坚持依法行政推进依法治校

坚持依法行政推进依法治校

坚持依法行政推进依法治校 篇1

——在全市教育法制工作会议上的讲话

段建平

（2009年9月11日）

同志们：

这次全市教育法制工作会议是在全市教育系统深入开展学习实践科学发展观和转变作风年活动，加快推进我市教育又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流近年来我市教育法制建设工作的经验，研究部署当前及今后一段时期全市教育法制工作。刚才，故城县教育局、衡水市第十三中学介绍了各自的工作经验和做法，这是他们多年来对教育法制工作进行探索实践的深刻提练和总结，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市领导的充分肯定，各地各学校要认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、适应教育改革发展的新形势，进一步提高对推进教育法制建设工作重要性、紧迫性的认识

近年来，我市教育系统认真贯彻落实依法治国基本方略，全面加强教育法制建设，积极推进依法行政和依法治校，各项工作取得了新进展。一是教育法制宣传教育深入开展，全系统干部师生的法律意识和法治观念不断增强。各地各学校认真贯

彻落实“五五”普法规划和计划，采取组织法制教育宣传月、宣传日、普法讲座、法律考试、法律讲习、集中培训、书写标语、校刊校报手抄报、橱窗板报、法制课“四落实”、现身说法、论文征集、演讲比赛等多种形式，开展行之有效的法制学习宣传教育，推动了“法律进机关”、“法律进学校”活动的深入实施，广大干部师生学法、守法和依法维权的意识不断增强，并涌现出许多先进集体和个人，促进了全市教育系统的法制文化建设和法制学习宣传教育工作的顺利开展。二是依法行政工作扎实推进。市、县两级教育行政部门以建设法治政府和服务政府为目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进行政权力公开透明运行、政府信息公开和行政机关工作效能建设，健全规范性文件制订的依法审查、审核和备案制度，对现行的规范性文件依法进行清理，积极开展教育行政执法和执法监督实践。在依法行政制度建设方面，市教育局已形成了包含行政执法与监督、行政复议与申诉、政府信息和政务公开、行政权力和办事公开透明运行、行政许可、行政处罚、行政诉讼、国家赔偿、法制教育、规范性文件制订等14类56个制度规范体系，形成了用制度管人、依程序办事的机制。适应工作需要，我们还修订了《教育行政许可工作手册》、《行政职权目录及其依据和重要行政权力工作流程图》两个文本，市教育局的行政职权目录已五易其稿，且目前确定的111项行政权力中遴选出10项重要行政权力实行了动态运行，并在机关、政

府信息网公开，不仅简化了程序，方便了群众办事，而且增强了阳光审批、透明履职、主动接受监督的自觉性。各县市区教育局的工作也有了不同程度提高，为全面实施依法行政奠定了基础。三是依法治校成效显著。各地各学校不断加强对依法治校工作的领导，以完善学校内部管理体制、加强学校章程和制度建设、健全民主管理机制、规范学校办学行为为重点，积极推动依法治校工作的深入开展。目前，我市已创建国家级依法治校示范校1所、省级示范校16所，并有5个县（市）成为省级依法治校整体达标县，为探索建立现代学校管理制度，办人民群众满意的教育起到了示范带动作用。四是政务公开、校务公开工作取得新进展。各地各学校认真贯彻落实《政府信息公开条例》，采取切实措施，大力加强政务公开、校务公开、信息公开和办事公开的体制、机制和制度建设，并通过政府网站、机关网站、校园网、公开栏、明白纸等多种形式进行公开，人民群众和广大干部师生的知情权、参与权、监督权得到了尊重和保障。五是教育维权工作开始启动。市、县两级教育行政部门逐步建立了教育行政申诉、行政复议、行政调解、校内师生申诉制度。在此基础上，还依法受理并及时妥善处理了一批教育行政申诉、复议案件，有效化解了大量教育纠纷和争议，维护了学校和师生的合法权益，促进了全市教育的和谐与稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清省地认识到，我市教育法制建设与党和国家及全社会的要求比还有很大差距，工作中还

存在许多问题和不足。主要体现：一是有的地方和学校，对教育法制建设工作的重要性、紧迫性认识不足、重视不够，学习研究教育法律法规和政策形势的意识不强，用法律武器解决现实问题的自觉性欠缺，更没有将依法行政和依法治校内化为指导全局工作的指导思想和精神理念，依法规范、指导、推动和保障教育事业发展的动力和能力都有待于提高。二是工作开展不平衡。从一定程度上讲，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治权”，是规范权力运作，正是因为涉及到部门或个人的利益，有的地方和学校不善于，也不敢于在这方面下功夫、搞探索、求创新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，实质性、深层面的东西缺乏，与实际脱节，不适用、两张皮的问题突出，致使社会各界和人民群众反映强烈的一些热点、难点问题始终得不到解决。三是局机关和学校制度建设不规范。主要表现是制度制订程序不当，制度项目和内容不全，甚至有些制度没有真正处于运行状态。有的学校建校至今没有章程，有的地方和学校领导班子议事没有规则，且换领导就换制度的现象普遍存在。四是法制机构建设薄弱，队伍素质不适应依法行政和依法治校工作的需要。从县域层面看，11个县市区教育局中独立设立法制机构的有5个县，其他地方均是兼职合署办公；从学校层面看，尽管中心小学及以上层次学校普遍建立了法制机构，但大部分机构不稳定、人员不专业，不能集中精力搞研究、出政策、当参谋、干工作，素质和能力得不到及时有效提升，影响了工作的开展。上述主要问题的存在严重制约着我市教育法

制建设工作的深入开展，制约着教育法制建设对整个教育事业发展的支持、保障和引领作用的发挥。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。

依法行政和依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体体现，是深化教育改革，加快教育发展的基本保障，对于建立法制政府和现代学校管理制度，提升学校管理和办学水平，促进学校内涵发展，保持教育和谐稳定，实现全市教育又好又快发展，都具有十分重要的意义。

第一，加强教育法制建设是践行科学发展观的必然要求。法制问题历来是我们党和国家十分重视的问题。党的十五大提出了依法治国的基本方略，并于1999年载入宪法。党的十七大明确指出：“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益”。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。大家可以感受到，党和政府比以往任何时候都更加注重自身的法治建设，更加注重政治、精神、物质“三个文明”建设，更加注重对社会经济各项事业的科学发展。我们必须适应新形势和新要求，在执政理念和办学理念等方面进行重大变革，坚持以科学的发展观统领教育改革发展的全局，正确把握和处理好教育与经济、当前与长远、规模与质量、全面推进与重点突破、城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、改革发展与稳定等八个主要关系，实现

由过去注重扶植重点学校向加强薄弱学校建设的转变，缩小城乡之间、学校之间办学水平的差距，促进全市教育的均衡发展；实现由偏重发展普通教育向推进普通教育与职业教育协调发展的转变，努力使中等职业教育与普通高中教育比例大体相当；实现由“应试教育”向“素质教育”的转变，加强对区域、学校、教师、学生全方位的科学的评估标准和评价体系建设，端正办学思想，更新教育观念，提高办学水平和教育质量；实现由单纯依靠财政拨款、政府办学向形成以政府办学为主、社会各界参与、公办教育与民办教育共同发展格局的转变，构建公办教育与民办教育公平竞争、相互促进的新机制，不断满足人民群众对教育的多样化需求等六个转变。要处理好这八个关系和六个转变，要求我们必须加强法制建设，加快推进依法行政和依法治校进程，自觉地、主动地按照党的方针政策和国家法律法规的要求，推进教育的改革和发展，实现并维护好广大人民群众的根本利益。

第二，加强教育法制建设是实现教育又好又快发展的重要保证。实现教育又好又快发展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因为教育法律、政策和制度是教育发展基本规律的科学总结，对教育的改革和发展起着保障、引导、促进和规范作用。到目前，我国教育的专业法有7部，行政法规有18部，教育部制定的教育部门规章有60多项，我省地方性教育法规和政府规章有10多件，省、市政府及其教育行政部门还依法制定了一大批规范性文件。以《教育法》为核心的教育法律体系已基本形成，加上刑法、民法、商业法、行政法等，教

育工作的主要方面已经有法可依。推进依法行政和依法治校，就是要把法律确立的具有强制性特点的教育原则和规范，贯彻落实到我们的工作中去，以现代法律的精神、规范和手段调解教育各法律主体间的关系，规范教育行为，处理教育纠纷，维护教育秩序，保护教育各法律主体的合法权益，促进我市教育事业的又好又快发展。

第三，加强教育法制建设是有效化解教育矛盾和纠纷的根本途径。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，利益格局和价值取向越来越趋于多元化，随之带来的各种社会矛盾和问题更加错综复杂。反映在教育领域，主要是教育各法律主体关系变化加大，师生的思维方式、行为方式出现了许多新情况、新特点，平等意识、民主意识、权利意识、参与意识等明显增强；社会公众不再满足于有学校上，更多的是要求能上好学校，而且比更加关注教育公平；师生不只要求学校提供好的工作学习环境和条件，好的待遇和质量，还要求学校实施深层次和全方位的人文关怀。当前，我们提供的教育服务还达不到人民群众日益增长的对优质教育的需求，从而也就导致了相关矛盾、纠纷、磨擦日益增多，教育申诉、涉法案件增加，管理难度也随之增大。2008年以前，市教育局还没有遇到过行政复议、行政申诉等案件，而仅2008年，市教育局受理、处理的行政申诉、行政复议案件就有3起，教育信访、举报也呈上升趋势。这些新情况和新问题，对传统的教育管理理念、管理机制、管理方法提出了新的挑战。如果我们仍单纯地运用行政手段、依靠传统的卡压方式进行管理，已很难适应形势发展的要求。我们必须主动应对，用现代法治的精神、理念和要求，积极构建与新形势相适应的教育教学管理体制、运行机制和方法模式，在法治的轨道上推进教育改革、发展、稳定等各项工作。

依法行政和依法治校是现代教育发展的时代特征，是我国社会主义市场经济快速发展的新形势下，办好人民满意的教育必须适用的一种全新的工作思路和方法。我们必须从全面落实科学发展观，建设社会主义法治国家的战略高度，从深化教育改革，实现教育又好又快发展的全局高度，深刻认识依法行政和依法治校的重要性和紧迫性，顺应时代要求，与时俱进，改革创新，不断把教育法制建设推向深入。

二、以科学发展观为指导，推动教育法制建设工作全面深入开展

教育法制建设是一项事关教育事业发展全局的系统工程，既要着眼于长远，又要立足当前；既要突出自身特点，又要与其他工作统筹兼顾，切实发挥对教育改革和发展的保障、引导、促进和规范作用。关于全市2009教育法制工作要点，已在市教育局网站公布，请各地各学校结合实际情况贯彻执行。当前和今后一段时期，要重点抓好以下三个方面的工作。

（一）切实加强法制教育，不断提高干部师生的法律素质。

法制学习宣传教育是教育法制工作的基本抓手，各级教育行政部门和学校要把加强法制学习宣传教育作为推进依法行

政、依法治校的基础性工作来抓，按照“五五”普法规划和计划以及开展“法律进机关”、“法律进学校”的部署和要求，有组织、有计划、分层次、多种形式地搞好教育行政干部、校长、教师、学生的法制学习宣传教育工作，弘扬法治精神，树立法治理念，提高法律素质，为依法行政、依法治校的深入开展奠定坚实的思想理论基础。

