进而最终实现项目的效益目标。以满足或超过相关利益者对项目的需求。项目经理从项目前期开始介入本项目, 直至本项目结束。项目经理对外代表院方处理与业主之间的关系, 对内全面主持本项目的日常工作。由于职责分明, 项目经理不仅要尽力推动项目的顺利实施, 还必须对项目实施经验进行总结, 以明确项目效益目标是否实现, 因此, 实行项目管理是实行现代企业制度的基本要求。
首先, 项目经理对外代表院方处理与业主之间的关系是适应市场经济要求的重要体现。项目经理负责与业主的联系, 有助于与业主代表建立稳定和融洽的关系, 可以避免多头对外可能给工作带来的不利影响, 这也是目前市场经济中项目运作的通用模式。按照传统管理模式, 工程设计往往注意工程工期和质量, 而对项目收费高低、项目成本控制不十分关心计划经营部门负责合同洽谈及收费, 但对项目特点及运作过程中出现的情况往往不熟悉, 造成有时合同不能全面反映项目的实际情况而成本控制一般是靠相关科室按章行事, 往往不能与项目特点紧密结合。长期以来, 人们普遍忽视建设项目前期阶段的造价控制, 往往把主要精力投入在施工阶段, 审核施工图预算, 结算工程造价, 这样做尽管有效果, 但毕竟是事后算账, 其结果是事倍功半, 控制工程造价必须把工作重点转移到建设前期阶段上来, 尤其是要抓住设计这个关键阶段。实行项目管理, 可以有效地克服上述传统管理模式的不足。
其次, 项目经理与计划经营部门一起完成合同的洽谈及收费工作, 可使项目难点、特点在合同中得到充分反映, 最大限度地提高合同金额, 同时也有利于收费工作的顺利进行。由项目经理进行项目成本控制可以将项目特点与有关规章制度紧密结合, 使成本控制更多地体现出主动性。在对项目成本影响较大的主要环节实施之前, 项目经理提出针对性的成本控制措施, 并付诸实施。这就要求设计人员必须树立经济意识, 牢固树立效益观念, 从用户利益这个基本目标出发, 提高设计质量, 优化设计, 减少设计变更和现场签证, 并明确规定设计单位, 逐级控制工程造价的责任制, 使所设计的建筑产品达到建设工期最短、投资最省、质量最高, 达到控制工程成本的目的。这样可以避免在传统管理模式下经常出现的管理者在事后审核中虽发现一些不合理支出, 但由于费用已发生, 且没有违反有关规章制度, 故只好认可的被动局面, 因而使成本控制更加有效。
最后, 实行项目管理, 由项目经理对项目实施结果进行总结, 对项目效益、成功经验和应吸取的教训等问题做出明确回答, 以便为企业积累经验, 进一步提高企业项目管理水平, 以适应市场经济竞争的需要。
三、加强设计方工程项目管理的途径
目前我国在设计方工程项目管理方面还存在诸多问题。由于大多数工程设计人员不懂项目管理, 而懂项目管理的人员又不了解具体的技术细节, 因此在实施设计方工程项目管理方面有很大的局限性。鉴于设计方工程项目管理在工程建设中的重要性, 结合设计工作的特点和我国国情, 通过科学规划、规范管理和重点控制, 加强设计方工程项目管理具有十分重要的意义。概括下来, 加强设计方工程项目管理可以重点通过以下途径
(一) 充分发挥设计人员的作用
人既是管理的客体, 更是管理的主题。管理以人为本, 这是马克思主义的基本观点。管理的核心问题是人的问题, 而人的问题的核心是人的积极性问题。由于设计人员的文化素质高, 责任心强, 曾参与过众多工程的设计, 有丰富的业务理论知识和实践经验, 并且设计人员的工作在工程建设中起着主导作用, 因此必须充分发挥设计人员在项目管理中的作用。由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚, 项目管理方面的人才培养也比较晚, 尤其是既懂设计又懂项目管理的又少之又少, 因此有必要对设计人员进行项目管理培训。使技术人员不仅专业技术过硬, 而且有一定的项目管理方面的知识, 出色地完成各项设计任务。不仅在设计方项目管理方面要充分发挥设计人员的作用, 还要在施工、采购等各个环节发挥设计人员的技术专长, 进而提高项目的整体管理水平。
(二) 加强项目管理的信息化与网络化
当“甩掉图板”、利用计算机进行辅助设计已经成为各个化工设计企业的基本工作方式时, 我们也逐渐认识到采用信息化技术进行生产管理的重要性, 它将为我们在化工设计院企业化转制中规范管理机制, 在入世后与国际同行交流和竞争中提供坚实的基础。化工设计企业的信息化建设同时也可提高企业的工作效率, 提高我们在国内市场中的竞争力。在计算机网络技术日益普及的今天, 各方面的信息流铺天盖地, 纷至沓来。面对如此宏大的信息流, 传统的管理模式、管理方法显然已无能为力, 必须寻找现代化的管理手段。而计算机网络、软件正迎合了这方面的需求, 普遍为人们看好。目前西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术, 开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外, 许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理, 同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术, 新世纪的项目管理必将成为信息化管理。因此, 充分发挥现代化管理手段, 既是向国际接轨的需要, 也是设计方工程项目管理的需要。为此, 应努力做好设计项目管理信息化、网络化方面的工作, 真正实行网上办公。
(三) 树立先进的经营战略理念
面对项目管理全球化和信息化的特点, 设计方项目管理除积极开展网络经营, 实现管理信息化的同时, 还应实施先进的经营战略。具体地讲, 包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流, 在虚拟经营期企业必须控制关键性的技术和资源, 不能受控于人, 其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和技术, 最大限度地提高企业的竞争力。合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争, 争取在更多的利益的前提下, 形成双赢的结果。跨文化竞争必须识别文化差异, 在保持本国文化优点的同时认识到其他文化的长处, 提高适应能力和国际竞争能力。
设计院项目化管理是大势所趋, 是提高企业运作效率和竞争力的有效途径, 是企业实现价值最大化的根本保证。设计院在从原有的职能化管理模式向项目化管理转型的过程中, 会碰到各种各样的困难。只有紧紧围绕战略方针, 结合自身特点制定出一些操作性强的措施, 加强学习、勇于实践, 设计院才能实现转型, 迈上新的台阶。
