财政信息处

财政信息处（精选8篇）

财政信息处 篇1

新年伊始，财政信息中心紧紧心围绕局党组提出的“三提、三化、三转”工作目标，团结一致，齐心协力，提高效能，狠抓落实，推动财政网站信息工作全面提升。

一是着力在提高信息质量上下功夫。为提高信息质量，我们对全中心职工进行了信息写作的专题培训，并制定了信息考核和奖励制度。

财政信息处 篇2

一、财政透明度的基本内容

按照国际货币基金组织对财政透明度的最新阐释, 财政透明度包括四个方面的基本要求:明确政府作用和职责;政府预算程序公开;公众应能获得全面的政府财政信息;保证政府财政数据的真实性。财政透明度是一个综合的概念, 它要求政府必须完整、准确地提供财政活动的过去、现在、未来的信息, 从而帮助公众对政府的财政层面作出判断。

为达到财政透明的目的, 政府需要及时、充分、准确地提供下列信息: (1) 关于过去的财政活动及其结果信息, 主要是通过政府财务报告提供关于政府公共受托责任履行情况的信息, 包括预算的执行情况和财务状况 (包括或有负债、金融资产和负债等) 。政府财务报告既应包括预算活动的信息, 也应包括预算外活动的信息;既应包括预算执行的信息, 还应包括比较信息和预测信息;既应提供财务报表, 又应披露相关的经济假设和会计政策。 (2) 关于现在的财政活动的信息, 即通过有关方式 (包括财务报告和其他政府信息公开方式) 披露政府正在进行的财政和财务活动以及相关的政策、制度。 (3) 关于未来的财政活动的信息, 即预算和预测信息。政府应当向公众披露其预算的目标、假设以及具体的预算内容。此外, 政府还应当及时向公众披露有关经济预测信息。

国际组织对财政透明度的阐释表明, 财政透明度不仅是一个财政信息公开的问题, 还包括了对有关财政信息内容和质量方面的要求。财政透明度的基本要素包括财政信息的公开性、全面性、及时性、真实可靠性和可理解性。因此, 提高财政透明度实际上是涉及到整个财政管理制度的问题, 财政透明度的提高实际上也是财政管理整体水平的提高。

二、透明度对于政府的双重意义——约束和受益

预算透明是财政透明度的核心内容。提高预算透明度有助于加强公众及作为其代表的立法机构对政府预算资金分配和使用的监督与约束, 因此一些政府部门难免对提高预算透明度顾虑重重。但实际上提高预算透明度后, 政府不仅受到约束, 也能够从中受益。

⑴提高预算透明度有利于准确、客观地反映公共物品供求, 有利于公共政策的合理选择。公众在对公共物品的收益与成本进行比较时, 需要以政府预算信息作为基本的判断依据, 了解政府提供相关的公共物品或公共服务的成本情况, 政府的财政支付能力及政府为此要开征的税收情况等等。当政府预算信息缺失或披露不充分时, 会导致公众及其政治代表脱离实际的判断, 对公共物品产生不恰当的过大需求, 使政府面临政治和财政压力, 因此我国一些地方政府公开预算信息的初衷就是为了减轻支出压力。另一方面, 作为公共政策提供者的政府, 也需要充分、准确的预算信息为其决策提供依据, 要依据提供公共物品和服务的成本与政府的财政状况来决定所能提供的公共物品和公共服务的内容与规模以及相应的税收政策。因此, 提高预算透明度有利于形成对公共物品合理的社会需求, 有利于加强政府科学决策的能力。

⑵提高预算透明度有利于解决财政资金管理中因信息不对称引起的委托代理问题。在公共部门, 由于预算盈余不能分配给执行者个人, 激励约束机制的有效性受到限制, 因此更加需要建立有约束力的外部制度来提高预算透明度, 减少预算信息不对称问题。提高预算透明度不仅可以减少政府与纳税人之间在预算信息上的不对称状况, 使纳税人能够更多地了解政府财政资源使用和财务业绩情况, 对政府不合理使用财政资源的行为进行监督和制止。而且, 在政府预算资金管理部门与预算资金使用单位之间, 同样也存在因信息不对称引起的委托代理问题。预算资金管理部门处于信息劣势一方, 在预算透明度低的情况下, 预算资金管理部门无法真实了解其他行政部门的资金需求和使用情况, 就难以对预算资金进行合理分配并实行有效控制, 必然影响财政资源的使用效率。因此, 建立预算信息公开制度, 减少预算信息不对称现象也是政府加强财政管理所不可缺少的条件。

⑶预算透明度对于防范财政风险, 保障政府服务能力的可持续性和宏观经济的稳定有着重要意义。这一点已经越来越受到国际社会的重视, 很多国家的政府为此提供和披露更加全面的预算信息, 不仅包括预算收支信息, 还提供和披露政府财务状况的信息, 以及政府作出的各种可能会影响未来预算收支的政策和承诺情况, 如贷款担保、养老金等。依据这些信息, 有助于揭示财政前景中的潜在风险, 使政府及时做出有利于长期稳定的财政决策, 也有益于社会公众监测、评估和实现财政可持续性。

⑷提高预算透明度有利于更好地发挥政府的宏观调控作用。预算分配和运行对整个宏观经济有重要影响, 预算透明能使政府各层级之间的预算信息更加通畅, 从而能及时了解财政政策实施的相关情况, 根据预算运行和宏观经济情况及时选择和修正财政政策措施, 更好地实现政府的宏观调控目标。

⑸良好的预算透明度有助于保障社会公众对政府事务及其财务的知情权、参与权和监督权, 有助于防止腐败和提高政府的公信力。提高预算透明度, 实现公民有序民主参与预算决策和加强预算执行过程公众监督, 可以减少因黑箱操作而导致对政府的猜疑和不信任, 同时也有利于约束政府行为, 建立防腐机制, 改善政府形象, 得到人民群众的信任和支持。在我国一些地方, 村民小组财务公开制度的实施在抑制村干部贪腐行为, 减少村民因公共资产分配和使用不公而产生的干群纠纷和上访事件方面发挥了积极的作用。

三、我国财政透明度的现状和问题

改革开放以来我国财政信息透明度状况在很多方面有了显著的改善, 包括通过部门预算编制、国库集中支付、收支两条线和收支分类改革后, 预算编制制度的规范和透明化程度得到很大提高, 报送各级人大审议的预算内容细化, 预算执行信息的控制与公开程度提高, 预算外资金管理的规范和透明化程度也有所提高。

有关财政信息公开的法规建设也取得进展。2007年4月公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明文规定将财政预算、决算报告、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况、乡 (镇) 的债权债务、筹资筹劳情况等财政信息列入政府重点公开的信息范围。财政部对地方各级财政部门政务公开的指导思想和原则、公开内容、公开形式、公开程序、工作要求、制度保障等作出了详细规定, 促进了地方财政部门的政务公开、信息公开的规范化。

一些地方基层政府积极探索试验, 提高预算制订过程的公开性和公众参与程度。各地基层政府通过民主恳谈、代表投票、项目听证等方式提高预算制订过程的透明度, 吸取公众意见, 使公共预算资源的配置更加符合当地公众的需要。

总体上看, 我国财政透明度方面的提高主要表现在预算编制程序规范方面进展相对较快, 而在预算信息透明度方面进展依然缓慢, 还难以满足社会主义市场经济体制的要求。目前的问题主要体现在两个方面:

第一, 预算信息公开程度不足。即现行制度下产生的预算信息不能充分披露, 缺少有效的公开披露机制。例如, 大部分政府的详细预算信息尚不能向人民代表和公众公开。预算报告内容仍然过于简单, 缺少预算收支和以前年度的对比数据;没有公布预测财政收入和支出的依据;只是简单介绍财政政策重点, 缺乏具体的目标阐述和数量指标;预算报告中披露的债务指标数据不完全;预算完整性不够, 预算信息不能反映政府财政资金筹集和使用的全貌。即使在政府内部各管理领域间、各部门间信息封闭的积习也仍未能得到改变。

第二, 预算信息和有关的财政信息生产不足。例如, 尚未编制中长期滚动性预算, 不能提供对未来预算收支变动趋势的预测信息;没有政府层面的合并资产负债表, 不能提供政府整体的财务状况信息;对地方政府债务和或有债务缺少制度性的记录和报告, 不能提供未来财政负担和风险的信息;缺少对政府活动成本的核算, 不能提供政府活动成本信息;没有税式支出信息, 不能提供政府税收优惠成本信息等。

存在这些问题的原因是多方面的。首先是政府和立法机构在思想认识上对预算信息透明度的重要性认识不足, 缺少提高预算透明度的积极性。计划经济下的思维意识还在不同程度上影响着政府行为, 例如, 很多政府官员仍然认为预算信息是需要保密的, 不宜对外公布;一些财力紧张的地区认为预算信息公开后会加大部门间资金分配攀比的矛盾;当然也有一些官员认为预算信息公开后会影响自己在预算资金分配中的权力。这些认识上的偏差在一定程度上成为提高政府预算透明度的思想障碍。