从近年来全市的基本情况看，教育行政干部和教师的法制学习宣传教育较学生的要弱一些，在学习时间、学习内容和学习效果上有待于加强。各地各学校要认真贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》（司发通[2007]12号）精神，进一步健全领导干部学法用法制度。要以省教育厅编写的《中小学法律法规选编》为主要教材，通过开展集中培训、专题讲座、以会代训等多种形式的学习培训，提高教育系统各级领导干部依法行政、依法执政、依法办事的能力和水平。要以教育部全国教育普法领导小组办公室编著的《教师法治教育读本》为主，采取自学、集中辅导、专题讲座、答题等方式，抓好广大教师的法治教育，着力提高他们依法施教、依法履行教书育人职责的自觉性。要积极开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育，引导干部、教师正确处理权利义务关系，自觉依法行使权利、履行法定义务。要把法制教育纳入干部教师继续教育的内容，在时间上每年要不少于40学时。

要进一步做好学生的法制教育。提高青少年学生的法律素

质是提高公民法律素质、实现依法治国基本方略的奠基工程。要把加强对学生的法治教育作为素质教育的重要内容，切实做到计划、课时、教材、师资“四落实”。法制教材要使用教育部和教育厅规定的《中小学法制教育读本》，也可使用校本法制教材。要针对学生特点，组织开展丰富多彩的法制宣传学习教育活动，增强学生遵纪守法的自觉性，提高依法维护自身合法权益的能力。各地各学校要坚持不懈地抓好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为主要内容的“六个一”主题教育，积极做好预防未成年学生违法犯罪工作。

（二）大力推进依法行政，不断提高教育行政管理的法治化水平。推进教育行政部门的依法行政，是对行政机关履行职责的基本要求，是各级教育行政部门及其工作人员必须遵循的准则。推进依法行政，就是要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以建设法治政府、服务政府为目标，严格按照法定的权限和程序，规范、高效、公平、公正地行使教育行政管理权，既不能失职不作为、慢作为，又不能越权乱作为。

第一，要切实转变职能。要依法理顺教育行政部门和学校之间的关系，落实学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会、依法自主办学、按照章程自主管理的法人实体，调动学校办学的积极性、创造性，鼓励学校办出自己的特色。同时，要转变与依法行政不相适应的领导方式和管理模式，转变已经不适应依法行政、依法治校要求的思想观念、思维方式、工作方法和运行机制，把教育行政管理职能转到加强行政执法和执法

监督上来，转到主要为学校发展提供服务和优化发展环境上来，使依法行政成为各级教育行政部门普遍自觉的行为。

第二，要建立健全科学、民主、依法的决策机制和程序，提高教育决策科学性。建立科学、民主、依法的决策机制和程序，是依法行政的前提和保证。近年来，市教育局在这方面下了很大功夫，也取得了明显成效，受到了市委、市政府的肯定。各县市区教育行政部门也必须把这一要求贯穿于教育决策的全过程，避免决策失误。要健立议事规则，规范议事程序，加强规范性文件制订的管理，实行规范性文件印发前的合法性审查制度和印发后的备案制度。教育行政部门以及学校制定规范性文件，必须遵循职权法定和法制统一原则，不得擅自作出限制师生权利或者增加师生义务的规定。要定期开展规范性文件的审查、清理工作，对不适应教育改革和发展需要或者与现行法律、法规、规章相抵触的内容，要及时进行修改或废止，保证规范性文件的合法有效。年内，各县级教育行政部门和各级各类学校都要对现行的规范性文件进行一次集中清理，做到现有的规范性文件既符合法律法规要求和学校实际，又要与省、市教育行政部门的规范性文件相衔接。

第三，要依法规范行政执法行为。当前，这方面工作的重点是清理行政职权项目和依据并制作重要行政权力工作流程图，为依法行政奠定基础。要依法行使教育行政许可、行政处罚、行政强制、监督检查、行政裁决、行政确认以及非行政许可审批等重要的教育行政管理职权，切实做到主体、权限、程

序合法。在主体上，要以行政机关和学校法人对外实施，不能是内设的哪个部门或机构的名义对外活动。在权限上，必须坚持职权法定，没有法律依据（包括“三定方案”规定）的不能实施。在程序上需要特别强调的是，各级教育行政部门及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，特别是在行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决和行政确认方面，在做出行政决定时要履行告知义务，给管理相对人以陈述、申辩、申诉和复议、诉讼的权力。同时，还要对行政审批、行政处罚等重要行政权力进行风险等级测定，加强行政权力规范运行中的风险防范和监督，确保“合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求落到实处。

第四，要切实加强行政执法监督。加强行政执法监督，依法查处各类教育违法案件，是教育行政机关的法定职责，是推进依法行政、依法治校的重要保证。现在，教育发展中出现的乱办学、乱招生、乱收费等问题，很多都与教育行政部门的执法监督不力有关。近年来，县级教育行政处罚的案件很少，这并不因为我们的学校、校长、教师没有违纪违法违规行为，而是我们的执法力度不够。全市各级教育行政部门要进一步落实行政执法责任制，完善行政执法程序，依法查处各种教育违法案件，切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护教育工作的正常秩序，维护教育法律的权威和尊严。

（三）全面推进依法治校，促进和谐校园建设。依法治校是教育法制建设的重要组成部分，是提高学校管理水平、办学

水平、重要途径，也是维护学校正常的教育教学秩序，促进校园和谐、安全、稳定的重要保障。各级教育行政部门和学校要切实加强对这项工作的组织领导，采取有力措施，积极推动依法治校的深入开展。

第一，要加强学校章程和制度建设。学校章程和各项管理制度，是国家教育法律、法规和规章在学校的延伸和发展，是学校管理的基本依据，是实现依法治校的基本要求。各地各学校要把加强学校章程和制度建设，作为学校管理的第一要务，列入重要议事日程，按照教育部、省教育厅的有关部署和要求，加快学校章程建设步伐，尽快实现“一校一章程”的工作目标，建立起学校按照章程自主管理的办学新机制。在此基础上，要依据国家有关法律、法规和规章，建立健全学校的各项管理制度，提高制度的针对性、时效性和可操作性，切实解决制度不健全、不管用，制度建设与实际管理工作两张皮等问题，逐步形成以学校章程为核心的学校制度体系，使学校方方面面的工作臵于严格的制度管理和规范之下，形成“用制度管权、管事、管人”的新模式。各级各类学校要对现行的学校规章制度进行一次集中的合法性审查和清理，形成《制度汇编》，并确保各项制度处于运行状态，促进学校各项工作规范有序开展。

第二，要依法完善学校内部管理体制和民主管理制度。各级各类学校要进一步完善校长负责制的内部管理体制，建立健全校务委员会、校长办公会议事规则和决策程序，规范决策行为。要进一步完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制

度，教职工编制在50人以上的，都要依法成立教职工代表大会，并加强教代会规范化、程序化、制度化建设，确保每年至少召开一次，学校建设和发展的重大事项，涉及教职工切身利益的重大决策，都要提交教职工代表大会民主讨论，依法保障教职工对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，并将每次教代会召开的程序和内容记录在案，入档留存。普通中小学校要还要进一步健全家长委员会制度，积极探索社区参与学校管理的机制和模式。

第四，要依法规范学校办学行为。推进依法治校的根本目的，在于规范学校的办学行为和教育教学活动。前不久，教育部印发了《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，该《意见》从“强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务”，“抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题”，“加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制”等三个方面，对教育行政部门的依法管理和学校的规范办学作出了规定，特别是对“强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校”、“坚持依法治校，科学规范学校内部管理”、“科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担”等方面提出了具体要求。该《意见》同时明确“凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。”因此，各地各学校要把依法治校工作的着力点放在规范学校的办学行为上来，依法规范学校的教育教学管理、人事管理、财务管理、后勤管理、学生管理以及校园安全管理等行为，确保办学、招生、收费、学籍、招生广告发布、文凭颁发等办学行为符合法律法规和政策规定，坚决纠正各种乱办学、乱招生、乱收费等行为，确保国家有关法律、法规、规章和政策的贯彻实施，使依法治校的各项要求落到实处。

关于创建省级依法治校达标县（市、区）和示范校活动，各地各学校要根据自身的整体情况而定。依法治校评估是对一个地方和学校整体办学情况的综合检验，不同于其他工作的单项评估和验收。且依法治校是一个动态过程，随着形势的发展和时代的进步，依法治校的内容在不断充实，标准在不断提高，省教育厅关于依法治校达标县和示范校的标准也在不断调整。目前，我市还有6个县（市、区）没有通过省级整体达标验收，说明还有许多工作要做，需要在态度上和实践上有实质性的跨越。已通过省验收的县和学校，也需要在巩固成果的基础上不断提高。对达标县和示范校，省教育厅也将实行动态管理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局将本着“宁缺勿滥”的原则，积极稳妥地开展我市的省级依法治校整体达标和示范校的创建工作，确保达标县和示范校名至实归，以此推动我市依法治校工作的纵深开展。

第五，依法推进政务公开、校务公开和政府信息公开，增强工作的透明度。当前，要重点抓好两项工作。一是要健全组

织领导机构。为加强对这项工作的组织领导，市教育局于2009年调整了政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组，并下设办公室，挂靠在社政科。各地各学校要本着上下协调一致的原则，建立健全相应的组织领导机构和工作机构，理顺内部工作关系，形成党委（组）领导、行政主抓、纪检监督、主管机构综合协调、各内部机构分工明确的工作体制和机制，并在此基础上加强制度建设，完善工作规程，确保政务公开、校务公开和政府信息公开工作的顺利开展。二是要搞好公开目录、流程图的编制工作。根据《政府信息条例》和国家相关规定，凡是应当公开的信息，都要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，以及依法、规范、全面、真实、及时、便民的原则进行公开。对属于重大决策事项、干部选拔任用、教师职称评聘、基建工程项目、大宗物质设备采购、教职工福利等需要干部师生即时了解的事项，要进行动态公开。各地各学校要在对公开事项进行认真梳理的基础上，编制政务公开、校务（办事）公开目录和流程图。同时，在继续抓好校务公开示范点的创建，以点带面，促进工作全面开展。

第六、健全教育维权机制，依法化解各种教育争议和纠纷。坚持以人为本，依法维护师生的合法权益，是依法治教的基本要求。妥善处理教育行政部门和学校的一些矛盾和纠纷，维护全市教育系统的和谐稳定，是各级教育行政部门和学校的重要职责，必须予以高度重视。当前及今后一个时期要重点做好以下几方面工作。

1、要创新学生管理理念，改进学生管理方法。要树立“以学生为本”、“为学生服务”的办学思想，学校一切工作的开展，都要着眼于对学生的教育、管理和服务，为学生的全面发展创造条件。要引导学生树立权利与义务对等的观念，坚持依法维权与依法履行义务的有机统一，自觉遵守法律、法规、规章和学校的各项管理制度，通过正当的途径和方法，维护自身的合法权益。

