交警队工作计划报告(精选6篇)
划新突破,在科学发展上取得新进展,在思想上牢固树立立警为公、执法为民的理念,建立健全队伍建设长效机制,进一步提高公安交警队伍的执法公信力。2010年,钦州市各级交通管理部门如何大力开展队伍建设,积极做好各项交通管理业务工作,深入推进“八个平安”、“三项建设”和“争先创优”三大工程,全面推动工作创新发展,积极为把钦州建设成为具有“岭南风格、东盟风情、滨海风光的宜商宜居城市”创造良好的道路交通环境。本文,笔者试从如何提高基层交警队伍战斗力浅谈一些看法和建议。
一、当前基层交警队伍建设中存在的问题
(一)队伍整体素质偏低,组织纪律观念不强。由于交警业务工作任务繁重,大多数基层民警可供学习的时间相对较少,致使政治业务学习制度不能完全落到实处,学习教育照本宣科,流于形式,加之一部分民警对政治理论学习缺乏浓厚的兴趣,业务上不思进取,自认为不学也能干好工作。基于以上种种原因,造成了部分民警政治理论知识匮乏,业务知识不精,组织纪律观念不强,工作作风不实,不能用科学发展观来分析和解决问题,处理人民内部矛盾方法简单,工作方法呆板陈旧,执法艺术不高,大局意识、创新意识不强。
(二)执法环境恶劣,缺乏科学有效的管理机制。由于一部分交通参与者交通意识、法律意识淡薄,致使交通民警在上路执勤、查处违法行为时,一些驾驶人总是想方设法逃避、抵制交警检查,有的甚至是暴力抗法,殴打围攻民警,这种现象的发生,严重影响了执法部门的正常执法工作。加之有极少数执勤民警在执法过程中缺乏严谨,重处罚轻教育的现象还存在,不能严格履行执法程序,执法随意性大,重执法的法律效果,轻执法的社会效果,在执法中与群众发生冲突,产生不良的影响,这也是造成执法环境不佳的一个重要因素。同时由于基层交警队伍没有建立起较为科学合理长效的管理机制,在队伍管理上有时存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题,机制上华而不实,制度上不同程度的存在条块管理职责不清、责任不明、警令不畅、保障不力现象,这些队伍管理上的问题,使公安交警队伍维护稳定、保障畅通、服务群众、造福社会的职能很难发挥到位。
(三)从优待警未能及时落实到位,民警工作积极性不高。交警工作任务繁重,致使民警的正常休假难以落实到位,如去年,每年一度的春运和奋战五十天整治严重交通违法工作”、“两会一节”、“八个平安”创建活动、机动车涉牌涉证整治、酒后驾驶整治,10月份祖国60大庆工作尚未结束,就在全国展开了以预防特大交通事故的主题整治行动。今年1月份,民警去年的公休假期还没休完,就开始了公路客运交通安全隐患排查整治,紧接着是即将到来的一年一度的春运工作,一个行动接着一个行动,一个整治接着另一个整治,连给民警一个喘气的机会也没有,更别谈休息了。加上一些民警的职级待遇问题长期得不到解决,家庭经济比较困难,警用装备相对比较落后,罚款和规费目标管理任务重,给他们在生活、工作和心理上都造成了很大的压力。
(四)警力严重不足,交通管理难于到位。目前,随着机动车数量、驾驶人数量、道路通车里程的飞速增长,交通管理任务也随之加大,而交警部门警力却没有增加,如我大队钦州港辖区机动车数量、驾驶人、辖区人口成倍增长,钦州保税港区、三墩公路等重大项目的不断开工建设,人流车流在不断增多,并且还担负着诸多区内外领导莅临考察、重大活动开展的警卫保障任务。巨大的交通任务,给有限的警力带来了超负荷的工作,由于警力不足,长时间加班加点,有部分路口的交通安全很难管控到位,促使了安全隐患的形成。
(五)警民之间欠融洽,和谐警民关系得不到充分体现。应当说,公安机关经过多年普法宣传、教育和管理,警民关系有所改善和缓解,和谐环境正在往好的方向发展,但距离党和政府的要求还有很大距离。一方面,一些民警执法为民意识未能真正入耳、入脑、入手,不愿做、不善做、不会做群众工作的问题依然存在,伤害群众感情的事也时有发生。另一方面,一些群众错误理解公安机关提出的“有求必应”、“有困难找警察”等社会承诺的含义,特别是交警在路面执法管理过程中极易引起和被管理者之间的直接矛盾,一旦民警工作稍不到位就产生埋怨情绪。谈起公安交通管理工作,领导和群众普遍承认辛苦、危险。但一些群众在公安交通民警依法行政和执法执勤时不理解、不配合,甚至出现公然辱骂和殴打民警的情况,袭警案件也屡
有发生,对民警身心造成很大伤害。
二、推进2010年基层交警队伍战斗力的几点建议
(一)牢固领导组织防线,为警队建设提供有力保障。可以说,班子建设是警队建设的核心,是争创一流业绩的保障。对基层警队领导班子建设而言,一是要坚持政治理论学习,提高思想觉悟与政治修养,在思想认识上与时俱进。班子成员要从学习的差距中增强危机感和压迫感,充分认识到学习理论的必要性与迫切性,从“要我学”转变到“我要学”,在学习中提高思想认识,用理论来指导各项工作的开展。二是要增强班子成员的大局意识与全局观念,结合十七大报告的讲话精神,继承和发扬公安机关的优良传统,主动走进千家万户,融入社区村镇,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用,并以此为出发点,整顿基层警队的政治纪律、组织纪律和办案纪律。三是着力规范领导班子建设。严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度,完善班子内部议事规则和决策机制,经常开展批评与自我批评,坚持重大事务由集体研究决定,切实提高班子决策的民主化和科学化水平。
