如何推进忠县农业产业结构调整

如何推进忠县农业产业结构调整（共4篇）

如何推进忠县农业产业结构调整 篇1

摘 要：近年来，忠县也和全国一样，农业产业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要推进供给侧结构改革。在坚持保障粮食安全、农民持续增收两条底线的基础上，把促进农民持续增收作为目标，优化资源配置，提高供给效益，使农业供给侧与市场需求更加有效契合，是我县调整产业结构增加绿色优质农产品供给的主攻方向

关键词：农业 ；产业结构；调整

改革开放以来，忠县农业取得了长足进展，农业事业蒸蒸日上，然而在脱贫奔小康过程中，明显感到增收乏力，特别是农业产业结构倍感越来越不适应新时代农业的需要。

一、农村产业结构存在问题

1.农业产业结构失调。忠县作为农业大县，粮猪比重偏高，经济作物发展缓慢，由于传统农业与现代农业的不适应，影响了农村整体经济和农民收入的提高，造成农产品加工发展缓慢，农业附加值不高，农业产业化经营水平低，影响了外来资本对投资农业的积极性。虽然这几年农业产业化有较大发展，但与农村经济发展的要求相比，与走出去的国内外市场相比，其力度明显不足。

2.农产品缺乏竞争力。第一，从我县农产品结构看，传统品种多，优质品种少，特别是绿色产品和有机产品少。第二从农业生产条件看，农业发展资金不足，农产品科技含量低，农业生产规模化程度不高。

3.农产品结构调整缺乏科学性。市场信息不灵，市场调节机制不健全，前几年不少农业企业盲目发展柑橘产业，导致忠县柑橘面积超常规发展，存在一哄而上一哄而下的现象，目前市场前景堪忧。

4.缺乏相关引导政策。近年来政府对农业投入采取了许多切实可行的一些措施，但是很多投入没有针对产业实际发展给予资金支持，导致农民和农业企业在投入中有?r出现资金链断裂的情况，很大程度上影响了产业结构的调整。

二、忠县农业产业结构调整思路

1.立足忠县农村实际，合理布局规划。结合忠县立体气候特征、自然条件和地理环境优势，以打造“一乡一品”为抓手，转变传统农业种植模式，发展高效特色农业产业。新立、拔山、双桂、永丰、黄金、磨子等乡镇以发展名优特新稀柑橘水果为主；马灌、白石、金鸡、以发展雷竹产业为主，涂井、汝溪以发展花椒为特色农业产品。其他乡镇结合自身地理优势已规划种植经果林、食用菌、蔬菜、青贮玉米、牧草、魔芋等特色农产品，彻底改变粮猪为主的农业结构。

2.强化引领带动。立足于产业规划布局，积极利用招商引资的契机，大力引进龙头企业入驻，融合产业格局，强化示范带动作用，联结带动发展产业。目前，要利用好法国威望迪施格兰企业做好柑橘派森百产品饮料的契机，推进忠县柑橘产业的发展，为推进产业结构调整迈上新台阶夯实基础。

3.发展壮大畜牧产业。以良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向，注重畜牧产业和精准脱贫融合，巩固生猪产业，加快牛羊及禽蛋生产，促进草畜配套、林草结合、种养循环，择优布局。加大良种猪推广力度，持续推进育种核心场建设，推行“公司+家庭农场”养殖模式，扶持发展100个生猪养殖“公司+家庭农场”。加强生产过程管控，努力实现畜牧业优质、安全、绿色发展。

4.培育壮大农业新型经营主体。充分发挥新型经营主体对结构调整的引领作用，积极扶持培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导多种形式适度规模经营，力争年内新增农业龙头企业3个，新增农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体200个以上，实现全县新型经营主体总量达2000个以上。充分发挥新型经营主体组织化程度、规范化管理、市场竞争、带动农民增收等优势，认真执行土地流转奖补政策，激励引导新型经营主体加大土地流转发展优势特色产业，力争年内新增流转土地5万亩以上，规模流转面积达2万亩。强化利益链接，建立公平合理的土地流转利益分配机制，确保农民获得合理的产业链增值收益，把小农生产引入现代农业发展轨道。