2、要健全学生处分程序，保证学生处分的客观、公正。目前，学校在对学生处分过程中，普遍存在两种错误倾向，一是处分的随意性，二是重实体、轻程序。近年来，师生因对学校给予的处分不服而申诉和上访的案件呈上升趋势，我们在审理这方面的案件中发现问题多的方面有两个，一是栽量过重，二是程序不当。需要大家的是，学校对老师和学生实施处分要坚持三个原则，一是慎用处分原则，二是处分法定原则，三是程序原则。省教育厅对普通小学、初中、高中和中等职业学校学生处分的种类和程序在相应的4个学籍管理规定中都有明确具体的规定，不能在这些规定之外违规另行其他处分。如《河北省普通高级中学学籍管理规定（试行）》第十一章“奖励和处分”第二十八条规定：“ 对违犯纪律或犯有错误的学生，应耐心批评教育，帮助他们改正错误，不要轻易处分；对极少数确实犯有严重错误，或者经常违犯学生守则和违法乱纪而又屡教不改的学生，可酌情给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看、勒令退学、开除学籍等处分。”“第二十九条规定：

“给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看处分或撤销处分时，需经校务会议讨论通过，校长批准；给予勒令退学、开除学籍处分的，除经上述程序外，还要报上级主管部门批准。”第三十条规定：“学生在受处分一年内，确实改正错误，进步显著者，可以撤销处分。受到留校察看处分的学生，一年内经教育不改的，应勒令退学。”第三十一条规定：“凡给予记过以上处分的学生，其处分决定 一式两份，分别存入学生档案和学校文书档案，并在全校公布。撤销处分后应注明何时何原因撤销处分。”可我们有的学校给违纪学生作出“劝退”的处分，引诱学生造成自动退学的事实，也有的学校让违纪的学生“回家反省”一周甚至一个月，这都是违法的。各地各学校在处分学生时，要在全面调查取证、查明事实的基础上，依据国家和学校的有关规定做出恰当处理，并由校长办公会研究决定。在对学生作出处分决定前，要告知学生处分的事实、理由和依据，告知学生有要求举行听证的权利，允许学生陈述和申辩。对学生做出处分决定后，要告知学生向学校和教育行政部门提出申诉的途径和期限。关于师生申诉，2000年，省教育厅制定了《河北省教师申诉办法》，2005年制定了《河北省学生申诉办法（试行）》，2006年又下发了《关于规范校内学生申诉工作的通知》，对学生申诉的原则、范围、程序、文书格式等进行了规范。各级各类校要按照申诉处理权与纪律处分权相分离的原则，明确学生申诉受理机构，健全申诉办理程序，及时妥善地处理学生申诉案件。

对在学校发生的各种矛盾和纠纷，包括教师、学生申诉或者其他投诉，特别是发生诸如学生伤害事故方面的纠纷，都要本着“解决问题、化解矛盾“的原则，在不损害学校公共利益和他人利益的前提下，尽量通过和解、调解的方式来解决，坚决反对在纠纷处理中简单、草率、推脱、不负责任的做法，认真负责地做好 维护教育和谐稳定的各项工作。

3、要积极稳妥地做好教育保险工作。首先需要说明的是，教育保险不是安全工作，而是学生出现意外事故后给予的法律救济，属于法制工作范畴。近年来，按照国家和省的统一规定和要求，我市实施了学生平安保险和中小学校方责任保险。从运作看，总体情况比较好。但也有极个别的地方和学校存在不规范操作的现象，必须纠正。

学平险和校责险是两种不同性质的险种，关于政策界定，以前发了很多文件，也开了很多会，对规定大家也已明确，这里不再重复。需要强调的是，学平险是自愿购买的一个险种，任何单位和个人不得强制学生投保，但学校可以在政策范围内向学生及其家长宣传，为学生投保学平险提供便利。中小学校方责任保险是一种强制保险，是政府行为，各地各学校必须为规定范围内的学生投保。

从2009年起，我市按照省教育厅、财政厅的要求，中小学校方责任保险纳入了省级统一投保和统一管理。近日，省教育厅和省财政厅联合召开了中小学校方责任保险工作会议,会上,省教育厅厅长刘教民同志作了重要讲话,并印发了《河北省

教育厅 河北省财政厅关于做好2009—2010学中小学校方责任保险工作的通知》（冀教政法„2009‟12号），市教育局转发了此文件和刘厅长的讲话(衡教社政„2009‟11号文件，已发给大家），9月9号市教育局还召开了专门会议，对此文件和领导讲话进行了解读，并对各县市区中小学校方责任保险工作进行了安排部署。我市中小学校方责任保险工作按此文件和刘厅长的讲话精神执行。这里再次强调，各地各学校组织投保校责险必须执行《河北省中小学校方责任保险条款》（冀教政法„2009‟1号）和《河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表》（冀教政法„2009‟12号）规定的政策措施和标准，并对违规情形进行了明确并实施问责任，任何地方和学校要严格履行政策要求，不得在此规定之外另行一套，实施范围为公办、民办小学、初中、高中、中等职业学校、特殊教育学校和幼儿园。会后，各地各学校要立即行动，抓紧统计应投保的学校数和学生人数, 务必在9月18日前将保险合同签订完毕。9月25日前，地方以县为单位,市直学校和民办学校以学校为单位,将应投保的学校清单、各学校的学生花名册、签订的保险合同一并报市教育局社政科备案。9月底前后，市教育局将对各地各学校投保校责险情况进行检查，并将检查结果以适当的方式在全市通报。

三、切实加强对依法治教工作的组织领导

教育法制建设工作是一项涉及全局的系统工程，内容多，任务重。各级教育行政部门和各级各类学校要增强责任感，使

命感和紧迫感，把推进依法治教、依法行政、依法治校摆在更加突出的位臵，纳入重要议事议程，与部门和学校的整体工作通盘考虑、统筹安排，协调推进。

第一，要加强领导。推进我市教育系统的依法治教、依法行政、依法治校，关键在于教育行政部门和学校的“一把手”，要求教育局长、校长亲自研究和部署。领导班子的其他成员，也都必须强化依法执政、依法管理的意识，自觉按照法制的原则，抓好分管的各项工作。特别是依法治校工作，“治”的主体在学校，在校长，一个学校的依法治校搞的好不好，主要看校长有没有魄力，敢不敢实施这项工程。实际工作中，要理顺关系，创新机制，健全制度，落实责任，形成全方位推进依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。

第二，要切实加强法制工作机构和队伍建设。推进依法行政和依法治校是一项专业性很强的工作。加强法制工作机构、队伍建设，是确保工作顺利开展的基本保证。各级教育行政部门要进一步健全法制工作机构，明确工作职责，配好配强法制工作人员。在校生规模在800人以上的学校，都要设立专门的法制工作机构。不能单独设立机构的，要在职能、人员配备上相对独立。要进一步明确法制机构的职责。县级教育行政部门法制机构的主要职责是：负责教育改革与重大问题的调研，拟定教育政策与规定草案；负责教育法律、法规的实施，组织指导法制学习宣传教育工作；负责教育行政执法、行政执法监督、师生申诉、行政诉讼、和国家赔偿的综合管理工作；负责规范

性文件的合法性审查与备案工作等。学校法制工作机构的主要职责是：负责制定依法治校工作规划、计划并组织实施；统筹规划学校章程制度建设，并负责学校章程的修订和规章制度的合法性、规范性审查；对学校办学、管理重大事项的决策提出合法性意见和建议；负责学校法制教育“四落实”以及普法活动的组织、协调工作；负责调解学校纠纷和受理教师、学生申诉；负责学生意外事故的处理；负责制定学校文化建设规划并组织实施；负责联系学校法律顾问并协助办理有关应诉事项。各地各学校要按照上述要求，对本地本学校的法制机构建设和职责落实情况进行自查，在此基础上，要加强对法制工作机构人员的培训和教育，提高他们的法制素质、履职能力和工作水平，当好领导决策的参谋和助手，承担起推进依法行政和依法治校的组织协调任务，特别是在运用法律手段化解矛盾、纠纷等方面，要发挥主力军作用。

第三，要创新工作机制。各地各学校要结合本地本学校实际，制定详细的教育法制建设工作计划，并认真组织实施。要健全工作考核、评价机制，把推进依法行政、依法治校的工作实绩，作为领导班子、领导干部工作考核、评价的重要内容，作为示范学校评估评审的重要条件。要通过机制创新，强化干部师生的法律意识、规则意识，使依法办事、照章办事成为每个教育工作者的自觉行为和习惯。

同志们，加强教育法制建设，推进依法行政和依法治校，是一项富有开创性的工作，也是一项长期的历史任务。希望各

地各学校勇于探索，大胆实践，扎实工作，努力开创我市教育法制工作的新局面，为促进全市教育事业又好又快发展做出新的更大贡献！

坚持依法行政推进依法治校 篇2

一、坚持依法治校与构建和谐校园的关系

1. 依法治校是构建和谐校园的基本途径和根本保障。

随着社会的不断发展和经济政治体制改革的不断推进, 政府的监管职能日益弱化, 而学校自身的法律责任日趋强化。作为培养高素质人才的高校已不可能, 也不应该再简单机械地接受政府的行政指令进行事务性的管理, 而是要按照已经颁布的相关法律、法规独立进行管理。在当前, 我们不难发现诸如北京大学的刘燕文、北京科技大学的田永等学生状告母校的案例日益增多, 这一方面说明当代大学生的法律意识在不断增强, 懂得运用法律的手段来维权, 另一方面也说明高校的法律纠纷呈上升趋势。在这种情况之下, 可以说高校的管理走向法治化是刻不容缓的, 是社会、家长、师生的共同呼声, 同时也是高校实现扩大办学自主权的必由之路。高校只有通过法治的手段, 处理好诸如学校与政府之间、学校与社会之间、学校与教师之间、学校与学生之间、教师与学生之间等学校对内对外多方面的关系, 才能尽可能降低相关纠纷的发生率, 才能站在公平公正的角度平衡相互之间的利益关系, 才能维护正常的教学、科研秩序, 保障师生员工的合法权益不受侵犯。只有依法治校, 才能实现学校管理和决策的民主化、科学化, 才能充分调动广大师生员工的主动性和创造性, 才能实现教学科研正常有序地发展, 从而有效地推进民主法治进程, 营造良好的和谐的氛围。只有通过这样的途径和方法才能为我们创造和谐校园提供保障。

2. 构建和谐校园是依法治校的最终目标。

通过学习胡锦涛同志对和谐社会的阐释, 我们理解和谐校园具有以下几方面的特征:“民主法律的、公平正义的、诚信友爱的、安定有序的、充满活力的”。“所谓和谐校园是指以塑造全面发展的、身心和谐的人为最终目标, 能够发现、培养和实现每个人的天性与人生价值, 学生之间、教师之间、师生之间、个人与集体、学校与社会之间的各种关系融洽、顺畅, 倡导学术自由、张扬个性、健康发展的学校”。[2]在我们党倡导的建立社会主义和谐社会的大背景下, 构建和谐校园是依法治校的最终目标和归宿。建设和谐校园“以人为本”是应有之义, 要以师生为本, 以民主、法制、公平、公正为准则, 指导和谐校园的构建, 使他们的合法权益得到尊重和保证。和谐校园的构建、和谐环境的营造、和谐关系的形成离不开学校制度的规范化、制度化。高校这个子系统, 在社会大体系下, 具有强烈的示范和辐射效应, 任何“风吹草动”都将率先在高校引起反响和互动。而依法治校要求我们的领导者、管理者要以“法律”准则来管理学校, 任何领导、教师、学生个体的行为都不能凌驾于法律之上, 必须以法律为准绳。学校这个社会的重要组成部分是否和谐将直接影响到整个社会的和谐与否, 只有用法律规范来规范约束学校、领导、师生的行为, 保证其不逾越法律法规和维护自身权益, 我们的校园才能稳定, 才能有构建和谐校园的基础。