(二)培养高素质的人才队伍,打牢坚实基础。“人才资源是第一资源”,也是基层警队建设的根本,基层警队的人才队伍建设要有所作为、有所建树,就必须进一步解放思想,消除陈规陋习,增强主动培养人才、拓展视野和战略思考的意识。一是抓好民警的政治理论和法律法规学习,认真学习贯彻落实党的十七大精神,严格按照公安部、交管局、区总队等上级部门的有关文件要求,坚持每周用一定的时间学习理论,人人建立理论学习记录本,抓好民警的思想政治教育,积极举办讨论会,人人撰写学习教育心得体会、思想作风剖析材料,加强法律法规和业务学习,提高广大民警的思想意识和法制观念。二是强化“立警为公,执法为民”意识。在新时期,人民警察作为执法者,必须守法、学法、知法、懂法,要针对当前执法中群众反映强烈的突出问题进行积极整改,进一步端正执法思想,转变执法观念,公正执法,正确运用法律,依法行使职权,增强服务意识,真正实现全心全意为人民服务,树立交警良好形象。
(三)树立以警为本的理念,开创民警思想政治工作新思路。公安机关交通管理部门的主体是公安民警,交通管理工作的希望在于民警的使命感、责任感和集体归宿感,在于民警队伍的凝聚力、战斗力和创造力。要牢固确立科学的用人的指导思想,充分尊重民警、理解民警、关心民警、爱护民警,切实把以人为本的理念贯穿于思想政治工作的全过程,体现在思想政治工作的每一个环节。基层大队的思想政治工作不仅要加强,而且还要改进,要跟上时代的步伐。要坚持民警思想动态分析制度,建立民警个人思想档案,准确把握民警的思想脉搏。要学会换位思考,要从民警的视角看问题,多关注他们的切身感受和体会,多理解他们的难处和苦处,力争做民警的知心人、贴心人、热心人。要落实好一人一事的思想政治工作,用真心、真情、真意关心爱护民警,切实增强思想政治工作的针对性和实效性。
(四)坚持从优待警,加强基层警队的同心力和凝聚力。一是借鉴当前广西区正在开展的“和谐八桂、警民同心”大走访实践活动,对基层警队特困民警实施“温暖工程”,在基层警队内部广泛开展文化、体育和谈心、互帮、互学、互助活动,为一线民警减压、减负,建立民警身体、心理健康档案,积极主动地做好民警的思想政治工作,切实为民警排忧解难。二是搞好统筹兼顾,促进队伍建设可持续发展。目前,和我市交通发展现状的需要比,基层警队的配置数显然是偏少的,因此,我们必须立足实际,在充分调查研究的基础上,用最科学的手段实施人力资源的优化配置,做到人人能称其职,可尽其才,通过勤务模式改革,解决基层警力不足的矛盾,最大限度把警力放在基层第一线,坚持实行竞争上岗,把有实绩、群众信任的优秀中青年干部选拔到各级领导岗位上来,以激发民警的工作热情,充分调动民警的工作积极性,提高战斗力和凝聚力。三是认真落实公安民警年休假、双休日制度,给民警配全配强必要的交通安全管理设备和防护装备,保证民警在自身安全有所保障的基础上充分用足法律、法规规定的措施处理交通违法行为和交通事故及突发应急事件,维护好民警执法权益,肯定和保护民警的合法行为,减轻民警的心理压力,确保基层交警队伍健康可持续。
(五)加强警民关系建设,努力构建和谐社会。在执勤执法过程中,广大民警要多为群众着想,做到心系群众,想群众所想、急群众所急,切实把“群众利益无小事”,“群众的需要就是我们工作的需要”作为工作的标准,树立民警执法为民意识、服务群众意识,力争建立融洽的“警民鱼水”关系。在工作中切实了解、关心群众的疾苦和最需要解决的问题,切实从维护群众利益出发,不断提高民警的为民工作能力和办事效率。此外,要落实信访工作制度,设立专职的信访人员和办公室,加强对涉及到警情、警务、执法等环节的来人来信来访事件的处结,做到件件有着落,件件有处理结果,把问题处理在萌芽状态。交通警卫工作中,要在制定警卫方案的同时,把充分考虑群众安全通行作为实施方案的一部分,要在执行警卫活动的过程中切实做到警容严整、着装规范、指挥有力,切实从形象上向各级领导和群众展示自身形象;同时,在实行交通管制等情形下,耐心做好对群众的解释工作,切实争取群众的理解、支持和认可,建立和谐融洽的警民关系。
一、当前司法警察队伍素质存在的不足
司法警察的作用是通过依法履行职责, 保障检察办案安全和检察官人身安全, 为检察办案的全过程保驾护航。司法警察的职能是否能得到较好发挥, 关键在其警务职能意识及警务技能等方面, 这是司法警察队伍素质的核心内容。就目前司法警察的素质状况来看, 主要存在以下问题:
(一) 文化素质参差不齐。
从目前的政策看, 从机关内部转编的相当一部分司法警察文化基础、业务水平和基本技能较低, 应变和反应能力不强, 而从社会上招考的司法警察业务技能素质尚有欠缺。司法警察文化学历水平的差异较大, 文化知识结构也不平衡。在基层检察院中, 有的法警总认为自己所从事的这项工作低人一等, 受人指派, 没有出息, 因而工作不安心, 思想不稳定, 直接导致在职司法警察发展前途受限, 影响工作的积极性和创造性。
(二) 警务技能训练不够。
从司法警察工作特点看, 作为一名优秀的司法警察需要有良好的身体素质和军事技能, 旺盛的战斗力等, 但目前大都对司法警察重使用轻培训, 并囿于场地、设施等因素, 再加上各种日常所需的警械未能及时配备到位, 很多训练科目无法落到实处,
(三) 部分司法警察不专职专用。
有的基层检察院对部分司法警察不专职专用, 做各种不属于司法警察职责的其它工作, 如有的让在办公室做文员, 有的做会计, 有的在政工部门。
(四) 法律知识尚显薄弱。
司法警察作为检察机关的执法者, 法警的言行对外代表检察机关和人民警察的双重形象, 他们的执法水平在一定程度上反映了检察机关的工作水平。因此, 其工作特点要求必须具备相应的法律知识。譬如, 有关送达法律文书的程序性问题, 有关押解、看管犯罪嫌疑人、被告人时的诉讼权利保护问题等等。因为司法警察在执行公务时, 难免会发生各种意想不到的突发事件, 如果司法警察不具备一定的法律专业知识, 不了解执法程序, 就难以文明规范执法, 依法妥善处理好这些事件, 给自己的工作带来被动。
(五) 职业技能范围过窄。
一般而言, 司法警察的职业技能包括两个部分, 即具备一定的法律专业知识和警察职业技能。在实践中, 存在两种不良倾向:一是专注于法律知识的学习, 有的司法警察把发展模式定位在向检察官过渡, 而多数法警文化知识水平不足以与检察业务人员竞争;二是法警对警用技能投入过多精力, 这种付出不能直接转化为促进检察工作的动力, 造成司法警察工作与检察工作存在脱节, 也不能较好地适应基层检察院的现实要求。
