意见建议（精选11篇）
保安工作的意见及建议（三篇）
写一些好的表现给员工看，提高员工的积极性，让员工积极的去工作。
对保安工作意见和建议
保安工作的意见及建议
1.XXX 同志工作认真刻苦，服务态度非常好，工作积极,热情周到，有一定的领导能力，专业技能业务水平优秀，业务水平也在不断提高，关心每一位同事，是我们大家学习的榜样。
2.XXX 同志能胜任本职工作，爱岗敬业、乐于助人，与同事相处融洽，服从整体安排，对本职工作兢兢业业，锐意进取，起榜样作用，为我们树立良好形象。
3.该同志在工作中具有强烈的事业心和高度的责任感，工作勤勤恳恳、任劳任怨。勇于开拓、锐意创新，能够虚心向老教师学习，认真钻研教材，积极参与教研，努力提高自身的业务素质，取得了显著的工作效果。
在生活中，该同志想他人之所想，急他人之所急，团结同志，乐于助人，注重提高个人修养，在搞好本职工作的同时，积极参加各种集体活动，认真完成组织交给的各项工作任务，受到了学校领导和家长的一致好评。
4.XXX 同志工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，业务知识扎实，业务水平优秀，与大家相处融洽，树立榜样，胜任 XXX 工作;人品端正、做事踏实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导，并提出建设性意见;高度敬业，表现出色。
5.XXX 同志工作认真负责，爱岗敬业，服从整体安排，形象良好;对本职工作兢兢业业，锐意进取，乐于助人，关心同事，与同事相处融洽，善于合作，起带头作用。
6.XXX 同志思想政治态度。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民三个代表重要思想和胡锦涛科学发展观的学说，正确树立人生观、世界观、价值观，自己是一名共产党员，牢记党的宗旨，始终与党中央保持高度一致，政治立场坚定，态度鲜明。
7.XXX 同志有良好的个人形象和素养，专业技能或业务水平优秀，为公司业务创造更多机会和效益，受公司客户及合作企业好评，为公司创造出较好的企业效益或社会效益;工作认真负责，积极主动，服从整体安排，爱岗敬业，乐于助人，与同事相处融洽，业务知识扎实，业务水平优秀，能带动同事积极工作，胜任 XXX 工作;工作出色，业务熟悉，为我们成立起榜样。
8.XXX 同志工作成绩进步大，悟性较强，能很快适应新的岗位，能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长，能有效改进自己的 工作方式，从而在工作中收到良好效果
9.XXX 同志勤恳务实，善于学习，对本职工作兢兢业业，注重个人成长;工作成绩进 步大，业绩发展迅速，或有效改进自己的工作方式，从而在工作中收到良好效果;悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域可以立即开展工作;能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长;能在业余时间精专业务知识，提高工作能力;悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很 快，在新人中起到了榜样作用
10.XXX 同志办事方法有改进，工作有进步，该优秀员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处;大力开发所负责区域的空 白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通;在 XX 年 X 月份进步异常迅速;对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失;
11.XXX 同志工作认真，积极勤奋，进步很快。在短时间内掌握工作要点，在内勤中 起了榜样作用。
对保安工作意见和建议
保安工作的意见及建议
1.勤恳务实，善于学习，对本职工作兢兢业业，注重个人成长;工作成绩进步 大，业绩发展迅速，或有效改进自己的工作方式，从而在工作中收到良好效 果;悟性较强，能很快适应新的岗位，在新的业务区域可以立即开展工作;能随时根据工作需要调整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成 长;能在业余时间精专业务知识，提
高工作能力;悟性高，工作认真勤奋，吃苦耐劳，进步很快，在新人中起到了榜样作用
2.该同事今年工作成绩进步大，工作认真，业务知识扎实，业绩发展迅速，工 作态度端正，遵守公司规章制度，能积极完成公司的任务
3.办事方法有改进，工作有进步，该员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚 心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处;大力开发所负责区域的空 白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通;在 XX 年 X 月份进步异常迅速;对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失;
4.工作认真，积极勤奋，进步很快。在短时间内掌握工作要点，在内勤中起了 榜样作用
5.今年完成了公司制定的任务,态度端正
6.工作上勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，业务水平也在学习中不断提高，关 心同事，非常值得大家学习，新晋社会如此努力难能可贵
7.工作成绩进步大，悟性较强，能很快适应新的岗位，能随时根据工作需要调 整工作方法和端正心态，不断反思自己，注重个人成长，能有效改进自己的 工作方式，从而在工作中收到良好效果。
8.该员工平时工作仔细、认真、负责，不但执行力强，且工作配合度也好，有 积极向上的工作心态，能主动协助其他同事工作，并且能按时完成上级领导 安排的相关工作!20.该员工平时工作认真，有高速度、高效率、高质量的工作表现，且在日常生 活中能与其他同事团结友爱，互助进取!
9.该员工平时积极向上，不仅配合度较好，且平时工作表现也很努力，在工作 时能以认真、仔细、负责的心度去做好自己的工作。
10.该员工平时工作能将自己的能力充分发挥出来，不仅工作认真、做事效率好，而且上班的纪律也很好，值得各位同事学习,望
各位同事以以上人员为榜样，在今后的工作中，把自身的发展与公司的发展有机的结合在一起，一起创造 什么什么公司辉煌的明天!