二、当前高校依法治校与构建和谐校园方面存在的问题

1. 高校依法治校的意识亟待加强。

目前, 有些高校的决策者依法管理、依法行政、依法办学的意识还比较薄弱, 对依法治校的重要性和紧迫性认识不够, 虽说形式上是依法治校, 但在实际的管理过程中, 依法治校是形式上的虚设而没有落到管理的实处, 没有自觉地依法治校的行为。有的高校管理者继续沿用旧有经验应对日益复杂的学校事务, 甚至是以个人的好恶为标准对事务进行处理, 而不是以法律法规为依据依法行政、依法办事, 这与和谐校园“民主法律的、公平正义的、诚信友爱的、安定有序的、充满活力的”特征是大相径庭、背道而驰的。因此, 构建和谐校园必须实行依法治校, 要采取有力措施, 通过多种途径, 切实加强法制宣传教育, 增强各级领导干部和师生员工的法律意识。

2. 高校依法治校的制度和措施还不够健全。

目前随着高校办学规范的不断扩大, 高校的内部管理体制越来越复杂, 而学校内部的监督机制尚未健全, 没有形成真正具有权威性的、有效的监督管理约束机制, 相应的监管制度没有建立健全, 这使得各种法律法规在各高校的实施存在一定的差距而制约了高校依法治校的水平。随着后勤社会化改革的不断深入, 高校未能按照现代企业制度的要求, 建立健全相应的制度和措施对后勤社会化进行规范管理, 没有建立起相应的责权利相结合的正常的运行机制, 以致于在后勤社会化的过程中出现了少数领导干部违法乱纪的行为, 这对构建和谐校园造成了影响。在高校扩招以后, 部分高校管理行为透明度不够高, 还或多或少地存在着乱收费的现象, 所有这些都是与加强依法治校、构建和谐校园不相符合的。

3. 高校校务公开不够, 教师和学生维权的运行机制尚未形成。

《教育法》第三十条规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督。”[3]在现实中, 由于诸多原因, 有的高校在保障教职工参与民主管理和监督方面, 还没有真正发挥教代会的作用。校务公开是高校推进依法治校的重要环节, 需要在公平公正透明的前提下进行公开, 然而目前许多高校的校务公开机制还不够完善, 在内容、程序、审查、监管等方面存在不少的漏洞。

三、实现依法治校与构建和谐校园的有效途径

1. 实现依法治校与思想政治教育工作紧密结合, 广泛开展法制宣传教育。

邓小平指出:“加强法制重要的是进行教育, 根本问题是教育人。”[4]通过对高校师生员工进行有效的法制宣传教育, 培养其法制观念和法制意识, 让每个师生员工都知法、懂法、守法、用法。江泽民同志指出:“加强社会主义法制建设必须同时从两个方面着手, 既要加强立法工作, 不断健全和完善法制;又要加强普法工作, 不断提高干部和群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性。”[5]高校领导干部作为学校的决策者, 一定要强化依法治校的理念, 力戒形式主义和走过场, 必须深刻认识在当前的新形势下依法治校的重要性, 这是学校依法治校的前提和基础。江泽民同志强调:“特别是各级领导干部务必加强对法律和法学知识的学习, 努力掌握和提高运用法律手段管理经济社会事务的本领, 以自身的实际行动带动广大干部群众, 在全社会形成学法、用法的良好风气, 为坚持依法治国打下坚实的思想基础。”[6]领导干部必须带头学法用法, 坚持依法行政, 依法管理, 做遵守党纪国法的表率, 不断提高自身的执法水平和执法能力。同时高校应建立健全并完善教职工学法制度和法制教育考核制度。坚持利用政治学习、暑期集中理论学习等形式深入开展普法宣传教育活动, 按照准确性和实用性的要求, 不断提高教职工的法律意识和法律素质, 全面推进依法治教、依法治校工作, 应着力强化教职工和学生的法律意识, 提高师生的法律素质。建设和谐校园的本质在于“人”, 这里的人主要指“学生主体”, 只有“学生主体”的法律意识和法律素质得到增强, 才能真正做到构建和谐校园。

2. 实现依法治校与构建和谐校园的制度建设紧密结合。

学校应自觉遵守国家的法律法规, 依法实施办学活动。学校党委、行政部门要高度重视依法治校工作, 建立健全学校的章程, 并有效地依法按照学校章程实施管理。同时随着形势不断发展的需要, 为了推进依法治教、依法治校, 学校应依法制定各类管理的规章制度并严格按规章制度办事;学校各项管理制度的制定过程都应是严格依法拟定、充分发扬民主、广泛征求意见、不断补充完善的过程, 切实做到制定程序、内容、形式合法、公正;学校应以党和国家的方针政策及有关法规为依据, 坚持对各级领导和全校教职工实行定岗定责的管理体制, 制定相应的管理规章制度, 明确各类人员的岗位职责, 使学校的各项工作有章可循、有据可依, 让各类人员都明白自己的岗位职责, 推进依法治校的进程, 提高学校工作的整体效能。学校应依法保障教育教学管理秩序, 把各项管理制度落到实处, 使广大教师和学生严格按照学校要求, 在教育教学工作中, 自觉遵守教育教学制度和教学规程, 形成良好的校风、教风、考风、学风。

3. 实现依法治校、构建和谐校园与民主化管理的紧密结合。

学校应建立健全教职工代表大会制度和工会, 维护教职工的合法权益。学校教代会和工会要以强化教代会和工会自身建设为基础, 努力推进民主管理, 维护教职工合法权益, 增强自身的凝聚力。

学校应健全完善并严格执行校务公开的工作制度, 校务公开要做到制度化、规范化。通过教代会、干部大会、师生代表座谈会、民主党派人士座谈会等形式把学院改革发展中的重大问题如学校发展规划、学科建设、人事、财务等, 以及关系教职工切实利益的事项及时向全院师生员工通报, 接受监督。学校应认真按照《教师法》和《劳动法》等法律法规和政策的规定推行教职员工聘任制, 依法保障教职工权益。学校应坚持把提高教职工的福利待遇作为办校育人的大事来抓, 坚持为教职工办好事、办实事;确保教职工的社会保险和相关福利待遇均按相关政策得到落实;学校应认真落实全心全意依靠教职工办学的方针, 充分尊重教职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的权利, 积极发挥工会、教代会的作用。广大教职工也应充分发挥主人翁精神, 积极参与学校管理, 使民主权力得到落实。为了维护教师和学生的合法权益, 学校应建立健全校内教师申诉制度和校内学生申诉制度, 由相关部门的负责人组成仲裁委员会, 并严格按规章制度办事, 做到对教师和学生的处理处分依据正确、程序合法、处理处分恰当, 努力推进依法治校、依法管理, 实现师资队伍建设工作和学生队伍建设工作的法制化, 保证教师的申诉权利和学生的合法权益等制度得到有效实施。

综上所述, 只有通过依法治校才能构建和谐校园, 只有构建了和谐校园, 才能构建好和谐社会, 做到以发展促和谐, 以公平求和谐, 以法制保和谐, 才能真正实现科学发展观提出的“以人为本”, 体现出社会主义的人文关怀和人道主义, 促进人的全面发展和和谐社会的构建。

高校是培养人才的地方, 是和谐社会建设的重要领域。坚持依法治校, 构建和谐校园, 既是高校自身发展的客观需要, 又是高校促进和谐社会建设的必然要求。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求, 通过一系列扎实有效的措施, 使依法治校得到全面落实, 高校校园就一定会呈现出生动和谐的局面, 进而为社会主义和谐社会建设作出积极的贡献。

摘要：坚持依法治校, 构建和谐校园, 是构建社会主义和谐社会的必然要求, 是高校各项事业全面、协调、可持续发展的重要条件, 是高校事业进一步发展的现实需要。针对目前高校在依法治校、构建和谐校园方面的现状与存在的问题, 积极探索通过依法治校构建和谐的有效途径, 对于努力构建社会主义和谐校园具有重要的现实意义。

关键词：依法治校,和谐社会,和谐校园

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2007, (29) .

[2]赵雪彦.坚持依法治校构建和谐校园[J].法制与社会, 2009, (7) :264-265.

[3]教育法[M].北京:中国法制出版社, 1994:4, 6.

[4]邓小平文选 (第3卷) [M].北京:人民出版社, 1993:163.

坚持依法治校 促进和谐发展 篇3

【关键词】依法治校 和谐发展 校园建设

依法治校是教育管理理论发展的必然趋势，客观上讲，要求学校的工作要依法办事，为依法施政、依法施教提供了可靠的法律保证，真正实现了有法可依。依法治校在很大程度上可以说是教育理论中的学校管理理论研究和实践研究的结合。强调学校的办学自主性、主体性，必须从理论上明晰学校及学校内部职责范围，也就是权利和义务，而权利和义务正是教育法律所调整的核心内容。因此，必须明确依法治校的主体、内容、途径等要素，这样才能去指导实践，增强实际工作的可操作性，从而也会更加丰富和发展学校管理理论，增强实践操作和理论发展的互动性，形成良性循环，深化理论，推动实践。

“坚持依法治校，促进和谐发展”是学校教育、管理最佳的选择和最终的追求。就一所学校而言，要达到和谐发展，就必须坚持依法治校，普及法律知识，增强全校师生的法制观念和法律意识，提高学校依法决策、依法行事、依法教育、民主管理和监督的水平。下面就我们在开展依法治校工作方面几点不成熟的做法介绍如下。

一、与时俱进，转变观念，形成正确的工作指导思想。

学校领导和管理人员要了解熟悉教育及相关的法律法规，必须遵守国家的法律法规，依法实施办学活动，明确学校的权利、义务。依法按章程制定学校发展规划，设置教学课程，具有符合国家规定的必备办学条件。并在实施依法治校过程中，不断完善、健全科学的管理体系，在实施管理活动中准确、高效地运转。尤其是学校管理者，更应充分认清形势、增强意识、转变观念，由“人治”向“法治”转变，以五五普法为契机，实现由注重依靠行政手段管理向依靠运用法律手段管理的转变。提高学校管理干部和广大师生的法律素质，提高学校整体法治化管理水平和依法治教、依法治校水平。

从学校管理的学角度而言，凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容，诸如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理、劳动教育工作管理和体育卫生工作管理等等。