二、提升司法警察队伍综合素质的对策
加强检察机关司法警察工作规范化建设, 是全面提高司法警察队伍素质, 整体推进司法警察工作的有效途径。当前, 司法体制改革进一步深化, 为司法警察工作的全面发展提供了一个有利的契机。因此, 司法警察队伍建设应当立足检察业务发展和司法警察职能, 培养多方位、高层次的复合型人才。
(一) 谋求素质过硬, 抓好技能训练。
司法警察的职能性质决定了不可能要求其具备检察官一样高的法律专业知识, 但作为一名执法人员, 如果不掌握一定的法律知识是不可能适应检察工作的。要通过切实有效的措施提高司法警察的法律知识水平, 制定操作性强、实践性好的法律知识培训计划, 确保每一名司法警察法律业务知识及时得到更新和提升。
可以从司法学院毕业生中招录一批年轻人充实法警队伍, 以适应当前形势法警工作对体能、技能等基本素质的要求。与此同时, 进一步强化与工作具有关联性、实用性的警务技能训练, 对现有的法警应当坚持长期定期的体能、业务训练, 让他们既当学员, 又当教员, 互帮互学, 互相提高。在训练内容上, 把手枪射击、擒拿格斗、车辆驾驶和处置突发事件等作为训练的主要内容, 既抓住训练基础又突出训练重点。因为这些训练课目虽然对营造团结氛围、凝聚法警战斗力有一定作用, 训练的时间安排应做到科学合理, 保证训练与执行警务两不误。组训方式要灵活多样, 有分有合, 因人施训, 做到寓训于乐, 提高训练效果。同时, 法警队还可与当地武警部队开展军警共建活动, 走“请进来, 走出去”的路子, 开阔视野, 切磋技艺。
(二) 立足长远目标, 拓宽职业领域
作为检察机关的司法警察, 发展视野不能仅仅局限于本职工作所要求的传统职业技能, 而是要放眼未来, 注重学习以高科技、专业化为特点的警用技能, 从而拓展自己的职业领域。这些技能包括又不限于以下几个方面:电子信息管理、财务管理、文字撰写、数据管理等等。随着科技的进步及检察机关物质文化建设的发展, 上述工作的专业化程度会越来越强, 对司法警察专业技能的要求也会越来越高。因此, 司法警察应当充分发挥自己的潜能, 培养自己多方面的兴趣、爱好、特长, 成为多项工作的行家里手。即使在年龄不适合继续担任司法警察的时候, 也可以顺利地过渡到其他管理岗位, 这不仅于自身发展有利, 也能极大弥补了非法律专业人才的缺陷。
(三) 加大法警工作的经费投入。
针对目前警务装备落后、资金短缺和部分院法警大队无车的现状, 要高度重视, 努力改变这种状况, 为其充分发挥职能提供坚实的物质保证。建议各级检察院在车辆配备上应倾斜法警大队, 使法警装备现代化、科学化、信息化、机动化, 在功能实用上应区别于其它警车, 如应有防弹、监控、车载通讯等功能设施, 并力求专车专用。
三、强化制度管理, 保证法警队伍的规范化建设稳步发展
必须根据法警工作的性质和规范化建设的要求, 制定科学严格的规章制度, 保证法警履行职责的, 促进法警队伍规范化建设稳步发展。
(一) 完善考评管理制度。
建立目标量化管理考评制度, 形成检查督导机制, 细化测评标准, 按月定期检查考评, 将总考评结果与个人的职级晋升和奖励挂钩。同时要注重协调好检察官与司法警察的关系, 使科室之间、检警之间能相互尊重, 相互支持, 相互配合, 齐心协力地完成检察工作。为了加强与其他科室的配合, 法警队可制定征求工作意见表, 把其他科室反馈回来的意见, 认真总结归纳提高, 定期和业务部门进行沟通座谈, 了解工作中的情况, 制定改进措施, 把制约开展工作的不良因素及事故隐患消灭在萌芽状态。
(二) 进一步提高队伍业务素质。
为保障办案的需要, 司法警察要“一熟、二懂、三会”即:司法警察不仅要熟悉法警职责, 懂检察业务, 会使用枪械具、会擒拿术, 还要懂办案程序, 会微机操作。在训练制度上, 要认真落实“四个必训”, 一是结合司法警察准入制度, 实施选任和上岗必训;二是结合司法法警晋升资格机会, 实施职务和警衔晋升必训;三是坚持实施司法警察年度集中训练;四是进行综合技能训练, 如汽车驾驶、射击、电脑操作等, 使法警在检察工作中能够发挥出应有的职能作用。在技能训练的同时, 制定鼓励政策让法警利用业余时间学习法律知识, 参加司法考试, 提高整体素质。
(三) 在政治、工作和生活上从优待警。
首先, 在政治上, 与检察官一视同仁, 关心法警的个人进步, 对优秀的法警要大胆提拔和使用, 使他们在法警的岗位上有干头, 有奔头。其次, 关心法警身体健康, 每年为法警查体, 并依照规定为法警办理“人身意外伤害保险”。第三, 要努力落实各项从优待警措施, 要从职务职级、警衔工资、福利待遇等方面多考虑司法警察, 要按照相关条例规定落实津贴补助等福利待遇, 在生活上给予关爱, 努力解决他们的后顾之忧, 调动起司法警察的工作积极性。
摘要:司法警察的作用是通过依法履行职责, 保障检察办案安全和检察官人身安全, 为检察办案的全过程保驾护航。司法警察的职能是否能得到较好发挥, 关键在其警务职能意识及警务技能等方面, 这是司法警察队伍素质的核心内容。
[关键词]执法为民;公平正义;公安交警
一、贯彻落实执法为民理念,要求公安交警在工作中要做到以人为本、保障人民群众的各项道路交通权利以及文明执法
人民是国家的主人,一切执法活动的权力都是人民赋予的,受人民群众的监督,宗旨是全心全意为人民服务。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中首次明确提出:公安机关执法思想的核心是执法为民。
(一)以人为本是执法为民的根本出发点
