2021年X局长在开学工作会议上的讲话

2021年X局长在开学工作会议上的讲话（精选6篇）

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇1

同志们:

今天在这里召开全县教学管理会议，主要目的是总结全县小学教育教学工作取得的成绩，分析存在问题和不足，明确今后我县小学教育教学工作的目标任务，力争小学教育教学质量再上新台阶。下面，根据局党组研究，我讲以下三个方面的问题:

一、正确认识我县小学教育教学工作取得的成绩

(一)教育质量意识进一步增强。

全县各级各类学校都把教育教学工作做为中心工作来抓，围绕提高课堂效率这一重点，不断创新思路，强化管理，更新教育教学理念，全县各学校都形成狠抓教学质量的氛围。一是优质学校集团化办学模式初见成效。城区优质教育资源覆盖面逐渐扩大，XX小学两年多的时间走向内涵发展之路，管理科学规范。XXXX学校、XXX学校较短时间内学校办学展趋于规范。二是农村学校以中心学校为龙头，引领本镇各完小狠抓教育教学工作。目前，全县各学校一心一意抓教学的氛围已经形成，教育质量意识进一步增强。今年xx月份期末检测中，xx中心学校稳居全县农村学校第一，xx中心学校、xx中心学校、xx中心学校、xx中心学校均保持全县前列，xx中心学校、xx中心学校的成绩都有了大幅度的提升。

(二)人才培养模式多元化迈出新步伐。

在教育教学中，全县各学校都认真研究学生特点，制定因人而异的培养模式和实施方案，拓宽学校人才培养的渠道，加大学生综合素质评价工作力度，为学生成才搭建广阔的平台。

xxxx小学鼓励教师各显神通，努力使教师将自身资源转化为学校课程，每周x下午多个项目同时进行，内容丰富多彩，“围棋入门、电子小制作、计算机硬件初探、回宫米字格写字”等课程都进入了学生课堂，学生的综合素质得到全面培养。彭楼中心校的广场舞、球操、武术等，大大丰富了学生在校精神文化生活，激发了学生的兴趣，拓宽了学校人才培养的渠道。

(三)教师队伍业务素质和教学水平不断提升。

教育大计，教师为本。全县各级各类学校都把教师队伍建设作为加快教育发展的重要保证，通过“请进来、走出去”和网上研修等多种渠道，对教师进行多种形式的培训，教师的业务水平和教学能力得到提升，为全面提高教育教学质量奠定了基础。

(四)创新教研方式，实施精准教研。

在工作实践中，县教研室积极指导各乡镇中心校加强教学研究工作，指导乡镇中心校与城区学校组建教研联合体，在联合体内部进行强弱校“捆绑”结盟教研。将城区学校与乡镇学校通过“结对帮扶、专题讲座、课例研习、网络交流”等，积极指导城乡教研联合体开展座谈会、公开课、研讨课、观摩课等教研活动，联片教研已初见成效。

(五)改变单纯知识传授，注重学生习惯培养。

小学阶段，重要的不是知识的学习，而是学习习惯和能力的培养。我县有不少老师在培养学生学习习惯方面取得了显著的成效。如:xx镇xxx完小xxx老师从x年级开始就注重让学生保持正确的读写姿势，认真写铅笔字，到x年级的勤于搜集资料，在实践中学会运用等，良好习惯的养成一直贯穿于xx老师多年的教学实践，正是这种坚持，xx老师班级的同学无论是课前预习、还是课堂听课，无论是课下作业，还是课外阅读，都取得了可喜的成绩。

二、认真剖析存在的问题

在肯定成绩的同时，也要正确对待存在的问题。

(一)落实课程方案不到位。

目前，我县多数学校没有真正执行符合国家课程方案的课程表，课程开设存在严重偏科现象，部分学校科学、道德与法制、音、体、美、信开设不全，学生的学习兴趣受到很大影响。

(二)学校管理不够规范。

个别学校教育教学管理仍较粗放，部分学校没有建立起规范运行的制度机制和激励机制，各项管理制度和措施落不到实处，部分学校领导的管理水平和执行力唐有待加强。

(三)教师队伍建设缺乏手段。

教育干部和教师工作积极性发挥不够充分，部分教师的业务素质不高，传统的教学观念、教学模式、管理方式与新课改要求不相适应;个别学校在教师管理特别是青年教师、骨干教师、学科带头人培养等方面工作落后，措施乏力，导致教师阶梯式成长缓慢。

(四)教学常落实不到位。

有的中心校人浮于事，不能突出教学工作的中心地位，教学质量长期停滞不前，有的中心校长期缺乏切实可行的教学管理机制和措施，一学期甚至一学年不能开展一次业务活动，偶尔到学校去也只是蜻蜓点水、走马观花，既不深入课堂，也不走近教师，不管教案，不看作业，教案只查篇数、听课只查节数、作业只查次数，根本不重视教学环节的质量和效果。有的教师书定教案不认真，甚至抄写下载现成教案，上课不拿教案，不用教具，教学效果差;有些学校教师不会现代化教学技术。

(五)教育资源不能充分利用。

科学教室、实践活动室、微机室等功能用房排不上用场，图书仪器只是摆在架上，实验室长期不用，阅览室见不到教师学生，没有形成阅读教育氛围。

三、强化措施，努力把我县小学教学管理工作推上新台阶

(一)全面落实课程方案，提升学生综合素质。

全县各学校要进一步落实《xx省义务教育课程设置方案》，校长要高度重视课程建设，切实提高专业水平和管理能力，在课程建设各个关键环节加强领导。同时，各学校要攻坚克难，想方设法开全课程，开足课时，不得以任何理由擅自增减课程和课时。今后相当一段时间将课程开设铸为重点工作进行督导，采取有效手段对教学效果进行监测、考核。

(二)进一步落实教学的中心地位。

教学是学校的永恒主题，是教育工作的“重点”;教学质量是学校的生命，是教育工作的“重中之重”，1、抓好教学质量，要增强紧迫感和危机感。全县各学校想问题、办事情、做工作都要从质量大局出发，要客观分析教学方面存在的短板与不足，面对落后不退缩。

要把质量作为“一把手”工程来抓，我们各位校长要明确自己的角色定位，根据既定的质量目标，分解、细化、落实到每位教师，做到层层有压力，人人都有目标。要做到“谁主管谁负责”，层层抓落实，一抓到底;要严格执行目标管理责任制和责任追究制。领导干部要靠实绩进步，教职员工要靠实干立身。要真抓实干，少说多干，扎实苦干。要有发展的意识、创新的意识、争先的意识。要树立信心，鼓足干劲，振奋精神，肯干、敢干、会干。

2、抓好教学质量，要重视教学的全过程化管理。在教学过程中，全县各学校要强化全程化的管理，密切关注学生的发展态势，把握学生的成长规律，大到重视每个年级的教学，小到重视每节课的效果，要真正做到重视每一个过程。今后，每学期要进行一次质量监测，科学分析，实行全过程管理。

(三)深化教学改革，提高课堂教学实效。

课堂是学校实施教育行为的主渠道，提高教育质量的关键在课堂、根本在课堂教学效益。

1、要牢固树立学生的主体地位。衡量课堂是否高效关键要看学生的学习效率如何，因此，要实现课堂高效，必须牢固树立学生的主体地位，把课堂交给学生，把时间交给学生，把任务交给学生，把疑难交给学生，让学生自主学习，让学生合作探究，让学生真正成为学习的主人。老师要明确自己在课堂上的作用只是关注学生学习的过程和状态，适时提供服务和指导，要做到少讲多学，少讲多练，先学后教，以学定教，教师千万不能满堂灌，要学会放手，要充分调动学生学习的积极性和主动性。

2、要切实解决好两个问题。任何课堂要实现高效，都要解决好两个问题，即“教什么”和“怎么教”的问题。要实现课堂高效，就要仔细研读课程标准，解读教材内涵，科学研判学生的学情，从而做到课堂上教学目标精确、教学内容精准、教学方法精当只有全体学生在单位时间里掌握了足够多的方法、学会了足够多的技能、激发了积极的情感态度、促进了正确价值观的形成，这样的课堂才可称之为高效课堂。

(四)强化教学管理，全力提升教育教学质量。

管理是教育工作永恒的主题，也是提高教育教学质量的基本手段，务必抓好落实。教学管理要注重突出规范管理，科学管理，实施流程管理，强化目标管理。要健全决策、监督、管理体系，完善科学、有序、精致的流程。校领导要做到“实情在一线掌握，问题在一线解决，办法在一线产生，实绩在一线创造”，把管理的重心下移到班级，下移到课堂，校长要有气度，要有胸怀，要有雅量，配足中层干部，下放权利，实行层级责任制，一层对一层负责，一层对一层考核，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，实现管理的最大效益。

(五)要大力培养学生的良好习惯。

好习惯会终身受益。小学阶段作为学生学习的起始阶段，要着力培养学生的良好习惯。

1、要重视学生的书写习惯的培养。2、要注重培养学生良好的课外阅读习惯。我们要注意阅读教育，是从学校层面到教育层面的转变，从语文学科教学到各学科教学法的转变。各学校要制定出具体实施方案，要明确各学段、各年级、各学科必读书目、选读书目。提倡师生共读、亲子阅读，确保读出意义。学校领导、教师在读书方面要带好头。同时要强化督导考核，持续抓下去，让广大师生都养成良好的阅读习惯。

同志们，小学教育是为学生终身学习和人格发展奠基的工程，对人的一生有着极其重要的影响。衷心希望大家在已有成绩的基础上，进一步创新机制，真抓实干，努力把我县小学教育教学管理工作推向一个崭新的发展台阶。

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇2

五年来, 全省农机化发展取得了令人瞩目的成就, 概括起来主要是“四个前所未有”。

一是农机化投入之多前所未有。2010年, 各级财政用于农机购置补贴资金投入达到10亿元, 其中中央和省级财政投入达到8亿元, 带动全省农机化总投入55亿元, 是2005年的两倍多。省级财政用于秸秆机械化还田投入达到1.2亿元。“十一五”期间, 全省农机化总投入达到200亿元, 其中各级财政投入超过45亿元。农机公共服务建设投入也快速增长, 省级财政用于农机技术推广、试验鉴定、安全监管、信息化和人才培训等方面的专项投入超过8 700万元。在农机购置补贴政策的带动下, 全省农机工业产销大幅增长, 2010年, 全省规模以上农机工业销售收入达到600亿元, 与2005年相比翻了一番, 平均每年以20%左右的速度递增。

二是发展环境之好前所未有。“十一五”期间, 国家和省将“三农”工作摆在更加突出的位置, 对农机化事业高度重视, 先后出台了一系列农机化法规政策, 基本形成了农机化政策扶持体系。根据这些政策法规, 我省在全国率先开展了农机政策性保险、农机报废更新、农机作业补贴、机库补贴等工作。各市县也结合实际, 出台了多项配套扶持政策。通过这些法规政策的实施, 营造了加快农机化发展的良好环境和浓厚氛围, 农机化工作的地位明显提升, 社会影响力显著扩大。

三是发展速度之快前所未有。2010年, 全省农机总动力达到4 000万kW, 比2005年增长近30%。大中型拖拉机、水稻插秧机分别达到9.76万台、6.53万台, 分别比2005年增长1.36倍、3.4倍, 年均增加都超过1万台。全省粮油生产机械化水平达到78%, “十一五”期间, 年均增长2个百分点。水稻种植机械化取得重大进展, 机插秧面积达到92万hm2, 是2005年的5.4倍, 机插率比全国水平高出21个百分点, 种植机械化水平达到48%, 全省已有19个县、325个乡镇、4 350个村基本实现了水稻种植机械化。玉米生产机械化进入提速推进的阶段, 玉米机种和机收水平分别达到30%、25%, 已有一个县基本实现了玉米生产全程机械化。秸秆机械化全量还田实现重大突破, 还田面积超过113.33万hm2。油菜种植、收获机械化试验示范取得积极进展。高效设施农业机械化全面推进, 综合机械化水平不断提高, 2010年达到35%。

四是服务领域之宽前所未有。五年来, 我省农机作业领域由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业和农产品加工业等方面推进, 由产中向产前、产后拓展, 由地面向空中延伸, 农机化的内涵不断丰富, 实现了由传统意义的农机化向现代“大农机”的转变;农机社会化服务模式不断创新, 由单个作业向合作化转变;农机服务领域不断拓宽, 由机收稻麦和机插水稻为主的单项作业, 向稻麦耕种收全过程及玉米机收、秸秆机械化还田、统防统治等领域拓展。2010年, 全省农机化服务经营收入达到230亿元, 其中农机作业收入达185亿元, 跨区作业收入达38亿元, 比2005年增长了51%。

二、认清形势, 明确任务, 在新的起点上全面推进江苏农机化发展

未来五年, 我们又站在了新的历史起点上。这五年, 根据“两个率先”时序进度, 我省将基本实现粮油生产机械化并在全国率先整体进入农机化发展的高级阶段;同时, 为2020年在全国率先基本实现农业机械化打下具有决定意义的基础。因此, 做好“十二五”农机化工作责任重大、意义深远。

“十二五”时期, 江苏省农机化工作的指导思想是:以科学发展观为指导, 认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 (国发[2010]22号) 和省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》 (苏政发[2010]159号) 文件精神, 在坚持政府扶持、市场主导的前提下, 围绕科技领先、节能环保、合作共用、共同发展的具有江苏特点的新型农机化发展道路, 以加快转变发展方式为主旋律, 以科技创新和机制创新为动力, 全面提升农机装备水平、作业水平、社会化服务水平, 努力推动全省农机化在科学发展的道路上再迈新台阶, 为工业化、城镇化和农业现代化同步推进作出新的更大的贡献。

“十二五”全省农机化发展主要目标是:到2012年, 全省农业生产综合机械化水平达到72%, 其中粮油生产机械化水平达82%, 高效设施农业机械化水平达到45%, 全省农机化发展总体进入高级阶段。到2015年, 全省农业生产综合机械化水平达78%以上, 其中粮油生产机械化水平达85%, 高效设施农业机械化水平达60%以上, 苏南等有条件地区率先基本实现农业生产机械化。

主要任务是:突出四个重点, 实施三项工程。四个重点:一是继续加快推进粮油生产机械化, 二是大力发展现代高效农业机械化, 三是全面推进农作物秸秆机械化还田及综合利用, 四是加快农机合作社发展。三项工程:一是农机装备结构优化工程, 二是农机科技创新能力提升工程, 三是农机公共服务能力提升工程。

总体来说, 今后五年是我省基本实现农业机械化进程中承前启后的关键五年, 机遇非常难得, 任务更加繁重。我们必须进一步增强做好农机化工作的荣誉感、责任感和紧迫感, 解放思想, 坚定信心, 开拓进取, 为全面完成“十二五”全省农机化目标任务而努力奋斗。

三、深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神, 全面落实“十二五”规划确定的各项目标任务

“十二五”是我省农机化由中级阶段向高级阶段跨越的重要时期。农机化发展在不同的阶段具有不同的特征, 而不同的特征决定了不同的发展重点和任务。围绕“十二五”全省农机化主要目标和工作思路, 我们要着重把握好以下四个方面工作。一是以加快转变农机化发展方式为主线, 全面提升农机化发展质量。二是切实提高统筹发展水平, 形成协调发展的良好局面。三是以科技进步为引领, 不断拓展农机化发展新空间。四是切实加强农机公共服务能力建设, 全面树立农机系统良好形象。

四、切实做好2011年农机化工作, 努力实现“十二五”良好开局

2011年全省农机化工作的主要目标任务是:全省粮油生产综合机械化水平达80%以上, 高效设施农业生产综合机械化水平达到40%。其中:水稻种植、收获机械化水平分别达53%和95%以上, 水稻机插秧面积达到106.67万hm2, 机插率达到48%;纯作玉米种植、收获机械化水平分别达到35%和30%。秸秆机械化全量还田面积达到133.33万hm2, 还田率超过30%。农机社会化服务水平进一步提高, 农机作业服务收入超过200亿元, 其中跨区作业收入稳定在38亿元左右。农机安全生产形势保持稳定。

围绕上述目标任务, 必须扎实抓好以下八个方面工作:一要认真落实省政府159号文件和农机化各项扶持政策, 二要加快推进农业生产机械化, 三要坚持不懈推进秸秆机械化还田, 四要积极推进农机技术交流和合作, 五要努力提升农机社会化服务水平, 六要切实提高农机安全监督管理水平, 七要全面组织实施农机“361”人才计划, 八要切实加强公共服务体系建设。

五、加强农机系统自身建设, 不断提升推动农机化科学发展能力

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇3

1月27日，省政府召开了全省旅游工作电视电话会议。奇葆书记非常重视旅游工作，专门作了重要批示，高度评价了近几年来我省旅游业发展取得的成就，并对“十二五”时期全省旅游发展提出了更高要求，具有很强的指导性和针对性，充分体现了省委和奇葆书记对全省旅游发展工作的高度重视和关心厚爱，是对全省旅游系统广大干部职工的极大鼓舞和有力鞭策。巨峰省长、彦蓉副省长出席了会议，巨峰省长还作了重要讲话，为我省“十二五”时期旅游业加快发展速度、提升发展质量，实现持续、健康、又好又快发展指明了方向。

同志们，刚刚过去的五年，是我省旅游发展极不平凡的五年，遭遇了重大的自然灾害汶川特大地震的严重冲击，饱受重大疫情甲流h1n1的深刻影响，经受了国际金融危机的严峻压力，全省旅游行业应对各种风险和挑战的能力明显提高；在过去的五年中，也是我省旅游经济高速发展的五年，全省旅游总收入年均增长21.4%，远远高于全国13.7%的水平，旅游总收入相当于gdp的比重由的9.8%提高到10年的10.8%以上（地震前曾达到11.6%），全省把握旅游业发展的规律和阶段性特征的能力明显提高。“十一五”取得的巨大成就，离不开省委省政府的正确领导，离不开市州县党政的高度重视，也离不开省级有关部门的鼎力支持，更离不开全省旅游行业的拼搏奋斗！刚才会议表彰了“十一五”时期旅游发展先进单位和个人。在此，我谨代表彦蓉副省长、代表局党组向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

同志们，今天会议的主要目的是传达贯彻落实电视电话会议精神，部署“十二五”的工作任务，吹响“十二五”的进军号角，所以下面我结合奇葆书记的重要批示和巨峰省长的讲话，以及今年的工作，讲几点意见。

一、全面贯彻落实全省旅游工作电视电话会议精神

电视电话会议上，巨峰省长充分肯定了“十一五”时期全省旅游工作所取得的显著成绩，特别是从全省经济社会发展大局的战略高度，深刻阐述了旅游业在全省经济社会发展中的重要地位和作用。站在新的高度，充分认识旅游业在我省经济社会发展中的战略地位，是我们全面深刻把握、落实奇葆书记和巨峰省长的重要指示，迅速有力贯彻落实省委省政府决策部署的关键所在。我认为，“十二五”时期，我们至少要从三个方面更好发挥旅游业在我省经济社会发展中的作用。

第一，主动把旅游业融入全省经济社会发展大局。国务院出台的《关于加快旅游业发展的意见》中提出把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业。因此我们要主动把旅游业融入经济社会发展大局，要在大局中做好战略工作和本职工作的结合，要把培育旅游消费作为落实“扩内需”和“稳外需”战略的有力渠道，作为落实“保增长”和“稳增长”战略的有生力量，落实“调结构”和“促转变”战略的重要方面，平衡地区间与城乡间发展、扩大就业渠道、落实“惠民生”和“促协调”战略的重要工作，使旅游业在经济社会发展中发挥更加特殊而重要的作用。