二、依法设置，建章立制，制定科学的工作运行机制。

学校只有建立健全各项规章制度，才能有效促进依法治校工作的制度化、规范化，这样学校各项工作才能有章可循，有制可依。首先，学校的设置要遵循法定程序，制定学校章程和相应的组织机构、有符合规定标准的教学场所及设施、有必备的办学资金和稳定的经费来源等条件；其次，还要须经教育主管部门的审核、批准、注册或者备案手续等环节；再次，学校在建立的规章制度中，还要有包括教职工和学生的人事管理制度及经费、收费及学校设施资产的财和物的管理规定。学校的各项规章制度确定后，经学校教代会审议通过，下一步就是一个落实。学校各职能部门及全校师生，必须严格遵守、执行，禁止原则上的灵活性，切实做到制度面前人人平等。落实到具体方面有：

1、强化常规管理，落实各项量化评比制度，努力做到在常规上抓落实，精细上下功夫，特色上做文章。按照《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》的具体要求，督促检查学生每天的学习习惯、行为习惯和生活习惯。具体到学生的仪容仪表，上课、课间和活动，发现问题及时通知整改。力求营造一种“勤、实、新”良好的校园学风。按照《教师职业道德行为规范》的具体要求，加强师德教育，规范教师行为，树立典型，鼓励更多的教师爱岗敬业、为人师表。以促进“爱、博、信”优良校风的进一步形成。

2、加强校园文化建设，加大依法治校的宣传力度。同时，对校园周边环境进行定期检查，包括治安情况和安全隐患，发现问题及时处理整改，以确保校园平安和谐。为推进校园治安、安全工作的开展与落实，形成了校长、分管副校长、处室主任、年级主任、班主任、科任老师、门卫人员的层层责任制，真正落实“谁主管，谁负责”的原则，使各部门、各岗位职责明确，责任到人，并把校园治安工作与年度考核，评先评优等奖惩相挂钩，实行一票否决，使之形成各负其责，齐抓共管的宏观常抓、微观抓细的新局面。

3、狠抓教学常规管理，正确处理好“备、上、批、辅、考”各教学环节的内在关系。加大校本培训、校本教研和校本课程开发力度，以确保教学质量这一“生命线”。同时，将各学科任课教师的教学能力和教学质量，作为考核教师的标准。按照学校内部分配办法规定，与教师的奖金、晋级、评优挂钩，以激发教师刻苦钻研业务，提高自身教学能力和水平。

4、学校严格执行财经管理制度，杜绝乱收费现象，严禁学校、年级组、班级、任课教师私自订购任何辅助教材。做好各项经费收支的预算、决算和财务公开工作。严格执行资产管理制度，规范资产请购、领用、保管、登记、报废手续，进行资产核查、登记，做到帐、物相符合。与使用者及部门班级签订使用合同书，进一步充分发挥物品使用率，大力提倡爱护公共财物。

5、学校依法保护师生合法权利，专门设置法制办公室负责全校师生的法制学习、培训、宣传工作；负责学校依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师、学生的合法权利，落实和保障教师待遇等方面的具体工作。依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等教育法律法规，确保师生的权利得到落实和保障。建立和实行校内教师、学生申诉制度，依法处理师生与学校之间的纠纷。

6、加大学校法制宣传教育力度，要想真正地实行依法治校，关键在于教育主体的法律意识和法律素质，而法律意识的提高和法律素质的养成在很大程度上依赖于法制教育。学校要积极探索主题性教育，寻找贴近学生生活实际和思想实际的教育主题，制定实施方案，做到有计划、有步骤、有反馈、有总结，推动规范教育的落实与开展。按照普法规划的要求，进一步深入开展师生的法制宣传教育，通过学习宪法、基本法律和教育专业法，达到“二个提高，二个转变，一个推进”，即全面提高全体师生的法律素质、全面提高依法治校、依法治教的管理水平；努力實现由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变、由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变；为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。

三、依法管理，民主监督，营造和谐的工作育人环境。

学校根据上级指示精神，积极推行校务公开制度和实施教职工代表大会制度。坚持每年召开教代会，坚持学校的重大决策必须由教代会讨论通过，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。把学校经费使用、收费、工程建设项目、教职工奖励评优、职称评审、学校重大事务决策6个方面作为公开的主要内容，特别是群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题，作为公开的重点向群众公开。

校务公开作为一种制度，要真正落到实处，必须从加强监督方面入手，建立一系列监督制度。学校设立校务公开监督小组，负责审议校务公开的内容，检查公开的内容是否客观公正，公开的程序是否规范。同时，认真监督检查校务公开后群众反映的问题是否及时得到有效地解决，以防止这项工作流于形式。

校务公开是教代会内容的丰富和深化。学校以教代会为基本载体，把全面推行校务公开与加强教代会制度建设结合起来，不断补充和丰富教代会的内容，拓宽教代会工作的领域。学校在发挥教代会功能原有的基础上，进一步建立健全规章制度。凡学校的重大决策、发展规划、规章制度、奖惩方法、财务收支情况等内容都要经过教代会认真审议通过。通过落实教代会参与学校决策、管理和监督职权，进一步推进校务公开的进程。

为了全面推进依法治教和依法治校 篇4

一、指导思想

以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实依法治国基本方略的要求，严格执行党和国家的方针政策、法律法规，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法治校、依法执教能力，创设良好的法制环境，全面实施素质教育，提高教育质量和办学水平。

二、工作措施

依法治校是指学校或者其他教育机构、教师及其他教育工作者、学生和其他有关公民，依照教育法规，其他有关法规及学校依法制定的章程和规章制度的规定，从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。

(一)转变管理职能，做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实转变政府职能，坚决杜绝行政不作为和乱作为。依据法定的职责、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权。大力推进行政审批制度改革，精简审批项目，公开审批程

序，提高办事效率和服务水平。要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件。建立面向社会的举报制度，要探索综合执法机制和监督机制，及时发现和纠正学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作。要依法保障经费投入，改善办学条件，保障学校正常运转，保持良好的教育教学秩序。

(二)健全学校制度，完善管理体制

学校要建立现代学校制度，依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。内容包括学校名称、办学宗旨、主要任务、管理体制、组织机构、举办者权利义务及章程的修改程序和其它事项。高校要依法实行党委领导下的校长负责制。明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制。完善校长决策程序，并发挥学校党组织的保障监督作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》及其实施细则，建立健全校董事会、理事会或者其它决策机构的议事规则，规范决策程序。学校要按照教育行政部门的要求，完善学校内部管理规章制度。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，对违反法律、法规规定的学校内部管理规章制度和规定，要及时修改或者废止。

(三)加强内部管理，规范办学行为

认真贯彻党和国家的教育方针政策和法律法规，全面实施素质教育，严格执行国家课程计划，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担，促进学生身心健康成长。严格执行收费政策，规范招生行为，加强教育教学管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发资料，形成良好的校风、教风、学风。做好学校安全稳定工作，保持良好的教育教学秩序。

(四)推进民主建设，完善民主监督

学校要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，充分发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。学校要按照规定的民主程序和形式，实行校务公开制度，内容包括：面向社会公开收费、招生及学生有关入学、毕业、评先及奖惩等事项；面向教职工公开学校改革与发展规划、重大决策和实施方案；学校财务情况；工程建设项目、大宗物资、材料、图书和教学仪器设备采购情况；干部人事工作有关事项；领导干部廉政情况；涉及教职工有关切身利益等事项。坚持开门办学和开放办学，接受社会和舆论的监督，建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

(五)严格教师管理。维护教师权益

教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。

教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。

(六)保障学生权益，完善保护机制

遵循《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》并结合贯彻教育部新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，树立以人为本的理念和“安全第一”的意识，健全学籍管理制度，严格保护学生的受教育权，尊重学生人格及其它人身和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。

(七)加强法制教育，提高法律素质

全面贯彻教育系统“四五”普法规划。要突出普法重点，认真学习新修改的《宪法》，学习《行政许可法》和《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等专业法律法规。要将普法与依法治理结合起来，法制教育与师德建设结合起来，依法治校与以德治校结合起来，以学习《公民道德建设实施纲要》为重点，抓好社会诚信法制宣传教育，不断提高干部教师依法治校和依法执教的能力和水平。认真落实市教育局、市司法局、综治办、团市委《关于加强青少年学生法制教育工作的实施意见》，坚持以学校为主阵地，以课堂为主渠道，广泛利用各种社会资源开展青少年学生法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。建立健全法制副校长和法制辅导员制度，完善青少年学生法制宣传教育工作机制和网络，形成工作合力。

(八)健全工作机制，实行目标管理

003全面推进依法治校实施纲要 篇5

为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本实施纲要。

一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性

1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。

2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3号）发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。

二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求

3.全面推进依法治校的指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。

4.全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。

三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系

5.依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。

6.提高制度建设质量。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。

7.建立规范性文件审查与清理机制。学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规范性文件核管理制度定期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度。

四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构

8.依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要进一步加强和改善党对学校的领导，按照《中国共产党高等学校基层组织工作条例》，在公办高等学校完善党委领导下的校长负责制；在中小学、民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用。依法明确高等学校党委会、校长办公会的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会（董事会）等组织在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序；职业学校要建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则，依法按期开会履行法定职责。健全决策程序。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，应当按照有关规定，进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。要以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。

9.完善决策执行与监督机制。要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，决策事项、依据和结果要在校内公开，允许师生查阅。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。

10.完善民主管理和监督机制。要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。

11.建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。

12.依法健全社会参与机制。要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式。中小学要加强与所在社区的合作，积极开展社区服务，创造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求，探索借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边环境。职业学校、高等学校要积极扩大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。

五、依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境

13.依法组织和实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要严格依法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制，保证招生制度、选拔机制的公平、公正，招生活动的规范、透明。学校不得违背法律原则和国家有关规定，擅自设立有区别的招生条件或规则。要健全教育教学管理制度，在专业设置、课程安排、教材选择等环节建立评估机制，建立教学质量的评估和反馈机制。要依据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构开展或者参与经营性培训活动进行规范，保证不影响学校正常的教育教学活动。要落实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。

14.依法建设平等校园环境。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则，消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。要切实保障残疾人的平等受教育权利，不得以非法理由拒绝招收残疾学生。要为残疾学生平等、无障碍地参与学校生活提供必要条件和合理便利。

15.尊重和保护学生权利。要完善制度规则，健全监督机制，保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。作出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。

16.尊重和保障教师权利。学校要依据《教师法》和相关法律法规的规定，进一步建立和完善教师聘任和管理制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，学术组织中教师代表的比例不低于 1/2。要落实教师职业道德规范，强化师德建设，明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。

17.建立健全学术自由的保障与监督机制。要依法建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。要建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据课程的有关要求，科学安排教学内容和方法，充分、正当地行使教学的专业自主权，提高课堂教学的质量与效果。要建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，维护良好的学术氛围。

18.大力推进信息公开和办事公开。学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，要按照公开公正的原则，制定具体的实施规则，实现过程和结果的公开透明，接受利益相关方的监督。要按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。学校面向师生提供管理或者服务的职能部门，要全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。

六、健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷

19.依法健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高解决纠纷的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履行的义务。

20.完善教师学生权利救济制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，做出申诉结论或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，其人员组成、受理及处理规则，应当符合正当程序原则的要求，并允许学生聘请代理人参加申诉。学校处理教师、学生申诉或纠纷，应当建立并积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正。

21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。各级各类学校、幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力，完善校园安全管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，健全学校安全事故、突发事件应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权，维护学校秩序的稳定。要积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，健全安全风险的事前预防、事后转移机制，建设平安、和谐校园。