11.XXX 在我司工作期间，严格遵守我司的各种规章制度，积极主动向同事请教 工作的各种知识，服从安排，踏实肯干，开拓视野，丰富了工作经验，为我 司创造了更多的价值。望在以后的工作学习中更加的努力。
该同事工作认真，勤奋好学，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三。对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。而且还严格遵守我公司的各项规章制度，是个不可多得的人才。但是由于年轻，工作经验不是很丰富，所以希望在以后的工作中要继续努力，争取做到更好。
对保安工作意见和建议
保安工作的意见及建议
1、工作能力强，能带领本组员工积极地开展各项工作，起带头作用。
2、对工作认真负责，工作过的几个岗位，产品质量都很稳定，在本岗位不忙的情况下，能主动帮助其他的岗位，做人更是积极向上，是我们大家学习的模范。
3、该员工平时工作能将自己的能力充分发挥出来，不仅工作认真、做事效率好，而且上班的纪律也很好，值得各位同事学习。
4、工作热情高;人品端正、德行优良、自身修养较高、对待客户诚信;对待工作严谨、处处为公司考虑，能够虚心接受同事给予的建议并改正;学习进步较快、受到大多数客户的好评。
5、协作意识特别强，哪儿需要哪儿去，休息也心系酒店。
6、该员工平时工作认真，有高速度、高效率、高质量的工作表现，且在日常生活中能与其他同事团结友爱，互助进取!
7、作为一名老员工，他工作勤勤恳恳，不论是部分一样平常工作，还是在 PA 需要的时间，他都能挺身而出，带领团队共同完成任务。
8、工作认真负责，在收银这个岗位上表现很优秀，得到大家的一致好评。团结员工，品德高尚，平时收银不忙时经常到前厅为顾客服务。
9、该员工平时积极向上，不仅配合度较好，且平时工作表现也很努力，在工作时能以认真、仔细、负责的心度去做好自己的工作。
10、作为领班起到了很好的带头作用。
11、，在日常工作中能团结同事，互帮互助。实干精神强，得到全体员工的好评，是酒店的好榜样。
12、她负责集团行政工作以及对外宣传，工作认真负责。海华二十年周年庆典期间，她辛勤付出，圆满完成集团二零零七工作目标之一，获得肯定。
13、作为领班能吃苦耐劳，服从工作安排，不管调到哪个岗位，从无怨言，在工作中能起到很好的带头作用。
14、该员工平时工作仔细、认真、负责，不但执行力强，且工作配合度也好，有积极向上的工作心态，能主动协助其他同事工作，并且能按时完成上级领导安排的相关工作!
《暂行规定》发布后, 行业内反应强烈。行业人士大多认为, 外保温系统的防火安全隐患确实是行业发展中必须解决的现实问题, 《暂行规定》意义重大, 作用明显。
但《暂行规定》目前尚不完善。首先, 只明确了保温材料燃烧性能要求, 未对整个系统工程的消防性能提出指标, 而系统成型后的消防安全性能恰恰是工程的关键, 而且保温材料的燃烧性能并不能完整体现或真实代表实际工程的消防安全性能;其次, 按照《暂行规定》条文执行, 缺少一定的可操作性, 简单、机械地引入无机保温材料的应用, 势必会导致系统的结构安全性和实际工程节能效果的损害, 冷热桥问题、材料间的相容性问题、开裂渗水脱落等质量安全问题也会随之增加。另外《暂行规定》中就热固性泡沫 (PU和PF) 与热塑性泡沫 (EPS/XPS) 也未加科学区别, 这对建筑节能的发展不利。
因《暂行规定》带来的两个误区和三个难题
误区一:认为只有A级材料才不会产生火灾事故, 其他的不论是热固性泡沫还是热塑性泡沫, 或者说不论是B2还是B1级材料, 只要使用有机泡沫必定都会产生火灾事故, 必须限用和禁用。
误区二:认为只要或只有按《暂行规定》标准设置防火隔离带才能或就能完全避免火灾事故。因此, 不论是哪种条件哪类构造, 只要使用了有机泡沫, 就必须设置防火隔离带。
难题一:对设计部门而言, 节能方案选用难。轻质、高强、高效的有机保温系统无疑是实现节能设计标准的最佳方案。但根据《暂行规定》, 许多工程只能选用无机保温系统。而无机保温材料的密度大, 节能效果差 (导热系数大) , 实际工程设计保温厚度超常, 质量安全隐患大, 设计合理性不足。因此, 节能设计与消防图审的矛盾日益增加。
难题二:对节能施工企业而言, 节能材料选用难。目前我国的无机保温材料品种少、性能差, 很难找到理想的可用材料。而进口产品数量少、价格高, 市场难以接受。同时, 无机保温系统的安装施工操作性差, 质量隐患多, 经营风险大, 质量和经济纠纷日趋增多。
难题三:对节能材料生产企业而言, 产业发展方向迷茫。无机保温材料生产大多是高能耗、高污染项目, 与国家或地区的产业政策不符。而《暂行规定》将优质的硬泡聚氨酯泡沫和酚醛泡沫等产品, 即使达到理想的B1级, 也作了禁用和限用规定, 企业科技研发的进展到了进退两难的地步。新技术、新工艺的推广日趋艰难。
三点意见和建议
1、客观、科学地评判《暂行规定》的积极意义和条文的局限性, 实事求是地针对条文提出修改意见, 并及时以补充文件的形式 (或实施细则的方法) 加以公布、调整;