其次, 对财政透明度的法律要求薄弱。我国现有法律中涉及预算透明度的内容很少。《预算法》制定于20世纪90年代, 预算信息透明度方面的内容明显不足。目前对于预算信息透明度的法规要求主要来自于政府颁布的条例和工作意见, 如《中华人民共和国政府信息公开条例》、财政部《关于进一步推动地方财政部门政务公开的意见》、财政部《关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》等, 这些条例和通知的法规性层次较低, 而且对于预算信息公开的内容和方式缺少系统、全面和具体的要求。因此在实际操作中并不能对各级政府预算透明度形成有效的法律要求。

再次, 预算透明度的财政管理制度基础不足。从各国预算透明度的发展过程来看, 预算透明度的提高过程实际上也是财政管理制度不断完善、财政管理水平不断提高的过程。在财政管理制度加强和完善的过程中不仅会提出新的信息要求, 而且也会增加新的信息产出能力。例如, 关于预算执行的绩效信息, 就是在建立以结果和产出为导向的预算管理制度过程中产生和发展起来的。我国虽然已经进行了多方面的财政管理制度改革, 但仍然是以投入控制为主的传统管理模式, 在经济体制转型过程中财政管理制度还存在很多不完善的地方, 因此对预算及相关财政信息的需求和供给还存在较大的不足。例如, 我国地方政府的债务信息的透明度一直都很低, 连政府自己也无法掌握确切信息, 是一个长期以来备受诟病的问题。实际上这一问题的根源在于我国缺乏规范的地方政府债务管理制度, 致使地方政府债务一直处于模糊地带, 大量变相举债和隐性负债的存在, 自然无法提高透明度。

最后, 预算及相关财政信息生产的制度和技术缺少创新。突出地表现在政府会计和财务报告制度与方法的落后。我国目前的政府会计仍然是传统的预算会计体系, 功能单一, 局限于提供为预算运行服务的预算会计信息, 不能形成系统完备的政府财务会计信息, 那些在预算收支之外的政府财务状况信息得不到有效反映。现有预算会计体系在制度上“三足鼎立”, 财政总预算会计、行政单位预算会计、事业单位预算会计各有一套制度, 分割了不同单位间政府财政资金流动的联系, 难以全面准确反映政府整体的财务状况。现有预算会计制度以收付实现制为基础, 不能全面准确地提供政府的资产和负债信息, 以及公共产品与服务的成本信息。由于上述问题的存在, 现行预算会计体系所提供的会计信息在内容、质量和披露上都具有很大的局限性。此外, 目前我国尚未建立政府财务报告制度, 没有编制合并的政府财务报表, 仅仅通过政府的预决算报告所能传达的财政信息非常有限, 缺少政府整体的财务状况信息和披露机制。

四、提高我国财政信息透明度的途径

目前, 随着社会主义市场经济体制的不断发展完善和政治民主化程度的提高, 全社会对政府财政信息的需求意愿正在增长, 无论是公众、立法机构还是政府本身都需要更加丰富和透明的财政信息。从供求关系的角度来看, 财政信息的供给已落后于需求, 提高财政透明度的主要矛盾在信息的供给方面。财政信息的供给者是政府, 实际供给水平主要取决于两个方面:一个方面是政府对财政信息供给的意愿, 即政府对于增加财政信息供给、提高财政透明度的积极性如何;另一个方面是政府提高财政信息供给的能力。只有政府愿意并有能力提高信息供给时, 财政信息的供给状况才有可能改善, 二者缺一不可。因此, 改善我国财政信息透明度, 需要从促使政府提高财政信息供给意愿和增强政府财政信息供给能力两个途径采取积极措施。

1. 加强有关法制建设, 促使政府提高财政信息的供给意愿

必须通过有强制力的法律制度来要求各级政府增加预算信息供给, 在内容和数量、质量上满足社会对财政信息的基本需求。

第一, 提升政府信息公开条例的法律层次, 增强对政府财政信息公开的约束力。目前已颁布的政府信息公开条例, 属于政府行政系统颁布的条例, 具有法规的性质, 但法律层次较低, 对政府行为的约束力不强, 而且其中关于政府财政信息的供给内容、供给方式和披露机制规定不够全面。因此, 为了增强财政信息透明度的法律依据, 应当将政府信息公开条例提升到法律层次, 明确规定政府应当公开的财政信息内容和披露方式, 并设定违法处罚机制。

第二, 在预算法的修订中增加有关预算信息提供和披露的具体规定。应当通过预算法的修订增加预算信息提供和披露方面的规范性内容, 包括完善预算报告的内容, 扩大预算信息的公开范围, 规范预算信息公开的程序和方式等。

第三, 制订其他有关法规, 规范政府财政信息生产和披露行为。例如建立政府会计准则体系和政府审计准则体系, 规范政府财政统计制度等, 从不同角度促使政府提高财政信息透明度。

2. 推进财政管理制度和技术改革, 增强政府财政信息供给能力

财政信息的生产是一个系统工程, 相关制度和技术条件的缺陷, 都会影响政府的财政信息产出能力。从目前我国实际情况来看, 增强政府的财政信息供给能力需要在以下几个方面进行制度改革和技术改进:

第一, 深化预算管理制度改革, 提高政府预算信息供给的全面性。目前我国财政性资金以多种形式存在, 被多个部门分割管理, 预算管理不能完整覆盖政府所有的财政资金。在此种制度基础上, 政府只能生产和提供局部性的、相互分离的预算和财政信息, 不仅使预算和财政信息的质量及用途受到影响, 也增加了信息受众的理解难度, 不利于提高预算透明度。因此, 应当深化改革预算管理制度, 包括规范非税收入管理, 提高政府预算的完整性, 扩大政府预算的覆盖面, 从而提高政府财政信息生产的完整性能力;改革地方政府债务管理制度, 提供各级政府债务信息;实行预算绩效管理, 提供政府预算的绩效信息。

第二, 改进预算编制技术, 提高政府预算信息供给的有用性和可理解性。包括改进预算收入和支出的预测技术, 提高预算收支预测信息的准确性, 为合理配置预算资源提供更加有用的信息基础;提高财政风险的评价技术, 不仅为财政信息的使用者提供当期的预算收支信息, 而且提供未来的预算收支发展趋势信息与潜在的财政风险信息;编制中期滚动预算, 提供多年度的预算信息;从我国预算信息的实际使用需要出发, 改革预算报表体系, 增强预算信息的可理解性。

第三, 推进政府会计改革和建立政府财务报告制度, 建立政府财务信息供给体系。如前所述, 我国目前财政信息不足的很多问题来自现行预算会计体系的缺陷, 因此必须彻底改革现行预算会计体系, 加强政府会计的财务会计功能, 采用修正的权责发生制基础。改革后的政府会计体系应具备提供以下三个方面信息的能力: (1) 反映预算收支运行及合规性的会计信息; (2) 反映政府财务状况和绩效的会计信息; (3) 反映政府持续运营和服务能力的会计信息。政府财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的核算方式, 也是披露政府财务综合信息的一种规范化途径。因此, 应加快我国政府财务报告制度的建设进程, 政府财务报告的编制程序和编制方法应当有利于保证政府财务报告信息的真实性和提高透明度。政府财务报告审议程序和披露方式应当制度化。

第四, 结合国情选择财政信息适度供给水平, 实现政府财政信息供给的经济性。在我国现阶段, 作为财政信息主要使用者的各级政府管理部门、立法机关和审计部门以及公众对财政信息的需求重点和理解能力是有区别的, 在生产和披露财政信息时, 要区分层次, 简繁适度, 避免信息过负和信息生产成本过高。

第五, 加强政府审计的独立性和客观性, 保证政府财政信息的真实性。我国目前对政府部门和事业单位的财务审计一方面存在大量重复审计现象, 另一方面又存在外部审计监督不足的问题。建议在政府审计中实行单一审计原则, 同时加强审计机构的独立性, 减少对审计工作的行政干预, 同时公开审计结果信息, 加强审计的监督作用。

如何做好财政系统信息工作 篇3

政务信息是领导掌握工作动态、实施科学决策的重要依据，是上级传达政令、指导工作的重要手段，也是办公室联系上下、沟通左右的重要渠道，可以综合反映出一个地方、部门的工作质量和水平。就财政系统而言，如何做好新时期信息工作，是一个值得探索和思考的重大课题。

做好财政系统信息工作的意义

财政部门是一个重要的经济部门，在国家宏观政策调控中扮演重要角色，也是公共财政的“理财人”。做好财政系统的信息工作，意义尤为重大，主要表现在以下三个方面：

（一）做好信息工作是各级财政部门积极应对新形势新要求、妥善解决新矛盾新问题的客观需要。进入新的历史时期后，财政部门工作涉及的范围越来越广，促增长、调结构、控物价、保民生的担子越来越重，需要部门领导思考、决策、协调、处理的事情越来越多，迫切需要办公室全面、准确、及时地向同级和上级提供优质高效的信息服务。