《宪法》第二条第一款规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”;《人民警察法》第三条规定:“人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务”。树立正确的执法观,绝不能为执法而执法,为管理而管理,更不能为了个人利益或者小团体的利益而执法。做群众工作,必须怀着对人民群众的深厚感情,心胸坦荡,切实维护人民群众的合法权益,用公正赢得人民群众的拥护;必须要有耐心与恒心,经常深入群众,与人民群众打交道、交朋友;必须提高政策法律水平,熟悉政策法规,深谙法律精神,善于析法说理,特别是要既会说法言法语,又会说群众语言,把法言法语变成群众听得懂的群众语言,做到以法服人,以理服人。
(二)保障人民群众的各项道路交通权利是公安交警执法为民的基本要求
2008年11月17日,公安部交通管理局副局长王金彪接受中国政府网专访中指出:“公安交警总体来说就是要树立社会主义法治理念,交通管理执法,要牢固树立以人为本,执法为民的思想,树立维护社会公平正义的执法理念。从交通管理业务和执法特点来讲,现在更应该强调在交警队伍当中牢固树立人民权利的观念。首先以人的权利为本,这个权利应该是合法的权利,就是以保护人民的合法权利为根本。交通的通是第一位的,要树立一种人民的交通权利意识,就是要保护老百姓的道路交通权利,我们的一切管理和执法活动就是为了保障和实现人民群众的各项道路交通权利,包括每个公民符合法定条件都有依法取得机动车驾驶资格权利和机动车行驶资格的权利;还有每个人在道路通行过程中安全不受侵犯的权利,就是指公民在道路上通行时,人身安全、生命安全、财产安全都应该受到保护。一旦发生事故,有依法获得救助和赔偿的权利,以及公民为了表达各种交通诉求,有申诉、告诉和诉讼的权利。比如遇到堵车了,可以打110或者122请求交通民警进行疏导。对交通事故造成损害的赔偿,可以向人民法院提起民事诉讼等。”交通管理部门执法就是通过调整道路交通当中人的权利义务关系来规范道路上的交通行为,保护合法的交通行为,纠正和制止违法的交通行为,维护良好的通行秩序,由此保证道路的畅通和交通的安全。所以任何时候,公安交警执法工作和管理工作都不能以限制和处罚为目的,它是以保证人的交通权利为目的。所以我们要牢固树立以公民交通权利为本的思想,绝不能把罚款作为目的。
(三)文明执法是公安交警执法为民的客观需要
《人民警察法》第二十条规定:人民警察必须做到:(一)秉公执法,办事公道;(二)模范遵守社会公德;(三)礼貌待人,文明执勤;(四)尊重人民群众的风俗习惯。公安交警要树立正确的、先进的执法思想观念,将以人为本的观念、执法为民的思想,内植于心、外践于行,坚决摒弃那些不合时宜的陈旧、落后的执法观念和做法,如:一味强调管理职能,忽视保护、服务等职能;重打击、轻保护;重惩罚、轻教育。公安交警执法的方式方法和执法过程要符合法定要求,举止文明,态度公允,用语规范、文明。既要依法行使职权,又要善待交通管理相对人和案件当事人,尤其是要尊重其人格尊严,在执法态度、语言、行为上体现执法的公平、公正性。执法工作中遇到的大量问题都是属于人民内部矛盾,大多数执法对象也都是通情达理的,只要坚持文明执法,晓之以理,动之以情,工作做到位,当事人是能够自行纠正过错,或者自觉接受和履行处理决定的。但如果执法人员工作方法简单、态度粗暴,往往会造成当事人的怀疑和不信任,激化社会矛盾,引起人民群众对执法机关的不满。公安交警在执法中要举止文明,待人平和,仪容整洁,群众就会产生一种亲近感,对开展的工作更容易理解和配合。每一位公安交警都应加强职业道德修养,提升文明素养,谨小、防微、慎独。当然,文明执法不是牺牲原则,要建立在正义和尊重之上,面对恶意抗法、强词夺理或胡搅蛮缠的人,民警要依法予以制止、劝阻,做到执法有威严,不卑不亢,有礼有节。
二、贯彻公平正义理念,要求我们公安交警在日常执法工作中保证合法合理、平等对待、程序公正
法律作用于社会最核心的就在于它的公正。追求公正执法,维护交通参与者的公平正义,保持道路交通安全畅通,减少交通事故,是公安交警执法工作的最高价值取向。培根曾说过:“一次不公正的审判比多次不当的举动为祸尤烈,因为后者不过弄脏了水流,而前者败坏了水源。”每个公民更多的是通过一个个与己有关的具体案例以及从身边执法者的一次次实际行动来感受、来体验法治的公平与正义,只有严格公正执法,才能维护交通参与者的根本利益,维护法律的尊严。
(一)合法合理是公平正义的首要内容
《行政处罚法》第四条第一款、第二款规定:行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;《湖南省行政程序规定》第四条第二项规定:行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则,采取的措施应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他組织权益的措施;《湖南公安交警系统服务经济发展服务人民群众十八条措施》第三条规定:规范交通违法处罚自由裁量权,对小型汽车超速违法行为,在法律规定的幅度内,根据违法情节给予相应处罚。我们公安交警的执法行为及作出的决定要做到合法合理,一是权力行使应当符合法律赋予的权力的目的。在现实执法活动中,如果滥用法律赋予的权力,就会导致执法目的异化,这就与公平正义相违背。二是案件与处理结果轻重幅度要相当。公安交警在处理交通事故和处理交通违章过程中,都有一定的自由裁量权,要根据合理性原则的要求,对违法违章行为做到过罚相当,罚当其责。三是同样情形尽量要同样处理。在执法过程中,同样情形的案件应当作同样的处理,在没有例外情形下,绝不允许同样的案件出现不同的处理结果,这是公正执法的具体体现。
(二)在执法中要平等对待相对人