第二，把旅游业作为发展现代服务业的重要领域。旅游具有消费性与生产性双重特征，在现代服务业发展中发挥着重要作用，旅游消费不仅明显拉动民航、铁路、公路、交通、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等产业发展，也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业发挥着积极促进作用。巨峰省长指出，四川的服务业发展是滞后的，服务业要加快发展，旅游、文化是我省的优势之一。去年，全省旅游业总收入在服务业增加值中占的比重就达到31.4%，这意味着旅游业已在服务业中占了三分之一，所以要主动的融入到现代服务业中各产业，充分挖掘、利用现代服务业中其他产业的信息、技术，通过整合资源、融合发展，拓展旅游市场、延伸旅游产业链。同时，旅游产业要与其他相关产业或行业的深度融合，加长旅游新业态的产业链。比如，成都的锦里、宽窄巷子既既传承了民俗文化，又推进了城市建设和服务业发展，是旅游业与其他产业相互融合很好的模式。

第三，把旅游业作为改善民生的重要产业。“改善民生”指的是两层意思，一是旅游已进入大众化消费时期，成为老百姓的一种生活方式了，如果不能满足消费需求，就不是民生产业。第二旅游具有突出的富民功能，一个地区发展旅游业首先受益的是老百姓，在红色根据地、贫困地区、民族地区，旅游业的富民功能更突出。其实旅游不仅富民，也富财政，特别是以旅游业为主的县，像九寨沟县，旅游对财政的贡献应该说相当大的。今后，我们要总结经验、研究市场，细化措施、合理开发，带动群众增收致富。

同志们，我认为，要围绕以上三个方面，从转变经济发展方式、建设西部经济高地、满足人民群众不断增长的需求的战略高度，对旅游业在全省经济社会发展中的战略地位和作用进行再认识、再提高，深刻体会旅游工作者的历史使命，切实

增强贯彻落实全省旅游工作电视电话会议精神的自觉性、坚定性，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展，再创四川旅游发展奇迹。

二、努力开创“十二五”全省旅游发展新局面

“十一五”期间我省旅游业经受了前所未有的困难和考验，取得了来之不易的成绩，采取的许多做法值得总结，巨峰省长从全省经济社会发展角度概括为五个

方面的经验，一是政府主导、营造环境，二是企业主体、市场运作，三是细分市场、特色发展，四是提高质量、打造品牌，五是扩大宣传、开放合作。这五点总结得相当好，把旅游工作的五个重要方面，以及这五个工作相互的有机关系讲得非常清楚，是全省旅游发展和工作的着力点，我们要深刻理解其科学内涵。

从我们旅游行业内部推动工作来看，我认为也有值得总结和借鉴的工作方法，至少有四点：一是坚持紧扣中心、遵循规律。这是旅游部门的基本功，作为旅游部门要看准党委政府的中心工作，思考旅游工作如何去服从和服务于这个中心。但光紧扣中心还不行，还要遵循规律发展旅游，把工作真正落到实处，否则只能做到轰轰烈烈，不能做到扎扎实实。二是坚持面向需求、强化服务。面向需求，就是面向游客需求、面向旅游企业的需求、面向基层政府和基层旅游局的需求，要针对需求来强化服务。三是坚持重心下移、引导发展，建设旅游经济强省，最终要依靠基层，要依靠县、市（州）。但旅游部门一定要指导旅游发展。在上次旅游产业发展领导小组会上，我向巨峰省长宣传灾区“点石成金”旅游投资理念，即在灾区已经建成的基础设施、城乡建设、风貌改造等方面，稍加投入加上旅游的功能就变成旅游产品了。巨峰省长建议我向市州党委书记、市州长宣传，所以，如果相关市州县，能安排一点钱去完善旅游功能，让旅游部门去指导建设、引导发展，就是做好旅游工作了。四是坚持应对危机，主动创新。我旅游是最能创新的行业，如何创新，首先找难点、找问题、找危机，针对这些再去想办法想措施解决，就是创新。同志们，继续坚持和发扬这些经验，这是工作的思想方法，也是工作方法。对于“十二五”时期我省旅游业在原有基础上实现跨越式发展，具有重要的积极作用。

电视电话会议上，巨峰省长已经明确指出了我省“十二五”旅游业发展的战略目标和工作重点，这里我再强调一下。“十二五”时期，全省旅游发展要按照我省建设西部经济发展高地的总体要求，以科学发展为主题，以建设旅游经济强省为目标，以转变旅游发展方式为主线，以市场需求为导向，以统筹城乡发展为契机，以改善民生为立足点，努力把旅游业培育成为四川新型的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

“十二五”期间，全省旅游发展要坚持和遵循五个基本原则：一是坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，即数质并举，整体跃升；二是坚持创新发展，要创新理念，创新手段，创新模式，提升旅游业核心竞争力；三是坚持集群发展，集群发展是当前产业发展的一个趋势，只有集群发展，才会有规模效应，才能节约运行成本和环境成本。旅游的集群发展是以旅游景区、旅游通道、旅游城镇为旅游要素聚集空间，也是旅游产业布局的空间，要在这三个方面引导推动旅游要素向核心吸引物聚集；四是坚持统筹发展，以统筹的思想和方法，发挥政府、企业、居民三个主体作用，促进文化与生态、供给与需求、城市与乡村、国际与国内等协调发展，同时要统筹旅游形象、功能和机制；五是坚持绿色发展，要把旅游开发中的资源破坏降低到最低程度，甚至把破坏变成有利，如杭州西溪湿地开发，把老百姓迁出后丢弃的破船、粪桶等全部利用起来，把破船变成了装饰，把粪桶变成了垃圾桶，游客看到又生态又融洽。因此，要把旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节之中。

“十二五”时期全省旅游发展目标，得到了蒋省长的充分肯定，认为非常用心、非常有新意。我们把“十二五”目标细分成了经济目标、社会目标和行业目标。经济目标是：到2012年，全省旅游总收入达到2500亿元；到2015年，全省旅游总收入超过4000亿元，旅游业总收入相当于全省gdp比重达到12%以上。昨天在《中国旅游报》上我看了上海市旅游业“十二五”目标，要到5200亿，我省面临的压力更大了。社会目标是：到2015年全省旅游直接从业人数达到100万人，拉动社会就业约450万人。行业目标是：力争到“十二五”末，全省旅游行业发展实现“十百千万”目标，即10个国家5a级旅游景区，100个国家4a级旅游景区，1000家星级饭店，10000家星级农家乐和乡村酒店。培育10家年经营收入超过5亿元、资产10亿元以上的大型旅游企业集团，50家以上年经营收入过亿的旅游企业小巨人。

总体来看，我省的指标有点保守，还需要大家共同努力。上海把全市经济发展目标和自己的旅游发展指标结合得很好，大胆地提出了滞留天数、人均消费、入境人次、出境人次等指标，我们要认真研究，是不是把这些目标提出来，而且把任务下到各市州。各市州要有这个意识，提高质量必须在经济效益上下功夫。

“十二五”时期全省旅游发展的战略布局是，在着力打造核心旅游品牌的基础上，力争“多核”带动、“多城市”支撑、“多业态”发展。多核带动，过去四川旅游叫得响的只有九寨沟、峨眉山等少数几个，今后要培育多个核心；多城市支撑，过去只有个成都，今后要结合全省城镇化规划，要培育多城镇支撑。要实现“1+5+10+10”的发展框架：“1”就是“1极”，指成都都市旅游增长极；“5”就是“五大旅游经济板块”，分别是大成都、川东北、川南、攀西、川西旅游经济板块，21个市州全部包括在这个5个板块里了。第一个“10”，是指十大精品旅游区，包括成都、大峨眉、大九寨、攀西、嘉陵江流域、中国白酒金三角、“两湖一山”、中华大熊猫、香格里拉、大巴山等旅游区；第二个“10”，就是“十条精品旅游线路”，指在全省具有带动性的线路，包括需要进一步巩固提升的九环线、成乐雅线、三国文化旅游线、西环线等四条精品线，以及下一步要着力新推的世界遗产旅游线、环贡嘎山旅游线、抗震救灾红色旅游线、伟人故里红色旅游线、重走长征路红色旅游线、“中国白酒金三角”旅游线等六条精品旅游线路。

还有一项没有讲，就是“十二五”重大旅游项目。规划原来定了12个旅游项目，我在调研过程中发现，这些项目全是宏观项目，而市州提供的项目更多的是产业项目，主要靠市场完成的。因此，会后请各市州花半个月时间，结合重点旅游景区和精品旅游线路，抓紧梳理旅游基础设施项目，如必须开通的旅游公路，必须接通的旅游断头路，旅游公路的安全防护设施，旅游休憩点，游客服务中心、标识标牌等旅游公共服务设施，要抓紧报上来，以便争取进入省上计划。

为了确保“十二五”期间基本建成旅游经济强省，全省旅游业当前和今后一段时期要在以下具有全局性和长远意义的四个方面，力争实现新的突破。我讲四个工作着力点，或四个大方向的工作。

第一，着力促进旅游发展方式转变。转变发展方式，提了很多年，我也曾专门写了文章，系统阐述旅游发展方式转变，但如何在工作中把握，还是个难点，我认为至少从两个方面把握。一是推进产品升级。旅游产品升级必须提上议事日程，产品升级就是满足消费需求取向的多元化、个性化、品质化，产品要高端化，特别是大力发展休闲度假产品。所谓休闲度假，就是把游客留住，增加停留天数，增加人均消费数。怎么留住游客？当前需求最重要的是健康养生，四川没有海、缺少阳光，但是四川可以发挥健康养生优势，如道教养生，佛教养生、中医药养生等。还有个重要方面，我们在产品开发中要研究如何留住小孩和老人，我今天在这个会上提出来，这不是细节问题，产品升级必须在这上面下功夫，要去指导企业，既满足成人需求，又适合小孩和老人，时间延长了，消费自然就扩大了。二是推动结构优化，包括产品结构、产业结构的优化。吃、住、行、游、购、娱等要素必须优化，我省在娱乐和购物两方面都比较差，要努力提高旅游购物在旅游消费中的比重，形成一批有影响力的旅游娱乐品牌，满足游客多元化需求。

第二，着力培育旅游新业态。一是满足需求创新业态，人的需求是无限的，只要认清了需求，找准了需求，满足新的需求，自然就创新了业态。二是产业融合创新业态。旅游和文化、农业、工业等融合，通过要素的链接，延伸产业领域，自然产生新业态，拓展旅游要素体系。三是依靠科技创新业态。现在网络、信息技术、数码、激光等高科技领域飞速发展并不断创新，我们要加大运用现代科技成果的力度，提高全行业信息技术应用水平，强化旅游行业对现代装备制造、新能源、新材料、新工艺等先进技术的应用。今年春节，乐山创新推出了声光秀，带来了崭新的视角冲击，就是利用高科技创新业态。

第三，着力塑造旅游品牌形象。“十二五”时期不能再仅仅推九寨沟、峨眉山、都江堰、大熊猫等单一旅游品牌了，要从以下两个方面打造我们的品牌，一是打造“四川旅游”品牌，这是相对于“中国制造”提出打造“中国服务”品牌而言，打造“中国服务”，中国旅游是最重要的支撑。在四川，就要打造“四川旅游”品牌，这是服务品牌。这个品牌是个整体品牌，是由每一个企业、每一级政府、每一个居民共同完成的，没有行政区域界限，没有所有制界限，更没有政府和老百姓的界限。二是打造旅游品牌体系。“十二五”时期要克服本位主义，不能抱着金品牌不放，虽然还要做好做大，但一定要有全局观和整体意识，把“天下四川，熊猫故乡”这个总体品牌喊响喊亮，建国际国内多元化细分市场组合品牌形象，不同口号的品牌体系，不断增强对市场的感召力，开创旅游组合品牌营销的新格局。另外，在“四川旅游”品牌下，成都、阿坝、乐山等各市州要形成自己的品牌体系。

第四，着力实施旅游线路统筹。一是用线路统筹的方法解决如何抓旅游的问题。旅游线路统筹理论是全省旅游行业共同完成，这既是思想方法又是工作方法，从哲学的高度把发展旅游的所有方面全部概况了，是科学发展旅游产业的“抓手”，推动旅游产业的切入口和工作要领。国家旅游局也是认可的，已经把线路统筹纳入正在编制的全国旅游业“十二五”发展规划中。我省是线路统筹理论的创始地，一定要把这个理论运用好，完善好，发扬光大。二是要用旅游线路统筹促进旅游要素结构的优化。要素结构的优化必须用线路统筹，通过打造满足市场需求的产品线路，整合优化资源要素配置，提升“吃、住、行、游、购、娱”六大传统旅游要素，创造新的经济增长点。去年在广元召开了全省旅游线路统筹现场会，广元市运用旅游线路统筹打造剑昭线成效非常好，很多分管旅游副市长说没有想到广元通过这个抓对了，回去一定要抓线路统筹。一个新生事物，认识是有一个过程的，只要它是真理就会被掌握，就会被认识。三是用旅游线路统筹推动旅游要素集聚发展。要围绕旅游城镇、旅游景区和旅游通道等配置要素，形成一批旅游产业集聚带，推动全省旅游发展从打造旅游经济增长“点”向构筑旅游经济发展“轴”的转变。不仅是一般景区，乡村旅游同样可以运用线路统筹，乡村旅游可以视为一个景区，去乡村旅游的道路同样是旅游通道。

三、准确把握当前我省旅游发展的历史发展方位

今年，2011年是特殊而且关键的一年，从我省旅游业的历史发展方位来看，今年是5个时间段的交汇节点。

第一，今年是第二轮西部大开发的第一年。从1999年开始，中央提出西部大开发战略，十多年来西部大开发取得了巨大的胜利，四川旅游业也得到了前所未有的发展，旅游总收入和增幅都位居西部地区首位，旅游总收入在西部率先突破千亿元大关，成为全国八个超过千亿元的旅游经济大省。在西部大开发的第一个十年，四川旅游完成从旅游资源大省向旅游经济大省的转变，第二个十年，四川旅游要从旅游经济大省向旅游经济强省跨越。

第二，今年是“十二五”的开局之年。“十一五”我省旅游产业综合实力显著增强，全省5年累计实现6438亿元的旅游总收入，接待旅游人数突破10亿，分别是“十五”时期的2.68倍、2.23倍，旅游总收入年均增长21.4%。“十一五”的大发展为“十二五”的新跨越奠定了基础，也把我们推上了只能上不能下、只能快不能慢、只能好不能差的更高平台。因此“十二五”时期，我们要加快旅游经济强省建设，是重大战略机遇期和攻坚克难关键时期。

第三，今年是全省旅游产业发展三年提升计划的第二年。地震灾害过后，省政府明确提出了三年提升计划，制定了十大目标任务，并量化分解到每一和每个市州。从目前来看，2010目标任务全面完成，那么今年非常关键，要实现2200亿的总收入，旅游投资和招商引资要达到“双100亿”。在这里我要讲一下，这个旅游投资不能简单理解为是给旅游局的钱，凡是用在旅游发展的投入和资金，都是旅游投入，要善于统计旅游投入，要按进度报给省旅游局产业处。

第四，今年是灾后重建的最后一年。国务院规定的三年重建任务，今年必须完成。我们现在已经开工86%，完工63%，剩下的这一年全部完成，时间点是9月底，不仅要全面完成灾后恢复重建目标任务，还要以加快产业振兴为支撑，促进灾区经济社会全面发展，为灾区经济社会可持续发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

最后，今年是本届政府的决胜之年。明年底后年初，本届政府换届，今年的发展情况、目标任务完成情况将直接影响本届政府整体工作的完成，必须全力以赴。今年是抓好“十二五”旅游业发展各项工作，特别是今年各项工作的关键时期，只有抓好了才会不辜负省委、省政府的重托，不辜负人民的期望，创造出新的辉煌！

四、全力以赴实现“十二五”良好开局

在准确研判2011年全省旅游工作的历史方位后，我们要明确今年全省旅游发展的奋斗目标，并且围绕目标，全力以赴抓好重点工作，为“十二五”开好局起好步。

当前全省旅游发展总体目标就是始终坚持科学发展旅游产业这个主题，转变旅游产业发展方式这条主线。在这个总体目标下面还有4个分目标。

第一，旅游总收入突破亿元大关。经济指标永远是旅游产业发展的第一位指标，今年全省旅游总收入计划要达到2200亿元。按照三年提升计划和全省“十二五”旅游业发展规划的要求，到2012年，全省旅游总收入要在的基础上净增1000亿，达到2500亿元，年增长率达到17%以上，去年全省旅游总收入是1886亿元，按照16%的增长率，今年就要达到2187亿元，2012年才能达到2500亿元，所以今年2200亿元这个目标必须不折不扣的完成。

第二，全省旅游产业发展“数”“质”并举。关键是提高游客数量和停留天数。数量上，要完成三年提升计划中的任务，质量上，要完成休闲度假旅游产品有大突破和旅游服务质量继续提升两个方面的目标任务。去年虽然投诉率下降了30％，但是不等于没有服务质量问题。走数量与质量并举的发展道路，是我省旅游业转变发展方式的内在要求，就是要实现发展速度、产业结构、发展质量、综合效益四方面相匹配、相协调、相统一。

第三，旅游信息化、标准化迈出关键一步。要充分发挥信息化对旅游产业的引领作用，通过信息化引发旅游发展战略、经营理念、运营方式和产业格局的全面变革。今年省旅游局来搭建这个信息平台，虽然是信产公司在运作，但这是全省旅游发展战略，请同志们一定重视并加强监督。要用标准化引领旅游服务质量的全面提升，初步建成全国首个旅游标准化示范省。

第四，在“3+1”四区旅游业发展上取得突破。这是旅游工作紧扣全省经济社会发展中心的关键。“3”就是民族地区、革命老区和贫困地区，“1”就是地震灾区。“3+1”四区一直以来都是我省旅游经济发展较为滞后、旅游发展潜力最大的地区，今后要加大力度推动“四区”旅游大发展。

要实现上述目标任务，需要突出做好八个方面的重点工作。

一是办好国际文化旅游节，展示灾后旅游重建成果。4月份即将召开的“2011中国四川国际文化旅游节”是今年的重点工作，主要目的是向国际社会充分展示和推广我省灾后科学重建的成果和经验。这次活动要精心策划，认真准备，尤其是6个重灾市（州）的各级党委政府和相关部门要高度重视，要围绕“先导产业富民生，科学重建更美丽”的主题，精心策划组织系列主题活动，推广旅游新产品，特别是宣传方面的工作，要提前进行，营造浓厚节庆氛围，注重接待细节，向海内外展示四川旅游灾后重建的新形象、新面貌，进一步扩大四川旅游业的影响力和注意力，3月份就要在省电视台出现题花，3月中旬开始在四川新闻联播播放30多集的报道，希望市州和我们一起来做。此外，还要进一步强化旅游宣传促销力度，深化“天下四川、熊猫故乡—四川好玩”国内旅游主题，推广系列主题活动和节庆活动；建立健全全省旅游整合营销联动机制，放大宣传效应；筹办好第二届中国国际自驾游交易博览会，完善旅游商品和引导自助、自驾游等新业态产品开发的平台。

二是编制完成和下发实施“十二五”规划。全省“十二五”旅游业发展规划纲要已经通过省旅游产业发展领导小组会议审查，要尽快按照会议要求修改完善，特别是从全省的角度包装策划好项目，各市州也要主动提供项目；还要征求省委省政府决策咨询委员会专家、国内外旅游专家意见，组织开展规划环评，尽快按程序报省政府审定批准实施，同时上报国家旅游局；要尽快收集各市（州）“十二五”旅游业发展规划，汇编成册；编辑出版四川省“十二五”旅游业发展规划相关成果。此外，还要通过印发、讲座等方式在全行业、全系统大力宣传“十二五”规划，让各市（州）、县（市、区）分管旅游的领导、旅游局长，旅游企业经营者，更多的旅游从业人员了解“十二五”期间四川旅游到底要如何发展，自觉贯彻落实“十二五”规划。