（二）做好信息工作是各级财政部门进行科学决策、指导工作实践的现实需要。信息工作是各级财政部门的“前沿哨兵”，是科学决策的基础，是狠抓落实的手段，是检验工作的标尺。实践证明，正确的行动来源于科学决策，科学决策必须建立在对政策和形式的准确把握上，对实际情况的调查了解上，对相关情况的分析判断上。这方面，信息工作发挥着重要作用。财政部门的领导要通过信息渠道掌握大量情况，为决策提供科学依据，同时要通过信息渠道反馈决策落实和执行中遇到的困难和问题，及时对工作进行指导，推动工作深入开展。

（三）做好信息工作是各级财政部门围绕中心、服务大局、发挥职能作用的内在需要。目前，各级财政部门信息工作质量并不高，普遍存在“五多五少”现象，即粗糙信息多，精品信息少；反映成绩的信息多，反映问题的信息少；动态信息多，思考建议型信息少；反映一时一事的信息多，跟踪反馈事务全貌的信息少；罗列现象的信息多，定性分析的信息少。这在一定程度上影响了财政职能发挥，必须对症下药，花大力气加以改进，使财政更好地服务经济社会发展。

做好财政系统信息工作需把握的原则

信息工作是各级领导的“顺风耳”和“千里眼”，不是大局却关系大局，不是中心却围绕中心，不作决策却服务决策。各级财政部门要强化信息的服务功能，充分发挥出信息的作用，必须突出把握以下三条原则：

（一）从全局高度来把握信息。归纳起来，财政系统目前的信息有两大通病：一个是泛泛而谈，只见森林，不见树木；一个是就事论事，没有代表性，没有普遍意义。究其原因，就是没有处理好全局和局部的关系。从全局高度来把握信息，需要我们财政系统从事信息工作的同志不仅要关注本部门的中心工作和情况，更要关注本地党委政府的工作中心和重点。

（二）从忧喜兼报角度来把握信息。信息工作最大的忌讳是报喜不报忧，但目前这种现象在财政系统偏偏比较突出。有的基层领导对报成绩如数家珍、津津乐道，而反映问题却顾虑重重、遮遮掩掩，有的甚至把向上级反映问题看成是给本部门工作抹黑。事实上，兼听则明，偏听则暗。上报信息，报忧与报喜同等重要，报忧可以促使领导和上级及时返现带有全局性、倾向性的问题，解决问题在初始阶段。因此，财政系统从事信息工作的人员要牢固树立“报忧就是分忧，报忧才能解忧”理念，勇于直面领导和群众关心关注的热点难点问题，敢于报忧，善于报忧，及时发现总结解决热点难点问题的经验做法。

（三）从主渠道角度把握信息。信息化时代，信息来源渠道十分宽阔。新闻媒体信息快捷，网络信息反映灵敏，有特殊职能和工作手段的部门信息反映也十分迅速。财政系统要获取信息，各级财政部门的办公室是主渠道，通过主渠道报送的信息，可以去粗取精、去伪存真，对领导决策起着参谋作用，对工作交流起着沟通作用，对传播经验起着主导作用。因此各级财政部门办公室要确保信息主渠道的畅通。

提升财政系统信息服务水平的对策措施

信息工作是各级财政部门办公室搞好智力服务的一项重要内容，从事信息工作的人员要牢固树立精品意识，对不同类型的信息进行深加工，增加报送信息的含金量，努力提高信息服务的质量和水平。具体来说，重点要在以下四个方面下功夫：

（一）经验信息要在“准”字上下功夫。对于经验信息，要紧紧扣住三个点：一要抓重点，即抓住与中心工作最直接最密切的情况和问题进行反馈，像当前的结构性减税、营业税改增值税，等等。二要找准热点，抓住社会普遍关心的热点问题，广泛了解和全面反映基层和群众的呼声与要求，及时上报财政保障民生特别是解决弱势群体生产生活难题的经验做法，为领导提供决策参考。三要瞄准亮点，抓住部门特色，提炼经验作法，把工作放在大范围、大系统中考察，发掘其中的普遍性、典型性、独创性、先进性，做到人无我有、人有我新、人新我特。

（二）问题信息要在“实”字上下功夫。信息工作政治性、政策性很强，尤其是问题类信息，必须客观真实反映存在的问题，不能避实就虚、避重就轻，否则容易误导领导决策。反映问题信息，要善于对工作中出现的问题进行定性定量分析，如实反映问题的时间经过、前因后果、未来趋势等相关情况，并从实际出发提出对策建议。在如实报告情况的同时，还应简明扼要地介绍本部门的态度及已采取的措施，既履行好站岗放哨的职责，又发挥好沟通上下的作用。反映问题信息，要从个别的、零星的问题入手，综合分析带有普遍性、倾向性、苗头性问题，形成全局性普遍借鉴意义，使信息工作成为领导科学决策、推动各项工作的载体和平台。

（三）调研信息要在“深”字上下功夫。信息工作不能满足于一事一报，必须学会深入实地调查，探究问题的根源，抓住问题的要害，对信息进行整体开发和综合利用，挖掘信息的深层次价值。要注意从微观活动中分析宏观态势，做到见微知著，凡是对宏观和全局有指导价值的微观和局部信息都不应忽视，要善于从大处着眼，从小处着手，抓住对面上和全局工作有一定借鉴作用的微观信息，进行精加工，提高信息质量，发挥其总结经验、指导工作的作用。

加强财政系统信息工作阵地建设

阵地是财政系统做好信息工作的基础。基础不牢，地动山摇。必须牢固树立守土有责的阵地意识，进一步加强信息基层基础工作，建立全方位、广覆盖、立体化的工作网络，打造强有力的信息工作队伍，为深入推进信息工作提供坚强保障。

（一）加强信息网络建设。重点抓好四个网络建设：一是抓好横向信息网络建设，与相关职能部门建立联系，汇集方方面面的信息，便于甄别选报信息。二是抓好纵向信息网络建设，巩固与上下级的信息网络，做到上下贯通，成为反映情况的主渠道。三是抓好联系点的网络建设，有意识有目的地建立一些信息联系点，并建立联系点定期报送信息制度，及时掌握基层工作动态。

（二）加强信息员队伍建设。做好信息工作，关键在于培养一支责任心强、敢打硬仗、争创一流的高素质信息员队伍。作为新时期财政系统信息员，要注重锤炼三种能力。一是锤炼政治鉴别能力。要坚定政治立场，始终保持清醒的政治头脑，具备相应的政治理论素养，善于从政治上收集、观察、思考和处理信息，能透过现象看本质，及时发现苗头性、倾向性问题。二是锤炼较快的反应能力。要有敏锐的洞察力，快捷的反应能力，做到眼疾手快，能与事态的发展赛跑，与互联网的消息传播赛跑，与新闻媒体的报道赛跑。三是锤炼较高的文字表达能力。信息需要简明扼要，文字精炼，综合概括力强。要通过锤炼文字，用精炼的文字、较短的篇幅，切中要害，让领导一看就明白。

（三）营造良好的外部环境。各级财政部门重视信息工作，把信息工作纳入重要议事日程，为其创造良好的环境和提供必要的条件。一是加强对信息工作的组织协调。积极整合各种资源，凝聚个放量，发挥整体优势，畅通信息网络；经常为信息工作指方向、出点子，帮助信息员理清思路、抓住重点，围绕领导和上级所需，提供适销对路的信息产品。二是优化信息工作环境。在人员配备、经费保障方面适当倾斜，为信息工作提供必要的技术支持和物质保障；安排信息员列席重要会议、阅读重要文件、参加学习培训、跟随领导考察调研，促使他们熟悉中心工作，报送信息贴近领导思路。三是注重调动和保护信息员的工作积极性。要对信息员高看一眼、严管一层、厚爱三分，既关心其成长，也要对其存在的不足给予教育和帮助，取得的成绩要肯定和表扬，成绩突出的要在提拔重用上予以优先考虑。

（作者单位：黄冈市财政局）

财政信息61 篇4

第61期

乌兰县财政局 2011年7月1日

我县会计人员信息采集和换证工作圆满结束

为推进会计人员信息化管理进程，建立全国会计从业人员信息管理系统和跨省调转平台，根据州财政局《关于做好会计人员信息采集和换证工作的通知》（西政财综字［2011］85号文）要求，乌兰县财政局于4-6月份在全县范围内开展持证会计人员进行信息采集、信息审核和换证工作。会计信息采集和换证工作开展以来，我们始终树立服务意识、窗口意识、效率意识，以饱满的工作热情为广大会计人员提供服务，对姓名、身份证不匹配的、资料不全的、网络登陆不上去的等方面问题都认真予以解答，对提交的信息表，认真审核，除明示填错的信息外，将正确的信息标注在信息表上，以方便换证时修改，达到提高工作效率的目的。由于措施得力，截止6月25日共采集审核349人，全县会计人员信息采集和换证工作圆满结束。