2、外墙外保温工程消防安全的评判依据应侧重于系统成型后的防火性能, 既要限定有机泡沫材料自身的燃烧性能指标最低值 (如B2级) , 以免施工过程中的消防事故发生, 更要以系统成型后大型火灾模拟试验的结果为可用、限用和禁用评定标准, 真正同步实现节能与防火的双重目标;
关键词：工会工作；工会组织；工会系统
引言
当前在工会职工的工作过程中，针对如何化解工会之间的矛盾，起到调动工会工作积极性的效果，调解好职工利益与企业利益和国家利益的关系，如何做好工会的思想组织工作，针对这些问题出现的一些工会名存实亡的说法，对工会工作提出意见和建议，以发挥工会的职能。
一、工会设立的意义及工作职能
所谓工会是指基于一个组织共同的社会利益所组织出的社会团体。我国工会组织成立的目的和意义在于保护企业职工的合法权益，及时有效地调解职工与职工，职工与企业雇佣单位，职工与国家社会利益之间的关系。我国针对对工会职能的有效实施和保护制定了专项立法《中华人民共和国工会法》。
工会的职能是通过与雇主谈判的方式等确定职工的工资、工作的时间以及办公环境等。依据《中华人民共和国工会法》规定：中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。
二、针对工会工作提出的意见和建议
当前，我国工会组织已经不再仅仅是为维护职工利益、调解纠纷的组织的存在了，现在的工会组织已经被赋予了更加丰富的工作内涵：现代的工会组织成员通过对我国“三个代表”重要思想、科学发展观的贯彻学习，从而实现对工会企业组织和社会单位、国家及政府相关部门、党委建设单位等组织的一个下属职能部门。工会的这种职能方式的转变，从表面上来看是扩大了工会组织的职能权力，但是在实际工作当中，却逐渐失去了最初设立的意义，在有效调解企业职工纠纷、维护企业职工合法权益上起到的作用并不突出。针对这一社会现象，对新时期的工会工作提出意见和建议，以完善工会组织的工作。
（一）站在职工立场，维护职工合法权益
本着工会的成立目的和意义上来看，最初成立工会就是为维护企业职工这一在雇佣与被雇佣中相对弱势的群体的合法权益而设立的，而我国针对这一问题设立的专项立法《中华人民共和国职工法》更是为工会维护职工的合法权益作出了法律保障。因此，在新的时期，若想加强和完善工会的职能工作，首先就要在这一方面加以完善，本着以职工为本，依法维权的原则为调解职工之间的纠纷问题，职工的维权问题，作出法律保障。进一步贯彻维权思想，对企业职工提高维权意识上做出努力和准备工作，并且从工会自身出发，建立健全工会机制，包括职工矛盾调解机制和权益保障机制等[1]。
（二）学习新思想，增强对职工的思想政治工作
从当前我国对工会成员的要求上来看，我国的工会组织成员需要具备先进的思想，能够在思想政治领域理解和深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，如何合理运用的这一思想实现对企业职工的思想政治教育工作，就是工会组织成员工作内容的又一核心体现。首先要想实现对企业职工的思想培训教育工作最先要做的就是提升自身的思想教育综合素质[2]。站在新时代新形势的大环境下，工会职工要努力学习新知识，了解新的挑战内容和市场经济的社会走向，从而摸索出能够提升职工工作效益增强竞争力的新的思想理念[3]。再者要从工作的主动性上来提升自身的工作质量、工作效率和充实工作内容。工会职工在提升了自身的工作能力和思想政治能力后首要任务就是做好企业职工的思想政治工作，具体为将工作内容和工作重点渗透到企业职工的工作理念当中，从提升职工工作的效能和稳定性上来贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想。帮助企业职工树立正确的人生观、价值观，为提升企业职工的思想政治领域工作作出努力[4]。
三、结论
总之，工会组织工作是一种具有深远意义的工作，具有工作内容的长期性和工作实施的复杂性和困难性，作为工会组织的成员需要克服工作中的困难，从努力提升自身思想政治领域、实际工作能力出发，真正为企业员工办实事儿，让企业员工得到思想政治领域的提高，增强自身的维权意识。在具体的工作中，注重对自身职能的发挥，运用《中华人民共和国工会法》赋予的权益为企业职工维权寻找途径，努力解决企业职工工作中的纠纷问题、侵权问题，以实现对企业员工维权意识的培训。真正站在职工的角度，做让企业职工舒心、放心的维权机关。另外，在工会组织的工作中，还要注意做好市场调研工作，为企业职工和企业建设的长期发展以及我国市场经济领域的发展做好工作。
参考文献：
[1]曹海英，周世杰.工会工作要做就要创新求实——王建斌创新丰台工会工作新模式纪实[J].工会博览，2014（01）.
[2]张秋惠，于桂兰.我国劳动争议案件数量增长问题研究[J].学习与探索，2010（03）.
[3]蔡翔，陈滢.《劳动合同法》对企业绩效管理的六大挑战[J].中国人力资源开发，2008（11）.