5.“产业+经济+生态”，强化绿色经济意识。一是守住生态底线，发展循环经济。在调整农业产业结构中，必须树立生态理念，以不破环环境为前提，在畜牧业发展上，主要采取“鱼鸡菜同场”，种菜来养鸡，鸡粪入鱼塘，塘水灌农田，农田搞种植，形成良性循环经济，变废为宝，产业生态两不误，绿色环保无公害。二是严格坡度分层，发展绿色产业。25度以上荒山荒坡陡坡着重退耕还林；15度至25度缓坡侧重发展有机绿色产业。三是力争长短结合，发展高效农业。在一些深度贫困村，大力发展“短平快”经济作物，力求高效，广泛种植马铃薯、辣椒、香芋、魔芋、西瓜等蔬菜产品，规模种植板栗、核桃、脆红李等精品水果，逐年铺设绿色通道。

三、结语

如何推进忠县农业产业结构调整 篇2

1翁牛特旗农村产业结构现状

翁牛特旗是农牧业大旗,2015年翁旗农作物播种面积450.6万亩,粮食作物362.3万亩,其中玉米195万亩,小麦22万亩,水稻16万亩,马铃薯30万亩,杂粮杂豆99.3万亩;经济作物78.2万亩,其中向日葵35万亩,蔬菜30万亩,甜菜5.3万亩,其他经济作物7.9万亩;青贮饲料10.1万亩。

1.1农业产业基地建设初具规模

依托凌志、安琪等农产品加工企业,发展马铃薯、甜菜、蔬菜规模化种植,建成了一批农业产业化基地。主要有以杨家营子、白音套海苏木为中心的马铃薯种植基地,以梧桐花镇为整建制推进的甜菜种植基地。以桥头镇的架豆角、梧桐花镇甘蓝、广德公的辣椒、乌丹镇的胡萝卜为主的蔬菜种植基地。

1.2农业产业化龙头企业迅速发展

全旗拥有年销售收入500万元以上的农畜产品加工龙头企业29家,市级以上重点龙头企业27家,拥有驰名商标1个,著名商标3个,知名商标13个,地理标识商标3个;入驻玉龙工业园区企业21家,投产17家,在建4家。截至8月末,以恒都、中粮等企业投入建设资金5.3亿元。这些龙头企业的发展不仅有效地带动了马铃薯、蔬菜、甜菜基地建设和肉牛羊猪产业的发展,而且有力地促进了农业增效、农民增收、财政增长。

1.3农民专业合作组织不断发展壮大

目前全旗已在杂粮杂豆种植、蔬菜、养殖等行业成立农民专业合作组织2 209家,这些农民专业合作组织在农业技术培训,种子、肥料等生产物资进行统一采购,农产品的收购、加工、销售等方面提供信息服务,解决了广大农民在单一经营生产中所面临的实际困难,为农村经济协调发展发挥了积极的作用。

1.4农旅结合有了新突破

以休闲观光农业为主要内容的“农家乐”前景喜人。旗委政府开发了一批以农业生态观光休闲为基础的乡村旅游采摘景点,涌现了一批乡村旅游“农家乐”示范户,从事住宿和餐饮等旅游服务,农旅结合还带动了地方土特农产品的生产加工和销售,使广大农民在参与乡村旅游服务中得到诸多实惠和效益。

1.5加快了土地流转,强化了新型经营主体的培训、指导和规范服务

目前全旗农区土地流转面积累计达27.22万亩,涉及农户1.3万户,签订耕地流转合同5 775份;签订流转合同的耕地流转面积13.67万亩。农户间的转包22.78万亩,对外出租3.47万亩,入股0.98万亩。流入到种植大户0.83万亩,流入到农民专业合作组织1.49万亩,农牧业企业0.4万亩,一般农户24.49万亩。2016年重点对10家种植业农民专业合作社、20个家庭农场、10家种植大户进行重点管理指导。

2翁牛特旗产业结构发展中存在的问题

一是龙头企业和农民专业合作社发展不平衡。产业链条短,产品单一化,附加值不高,企业带动作用力不够强。二是以农产品为基础的旅游商品开发和农家乐旅游扶持力度小。三是农业科技队伍人员缺乏,服务职能弱化,不能满足农业产业化快速发展的需求。四是农村劳动力文化科技水平偏低,制约了农业产业化和现代化的发展。

3可采取的措施

3.1加快优化农业区域布局和产品质量提升,依托结构调整促增收

充分依托自身资源条件,不断增加投资力度,按照区域化布局、规模化发展、标准化生产的要求,加快甜菜、马铃薯、蔬菜等六大特色产业基地的建设,促进农业产业规模和质量的大幅提升。鼓励和引导产业化龙头企业和农民专业合作组织积极参与农村产业结构调整,组织农产品质量有机认证,创建农产品知名品牌,加快转变农业发展方式,提升全旗农业产业化水平。