《中华人民共和国宪法》第三十三条规定,中华人民共和国公民在法律面前一律平等;国家尊重和保障人权。《湖南省行政程序规定》第四条第一项规定:行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织,不得歧视。平等对待,是公平正义的载体和支撑,是实现公平正义的方式。没有平等对待,正义便成为一纸空文,无从谈起。公安交警在执法工作中要做到平等对待,应树立两种意识:一是反对特权的意识。这就要求民警在执法中要坚持依法办事,平等保护各类当事人的合法权益,不分地域、民族、公私、贫富、地位高低,一律提供平等的予以法律保护和法律服务,反对给同等條件者不同的待遇。二是禁止歧视的意识。禁止歧视是平等对待原则的重要内容,也是社会主义法治理念的一个标志性要素。按照我国法律规定,不允许对任何在社会关系中处于劣势的群体有歧视行为。
(三)及时高效是实现执法目的的重要条件
《行政许可法》第六条规定,实施行政许可,应当遵循便民原则,提高办事效率,提供优质服务;《湖南省行政程序规定》第七条规定:行政机关行使行政职权,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,为公民、法人或者其他组织提供优质服务;《道路交通安全法》第七十九条规定:公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理,应当依据法定的职权和程序,简化办事手续,做到公正、严格、文明、高效。在执法活动中,要确保及时高效,就应做到以下几个方面:一是提高时间效率,减少工作拖延。交警执法工作具有很强的时效性。如果时效观念不强,就会直接影响执法成效,也会降低群众对法治和公平正义的信任。二是节约执法成本。交管工作应合理配置人力、物质资源,以最低的成本投入、资源消耗取得最佳法律和社会效果,实现最大程度的正义。三是提高制度的科学性。执法机关在制定各种制度时要做到合理、规范、有效,尽量减少不合理制度的负面作用。
(四)严格做到程序公正
做一件事情,让大家事先都知道有一套规则。只要严格按照公示的规则去做,并保证公平,无论结果怎样,大家能够接受。因此,我们的执法行为要有权威性、执行力,必须遵循法定的程序。《行政处罚法》第三条第二款规定:没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。第五十五条第三项规定:行政机关实施行政处罚违反法定的行政处罚程序的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;《行政诉讼法》第五十四条规定,行政机关作出的违法行为违反法定程序的应当判决撤销或者部分撤销。执法工作要确保程序公正,应做到以下几个方面:一是要摒弃“重实体、轻程序”的观念,反对实践中“走程序”,事后补程序的做法,做到实体与程序并重;二是牢固树立以人为本的观念,尊重和保障公民的合法权益,保障当事人应有的知情、参与、陈述、抗辩、申诉、获得法律帮助等各项权利。三是强化民警教育培训,加强执法监督,规范执法行为,促进执法公正,实行警务公开,以公开促公正,克服执法者的随意性,防止执法权力的滥用。
[参考文献]
[1]中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定.
[2]杨能,唐云飞.“和谐、公正、高效”的建队理念打造高素质湖南高速警察队伍,人民网,2007.07.12.
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[5]中共中央政法委员会.社会主义法治理念教育读本.中国长安出版社,2006.
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一、X公安交警开展专项教育整顿活动的初步做法
(一)专项整顿高位启动。
成立了由大队主要领导任组长的专项教育整顿领导小组,紧密结合县局和支队方案,研究制定了针对性、操作性强的《开展“坚持政治建警、全面从严治警”专项教育整顿实施方案》,明确了指导思想、工作目标,活动内容,阶段步骤和工作要求等具体事项,先后于X月X日、X日、X月X日、X日、X日召开了动员部署会、工作推进会和研讨深化会,传达了各级公安机关关于开展专项教育整顿活动的会议、文件精神,对深入开展为期一年半的专项教育整顿活动进行了全面部署,统一了全警对开展专项教育整顿活动的思想认识,确保了活动有序开展并深入推进。(二)学习教育迅速跟进。
专项教育整顿启动后,大队坚持边学边查,制定了学习教育计划,先后组织民辅警集中学习了《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等读本的相关章节和党的十九大、十九届五中全会精神及《中共XX省委关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》、省委XX全会精神、市委XX全会精神等主要内容,通过学习活动,教育引导民辅警积极主动投入整顿,坚定了民辅警的理想信念,打牢了教育整顿活动的思想根基。(三)紧扣主题抓好结合。
教育整顿活动启动以来,大队坚持政治建警、从严治警两大主题开展工作,把教育整顿活动与党风廉政建设,交警队伍建设与公安交管工作紧密结合,引领全体民辅警主动作为、积极工作,每位班子成员带头落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定,积极纠正“四风”,以上率下,形成了示范引领效应;同时结合“违规获利”专项清理整治,组织召开了队伍风险防控分析研判会、常态化学法暨执法质量分析研判会,找准了影响和制约教育整顿活动及交警队伍建设的瓶颈,有针对性地开展了问题整治和作风纠改,增强了教育整顿活动的警示效应。(四)健全机制推动整顿。