三是引导市（州）、县（市、区）和旅游企业转变发展方式。重点从3个方面进行工作：第一是引导建立休闲度假产品体系。继续开展省级旅游度假区创建工作，出台四川省旅游度假区建设标准，启动峨眉山、都江堰-青城山、海螺沟、阆中古城、西岭雪山—花水湾、红格温泉等创建国家级度假旅游区工作。鼓励各地积极创新休闲度假旅游产品和业态，发展和培育温泉、中医药养生、运动休闲、湖滨、森林、冰雪、古镇等休闲度假旅游产品。第二是指导建设旅游线路精品。要继续巩固市级行政区域内的线路统筹工作，认真总结和全面推广成都、乐山、广元和遂宁等市线路统筹经验和模式，继续完善成乐线、九环线、西环线，要充分利用乐宜、川渝、川陕、川黔、川滇等高速公路开通的机遇，积极探索市际间和省际间联合开展跨区域的旅游线路统筹工作，以打造世界遗产国际精品旅游线、三国文化国际精品旅游线等省际旅游线路产品为抓手，推进成渝、川陕甘等跨区域旅游发展的实质性协作，实现品牌共享、客源共享、市场共享和优势叠加。第三是指导建立旅游目的地体系。围绕西部综合交通枢纽建设形成的交通优势，着力建设、培育具有市场竞争力、多层级的旅游城镇、旅游景区，构建和完善现代立体旅游交通网络和现代旅游信息服务网络，形成“点”、“轴”、“片”有机结合的旅游“通道经济”发展格局，提升旅游产业规模化发展和综合效益。

四是引导和指导“3+1”四区旅游大发展。这一点既是今年的目标任务，又是重点工作。民族地区，以深入实施《四川省民族地区旅游产业发展规划（—2012年）》为重点，特别是抓好藏区旅游，重点结合“牧民定居行动计划”，特别是抓好乡村旅游，来抓好民族地区特别是藏区。建设一批标准化的藏区精品旅游线路、精美的藏区旅游村寨和规范化的精品藏家乐、牧家乐；革命老区，要配合国家旅游局做好《西南片区红色旅游规划》编制，积极发挥省红办职能，加强与发改、交通、建设等部门的沟通合作，争取支持，加大对红色旅游景区、城镇和通道的建设力度，增强革命老区持续发展能力；贫困地区，今年重点抓秦巴地区的旅游业发展，要做好《秦巴地区旅游发展总体规划》，策划包装一批重点项目，优先发展乡村旅游；还有就是大小凉山的扶贫，要与民族地区旅游发展结合起来实现脱贫致富。地震灾区，借助“三基地一窗口”建设，组织开展《“三基地一窗口”红色旅游发展规划》，大力推进都江堰减灾防灾国际学术会议中心、汶川映秀5.12地震纪念馆、北川曲山大爱中国博物馆）、绵竹汉旺地震工业遗址博览园、什邡穿心店志愿者公园、青川东河口5.12地震遗址公园、都江堰虹口地震遗址地等产品建设；重点深入实施好灾区“新五大旅游行动”，打造大龙门山等新旅游经济区，以树特色品牌、推线路产品、拓客源市场、提服务品质为抓手，提升地震灾区旅游的效益和竞争力，促进灾区旅游产业振兴，增强我省灾区造血功能。

五是基本完成旅行社旅游信息化平台建设。要全面推广使用好旅游信息采集体系，国家旅游局明确提出要采纳我们提出的旅游信息采集长效机制。今年要基本完成四川旅游综合数据库和四川旅游服务平台建设；完善旅行社信息化管理平台，争取推广旅行社600家，构建全省旅游景区、酒店、车辆、乡村旅游等旅游信息服务平台系统；改版四川旅游政务网、资讯网，建立商务网，整合建立“四川旅游网”，政务网改版一定要漂亮，要有特色，一看就是四川旅游；21个市州、80个县市区旅游网站改版要有新亮点，整合省、市、县三级网站系统。深入推进千条线路工程，提高线路编制的数量和质量，探索线路信息采集、更新的长效机制，确保信息的准确性。在当今网络信息时代，一定要把宣传重点放在网络上，加大网络投入。

六是基本完成旅游标准化试点工作。大力实施“四川省旅游标准化试点”工程，搭建横向从政府到企业，纵向从省—市（州）—县（市、区）的试点体系；举办全省旅游标准化培训会及阶段性工作会，在全省旅游行业普及旅游标准观念，提高旅游标准意识，增强旅游标准技能；对全省旅游行业标准制定、实施及监督等行为进行统一规范，建立科学、合理、可行的旅游标准化试点评价体系；制定涵盖旅游业基础标准、旅游业工作标准、旅游业要素系统标准和旅游业支持系统标准等方面的地方标准20部，构建完善的旅游标准化体系；创新标准实施方式，加大对各类创建单位的辅导力度，引进效果评估机制，定期对各类旅游标准实施效果进行效果评估；构建旅游标准化试点工作宣传和报告机制，定期向社会和媒体通报工作进展情况，在中国旅游报和四川旅游政务网开辟“旅游标准化试点”专栏。

七是进一步提升旅游服务质量。我一直认为，服务是旅游业的第一生产力。随着旅游进入大众化阶段，旅游产业发展进入快车道后，能否提高普通旅游者特别是散客的“快乐指数”，将反作用于旅游产业发展。第一，要求旅游企业和服务从业人员提高服务质量。我省还要进一步提升旅游服务品质，特别是建立提升旅游服务质量的长效机制，主要靠标准化，就是建立游客满意度的测评和游客满意度的监控体系机制。各地要进一步提高对旅游服务的重视程度，继续加强旅游安全检查、督促、宣传和教育工作，加大旅游应急管理工作力度，着力推进城市公共服务体系建设，提升接待能力，树立良好的城市旅游形象，促进旅游产业和城市整体发展联动，使旅游服务提升成为一项系统工程。第二，就是要积极引导游客文明旅游、理性消费和依法消费，通过积极的宣传和引导，让游客识别消费陷阱，走出旅游消费误区，树立成熟的消费心理，共铸旅游业协调发展的和谐氛围。今年春节后省旅游局的第一个新闻通气会就是理性消费、文明消费。当然还要两头抓，加强对旅行社的规范和引导，各级旅游协会一定要发挥好作用。

八是进一步加强旅游部门自身建设和行风建设。近年来我省旅游行业扎实开展民主评议政风行风工作，旅游系统机关作风明显改进，得到了各级党委和政府的充分肯定，受到了广大群众和游客的普遍赞誉，去年省旅游产业发展领导小组各成员单位对省旅游局政风总体评议满意率为100%，对全省旅游行风总体评议满意率为98%，全省游客百万投诉率为0.4，比上年下降30%。全省旅游行业继续加强党风廉政建设，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，加强对干部的教育、管理和监督，建设一批过硬的干部队伍。在这里我要特别讲一下，省旅游局的干部作风总体是好的，但我觉得也还有些问题，比如向下伸手、对下摊派，尤其是一些个人的事情向下面提要求；全省旅游系统干部作风总体不错，但我觉得还要加强队伍建设，要强化党风廉政和党性建设，要加强业务素质建设，努力学专业成内行，不要当官做老爷。各级领导务必把队伍建设好，这不光是地方党政的要求，将直接影响我省旅游行业的作风，务必摆正心态，把各级旅游部门建成清正廉洁、务实高效的学习型机关、服务型机关。树立良好的旅游行风，行业风气，要将旅游行风建设融入到行业监管、法制建设、执法检查、诚信建设之中，变管理为服务，坚持标本兼治，注重治本，重点解决损害游客合法权益，损害旅游企业和从业人员权益的突出问题，为旅游业平稳较快发展营造良好的环境。

同志们，2011年是我省旅游发展至关重要的一年，这就要求我们在思想方法和工作方法上加以研究，以适应更高的要求。对于旅游业来说，我前面总结了四点，这个地方我只讲两句话，要干好工作就必须“跳出旅游抓旅游，遵循规律抓旅游”，作为主要思想。跳出旅游抓旅游，实际上就是紧扣中心，怎么紧贴党委政府领导思考的重点。遵循规律抓旅游，是要求我们按照旅游产业发展规律、市场规律、供给与需求规律来抓旅游。实现“跳出旅游抓旅游、遵循规律抓旅游”，根本方法是调查研究，具体来讲，我提六个方面要求，一是深化需求市场的研究，强化以销定产的意识；二是进行要素配置研究，贯穿线路统筹意识；三是开展横向对比研究，树立学习竞争意识；四是针对重点难点研究，强化创新发展意识；五是搞好统筹协调研究，筑牢团结协作意识；六是注重轻重缓急研究，强化集体领导意识。这是我在省旅游局全体干部职工会上讲过的，这里提出来，希望与各位同志共勉，以便更好地推动旅游工作。

同志们，推动“十二五”更好更快发展，建设旅游经济强省，任务艰巨、责任重大、使命光荣。今年，虽然我们面临的挑战更大、要求更高，但机遇更多、信心更足。新的一年，我们有省委、省政府的坚强领导，有国家旅游局的正确指导，有省直各部门的积极支持，有各市、州党委、政府的高度重视，有全省旅游业界的努力拼搏，我们有信心、有决心按照省委九届八次会议精神和全省旅游工作电视电话会议工作部署，做到不自满、不松懈、不犹豫，强势推进、强力执行、强化落实，切实推进旅游发展方式转变，为旅游经济强省建设开好头、起好步，为建成西部经济高地，特别是高位求进，加快发展，建成全面小康社会做出更大贡献，以优异的成绩迎接建党的90周年诞辰！

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇4

同志们：

今天，我们在这里召开全市民政工作会议，中心议题是：回顾“十一五”，总结2010年全市民政工作；展望“十二五”，安排2011年工作任务。局党组对今天的会议高度重视，多次召开党组扩大会议，深入学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习全市三级干部会议精神，统一思想，明确思路，敲定目标，制定措施。可以说，今天的会议既是总结会，又是动员会；既是鼓劲会，又是誓师会。通过今天的会议，进一步鼓舞士气，振奋精神，凝心聚力，确保全市民政工作在“十二五”开局之年再谱新篇。

一、“十一五”成绩显著，2010收官完美，民政工作取得明显成效

2010年是“十一五”的收官之年，为“十一五”民政工作划了一个圆满的句号，为“十二五”民政工作大发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的直接领导和上级民政部门的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，履行职能，强化服务，项目带动，创新工作，服务了大局，惠及了民生，发展了自身。

（一）突出项目带动，民生设施建设初见成效 “十一五”期间，我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，但是，与民生紧密相关的一些民生设施建设相对滞后，已远远不能满足人民群众日益增长的需求，成为制约我市民政事业发展的瓶颈。为此，在“十一五”收官之年，局党组多次召开会议进行研究，把积极开展“跑部进厅”、努力向上争取项目资金、改善民生设施作为2010年和“十二五”时期的重要工作来抓，长远谋划，提前运作，为“十二五”时期民生基础设施建设打下了良好的基础。我们紧紧抓住国家“十二五”规划要加大民生项目投入的有利契机，结合上级有关政策精神和我市社会发展需求，先后向上申报了老年城、救灾物资储备仓库、婚姻登记服务中心、未成年人保护中心、儿童福利院等一系列民生项目。2010年，全面完成了总投资365万元（其中，中央预算投资260万元，我市配套105万元）的烈士陵园改造工程，并接受了上级检查验收。投资150万元的（中央预算投资65万元，安阳市投资85万元）流浪乞讨未成年人保护中心已开工建设。投资100万元的儿童福利院项目已获批准，今年将开工建设。设计投资1.5亿元的老年城建设项目已列入国家“十二五”规划项目库，该项目设计床位2000张，占地150亩，建筑面积10万平方米。

（二）坚持为民解困，民生保障工作全面落实 “十一五”期间，我市城乡社会救助体系进一步完善，城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。五年来，城乡低保对象达到了46868人，发放低保金14053.4万元，下拨救灾款819万元，救助灾民15.8万人次，帮助灾民重建倒房810间，发放五保供养金1503.6万元，投资1000余万元对全市农村敬老院进行了改扩建，累计发放医疗救助金844.9万元，为3100人次提供住院医疗救助，资助15.1万人次参加新型农村合作医疗，13.1万人次参加城镇居民医保，累计发放优待金2625万元，抚恤补助资金7278.4万元，共接收安臵退役士兵1808人。烈士陵园被命名为“全国烈士纪念建筑物重点保护单位”，我市被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”。

2010年，我市继续把保障民生工作放在突出位臵，常抓不懈。一是加大了城乡困难群众的救助力度。加强了对城乡低保工作的管理，与市纪委、监察局联合开展了城乡低保清理整顿工作，建立了“制度健全、对象准确、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意”的公开、公平、公正、合理的低保管理制度和运行机制，实现了动态管理下的应保尽保，应退即退。截至2010年底，城市低保共保障4315户、8450人，占全市非农人口的5﹪，人均月补差达到了145元，全年共发放保障金1445万元。农村低保共保障24960户，38418人，占全市农业人口的4.5﹪，人均月补差达到了60元，全年共发放保障金2699万元。发放城乡低保基本生活补贴153万元，年终一次性生活补贴502万元。进一步提高了五保供养标准，集中供养由每人每年1600元提高到2000元，分散供养由每人每年1100元提高到1200元，全年共发放五保供养金308.32万元，实现了“应保尽保，按标施保”。集中供养率稳步提升，全市1976名五保对象中，集中供养的有890人，集中供养率达到了45%。敬老院管理水平明显提升，姚村敬老院被表彰为“全国模范敬老院”，是安阳市唯一获此殊荣的敬老院。进一步加强了自然灾害的调查和救济工作，2010年，下拨自然灾害生活补助资金150万元，救灾棉被1465条，棉衣485套。发放因灾倒房重建资金115万元，救助困难群众建房127户。同时，积极组织了向青海玉树地震灾区捐赠活动，共接收捐款72.7672万元。积极改善贫困群众医疗卫生条件，2010年，共办理城乡医疗救助918户，发放救助金347.2万元。在全市推广实施了城乡医疗救助一站式服务，进一步方便了群众，有效缓解了困难群众看病难问题。

二是落实了优抚安臵对象待遇。优抚方面，2010年，为5901名优抚对象发放优待金525万元，为6431名重点优抚对象发放抚恤金、补助款2531.3万元，发放门诊补助款109万元。深入开展了优抚对象医疗补助结算“一站式”服务，为364名重点优抚对象报销住院医疗补助76.5万元，有效落实了优抚对象的生活和医疗待遇。投入资金11万余元，对35户农村困难优抚对象的危房进行了改造。认真开展了纪念抗日战争胜利65周年慰问活动，共走访抗日老战士、抗日烈属101人，发放慰问金28.3万元。积极开展了双拥进社区、非公组织拥军等双拥共建活动，成立非公组织双拥共建单位5对，社区双拥共建单位3对。退役士兵安臵方面，由于多方面原因，我市2008、2009两年近200名安臵对象未及时得到安臵，致使2010年的安臵工作任务十分艰巨，面对如此严峻的安臵形势，局党组高度重视，多次召开会议进行研究，同时成立了专项工作小组，要求在保持稳定的前提下，克服一切困难，尽快予以安臵。经过多方努力，已分别在去年的9月份和12月份全部安臵到位，共有50人择优安排到了事业单位，13人办理了双向选择，120余人办理了自谋职业，发放自谋职业金220.7万元，圆满完成了安臵任务，排除了一个巨大的信访隐患，维护了全市的社会稳定。

三是提高了特殊困难群体的福利水平。2010年，救助生活无着的流浪乞讨人员69名，社会弃婴19名，为我市150名失学儿童发放救助金15.2万元，为下肢残疾人发放轮椅360辆。全市29家社会福利企业共安排务工1620人，其中残疾职工852人，四险参保率均达到100%，有效的保障了残疾人的合法权益。大力发展慈善事业，成立了林州市慈善总会，积极开展慈善募捐和救助活动，共接收社会捐款3117.82万元，先后开展了救助尿毒症患者、救助修建红旗渠伤残民工等15次救助活动，向困难对象发放救助金及物资869.1万元，受益人数达70314人。

四是深入开展民生调研活动。2010年，局党组把了解民情、访贫问苦、为民解忧作为一项重要工作来抓，多次组织系统干部职工深入偏远山区开展“访贫问苦解民忧”民生调研活动，重点检查五保、低保资金是否到位，优抚对象待遇是否落实，督导受灾群众倒房重建工作等。活动期间，共走访边远山区村76个，走访群众600余户，发放亲民、爱民、助民联系卡2000余张。在双节期间，我局又结合全市“千人访万户，节日送温暖”活动，开展了“进千户门暖万人心”慰问千户特困群众活动，共发放各类救助资金2210.72万元，食用油1860斤，大米24.43万斤，慰问礼品708份，棉衣被1650套，慰问困难群众6400余户。两项活动开展以来，民政干部的亲民、爱民、忧民意识明显增强，进一步拉近了与群众的距离，增强了与群众的感情，受到了群众的一致好评。

（三）提高服务水平，社会管理和服务不断加强 “十一五”期间，农村基层民主政治建设不断加强，较好地完成了第六届村委会换届选举工作，在全市农村普遍推行村务公开、民主管理工作，村务公开率达到了97％以上；城市社区资源得到进一步整合，全市37个居委会调整为29个社区居委会。专项社会事务管理规范化、法制化水平不断提高，民间组织管理进一步规范，农村专业经济协会得到大力发展。殡葬改革工作持续深入开展，五年共火化遗体25000余具，火化率达到97%。婚姻和收养登记服务规范化建设再上新台阶，共办理结婚登记38362对，收养登记109例，登记合格率达到100%，被民政部表彰为“全国婚姻登记规范化建设单位”。依法加强行政区划与地名、边界线的管理，被民政部表彰为“全国行政区域界线管理工作先进集体”。老龄工作水平不断提升，开展了老年人养老清欠活动，出台了高龄老人津贴补助制度，有效保障了老年人的合法权益，被评为“全国老龄工作先进市”。

2010年，各项社会建设工作发展迅速，管理更加规范。在基层政权和城乡社区建设方面：深入开展了农村社区建设，高标准完成了安阳市下达的32个试点村社区建设工作任务，真正实现了农村社区“一站式”基本公共服务，并顺利通过了安阳市的考核验收。加强了城市社区建设，大力开展了和谐社区共建活动，开元街道开元社区、振林街道向阳社区被评为“河南省和谐社区示范社区”。在社会组织管理方面：做好了登记和年检工作，全市共有社会组织140个，其中社会团体73个，民办非企业单位67个。积极组织社会组织开展了学习实践科学发展观活动，被表彰为“河南省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导先进单位”。在婚姻和收养登记方面：全年共办理结婚登记11108对，离婚登记489对，办理收养登记6例，登记合格率均达100%。婚姻登记处着力加强行风建设，被民政部表彰为“全国行风示范单位”。在殡葬改革方面：顺应形势发展，出台了殡葬惠民政策，对优抚对象、五保对象、城乡低保户、高龄老人等特定人群亡故火化的，免除火化基本服务项目费用，政策实施以来，共为群众减免费用22.85万元，切实减轻了群众的丧葬负担。在行政区划、界线管理和地名公共服务方面：根据上级要求，开展了安林线联检工作，做好了城区街巷地名清理规范工作，加强了地名标志的维护和管理工作，有效服务了全市经济发展大局。在老龄工作方面：大力推行以老年人互相帮助为主体，以社会化服务为补充的居家养老模式，广泛推进了“三级养老”工作，“老人节”敬老月活动有效开展，老年人福利政策不断完善，高龄津贴制度扎实推行，2010年，市乡镇村三级共发放养老补贴、福利性款物1600余万元。

（四）立足改革创新，各项制度建设的长效机制不断完善 制度建设是民政工作取得成效的重要保障。在工作中，我们坚持制度创新，用制度规范行为，用制度加强管理，建立了“一切以制度办，一切按规矩来”的民政工作运行新机制，特别是在一些关键环节，加强管理，成效初显。

为提高干部队伍素质，我们对35周岁以下青年干部定期开展命题写作，公开点评，进一步提高了民政干部政治理论素养和文字写作水平，为干好民政工作奠定了坚实的人才基础。

为规范强化财务管理，加强“节约型机关”建设，根据财务管理方面的有关规定，结合民政工作实际，认真讨论修改了民政局财务管理制度，进一步规范了日常财务手续，明确了支出审批程序，强化了财务监督。大力提倡厉行节约，严格执行公务接待的有关规定，控制住宿、餐饮接待标准，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象，行政成本明显降低。