3.1.1加快蔬菜标准园建设力度截止到2015年末,翁旗露地蔬菜生产面积20万亩,亩均纯收入1 600元以上,是玉米收入的一倍。由于露地蔬菜经济效益突出,翁旗政府曾于2013年在全旗创建旗级蔬菜标准园14个,面积在500亩以上,分布在10个苏木乡镇,在蔬菜标准园的带动下,通过近三年的建设,打造了205线和国道306线蔬菜产业带,逐步形成了以桥头架豆角,梧桐花甘蓝、圆葱、广德公辣椒和亿合公镇的白菜,紫城街道办事处的胡萝卜为主的五个露地蔬菜核心标准示范园区。蔬菜产业成为了翁旗种植业的主导产业,也成为了农民增收的主要途径。继续以标准蔬菜园建设为主攻方向,以培育种植大户为主导思想,引导和带动农民种植蔬菜,到2016年蔬菜种植面积达到25万亩。

3.1.2适当扩大甜菜种植规模甜菜产业通过近两年政府的引导和带动,甜菜种植逐渐向大户转移,玉米田改种甜菜,刚好是甜菜高产的良好茬口,有赤峰安琪酵母作依托,与种植户签订合同,能够保证种植户的收入。由于种植大户流转土地面积大多在500亩左右,他们用于生产的资金就显得严重不足,所以要加大对甜菜种植大户的扶持力度,激励种植大户种植甜菜的热情,调动种植户扩大生产的积极性,并通过强化种植技术、科学管理、高产创建等项目,把甜菜的增产潜力发挥到最佳,力争在2016年继续将甜菜种植规模增加到10万亩,紧密企业与种植户的联系,为提高农民经济收入奠定基础。

3.1.3开发马铃薯沙地种植面积充分发挥马铃薯种薯补贴的作用,由于马铃薯产业不论从目前还是将来看,都将是翁旗增加效益的主导产业。依托凌志、国丰等马铃薯加工企业,通过脱毒种薯引进及配套种植技术,推动马铃薯种植科技水平的提高,推广大型机械种植和大垄高台种植技术,加大对西拉木伦河南岸、老哈河北岸的沙地马铃薯种植的开发力度,力争在2016年马铃薯种植面积稳定增长的同时,转向提质增效,使马铃薯生产进一步向规模化、集约化、精品化方向迈进。

3.1.4继续加大沙地水稻的种植面积翁牛特旗16万亩水稻是翁旗的优势产业,近几年来有一部分稻田改种了玉米,主要原因是玉米实现了全程机械化作业,加之玉米和水稻的对比效益又相当,但随着水稻机械化程度的提高,玉米价格下降,种植水稻又将成为农民增收的一个主要渠道。再加之优越的气候、地理环境和良好的种植习惯造就了翁牛特旗成为自治区有机食品生产第一县。在龙乡玉品企业的带动下,适当拓展有机、绿色、无公害水稻生产基地面积达到20万亩,既能够保障种植户的利益,还能够使产品提档升级,实现双赢。

3.2加快旅游商品开发,促进农旅深度结合,支持农民创业促增收

大力发展特色农业、观光农业、休闲农业、高效农业,积极扶持一批“农家乐”旅游示范户,规范旅游服务管理。充分利用全旗旅游市场优势和丰富的文化底蕴,加大旅游食品、纪念品等旅游商品的开发和生产,积极支持农民创办旅游商品生产加工企业,延长旅游商品生产加工销售产业链,创建一批旅游商品知名品牌,丰富旅游文化内涵,拓宽农民就业增收的路径,推动旅游经济再上新台阶。

3.3加强职业技能培训,提高劳动力素质,推动现代农业发展促增收

通过培训项目的实施,帮助农村劳动力提高文化科技水平和就业技能。充分发挥职业教育在农村劳动力培训中的主阵地作用,要根据农村经济发展和劳动力转移就业的实际需求,有针对性地选择培训内容,提高培训的实效性,为促进现代农业的快速发展,培养出一批有文化、懂技术、尚发展的新型农民。充分发挥农村高技术能人的示范引领作用,积极鼓励外出成功人士回乡创业,带领广大农民共同致富。