专项教育整顿活动启动后,大队健全完善了重点岗位风险防范、队伍管理日常督察和内外监督三项制度,针对交通事故处理、车驾管理和交通违法处理等热点敏感岗位民警和辅警实行定期轮岗交流,在排查廉政风险点、执法岗位廉政风险防控和日常警务督察等方面落实了钢性措施,畅通了监督渠道,提升了风险化解能力;针对队伍纪律作风、警容警姿、执勤执法、服务群众、作风养成等健全了定期开展警务督察,及时发现和整改队伍中的苗头性、倾向性问题,确保队伍的纯洁性,提升队伍的战斗力;针对规范执法,定期通过走访、发放征求意见信等形式,主动向社会各界汇报工作,主动接受人大代表、政协委员的监督,充分听取人民群众对公安交通管理工作的意见和建议,认真回复落实人民群众关心关注的热点难点问题,不断增强公安交管工作的公开度和透明度,树立X公安交警忠诚为民、履职尽责的良好形象。二、当前开展专项教育整顿活动存在的主要问题
从当前与长远、主观与客观等方面分析,基层公安交警开展专项教育整顿活动主要存在以下问题
(一)领导班子存在的问题。
一是主动学习风气不浓,二是在某些重大问题的决策与执行方面协调沟通不及时,三是在抓业务、队建和党建方面没有形成有机统一,四是班子的凝聚力还不是很强,五是在交通管理方面缺少创新开拓精神。原因:一是会议多影响工作、学习全面开展,二是交通管理工作任务重导致学习时间减少,三是自身缺少主动学习、坚持学习和不断提高的自觉性。(二)机制建设存在的问题。
一是教育培训机制不健全,二是监督制约机制不健全,三是风险防范机制不健全,四是考评奖惩机制不健全。原因:一是社会大环境影响,二是领导干部自身思想认识不够,三是缺少相应的监督执行制度和完善的管理机制。(三)学习教育存的的问题。
因基层公安交警部门各类专项整治任务繁重、专项检查活动较多,民警长期超负荷工作,精神疲惫,压力较大,很难抽出足够的时间对政治理论和交通管理业务进行系统化、集中化的培训、教育和学习,致使队伍的综合执法水平不高,民警在处理突发案(事)件时抓不住工作重点,形不成工作合力。(四)勤务模式存在的问题。
主要表现在事故值班备勤、路面巡逻机制、节假日勤务安排等方面不科学、不合理;分管领导带队上路制度未认真落实,分管领导与中队之间协调、沟通不够;个别民警在执勤执法活动中随意性较大、对生人与熟人、本地与外地驾驶人处理上区别对待,影响了执法的公正和严肃。(五)外部环境带来的压力。
公安交警处于执法执勤第一线,也处在社会舆论的风口浪尖,是社会关注的焦点、炒作的热点,言行稍有不慎,就会被互联网聚焦、放大,迅速形成社会热点,甚至演变成涉警涉法事件,严重损害公安机关公信力。在这种情况下,导致部分民警在工作中自身的执法权益得不到保障,尤其对群众的不实投诉感到无奈,这使得基层民警在执法过程中畏首畏尾、如履薄冰,执法执勤中明哲保身的消极思想日益严重。三、深入开展专项教育整顿活动的途径思考
深入开展“坚持政治建警、全面从严治警”专项教育整顿,要牢牢把握党在新时代的建警治警方针,以切实强化交警队伍素质能力建设为目标,深入落实“四句话十六字”最高要求,深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力锻造“四个铁一般”的高素质公安交警铁军。具体地讲,应当重点抓好以下几个方面。
(一)强化政治建警,全面提升队伍素质能力。
深入开展专项教育整顿,一要教育引导民辅警深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的最高要求,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二要组织全体民辅警广泛、深入、持久地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在思想政治工作中全面融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大使命,创新新时代思想政治工作载体,更新交通民辅警为民服务的新思维与新认知。三要严令民辅警严格遵守党纪国法和《公安机关人民警察纪律条令》、《内务条令》、“三项纪律”、“八个一律”和《厅规》、《局规》等条令规定,积极培养交警职业精神,不断完善职业管理,努力提升职业能力,加强职业保障建设,全力打造“现代、阳光、规范、美化、向上”的基层交通管理警队。(二)定期排查分析,全面掌握队伍思想状况。
基层公安交警部门在深入开展专项教育整顿活动中,大、中队领导带头表率,认真落实“一岗双责”,在抓好业务工作的同时,要紧紧围绕政治建警和从严治警两大主题,将教育整顿活动贯彻于公安交管和队伍建设的始终,要定期思考、排查、分析和整改队伍中的突出问题,要定期开展民辅警思想状况分析,把抓队伍、抓思想政治工作的责任扛在肩上、落到实处,确保教育整顿常态化、制度化和深入化,确保政治工作有人做,队伍管理有人抓,从而不断推动交警队伍健康持续发展。(三)强化风险防控,着力消除交警队伍隐患。
一要提升风险化解能力。在深入开展专项教育整顿活动中,基层公安交警部门要重点针对队伍中多发、易发的与社会闲散人员来往、酒后驾车、聚众赌博、涉毒违法等苗头性、倾向性问题,定期开展清理排查和分析研判,从预知、预判、预警和预防等方面抓好监管防范,努力从源头上、根本上将队伍风险化解在萌芽状态。二要坚定理想信念。要教育引领全体民辅警在专项教育整顿中立足岗位工作实际,坚持从严约束自己,时刻加强政治学习,自觉做到不动摇思想信念,不偏离世界观、人生观、价值观,在金钱、权利和利益面前抵得住诱惑,经得起考验,在政治上、思想上和行动上当得起党和人民放心的忠诚卫士。(四)抓好工作结合,坚持政工业务齐抓并进。
一要抓好结合统筹推进。要将教育整顿活动与坚持疫情防控和服务经济社会发展相结合,紧紧围绕“战疫情、防事故、保畅通、护发展”的工作主线和“农村保安全、城市保畅通”的总体思路,积极开展“奋进”系列和道路交通事故预防“减量控大”等专项工作,统筹推进教育整顿、队伍建设和公安交管工作同步协调发展。二要政工业务齐抓并进。要将政治工作与业务工作紧密结合,认真解决好抓政治工作就是务虚、空对空、两张皮等错误认识,牢固树立政治工作为业务工作和一线民辅警服务的意识,通过做实做细日常政治工作,做深做活战时思想政治工作,切实把政治工作转化为推动各项公安交管工作、完成各项急难险重任务的强大动力,从而实现政工业务两抓两硬、齐头并进的双重目标。年级