为畅通联系沟通渠道，让群众对民政工作有更多的了解，便于更好的接受群众的监督，指导民政工作，加强民政宣传，树立民政形象，2010年，我们开办了“林州民政网”，专人管理，图文并茂，随时更新，有力宣传了民政各项工作，在社会上产生了深刻反响，各界对民政网给予了高度评价。“林州民政网”的开通，使群众对民政政策更知情，联系更广泛，群众冷暖更能得到及时解决，不出家门就可以了解民政业务行政审批事项的具体规定，掌握受理条件和办事方式，反映问题，民政工作的舞台更加开阔了。

在做好上述工作的同时，民政基层党建、老干部管理、计划生育、党风廉政建设、信访稳定、社会治安综合治理等方面也都取得了新的进展。民政信访、平安建设等被安阳市表彰为先进单位。

总的来讲，“十一五”期间全市民政工作成效突出，2010年成绩斐然。这些成绩的取得，来之不易，得之艰辛。得益于市委、市人大、市政府、市政协及上级民政部门的大力支持，得益于广大民政系统干部职工的奋力拼搏，得益于民政局党组的团结努力，得益于社会各界有识之士的倾力相助。在此，我谨代表局党组向民政系统的广大干部职工和为民政事业发展做出贡献的各界社会人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到我们工作中存在的问题与不足：一是地方财政对民政事业的投入严重不足。财政对民生事业的投入跟不上民生发展需求，社会救助标准较低，保障覆盖面还不能涵盖所有困难群体，需要进一步加大投入，建立与经济社会发展相适应的更加完善的城乡社会保障体系，切实提高保障水平和保障范围，让更多的群众分享改革开放和经济发展成果。二是民生基础设施建设滞后，制约了民政事业发展。特别是与民生紧密相关的一些公共服务设施如养老院、老年人活动设施、城市社区办公用房等未列入城市发展规划，没有对所需土地进行储备，对民生设施建设投入资金不足，急需政府出台政策，将民生设施建设用地列入规划，积极向上争取资金，充分利用好社会闲散资金，采取政府主导，社会参与，中介机构管理的模式，改善民生设施建设落后现状，促进经济和民生协调发展。三是基层民政工作力量薄弱，管理体制不顺。基层民政承担着服务民生的重要职责，可以说政府在群众中的直接感受就是民政，可见基层民政的重要性。但是大部分乡镇、街道都只配备了1名民政工作人员，力量明显不足，远远不能承担日益繁重的民政工作任务，严重影响了民政工作的正常开展。四是部分民政干部职工思想解放不够，开拓进取精神不足，工作能力差，群众观念淡薄，与民政工作地位和作用日益凸显的形势不相适应。特别是乡镇民政工作人员换的勤，个别民政所长没有树立勤政为民的意识，更有甚者，极个别所长不是为民办事，而是以权谋私，胡作非为，社会反映很坏，严重败坏了民政形象。一些机关工作的同志进取思想差，优越意识强，“官老爷”作风严重。上述问题，在今后工作中，我们要共同努力，采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”宏图大展，信心百倍，力创民政工作新辉煌

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是民政工作的地位和作用日益凸显期，保障和改善民生成为“十二五”时期一个鲜明的时代特征和重要的战略任务。党的十七届五中全会明确指出，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生与经济发展放在同等重要位臵，而且二者相辅相成，相互促进。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展为了民生。我市确立的“精神立市、工业强市、和谐兴市”的战略方针，也需要民生改善来支撑。民政部门作为政府保障民生的职能部门，在落实中央保障和改善民生政策，实现市委“和谐兴市”的战略目标中，责任重大，使命光荣，理应担大责，当先锋，作表率。“十二五”是我市民政事业发展的黄金期，是民政事业充满期待、大有作为的五年。我们要坚持把保障和改善民生作为重要任务，以民生的改善，社会的和谐，为实现“再造新林州，努力建设三省交界区域中心城市”目标提供坚强保证。为此，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，局党组制定了《林州市民政工作“十二五”规划》，这是指导做好“十二五”时期民政工作的纲领性文件，我们要创造性的抓好落实。“十二五”时期，我们要坚持以民生项目建设为龙头，促进民政事业大发展。

——要规划建设投资1.5亿元，设计床位2000张，建筑面积10万平方米的集养老、娱乐、休闲于一体的高标准老年服务中心。

——要规划建设投资5000万元，建筑面积12000平方米，涵盖城乡低保、军休服务、婚姻登记、慈善救助、赈灾物资储备等服务内容的多功能民政综合服务中心。

——要投资300万元，建设包括未成年人保护、孤残儿童安臵、流浪乞讨人员救助等服务内容的社会福利中心。——要规划建设投资500万元，建筑面积2000平方米的退伍军人职业技能培训中心。

——要创建精品社区5个，特色社区13个，城市社区办公用房面积不低于200平方米。

——要进一步加大招商引资力度，争取更多的资金用于保障和改善民生。要争取公共财政对民政发展的支持力度，用较少的公共财政资金撬动更多的民政发展资金，使广大群众特别是弱势群体惠泽到改革开放的成果。

“十二五”民政工作规划，既振奋人心，又切实可行，既体现了服务林州经济社会发展的大局，又顺应了人民群众特别是弱势群体的期盼。我们要坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，以勇往直前的勇气，决战决胜的信心，确保“十二五”民政工作规划落到实处，取得成效。

三、2011激昂斗志，奋力拼搏，开局之年谱新篇 2011年是“十二五”开局之年，各项工作任务繁重。做好2011年民政工作对于基本民生的保障和改善，对民政事业的长远发展，对于实现市委提出的“攻坚十二五，再造新林州，建设三省交界区域中心城市”的目标落实，至关重要。

2011年民政工作的基本思路是：以民生调研活动为引领，以民生项目建设为龙头，以加强民政队伍建设为保障，全力打造“项目民政、服务民政、创新民政”三个民政，促进民政事业的大发展，为实现和谐兴市的目标提供坚强的民生保障。

按照这一基本思路，2011年要重点抓好三方面工作。

（一）活动承载使命，把知民情、访民苦、解民忧贯穿于民政工作始终

民政之要在于为民。知民情、访民苦、解民忧是民政工作的本质要求，惠民、济民、助民是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把为民服务，为民解困作为一切民政工作的出发点和落脚点。要实现这样的目标和要求，就必须解决好两个问题：一是正确的方向从哪里来？二是不竭的动力从哪里来？正确的方向要从基层来，解决棘手问题的方法要从基层来，创新的灵感要从基层来，正确的思路要从基层来。什么时候方向迷失了，就是下基层少了，联系群众少了；什么时候脱离了群众，什么时候就会感到迷茫、徘徊、心中无底，无所适从，就会失去工作的动力。只有沉下去，走向基层，走向田间，走向服务对象，走向正在饱受磨难的群众，才能方向明，决心大，信心足；才能有措施，有方法，有动力；才能打开局面，取得成效。不竭的动力要从群众中来，只有深入群众，知民情，才能了解实际情况，掌握真实情况，才会同情群众，怜悯群众，才会心想群众，产生工作的冲动、创新的冲动。因此，2011年，我们要继续深入开展“访贫问苦”民生大调研活动，这项活动是密切联系群众，知民情、访民苦、解民忧的有效载体，要以这项活动引领民政各项工作，承载民政工作的神圣使命，把活动贯穿于2011年民政工作之中，以活动促工作，用工作的成效检验活动的成果。

1、以保障和改善民生为任务，进一步提高困难群体的生活水平保障民生特别是保障弱势群体的利益是民政工作最基本、最基础的要求和职能。因此，我们要从与群众生活最密切的衣、食、住、行、医等方面做起，为困难群众解决实实在在的困难与问题，确保困难群众病有所医、贫有所济、孤有所助。

一是进一步完善困难群众的救助体系。要扩大城乡低保保障范围，提高救助标准。切实加大动态管理力度，全年力争新增低保对象1万人，继续为急需政府关怀的重病、重残、主要劳动力伤亡等特殊弱势群体开通低保绿色通道，优化低保申办程序，做到随时保障、及时保障。继续坚持低保举报电话制度，让群众参与到低保工作的监督之中，确保低保工作公开、公平、公正。要创新救灾款物发放机制，加大特别困难群体的救助力度，争取全年走访慰问不少于1万名特困户。要进一步完善减灾救灾应急机制，加快救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范和救助。全面贯彻落实《自然灾害救助条例》，建立自然灾害损失核查综合评估机制，继续探索和推进农村住房自然灾害保险制度。要深入推进五保供养规范化管理，加强敬老院改扩建，同步提高五保供养标准，实现应保尽保，按标施保。要进一步完善敬老院星级评比制度，加强敬老院管理。要进一步完善城乡医疗救助制度，实现城乡救助与新农合，城镇居民医疗保险制度的衔接，推广城乡医疗救助“一站式”服务。要健全临时救助制度，进一步规范流浪乞讨人员救助管理，以乡镇为救助点，做好流浪乞讨人员救助和社会弃婴安臵。要抓好福利生产工作，落实残疾职工的合法权益。

二是进一步落实优抚安臵政策。要积极协调有关部门，做好农村优待标准的调整工作，认真做好重点优抚对象抚恤补助审核审批工作，积极向上争取资金，充分保障各类优抚对象抚恤补助资金按时足额发放。要进一步巩固双拥创建工作成果，深入开展双拥进社区、非公组织拥军及“双节”、“八一”走访慰问活动。各乡镇、街道要高度重视，做好双拥政策落实，双拥标牌、标志设臵工作，以一流的工作业绩迎接“双拥模范城”检查验收。要积极稳妥地推进退役士兵安臵工作，不断拓宽安臵渠道，确保完成退伍安臵任务，做好退役士兵稳控工作，维护社会稳定。当前，退伍安臵工作越来越成为党和政府的一项重要任务，由过去安臵就业逐渐转变为推向市场，政府的重点工作任务也相应的转变为抓好培训。我们要迅速适应这一变化，及早谋划，开展“退役士兵职业技能培训中心”建设，同时，要积极探索建立与大专院校的合作机制，多渠道做好退役士兵职业技能培训工作。

三是进一步加快发展慈善事业。要树立慈善就是民政，民政就是慈善的大民政观念，把慈善事业作为民政工作的重要补充。要切实抓好扶贫济困暨“慈善救助一日捐”活动，积极开展各类募捐活动，拓宽慈善资金募集渠道，以成立林州市慈善总会山西太原分会为切入点，动员更多的在外人员加入到慈善事业中来。积极开展安老、抚孤、济困、助医、助教五大工程，为困难群众解决实际问题。

2、以规范管理为标准，进一步提升社会建设能力 基层政权和社区建设方面：要按照上级安排部署，全力做好第七届村委会换届选举工作，把宣传贯彻新修订的《村委会组织法》同换届选举结合起来，贯穿始终，通过换届选举使基层组织制度更加健全，管理更加规范，为新农村建设提供坚实的组织保障。要积极推进农村社区建设，把农村社区建设作为新农村建设的有力抓手。要进一步整合城市社区资源，完善社区功能，提高和谐社区建设水平。

社会组织管理方面：要搞好社会组织的登记和年检工作，切实加强社会组织培育发展和监督管理，进一步完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的管理机制，指导社会组织完善规章制度，健全内部管理。要认真做好专项治理工作，加大对社会组织的执法力度，促进社会组织健康发展，促进社会稳定。

殡葬改革方面：要强化殡葬管理，坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向，努力提高火化率；积极探索新的工作方式，着力推行绿色殡葬，促进生态文明；进一步建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度，落实好殡葬惠民政策，逐步扩大受益面，切实减轻群众丧葬负担，凸显殡葬事业公益性，推进殡葬改革健康发展。

婚姻和收养登记方面：要进一步提升婚姻登记规范化管理水平，以争创“全国婚姻登记优质服务窗口单位”为目标，不断加强软硬件建设，为群众提供更加优质高效的服务。要做好收养登记工作，全面提高登记工作的规范化、制度化、信息化水平，确保登记合格率达到100%。

行政区划、边界线管理和地名公共服务方面：要认真做好行政区划规范化管理，逐步建立健全与全面建设小康社会相适应的规范完善的行政区划服务体系。要大力推进地名公共服务工程，建设林州地名网，编绘出版《林州市区图》，出台《林州市门牌管理规定》，进一步完善地名公共服务功能，方便群众生产生活。要深入开展开展好平安边界建设，认真做好界桩管护工作，着力维护好边界地区社会稳定。

老龄工作方面：要坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以宣传新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》为契机，围绕“六个老有”工作目标，加大宣传力度，积极营造适合老龄事业发展的良好社会氛围。要深入推进居家养老和“三级养老”，加快养老服务事业发展，认真落实好老年人补贴发放工作，进一步健全养老保障体系，提升老年人生活保障水平，努力开创老龄工作新局面。

3、以提高服务质量为目标，全面加强民政行风建设 行风建设事关民政事业发展，事关民政干部形象。我们要以民政行风建设为突破口，着力提升服务意识，更加严明工作纪律，全面落实各项制度，坚决纠正行业不正之风，彻底扭转“门难进，脸难看”高高在上的“官老爷”作风，踏踏实实的为群众解忧解难。民政事业单位和乡镇（街道）民政所是展示民政形象的“窗口”，必须全面加强行风建设。

乡镇（街道）民政干部工作在最基层，与人民群众接触最多，联系最广，可以讲，基层民政干部形象代表市委、市政府的形象，代表全民政系统干部形象。去年，姚村镇民政所、城郊乡民政所被安阳市纠风办表彰为“群众满意的基层站所”，为我市民政系统争了光，添了彩。今后，我们要进一步加强基层民政所建设，着力健全管理制度，规范管理，大力推广姚村、城郊民政所管理经验，推进乡镇（街道）民政所规范化建设工作，树立一大批像姚村、城郊、临淇民政所一样，制度健全，管理规范，人民群众拥护，党委政府信任的基层民政所。广大基层民政干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，正确对待党和人民赋予的权力，自觉抵制不正之风，树立勤政为民的良好形象。

要以加强内部管理为重点，全面推进民政事业单位建设，着重在“服务质量”上做文章，不断拓宽服务领域，实现社会效益、经济效益双赢目标。烈士陵园要充分发挥爱国主义教育阵地作用，以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为契机，褒扬先烈，教育后人。光荣院（老年公寓）要狠抓内部管理和行风建设，为住院老人提供优质周到的服务，着力提升服务对象满意率，努力实现社会效益和经济效益双丰收。军干所要认真落实军休干部政治待遇和生活待遇，积极为军休老干部解决生活、医疗等方面问题，组织军休人员开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。同时，要积极向上争取资金，搞好军休服务中心项目运作，努力为军休干部打造一个环境优美、设施齐全的“军休之家”。农保处要确保农保基金安全运营、保值增值，同时要强化政策宣传，着力提升服务水平。殡仪馆要积极开展爱岗敬业活动，转变服务理念，增设服务内容，向管理要效益，以创新求发展。

要切实加强机关管理，节约经费开支，搞好机关学习，推进学习型、创新型、务实型、节约型机关建设。要高度重视信访稳定，进一步抓好安全生产，确保全系统安全稳定。要做好民政党建、宣传、计财、法制、计划生育、综合治理、老干、文明单位创建等其他综合性工作，不断提高服务群众的水平。

（二）项目带动民生，把民政公共服务设施建设提高到一个新水平

民生项目建设是民政工作的基石，是民政部门为社会，为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地和平台，也是带动城市发展，提升城市品位的重要举措，是“和谐兴市”的重要内容和要求。因此，在2011年民政工作中，我们要把民生项目建设作为重中之重，以民生项目促进民政事业大发展。结合我市实际，2011年要突出抓好“四大民生项目”工程。

一是实施“老年城”建设工程，使老年人老有所养。随着经济社会的快速发展，人口老龄化问题日益凸显，截止去年底，我市60岁以上的老年人已达12万人,占全市人口的12%，而且人口老龄化程度正以年均3.2%的速度增长，同时，由于我市是劳务输出大市，大部分劳动力外出，造成相当一部分老人独守空巢，无人照料。随着“421”家庭规模越来越大，家庭承载的养老压力与日俱增，养老问题还会更加突出，传统的居家养老模式将会受到很大冲击。大力发展我市社会化养老福利事业，既是顺应时代发展要求，也是群众民心所向，建设“老年城”已迫在眉捷。因此，要抓住该项目已纳入国家“十二五”规划项目库的有利条件，继续巩固“跑部进厅”成果，加大力度，攻难克坚，千方百计，争取国家投入资金早日到位，早日开工建设。同时，要积极探索该项目的有效运作形式，确保项目平稳健康推进。

二是实施“社会救助”工程，提高救助群体福利水平。我市地处三省交界，流浪乞讨人员救助任务极为繁重，而目前还没有一个专门的救助管理机构，救助工作仅依靠老年公寓来开展。我市目前还有孤儿475人，孤儿救助工作主要依托安阳市儿童福利院来开展。社会救助设施匮乏，专业人才短缺，严重影响了我市社会救助工作水平提升，影响了社会和谐进步。2011年，我们要重点抓好未成年人保护中心的建设，积极向上筹措资金，把安阳市匹配的85万元资金争取到位，确保项目建设顺利进行，在年底前按期完工，并接受上级验收。同时，要加快社会福利中心项目的运作，确保在6月底前完成立项，及早开工建设。

三是实施“农村社区建设”工程，让农民享受公共服务的阳光。农村社区建设是新农村建设的重要内容之一，对于整合农村资源，完善服务功能，实现乡风文明具有很好的意义。今年，要在巩固去年32个农村社区建设及试点村基础上，进一步总结经验，扩大战果，争取2011年150余个村全面推开农村社区建设，每个村都建成面积不低于350平方米的社区服务中心。

四是实施“民政综合服务保障”工程，为群众提供便捷高效服务。国家对涉及民生项目投入的日益加大，为我市完善社会福利和社会保障体系设施建设提供了难得的机遇，但这些设施如果全部分开建设，不仅占地需求较大，而且不利于群众办事需要，因此，在综合考量各方面情况之后，决定将我市现有的民政基础设施资源进行全面整合，并且充分利用国家对有关项目的投资，建设一处建设面积12000平方米的多功能民政综合服务中心，把婚姻登记、低保等为民服务单位，统一集中到一起，为群众提供集中、便捷、高效的服务。

“四大民生项目”工程事关民政事业的长远发展，事关人民群众特别是困难群众的切身利益，是今年我市民政工作的重头戏，同时，也是我们工作的难点和攻坚点。我们要集中精力，攻难克坚，采取有效措施，强力推进“四大民生项目”建设。要成立四个民生项目建设指挥部，局领导班子成员要分包项目建设，靠前指挥，一线工作，确保项目建设顺利进行。要加大投入，整合资源，全面推进四个民生项目建设。要加大招商引资力度，依托社会，面向市场，建立健全一套操作规范、运行协调的体制机制。要严格“四大民生项目”建设质量，切实规范各个环节的运行，加大关键环节的执行力度，通过先进的管理方式和专业的服务水平赢得民政服务对象和社会公众的认可，使民生项目工程成为展示民政形象，扩大社会影响的“窗口”。

（三）建设一流队伍，把民政各项工作落到实处 正确路线的落实必须靠建设坚强有力的干部队伍来作保障，否则，一切是空谈。可以讲，队伍建设决定工作方向，决定工作成效。因此，我们要把民政干部队伍建设放在更加突出的位臵，抓紧抓好。总体上看，民政干部队伍纪律严明，作风过硬，但随着民政工作地位和作用的日益凸显，随着新情况、新问题的不断涌现，民政干部与承载的重大使命相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些不足和问题，主要表现在三个方面：一是知识水平不高，人员结构复杂导致知识层次、个人素养、个人技能明显偏低，不能适应日益繁重的民政工作需要。二是非主流思想时有蔓延，突出表现在：工作浮飘在上，接触群众少；呆在机关多，深入基层少；考虑私利多，谋划工作少；养尊处优，碌碌无为。思想不思进取，小富即安，怕苦怕累，挑轻捡重等。三是部分干部缺乏基层锻炼，没有实践经验，对一些棘手问题束手无策，不能独挡一面。存在的这些问题，要求我们必须下大力气加强干部队伍建设，用亲民、爱民、为民的理念武装干部队伍，用勤政、务实、高效的作风锤炼干部队伍。重点要抓好以下三个方面：