1、希望老师能注意到每一个孩子的学习情况，学习差一点的孩子要特别关心，帮助孩子把成绩补上去。
2、希望学校能够经常给老师们开开会，多交流怎么样才能给孩子们最实用最好的教育方法。
3、希望老师能多肯定孩子。
4、应培养孩子自学能力，提高学习效率。
5、伙食的样式要多样化一些。
6、要注意孩子使用饮水机的安全。
7、建议以班为单位开展主题活动，可加强同学之间交流互动，创造更好的教学环境；每节课留5分钟学习课外知识，拓宽学生知识面。
8、希望班主任以外的任课老师也能留言。
9、多组织一些课外活动。多开展一些师生互动的活动。
10、希望给学生多添一些饭，孩子下午放学回家就喊饿，老师要多督促孩子吃饱。
11、建议能反馈一些学生在校学习情况，并能提供一些作品，以便家长及时了解孩子学习情况。
12、建议学校对于有些重要的通知或信息，可用群发短信的形式发送到家长手机上，这样不易忘。有些学校已用此方法，我觉得可以借鉴。
13、学校要加强安保问题。
14、希望学校加强口语训练，建立英语角，多锻炼孩子口语能力。
15、课外是否能安排学生进行一些阅读及讲故事比赛，这样就能促进孩子平时主动搜集阅读材料，提高阅读、演讲及表演能力。
16、希望学校对老师也要更多的关照，老师身体好也可以更好地教学生，因为我总在家听小孩说他老师嗓子哑了，生病了。
17、当前的小孩较任性，但对老师还是比较敬畏的，我认为多注意孩子的尊老爱幼、文明用语教育。
18、希望当孩子犯了错误时视情节轻重，适当给孩子一定的惩罚，光有奖励是不行的，比如：迟到等。有时孩子并不能正确认识到自己的错误和错误造成的影响。
19、每班的学生太多了！
20、是否可以加强加量早读？能读才能记，才能认，才能背。
首先，把好入口关首先要把好“底线”，要尽可能避免把有严重违法乱纪嫌疑、不适合当代表的人列入候选人行列。要通过加强信息披露、完善公示环节，通过加强个人重大事项报告情况核查等措施，严审候选人的资格条件。其次，“入口”是代表能力。要重点考察拟提名为正式候选人的人选的履职能力，比如是否有履行职责所必需的知识、时间，个人履职积极性情况，征集民意的能力，提出意见建议的能力等等。再次，把好代表“入口”关，最重要的是要强调民众对代表的认同。这也要求在今后的选举过程中，选举组织者要更加广泛地听取民意，通过采取预选、公开任职纲领、回答选民提问等多种方式，产生正式候选人，避免使民众认可的候选人因为程序不科学而在酝酿环节中被淘汰。只有选择出的代表能得到民众认可，代表作用才能真正地发挥好。最后，把好代表“入口关”，还要完善的法律制度作为保障。制度建设是选举和代表履职的保障。针对实践中存在的问题，我们也有必要对选举法等相关法律法规作进一步完善，进一步健全人大代表选举的工作制度和工作程序，从候选人提名到酝酿正式候选人，再到正式选举和资格审查，争取都能有明确而规范的规则和流程，从而使选举的各个环节都能减少非正常因素的干扰，提高“入口”的科学性和公信力。
2、关于加强选举组织工作方面的意见、建议？
完善人大代表联系选民制度。以代表小组活动为基本形式，通过代表接待选民日、代表进村组等活动载体，进一步完善人大代表联系选民制度。通过开展学习宣传、视察调研、走访联系等活动，听取人民群众呼声，了解社情民意，反映人民群众诉求，进一步密切人大代表与选民的联系。完善人大代表向选民述职制度。乡级人大代表，在每年或者至少在每届任期内就行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况向本选区的选民作一次汇报，接受选民评议。乡人大要制定代表述职实施方案，周密做好组织工作，将代表的述职报告、评议结果一并存入代表任期档案，对不能履行代表职务的代表，要提出批评意见，直至依法罢免。
3、关于加强人大代表资格审查工作方面的意见、建议？
确定乡级代表和县级代表以前,要知道他们的思想状态,组织纪律，廉洁自律的情况。
4、关于合理安排县乡人代会会议次数和会期，提高县乡人代会会议质量的意见、建议？
县级人大会议时间要3天，乡级人大会议要2天的话最合适，因为研究人大代表的意见和建议要需要时间。为提高县乡人代会会议质量要进一步提高开好乡镇人代会会议的认识，要进一步提高乡镇人代会会议实效，乡镇人代会会议不仅要注重程序的合法性，更要注重会议的实际效果。要进一步提高会议审议质量，要进一步提高列席人员的人大意识，要进一步提高议案、意见和建议质量，）要进一步提高乡镇人大代表素质，要提高乡镇人代会会议质量必须提高乡镇人大代表素质。
5、关于依法行使重大事项决定权的意见、建议？
县级人大代表要根据人民群众提出来的意见和建议，对重要事件，要按时回报。
6、关于加强和改进监督工作的意见、建议？
一、突出监督重点
（一）加强对有关重大决策部署贯彻落实情况的监督。
（二）加强对法律法规实施情况的监督。
（三）加强对行政权力的监督。
（四）加强对司法权力的监督。
（五）加强对国家机关工作人员的监督。
（六）加强对经济工作的监督。
（七）加强对预决算的审查监督。
（八）加强对选举工作的监督。
（九）加强对人大代表建议、批评和意见办理的监督。
二、改进监督方式
（一）完善专项工作报告制度。
（二）开展工作评议。
（三）建立政府部门工作报告制度。
（四）改进执法检查方式。
（五）加强备案审查。
（六）深化专题询问工作。
（七）依法开展质询和特定问题调查。
（八）充分发挥人大代表作用。
（九）扩大监督公开范围。
（十）完善工作机制。
（十一）提高监督能力。
（十二）完善会议制度。
（十三）构建信息化保障平台。
（十四）加强对基层人大的指导。
（十五）加大宣传力度。
（十六）改进监督计划制定方式。
7、关于规范和完善人事选举和任命程序，做好人事选举任免工作的意见、建议？
地方人大人事任免工作要不断完善和加强，依法选举和任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是加强民主政治和政权建设，确保人民当家作主的重要保障。地方人大要常委会在依法选举任免与贯彻党管干部原则一致性上，不断进行探索，大胆实践创新，在创新中认真总结经验，使地方人大人事任免工作进一步改进、深化和完善，逐步纳入民主化、规范化、法 制化的轨道，完善和规范了人大常委会任免干部的形式、程序和内容，又要增强了人事任免工作的公开性、透明度和权威性，一定要为人大依法做好人事任免工作奠定了基础。