3.4继续以“绿色化、信息化、现代化、有机化”为引领,健全完善紧密型合作机制促增收

进一步拓宽延伸产业链条,支持扶持中粮集团、恒都牛业、利源肉类、蒙都羊业、凌志科技、安琪酵母、万德公司等龙头企业,引领带动生猪、肉牛、肉羊、马铃薯、甜菜、蔬菜六大富民主导产业,并形成完整产业链条,向产业化经营要效益。

生猪产业方面,中粮集团150万头生猪全产业链项目达产后,年可存栏生猪100万头、屠宰生猪150万口、加工肉食品3万t,带动2万农牧户按照“五统一”模式饲养生猪50万头,户均年增收3万多元。肉牛产业方面,恒都牛业肉牛养殖屠宰加工项目建成达产后,年可存栏肉牛8万头,出栏肉牛12万头,屠宰加工肉牛10万头,带动近2万农牧户发展肉牛产业,户均增收3万多元。肉羊产业方面,蒙都公司6万只肉羊标准化基地已建成投入使用,年加工能力达4 000多t,通过“公司+合作社+农牧户”的运作模式,带动6 000户农牧民发展肉羊养殖50万只,可带动2万户以上农牧户发展肉羊产业,户均增收4万多元。

马铃薯产业方面,凌志公司新建了9 000t全粉加工生产线,投产后产能达到1.2万t,与荷兰法姆福瑞集团合作的7万t速冻薯条加工项目开工建设。2016年全旗种植马铃薯30万亩,凌志公司带动种植户5 000户,户均增收4万多元。

甜菜产业方面,安琪酵母公司2013年投资4.5亿元,建成一期日处理3 000t甜菜生产线,二期建成投产后,可日处理甜菜6 000t,年产优级白砂糖9万t。2015年,带动全旗2 100户农户订单种植甜菜5.3万亩,户均增收3万元。

蔬菜产业方面,建成育苗工厂1处,总面积1万m2,年育苗能力达到1 000万株,2015年发展200户蔬菜种植示范户,推广新品种1万亩。以乌丹、桥头、梧桐花和广德公为中心,全旗种植大棚蔬菜和露地蔬菜30万亩。蔬菜产业带动1万户农牧户,户均增收10万元。

4优化产业结构展望

为了让翁旗人们过上好日子,上级坚决落实“把翁旗建成农牧业强旗”的重要指示精神和自治区、赤峰市两级党委政府提出的关于加快推进农牧业产业化进程的具体要求,以“十个全覆盖”和“扶贫攻坚”作为工作目标,以农牧民增收为核心,科学编制了全旗农牧业总体规划、农牧业强旗发展规划和扶贫攻坚发展规划,加快农牧业生产布局和经营方式战略性调整,全面提升农牧业产业化水平。

2014年,旗财政投入“以奖代补”资金1 050万元,扶持紧密型农牧业合作社20家,专业种养大户和家庭农牧场30家。2016年投入1 000万元,继续培育一批带动能力强、覆盖一定贫困户的新型经营主体,促进土地有序流转,增大规模化经营,推进品牌化建设,持续增加农牧民收入。通过不懈努力,翁旗的“生猪、肉牛、肉羊、马铃薯、甜菜、蔬菜”六大主导产业全部形成规模,并延伸了产业链条,带动了合作社、经纪人、种养大户和临时用工的空前发展。经测算:全旗61%的农牧户计6.3万户加入农牧业产业化生产经营中,在种养、生产、加工、销售等环节的用工已超过3万人。平均每户从产业化经营中增收约1.35万元,全旗合计增收约8.5亿元,相当于170万亩耕地的产值(每亩地按照500元收入计算)。

如何推进忠县农业产业结构调整 篇3

一是加强农业种值结构调整。在稳定粮食综合生产能力基础上，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向。坚持市场为导向，强化政策引导，重点发展鲜食玉米、绿优水稻、特种大豆等，加快优化粮食种埴结构步伐。2016年全县调减玉米2万亩；到2020年，全县调减1（1万亩，平均每年调减2万亩；增加鲜食玉米种植面积7万亩，总面达到12万亩；增加特种大豆种植面积2万亩，其他作物1万亩。