1、要加强学习。要始终把学习放在首位，把学习作为一种责任，作为一种追求，作为一种境界，向学习要正气，向学习要成效。结合民政工作实际，我们要学习政策理论知识，进一步提高政治理论修养。要学习业务知识，进一步提高业务技能和专业水平。要以创先争优活动为载体，树立争先意识，营造“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围。要学习群众，掌握基层工作方法。要加强培训，全面提高综合素质。要走出去学习考察，借鉴先进经验，开阔视野，启发思路，加快发展。要熟悉掌握现代化信息手段，依托“林州民政网”平台，加强信息交流，接受社会监督，提升管理服务效能。

2、要勇于实践。实践是增长才干、提升素质的必要途径。实践就是要求我们民政干部要勇于开拓，勇于承担，对工作不推诿、不扯皮，敢于知难而进，敢于克服困难，敢想敢干敢冲。勇于干事，勇于一马当先。不空谈，唯实干；不务虚，唯务实。实践就是要求我们民政干部要勇于吃苦，勇于沉下去，深入基层，深入群众，与群众打成一片，把群众当作自己的父母，把群众的冷暖当作自己的冷暖，了解群众疾苦，为群众排忧解难，在实践中检阅自己，提高自己。

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇5

同志们：

这次会议是经县委、政府研究召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结通报2020年全县食品药品安全工作，安排部署2021年食品药品安全工作任务，持续深入整治我县食品安全方面存在的问题，确保全县人民群众饮食用药安全。刚才，X通报2020年X县食品药品安全工作考核评价情况及结果，县食药安办通报2020年全县食品药品安全工作，安排部署2021年食品药品安全工作任务，希望大家结合实际，认真抓好整改落实。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位、强化责任担当，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

民以食为天，食以安为先。食品药品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，也事关全县经济高质量发展和社会和谐稳定。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视食品安全工作，把食品安全摆到治国理政的重要位置。习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。近年来，全县上下深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府、盟委行署关于食药安全工作的一系列决策部署，依法履职尽责，明确责任分工，细化工作目标，加强监督管理，强化工作联动，确保了全县食品药品安全形势总体稳定向好。但是，通过去年冬季的鼠疫防控和当前新冠肺炎疫情防控工作来看，我县食品药品生产经营领域也暴露出了不容忽视的食品药品安全隐患，一些问题还较为突出，监管工作还有诸多薄弱环节。对此，必须高度重视，及时警醒，采取有效措施，切实加以改进。

近年来，食品药品安全的社会关注度越来越高，广大群众对食品药品安全的要求也越来越高。营造和谐稳定的社会环境是各级各部门的重要政治责任，加强食品药品安全工作，确保人民群众的身体健康和生命安全更具有重要意义。我县是畜牧业大县，畜产品外销的量逐年增大，品牌建设正在稳步推进中，现代畜牧业已初具规模，在推进牧民增收、经济高质量发展等方面发挥着越来越重要的作用。一旦发生影响恶劣的食品药品安全突发事件，就会对相关企业和行业造成致命的打击。我们要切实提高政治站位，以对人民群众生命健康高度负责的态度，严肃对待，扎实工作，不断提升食品药品质量安全保障水平，切实维护好、发展好全县和谐稳定的社会大局。

当前，我县食品药品安全形势总体稳定向好，但与广大群众对美好生活的期待、对饮食用药安全的需求相比，还存在较大差距。从生产经营主体来看：一是全县农畜产品追溯体系建设、信息化建设相对滞后，一些地方特色食品缺乏统一的质量安全标准，规范化、规模化、标准化程度低；二是部分企业主体责任落实不到位，存在添加剂使用超标、非法添加、散装食品无保质期标注等安全风险，特别是小作坊、小食杂店、小餐饮、小摊贩“四小”业态，诚信经营、自律能力较差，违法违规生产经营时有发生；三是我县大部分食品药品依靠外地输入，生产源头难以掌控，流通环节监管难度大，输入性风险较高；四是网上销售、网络订餐等新业态迅速兴起，存在监管滞后和盲区。从监管工作来看：一是有些部门对食品药品安全工作重视不够，监管不严，存在“松一阵、紧一阵”的问题；二是食品药品安全监管基层和基础工作跟不上，监管执法队伍薄弱；三是技术装备手段落伍，现代信息手段运用滞后，检验检测能力亟待提高。这些问题，说到底是食品药品安全意识不强、责任不清、监管不力的问题，不仅直接影响人民群众的安全感、幸福感和获得感，也事关政府的公信力和治理能力。

面对严峻的食品药品安全形势，全县上下一定要保持清醒的头脑，真正从思想上高度重视，深入查找工作中的薄弱环节和漏洞，采取扎实有效的措施，有针对性的开展风险隐患排查整治行动，全力营造安全放心的食品药品安全环境。我们要切实提高政治站位，强化责任担当，认真贯彻落实习近平总书记的食品药品安全战略思想和X，深入持久开展食品药品专项整治行动，要严格依法履职尽责，牢固树立大局意识，加强协作配合，严厉打击食品药品违法犯罪活动，有力促进全县食品药品行业持续健康发展。要坚持统一领导、联合行动的工作方针，不断强化责任、统筹兼顾、标本兼治，逐步建立起统一、权威、协调、高效的食品药品监管运行机制，严格落实食品药品安全监管责任制和责任追究制，细化量化任务目标，切实把属地管理责任和部门监管责任落到实处，做到一级抓一级，层层抓落实，全力推动全县食品药品安全形势持续向好。

食品药品安全是行业领域必须承担的责任，是各级政府部门必须兑现的诺言，是生产经营活动必须坚守的底线，是人民群众需要获得的保障。我们一定要以更高的政治站位，充分认识做好食品安全工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把食品药品安全作为一项重大政治任务、重大民生工程抓紧抓牢，下更大力气解决食品药品安全领域突出问题，着力防范化解风险隐患，提升信息化监管服务水平，确保人民群众饮食用药安全放心，为经济高质量发展打好基础，为社会大局和谐稳定提供保障。

二、坚持严字当头、实处着力，坚决守住人民群众食品药品安全的防线和底线

习近平总书记强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。要围绕人民群众普遍关心的突出问题，遵循“四个最严”要求，切实把食品药品安全工作抓细、抓实、抓出成效，坚决筑牢全县食品安全屏障。

第一，要用最严谨的标准夯实发展基础。要找准食品药品安全服务保障经济社会发展的结合点和着力点，探索建立科学、全面、可检验、能执行的最严谨的标准体系，为有效防范重大风险、推动经济高质量发展做好基础性工作。要严格规范食品加工小作坊生产经营。不具备基本卫生安全条件的坚决不予登记，引导和支持食品小作坊不断改进生产条件，提升经营管理水平，鼓励实力较强、基础条件较好的小作坊不断提升规模，逐步发展为食品生产企业。要积极引导县内从事民族传统奶制品生产加工经营的市场主体，用好用足自治区已出台的鼓励政策，规范民族传统奶制品生产，提升产品标准化水平，提高我县民族传统奶制品产业发展质量和效益。

第二，要用最严格的监管防范安全风险。食品药品安全既是产出来的，也是管出来的。一要抓源头。加快智慧监管平台建设，通过远程实时监控，强化生产经营者主体责任，实现源头治理、全程管控，确保不放过、不遗漏任何环节，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提升食品药品全链条质量安全保障水平。特别是要推动生产经营者自觉、自主、自律落实主体责任，建立起全产业链质量安全可追溯体系，做到来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。二要抓重点。组织开展好畜产品质量安全守护、校园食品安全守护、牧区假冒伪劣食品药品治理、餐饮质量安全提升、保健食品药品行业专项整治等专项行动，系统排查问题隐患，逐项理清风险点，既要治标，更要治本，确保不发生系统性、区域性风险。三要强机制。进一步理顺职能职责、强化工作力量、夯实基层基础、完善体制机制，促进人员素质、设施保障、技术应用的整体提升。

第三，要用最严厉的处罚打击违法犯罪。重典方能治乱。在食品药品安全上，如果企业主体责任没落实，甚至存在违法违规行为，要综合运用巨额处罚、数罪并罚、联合惩戒等手段，给予违法者最严厉的处罚，切实解决“违法成本低”的问题，让企业“付出付不起的代价”。所有的违法处罚案，都要按“处罚到人”的要求，不仅要对违法企业，更要对法定代表人、主要负责人、直接负责人等进行严厉处罚，实行从业禁止或者终身禁业，并向社会公开处罚结果。要强化信用联合惩戒，让不法者一处失信、处处受限。

第四，要用最严肃的问责倒逼责任落实。习近平总书记指出，“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”我们既要对在食品药品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的责任部门和责任人，给予相应表彰奖励；也要对监管工作失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，做到不留情面、动真碰硬，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。

三、进一步压实责任、狠抓落实，不断提升做好食品药品安全工作的能力和水平

一要强化党政同责抓落实。习近平总书记强调，食品安全是各级党委、政府义不容辞之责。《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的核心要求，就是强化地方党政领导干部责任。各苏木镇、食药安委成员单位要对照《X县食品药品安全委员会成员单位工作职责清单》，把抓好行业领域内食品安全工作作为“分内之责”，加强统筹调度，抓重点、攻难点，及时解决工作中的困难和问题。要健全完善食药安全工作评议考核指标体系，督促指导苏木镇、县直部门紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，紧紧抓住落实属地管理责任和部门监管责任这一“关键环节”，综合运用考核、奖励、惩戒等措施，把责任和压力传导下去，加快建立横向到边、纵向到底的食品安全责任体系。

二要形成工作合力抓落实。食品药品安全工作涉及面广，不是食药安办、市场监管局一家的事情，需要协作配合、整体推进。各成员单位要按照“谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全”的要求，管好责任田，打好主动仗，既要讲分工，更要讲配合，合力合拍做好食品药品安全工作。食药安委办公室要充分发挥好统筹协调作用，确保食药安委工作规范高效运行，形成成员单位各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

三要提升能力素质抓落实。习近平总书记要求我们各级领导干部要有加强学习的紧迫性，既要政治过硬，又要本领高强。我们要深学笃行习近平总书记关于“四个最严”的重要指示精神，深入学习食品药品安全法律法规和各项新政策、新要求，加强知识更新储备和能力素质提升，创新监管理念和工作方式，真正做到学在深处、谋在新处、干在实处，成为食品药品监管工作的“行家里手”。

四、采取有力措施，突出重点，深入持久推进食品药品安全专项整治集中行动

要突出重点，认真排查各行业领域在食品药品安全监管工作中存在的突出问题，采取切实有效措施，有针对性的开展隐患排查和专项整治集中行动，坚决杜绝各类食品药品安全事件的发生。

一要着力解决影响食品药品安全的突出问题。食药安委各成员单位要立足各自职能，周密安排部署，突出重点环节、重点区域、重点品种、重点单位，对制假售假、无证生产、非法添加、环境脏乱差，以及质量管理措施不落实等违法违规行为开展全覆盖、拉网式排查整治。尤其要强化对食品生产加工企业的监管。对存在食品药品安全隐患的，责令限期整改，整改不到位的要依法关停，并从重给予处罚。要通过集中整治突出问题，改善我县食品加工经营企业小、散、乱及卫生条件差的状况，树立良好的外部形象，增强市场竞争力。

二要加大食品安全监督抽检力度。进一步排查食品药品生产经营环节存在的风险隐患，加强对食品安全隐患较高的、日常消费较大的蔬菜粮油、肉及肉制品、乳制品、糕点、饮料、酒类等重点品种以及药品的监督抽检工作，查找食品药品安全监管风险点，深挖各类食品药品安全隐患，特别是防止带有行业潜规则性质的违法行为。对生产经营不合格食品药品的企业要依法从严从重处罚，并将抽检结果及时面向社会公开公示。

三要加强宣传教育，构建社会共治格局。要紧紧围绕食品药品安全工作的重点区域、重点品种、重点单位和薄弱环节，将宣传教育工作贯穿于集中整治工作的全过程，加强正面引导，提高广大人民群众的自我保护能力和食品药品消费的维权意识。要强化食品药品安全舆论监督和群众监督，建立和完善群众投诉举报制度，鼓励广大人民群众对食品药品违法行为进行举报，积极营造人人关注食品药品、人人重视食品药品安全的社会氛围，筑牢食品药品安全每一道防线。

2021年X局长在开学工作会议上的讲话 篇6

“十一五”是我国农机工业发展最好得历史时期, 期间, 党中央、国务院连续发布了中央一号文件, 明确了农业在国民经济中的的基础地位和重要性, 农业得到发展, 农民获得增收。中央持续加大对农业的综合补贴, 从2004年开始实施得农机具购置补贴, 特别是从2006年农机补贴资金大幅增加, 拉动了农机工业快速发展。国务院关于《加快振兴装备制造业得若干意见》和《装备制造业调整和振兴规划》。再次重申了农机工业的地位和作用, 特别是今年国务院出台《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展得意见》, 极大地振奋我国农机工业的全体干部职工, 这充分体现了国家对农机工业得高度重视, 这在我国农机工业发展史上是史无前例的。

尽管我国遭遇到了地震等严重的自然灾害, 经历了前所未有得国际金融危机得严重冲击, 但在党中央、国务院的坚强领导下, 农机全行业广大干部职工以振兴农机工业为己任, 全面贯彻落实中央得有关精神, 团结拼搏, 奋发进取, 取得了农机工业发展史上的辉煌成绩。

我国已成为世界农机制造大国。2009年, 规模以上企业农机工业总产值超过2 283亿元。2010年11月, 我国农机工业总产值达到2 565.78亿元, 到12月, 有望达到2700亿元, 超额完成了“十一五”2 000亿元的目标。

我国农机产品在国际市场上表现出了明显的竞争优势。2008年, 出口达到64.88亿美元;农机产品出口高于全国机电产品出口增幅27.8个百分点, 实现贸易顺差51.42亿美元。由于受国际金融危机的影响, 2009年出口下降, 出口为50.52亿美元。2010年, 我国农机出口继续表现出较快的增长态势, 到10月份, 出口为52.67亿美元。

由于农机工业的持续技术进步, 加快了先进适用新机具、新技术推广, 使全国农机的拥有量不断提高, 促进了农业机械化水平的稳步提高, 2009年全国主要农作物耕种收综合机械化水平达到了49.13%, 2010年达到52%。

2 把调结构、促发展作为协会工作的中心任务

在过去的一年里, 中国农机工业协会在国务院国有资产监督管理委员会的领导下, 在中国机械工业联合会的指导下, 在国家发展改革委、工业和信息化部和农业部等部门的大力支持下, 坚持为政府服务、为行业服务、为企业服务的宗旨, 贯彻落实科学发展观, 把调结构、促发展作为协会的中心任务, 为行业的发展服好务。

一年来, 中国农机工业协会紧扣国家发展大局, 不断强化为“三农”和行业的服务工作, 坚持办实事的宗旨, 力求在行业有新作为, 开创新局面, 推动行业发展不断取得新的成绩。

回顾2010年, 中国农机工业协会主要做了以下几个方面的工作, 取得了显著的成效。

2.1 开展行业研究, 强化为政府和行业的服务能力

开展行业发展中的前瞻性、共性问题的研究, 研究行业运行的态势。实实在在做好为政府、为行业服务工作, 为政府制定规划政策、落实项目提供支持。

2.1.1 开展产业政策问题研究

完成了工业和信息化部等部门下达的《农机工业技术改造相关政策研究》 (简称《技改政策》) 课题、《农业装备产业发展政策》 (简称《产业政策》) 、《行业准入》、《农业装备新产品生产鉴定管理办法》等课题研究项目。

《技改政策》坚持以科学发展观为指导, 按照《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》和《装备制造业调整和振兴规划》的要求, 结合我国农机工业发展实际, 在充分调研的基础上, 通过对国内外农业装备产品和制造技术水平的研究, 提出了我国农机工业技术改造的发展战略。同时通过借鉴国际农机企业技术改造经验和总结农机行业生产特点, 对我国拖拉机、联合收割机等九大类主要农机产品制造技术与装备水平进行了详细分析和研究, 提出了我国农机工业技术改造指导思想、目标、原则和重点技术改造内容以及政策建议, 体现了《技改政策》的战略性、指导性和前瞻性和可操作性。

有关专家认为, 《技改政策》提出的农机工业技术改造的指导思想清晰、目标明确, 符合我国农机工业实际, 有利于农机工业产业结构的调整与振兴;提出的重点技术改造项目和相关的政策建议, 符合农业发展与产业结构调整的需要, 能够促进行业的升级, 具有可操作性。

2010年, 中国农机工业协会组织有关方面的专家《产业政策》 (征求意见稿) 进行了多次的修改补充和完善, 在充分征求企业意见的基础上, 报工业和信息化部, 工业和信息化部于11月征求了部内有关司局的意见, 日前, 工业和信息化部已经将《产业政策》 (征求意见稿) 送有关部门征求意见, 根据各部门反馈的意见, 我们将继续修改、补充、完善。

受工业和信息化部的委托, 按照国务院22号文件的精神, 中国农机工业协会组织有关方面的专家承担了《行业准入》文件的起草工作。在起草过程中, 按照工信部的要求, 在征求企业意见的基础上, 提出了行业准入条件。

2.1.2 受工业和信息化部的委托, 制定完成《农机工业“十二五”发展规划》

未来5年, 我国农机工业持续稳定发展面临严峻挑战。加快农机工业的调整和振兴, 是保障国家粮食安全, 保持经济平稳增长, 加快发展方式转变的一项紧迫任务。为了农机制造业的振兴, 制定并实施《规划》具有重要的战略意义。《规划》提出今后5年, 农机工业要重点抓住6个方面的主要任务, 实现确保农机工业稳定增长, 突破核心技术, 带动产业发展。主要是从“调结构、促创新、上水平”的主线出发, 根据行业特点, 提出产业振兴的基本路径。

《规划》提出了发展的指导思想、发展目标、规划的原则、重点发展领域、近期重点规划建设项目和产业布局。同时就技术创新、技术改造、行业准入、税收、企业营销等方面提出了政策建议。同时《课题》还提出了现代、高效大功率拖拉机及关键零部件等“十二五”期间15个重点建设项目。

2.1.3 完成了商务部委托的有关工作

受商务部委托, 中国农机工业协会正在制定《农机工业“十二五”进出口发展规划》。提出了进出口的发展目标, 指导思想和有关政策。

同时, 根据商务部的要求, 中国农机工业协会还开展了“人民币升值对农业机械制造业产品出口影响的基本情况分析”、“对WTO非优惠原产地规则文本机电产品类修订意见”、完成了“商务部机电和科技产业司布置的鼓励进口产品目录编制工作”, 参与修订“外商投资不予免税进口的商品目录”, 提出对“2011年海关税则号”修订意见, 提出了增加“茶叶加工机械”、“大中型拖拉机悬挂或牵引式喷雾 (喷粉) 机”、“机动水稻插秧机”、“粮食加工机械”和“奶油分离器”5个产品税则号。完成商务部机电和科技产业司布置的“农业机械产品出口退税率建议”等工作。

2.1.4 对新型大功率农业装备进口税收提出政策意见

为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力, 促进装备制造业的发展, 贯彻落实国务院关于加快振兴装备制造业的有关进口税收优惠政策精神, 按照国务院确定的对促进国民经济可持续发展有显著效果, 对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域内 (国务院确定的16个重大技术装备关键领域) , 财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局“关于落实国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知” (财关税[2007]11号) 文件的精神, 由财政部会同发展改革委、海关总署、税务总局委托有关部门, 制定专项进口税收政策, 对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。

受财政部关税司的委托, 在广泛征求意见的基础上, 从有利于我国农业装备自主创新出发, 对“新型大功率农业装备及其关键零件进口税”中的重大装备和产品、重大装备进口关键零部件、原材料清单提出了调整意见, 得到了采纳。