参考文献
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《方案》提出,将努力打造“服务受理零推托、服务事项零积压、服务部门零扯皮、服务质量零非议、服务对象零投诉和审批事项最少、交易成本最低、办事流程最优、创业环境最佳、高新效率最高”的“五零五最”发展环境。
《方案》提出的招商引资项目经理全程服务制,将建立招商引资经理人薪酬与项目效益直接挂钩的激励机制,从项目洽谈、签约、落地建设,直至投产实现效益整个过程,实行“一个项目、一个经理人、一支专门团队、一条龙全程服务”。
招商项目经理制,并非单纯只把项目“引进来”,更重要的是要在项目的后续发展中“服务好”。据悉,在项目落地后,管委会按照项目实现税收形成地方财政的部分乘以一定的系数,作为经理人的薪酬,而且一直随着该项目效益的变化而增减,从而鼓励和支持项目经理人为项目提供高效优质的服务。
文号:武政[2005]7号
发布日期:2005-1-19
执行日期:2005-1-19
各区人民政府,市人民政府各部门:
现将《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。
武汉市人民政府
二○○五年一月十九日
武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)
第一条 为进一步深化投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益,促进廉政建设,根据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《建设部关于印发〈建设工程项目管理试行办法〉的通知》(建市[2004]200号)、《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》(武政[2005]6号,以下简称《管理办法》),结合本市实际,制定本办法。
第二条 市本级政府投资占总投资50%以上,并且城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上(含2000万元,下同),其他(含园林、绿化)项目总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目,按照本办法的规定实行代建制。
本办法所称代建制,是指政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责非经营性政府投资项目(以下简称代建项目)的前期和建设阶段的实施管理工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位或设施管理单位的制度。
本办法所称非经营性政府投资项目包括:
(一)机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房;
(二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目;
(三)刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、监狱、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施;
(四)非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目;1 / 6
(五)其他非经营性公用事业项目。
第三条 代建制工作的开展,应当严格执行有关法律、法规和基本建设程序,遵循公开、公平、公正和专业化、市场化的原则。
第四条 市建设行政主管部门负责本办法的组织实施,对非经营性政府投资工程实行代建制进行监督、协调。
市计划、建设、工业、交通、规划(土地)、环保、水务、科技、教育、农业、林业等有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行管理。
市财政、审计、监察部门按照各自职责对代建项目进行监督。
第五条 市计划、各专项建设资金管理部门和市人民政府确定的有关机构为相关领域具体组织实施项目代建工作的责任单位(以下简称责任单位)。
第六条 责任单位可以将代建项目可行性研究报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的全过程,交代建单位组织实施和管理,也可以根据项目的具体情况,分别实行前期工作代理和建设实施代建。
项目前期工作代理包括以下主要业务内容:
(一)会同使用单位,依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告;
(二)组织工程勘察、设计等招标活动,将招标投标情况的书面报告报市建设行政主管部门和责任单位备案;
(三)组织编制项目初步设计文件;
(四)会同使用单位,办理项目可行性研究报告、初步设计及概算、规划土地、房屋拆迁、环保、水务、消防、绿化等有关手续报批工作。
建设实施代建包括以下主要业务内容:
(一)组织施工图设计;
(二)组织施工、监理、设备材料采购的招标活动,将招标投标情况的书面报告报市建设行政主管部门、项目审批部门和责任单位备案,并负责工程合同的洽谈与签订工作;
(三)会同使用单位负责申报办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、供电、绿化、城管、交管等有关手续;
(四)向责任单位提出投资计划申请,并按月报送工程进度和资金使用情况报表;向负责资金拨付的部门报送项目进度用款报告;按月向统计部门报送固定资产投资统计报表;
(五)按竣工验收制度及时办理竣工验收;
(六)编制竣工决算并按规定报批,负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交,并按批准的资产价值向使用单位或设施管理单位办理资产交付手续。
代建单位的主要业务内容应当在项目代建合同中明确约定。
第七条 责任单位应当根据招标投标法等有关规定,通过招标方式选择代建单位。有下列情形之一不适于招标的,由市建设行政主管部门审核,报市人民政府批准,可以直接委托代建单位:
(一)抢险救灾项目;
(二)涉及国家安全、保密的项目;
(三)因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目。