8、关于加强代表工作、发挥代表作用的意见、建议？
（一）引入竞争机制。首先，要提高直接选举的竞争性和公开性，积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则，发扬民主，落实选举人的知情权、参与权、选择权和监督权，让更多高素质的候选人能够脱颖而出，成为人大代表。
（二）优化代表结构，全面提升人大代表的素质，一是优化代表职业结构，增加工农生产战线和新的社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是优化代表年龄结构，代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。
（三）加大宣传引导，大力打造良好的代表履职环境。加强对代表依法执行职务的先进事迹的宣传，不断提高全社会对人大代表法律 6 地位和作用的认识，提高贯彻落实《代表法》的自觉性，为代表执行代表职务提供必要的时间、物质、经济保障。
（四）完善监督机制，切实提高代表接受监督和选民主动监督的意识。一是加强培训，通过人大制度和有关法律的宣传，使选民认识到代表是选民的利益和意志的代表者，知道选民与代表是产生被产生、监督被监督、代表被代表的关系，让代表知道自己该做什么，让选民知道该监督代表什么。二是对代表不作为以及承担责任上应作明确的法律规定，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内在动力。三是对监督代表的形式、手段、程序等应作明确的法律规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。四是对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。五是要建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一个样，干与不干一个样的问题。
9、关于加强县级人大组织建设（如增加常委会组成人员名额、优化常委会组成人员结构、健全工作机构）方面的意见、建议？
为了加强县级人大组织建设 坚持把提升乡镇人大工作水平作为夯实人大基础性工作来抓,要注重代表培训、规范制度、阵地建设、人员配备和资金落实等方面入手,才能有效提升了全县乡镇人大工作水平。
10、关于加强乡镇人大建设的意见、建议？
（一）切实加强乡人大和基层民主政治建设，加强领导，配强人大工作者。为了加强基层民主政治建设，充分发挥乡人大的作用，必须加强乡人大工作。
（二）健全和完善人大常委会工作机构，行使法定职权规范人大工作。
（三）扎实开展培训工作，努力提高人大代表及工作者的素质。认真制定人大培训工作计划。要把人大理论、人大工作基本知识纳入干部培训教育计划。人大及常委会要把代表培训工作纳入工作计划，采取分级培训。
（四）依法行使人大及常委会监督权，增强监督实效。突出监督重点，完善监督内容。注重监督实效。
（五）加强制度建设，确保人大工作顺利开展，建立人大代表辞职制度。强化代表意识，建立人大代表向选民述职制度。建立激励机制，充分调动人大代表履职积极性。
（六）改善结构，努力提高人大代表的素质。人大代表应具备法律规定的基本条件。要规范提名推荐人大代表人选的程序。要改善人大代表结构增强代表民本意识。
11、关于加强县乡人大干部队伍建设的意见、建议？
高度重视，加快人大专业人才队伍建设，进一步提升新时期人大监督工作质量。同时始终保持一批熟悉人大工作相关法律、法规和程序规则，在人大工作时间较长的老同志，确保人大工作的连续性和稳定性。
注重培养，加大人大机关干部选拔力度。改变过去人大机关干部队伍“一潭死水”的状况，让在人大工作的同志感觉到，在人大工作一样有奔头、有干头、有前途，进得来、出得去、上得了。
夯实基层，激发乡镇人大干部的工作活力，让人人身上有担子、有压力。
严格把关，着力提高县乡人大代表履职能力。在提名推荐各级人大代表时做到严把三关，即把好政治素质关、把好结构比例关、把好履职能力关。让队伍呈现出综合素质较高、履职能力较强、代表性更强、比例构成合理的特点，为更好地履行职责打下了坚实的基础。
12、关于推进人大工作信息化建设方面的意见、建议？
建立包括代表信息系统、立法信息系统、监督信息系统、决定重大事项信息系统、人事任免信息系统和机关办公事务信息系统在内的六大系统，覆盖人大工作的主要业务范围。
13、其他方面的意见、建议？
学校规定一个学年走完30户家庭，其实早在一年级还未开学的那个暑假，我们已经走访了每一户小朋友，也受到了爸爸妈妈们的热情款待，增进了彼此间的沟通和了解。
上个学期结束，在寒假里，我与任老师一起又走了部分小朋友的家里，大概13户左右;那么，本来这个学期结束，暑假里，我们还要把剩下的几户小朋友家再走一走。但因考虑到各位家长的工作都比较繁忙，若我们老师登门拜访，你们必得从百忙中抽出时间来接待;从上一次的家访意见征求表中的反馈情况来看，大部分的家长也都建议采用茶话会的形式，这样既可以节省些时间，同时也可与在座的其他各位家长一起聊聊孩子，更有助于大家相互之间的交流。
所以商量后决定：
时间：7月12日(周六)晚上，分三个时间段5：30―6：30，6：30―7：30，7：30―8：30
家长可视自己的具体情况来选择其中一个时间段
地点：中山东路新华书店对面的e咖啡
为了各位家长都能方便些，我们选择一个相对中心的位置;一个中包厢的费用大概在150元左
右，茶水的费用也包括在这150元里了，也比较经济实惠。
人员：戴老师、任老师、毛老师、余老师
备注：上学期寒假里已经家访过的2、3、4、9、11、12、15、16、20、23、27、28、30这几位小朋友，
可以不再参加这次的交流活动，若也想过来与大家一起聊聊，我们也欢迎之至。
匆匆忙忙打出这个暂定方案，定会有诸多考虑不周之处，还是烦请爸爸妈妈们多多发表建议和意见，如有更好的想法我们一定采纳、更改;若大家觉得此方案可行的话，就请在下面跟帖，选择好时间，以便于
我们统计人数，到时也方便联系。
谢谢配合!