此次信息采集换证后可进一步作实会计人员基本信息数据库，为建立全国统一、科学的会计人员数据信息管理平台奠定基础。换证后将统一采用身份证号作为会计从业人员信息唯一档案号，实行全省联网，对推动会计管理信息化进程、提高会计人员管理效率、提升会计管理工作水平意义重大。

报：州财政局，县委书记李元兴、县长哈斯巴图同志、县委副书记田云见同志、常务副县长黄洪波同志，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县争先创优办公室。

财政涉企项目资金管理信息系统 篇5

（历史项目信息录入版）

用 户 操 作 手 册

安徽省财政厅

合肥信息技术服务有限公司

二○一四年一月十日

目 录.系统简介.......................................................................................................................................1 1.1建设目标.....................................................................................................................................1 1.2应用范围.....................................................................................................................................1 1.3基本用户.....................................................................................................................................1 1.4流程图.........................................................................................................................................2 1.5 业务流程说明.............................................................................................................................3 1.6 比对规则....................................................................................................................................5 2．系统登录.....................................................................................................................................6 3．历史项目信息归集......................................................................................................................7 3.1专项资金在线录入......................................................................................................................7 3.1.1 添加.........................................................................................................................................8 3.1.2 修改.........................................................................................................................................8 3.1.3 删除.........................................................................................................................................9 3.1.4 导出EXCEL.............................................................................................................................10 3.1.5 详情查看................................................................................................................................11 3.2历史项目在线录入....................................................................................................................11 3.2.1 添加.......................................................................................................................................12 3.2.2 修改.......................................................................................................................................13 3.2.3 删除.......................................................................................................................................14 3.2.4 导出EXCEL.............................................................................................................................14 3.2.5 导入历史项目信息................................................................................................................15 3.2.6 下载导入EXCEL模板.............................................................................................................16 3.2.7 详情查看................................................................................................................................17 3.3政策法规在线录入....................................................................................................................18 3.3.1 添加.......................................................................................................................................19 3.3.2 修改.......................................................................................................................................21 3.3.3 删除.......................................................................................................................................22 3.3.4 导出EXCEL.............................................................................................................................22 3.3.5 详情查看................................................................................................................................23 3.4历史项目信息查询....................................................................................................................23

I

3.4.1导出EXCEL..............................................................................................................................24 3.4.2详情查看................................................................................................................................25 4.技术支持....................................................................................................................................25

第II页.系统简介 1.1建设目标

通过建立信息共享、开放兼容、功能完备的信息化监管工作平台，实现跨部门、跨地区、跨财政处室的涉企项目信息共享，有效支撑涉企项目数据采集、信息预警、资金审批和财政监督，切实解决少数企业虚假申报、多头申报、重复享受补贴补助等问题，逐步加强财政涉企专项资金的管理监督, 进一步提高财政涉企资金投向的规范性、公平性和效益性。

1.2应用范围

全省各级财政部门安排并拨付的涉企专项资金，包括部门预算安排和预算追加安排。

中央部委下达的涉企专项资金，原则上都应纳入本系统管理。

1.3基本用户

1、涉企业务主管部门。负责对涉企项目进行产业政策、投资方向的初审，并将初审后的项目信息录入或加载，应用预警规则审查项目是否存在虚假申报、多头申报、重复享受补贴补助、改变财政资金流向等问题。

2、财政部门。管理涉企资金的业务处、局，对涉企部门网上报

第1页

送的项目信息进行审核（重点关注预警信息），下达涉企专项资金指标，跟踪监督检查。财政监督检查局对涉企项目资金的运行情况进行全面显示，全程跟踪。及时地、有重点地、更低成本和更高效率地开展监督工作。国库支付中心依据涉企项目专项资金指标和业务主管部门提交的拨款申请，通过财政一体化系统办理直接支付。

1.4流程图

第2页

1.5 业务流程说明

1、财政一体化系统

（1）标记涉企专项，加载预算项目指标。

年初部门预算安排项目的信息加载流程：一是标记涉企项目。业务处室、局将《预算涉企项目明细表》报厅领导审定后，送预算处汇总，在“年初预算项目表”中标记涉企项目。预算处在“年初正式指标加载”模块中，导入“加载年初预算指标”。二是年中预算追加项目的信息加载流程：业务处室、局提供涉企项目预算追加材料时，应附《项目信息采集表》，并报厅领导审定后，送预算处标记涉企项目。由预算处进行“处室指标加载”。

预算处通过设定“项目归类”，在各业务处局 “处室指标授权”模块中，明确涉企专项预算项目、预算管理部门。

（2）数据传输。

通过业务数据接口规范标准，将相关的预算指标、涉企专项资金名称及对应的业务主管部门等信息传送到财政涉企项目资金管理系统。

2、财政涉企项目资金管理系统

（1）下达预算指标：财政业务处室将预算指标、涉企专项资金名称及对应的业务主管部门等信息导入涉企系统，通知各业务主管部门启动资金计划申报工作。

（2）资金计划申报：业务主管部门根据项目预算指标，上报项

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目资金使用计划，加载项目申报通知文件。资金使用计划包括资金使用批次、金额及各批次项目申报开放时间。

（3）资金计划审批：财政部门审核业务主管部门申报的资金使用计划，并下达资金控制数。审核通过后，业务主管部门启动项目申报工作。

（4）项目信息归集：以信息系统接口和联网录入方式，收集业务主管部门报送的涉企项目信息，并将信息分解入项目库。同时，利用工商、质监等部门数据库对企业基本信息进行比对，数据不一致的给予提示（亮黄灯）。

（5）规则比对，筛查预警：按照预警规则对虚假申报、多头申报、重复享受等进行筛查，对违反预警规则的项目，系统自动告警（亮红灯）。

（6）预警项目核准情况说明：对于预警项目，如果允许继续申报，业务主管部门应作出情况说明。如果预警项目未通过审查的，业务主管部门可以取消项目，然后在“（4）项目信息归集”中重新补充新项目，申报并筛查。

（7）业务主管部门终审报财政：经筛查比对通过的项目，由业务主管部门终审报财政。

（8）项目资金经办人审批：财政业务处室经办人对业务主管部门终审报送的项目进行审批，应重点关注预警信息。

（9）项目资金领导审批：财政业务处室领导对经办人审批通过的项目进行审批，应重点关注预警信息。

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（10）加载资金文号：财政部门按市级单位统计项目资金汇总表，根据正式的资金下达文件和项目批复文件，加载资金文号，自动生成资金下达表，并导出数据文件。

（11）指标分配：将资金下达表导入财政一体化系统的指标分配中，下达指标或直接支付。

（12）下达任务书：业务主管部门与项目建设单位签订项目合同，下达项目任务书。

（13）项目执行验收：项目完成后，业务主管部门及时开展项目验收工作，并向涉企系统上传验收报告。

（14）监督局、业务处项目重点检查：监督局、业务处选择项目进行重点检查，一方面分析提炼形成新的规则，充实规则库，另一方面对骗取财政资金的单位进行处理处罚，并纳入黑名单管理。

（15）全程显示，查询与统计分析，根据需要生成各类报表：涉企系统为监督局提供全过程显示、查询与统计分析，根据需要形成各类报表。

涉企系统为业务处室提供对应显示、查询，根据需要形成各类报表。

1.6 比对规则

1、基本规则（1）、虚假申报；（2）、多部门申报；

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（3）、重复享受；（4）、增值税为零；

（5）、财政补助额大于营业收入或财政贴息大于项目银行贷款利息等；

（6）、改变财政资金流向。

2、财政监督检查局根据监督检查结果，总结提炼形成的规则（开放式并不断充实规则库）。

3、财政业务处室根据具体政策提出的规则（开放式并不断充实规则库）。

2．系统登录

为便于财政业务人员联网录入历史项目信息，系统暂时部署在安徽省财政厅内部网。正式系统将部署在安徽省电子政务外网。

登录网址为：http://10.4.200.107/czxmgl或登录“安徽财政综合办公网”，点击右侧“数据查询”栏目中的“财政涉企项目资金管理信息系统”。

用户名及密码：系统采用实名制，用户名即为市县财政局上报的财政业务人员的手机号码，初始密码是123456，用户登录系统后，使用系统界面右上角的“修改密码”功能及时修改密码。