七、深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围

22．切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。学校领导任职前，主管教育行政部门应当以适当方式考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。学校要高度重视内部职能部门管理理念和方式的转变，切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事，为师生服务的意识。

23.全面提高教师依法执教的意识与能力。要认真组织教师的法制宣传教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。

24.加强和改善学生法制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开展好“法律进课堂”活动。中小学要将学生法治意识、法律素养，作为素质教育的重要内容，在学生综合素质评价中予以体现。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。要适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育，培养学生建立对多元文化、少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识。

八、加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平

25.完善依法治校工作机制。学校要将依法治校纳入整体工作规划，明确学校领导班子、各级职能部门、工作岗位的职责，建立健全工作要求与目标考核机制。要将依法治校情况作为工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告，并同时报送主管教育行政部门。高等学校应当设立或者指定专门机构、中小学应当指定专人负责学校法律事务、综合推进依法治校，有条件的学校，可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问，协助学校处理法律事务。学校的法制工作机构或人员在学校的决策、管理过程中要发挥参谋和助手作用，对学校出台的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要进行合法性评估、论证。

26.健全依法治校考核评价机制。教育行政部门要把依法治校情况，作为对学校进行综合评估重要方面，在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要完善校长选任和考核制度，把依法治校的情况，作为考核学校领导班子的重要指标，创新考核评价机制，采取多种途径听取师生和社会公众的意见。各级教育行政部门都要建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的推进依法治校工作机制，加强对学校依法治校工作的指导，健全学校领导依法治校能力培训和考核制度，采取有效措施，推动和鼓励学校积极实践、不断创新推进依法治校的制度、机制。

九、转变政府职能，加强对学校依法治校的保障

27.切实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推动依法治校工作，严格依法行政，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使。要切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务；切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。要主动协调其他有关部门为学校解决法律问题，保障学校的办学自主权和合法权益，积极开展校园及周边环境的治理工作，依法维护校园安全，为学校改革发展创造良好外部环境。

28．依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理。要遵循法定职权与程序，积极运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为，保障法律和国家政策有效实施。对公办学校实施违反国家法律和政策规定的行为，要依法健全对学校及其负责人的问责机制。要建立对学校办学与管理活动中违法行为的投诉、举报机制，引入社会监督和利益相关人的监督，进一步健全教师、学生的行政申诉制度，畅通师生权利的救济渠道，改革完善行政监管机制。要建立学校规章和重要制度的备案制度，及时纠正学校有悖法律规定和法治原则的规定。

坚持依法行政推进依法治校 篇6

作为边疆少数民族地区，我区认真贯彻落实依法治国、构建社会主义和谐社会的要求，始终把依法治校作为全区教育工作的基础工程,以落实行政执法责任制和依法治校示范校创建活动为突破口，大力开展法制宣传教育活动，全面推进依法行政、依法治校，努力实现由增强各族师生法制观念向提高法律素质的转变，由一般地强调学法用法向全方位推进依法治教转变，各族师生的法律素质和学校管理者依法办学的水平不断提高，保障和促进了全区教育事业的健康发展。

一、树立依法治教的理念，创新工作思路

随着我国民主法制建设的快速推进和加强，教育体制改革不断深化，教育领域的法律关系、师生的民主意识和权利意识、家长和社会比任何时候都更加关注教育的公平，这些都对创新创新的管理念、管理机制和模式提出了迫切要求。依法治校作为依法治教的重要组成部分，已经成为教育管理和学校发展的价值取向和必然选择，尤其是党的十六大、十七大依法治国方略的提出和实施，随着构建和谐社会的全面推进，显得更加重要和紧迫。基于对依法治校重要性、紧迫性的认识，我区在2004年就制定了《新疆维吾尔自治区依法治校示范校创建活动方案》和《新疆维吾尔自治区依法治校示范校评估指标体系》等一系列文件，全面开展了依法治校示范校创建活动,并于2006年命名了25所自治区级依法治校示范校，其中4所学校被教育部命名为国家级依法治校示范校。2007年，我区又根据教育部“五五”普法及自治区“法治六进”工作的要求，对2004年制定的《新疆维吾尔自治区依法治校示范校创建活动方案》、《新疆维吾尔自治区依法治校示范校评估指标体系》（以下简称《依法治校示范校评估体系》）进行了全面修订，与德育评估工作形成联动机制，并在修订指标体系的基础上全面推开了依法治校示范校的评估工作，在新的层面上实现了依法治校工作在我区基础教育领域由点到面的影响和推广。我区依法治校示范校活动的开展在推进学校建章立制，完善学校管理体制和运行机制，增强民主管理和监督，保障教职工和学生的权益方面取得了实质性进展，促进了学校的规范化管理，有力地维护了学校的和谐稳定。

二、坚持从实际出发，创新工作机制，以评促建

依法治校是一个在实践中不断丰富、发展和完善的过程。在教育法制工作开展时间较短、工作相对薄弱的现实情况下，推进依法治校，必须创新工作机制，完善措施，才能取得实效。为此，在依法治校工作的检查评估过程中，我们始终坚持把工作的立足点放在“两提”、“两促”上。所谓“两提”，就是要通过检查评估，提高各地州（市）教育行政部门对依法治教和依法治校工作的认识，提升学校依法治校的水平。所谓“两促”，就是要通过检查评估，促进学校教育教学管理的制度化、规范化和法制化建设，促进教育事业改革与发展的顺利推进。

工作中，我们坚持公正、公平、公开与实事求是的原则，每到一地，都采取“四看”方式，按照“六个步骤”的工作程序，了解和掌握各地各校依法治校工作的整体推进情况。“四看”，即：一看学校对依法治校工作的内涵是否做到了认真学习、深刻领会，形成了清晰的工作思路；二看学校的依法治校工作是否做到了全校动员，全员参与；三看自评自查工作是否做到了结合学校工作实际，找准了问题，解决了问题；四看学校依法治校工作是否在适应新形势，提高针对性、实效性方面做出了积极的探索，并形成了自己的特色和优势。而“六个步骤”，则一是听取学校的工作汇报，了解学校依法治校工作的思路和组织实施的基本情况；二是召开两个座谈会，即学校中层以上领导干部座谈会和班主任及任课教师代表座谈会，对学校依法治校工作的特点特色、成功经验及存在的问题进行探讨和交流；三是实施问卷调查，分别在教师和学生中进行随机抽样问卷调查，了解师生权益保障和法律素养情况；四是实地查看学校办学环境，观察师生在校期间的行为表现；五是查阅相关工作档案，对学校依法治校工作运行和推进情况进行了解；六是深入到师生中调查走访，了解学校在落实普法规划、开展“法治进校园”、保障师生合法权益和依法实施学校教育教学管理方面的落实情况。

在检查评估意见反馈时，我们注意对各地各校依法治校工作中做的好的方面和独具特色的地方给予充分的肯定，对工作中的薄弱环节提出具体的整改指导意见，引导学校在提升依法治校理念上下功夫，在理清学校依法治校工作思路上下功夫，在依法建立和完善各项管理规章制度上下功夫，在提高依法治校工作实效上下功夫，在创特色、创名牌上下功夫，有效促进了各地基础教育领域依法治教、依法治校整体工作的开展，真正起到了以评促建、以评促改的作用，受到各地各中小学校的广泛欢迎。

三、创新工作内容，使依法治校在实践中得到丰富和发展

依法治校要求学校的办学行为和教育教学活动必须符合法律的规范和要求。推进依法治校必须从全面落实依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的大局出发，突出加强学校民主法制建设的主题；必须坚持为学生、教师和学校发展服务的宗旨，紧密围绕教书育人的中心任务来开展；必须把推进依法治校作为依法调整教育主体关系，保证各主体依法行使权利、履行义务、承担责任的过程；作为依法规范办学行为、管理学校事务、维护师生合法权益的过程；作为依法保障、规范和促进学校改革与发展的过程。本着这样的指导思想和原则，我们主要抓了以下几方面的工作。

1、抓机制。机构、队伍建设是开展依法治校工作的前提。乌鲁木齐市教育局在1998年就成立了政策法规处，昌吉州教育局也于2007年初成立了政策法规处，各地教育行政部门普遍成立了依法治教工作领导小组，把依法治校纳入校长的工作目标并进行考核，上一级教育行政部门把开展依法治校的情况纳入对下一级教育行政部门工作的检查中，切实加强依法治校工作情况的考核和监督。乌鲁木齐市水磨沟区府统一为辖区内学校聘请了法制副校长。各级教育行政部门和各学校主要领导从依法治国、建立现代学校制度的战略高度，将依法治校工作列入重要议事日程，加强领导，积极推进。

在依法治校示范校创建活动中，各学校首先从管理体制入手，设立法制工作机构，成立由校长或书记为组长、各主要职能部门负责人为成员的法制工作领导小组，聘请了法制副校长或学校法律顾问，为依法治校工作提供了坚实的组织保障。教育系统广大干部和教职员工紧密联系学校工作实际，认真学习宣传法律法规，增强了依法治校的自觉性，涌现出了一大批教育普法先进典型。如乌鲁木齐市第47小学从构建依法治校的管理机制入手，把依法治校纳入学校工作的重要议事日程，做到与学校整体工作同规划、同部署、同实施，从组织、制度、评估、激励四个方面入手，把依法治校的目标和任务分解到学校各部门并落实到人，确保依法治校工作有人抓、有人管，取得了突出的工作成效。

2、加强学校章程和制度建设。促进学校办学的规范化、制度化。建立健全学校章程和各项管理制度，使学校的各项工作有据可依、有章可循，是实现依法治校、规范管理的基本条件。

各学校在依法办学的进程中，全面贯彻执行国家的教育方针和法律法规，很多学校结合学校实际依法制定学校《章程》，确立学校的办学理念、办学思路、培养目标以及管理体制和运行机制，使《章程》成为学校内部全面规范和指导学校发展的最重要的文件。各学校普遍建立了人事、财务、学籍、教学、安全等各项管理制度，初步实现了学校工作的制度化、规范化。乌鲁木齐市第十九中学建立并由教代会审议通过了包括教育、教学、科研、人事制度、分配制度、财务管理等各项制度200多项，覆盖了学校党、政、工、团等工作的方方面面，使学校各项工作都有章可循、有制可依，为建设和谐校园奠定了制度建设的基础。

3、规范学校的办学行为。把法律、法规、规章确立的各项制度、原则和规范，落实到学校的教育教学管理工作中，是推进依法治校的内在要求和具体体现。工作中，我们很抓学校的规范管理，把把依法办学作为学校管理和教育教学的首要目标。如伊宁县二小认真学习贯彻《义务教育法》，建立了后进生转化跟踪档案，成立以各年级行政领导、党员、班主任为主导的后进生帮教小组，召开后进生座谈会，家校联系会，努力促进后进生的转化，不让一个孩子失学；泽普县第二中学建立了安全责任工作制，真正落实“谁主管，谁负责”的原则，使各部门、各岗位职责明确，责任到人，并把校园治安工作与年度考核，评先评优等奖惩相挂钩，实行一票否决，形成各负其责，齐抓共管局面；昌吉州一中实行亮证收费，统一收费标准，统一使用省财政部门印制的收款票据，学校统一管理，杜绝乱收费现象，做好各项经费收支的预算、决算和财务公开工作，收到了社会的广泛赞誉；乌鲁木齐市第47小学生源百分之八十以上来自内地经商或打工的流动人口子女，学校千方百计克服困难，解决师资、教室等方面的问题，努力做到不把一个孩子拒之门外。学校的10名党员教职工共同帮助3名特困学生完成小学六年的学业。