二是加快发展适度规模经营。引导土地规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，加强规模化经营主体的监督管理，扶持一批有特色、效益好、带动能力强的规模化经营主体，提高县域农业的规模化、组织化程度。2016年，家庭农场、合作社数量分别达到87家、480家，增涨20%和5%，农民参加农民专业合作社比重达到24%以上，土地适度规模经营面积比重达到20%以上。

三是提高农业科技应用能力。整合土地资源，加快土地流转速度，建设高标准农田，稳定增强粮食综合生产能力；整合建设资金，创新融资机制，大力推广高标准农田建设，到2020年，全县建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田10万亩。开展主要粮食作物生产全程机械化，粮食作物生产全程机械化作业水平提高1个百分点。大力推进“互联网+”现代农业，利用现代信息技术，构建农业物联网服务体系。

四是积极培育新型职业农民。以加快农民职业化为目标，以农业生产服务、农村让会管理为主要内容，培育一批以家庭农场主、种植大户、农民合作社骨干为重点的，有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民，为县域农业发展提供人才保障。2016年培育新型职业农民410人，预计到2020年培育新型职业农民2500人以上。

五是推进农业可持续发展。把发展绿色、有机、生态农业作为转变农业发展方式的主要任务，结合生态县建设，加强农业面原污染防控、加快绿色、有机农产品基地建设，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推动全县农业向绿色、循环、高效方向转变。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。建立县、乡两级农产品质量安全监管体系，健全农产品质量安全监管机制，全面提高农产品质量安全监管执法能力。到2020年，全县农作物化肥施用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖达到90%以上；农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到30%以上；全县秸秆利用率达到96%以上；绿色食品原料标准化生产基地面积保持在30万亩，有机、绿色食品基地总面积达到12.7万亩，年均递增6%。全县主要农产品检测合格率达到97%以上，无重大农产品质量安全事件发生。

如何推进忠县农业产业结构调整 篇4

农业产业化发展新跨越

--------加快推进农业产业化发展之对策

农业产业化是社会主义市场经济条件下的形成的一种更加适应生产力发展要求的新的生产经营方式。其基本内涵是在农业生产经济活动中，要以市场为导向，以提高经济效益为中心，实行区域化布局，专业化生产，企业化管理，社会化服务，优化各类生产要素，延伸农业产业链，实现种、养、加一条龙，农、科、教相结合，贸、工、农一体化的生产经营机制和农业经济发展格局。今年，国务院和贵州省委省政府相继下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号以下简称国发2号）和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》（黔党发[2012]15号以下简称黔党发15号）两个支持贵州及安顺加快发展的纲领性文件，为认真贯彻落实好国发2号和黔党发15号文件及省党代会、市党代会精神，确保安顺到“十二五”末与全国同步进入小康社会。以平坝县为例，切实进一步加快农业产业化发展更具有重大的现实意义。

一、农业产业化现状

平坝县农业人口占总人口比重约85%，农业基础条件差，农民增收难度大。为解决好“三农”问题，历届县委、县人民政府领导高度重视并作为着力解决的重大课题之一。“十一五”以来，县委县人民政府认真贯彻落实中央各项惠农政策，以农村发展、1

农业增效、农民增收为目标，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设，统筹解决农业农村农民问题，坚持用工业化思维谋划农业发展，不断加大对农业和农村的投入，大力调整农业生产结构，加快社会主义新农村建设，壮大区域特色经济，着力发展劳务经济，协调发展农村各项社会事业，农业和农村经济在全面发展中取得新的成绩。粮食总产比“十五”末10.77万吨年均增长1—1.5%以上，到2010年达11.77万吨；农民人均纯收入达3650元，比“十五”末增长57.7%，年均增长9.54%。农业产业化和农村经济发展呈现以下几方面特点：

（一）农业产业结构不断优化，产业化发展步伐明显加快

“十一五”以来，平坝县积极推进农业产业结构调整，大力发展优质米、蔬菜、畜牧、茶叶、烤烟、水果、乡村旅游七大主导产业和马铃薯、中药材等区域特色优势产业，培育壮大龙头企业，扶持发展合作经济组织，农业产业化进程不断加快。截至2010年底，全县建优质米基地总面积10万亩，蔬菜面积达到6万亩次，累计建成标准化养殖小区7个，规模养殖场（户）220个，畜禽饲养量298.2万头(只)。建成天龙镇天龙村黔中、二官村、夏云镇阿腰村等农副产品批发市场，各类农业产业化规模企业9个，发展各种类型的农民专业合作经济组织202个，以农家乐为主的服务业14家，带动农户5万户。