为保证你的使用方便，本系统建议在IE6、IE7、IE8、IE9浏览器中登录，最佳分辨率为1280*960，分辨率不能低于1024*768。

登录页面如下：

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3．历史项目信息归集 3.1专项资金在线录入

点击“历史项目信息归集”“专项资金在线录入”进入信息列表页面，如下图所示：

财政业务人员可以在查询区域设置查询条件，点击选择查询；点击

进行

按钮，可清空查询条件，重新设置。

用户可以对录入的专项资金信息进行列表信息查询。系统可以添

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加、修改、删除、导出excel文件和详情查看。

3.1.1 添加

单击按钮，进入专项资金信息录入的添加页面：

信息录入表中有红色“*”标记的信息项，均为必填信息项。其中，“支出功能科目代码”可以不填写，若填写内容，只能填写数字。预算资金来源及支持金额，先选择资金来源（中央、省、市、县）并录入对应金额（单位：万元），保留两位小数。资金总额为自动计算，不可修改。填写完毕，点击

按钮，即可保存信息。

3.1.2 修改

在列表信息中选择需要修改的数据，点击息修改页面。如图所示：

按钮，进入信

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“修改”页面的表单填写方式与“添加”页面相同，按照页面的信息项，填写完成修改信息，单击息。

按钮，即可保存修改的信3.1.3 删除

在列表信息中选中需要删除的数据，点击行批量删除。如下图所示：

按钮对信息进

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注：若该专项资金已有申报项目或已发布与该专项资金相关的政策法规信息后，该专项资金信息不可删除。若填报有误，请先删除该专项资金相关的所有项目信息和政策法规信息后，再删除此信息。

3.1.4 导出EXCEL 点击页面的据，以EXCEL的方式导出。

按钮，即可将当前查询结果下的所有数

用户可以选择打开查看，或者保存。

第10页

3.1.5 详情查看

选择列表信息中相关记录，点击“查看”栏目下的“详情”按钮，可以查看完整信息，如图所示：

3.2历史项目在线录入

点击“历史项目信息归集”“历史信息在线录入”进入信息列表页面，如下图所示：

第11页

用户可以在查询区域输入查询条件，点击询，点击

对信息进行查

按钮将所填的查询条件信息进行清空。

用户可以对录入的历史项目信息进行列表信息查询。系统可以添加、修改、删除、导出excel文件、导入历史项目信息、下载导入Excel模板和详情查看。

3.2.1 添加

单击按钮，进入历史项目在线录入的添加页面：

第12页

按照页面的信息项，填写好信息，单击信息。

按钮，即可保存3.2.2 修改

选中需要修改的信息，点击如图所示：

按钮，进入信息修改页面。

与“添加”页面一样，按照页面的信息项，填写好所要修改的信息，单击按钮，即可保存修改的信息。

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3.2.3 删除

在列表信息中选择操作栏中的信息进行批量删除。如下图所示：

按钮对选中需要删除的3.2.4 导出EXCEL 点击页面的据，以EXCEL的方式导出。

按钮，即可将当前查询结果下的所有数

用户可以选择打开查看，或者保存。

第14页

3.2.5 导入历史项目信息

点击所示。

按钮，进入导入历史项目信息页面，如下图

导入的excel需按照一定的模板格式填写，因此需要先下载excel模板，如上图所示，点击【下载】。

保存模板，并将数据按模板规范录入。完成后，保存文件。点击按钮，找到要导入的excel文件。

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在执行导入时，需先选择项目所属的以及专项资金，否则不允许导入。选择完成后，点击，执行导入。

3.2.6 下载导入EXCEL模板

点击，可以下载导入数据所需的excel模板。

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模板下载后，可在其基础上填入数据，保存作为上传的文件，执行批量导入。

3.2.7 详情查看

选择列表信息中的对应信息查看栏中的详情操作，进入信息查看页面，如图所示：

第17页

3.3政策法规在线录入

点击“历史项目信息归集”“政策法规在线录入”进入信息列表页面，如下图所示：

用户可以在查询区域输入查询条件，点击行过滤查询；点击

对数据信息进

按钮所填的查询条件信息进行清空。

用户可以对录入的政策法规信息进行列表信息查询。系统可以添加、修改、删除、导出excel文件和详情查看。

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3.3.1 添加

单击页面

按钮，进入政策法规的添加页面：

首先，选择“”，然后选择该的“专项资金名称”。页面中所有项目均为必填项目。其中，“附件”部分，先点击钮，弹出以下页面：

按

点击以上页面中的，弹出以下页面：

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在以上页面选项好文件后双击选择文件。显示以下页面：

然后，在以上页面点击

按钮，回到以下页面：

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填写完成点击

按钮，提交信息。

3.3.2 修改

选中需要修改的信息，点击

按钮进入修改页面：

修改页面的表单填写方式与添加相同，按照页面的信息项，填写完成修改信息，单击

按钮，即可保存修改的信息。

第21页

3.3.3 删除

选中需要删除的信息，点击按钮，执行删除，可批量删除。如下图所示：

3.3.4 导出EXCEL 点击页面的据，以EXCEL的方式导出。

按钮，即可将当前查询结果下的所有数

用户可以选择打开查看，或者保存。

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3.3.5 详情查看

在列表信息中的查看栏中点击【详情】按钮，进入单条数据信息查看页面，如图所示。其中涉及的附件信息，可以直接点击查看：

3.4历史项目信息查询

点击“历史项目信息归集”“历史项目信息查询”进入信息列表页面，如下图所示：

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财政业务人员可以在查询区域设置查询条件，点击选择查询；点击

进行

按钮，可清空查询条件，重新设置。

用户可以对录入的历史项目信息进行列表信息查询。系统可以导出excel文件和详情查看。

3.4.1导出Excel 点击页面的据，以EXCEL的方式导出。

按钮，即可将当前查询结果下的所有数

用户可以选择打开查看，或者保存。

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3.4.2详情查看

选择列表信息中的对应信息查看栏中的详情操作，进入信息查看页面，如图所示：

4.技术支持

1.技术支持热线

安徽省财政信息中心 0551-65100342 ,65100347，65100340

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合肥信息技术服务有限公司 0551-65100353 2.网络技术支持 QQ群：242644621

财政监督会计信息化的论文 篇6

一、会计信息化服务中信息安全问题的监督

首先，要选择安全性高的会计信息化软件，保证会计信息系统的高性能;其次，会计信息服务的操作人员要具备崇高的使命感，不断提升自身素质，尽量避免失误;最后，采用合理的会计信息应用服务模式，保证会计数据的安全。

二、会计信息化服务市场的财政监督

(一)会计信息化服务企业的监督

1.用户企业监督。用户企业在保障自身企业会计信息安全的同时还要对会计信息服务市场进行监督。第一，用户企业要结合企业自身的业务需求和技术能力，选择适合企业的会计信息服务模式，主要包括购买、研发、购买欲研发相结合三种方式;第二，用户企业在使用会计信息化服务软件的过程中，要保障自身会计信息的安全，在购买或研发软件的`过程中，与服务企业签订有效合同，避免出现信息安全事故时服务企业逃避责任的现象;第三，我国一向尊崇外国软件本土化，本土软件国际化的原则，当出现会计信息软件的数据服务器部署在境外的状况时，一定要在境内对会计信息进行备份，保证企业工作的正常运行[2]。2.服务企业监督。服务企业在提供会计信息化服务的过程中，要保证服务系统的功能性，保障用户企业使用的安全性，在提供服务的时间段内要保证服务的连续性，保证为用户企业提供人才、技术支持的有形性服务，为用户企业提供安全有效的会计信息化服务。

(二)会计信息化服务政府政策的监督

会计信息化服务项目是新兴的信息化项目，国家要通过制定一系列的相关政策、法规，对其进行有效监督。会计信息化已经使传统的会计环境发生巨大改变，是传统会计理念的突破性发展。财政监督的主要目的是引导会计信息化服务市场的有序发展，在新的政策环境下，财政监督的对象和内容都发生了变化，财政监督的手段也要不断向信息化形式发展。政府可以组织同行业间进行互相评议，采集用户企业对会计信息化服务的意见与建议，鼓励对不合法规的会计信息化服务企业进行举报，加强对会计信息化服务企业的审计工作，保证会计信息化服务市场环境的良好。

(三)会计信息化服务财政部门的监督

会计信息化服务市场的监管主体就是财政部门，财政部门的监督行为在加强市场管理的同时，要严格遵守会计信息化服务市场的规范与要求，实施切实可行的监督惩罚措施，保证监督工作落到实处。在监督过程中，财政部门也可以积极与审计部门、工商部门、税务部门进行合作，对会计信息化服务市场进行全方位监督，保证市场的有序、健康发展[3]。财政部门在监管的同时，还可以在市场中实行同行评议政策，对会计信息化服务企业的服务状况实施规范性检查。

(四)会计信息化服务人才的培养，保证监管工作有效进行

大部分的会计信息化服务企业都反映了会计信息化服务人才缺少的问题，这一问题成为了企业在进行会计信息化服务建设过程中的瓶颈，使得会计信息化服务工作不能有效的展开。面对信息化时代的来临，财政部门要求会计从业人员要掌握一定的计算机技能，企业在培养会计信息化服务人员的过程中一定要注重知识的更新，保证会计人员在时代的发展中能够与时俱进。只有培养出大量的高素质的会计信息化服务人才，才能保证企业在会计信息化服务建设过程中符合国家的一系列政策，保证会计信息化服务的合法性，有利于政府和财政部门对会计信息化服务市场监管工作的展开。