第八条 责任单位应当严格按照有关法律、法规的规定,选择具有相应资质、信誉良好,且具备法人资格的项目管理单位为代建单位,不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位:
(一)已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的;
(二)近3年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的;
(三)无法履行代建职责的其他情形。代建单位确定后,责任单位应当报市建设行政主管部门备案。
第九条 代建单位确定后,责任单位应当与代建单位、使用单位签订项目代建合同,明确各方的权利和义务。
第十条 责任单位应当加强对代建项目的管理和监督,履行下列职责,并在项目代建合同中明确约定:
(一)按照建设进度计划,检查工程质量、进度、规模、标准及资金使用情况,协调和解决各相关单位在项目实施过程中的重大问题;
(二)按竣工验收制度组织办理项目竣工验收、竣工备案和资产移交手续;
(三)代建单位或使用单位在建设过程中出现严重违规、违约时,有权依据合同法等有关规定终止项目代建合同并予以处理;
(四)依法履行出资人在项目建设期的其他权利和义务。
第十一条 使用单位应当履行下列职责,并在项目代建合同中明确约定:
(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额,提出项目使用功能配置、建设标准;
(二)协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、水务、消防、供电、绿化、城管、交管等审批手续;
(三)参与项目设计的审查及工程招标等活动;
(四)参与监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程验收;
(五)参与监督代建单位的建设资金使用情况;
(六)负责项目中的自筹资金的筹措,按项目代建合同的约定拨款。
第十二条 项目代建合同生效前,代建单位须按工程估算总投资的5-10%向责任单位提供银行出具的履约保函。保函具体金额,根据项目的行业特点,在招标文件中确定。
代建单位应当严格按照项目代建合同的约定履行义务,不得擅自转包或分包所代建的建设项目。
第十三条 代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算、竣工验收的报批,应当严格执行《管理办法》规定的程序。
第十四条 代建单位应严格依据批准的项目初步设计及概算,编制招标文件,依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用,对工程质量实行终身负责制。
代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等工作,不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等活动。
第十五条 代建项目应当以批准的初步设计概算作为投资控制的最高限额。有下列情形之一需调整设计或概算的,须由代建单位提出,经监理和使用单位同意,按《管理办法》规定的程序报经批准后,方可调整:
(一)人力不可抗拒的自然灾害;
(二)国家重大政策调整;
(三)因受地质等自然条件制约,施工图设计时有重大技术调整。
第十六条 代建项目应当以批准的初步设计作为项目竣工验收的依据,按国家有关规定和项目代建合同的约定进行竣工验收,于工程完工后3个月内完成竣工财务决算的编制,申请办理竣工财务决算审批手续,并接受审计监督。项目竣工验收合格交付使用后,可以解除代建单位的银行履约保函约束。
第十七条 代建单位应当在财政部门批复竣工财务决算后的30日内,向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。使用单位应当在资产移交后30日内办理国有资产产权登记手续。工程保修期内由代建单位负责维修。
第十八条 代建单位应当严格执行档案管理的有关规定,收集、整理各项建设工程资料并予以归档,在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。
第十九条 代建项目建设资金按资金的来源渠道分别由市财政部门和其他资金筹措部门、单位拨付,其中财政性资金拨付原则实行国库集中支付。代建项目各方应严格执行国家基本建设财务制度,并接受市财政、审计等部门的管理和监督,保证资金的安全使用。
第二十条 项目概算中的建设单位管理费作为代建单位的项目管理费。代建项目管理费的费率按国家和省规定的标准,在项目代建合同中约定。实行分阶段代建的项目管理费的划分,根据项目的行业特点,在项目代建合同中约定。
实行全过程代建或者建设期代建的代建项目管理费,在项目实施阶段支付60%,在项目建成交付使用后支付30%,余下的10%在工程保修期结束后支付。
代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例,分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核发。代建单位不得自行从工程建设款项中提取代建项目管理费。
第二十一条 项目建成竣工验收,并经竣工财务决算审核批复后,决算投资比合同约定投资有节余的,代建单位可获得不高于政府投资节余资金15%的奖励,具体比例,根据项目的行业特点在项目代建合同中约定;其余节余部分应上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分奖励办法,在项目代建合同中约定。
第二十二条 代建单位违反法律规定或合同约定,擅自调整代建项目建设内容、规模、标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,造成损失的,责任单位应依法追究代建单位的赔偿责任。
第二十三条 代建单位违反相关行政管理规定的,由有关部门依法予以处理;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 市有关行政管理部门或市人民政府授权的机构不依法履行管理职责的,由监察机关责令改正,并依法对直接责任人和有关的行政领导人给予行政处分;给代建单位的合法权益造成损害的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法具体应用中的问题,由市建设行政主管部门负责解释。第二十六条 本办法自印发之日起施行。
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