这一政策的实施, 有利于推动我国农机工业的自主创新和产品结构调整, 有利于通过引进关键零部件再创新, 提升我国的农机产品水平。

2.1.5 参与了2009—2011年《国家支持推广的农业机械产品目录》的有关工作

中国农机工业协会积极配合农业部农机化司工作, 针对主要农机产品生产企业增加过快的问题和目录门槛过低等方面的情况, 提出了加强对《推广目录》的审查和评审等有关方面的建议, 这一轮的《推广目录》增加了对一些产品规模上的要求。参与了《推广目录》的评审等有关工作, 同时也为企业申报目录进行了一些咨询服务工作。

同时, 根据企业的反映, 向农业部等有关部门建议完善购机补贴办法, 加快补贴款的收回, 对补贴产品放开价格等方面的建议。

2.1.6 参加了生产许可证审查工作

根据国家质检中心的要求, 中国农机工业协会作为组长单位, 参加了4次国家生产许可证审查工作。

2.1.7 组织中国机械工业科学技术奖的评奖工作

组织中国机械工业科学技术奖农业机械专业的评审工作。2010年农机行业申报参加“中国机械工业科学技术奖”评审的项目共有21项, 确定获奖共有11个项目获奖, 其中:获得一等奖2项, 二等奖3项, 三等奖6项。评奖会务工作由江苏大学协办。

一等奖 (2项) :中国农业机械化科学研究院报送的《玉米籽实与秸秆收获关键技术装备》;江苏大学等单位报送的《油菜生产机械化关键技术与装备》。

二等奖 (3项) :常州东风农机集团有限公司报送的《东风-750/754型轮式拖拉机》;中机美诺科技股份有限公司报送的《马铃薯种植与收获相关设备研发项目》;北京农业信息技术研究中心报送的《设施农业智能监控技术产品示范与推广》。

三等奖 (6项) :山东时风 (集团) 有限责任公司报送的《多功能谷物联合收割机》;山东巨明机械有限公司等单位报送的《系列多功能玉米联合收获机研发及产业化》;山东省农业机械科学研究所报送的《4YZQ-4型穗茎兼收玉米联合收获机》;广东省农业机械研究所报送的《9ZC-170智能型种猪测定系统》;江苏工业学院报送的《新型棉花包装技术的应用》;浙江新界泵业股份有限公司报送的《QJ (D) Y (便拆式) 井用多级潜水电泵》。

从2001到2010年, 中国农机工业协会已经组织开展了10年的农机行业科技奖评奖工作。10年来中国农机工业协会推荐并获得国家科技进步奖的情况如下:一等奖9项, 获得二等奖37项, 三等奖64项。

2.2 继续参与了国务院

《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 (征求意见稿) 的起草和修改补充, 做好宣贯工作

2.2.1 对《意见》进行完善补充

2010年4月19日, 国务院原则通过《意见》。根据国务院19日的常务会议要求继续增加《意见》中农机工业等方面的内容, 发改委于21日即召集工信部和中国农机工业协会对内容进行补充完善, 在《意见》中增加了“农机工业行业改革”、解决“农机产品结构性”矛盾、“组建公益性的国家实验室和工程中心”等内容。

《意见》已于2010年7月5日有国务院颁发。《意见》提出了促进农机工业发展的主要任务, 内容涵盖农机行业改革、解决产品结构性矛盾、增强科技创新能力、提升制造水平和产品质量、扩大国际合作和构建现代流通体系等农机工业发展的各个方面, 统筹提出了扶持农机工业发展的各项政策措施, 具有很强的针对性、指导性和可操作性。

2.2.2 配合工信部做好《意见》的学习宣贯工作

受工信部委托, 中国农机工业协会于2010年11月18日在河南省洛阳市召开农机工业学习贯彻《意见》会议。工信部苗圩副部长到会做了重要讲话, 河南省副省长史济春, 国家发展和改革委员会农经司副司长方言, 农业部农业机械化管理司副司长刘宪, 31个省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门, 有关科研机构、主要农机企业和农机媒体等方面的代表共200余人参加了会议。会议由工业和信息化部装备工业司副司长王富昌主持。

苗圩副部长在讲话中表示, 要增强对贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》 (国发[2010]22号) 重要性的认识。在我国由传统农业向现代农业转变的关键时期, 《意见》的出台, 为农机工业发展确定了新的战略定位, 提供了政策保障, 指明了前进方向, 标志着我国农机工业发展已站在一个新的历史起点上。

2.3 开展有关调研工作, 提出了有关建议

2.3.1 开展了甘蔗机械的调研工作

根据张德江副总理2010年3月2日在《国内动态清样》第685期“我国甘蔗收割机研发30年难突破”上的批示精神, 会同工信部等单位于2010年4月7日到4月11日对我国甘蔗主要产区广东省和广西壮族自治区进行了调研, 走访了几个主要生产企业和部分农场, 实地查看广州科利亚公司的4GZ-56切段式甘蔗收割机现场操作收割甘蔗情况, 考察了广东广垦机械有限公司、南宁五菱桂花车辆有限公司、广西农机院、广西云马汉升机械制造股份有限公司的样机和有关的试验录像, 与华南农大等院校和有关厂家的人员进行了走访和座谈。根据调研情况, 提出了尽快提升我国甘蔗收获机械产业化水平等政策建议。

2.3.2 开展了对联合收割机、拖拉机质量调查工作

受工业和信息化部装备工业司的委托, 按照工业和信息化部《关于开展工业质量专题调研工作的通知》及《拖拉机及收获机械行业产品质量专题调研委托函》的要求, 组织中国农业机械化科学研究院、国家农机具质量监督检验中心和国家拖拉机质量监督检验中心, 对河北省、河南省、山东省、浙江省、上海市、江苏省的重点拖拉机企业、收获机械企业开展了专题质量调研走访工作。为了全面准确地掌握行业整体质量发展状况, 总结分析调研中所涉及的问题, 更科学的评价了农机行业质量发展水平。

调研结束后, 于2010年10月下旬召开了农机产品质量专题调研工作座谈会。30多家企业的质量工作负责人参加了会议。会上通报了质量专题调研的情况, 认真学习了工信部通过开发品种、提升质量、培育品牌和改善服务提高工业产品质量的4个工作要点, 通过大力开展抓规划、抓政策法规、抓标准、抓技术改造、抓质量监管和加强对行业、企业的指导推进工业产品质量, 认真听取了工信部领导和企业代表的建议和意见, 通过了《收获机械/拖拉机行业产品质量专题调研报告》。

2.3.3 提出了有关建议

(1) 为国务院《意见》提出了有关建议。在《意见》的起草中, 中国农机工业协会对把农机工业方面的内容写入《意见》起到了重要的作用。农机工业技术创新、技术改造、产品开发、产业政策、市场准入制度和税收优惠政策等有利农机工业发展内容写入《意见》。

(2) 提出了设立“农机工业专项资金”的建议。“专项资金”用于扶持农机工业科技创新、成果产业化、技术和智力引进等, 使农机工业的发展符合我国现代农业发展的需求, 符合我国农机化发展的目标, 这一建议得到工信部、发改委和农业部等部门的肯定和支持。但财政部等部门认为, 目前对农机工业已有相应的支持渠道, 建议仍通过现有渠道给予支持。后来国家发展改革委在《意见》第十六条中增加了“中央财政要加大投入力度, 支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持, 地方政府也要按照一定比例落实配套资金。”虽然目前对设立“专项资金”还没有形成共识, 但跟国务院《意见》的精神, 各部门、各地方也对农机工业科技创新、技术改造等方面给予了大力的支持。

2.4 加强行业运行监测, 做好信息服务等方面的工作

2.4.1 做好行业统计工作

接收国家统计局、海关总署统计数据, 获取农机工业产值、产量、经济效益和进出口等经济运行的数据, 分析整理“农机行业产值统计表”、“农机行业产品产量统计表”、“农机行业经济效益统计表”和《农机行业进出口统计表》, 结合市场分析, 按月编写《农业机械行业运行分析》内部资料, 提供给国家发改委、工信部、农业部等国家主管部门, 为国家制订农机工业宏观调控政策服务。同时, 协会及时把信息发布给有关企业, 并在有关的媒体上发布, 为行业提供信息服务, 这份资料已经成为分析我国农机工业发展态势的重要依据。

2.4.2 做好协会会刊《农业机械 (工业) 》出版工作

2010年开始, 与《农业机械》杂志社合作, 联合出版《农业机械 (工业) 》双月刊作为协会会刊。联合出版以后, 由原来的内部刊物成为正式出版物。编辑部加强了编辑工作力度, 侧重对行业运行分析和典型企业的宣传, 及时搜集政府有关信息、行业信息和企业信息, 重点报道重点企业、重点人物和重点事件, 全年共出版了6期, 免费寄送会员单位和有关政府部门。会刊已经成为协会发布信息的固定平台, 成为企业了解行业动态的主要信息来源。

2.4.3 做好协会网站工作

2009年中国农机工业协会网站改版以后, 面貌焕然一新。2010年, 在改版工作的基础上, 继续强化了协会网站 (www.caamm.org.cn) 作为发布信息主渠道的功能。为了加强网站工作, 加强协会与各专业分会、会员企业之间的信息沟通与交流, 保持信息资源共享, 协会组建了“协会信息通联人员” (包括:评论员、通讯员和联络员) 队伍, 进一步丰富网站信息内容。一是保证每天信息更新;二是充实各专业板块的内容;三是逐步实现协会各部门、各分会工作的网络化;四是着手准备为各会员单位建立企业档案。

网站作为中国农机工业协会的官方网站, 也是协会为中国农机行业提供信息服务的平台。2010年, 协会各个业务部门开始利用网站开展工作, 网站已经成为各部门业务工作的延伸。

2010年以来, 加强了会刊与网站工作, 中国农机工业协会着力打造信息服务平台建设。协会官方网站———“中国农机工业网”作为信息发布主渠道, 《农业机械 (工业) 》杂志 (标准刊号:ISSN1000-9868, CN11-1875/S) 作为协会会刊, 形成了面向全行业服务的“一网一刊”信息发布渠道。

2.4.4 做好《中国农业机械工业年鉴》的编辑工作。

《中国农业机械工业年鉴》主要记述我国农业机械工业的发展概况所取得的成绩;系统、全面地提供我国农业机械化的经济技术资料和统计数据。同时, 收录了国家有关重要政策法规;介绍了政府主管部门, 主要企业产品;重要的科研、设计、检测单位的情况, 是行业的一本重要的工具书。2010年, 根据业务发展需要, 中国农机工业协会继续与机械工业信息研究院合作, 由该院负责采编等方面的工作。信息部配合编辑部做了大量编辑组织工作。在编辑部积极努力下, 希望给企业提供更广泛的信息服务, 希望得到企业的大力支持。

2.5 搭建国际交流的平台, 促进行业技术进步, 扩大国际市场, 走向全球化

2.5.1 开展了到有关国家的考察访问

(1) 赴美农机工程学术考察团。2010年2月, 中国农机工业协会组织南京农业大学、南京林业大学、扬州大学等研究单位组成的农机学术考察团, 赴美国进行农机专业考察。考察团参观了美国世界农业博览会, 然后考察了美国农业部农业研究和技术应用中心、俄亥俄州立大学和伊利诺伊州大学, 并分别与各大学的农业工程系和研究中心进行了广泛的交流和座谈, 参观了实验室, 对无土栽培、生物农药、温室环境控制植物生长、如何收集废气处理为沼气, 将研究养鸡场空气流通运用到飞机机舱的空气流速等课题有了深入的了解。

(2) 赴南美考察团。2010年4月29日—5月10日, 中国农机工业协会组织了赴巴西进行有关农业装备的考察团, 参观了巴西国际农机展, 考察了爱科集团在巴西设立的维美德拖拉机制造公司, Urina de Pedra糖业加工工厂等。通过此次考察使我们感到解决甘蔗的收获机械化问题不单单是机械装备问题, 而需要解决一个产业链问题, 从种植模式、种植规模到糖厂布局、交通运输、管理模式等一系列问题都要综合考虑才能完善整个制糖工业。这需要国家统一考虑, 统筹运作才能实现。巴西的经验值得我们借鉴, 建议组织糖业生产各个环节的专家共同考察, 确定适合中国糖业生产的方案。

(3) 赴欧洲考察团。2010年11月7—19日, 受意大利农机工业协会和德国农机工业协会的邀请, 由常柴、一拖开创、洛阳博马、江苏牧羊、石家庄农业、南京农机化所、洛阳聚翔、浙江长泰、安徽淮丰、山东省机械工业协会和石家庄旭东等单位组成的中国农机工业考察团, 一行33人, 赴德国和意大利进行为期12天的农机专业考察, 先后参观了在意大利博罗尼亚举办的第40届EIMA国际农机展, 高元恩理事长应邀出席了第三届全球农机工业协会会长级会议并作了“中国农机工业”的报告, 与意大利农机工业协会签署中意两国农机工业合作备忘录, 考察了爱科集团的Laverda联合收割机厂和德国ZF公司等2家著名的农业机械制造公司。

(4) 赴日韩考察团。受日本新农林社和韩国农机工业协会邀请, 由临沂三禾永佳动力、深圳市桑泰科、湖州丰源、湖州安格尔、中机南方、湖州思达, 湖南农夫机电、现代农装科技股份有限公司、浙江欧森、山东常林、台州市广丰塑业和台州市丰田喷洗机等公司一行17人于2010年10月27日至11月5日, 对日本和韩国进行了为期10天的参观考察, 先后参观了在韩国天安市举办的国际农机展览会“Kiemsta2010”, 参观考察了韩国大同有限公司 (Daedong) 、日本洋马公司 (Yammar) 和丸山制作所 (Maruyama) 三家著名的农业机械制造公司和千叶农机具经销中心 (株式会社石川商会) 。中国农机工业协会侯庆忠副秘书长应邀出席了“韩国2010年国际农机研讨会”, 并作了题为“中国农机工业现状与发展”的演讲。

2.5.2 积极参加国际会议

(1) 参加在意大利举办的第三届全球农机工业协会会长级会议。Agrievolution是全球农业和农机行业的风向标, 是世界主要农机生产国的农机工业协会的高层会晤, 每年举办一次, 是具有国际影响力的行业交流会。2010年会议在EIMA农机展期间召开。来自德国、意大利、法国、美国、土耳其、印度、日本和巴西等国家的农机工业协会的会长出席了会议, 中国农机工业协会高元恩理事长应邀参加会议, 大会首先交流了全球农业及农机工业发展现状和趋势, 各国代表做了有关本国农业和农机工业的报告, 高元恩理事长作了《中国农机工业》的报告, 回答了会议代表的问题, 大会代表对中国农机工业的发展十分关注。

大会还讨论了各国农机工业协会联络网的建设, 会议代表认为为了全球农机工业发展, 提高农机工业水平, 加强贸易合作, 建立联络网是十分必要的, 通过联络网可以搭建一个互通信息的平台, 交流技术、商贸等方面的信息, 加强各国协会之间的合作。会议决定每季度总结和互通一次行业情况, 每年召开一次高层领导会议, 下一届会议将于2011年12月9日在印度召开。

(2) 参加了2010韩国国际农机研讨会。2010年11月3日, 中国农机工业协会侯庆忠副秘书长应邀出席了“韩国2010年国际农机研讨会”, 在会上做了题为“中国农机工业的现状与发展”的演讲, 对我国的农机工业的现状及“十二五”农机发展方向进行了详细的介绍, 与会海外学者及高校、企业单位同行们对我国的农机行业充满了的兴趣, 引起海外同行对中国市场的极大关注。

(3) 中意两国协会共同搭建国际合作的平台。由于意大利丘陵山地多的地理特点, 意大利中小型农用机械产品很多, 更适合中国国情, 更适合在中国推广。中国农机工业协会与意大利农机工业协会一直保持着长期的友好往来, 并且不断地探讨两国农机方面的合作, 通过双方的努力, 于2010年11月11日, 中国农机工业协会高元恩理事长和意大利农机工业协会哥多尼主席签署了中意两国农机工业合作备忘录, 双方将为两国农机企业的交流与合作建立切实有效的途径和渠道。这为我国农机行业的国际合作提供了更多的机会和更坚实的基础, 两国协会定期征求本国企业的合作意向, 相互提交合作企业的名称和产品目录, 寻找合作契机, 进而组织两国企业对接活动。

2.5.3 为企业开拓国际市场和引进新产品服务

(1) 零配件供应:帮助国内零配件企业与德国知名农机生产企业合作。

(2) 国际招投标项目:组织了有关企业参加国家援外项目农机部分的采购。

(3) 国外并购:帮助国内企业以并购国外企业的形式, 引进先进技术, 投放国内生产, 开拓国际市场。

2.6 2010中国现代农业装备国际展览会

2010中国现代农业装备国际展览会于2010年3月29—31日在南京国际展览中心举办, 2010年展会有来自全国各地近200家企业、科研院所和大专院校等单位参加了展览。展览面积近3万平方米。

本届全国农装展期间举办了多项配套活动。

一是举办了“2010国际农业机械合作与发展论坛”。中国机械工业联合会陆仁琪副会长做了“机械工业外贸形势分析”报告;中国农业机械工业协会高元恩理事长做了“加强国际合作, 促进产业升级”的报告;中国农业机械化科学研究院常务副院长李树君做了“中国农业装备国际科技合作的发展”的报告;江苏省农业机械管理局沈广树副局长做了“江苏省农机化发展现状及展望”报告;日本新农林社岸田义典社长做了“推进日中农业机械化的合作”的报告;这些话题都是当前国际农业机械合作与发展方面的重大前沿问题, 为行业发展、企业战略的制定及向国际化发展, 起到了重要的作用。

二是召开了“联合收割机配套件供应体系研讨会”。从2009年中国农机工业协会对联合收割机产品的质量调研情况看, 我国联合收割机的部分配套件存在的质量问题, 已经严重制约了收割机整机的发展和质量的提高。为了提高联合收割机整机质量和技术水平, 组委会组织召开了联合收割机配套件供应体系研讨会, 30余家联合收割机及相配套的柴油机、变速箱、液压件、V带等生产企业的40多名代表参加了研讨会。与会代表就联合收割机配套件供应体系现在存在的问题及发展方向进行了热烈的讨论。研讨会的举办在行业中产生了很好的影响并收到了良好的效果。

三是召开了“拖拉机整机及关键零部件技术发展与应用专题讲座”。组织了拖拉机整机及关键零部件技术发展与应用专题讲座。由洛阳拖拉机研究所专家做了专题演讲。拖拉机作为农业机械的动力源, 是农业机械化的关键。近几年, 随着我国农村土地经营权的流转和国家“三农”政策的出台, 大中型拖拉机田间应用范围逐年扩大。对拖拉机的性能、技术要求也在不断增加。为了使广大拖拉机制造企业对拖拉机整机及关键零部件技术发展与应用有更全面的了解, 结合国内外拖拉机的发展动态和市场需求的变化, 针对目前我国拖拉机生产企业普遍关心的技术发展问题, 展会组委会邀请我国拖拉机行业专家, 主要从拖拉机整机性能的提升、拖拉机部件技术的发展、现代电子控制技术及信息化技术在拖拉机技术发展中的应用等方面阐述了拖拉机整机及关键零部件技术发展与应用, 为企业在新产品研发、技术升级等方面开拓了新的思路。

四是进行了“首届名茶机械炒茶现场比武大赛”。为了进一步推进我国名茶机械行业的技术进步, 中国农机工业协会联合浙江省农机工业协会共同组织了首届名茶机械炒茶现场比武大赛。择优推介名优名茶机械产品, 通过现场炒茶表演, 展示具有世界水平的茶叶机械单机、成套产品。炒茶大赛共有21家茶机生产企业参赛。经过评委会根据茶叶感官评审国家标准对外形、香气、滋味、汤色、叶底的评审, 评出金奖8名、4名优胜奖。

五是发布了“2010中国农机工业新产品”。由中国农机工业协会组织对新产品的征集、评审并召开新产品信息发布会, 新产品信息发布会每年度在全国农装展期间举办一次, 同时组织编印、发行年度《中国农业机械工业新产品发布》单行宣传册。为了扩大对新产品的宣传力度, 结合此次新产品发布展会还举办了新产品图片展, 收到了良好的效果。