三、结论

当今的时代，是不断发展的时代，信息技术的日新月异，使互联网信息技术逐步的融入到各个行业领域，在这一大环境下，会计信息化服务的发展也出现了新的形势，会计信息化服务市场也面临新的机遇与挑战。无论是哪一领域的市场发展，都不能忽视对其监管，在监管过程中，更是要全面考虑监管范围，针对会计信息化服务市场的监管，要在国家政策、财政部门、服务企业、用户企业、技术人才等多方面进行监督，注重会计信息化服务人员和监督人员的培养工作，保证监督工作的有效性，使会计信息化服务市场健康、有序的发展。

财政信息化网络体系分析 篇7

财政管理信息化建设是利用信息技术进行财政管理的一项改革, 它是适应信息时代公共财政体制建设需要的必然选择。随着财政体制改革的深化, 建立透明、公开的公共财政体系的要求越来越迫切, 部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等重大财政改革措施, 都离不开强大的信息网络和信息系统的支撑。下面就对铁岭市财政局的信息化网络体系进行如下分析。

1 处理中心

处理中心是整个信息中心的重要部分, 担负着“大脑”的作用。包含服务器、存储、备份。

1.1 服务器

服务器作为网络的节点, 存储、处理网络上80%的数据、信息, 因此也被称为网络的灵魂。做一个形象的比喻:服务器就像是邮局的交换机, 而微机、笔记本、PDA、手机等固定或移动的网络终端, 就如散落在家庭、各种办公场所、公共场所等处的电话机。我们与外界日常的生活、工作中的电话交流、沟通, 必须经过交换机, 才能到达目标电话;同样如此, 网络终端设备如家庭、企业中的微机上网, 获取资讯, 与外界沟通、娱乐等, 也必须经过服务器, 因此也可以说是服务器在“组织”和“领导”这些设备。全局的信息数据都由机房内的18 台服务器来进行交互处理的。该局信息中心主要有两种服务器一种是机架式服务器, 另一种是刀片式服务器。详细的还可以分为应用服务器, 数据服务器还有备份服务器。在这些服务上分别运行着各种应用软件和系统。

1.2 存储

存储就如一间大仓库, 将各种数据装在里面。虽然服务器有强大的信息处理能力但是它不能存储大量的冗余数据和重要的备份。所以就需要磁盘阵列来帮助服务器存储数据。其原理是利用数组方式来做磁盘组, 配合数据分散排列的设计, 提升数据的安全性。磁盘阵列主要针对硬盘, 在容量及速度上, 无法跟上CPU及内存的发展, 提出改善方法。磁盘阵列是由很多便宜、容量较小、稳定性较高、速度较慢磁盘, 组合成一个大型的磁盘组, 利用个别磁盘提供数据所产生的加成效果来提升整个磁盘系统的效能。同时, 在储存数据时, 利用这项技术, 将数据切割成许多区段。存储设备主要有IBM DS4700 和IBM EXP810, 其中4700 是主存储810 是对4700 做扩展存储, 保存服务器应用数据和备份数据。主要做RAID 5E (RAID 5Enhencement) , RAID 5E是在RAID 5 级别基础上的改进, 与RAID5 类似, 数据的校验信息均匀分布在各硬盘上, 但是, 在每个硬盘上都保留了一部分未使用的空间, 这部分空间没有进行条带化, 最多允许两块物理硬盘出现故障。看起来, RAID 5E和RAID 5 加一块热备盘好像差不多, 其实由于RAID 5E是把数据分布在所有的硬盘上, 性能会与RAID5 加一块热备盘要好。当一块硬盘出现故障时, 有故障硬盘上的数据会被压缩到其他硬盘上未使用的空间, 逻辑盘保持RAID 5 级别。

1.3 备份

备份是容灾的基础, 是指为防止系统出现操作失误或系统故障导致数据丢失, 而将全部或部分数据集合从应用主机的硬盘或阵列复制到其他的存储介质的过程。我们主要是应用2 台服务器, 备份软件和存储设备进行整个机房内重要服务器的全备份包含数据备份和系统备份。主要模式如图1。

在备份上, 不仅仅有数据的备份, 还有服务器的硬件备份。根据我们的实际需要, 我们主要应用服务器的物理备份即双机冷备。如刀箱服务器上的资产管理服务器就是使用物理备份。当服务器A故障可以在几分钟内启用服务器B替代A进行记录如图2。这么做可以灵活备份并且降低备份成本, 而且还可以根据需要进行转换, 缺点是不能时时做冗余备份。

2 楼层交换

楼层交换具体指的就是双数楼层的弱电间内的交换机柜, 是网络的神经元, 汇集着各个楼层的数据接入, 起到各个节点和中心机房内的交换, 机房服务器处理信息的交互, 并可以在楼层交互上部署带宽限制的策略。如果某一楼层交换机柜出现故障就会导致该机柜下属的楼层终端不能接入中心机房的交换机和服务器。机柜内分别包括网络接点和电话接点。经统计内网接点全楼供剩余107个, 外网接点剩余66 个。楼层交换不对信息进行处理, 只是交换, 并且每个交换机对应在三层核心交换上相应的VLAN范围, 每个VLAN对象相应的网络接点。这样可以有效地管理网络, 并且提高安全级别, 在病毒爆发时, 可以控制在VLAN内, 不会进行全网络的传染。

3 网络

铁岭市财政局网络分为内网、外网和专网。局域网络是把分布在数公里范围内的不同物理位置的计算机设备连在一起, 在网络软件的支持下可以相互通讯和资源共享的网络系统。局域网络内的计算机可以实现文件管理、应用软件共享、打印机共享、工作组内的日程安排、电子邮件和传真通信服务等功能。局域网是封闭型的, 有全楼的所有具备内网资格的计算机互联而成。并且我们的内外网是隔离开的, 在同一计算机上使用内外网是用隔离卡分开的, 并采用双硬盘模式物理隔离。

计算机网络往往由许多种不同类型的网络互联连接而成。如果几个计算机网络只是在物理上连接在一起, 它们之间并不能进行通信, 那么这种“互联”并没有什么实际意义。因此通常在谈到“互联”时, 就已经暗示这些相互连接的计算机是可以进行通信的, 也就是说, 从功能和逻辑上看, 这些计算机网络已经组成了一个大型的计算机网络, 或称为互联网络, 也可简称为互联网、互连网。

将网络互相连接起来要使用一些中间设备 (或中间系统) , ISO的术语称之为中继 (relay) 系统。根据中继系统所在的层次, 可以有以下五种中继系统:

①物理层 (即常说的第一层、层L1) 中继系统, 即转发器 (repeater) 。

②数据链路层 (即第二层, 层L2) , 即网桥或桥接器 (bridge) 。

③网络层 (第三层, 层L3) 中继系统, 即路由器 (router) 。

④网桥和路由器的混合物桥路器 (brouter) 兼有网桥和路由器的功能。

⑤在网络层以上的中继系统, 即网关 (gateway) 。

3.1 内网

由于财政系统信息的保密特性, 我们绝大部分软件都是在内网和内网服务器上运行的, 保证了信息不外泄, 并且安装2 套防火墙做热备, 而保证了网络的稳定和安全。具体结构如图3。

从拓扑图中我们可以看出内网是采用目录树形网, 它和星型拓扑结构类似, 其扩展性好, 可以延伸出许多分支, 单条支路出现故障时不会影响到整个网络, 但对中央节点的可靠性要求较高, 如果中央节点出现故障则整个网络就会瘫痪。整个内网的交换中心就是三层核心交换。

第三层交换机具有以下特征:

①转发基于第三层地址的业务流;

②完全交换功能;

③可以完成特殊服务, 如报文过滤或认证;

④执行或不执行路由处理。

第三层交换机与传统路由器相比有如下优点:

a子网间传输带宽可任意分配。

传统路由器每个接口连接一个子网, 子网通过路由器进行传输的速率被接口的带宽限制。而三层交换机则不同, 它可以把多个端口定义成一个虚拟网, 把多个端口组成的虚拟网作为虚拟网接口, 该虚拟网内信息可通过组成虚拟网的端口送给三层交换机, 由于端口数可任意指定, 子网间传输带宽没有限制。

b合理配置信息资源。

由于访问子网内资源速率和访问全局网中资源速率没有区别, 子网设置单独服务器的意义不大, 通过在全局网中设置服务器群不仅节省费用, 更可以合理配置信息资源。

c降低成本。

通常的网络设计用交换机构成子网, 用路由器进行子网间互联。目前采用三层交换机进行网络设计, 既可以进行任意虚拟子网划分, 又可以通过交换机三层路由功能完成子网间通信, 为此节省了价格昂贵的路由器。

d交换机之间连接灵活。

作为交换机, 它们之间不允许存在回路, 作为路由器, 又可有多条通路来提高可靠性、平衡负载。三层交换机用生成树算法阻塞造成回路的端口, 但进行路由选择时, 依然把阻塞掉的通路作为可选路径参与路由选择。