系别
专业
中队
学号
姓名
XXX,系XXX学院XXX系XX级XX专业的学生,应学院对学员见习的要求,同时,为了检验自己对在学校所学专业知识的掌握程度,于2012年5月开始了为期两个月的社会实践生活,而我很荣幸的来到了郑州市交警五大队,在这里度过了充实而有意义的社会实践时光,现将我实践期间的情况汇报如下:
一、工作内容及其特点
在交警大队社会实践期间,我工作的主要内容是日常巡逻和保障交通安全。主要参加了打击非法营运车辆,整治泥头车,站早晚高峰岗,拍照违章车辆,日常巡逻和警卫保障任务。交警队是公安机关中的基层单位,其工作特点繁复而琐碎,这个职业不但要求我们要有高度的工作热情、负责的工作态度,还要求我们要有良好的品德修养。
二、社会实践工作体会
社会实践的光阴像流水般的过着,很多工作都很快上手。面对违章车辆我都严格处理,按程序办事,在民警师兄们的精心指导下,我已经可以灵活应对多种交通违法问题,并在他们的身上学会了如何跟群众打交道,如何处理一些群众违法后抗法事件。我们大队长有句话至今让我记忆尤新,他说:“路口虽小责任大,工作的平凡却联系着群众的心。”这句话一直是鞭策我社会实践活动中努力工作的动力,在工作上兢兢业业,努力为群众服务。我深切的感受到,两个月20多名学警已融入这个大家庭,已经把自己作为这个队伍的一员,在这个大家庭中我既学到了交通警察对待工作认真的精神,也
感受到优秀集体的团结一致、执法为民、服务群众的优良作风,让我能近距离的感受到了他们的优秀品质,深刻的体会到了作为一名基层民警所肩负的责任,同时也体会到了民警们工作的辛苦、幸福和挑战。说辛苦,是因为每天的工作量很大,要处理的事情非常多,工作的时候基本没有闲得时候,而且无论是刮风下雨,还是烈日暴晒都时时在岗,很辛苦。说幸福,是因为在这个战斗的集体里,同志们都相互帮助,团结一心,有很多人关心你,让人有一种家的感觉,很幸福。说挑战,是因为每天的工作就是要处理大大小小各种各样的事故,每个事故都不一样,面对的每个人也都不一样,还必须需要工作的专业知识,要想干好这个工作充满了挑战。
三、社会实践活动后的心得体会
两个月的社会实践活动让我进一步的认识了交通警察,认识社会,也认识到社会中的自己。开阔了我的视野,为我在警校所学习的各种知识进行了一次系统的总结和实践。我也深深的感觉到自己所学知识的肤浅和实际运用能力的不足。在学校总以为自己学的不错,可是一旦接触到实际,才发现自己知道的是多么的少,毕竟理论和实际总是有些差距的。在实际工作中,还是要多动脑子的。这就要求我们的应变能力了,要把理论与实践结合起来。
这次的社会实践是我大学毕业后不可缺少的重要经历,虽然我并没有什么突出的成绩,只是勤勤恳恳的完成领导安排的任务,认认真真的上班下班。但其收获和意义重大。我认为这两个月短暂而又充实的社会实践,对我以后走向社会起到了一个桥梁的作用,过
渡的作用,是人生的一段重要的经历,也是一个重要步骤,对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教,遵守组织纪律和单位规章制度,与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻,好的习惯也要在实际生活中不断培养。
要想做好这项工作就需要工作者有高度的热情、认真的态度、极强的耐心和敏锐的判断。正是这些要求才使得我在这项工作中提高了自己的综合能力,同时,我也为自己实践了一项为人民服务的工作而感到自豪。通过这次社会实践活动,我将自己所学的知识应用于实际的工作中,理论和实际相结合,在实践中我的知识得到了巩固,解决问题的能力也受到了锻炼。这一段时间所学到的经验以及知识大多是来自各位领导和干警们的教导,这将是我以后人生中一笔重要的财富。
世卫组织总干事陈冯富珍女士说:“道路交通事故日益成为影响各国卫生与发展的一大关切问题 题。据调查,道路交通伤害已成为15至44岁青壮年人群的主要死因。在世界各地的道路上每年约有130万人死亡,此外每年约有2000万至5000万人因道路交通事故而造成非致命性伤害。据世界卫生组织的事故调查显示,大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关,酒后驾驶已被列为车祸致死的主要原因。在中国,每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起;而造成死亡的事故中50%以上都与酒后驾车有关,酒后驾车的危害触目惊心,已成为交通事故的第一大“杀手”。
高xx我们大家都知道,中国著名音乐人,导演,制作人,词曲创作者。我们所熟知的《同桌的你》便是出自高xx之手。
然而在201x年5月9日 22:25,高xx驾车在东直门外大街与三车发生事故。
5月9日 22:55因为醉驾嫌疑,高xx被带回东城交通支队接受调查。
5月10日 1:30,高xx血液经检测,每百毫克血液含酒精243.04毫克。
5月10日 16:15,高xx被带上警车送往东城区看守所。
5月16日 10:00,高xx被吊销驾照,同时因驾照过期,被罚款1000元。
5月17日 14:30,东城法院对高xx醉驾案做出一审判决。
高xx9日晚因酒后驾车发生追尾事故,造成四车连撞,四人受伤。高xx随后因涉嫌酒后驾车被警方带走。16日,北京东城法院把他从东城区看守所带出来,接受东城交通支队对他的行政处罚:吊销驾驶执照。由于到期没有续办驾照的行为,他被罚款一千块钱。在现场高xx没有提出申诉和申辩的要求。
高xx酒驾,我们没必要太过惊诧。高xx是著名音乐人,是《中国达人秀》上的当红评委,可他跟我们一样是普通人,是人都会犯点错误,这是难免的。关键在于能否及时认清错误。可喜的是,高xx作出“永不酒驾”的承诺,希望这是刻骨铭心之后的反省。其实我们每个人都不该幸灾乐祸,要跟高xx一起坐下来反思,如果是我们自己该怎么办,我们自己也该对酒驾说不。