展会期间, 还举办了“大中型农机工业企业人才招聘咨询会”。邀请了江苏大学、山东理工大学、南京农业大学、扬州大学、三江学院等近10所高校几十个专业的应届毕业的本科生、研究生约1万人参加招聘咨询活动。一拖集团、常发集团、大同农机和久保田等参展企业在展会现场专门设立了招聘咨询台, 收到了良好的效果。在为企业吸纳优秀人才、实施人才战略储备的同时, 也是对企业的一次全面的宣传。

工业和信息化部在展会期间, 召开了“农业装备产业发展政策”座谈会。

2.7 继续开展培育农机产业集群和区域品牌工作

产业集群是一种先进的生产组织模式和产业发展状态, 代表了一个产业的发展趋势, 符合国家产业发展政策, 也是提升产业竞争力有效途径。培育产业集群的发展, 是我国农机制造业调整产业结构, 加速产业发展, 实现产业优化升级的关键。2010年8月1日, 授予江苏省灌云县“中国旋耕机之都”称号;2010年12月7日, 授予湖南省“中国碾米机械之乡”称号。

2.8 继续做好农业机械行业企业信用评价工作

根据国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见 (国办发[2007]17号) 精神, 在商务部、国资委等部门的领导下, 中国农机工业协会承担了农业机械行业信用等级评价工作, 并于2009年2月20日发出通知, 启动了第一批行业信用评价试点。开展行业信用等级评价工作的目的是为会员企业服务, 促进行业自律, 提高行业信用水平和企业信用风险防范能力。我们严格坚持了自愿、公正、保密和非盈利的原则, 按照“申报—资料准备—提交材料—信用评价—公示—终审—备案—发证推介—年度复查”的程序进行。

2010年, 共开展了两批。第二批共有有20家企业参加。其中, AAA级18家, AA级2家。第三批有22家企业参加。其中, AAA级20家, AA级2家。

2.9 做好为会员、企业的服务工作

2.9.1 开展技术改造项目的立项和申报咨询工作

参与了常州东风农机集团有限公司的“发展节能环保中型拖拉机”, 广东科利亚现代农业装备有限公司的“年产1 000台半喂入联合收割机项目”, 山东金亿机械制造有限公司的“大功率自走式玉米联合收割机技术改造项目”, 山东虹宇的“年产30万套大中马力拖拉机液压提升装置技改项目”, 河南豪丰机械集团的“年产5 000台数显深松多用机建设项目”, 河南力神机械制造有限公司的“年产5 000台多功能复合式免耕精播机项目”, 佳木斯常发佳联农业装备有限公司的“大型联合收割机、拖拉机及农机具建设项目”, 山东大丰机械科技有限公司的“4YZ-2.6自走式玉米籽粒收获机技改项目”, 赤峰市宁城长明机械有限公司“年增产1万台深松灭茬多功能联合作业机技术改造项目”等12个项目的进行咨询工作。受工信部的委托, 对常州东风、广州科利亚等60多个项目进行了评审, 共有48个技改项目获国家技改资金支持, 项目总投资32.8亿元, 其中国拨资金1.32亿元。下一步, 将向国家有关部门建议, 进一步加大资金支持力度, 进一步明确未来五年农机工业技术改造方向, 引导产业制造技术和装备水平的提高, 提高产品竞争力。

受国家发改委东北司的委托, 审查并同意了中国一拖等东北农机技术改造项目。

2.9.2 开展了企业进口税收项目的咨询和审查工作

国家对国内暂不能生产的关键零部件实行免进口税制度, 为了使企业获得这一政策支持, 为有关企业进行了咨询服务。

同时, 受财政部关税司的委托, 对中国一拖、福田雷沃、江苏常发、天拖、中机美诺、贵州平水和久保田等企业的免税资格和进口额度进行了审查, 财政部已经批准了上述企业2010年免税额度约1.2亿元。

2.9.3 召开了“联合收割机配套柴油机优化升级研讨会”

研讨会就当前全球范围内联合收割机行业发展趋势, 国内联合收割机行业发展现状, 联合收割机对配套动力升级要求, 以及国家实施“质量兴业”战略、加强行业监管的相关问题进行讨论与交流。高元恩理事长介绍了克拉斯、约翰迪尔、芬特、凯斯、纽荷兰、道依茨法尔和三普7个大品牌联合收割机的发展现状与趋势;全国农业机械标准化技术委员会秘书长陈俊宝介绍了联合收割机行业标准的现状及发展趋势;中国机械工业联合会介绍了联合收割机行业制定落实“质量兴业”的实施方案;国家农机具监督检验中心介绍了联合收割机国家抽检中存在的问题并提出了建设性的意见。

研讨会就加快联合收割机配套动力的技术升级, 实施“质量兴业”战略形成了共识, 为联合收割机企业选配柴油机、柴油机企业的产品如何更好满足联合收割机配套要求、共同提高联合收割机的整机水平起到了积极的推动作用。

此外, 还积极配合发展改革委对《产业结构调整指导目录》进行修改补充, 对国家发改委《外商投资产业指导目录 (2007年修订版) 》进行面修订。完成了海关总署布置的“WTO原产地产品税则修订意见”。

2.1 0 规范内部管理, 提高管理水平

国务院办公厅《关于加快推进行业商协会改革和发展的若干意见》, 为行业协会工作提出了新的更高的要求, 我们面临着大好的形势, 面临着好的发展机遇, 同时也面临更多的挑战、更多的任务将等待我们去做, 我们要面对新时期、新形势、新任务, 加强协会自身建设, 用改革的精神去解决前进中遇到的各种问题, 不断提高工作人员的整体素质, 不断提高协会的经济实力和服务能力, 才能承担起国家交给我们的艰巨而光荣的任务。

2.1 0. 1 参加了民政部、国资委社会组织评估

根据民政部“关于推进民间组织评估工作的指导意见” (民发[2007]127号) 的精神, 这几年协会稳步发展, 在提供公共服务、发展市场经济等方面发挥了重要作用, 协会基本具备申请更高等级社团的条件。通过评估过程, 健全组织机构、完善内部治理、规范组织行为、提高社会公信力, 通过评估, 有利于加强自身建设, 促进中国农机工业协会的自我管理和自我完善;同时, 通过评估, 有利于优化政府的监督管理, 促进监管方式的科学化和规范化;有利于增加协会的透明度, 强化社会监督。2010年11月民政部组织专家进行了评估, 评估结构将于2011年1月前公布。

2.1 0. 2 申请获得了社团免税资格

按照财政部、北京市财政局的要求, 协会重新申请了免税社团资格并获得批准。

2.1 0. 3 制定和完善了内部管理规章、规范了工作程序

为加强协会的财务管理、规范协会的管理行为, 提高协会的业务管理水平, 根据有关规定, 协会制定了《中国农业机械工业协会财务管理制度 (试行) 》等八个制度、办法分发协会各有关部门及分会, 使协会的财务制度更加健全。同时, 根据中央专项治理“小金库”和财政部、中机联的有关规定和要求, 协会制定了“关于分支机构资产财务管理的若干意见”, 下一步要加强对分支机构的管理, 特别是财务管理。

3 加强对分支机构的指导, 提高分支机构服务能力和水平

对收获机械分会、植保机械分会进行换届。根据大部分会员的要求, 在广泛调研和征求企业意见的基础上, 两个分会于2010年8月初在浙江三门市召开植保机械与清洗机械、收获及场上作业机械分会会员代表大会, 进行了换届选举。选举了浙江机电机械有限公司为植保机械与清洗机械分会理事长单位;选举了中机南方机械有限公司、山东巨明机械有限公司为收获及场上作业机械分会理事长单位, 确定两个分会本届理事会的工作要点。会议得到了浙江三门紫金港胶带有限公司的大力支持。

3.1 指导帮助分会开展活动, 为会员做好服务

3.1.1 农用运输车分会主要工作

(1) 关注有关政策变化, 及时反映行业诉求, 推动行业健康发展。及时了解低速汽车行业有关政策的变化, 开展行业调查和用户调查。2009年汽车下乡政策实施后给低速汽车行业带来很多影响, 分会及时介入这方面工作, 征求企业意见, 把有关情况及时向有关政府部门反映, 为行业尽可能减少影响。

针对汽车下乡政策, 协助行业人大代表两会期间组织提案, 向政府部门反映我们行业对国家出台的一些政策措施的诉求。

为了能够使政府主管部门更好的了解低速汽车行业的情况, 受工业和信息化部委托, 开展“低速汽车发展战略研究”并形成研究报告, 针对低速汽车行业发展三个阶段的情况, 国家有关部门要求低速货车和三轮汽车尽快与汽车产业并轨, 通过该研究报告我们提出了15~20年以后并轨的问题, 对我们行业的发展战略和行业的存在起了重要作用。

参与《汽车产业发展政策》修订的研讨和《国家产业结构调整指导目录》征求意见的调整。《国家产业结构调整指导目录》把低速汽车列为限制类产品, 目的之一是加速低速汽车与汽车产品的并轨, 针对低速汽车行业的情况, 我们希望对一些节能、低耗和低排放的产品不要列入限制类, 分会及时代表行业反应意见, 暂缓制定对我们行业不合理的规定, 使相关部门在产业政策中作了调整。虽然没有全部接受, 通过分会的工作, 充分反应了行业诉求, 对低速汽车行业的生存和发展起到了重要的作用。

(2) 服务于质量监督与公告管理工作, 提升行业质量, 维护行业形象。参与国家产品质量监督抽查工作, 了解行业质量状况, 助推企业关注质量。通过协助的国家质检总局的监督抽查, 全面了解企业情况, 规范的低速汽车行业管理。

在《公告》管理过程中, 分会秘书处和分会有关人员也尽可能协助企业提供帮助, 及时完成产品公告, 实现新产品早日推向市场。

(3) 参与标准制修订, 使标准体现产品特点和特色, 促进低速汽车行业技术进步。根据国家标准委关于实施国家标准化体系建设工程的通知及国家标准化体系建设工程指南”的要求, 协助完成《低速汽车标准化体系》构建工作。

参与2009、2010年度标准制修订计划立项工作。参与《低速货车试验方法》、《三轮汽车试验方法》等21项国家标准、7项行业标准制修订。参与低速汽车排放、噪声等环保标准研究制定。

组织行业参与GB 7258《机动车运行安全技术条件》低速货车和三轮汽车部分的修订工作。

3.1.2 风力机械分会主要工作

(1) 努力为政府部门做好服务工作

(a) 参与了科技部“‘十二五’风能发展战略研究”调研和编制工作。受科技部高新司的邀请参加了“‘十二五’风能发展战略研究”项目的编制工作。战略研究报告在对国家风能发展的研究现状及“十一五”科技攻关工作进行了总结的基础上, 分析了风能开发利用的重大需求和重大技术问题, 以及与国外风能开发利用方面的差距, 分析我国在相关方向上的现状及突破的可行性, 研究出“十二五”期间风能开发利用的战略需求和发展趋势。制订出了在“十二五”的总体发展思路和战略目标。提出了“十二五”风能开发利用应重点发展的重大战略产品、重大技术系统和核心关键技术。编制完成了重大战略产品和重大技术系统路线图。同时, 对关键技术的技术差距、研发方式、技术首创时间、市场首次应用时间等进行评价, 形成了“十二五”本领域发展路线图。并研究制订实现发展路线图的保障措施和相关政策建议。

(b) 参加了科技部高技术中心“‘十二五’风电科技发展规划”的编写工作。在战略研究的基础上, 受科技部高新司委托, 正在参与编制“风力发电科技发展‘十二五’专项规划”。2010年9月份, 科技部高技术中心多次在北京组织召开风电科技发展座谈会, 邀请来自风电领域协 (学) 会、大学、科研院所和骨干企业的知名专家共同起草“‘十二五’风电科技发展规划”。规划提出了我国“十二五”期间风电科技发展的目标和重点任务。“十二五”的战略目标是为实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%、风力发电装机容量1.5亿k W的国家目标提供技术支撑;拉动装备制造、材料、信息、电子等产业的技术创新和发展, 将我国风电制造企业打造成具有国际竞争力、在全球领先的高技术企业。形成数万亿元战略性新兴产业规模。

在风力发电机组和关键部件的设计、制造、安装和运行方面攻克一批制约产业发展的瓶颈问题, 掌握核心技术, 获得一批具有自主知识产权的重大成果;培育若干具有参与国际竞争能力的风力发电制造企业, 建立有效的产学研用结合机制, 培养造就一支高水平、高素质的科技创新队伍, 为风力发电技术创新体系建设和产业经济发展提供技术支撑。

(c) 参加了国家工信部“风电设备制造行业准入标准”的编写工作。为落实国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》 (国发[2009]38号) , 进一步促进风电装备产业健康发展, 工业和信息化部装备工业司对全国风电装备制造业发展现状进行了专题调研;并通过各生产企业调查统计出2009年风电装备制造业基本情况。在此基础上, 工业和信息化部会同发展改革委、国家能源局联合召开了有关行业协会、标准化委员会、认证机构、生产企业、用户企业及部分地方工业主管部门代表参加的座谈会, 广泛听取了建议和意见。

2010年1月18日, 按照116号文的部门分工要求, 工业和信息化部装备工业司会同发展改革委产业协调司、国家能源局新能源司共同召开了“制定风电设备制造行业准入标准工作启动会”, 并成立了专家编写组。2010年1-3月风力机械分会参加了工信部《风电设备制造行业准入标准》征求意见稿的制订工作和《风电设备制造行业发展规划》的编写工作。编写组经过多次研究、论证, 完成了《准入标准》征求意见稿。

(d) 参加了国家能源局召开的全国能源行业风电标准化工作会议。2010年3月29日, 国家能源局召开能源行业风电标准化工作会议, 提出加快推进风电行业标准建设, 提高市场准入门槛, 规范风电设备市场秩序。

国家能源局已经制订了《风电标准体系框架 (讨论稿) 》。国家能源局表示, 这个体系确定后, 将成为今后风电标准建设的纲领性文件。

在这次会上, 风力机械分会代表同与会人士讨论了“风电标准建设的工作规则”和“标准化技术委员会章程”, 提出了将中小型风电机组标准单独分组的建议。国家能源局确认, 将加快建立一批国家级风电产品检测和试验公共平台, 制定统一认证准则, 建立权威检测机构, 加强认证技术研究。

(2) 做好为企业为会员单位服务工作

(a) 成功举办了“第四届中国 (上海) 国际风能展览会暨研讨会”。应会员单位和企业的要求, 由分会、中国电机工程学会风力与潮汐发电专委会及世界风能协会共同主办的“第四届中国 (上海) 国际风能展览会暨研讨会”于2010年4月27日—29日在上海新国际博览中心隆重召开。

有来自18个国家和地区的300多家展商汇聚上海参加本届展会。展出面积超过20 000 m2, 展商数和展出面积分别比上届增加了30%和50%。中小型风力发电行业有31家企业参展, 为历界参展企业最多的一次。“CWEE风能展”已成为中国权威性最强、规模最大、覆盖面最广的专业风能展览会之一。与其他展会不同的是, “CWEE风能展”是中小风力机械企业参展集中的唯一一个展会。连续四届的成功举办也引起了国内外中小风电界人士的广泛关注, 众多国际组织和机构已达成共识:“要想了解中国中小型风力发电产品情况, 就去每年4月上海国际风能产业展览会。”研讨会上举行了2场中小风力发电产业专题会议。会议期间召开了“REEP中国小型风力发电产业发展战略研究成果发布会”、“中国 (上海) 国际中小型风电产业发展论坛”。

(b) 成功举办了2010年平壤国际风能技术研讨会。2010年9月6日-10日, 风力机械分会与世界风能协会、中国风能协会等单位与朝鲜平壤国际科技与经济交流中心一起在朝鲜平壤市召开了2010年平壤国际风能技术研讨会。来自德国、中国和朝鲜全国各地的50多名风能专家出席了会议。在研讨会期间, 分会及有关专家介绍了世界和中国风电产业取得的成果和发展趋势, 并就小型风电设备基本知识、小型风电机组控制技术、叶片设计制造技术、小型风电机组设计中风轮与发电机的合理匹配、小型风电机组的标准、检测、认证以及风力提水技术等进行系统讲解。朝鲜中央电视台9月5日报导开幕式盛况。此次活动加深了中朝两国科技工作者之间的友谊和了解, 也为今后在发展中国家举办国际风能研讨会、培训会积累了有益的经验。

(c) 组织产业联盟, 促进行业发展。为推进中小型风力发电行业技术进步各产业化发展, 提升产业的整体竞争力, 促进行业的健康发展, 在分会和国际铜业协会 (中国) 倡导下, 由2家社团和9家行业中的企业组建了“中国中小型风力发电产业联盟”。按照联盟工作计划开展有关工作:考察了浙江华鹰公司生产现场和上海世博会风力发电示范点;参与了分会年会和展览会;向国家能源局提出政策建议, 反映联盟成员单位要求;开展宣传活动, 在《电能效益》杂志上宣传“分布式中小风力发电系统的应用与发展”技术特征。

(d) 圆满完成了REEP“中国小型风力发电产业发展战略研究”项目。受国家能源局委托, 分会与北京计科电可再生能源技术开发中心、北京远东博力风能设备有限公司等单位共同完成了“中国小型风力发电产业发展战略研究”项目。REEP“中国小型风力发电产业发展战略研究”项目的主要任务是在现有各项研究的基础上, 进一步深入调查中国以及世界小风机产业现状, 深入开展并网/离网小型风力发电应用的技术和经济分析。调查小型风力发电产业在分布式发电领域的发展现状和潜力, 为政府提出支持小型风电产业发展的激励政策、发展战略和路线图建议, 并为小型风力发电并网应用制订示范计划。项目进行过程中, 课题组深入调查了合肥阳光公司、神州风力机公司、浙江华鹰风电设备公司、宁波风神风电公司、中科恒源公司、广州红鹰能源科技公司、北京远东博力风能公司等典型风电设备制造企业和内蒙古、新疆、山东、天津等典型小型风力机用户, 获得宝贵的第一手资料。

通过该课题的研究, 我国小型风能产业引起了国家能源局领导的重视。课题报告提出的小型风电产业发展路线图和激励政策建议将作为政府决策部门的参考。

(e) 积极关注国家有关项目的进展, 为会员单位提供信息服务。积极关注国家“风电场特许权项目”、“全球环境基金 (GEF) /世界银行中国可再生能源商业化发展促进项目”和科技部科技型中小企业技术创新基金、“十二五”国家科技攻关和863计划及风电场招标等项目进展。协助政府部门做好项目的实施工作, 为项目推荐产品, 为会员单位及时提供信息服务。

风力机械分会秘书处积极地与各有关负责部门联系, 密切关注每个项目的进展情况和下一步的工作精神, 及时在《可再生能源信息》、《风能产业》杂志上发布, 以便会员单位根据自己的情况进行项目的申报和参与。分会秘书处还利用一切机会, 及时、客观并公正地向有关部门反映会员单位的情况, 以得到政府部门的理解和支持。

为了促进中小型风电产品的出口, 提高国际竞争力和知名度, 根据商务部的要求, 分会以推荐的方式向商务部提供了主要生产企业名单, 以便商务部有关部门掌握中小型风力发电行业企业的生产规模、产品质量、服务能力、出口情况等基本概况。部分会员单位在有关项目中获得资助和支持。

(f) 组织会员单位赴欧洲、美国和日韩考察。为了了解国外在风力发电机组开发、研制、生产和应用情况, 学习借鉴国外成功的开发经验, 分会于2010年3月、5月和9月3次组团赴欧洲和美国, 分别参加了由欧洲风能协会主办的波兰华沙欧洲风能大会、由美国风能协会主办的达拉斯风能展览会以及风能行业首屈一指的胡苏姆国际风能展。