3.2 外网

对互联网的接入, 需要很高的安全防护, 所以在外网上我们有熊猫网关和防火墙对传出传入的数据信息进行过滤, 并对每个VLAN做限速规则, 防止单个或者几个终端霸占带宽。 (图4)

外网从结构上看和内网结构大致相同, 只是在防火墙中间和上层多了熊猫网关和广域网光钎接收器, 并且也是采用三层核心交换。

3.3 专网

专网指在局域内使用的专用网络通道, 该局有省厅专网和内网防病毒数据库自动升级专线。我们还有一条虚拟专网资产系统VPN, 可以使在同一系统内的不同地点的人员进入到一个相对的局域网内进行办公。依靠ISP和其他NSP (网络服务提供者) 在公用网络 (如Internet、Frame Relay、ATM) 建立专用的数据通信网络的技术。在虚拟网中, 任意两个节点之间的连接并没有传统专网所需的端到端的物理链路。 (图5)

最后, 整个内外网的架构从2 张拓扑图可以看出, 均使用了目录树形网结构。有些时候需要内网服务器对外连接, 由此我们使用了网闸。使内网服务器可以映射到外网接口。如图6。

在内外网, 我们有众多的管理系统对整个大的局域网进行管理和监控, 并且定期抓包进行分析。我们的局域网的设备应用合理, 防止网络阻塞, 并强化了网络过滤和病毒防护。提高整体的安全, 使信息数据得到了保护。在物理层上更是加强了传输能力, 全楼设备间使用光纤铺设, 不但提高个使用寿命还提高了网络速度。

4 网络控制和应用程序

在内外网各有一台防病毒服务器, 为每台客户端提供趋势防病毒软件的更新服务, 并能降低整个网络病毒感染的概率。并且我们还有内外网的网管服务器, 可以更方便地控制网络, 基本上可以做到网络出现问题, 及时报警。同时还有伟思盾安、熊猫网关、天融信防火墙。软件上我们有科来网络分析软件、通软网络管理软件。

4.1 科来网络分析系统的主要功能

流量分析:多达42 种的流量分析数据, 能对整个网络、单个部门、单个VLAN、单个IP和单个MAC进行统计分析;

安全分析:查找网络中存在的安全风险;

性能分析:查找网络性能瓶颈;

协议分析:深入分析网络中的所有应用;

网络连接和通讯监视:直观反映网络中机器的连接情况, 监视网络活动。

科来网络分析系统为网络管理工作提供了全面可靠的数据依据, 它可以帮助用户排查网络故障、规避网络风险、提升网络性能、提高故障处理能力、减少故障损失并降低管理成本。

4.2 通软网络管理软件

使用网络管理软件可以有效、方便、快捷地管理内外网络。通软网络管理软件使用的是B/S结构。我们在内网共实施节点120 个, 外网节点336 个。并对这些节点对应如下策略, 保证网络的安全运行。

IP绑定, 可以将使用人、计算机IP、计算机资产情况一一对应, 并且对其流量使用情况、使用流量的进程组成、流量的使用人等能够提供一个清晰的可视化展示。出现问题时可以及时地查找根源。

限制流量。通过流量报表、流量变化图以及流量行为图等能够有效准确地找出网络堵塞问题, 并可以对一些不当的下载行为进行禁止, 保障业务宽带, 限制非工作用带宽。

同一绑定杀毒软件, 可以有效地统计部署杀毒软件工作进度和病毒库更新情况, 自动将没有杀毒软件的客户机隔离在局域网之外。

4.3 OA系统

采用了Java技术, J2EE架构开发的先进的自主群件平台。落实管理制度、工作流程自动化, 并采用B/S结构, 保证系统具有很好的可扩展性。

这牵涉到流转过程的实时监控、跟踪, 解决多岗位、多部门之间的协同工作问题, 实现高效率的协作。目前的企业和单位都存在着大量的工作流程, 例如公文的处理、收发文、各种审批、请示、汇报, 等等, 都是一些流程化的工作。通过实现工作流程的自动化, 就可以规范各项工作, 提高单位协同工作的效率, 极大的减少中间环节的摩擦。 (图7)

4.4 预算指标

采用C/S结构, Sybase数据库。

预算指标系统的使用, 可以提高财政工作的流程速度和准确性。计划具体化, 业务计划数据化;配置资源:合理、高效地配置公司资源;协调部门:明确业务目标关系, 有利于各部门相互合作和沟通, 利于增强部门间合作;控制支出:预算编制过程就是对业务目标的可行性、项目支出的合理性和准确性的严格论证, 在预算基础上可以更好地实行对费用支出的合理控制;安排资金:合理预计现金流量, 制定切实可行的资金使用计划, 避免资金冗余、短缺, 降低资金成本, 提高资金使用效率

5 财政信息体系建设

5.1网络整体建设

机房是财政信息化建设的核心环节。铁岭市各级财政部门在建设规划上, 严格按照国家有关计算机机房标准执行。机房建设做到有网络通信、不间断电源、恒温恒湿空调, 有防尘防雷防静电性能, 有安全供电保证, 机房面积在20 平方米以上。

二是网络环境建设。

网络环境建设是实现信息化办公的前提。目前, 铁岭市各级财政部门都建立了独立的财政内部网络系统、专线网络系统 (与财政网络化办公有横向业务联系) 和外部网络系统 (互联网) 。同时按照部门预算、国库集中支付、工资统发、非税收入收缴等系统的应用需要, 有计划、有步骤地完成财政与同级预算单位、国库、银行、税收等职能部门的横向联网。与同级预算单位 (下级预算部门) 连接采用了ADSL VPN专线或2M数字电路连接, 与国库、银行、税收等职能部门连接采用了2M数字电路专线或10M光纤连接。县级财政与市级财政要启用财政内网邮件系统 (传送财政内部数据) 。县级财政的外网 (互联网) 要统一为一个入口。

三是网络安全建设。

网络安全建设是财政信息化工作正常开展的保证, 铁岭市各县 (市) 、区财政部门切实把网络信息安全工作放在信息化建设工作的首位。财政内网在入口端加装防火墙、入侵检测、入侵防御等网络安全设备, 严禁内网外连 (连入外网的计算机直接连入财政内网) 。同时建成财政内部办公网络系统的县区财政, 要结合实际需要, 优化网络结构, 提高网络性能, 弥补一切网络安全漏洞, 严格实行内网准入控制, 确保财政数据信息的安全。完善各项网络安全管理制度, 对县级财政涉及有内、外网办公业务的人员, 做到财政内网与互联网的物理隔离 (或安装隔离卡) 。

各县 (市) 、区财政, 在实施国库集中支付、非税收入收缴软硬件网络系统建设时加强了对网络边界、专线加密、安全网关设备的布控工作。办公网络软、硬件系统总体方案, 选择权威的网络公司根据本单位的具体业务需求和政府有关部门对网络安全的具体规定而制定, 并报市财政局信息科审批。同时, 建立健全安全管理的规章制度, 职责明确, 责任到人, 定期不定期对财政工作人员进行计算机、网络、数据安全和保密知识的教育与培训。计算机机房有专人负责安全体系建设和维护工作, 熟练掌握各种安全设备的应用和维护技术, 确保财政业务系统、信息数据系统、网络和计算机的安全。建立了应急保障机制, 确保遇有突发事件的情况下财政数据信息的安全。

一是机房建设。

5.2 应用软件建设

一是应用支撑平台建设。

应用支撑平台是对核心业务系统的公共数据进行公共控制的高度集中和有效集成, 由若干通用业务组件和技术组件构成, 是构建核心业务一体化管理大系统的基础, 是实现本级系统集成及上下级系统衔接和连动的保障。按照财政部和省厅应用支撑平台推广实施计划, 铁岭市财政局于2012 年年底对应用支撑平台进行了统一的开发、完善、升级及扩展。

二是统一基础标准。

统一业务规范和技术标准, 是财政信息化建设能否进一步向纵深推进、实现一体化的关键。铁岭市财政部门从财政改革与管理的大局出发, 在具体工作过程中, 秉持创新理念, 优化业务规范, 制订技术标准, 确保财政信息化发挥重要作用。为下一步整合财政信息资源, 完成大平台系统建设奠定坚实的基础。

三是公共网站建设 (外网) 。

铁岭市财政部门于2013 年年底前建成了面向社会公众开放的门户网站, 按照各级政府和上级财政部门对“阳光财政”的要求, 将财政部门的数据信息、政策信息实时在网上给予公开。