2011年5月25日0时58分,乌苏消防中队接到报警:乌苏啤酒厂路口往车管所方向200米处一面包车撞到了大型农用车拖箱上,司机被卡在驾驶室内无法动弹。接到报警后,中队火速出动1车7人前往救援。
到达现场后,指挥员立即查看现场情况,发现事故现场面包车横在公路中央,车头严重变形,地上散落着玻璃碎片和汽车零件,司机下半身被严重变形的驾驶室死死的卡住,动弹不得,而且司机身上酒味浓重,意识模糊。此时,120赶到现场,经医务人员诊断,司机属于酒后驾车,上身无致命伤口。了解情况后,乌苏消防官兵立即展开救援。由于驾驶室严重变形,几乎没有了任何救援空间,给营救工作带来极大困难。为争取救援空间,消防官兵首先利用液压顶杆选择最佳的承重位置来扩大驾驶室与被困者之间的空间,以减轻被困者的痛苦,再利用液压扩张器将卡在被困者腿部的车辆部件扩开,经过不懈努力,被困者的双腿终于露了出来,随后,消防官兵小心翼翼将被困者挪出驾驶室,抬上120救护车送往医院进行救治。
酒后驾车的危害大家有目共睹,要彻底治理酒后驾车这种违法行为,必须提前预防、齐抓共管。
其一,深入开展交通安全宣传教育活动,提高广大驾驶人的交通安全意识。一些酒后驾车造成的交通事故,虽然驾驶人明知自己的行为违法,但因对其没有更深的理解,且抱着侥幸心理而导致了事故的发生。我们要充分利用新闻媒体,大力加强交通安全宣传教育工作,可以将因酒后驾车而导致的重特大交通事故案例,制成光盘、展板,在媒体或人口集中的广场、学校、集市,进行播放和展览,让广大人民从中受到教育,从而增强交通安全意识。
其二、加大对酒后驾驶的查处力度,形成高压管控的态势。我们的交警在日常执法执勤中,要加大对驾驶人的检查力度。特别是在晚间,要在餐饮娱乐场所周边科学部署警力,加大查处力度。并充分利用酒精测试仪等仪器,一旦发现酒后驾驶人,要按照有关规定从严处理,形成高压态势,让每个驾驶人都不敢碰这高压线,做到严格管理,来严禁酒后驾驶。
其三、从源头抓起,进一步规范驾驶人考试制度及驾驶人管理制度,严把办证、安全教育培训关。通过对交通法规、车辆操作技术的学习,驾驶人就会有较强的安全意识,对于酒后驾车这一严重违章行为就有可能通过自觉遵守而得到有效地遏制。还有要在餐饮、娱乐等易发生酒后驾车的场所开展针对性宣传,张贴提示招贴画,开展温馨提示;鼓励餐饮行业积极参与社会公益活动,履行社会公共职责,劝阻驾驶人不要酒后驾车。代驾服务尚存争议,是否可行仍需商榷,但至少这是一种有益的探索思路,值得鼓励。
其四、家人及亲朋要监督、叮嘱好,让开车的人常思家中人,莫恋杯中物。有些驾驶人自控力不强,这时候就需要身边的家人进行提醒、监督;即使再好的朋友相见,只要开车就不饮酒,要改变“用酒加深感情”的思想,不妨“以茶代酒”,毕竟“君子之交淡如水”嘛!
其五、加大科技投入,提高查处能力。现有的酒精检测仪,数量少且精度不高,以此来取证难度大。如果要抽血化验,则在时间、精力、财力等各方面均需大量投入,而且在化验期间又给违法人一些“找人说情”的机会,增大执法难度。必须加大科技投入,增加酒精检测仪数量、质量,提高查处能力,把“科技强警”落到实处。
其六、笔者认为,作为一名驾驶员,应该管好自己的嘴,远离酒杯,这才是扼制酒后驾驶行为的关键中的关键。酒伤身不说,酒后驾车引发的事故带来的危害每个人也心知肚明。有人说,中国的国情决定了酒与人们的生活密不可分,此话不无道理。当然,亲朋好友共聚一堂或是有朋自远方来,高兴起来喝两盅无可厚非,此是人之常理,只要不过度,但饮无妨。但在你掏出车钥匙准备点火的那一刹那,请您想一想:家中有一盏灯在为您守侯,孩子和家人正倚门以待您的平安归来。请想一想那些血肉模糊的酒后驾车事故现场。“国情”与法律,一时的冲动和家人等待的目光,孰重孰轻,相信大家心中有数。据媒体披露,为了进一步打击醉驾行为,公安部将会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核,与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩,凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的,实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门,与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩,凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的,提高车辆保险费率,纳入银行个人不良记录。
酒后驾车,潜藏着严重安全隐患,要想真正杜绝此类交通违法行为,需要提高广大驾驶人的交通安全意识,需要交警加大查处力度,也需要亲朋好友的配合监督。严禁酒后驾车,对于减少“马路杀手”,保障道路安全畅通和经济建设,保障国家财产和人民生命财产的安全,为全面建设小康社会创造良好的交通条件有着重要的现实意义及深远意义。
司机一滴酒,亲人两行泪,酒驾带来的伤痛是铭心刻骨的。之所以出重拳治理酒驾,有“乱世用重典”的意味,更大程度上是在警醒侥幸者不要铤风走险。过去认为罚点钱就能摆平一切、最多拘留十五天的时代已经一去不复返了。公众不该有那种侥幸心理,要多思考思考酒驾造成的危险。交警抓酒驾,不是跟司机玩猫捉老鼠,而是实实在在为司机着想,为司机的家庭着想。酒驾极有可能产生交通事故,交通事故会带来人员伤亡,这是我们不想看到的。中国现在的交通条件有待改善,相关的交通法也需要建立和健全。我国的法治进程正在加快,因此我们要做一个具有法律修养的公民。
我们要加强社会主义法律修养。培养社会主义法律思维方式,讲法律,讲证据,讲程序,讲法理;要知法、懂法、用法。自觉树立和维护社会主义法律权威。努力树立法律信仰,积极学习宣传法律知识,敢于同违法犯罪作斗争。
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