4、加强学校民主法制建设。加强学校民主政治建设，保障师生依法行使民主权利，是推进依法治校的核心任务。各学校积极推行校务公开制度，把财务管理、收费、工程建设项目、计划生育管理、教职工奖惩、职称评审、招生事务、学校重大决策作为公开的主要内容，特别注意选择那些群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题，作为公开的重点向群众公开。很多学校采取切实有力的措施，实行校务公开：一是设置对校内和对校外的公示栏，公开教育政策法规、收费标准、各种检查评比结果；二是利用家长会和教师会议，宣传解释招生、收费等各项政策；三是发放《告家长书》，及时向家长宣传通报教育政策和各种办学信息，取得广大家长的理解和支持；四是通过每年校长向教代会述职的方式，向校内教职工公开

校务，接受教职工的审议和监督，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。把学校的工作置于广大师生和社会各届的监督之下，推进了学校的民主管理，为依法治校建设和谐校园提供了保障。很多学校把规范教代会作为教职工民主管理的核心内容，定期召开教代会，并在教代会工作中做到“七个规范”：一是规范组织机构。每次会议都要建立大会主席团，主席团成员分工明确，责任到人；二是规范会议时间。坚持每年召开教代会，及时就学校发展中的新问题广泛征求教职工的意见；三是规范会议组织。参照人代会设计会议组织形式，使与会人员体会到会议的庄严，激发使命感；四是规范会议内容。每次会前，都要召开党总支会确定内容，设计程序，提出讨论重点；五是规范会议讨论。会议讨论做到定时间、定地点、定内容，详实记录，分组汇报，并提出意见和建议，校长对代表们提出的意见和建议都要做出解释和说明；六是规范提案处理。每次会后，都要召开学校行政会议，对代表的提案进行专题研究并做出回复决定，及时回复提案人；七是规范决策实施。每次会议都要对会议内容形成决议并酝酿通过，保证实施。教代会的规范运行，有力激发了教职工当家作主的责任感和使命感，增强了教职工对学校管理的认同感，成为学校快速发展的强大动力。

5、依法保护了师生的合法权利。推进依法治校，必须把维护师生合法权益作为学校一切工作的出发点和落脚点。各学校能严格依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师的合法权利，落实和保障教师待遇。依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规，确保师生的权利得到落实和保障。乌鲁木齐市68中学认真建立和实行校内教师和学生的申诉制度，依法处理师生与学校之间的纠纷，使师生的合法权益得到了较好的保障。首府乌鲁木齐市的学校普遍制定了学校章程，建立了校内教师和学生的申诉制度，依法治校的各项档案资料比较齐备，基础工作比较扎实。

6、大力开展了法制宣传教育，各族师生的法律素质不断提升。各学校认真贯彻自治区、教育部普法规划及自治区“法治六进”的工作要求，高度重视师生的法制宣传教育工作，坚持多管齐下，分层次、分阶段、有重点地开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，全面提高了各族师生的法律素质。

一是结合地区反分裂斗争实际，重点做好教师和青少年学生的法制宣传教育。针对我区面临反分裂斗争的严峻形势，在学校法制宣传教育工作中，我们紧密联系自治区以及教育系统的实际，坚持教育与宗教相分离，认真学习宣传国家及自治区有关维护社会稳定的一系列法律法规和方针政策，坚决在学校禁止一切宗教活动，提高教师和学生依法同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争的自觉性，努力把学校建设成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。在学生法制教育中，坚持法制教育与德育和思想政治教育相结合，大力加强地方课程建设，以马克思主义“五观”教育为基础，以爱国主义教育和民族团结教育为主旋律，突出民族理论和民族政策教育、无神论教育、新疆地方史教育，把法制教育贯穿于德育和思想政治教育之中。

二是在课堂教学中全面渗透。坚持将法制教育与课堂教学有机结合，渗透到课堂教学的全过程。很多学校一方面通过政、史、地课，心理健康教育课等对学生进行系统的法律知识传授，另一方面，在各相关学科的教学中，充分挖掘教材里涵盖的法制教育内容，结合教学活动对学生进行法律意识的培养。

三是组织专题教育活动。各学校普遍都在每学年新生入学时，集中时间进行学前教育，对学生进行《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学校园安全管理规定》、《中小学生守则》、《中小学生行为规范》、的教育。各学校一般能做到每学期举办1—2次法制报告会，由学校法制副校长、法律专业人士为学生做专题报告，使学生受到系统的法律知识教育。各学校普遍结合专题教育活动，开展主题班队会活动以及征文竞赛活动，如“危险就在你身边”、“远离毒品，珍爱生命”、“保护环境，从我做起”等为主题的班队会活动和主题征文活动，强化了师生的法律意识，激发了师生学法用法的积极性，全面提升了师生的法律素质。

四是组织法制实践活动。很多学校开展了青少年模拟法庭，以实际案例为素材，开展教育活动；组织学生考察大自然，参加保护环境的活动；组织学生深入社区，开展法制社会调查活动；“终身不吸烟”签名活动等，使学生在丰富多彩的法制教育实践活动中受到教育，提升素养。

五是加强法制教育环境建设。很多学校积极打造校内法制教育环境，努力构建校外法制教育环境，使师生在潜移默化中受到法制精神的熏陶。沙湾县第一中学在校内建造了法制教育长廊，乌鲁木齐市12中学利用校园有线广播和闭路电视系统自

办节目，定期播出法制宣传教育内容。很多学校积极主动与法院、检察院、少管所、戒毒所等单位联系，建立校外法制教育基地，充分利用社会资源在青少年法制教育中的作用，取得了显著的教育效果。

坚持依法行政推进依法治校 篇7

一、认识依法治校的意义

推进依法治校是学校适应加快建设社会主义法治国家的客观要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神, 进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》实施, 2012年11月, 教育部就下发了《全面推进依法治校实施纲要》, 明确要求在各级各类学校深入贯彻科学发展观, 全面落实依法治国要求, 大力推进依法治校, 建设现代学校制度。推进依法治校, 是学校适应加快建设社会主义法治国家要求, 发挥法治在学校管理中的重要作用, 提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要;是深化教育体制改革, 推进政校分开、管办分离, 构建政府、学校、社会之间的新型关系, 建设现代学校制度的内在要求;是适应教育发展新形势, 提高管理水平与效益, 维护学校、教师、学生各方合法权益, 全面提高人才培养质量, 实现教育现代化的重要保障。实施依法治校, 有利于促进高校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度;有利于促进高校管理层、普通教职工和受教育者提升法律素质;有利于建立完善的权益救济制度, 依法保障广大教职工和受教育者的合法权益, 从而保证国家教育方针的贯彻落实, 保证学校正确的办学方向。总体来说, 依法治校, 就是要求高校树立规范意识、法治意识, 进而推动学校自身实现健康快速发展。

二、依法治校的几个重点

党的十八大提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”, 被概括为“新法治十六字方针”。“全民守法”不单指全体公民, 还包括法律拟制人, 即除了自然人, 还要包括法律拟制人, 如政府机关、企业、学校等法人单位。所以从这个意义上讲, 高校的全体学生、全体教职工和学校本身都是守法的主体。守法的前提是要懂法, 所以, 高校必须重视法治教育工作。十八届四中全会之后, 郑州工业应用技术学院迅速在校园掀起学习贯彻全会精神的热潮, 学校党政领导高度重视, 并形成共识, 通过各种活动力求形成法制教育的常态化, 在抓好学校管理层、教职工队伍学习的同时, 重视学校辅导员队伍、学生干部队伍的专题法制教育, 通过专题讲座、专题板报、座谈会等形式, 特别是通过课堂教学这个主阵地, 让法律精神、法治意识入脑入心。学校积极引导广大教师和青年学生深刻领会全面推进依法治国的重大意义, 牢固树立法治意识, 让广大师生从内心深处清楚哪些可为、哪些不可为, 让法律精神成为一种信仰, 使学校从管理层到广大师生, 人人都自觉地依法规范自己的言行, 努力营造守法守纪的校园氛围, 增强遵守法律法规、建设社会主义法治国家的使命感和责任感。

依法从严治党, 提高学校法治化水平。十八届四中全会提出依法执政, 既要求党依据宪法法律治国理政, 也要求党依据党内法规管党治党。郑州工业应用技术学院领导班子成员在认真学习领会有关民办高校及民办高校党组织建设的法律法规中转变思想认识、明确工作职责, 在深入调研、不断熟悉和掌握情况中明晰工作理念、理清工作思路, 在深入实际开展工作中改进工作方法、提高工作艺术, 以强基础、建机制、激活力为重点, 以把方向、重监督、促发展为重心, 以抓基层、抓队伍、促和谐为基点, 来提高学校党建法治化水平。2011年11月8日, 学校成功召开了第二次党代会, 学校党委工作报告《坚持科学发展突出办学特色为建设高水平应用型民办大学而努力奋斗》围绕学院发展和建设整体目标, 明确了院党委的工作新思路:抓好党的思想建设, 提高思想政治素质;加强党的组织建设;强化党的作风建设, 建设和谐校园文化;加强党风廉政建设, 营造良好办学气氛;加强思想政治工作, 促进学生全面发展。报告回顾了过去工作的成绩和不足, 提出了建设高水平应用型民办大学的指导思想和奋斗目标。党代会以来, 学校逐步建立健全了党的工作运行机制, 在党员干部作风、师生入党发展、党员教育、基层党组织建设等环节, 依法严格管理, 确保学校党组织系统能更好地发挥党员的模范带头作用, 为推动学校的健康发展做出了积极贡献。

积极推进民主建设, 完善民主监督。民办高校是社会主义高等教育事业的重要组成部分。民办高校要根据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国教师法》的有关规定, 认真落实教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》, 建立和完善教职工代表大会制度, 充分发挥教职工代表大会和工会会员代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督的主渠道作用, 保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。2014年11月26日, 郑州工业应用技术学院隆重召开了第二次教职工暨工会会员代表大会, 广大教职工积极参与和监督学校管理, 实现民主管理工作的新突破。

三、依法治校要处理好几种关系

学校章程与学校制度的关系。高校的章程是高校的“宪法”, 是推进依法治校的依据。学校管理在决策、计划、运行、评价等环节制定具体管理制度时, 都要在程序上、内容上遵守章程的有关规定。要依照民主程序, 要结合学校实际情况, 制定的制度一定要有利于学校自身管理、有利于推动学校良性发展, 保障学校办学条件达到国家标准, 保障师生权利不受侵犯, 保证高校办学符合社会主义办学方向。要完善学校内部财务、会计和资产管理制度, 严格执行国家有关收费的规定, 健全监督机制, 依法管理好学校法人财产;对违反学校章程的学校管理制度和规定, 要及时修改或废止。学校在发展过程中, 若客观环境发生重大改变, 学校章程的部分规定已经不能更好地为学校发展服务时, 学校可以按照程序对章程提出修改意见, 从而使学校章程更科学、更完善。