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家访家长意见反馈
学校是育人的场所，家长对教育环境的.好坏有自己的理解，选择环潭二小就读，家长都认为我校的校风好，管理严格、科学，把自己的孩子放在学校最放心，他们对学校的工作给予很多理解和支持，同时对学校教育教学工作提出了不少宝贵的以下意见：
▲非常感谢校长和各位老师，对学生特别有责任心，在家访中能够抓住学生的个性，纠正学生的缺点，体现出了老师尽职尽责的精神。
――三(2)班郭亮靓同学家长
▲经过这次老师前来家访，自己对小孩有更深的了解，对家访活动非常满意，在此衷心地感谢贵校及老师对孩子的关心。
――三(2)班余明清同学家长
▲希望学校加强学生非智力因素的培养，好好利用学校的硬件设施，强制规定晨训，经常进行一些体育比赛，参加一些社会实践活动。
――三(2)班龙江瑞同学家长
▲感谢各位老师百忙之中进行家访，家校的紧密联系是教育诸多环节中不可缺的一环，希望持续这种良好的互动，家长也将尽到应有的责任和义务，配合学校，共同促进学生的健康成长。
――三(2)班张庆庆同学家长
▲加强家校联系，体现了老师对学生的关心，使家长更能了解孩子在学校的表现，更好更全面地对孩子进行有目的有针对性的教育，填补了空白。
―三(2)班张婷婷同学家长
一、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第
1.1.1条:“以城市总体规划要求收集的城市概况为基本内容”
笔者认为, 在“气象资料”环节, 城市总体规划所要求调查的参数有年均温度、极端温度、降水量、太阳总辐射量、日照时数等, 其参数覆盖面不能够满足供热规划应有的深度要求。采暖、空调热指标是供热规划负荷测算的重要参数, 其取值与当地的“冬季采暖室外计算干球温度、冬季空气调节室外计算干球温度、最冷月平均室外计算相对湿度、夏季空气调节室外计算干球温度、夏季空气调节室外计算湿球温度”等空气设计参数息息相关。这些设计参数可以在GB50736—2012《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》第3条“室内空气设计参数”和附录A“室外空气计算参数”中查到, 应该在供热规划的城市概况“气象资料”环节予以介绍。
二、第一章《概述》中关于“城市概况”的部分要求第
1.1.2条:“城市总体规划布局, 划分各功能区 (包括:工业区、文教区、科研区、居住区和旅游区等) ”
供热规划不仅要介绍城市总规布局和各功能区划分, 还要介绍各功能区的总体规划建设进度, 以指导供热规划建设时序的确定;要介绍工业区的主导产业及发展方向, 作为工业热负荷预测时工业热指标的取值依据。
三、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”的部分要求第2.
1.2条:“市区建筑物面积、供热面积、民用采暖的建筑面积等, 不同使用性质建筑物的面积及占总面积的百分比, 集中供热普及率等”和第2.1.3条:“现有采暖用热的供应方式、比重及生活热水的供应情况;利用热能制冷的现状”, 以及“规划热负荷”中第2.2.4条:“建筑采暖热负荷中, 采暖供热指标的取值及采暖建筑物中不同性质建筑物所占的比重。根据供热面积及采暖热指标, 计算采暖热负荷。对各类工业热负荷应根据各部门产品单耗、生产量或参照同类企业计算”和第2.2.5条:“确定生活热水负荷的热水供应量及供应方式。探讨本市利用热能制冷的前景和可能需要的热负荷, 并提出制冷的起止时间”
这四条规定反映了《深度》的制定偏重严寒和寒冷地区所体现的民用供热以采暖负荷为主的特点。在夏热冬冷地区, 热水和热能制冷的空调负荷也占有相当的比重, 应同等要求。建议在“供热现状”的负荷调查阶段, 应按建筑类别分别调查现状集中供热的采暖、热水和热能制冷空调的建筑面积, 分类统计并推算不同类型建筑采暖、热水和热能制冷空调的现状“集中供热普及率”和“同时使用系数”;“规划热负荷”阶段, 应在不同类别建筑各类用热现状调查所推算的“集中供热普及率”和“同时使用系数”的基础上, 结合城市供热发展历程和未来城市规划发展方向, 理性预测用热需求, 适度规模, 合理规划。
四、第二章《供热现状与热负荷》中关于“供热现状”
的部分建议引入第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条“市区工业和民用锅炉的现状, 锅炉台数, 容量, 安装年月, 设备状况, 实际蒸发量, 各类型锅炉构成, 平均锅炉单台容量, 热效率, 燃料来源及价格, 灰渣处理和环境影响, 烟囱个数, 操作人员, 锅炉房和煤场、灰场占地等;运行状况、供热能力”的内容。第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条可简化
集中供热的发展, 将要尽可能地取代分散供热小锅炉。现状的小锅炉热用户将是集中供热的近、远期发展热用户, 其调查不仅要了解锅炉的额定参数, 更要了解热用户的实际运行参数和负荷需求 (在缺乏实际运行参数的情况下, 可根据锅炉选型常用的安全裕量值进行折减) 。然后按锅炉对工业、采暖、热水和热能制冷空调的实际供热参数和负荷量分别统计并纳入“规划热负荷”阶段的近期发展热负荷或远期规划热负荷列表中。
由于第二章的“供热现状”部分已有锅炉热用户的详查结果, 第三章《热源的现状与规划》中关于“现状热源”第3.1.2条建议变更为“对分散小型锅炉总体情况根据第二章的详查结果进行简单描述, 对将要在集中供热规划中承担区域供热或调峰功能的大型高效锅炉进行详细介绍”。
五、第二章《供热现状与热负荷》中关于“规划热负荷”的部分要求第2.