6 总结

铁岭市财政局信息化建设对财政事业的发展起到了积极作用, 为财政系统各部门提供准确、及时、完整的各项数据和结果, 为财政局管理提供了技术上的支持和保障。

组织机构和队伍建设得到加强。形成了具有一定信息化知识水平的业务技术队伍, 为信息化建设的顺利开展提供了组织和人才保障。

财政业务信息网络系统建设稳步推进。为适应财政核心业务系统深入开展的要求, 该局在局域网上安装了隔离卡, 实行了机关内网和外网的隔离, 确保了涉密计算机与公共信息网络隔离。

一系列财政业务应用系统得到推广应用。近年来, 该局以财政核心业务应用系统为中心, 从技术手段上有力地配合和促进了各项财政改革。推进乡镇财政预算管理方式改革, 建立乡镇财政管理信息化网络, 实现了“网上申报, 网上审批, 网上查询。

办公自动化建设取得较大进展, 提高了办公效率和管理水平。该局安装了财政办公自动化 (简称OA) 系统, 基本实现了无纸化办公, 有效地提高了行政效率和办公自动化水平, 降低了行政成本, 极大地推进了该局电子政务建设工作。

在网络建设上, 我们以保证工作带宽为主要目标, 切合实际的对每个VLAN做出合理的限制策略。同时为了保证信息数据的安全, 还提高了网络安全等级, 物理隔离内外网、统一的杀毒软件、网络信息安全监控等等。对我们的整条“神经系统”做出了安全稳定的保护。

经过以上的一系列分析, 笔者提出几点建议做参考, 来提高我们全局的网络信息安全建设。

我们可以加入定期的病毒预警信息发布, 将最新的病毒信息特征进行发布, 提高全局对计算机病毒的认识, 可以有效防止和发现最新的病毒, 病毒信息可以从国家计算机病毒应急处理中心获得, 网址是http://www.antivirus-china.org.cn/。

在几个月的工作中, 我发现不少科室都需要进行科室内的文件传输, 通常都是以优盘为介质进行传送, 这样就可能加大在同一科室内传播病毒的概率, 我们可以使用一些在网络传输软件, 如飞鸽传书, 他是一款绿色软件, 只在同一网段使用TCP/IP协议的传输软件。使用简单, 并且不会干扰整个网络, 在计算机上即可传输, 方便快捷。

财政信息处 篇8

随着财政信息化建设的不断推进，财政业务系统日益增多，信息网络日渐庞大。大部分财政部门都建立了预算执行、非税收入、建设资金管理、办公自动化等10多套应用系统。这些业务系统彼此之间各自相对独立，数据分散。使用多个业务系统的用户需要频繁地在不同系统间来回切换、登录，既降低了工作效率，又缺乏统一的安全管理，容易产生严重的安全漏洞。目前存在的主要问题有：

（1）缺乏安全可靠的用户身份认证。由于财政信息系统的数据具有较高的保密要求，目前我局信息系统基本是采用用户名/口令的身份认证方式，一方面安全性较低，另一方面无法在传输前确认信息收发双方身份的真实性和可靠性，无法满足对身份认证的高可靠性要求。

（2）缺乏统一的用户身份认证及单点登录平台。出于安全考虑，每个用户使用不同业务系统分别使用不同密码，且每个密码可能会不定期更换，以防止被破解。一方面，用户记忆和保管如此繁多复杂的密码非常麻烦，另一方面，对于经常发生的用户权限变更和密码丢失事件，更是需要系统管理员耗费大量时间处理。

（3）缺乏集中统一的用户信息管理和资源访问授权机制。各业务系统内用户信息和权限管理机制各自为政、复杂凌乱，管理员无法集中管理用户信息和访问权限，维护效率低下。

（4）缺乏完善的安全审计机制。涉及资金流转的业务系统需要对数据库访问日志进行记录和审计，以保证出现问题时能通过对日志记录的查询、分析及相关审计操作追踪到问题的根源所在。

为了切实解决上述问题，迫切需要部署一套可靠、高效的安全管理平台，以提高财政信息网络和电子政务应用的安全，有效保障财政资金的“安全、高效、协调”运行。

设计目标

通过分阶段部署，最终实现集中账号（Accounting）管理、统一认证（Authentication）管理、集中授权（Authorization）管理以及集中安全审计（Audit）管理——即4A平台的构建。

（1）一次登录，所有登录：实现多系统、多数据库的单点登录。

（2）采用数字证书认证方式，提供集中身份认证功能，实现可靠的用户统一身份认证。构建信息加密通道，确保信息传输的安全。

（3）实现用户信息与后台各应用系统的自动同步和集中的用户权限管理。对用户权限进行粗粒度控制，实现到角色级别的访问控制。

（4）全面、准确的日志审计，审计结果可以多种图表形式展现。

（5）支持所有的业务系统、平台，且对原有系统的改动尽可能少，并对日后新系统的加入有较好地扩展性。

系统总体设计

根据建设目标，我局采用了国富安GFA SSO产品为基础的4A安全平台解决方案。GFA SSO产品由智能口令、SSO门户、WEB过滤器、认证服务器、授权服务器组成，实现信息系统单点登录、统一认证、用户信息和权限与应用系统同步和管理等功能。

（1）智能口令程序安装在每一台需要SSO服务的客户机上，系统以服务的形式运行，帮助用户自动完成对B/S、C/S系统的登录过程。智能口令程序向认证服务器核对用户信息，认证成功后返回结果。用户仅需要登录智能口令软件一次，就可实现对已授权资源的任意访问。

（2）SSO门户主要是对B/S结构的应用系统进行单点登录支持。用户在访问应用系统时，首先登录门户系统，由门户签发票据完成身份识别解析。

（3）Web过滤器是通过Web服务器内部的过滤器机制实现SSO功能的一种方式。过滤器能够对系统访问进行安全性检查，判断用户登录状态，完成用户访问信息的审计，对关键敏感资源的访问提供必要的保护。

（4）认证服务器为单点登录门户系统和智能口令客户端提供用户身份认证支持。认证通过后为用户签发用户信息票据，作为系统识别用户的标识。同时支持帐号同步功能，可方便的将各业务系统中的帐号信息同步到单点登录数据库系统中。

（5）授权管理服务器主要对GFA SSO产品进行以WEB方式进行的系统管理，包括对用户主帐号的设立、用户主帐号与系统从帐号间的对应、用户权限分配等。

4A安全管理平台主要包括四个子系统模块：认证服务、权限管理、安全审计和用户信息管理。系统总体结构如图1所示。

1、 认证服务子系统

认证服务子系统提供用户身份认证的相关功能，其功能模块结构图如图2所示。

2、权限管理子系统

权限管理子系统采用基于角色的访问控制方法实现用户与访问权限的逻辑分离，对用户使用信息系统资源的具体情况进行合理分配，实现不同用户对系统不同资源的访问控制，以改善现有应用系统因角色众多且权限各不相同而带来的用户使用复杂度较高、系统安全管理难度大等难题。

权限管理子系统的功能模块如图3所示。

3、安全审计子系统

安全审计系统提供全面、集中的安全审计功能，能及时发现非法登录和非法操作，对非法登录和非法操作快速分析、定位和响应，实现系统内部的集中安全审计功能，包括安全审计自动响应、安全审计数据生成及安全审计浏览三个方面。系统功能模块如图4所示。

其中日志记录模块完成对身份认证、权限管理、账号管理的日志进行记录；审计分析模块完成对日志记录进行审计和分析，并对非法操作及异常情况发送警报；审计报告模块可随时捕获和查看有关用户的重要访问信息和统计信息；系统管理模块负责对安全审计子系统进行管理和维护。

4、用户信息管理子系统

用户信息管理子系统主要对所有用户信息和登录会话信息进行统一保存管理，包括所有关于用户、组、资源、应用、登录参数和访问控制规则等信息。

总之，4A安全管理平台系统的主要优点是：

（1）一次登录即可安全访问所有有权访问的信息系统。

（2）基于数字证书的身份认证，可确保用户身份的安全。

（3）根据用户身份信息，自动完成各系統的权限分配。

（4）全面、精确地记录日志，可按日期、地址、用户、资源等信息对日志进行查询、统计和分析。

（5）与用户采用的数字证书无缝集成，具有标准性、安全性、稳定性、可扩展性高的特点。

（6）系统维护管理快速、高效，安全度大大增强。

我们通过部署4A安全管理平台，将所有用户信息都集中到安全管理中心，由安全管理中心自动完成复杂的身份验证与权限分配过程，实现统一环境的单点登录。用户摆脱了过去记忆复杂密码的烦恼，同时可以有效解决身份识别、权限控制、安全审计和单点登录等安全访问问题，我局信息系统的整体安全水平得到大幅提高。该系统的实施经验对加强各政府部门及企业的信息系统的安全高效管理都具有借鉴意义。