依法治校与以德治校的关系。法治以其权威性和强制力规范社会成员的行为;德治依据社会舆论的力量, 依靠人们的信念、价值观、习惯、传统的力量来影响社会成员的行为。高校在依法治校的过程中, 通过一系列具有普遍约束力的管理制度, 如《课堂管理制度》《教师科研制度》《学生考试制度》等, 依靠制度的权威性、严肃性、约束力来规范教职工和广大学生的行为。高校教育管理工作纷繁复杂, 法律法规及学校制度不可能把所有的管理工作事无巨细、面面俱到地纳入其调整范围。但是道德规范是普遍存在的, 它能够深入学习生活、精神理念等深层结构, 填补法律及制度力所不及的范围。而且通常情况下, 人的道德水平越高, 守法 (规) 意识就会越强, 违法的概率就越低。所以我们一方面要强调师生依法依规, 另一方面要注重对广大师生进行道德情操的培养。特别是当今一段时期, 要围绕学习和践行社会主义核心价值观开展形式多样、深入人心的系列活动, 使广大师生的道德自觉进一步提升, 为学校法治化管理奠定坚实基础。

教师权利与教师义务的关系。学校要依法聘任具有相应资格的教师, 依法与教师签订聘任合同, 明确双方的权利、义务与责任。要尊重和维护教职工依法自主开展教育教学活动的权利, 尊重教师学术自由, 为教师开展科学研究提供环境和条件, 落实和保障教师待遇。如教师的住房、职称晋升、继续教育、工资福利等问题, 要在充分倾听教职工心声的基础上, 逐步落实。能够解决的, 制定时间表尽快解决;暂时解决不了的, 要注意给广大教职工沟通、解释, 争取教职工的理解。要建立校内教师申诉渠道, 依法公正、公平解决教师与学校的争议, 维护教师合法权益。

高校在保证教师权益的同时, 也要监督教职工履行义务。高校教师要贯彻国家的教育方针政策, 遵守国家法律法规、师德规范以及学校的管理制度, 做学生的表率和楷模, 完成学校安排的教育教学工作任务;对学生进行思想和行为的正确引导, 不断提高自身思想政治觉悟和教育教学水平。近年, 我们在各个媒体上不断看到有教师侵犯学生人身权利和学术不端等事件的发生, 引起了社会的广泛关注。2014年9月, 教育部专门下发的《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》指出, 少数高校教师理想信念模糊, 育人意识淡薄, 教学敷衍, 学风浮躁, 甚至学术不端, 言行失范、道德败坏等, 严重损害了高校教师的社会形象和职业声誉。高校要不断加强教师管理, 依法严肃处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师, 特别是坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。加强职业道德教育, 重视基础道德教育, 这是德育的奠基工程。教职工要争做修身立德的表率, 提升师德素养, 把爱心献给学生, 培育爱岗敬业精神, 着力提高道德素质。

学生权利与学生义务的关系。高校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念, 自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。要牢固树立“安全第一”的意识, 认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度, 明确职责, 加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查, 消除校园安全隐患, 落实各项安全防范措施, 积极维护校园的安全与秩序;要加强对学生的安全教育, 实现安全教育制度化、规范化, 预防和减少学生伤害事故, 保护学生的人身和财产安全;建立应对各类突发事件的工作预案, 增强预防和妥善处理事故的能力;健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。学校要按照有关法律的规定, 严格保护学生的受教育权, 对于学生考试作弊、旷课、迟到等违纪的处理, 应当做到事实清楚、有理有据, 符合规定程序;对学生做出处分决定须经校长办公会议讨论通过, 保障学生的知情权。同时要建立校内学生申诉制度, 保障学生申诉的法定权利。对违反学校纪律的学生, 要明确处分的期限与后果, 积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害, 杜绝体罚或者变相体罚、侵犯人格尊严、违法违规收费, 以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为和教职工对学生实施的违法犯罪行为。

要教育学生在享受权利的同时, 也应当积极履行自身义务。例如;按照国家规定和学校规定缴纳学费, 遵守法律法规和学校有关学生的管理制度, 尊重教师的劳动, 积极配合教师开展各项教育活动, 成为教师教育教学工作的重要推动者。高校学生还应该积极维护教师的学生管理权利。要尊重同学, 与周围同学建立和谐的人际关系, 平等友善地与同学们相处, 遇到纠纷要及时上报老师和学校, 而不是采取极端手段私自解决。要逐步养成良好的思想品德和行为习惯, 完成学校教学计划和教师授课计划规定的学习任务。

推进依法治校 构建和谐校园 篇8

一、健全机构，强化领导，提高依法治校工作的地位

学校领导高度重视依法治校工作，将其列入重要议事日程，纳入学校的总体工作规划。成立了依法治校工作领导小组，定期召开专门会议，研究布置依法治校工作。为加大依法治校工作的力度，学校首先建立健全了领导小组。校长亲任组长，把法制工作纳为一把手工程，负责全校的法制工作；党支部书记、副校长负责教育教学的法律法规落实；德育主任负责有关学生安全法律法规的落实；工会主席负责民主监督和教师合法权益的落实，形成了网络化的管理体系。聘请当地派出所民警任法制副校长，为学校的法治工作提供专业指导和帮助。

二、依法建制，以制治校，规范学校各项工作的管理

1. 开法制课。学校根据市区教育局的要求，认真开设法制课，并列入学期教学计划，做到有课时、有教材、有师资、有教案，领导经常深入课堂听课，了解教学情况，以此保证了法制课的教学质量。

2. 制定章程。学校重視章程制定工作，组成了专门起草小组，依据《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等有关法律法规，结合学校实际，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，反复修改完善，将章程草案印发学校各教研组征求意见，校长对章程亲自把关，制定出符合学校发展和实际的学校章程。2013年经学校教代会审议通过，报请区教育局批准，现已实施。

3. 制定各种制度。我们以学校章程为导向，本着以人为本、规范合理的原则，对学校原有的规章制度进行了修改和完善，依据章程出台了学校各方面规章规章制度，使学校的常规工作更加趋于科学化、民主化、规范化和人文化。学校管理制度的健全和完善，为我校的依法治校工作顺利开展打下了坚实的基础，使学校各项工作做到了有章可循，有制可依。

三、民主管理，透明公开，建立监督管理沟通的机制

1. 完善教职工代表大会制度。为使学校的民主化管理真正落到实处，我们完善了校党支部、工会、家长委员会等组织机构，建立健全了各个机构议事的规则和决策程序。学校充分尊重教职工的知情权和参政议政的权利，不断完善教职工代表大会制度，学校的工作计划、发展规划、改革方案和规章制度的制定等重大决策及关系到教职工切身利益的事项，坚持从群众中来到群众中去，所有决策都经教代会审议通过后实施。在如今的文庙小学，每年一次的教职工代表大会更是成为教职工当家作主、依法维权的大会，广泛受到教职工的肯定和欢迎。

2. 坚持开门办学，邀请家长委员会代表参与学校的管理和监督。始终坚持校务公开，增加透明度，通过发布校务公开栏的形式及时地将学校各项工作的情况和涉及师生切身利益的事项全校公示。此外，学校还通过设立意见箱、公开电话、召开家长会、家长调查问卷等形式，及时了解家长对学校各项工作的意见，保证联络渠道畅通，自觉地接受群众和社会的监督，在学校与家庭、社会之间架起了沟通互助的桥梁。

四、依法治教，规范办学，树立广受赞誉的良好校风

严格执行国家课程设置标准，按规定开齐开足课程，切实减轻学生负担，全面推进素质教育；严格学籍管理，有控制流失生措施，学校没有流失生，巩固率为100%。严格执行上级各项相关要求，无乱补课、乱征订、乱收费等现象。通过教师自评、互评、学生评、家长评、社会评等多种形式，设立社会监督员，定期对教师的日常教育教学行为进行监督检查，并将其纳入年终考核。规范的办学行为，严格的制度约束，人文化的管理模式，形成了我校良好的三风一训，受到了社会各界的广泛赞誉。

五、以人为本，立德树人，依法维护师生的合法权益

1. 以人为本。在学校管理过程中，我校始终坚持以人为本的办学理念，处处维护教职工和学生的合法权益。努力为教师提供良好的工作、学习、生活和科研条件，多次选派教师参加各级各类进修与培训，积极为教师的发展搭建平台。对教师的年终考核、聘任和职称评定，严格遵循上级教育部门的指示精神和学校的相关制度，整个评定过程充分体现公平、公开、公正的原则，使教师的合法权益得到了保障。

2. 师表形象。在教育教学过程中，坚持以学生为本，开展了一系列的师德教育活动，全校教师关爱学生，尊重学生人格，树立了良好师德形象。在教师节前夕，举行教师宣誓活动，每位教师在学生面前庄严宣誓。

3. 安全意识。为保护师生的人身财产安全，牢固树立“安全第一”的意识，逐级签订了安全责任书，并依法履行对学生的安全教育、管理和保护职责，建立健全了安全和伤害事故的应急处理机制、报告制度和应急预案，增强了应对各类突发事件的预防和处理能力。在遇到天气突变，疫情流行时，学校及时向学生家长致一封信，和家长联手为学生拉起一条安全防线。

六、丰富活动，学法懂法，提高全校师生的法律素质

1. 加强法制教育学习，使师生做到知法懂法。建立了教师学法制度和普法考试制度，制定了教师学法计划，采取集体学习、分组学习和个人自学等形式，认真组织学习各项法律法规。在保证学习时间的基础上，做好学习笔记，积极撰写心得体会，并定期参加法律知识考核，教职工的年度学法参考率和普法合格率均为100%。

把法制教育列入课程计划，保证学生法制教育的学习效果。

我们充分利用各种宣传阵地，不断加大法治文化宣传力度。各班黑板报开设了法律常识专栏，开办了法制专题广播，学生办法律知识手抄报，学校的各种岗位职责也都入镜上墙。学校还购置了大量的通用法律法规用书及学生普法图书，供广大师生借阅使用，满足了学校法制工作的需求。

充分发挥校外法制校长作用，共同做好学生法制教育工作。“警校共建”活动多年，取得了较好的教育效果，受到了社会各界的广泛赞扬，学校的校外法制校长经常深入学校开展法制讲座，指导学校法制教育活动。同时在学校周边排查，维护了学校周边的治安环境。

2. 丰富法制教育活动，提高师生守法用法的自觉性。学校为了提高师生的法制素养，增强师生守法用法的自觉性，开展了丰富多彩的法制教育活动。

坚持办好法制教育手抄报，让学生在自己动手的实践中受到深刻的教育；开热爱生命珍惜生活敢于面对挫折的心理班会。

学校每年组织学生开展安全知识竞赛，来丰富学生的法律知识。结合安全教育日举行防震、防火演练活动，请专家来校讲消防知识，这些活动的开展从不同方面提高学生的逃生本领和自救能力。

今后，我校将始终坚持依法治校方略，努力提高办学品位，打造和谐校园。把依法治校工作寓于各科教学知各项工作中，让依法治校工作中不断走好、走活、走稳、走正，不断把依法治校工作做细、做活、做实、做强！