1.2条:“现有工业、民用热负荷 (采暖、空调、生活热水) 及近、远期规划发展热负荷。按现有热负荷、已批准项目的发展热负荷及远期规划发展热负荷分别列出, 热负荷中应分别列出采暖期与非采暖期的最大、最小、平均热负荷”
这条规定同样体现了严寒和寒冷地区民用供热以采暖负荷为主的特点。最后一句建议改为“热负荷中应分别列出采暖期、制冷期与非采暖制冷期的最大、最小、平均热负荷”。
六、第三章《热源的现状与规划》中关于“规划热源”
的部分建议首先增加“对规划区集中供热的能源适用性进行分析”的要求
随着我国经济进入了一个快速发展的时期, 能源需求日益增长, 能源供应瓶颈必将成为一个长期难以解决的问题。不同的地区, 能源资源情况不同。客观分析当地资源特点, 在供热能源选择时因地制宜加以利用, 不仅节约供热成本, 更能保障长期稳定供应, 同时减轻了交通、运输乃至环保的压力。合理选择供热能源, 是保障城市可持续发展的关键环节, 是保障集中供热事业健康发展的重要因素。
七、第五章《热力网》中关于“热力网系统规划”的部分第5.
1.2条:“近、远期热力管网建设的规模、主干线总长度、热力站总数和布点、最大管径、最远供热距离”和第七章《投资估算与经济效益分析》中关于“投资估算”的部分第7.1.3条:“热力管网、热力站、中继泵站和凝结水回收站的投资”以及《附件》中“附图”的部分第11.2.5条“管网规划图应标明工业与民用供热管网主干线的单线走向、注明管径与根数、各阶段的敷设方式和长度;各热力站、中继泵站、凝结水回收站的位置”
供热规划涉及两类热力站:一类是由于市政热力管网规划以蒸汽为供热介质, 在蒸汽难以到达或以采暖、生活热水等民用热负荷为主的区域, 规划建设以蒸汽交换高温热水、向市政热力管网供热的热交换站, 本文暂称为“区域热力站”;另一类是由于市政集中供热的介质及参数不能满足热用户的具体要求, 需要建设热交换站将市政集中供热的热能交换给热用户自身的供热系统, 该类热交换站本文暂称为“用户热力站”。
区域热力站是城市供热规划的重要环节, 其数量和布点必须在规划文本和附图中予以明确, 其建设投资通常也是由市政热力管网建设部门统筹解决, 理应纳入供热规划的“投资估算”章节。而用户热力站是随热用户发展需要而产生的, 在规划阶段无法预知某个地块或某个范围在规划期内一定会建设一个或多个用户热力站, 且用户热力站的建设投资是由热用户承担的。因此, 建议用户热力站的数量、布点及投资不必纳入城市供热规划, 仅对其选址原则、规模范围、系统构成、调节方式提出要求即可。
八、《附件》中“附图”的部分建议增加“规划新建热源用地范围图”的要求
在实际操作中, 经常出现供热规划编制后, 由于种种原因, 热电联产规划和热电厂建设没有及时跟进的情况。在供热规划编制过程中, 与规划、城建等相关主管部门反复协商最终拟定的用于规划新建热电厂或区域锅炉房的用地, 也往往在一段时间后就被其他项目占用。建议在“附图”中增加“规划新建热源用地范围图”的要求, 以图则的形式明确规划热源用地并提交规划部门备案预留, 以保障供热规划的可操作性。
九、结语
本文从城市概况中与供热相关的数据资料介绍、热负荷调查与预测方法、供热能源选择之前的适用性分析、热力站的分类及规划方法、新建热源的用地保障等方面对《深度》提出细化的意见和建议, 谨供同行交流。
在干净整洁的客厅里，廖少华与杨春时促膝而坐，亲切交谈。廖少华说，杨老退休后始终以一名老共产党员的标准严格要求自己，热心党的事业，心系遵义发展。目前，仍然担任遵义革命老区促进会的会长，工作兢兢业业、任劳任怨，通过各种渠道，积极为遵义县平正少数民族乡引进文化旅游发展项目，为当地群众增收致富付出了艰苦努力。他对杨老离休不离党、退休不褪色，继续关心支持市委、市政府工作，关注农村群众生产、生活困难的举动表示十分钦佩，并代表市委、市政府向他表示深深的感谢。
廖少华认真听取了杨老的想法，并对一些具体问题进行了交流。他表示，将对杨老的意见和建议认真研究，以便让市委的决策更加科学和民主。同时，书记也希望杨老并通过他请全市的老干部们多保重身体，继续关心支持市委、市政府的各项工作，为遵义的发展积极建言献策。
市委常委、常务副市长范元平，市委常委、组织部长王华平，市委常委、市委秘书长宋晓路等陪同看望。（遵义市委离退局 蔡伟）
家长意见及建议
1、老师建立一个统一的评价系统，并及时与孩子、家长交流。
2、向家长宣传和推广科学的教育思想和方法。
3、在可能的情况下，经常调换位置，避免影响孩子视力，让高个子孩子也能离老师近一些。
4、毕业班冲刺阶段，希望学校：拓宽知识面;把教材进一步向深度挖掘;以考带学，多安排有质量、有难度、有针对性的模拟考试;平时训练能做到题型多样，针对自主招生。
5、开设开放课，让家长和孩子一起听课学习。
6、加强安全管理，特别是校园反周边管理。
7、学校多组织一些有益的课外和校外活动，培养孩子多方面的能力，还可以利用一些休息日，举办一些集体活动，如春游、训练营、公益活动、亲子活动等，以适应未来社会生活。
8、每周有复习试卷，家庭作业多一些，让孩子时间紧一些。
9、每个月给孩子写一些评语。平时对孩子的评价写在家庭作业本上，便于家长配合督促。新区校建立反馈表，每周一次，让家长及时了解情况。
10、医务室药品配备过于简单，医务室人员水平有待提高。
11、引导孩子进行体验性活动，培养勇气和自信。
12、希望学校重视课外阅读，多推荐有益孩子身心成长的课外书籍。
13、通过对学校各方面的教育教学活动的介绍，家长对学校的工作充分肯定。尤其是学校特色活动，通过视频的方式向家长汇报，家长反馈好。
14、学校要成立家长委员会，利用家长的资源有效开展家校联谊活动。
15、学奥数;多搞主科竞赛，提升淮清中入学比例。
16、希望学校重视孩子思想品德的教育，重视综合素质的培养。()如：培养孩子乐观开朗自信的品格;教育孩子懂得感恩;教育孩子学会在各种环境中的自我保护。
17、班中开展好差生结对子，提高孩子学习积极主动性，在培养孩子自主学习方面上点心。
18、老师多与家长沟通交流。
19、加强班风建设，多关心有问题的孩子，老师多沟通理解，多关爱鼓励，多给与笑容，让孩子有信心去努力。
20、每月召开一次家长会，增加一些教育孩子方面的知识，进行家庭教育培训，开展家长、孩子、老师互动，多渠道交流。
21、一切活动应以孩子学习为主，课外活动少一些，不能影响正常上课。
22、在保证学生自身安全的同时，多组织些体育有关的.活动。
23、孩子的校服能否只穿周一，校服质量不好，有异味怕对孩子不好。
24、老师给班级，甚至每个孩子制定目标，给予压力和动力，促进孩子们努力。
25、加强对孩子进行心理素质教育、自主教育，提高孩子的自觉意识。
26、建议学校对孩子的培养要有序列、层次性。如定期开展读书活动，要提前安排，组织更加有整体性。
27、希望老师能提高校信通的使用率，扩大信息量。内容不仅限于布置家庭作业，还可以将孩子在校的其他表现及时告知家长，便于家庭教育的跟进。
28、优化育人环境，排除社会不良青年到校扰乱。
29、家长到校与老师交流，进门比较困难，门卫态度恶劣。建议学校专设接待室，供与家长接待。
30、学校开展的两次家长授课活动，内容好，形式丰富。希望学校多进行这样的家长授课活动。