2009年12月, 应朝鲜PIIN TEC国际部的邀请, 分会及有关专家前往平壤与朝鲜PIINTEC国际部刘京日部长等商讨了筹办平壤风能培训班和安排朝鲜技术人员访问中国企业等合作事宜, 访问了朝鲜大安电器工厂, 为2010年平壤风能技术研讨会做了前期准备。

2010年3月, 风力机械分会与可再生能源学会风能专委会以及山东新泰市有关企业共同组成代表团访问了荷兰WES公司, 重点考查了80 k W、250 k W风电机组的生产和运行情况, 并访问了荷兰能源研究中心 (ECN) 。

(g) 参与了农业行业标准和能源行业标准的申报、起草和评审工作。分会参与了农业部科教司有关农业行业标准的申报和评审工作, 对农业行业标准《农村能源术语》提出了意见和建议, 并申报了《小型风光互补发电系统验收规范》等3项行业标准。

根据国家能源局新能源与可再生能源司下达的能源行业标准编制计划, 分会组织会员单位参加《农村风/光互补室外照明装置技术条件及质量评价》标准的起草工作。

(h) 积极开展了海峡两岸小型风电技术交流活动。2010年4月, 风力机械分会与中国可再生能源学会风能专业委员会、台湾中小型风力机发展协会共同签署了“两岸中小型风力机产业技术合作备忘录”, 并决定定期举办“海峡两岸中小型风力机产业技术研讨会”。

2010年7月5日—9日, 由风力机械分会与台湾中小型风力机发展协会、台湾核能研究所共同举办的“2010年海峡两岸中小型风力机产业技术研讨会”在台湾召开。此次会议为未来两岸在小型风力发电设备领域的进一步合作打下了坚实的基础。此次研讨会是两岸中小型风力机产业界的首次全方位互动, 研讨会议题涉及两岸中小型风力发电产业发展概况与前景、中小型风力机开发技术与应用、两岸中小型风力机产业与技术合作以及发展两岸中小型风力机共同标准等行业焦点问题。

(i) 积极了解企业和市场动态, 更好的为企业服务。分会秘书处不断的接到用户对风力发电机组的需求信息, 本着为用户负责的精神, 积极地为用户推荐质量可靠的产品, 使用户满意。积极地向外商和进出口公司推荐会员单位的产品出口, 接待国外代表团, 推荐企业与国外合作, 出口产品和技术。

例如:2010年4月20日—5月3日, 分会组织包头天隆永磁电机制造有限责任公司、青岛安华新源开发有限公司、扬州神州风力发电机有限公司、浙江华鹰风电设备有限公司和上海致远绿色能源有限公司接待了以朝鲜国家计委副主任Choe Ho Chol先生为团长的9人朝鲜风能考察团。朝鲜客人受到了各企业领导和技术人员的热情接待和欢迎。代表团成员认真学习考察了小型风电机组的生产设备和产品, 与中方技术人员深入交流了设计和生产技术。扬州神州风力发电机有限公司向代表团赠送了测风仪器、上海致远绿色能源有限公司向代表团赠送了300W发电机和产品样本、说明书等资料。最后代表团在上海参观了第四届上海国际风能展和2010年上海世博会。5月3日, 朝鲜风能考察团结束在中国的风能技术访问, 满载丰硕成果回国, 朝鲜风能考察团对中方企业的周到安排和真诚接待表示衷心感谢。

积极为有关会员单位联系生产配套产品及生产材料。也为各会员单位之间牵线搭桥, 互相配套, 取长补短, 以利企业和行业的发展。协助有关企业组织风力发电机产品技术交流和信息发布。

为及时、真实、准确地掌握中小风力发电设备行业基本情况, 从1984年开始, 风力机械分会逐年统计各主要生产企业的产量、产值、利税、出口等技术经济指标。2010年分会对34家中小风力发电设备主要生产企业继续进行行业基本情况调查及数据汇总。根据统计的基本数据和行业整体发展情况, 为有关部门在编制行业规划、拟订发展政策等方面提供了依据。同时分会也将统计的基础数据在全行业作为信息进行公布, 使各企业了解到各自在行业中所处的位置以及自身理性发展的依据。

3.1.3 拖拉机分会主要工作

(1) 开展了小型拖拉机产业政策调研。

(2) 进行机械工业职业技能鉴定指导中心拖拉机试验工、检验工培训鉴定基地建设和日常工作, 并开始为行业培训拖拉机试验检验工, 第一期为中国一拖集团有限公司和东风农机集团培训了60名高级工、技师和高级技师。

(3) 为一拖公司俄罗斯GOST认证提供服务, 并与俄罗斯国家认证机构建立长期合作关心, 今后将为农机行业尽心GOST认证提供咨询。

(4) 与河南省进出口检验检疫局合作研究俄罗斯GOST认证, 该课题将持续两年。

(5) 与认监委合作撰写了部分农机产品实施环保认证课题。

(6) 编辑出版了《拖拉机、农用运输车、农用发动机行业背景资料》, 受到行业内外的好评。

(7) 拖拉机行业的专利工作。《2010年上半年我国拖拉机授权专利状况分析》已经完成;《2010年我国部分农机企业专利状况分析》、《2010年我国拖拉机授权专利状况分析》将于2011年1月数据公布后完成。

(8) 编译了2000年—2008年世界主要拖拉机生产企业的产品性能基本情况, 约十几种产品, 2万余字。

3.1.4 旋耕机械分会主要工作

(1) 编辑《中国旋耕机械专业通讯》。为了更好更快地向各会员单位提供行业资讯, 使会员单位及时地掌握行业动态, 介绍农业机械购置补贴中旋耕机为补贴机型的相关情况, 传达政策要闻、通报商情、沟通信息, 编辑了5期《中国旋耕机械专业通讯》, 从行业的不同角度做好各种信息服务。

(2) 对行业情况调查摸底, 为政府和企业提供服务。通过发文、走访、邮件采集和农机展会等各种渠道, 了解统计了近100多家旋耕机生产企业的产品类型、产销量、出口情况等, 为会员单位和政府了解旋耕机械行业和企业现状与发展提供了较为准确的数据信息。

(3) 组织召开了2010年度旋耕机械行业大会。于2010年11月26日—30日在西安召开召开了2010年度全国旋耕机械行业大会暨六届二次理事大会。

(4) 协助总会做好“中国旋耕机械之都”命名的各项工作。江苏省灌云县旋耕机产业是该县经济发展的支柱产业之一, 具有40多年的发展历史, 科技创新能力强, 产业集群优势明显, 目前全县有90余家旋耕机生产和配套企业, 企业集中度在全国同行业处于前列。每年生产配套大、中拖拉机的旋耕机产销量占全国销量近50%, 产品辐射全国各地, 是全国旋耕机械产品的集散地之一。根据灌云县县委县政府的申请, 中国农机工业协会协助该县政府, 并配合总会, 于2010年6月19日-20日, 在中国农业机械工业协会高元恩理事长带领下, 由中国农业机械工业协会、中国农业机械化科学研究院、农业部农机鉴定总站、农业部南京农业机械化研究所、全国农业机械标准化技术委员会、国家农机具质量监督检验中心、中国农业机械工业协会旋耕机械分会等单位组织的专家对灌云县旋耕机产业发展情况进行了考察并通过了评审。2010年8月1日授予江苏省灌云县“中国旋耕机之都”称号, 同时在灌云县进行了揭牌仪式。为旋耕机行业在国内国际上多做些形象宣传, 也为旋耕机行业今后在国家争取一些补贴优惠政策。

收获机械分会、植保机械分会直接在总会领导下, 也做了大量的服务工作。总之, 在总会的指导和帮助下, 一些分会积极开展活动, 为政府、企业做了大量的工作, 例如风力机械分会在风力机械行业发挥了应有的作用, 为政府提供了大量的政策性研究报告, 为政府制定风电产业发展提供了有力支持, 得到政府部门的高度信任, 成为在风电行业有影响的行业组织。农用运输车分会发挥在农用车《目录》、标准等方面的优势, 积极为企业做好服务工作, 得到广大会员的肯定和信任。

但是, 也有一些分会或委员会目前活动处于停滞状态, 有机构, 没有人员, 下一步, 要根据民政部和国资委的要求, 总会要加强指导和帮助, 对于确实不能开展工作的, 要进行撤销或改组, 使其充分发挥作用。

4 以产业结构调整为主线, 为全面完成“十二五“规划积极贡献力量

4.1 保持清醒头脑, 增强忧患意识, 充分认识我国农机工业存在的问题

尽管我国农机工业取得长足进步, 但是, 由于起点低, 基础薄弱, 投入有限, 仍不能完全满足农业生产的要求, 特别是在适应现代农业发展要求方面尚有很大距离。一是农机产品结构性矛盾突出, 开发创新能力差;二是企业装备水平差、制造水平低;三是行业结构散、乱, 大企业不强, 小企业不专;四是农机工业宏观调控和引导的力度不够, 没有完善的产业政策。

4.2 扎实工作, 努力推动农机工业又好又快发展

中央经济工作会议提出:要调整优化产业结构, 提升产业核心竞争力;加快改造提升传统制造业, 培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业, 提高产业集中度。坚持用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业, 促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

党中央、国务院为我们指出了前进的方向, 我们要深刻领会和把握国务院《意见》精神, 按照《意见》的精神, 认真履行农机工业行业服务的职能, 依据行业和市场发展需要, 研究制定和落实振兴农机制造业的各项政策措施, 为有关政府部门制定政策提供有力支撑。

要按照《意见》的要求, 把农机工业发展摆在农业现代化的重要位置, 进一步增强大局意识, 加强协调, 密切配合, 确保《意见》目标如期实现。各有关企业要按照《意见》确定的目标、任务和政策措施, 结合企业自身实际抓紧制定具体落实方案。落实方案既要严格贯彻《意见》的思路和原则, 落实重点任务, 做好重大工程的衔接配套, 同时, 要根据地方产业特点和发展需要, 提出与当地产业结构、产业发展阶段和区位比较优势相符合的有针对性的措施。

下一步, 中国农机工业协会要做好以下工作。

4.2.1 宣传贯彻《农机工业“十二五”发展规划》

未来5年, 我国农机工业持续稳定发展面临有利机遇和严峻挑战。加快农机工业的调整和振兴, 是保障国家粮食安全, 保持经济平稳增长, 加快发展方式转变的一项紧迫任务。为了农机制造业的振兴, 制定并实施《规划》具有重要的战略意义。

2011年初, 中国农机工业协会已经完成了《农机工业“十二五”发展规划》的编制工作, 《规划》提出了现代高效大功率拖拉机、节能环保型中小型拖拉机、通用高效自走式谷物联合收割机、水稻种植与收获机械、玉米联合收获机、大型自走式青饲收获机、自走式采棉机以及大型喷灌设备等重点产品及关键零部件, 以及大功率拖拉机配套农机具、牧草收获与压捆机械、精量低污染施药机械、甘蔗收获机械等15个重点建设项目。经工信部装备司、规划司同意并报工信部部领导批准, 按照《意见》的要求, 抓紧发布并进行宣传贯彻。

4.2.2 加快促进实施《农业装备产业发展政策》

《意见》明确提出“抓紧研究制定农机工业产业政策, 建立农机行业准入制度和市场退出机制, 整顿行业秩序, 优化产业结构, 逐步淘汰落后产能, 杜绝低水平重复制造。”, “农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能, 加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法, 抓好产品质量管理”。另根据《农业机械安全监督治理条例》第二章第十条, 国务院工业主管部门负责制定并组织实施农业机械工业产业政策。

根据《意见》和《条例》的要求, 为了使农机制造业能够健康顺利发展, 必须创造相应的有利于农业装备制造业发展的政策环境, 加快促进《产业政策》的实施, 以规范行业行为。

同时, 要以《农业装备产业发展政策》为依据, 制定农业装备行业准入条件。2011年, 要积极推进《拖拉机、联合收获机生产行业准入条件管理办法》及有关实施细则、工作程序;完成准入管理系统相关硬件设备和系统软件;完成准入审查与考核专家库的组建;确定准入管理工作机构及监管配套体系人员, 组织并完成相关人员的上岗培训, 开展《农业装备产业发展政策》和准入管理办法、准入条件、准入管理工作程序的宣贯。

目前《产业政策》已经在工信部以及其他部位征求意见。

4.2.3 规范新产品和新技术鉴定验收工作, 制定相应管理办法

《意见》提出要“规范新产品、新技术鉴定验收工作”, 这里认为, 国家工业主管部门撤销后, 农机新产品、新技术鉴定工作处于无人管理的状态, 不但使一些新技术、新产品设计定型无法可依, 无章可循, 也使一些不成熟的技术和产品直接流入市场, 影响了新技术和新产品的推广工作。因此有必要规范新产品、新技术鉴定验收工作。

下一步要按照《意见》的精神, 起草《农业机械新产品、新技术鉴定验收管理办法》, 对鉴定的范围、原则、内容、程序、组织和管理提出具体的措施。

4.2.4 继续加快转变经济发展方式, 推进战略重组, 努力推动产业结构优化升级

当前, 我国农业装备企业数量多、规模小、布局分散, 因此, 必须加快推动农业装备产业结构调整和重组, 通过产业布局, 以及产品结构、企业结构的调整, 逐步形成布局合理、适合国情、产业集中度较高的新格局, 满足国内农业发展需求, 实现产业结构的优化升级。

支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式, 通过市场竞争形成5家左右工业总产值超过150亿元, 具有先进制造水平的农业装备制造企业, 进入全国工业500强, 成为全球农机工业50强企业, 形成跨地区、跨部门、跨所有制、具有国际竞争力的大型农业装备企业集团。

4.2.5 狠抓产品质量管理, 引导企业增强质量意识和社会责任

农机产品季节性强, 要求产品必须安全可靠, 要在产品研发过程中, 贯彻质量第一、安全第一, 把好设计关, 提高装备水平, 保证制造质量。主要抓好以下4个方面。

(1) 制定农机工业技术改造政策, 加大企业技术改造力度, 改善企业研发和生产条件。2011年, 要通过制定农机工业技术改造政策, 明确未来五年农机工业技术改造方向, 引导产业制造技术和装备水平的提高、调整技术结构, 从而促进产业由劳动密集型向技术密集型转变, 实现技术进步和经济结构及产业布局的优化, 提高产业竞争力, 逐步缩小与发达国家的差距, 促进农业装备制造产业健康稳步发展。

(2) 强化企业质量意识, 增强企业社会责任意识。深入贯彻落实科学发展观, 以《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》及《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》为纲领, 坚持“总体规划、分步实施、重点突破、以质兴业”的原则, 以产品质量提升为宗旨, 以骨干企业为基础、以主导产品为重点, 以技术改造为动力, 从现代农业和社会主义新农村建设对发展农业装备的需求出发, 围绕提升农机工业产品可靠性和产品结构、促进产业升级和可持续发展为主线, 全员、全过程、全方位推进“质量兴业”, 促进农机工业平稳、有序、又好又快的发展。

通过实施“农机兴业”, 争取达到:一是行业的整体素质有明显提高, 产品结构和组织结构优化升级, 生产组织方式和重要生产工艺得到改进。主导产品的可靠性指标显著提高, 逐步解决关键零部件的质量问题, 自主知识产权产品的市场占有率稳步提升。二是建立健全企业质量保证机制和诚信体系, 培养和充实一批高素质的技术质量人才。评价推出100家左右“AA级”以上诚信企业。三是行业主要企业的产品100%按照标准组织生产, 产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上。四是在行业现有基础上, 重点建设2—3家具有较强检验测试能力、具备产品质量技术评价、验证的第3方检测机构;以重点企业为中心, 建设一批兼顾整机及零部件的质量技术攻关与检测质量技术公共服务平台。五是在“十二五”期间, 培育50种以上优质品牌产品, 培育20家质量信得过明星企业, 完善质量保证制度和用户服务制度, 根本上改变产品质量形象。

(3) 围绕提高产品质量的措施建议。 (1) 加强企业基础工作, 严格内部质量管理, 发挥企业提升产品质量的主体作用。 (2) 完善行业质量政策和法规, 加强对企业的扶持和政策引导, 强化执法监督力度。 (3) 充分发挥行业协会作用, 做好双向服务。 (4) 加强外购零部件的检测和可靠性分析, 提高整机产品质量水平。

4.2.6 增强农机工业科技创新能力, 解决农机产品结构性矛盾

(1) 通过科研立项, 争取科研经费支持。组织开展关键技术、关键零部件、重点发展产品科技研发项目的计划和实施。积极推动工信部进行科技项目立项, 立项围绕大功率拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发, 围绕单机向成套装备集成转变, 加快产业升级和产品更新换代;围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发, 增强农机工业自主创新和核心竞争力;重点突破水稻插秧、玉米收获和油菜种植及收获机械, 以及节水灌溉设备等瓶颈。

(2) 行业技术创新体系建设。积极与国家发展改革委、科技部等单位反映, 建议建设公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心, 加快急需的关键性农机和重大共性技术研发。通过国家级技术公用平台或鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心, 提升核心技术、关键部件的研究开发能力。引导零部件制造商和整车制造商独立发展互相合作, 形成技术共享的局面。

4.2.7 完善农机产品质量标准体系, 建立质量监督检查体系

(1) 要加强企业基础工作, 严格内部质量管理, 发挥企业提升产品质量的主体作用。积极倡导督促企业树立符合市场经济规律的科学质量观, 牢固树立“质量第一”的观念, 增强竞争意识、风险意识和法制意识, 主动面向市场, 接受用户、社会和政府的监督;努力提高质量, 降低成本, 提高效益和竞争力。建立健全企业质量保证机制和诚信体系。加强对产品标准体系的贯彻, 加强产品出厂标准符合性检测工作。完善产品技术文件、工艺文件, 积极制定高水平的自控产品标准。加大新产品研发和技术改造力度, 密切跟踪国际先进技术, 在改善品种、提高质量水平, 加大技术设备改造和产品创新等方面加大投入, 积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料, 加强检测手段, 促进产品品种更新和质量水平提升;严格控制供应链管理, 加强对配套零部件的采购检测和可靠性分析。完善售后服务机制, 积极从用户收集反馈产品质量信息。建立健全用户培训机制。鼓励企业通过质量体系认证、产品认证等加强内部质量管理, 并注重认证有效性。鼓励企业争优创优。

(2) 要完善行业质量政策和法规, 加强对企业的扶持和政策引导, 强化执法监督力度。修订完善农机工业行业质量政策和法规, 制修订行业准入条件, 提高对产品质量要求。引导企业推行先进的质量管理体系。支持企业加快技术创新投入、设备改造, 创新品种和质量提升。加大对可靠性研究等基础工作的投入, 协调有关部门, 组织以企业为主体、产学研用相结合的质量共性技术攻关, 为开发品种和提升质量创造条件。强化质量监督。加强产品质量监管, 防止违法、违规和不合格产品进入市场。督促企业认真履行产品质量责任, 维护消费者合法权益, 营造保障产业健康发展的市场环境。鼓励支持建立中小企业质量发展的公共技术服务平台。建立支撑行业发展的质量服务体系。建设行业可靠性技术评价实验室。实施名牌发展战略, 鼓励企业生产优质产品, 支持有条件的企业创立名牌产品, 建立和推动质量奖励制度。

4.2.8 加强向有关部门汇报与合作, 建立高效的协调机制

一方面, 加强部门配合, 全面落实各项工作。加强对关键产品领域、骨干企业、优势产业集群的经济运行情况的监测, 根据情况变化, 及时调整有关部署;加强与发展改革、财政等部门之间的合作, 围绕提高农机工业创新能力和制造水平, 帮助企业在农业装备投资新建、技术改造、新产品新技术研发时争取政府立项和资金支持, 辅助企业争取金融信贷扶持和税费支持。另一方面, 充分发挥行业协会等中介组织的作用

按照工信部《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》的精神, 发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。

中国农机工业协会要积极承接行业规划、产业政策、行业准入管理、行业标准、行业科技创新和管理创新成果的总结、鉴定、评价、评估和推广应用等行业有关工作, 协助政府加强和改善行业管理, 加强调查研究, 反映企业诉求和行业情况, 组织制定“农机行业企业社会责任”并监督实施, 协调维护企业利益, 督促企业履行社会责任。