31、等待开校门时要有老师在，防止意外。
32、利用网络，把学校、班级的活动、计划、内容等与家长交流，让家长及时了解学校、班级和孩子的动态。
33、多开展一些有益与学生的文体活动，注意学生的全面发展。
一、市场存在的问题
1、市场问题：
1) 销售渠道：由于许多历史原因，我西安市场一直以来文具渠道没有比较大的核心的经销商，今年我们虽然自己在开发一些大的零售终端，做形象，提升知名度和影响力，但是对于整个市场来说，我们目前做的还只是点，我们真正的目的是要做到以点带面，但就我们目前现有的客户，已及我们自己的配送能力和灵活性都还达不到这些方面的要求，所以目前及需要找一个渠道方面的具有配送能力的经销商来配合我们开发零售市场，在资源方面集中投放。
2) 市场价格：从公司的角度出发，我们目前的价格体系是针对流通渠道来执行的，但是我们目前在进行市场部分的扁平化，那我们现有价格体系是不太适合零售终端市场的，零售终端都希望能很直接的享受到扣点，而不是以返利的形式返还，这样更有利用他们销售的积极性，鉴于这种情况我个人认为，在不超出公司价格大框架和不扰乱市场价格体系的前提之下，能否通过以下两种途径来解决这个问题，a)对于大一点的零售客户能否直接以低于我们正常结算价格的扣点来进行发货，取消正常返利，现款操作;b)能否在公司的系统内部，设立一个虚拟客户，将零星客户进行挂靠出货，由公司进行监督。
2 、物流配送及费用问题：
1) 库房人员和配送车辆问题：目前由我们办事处发货的客户比较多，有加上我们现在自己在操作市内零售客户，所以对我们自己的配送能力就要有了更高的要求，因为零售客户一般都不会压太大的库存，所以大多时候要货都是比较急的，但是因为我们目前库房人员不够，配送车辆也不稳定，所以在时间上不能及时的保证，导致客户对我们的配送服务很不满意。
2) 物流费用问题：室内零售客户大多都比较零散，送货距离也都比较远，虽然一直在要求客户加大单次要货量，但是还是不能保证每次的订货数量，这样就提高了我们的物流成本，我个人目前对这个问题比较矛盾。
二、意见和建议
1、产品质量：我们公司目前上市的一些点钞机和小机具类产品质量都不太稳定，尤其是点钞机，出现故障比较严重，导致客户对我们产品有很大的意见，同时也加重了我们的售后负担。
内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。
关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入
一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现
（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高
2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。
（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中
罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。
（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高
全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。
（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短
根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。
二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题
（一）审查逮捕之前存在的问题
审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：
1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。
2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。
3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。
（二）审查逮捕过程中存在的问题
1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。
2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。
3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。
（三）审查逮捕程序后存在的问题
1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。
2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。
三、制度设想与构架
（一）明确检察引导侦查的相关立法
1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。
2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。
（二）案件范围的设定和引导程序的启动
1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。
疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。
2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。
（三）制度的主体和实施方式
1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。
2.实施方式。一种是建议权的体现：
（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。
（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。
（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。
另一种是检察机关意见权的体现：
（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。
（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。
（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。
（四）制度实施的保障性措施
1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。
2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。