（二）扶贫开发力度不断加大，农村贫困人口逐年减少

围绕整村推进、劳动力培训转移、产业化建设三大重点，完善扶贫开发机制，强化工作措施，强力推进扶贫开发，农民增收难、饮水难、行路难、求医难、上学难等生产生活问题得到有效 2

缓解。全县农村贫困人口由2005年的5.32万人下降到2010年底的3.43万人，比2005年底减少1.89万人，农村贫困面大幅度下降。

（三）农业基础设施不断改善，生态环境进一步优化

“十一五”期间，全县新修和改造各类小型灌溉工程316处，完成烟水配套工程21处，解决灌溉面积5.2万亩，积极实施农村饮水安全工程9批106处，解决了9.9万人的饮水安全问题。新增水土流失治理面积234平方公里，完成各类生态造林 22.8万亩，森林覆盖率达到37.2%，较“十五”末提高了2.8个百分点。

（四）稳步实施新农村建设整乡（镇）推进工作

自新农村建设工作启动以来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以农民增收为目标，深入推进“新农村建设示范”工程，经过这几年的实践，探索出了产业支撑型、能人带动型、城郊互动型、旅游服务型、市场带动型等五种建设模式，为新农村建设整乡（镇）推进积累了经验。

（五）强农惠农政策全面落实，农村改革不断深化

粮食直补、农机具补贴、良种补贴、贫困家庭学生“两免一补”、农村低保、农村新型合作医疗、计划生育奖励等各项惠农政策全面落实。巩固和深化集体林权制度改革取得的成效，土地承包经营权流转试点有序推进，全县农村土地流转面积达到1.46万亩。有序开展技能培训和劳务输出，拓宽农民增收渠道。

二、农业产业化发展中面临的主要困难和问题

“十一五”以来，平坝县农业农村经济工作虽然取得了明显成效，但在农业产业化发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，按照国发2号和黔党发15号文件精神，在大力推进农业产业化进程中，必需高度重视并加以解决。

（一）农业基础设施薄弱，抗风险能力低

以春旱、倒春寒、冰雹、夏涝、伏旱、秋季梅雨为主的自然灾害频繁，水资源开发利用水平低（水资源开发率仅为21.16%）、排灌设施、田间机耕道、便道、保护地栽培设施等农业基础设施薄弱，抗风险能力低，严重制约了生产能力的提高和产业化、规模化发展。

（二）农业产业化发展水平低、规模小、基础差，农业产业化联动机制有待推进和完善

一是龙头企业规模不大不强，拉动作用不明显。平坝县的龙头企业基本都是处于发展初期，规模小，产权及产品结构都很单一，吸引外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面不广，产生的经济效益和社会效益有限。

二是农业产业化经营组织程度不高。第一，传统产业和优势产品组织化程度仍然不高。一乡多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富即安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益的提高；第二，加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益 4

共享的联动机制，以及运作这种机制的保障系统，制约了农业产业化经营向纵深发展；第三，农业产业化经营的组织机制十分脆弱。一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管，向市场购入原料；求大于供时，农户又纷纷抬价，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，致使订单、契约或合同成为一纸空文，成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展；第四，企业利益与农民利益出现不一致的情况时，农民利益往往不能得到充分保障，导致部分农民对产业化推进产生抵触情绪。

三是农村专业合作经济组织缺位。当前市场经济条件下的农业产业化经营，如果没有健全的科贸工农一体化、产加销一条龙以及法律公正、农技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护在内的服务组织，就不可能在广大农村构筑多层次的社会化服务体系。同时，如果不按照市场原则，组织农民联合起来，成立专业合作社和各种形式的农民协会，发展壮大农民经纪人队伍，就不可能为农业产业化经营提供全方位服务。目前平坝县的农民专业合作社正处于刚刚起步的阶段，虽说全县建立了200多个农民专业协会，但绝大多数都只有一个章程，一份会员名单，并非是根据各自的产业特色由农民自愿组建，没有真正运作经营，协会有名无实，阻碍和制约了农业产业化发展的进一步壮大。

（三）农业劳动力状况堪忧

近年来，虽然实施了大量的农村劳动力培训，农民综合素质有了很大提高，但农业从业劳动力状况堪忧。农业劳动力总体 5

状况由于年龄结构不合理、外出务工人员多和农村适用人才比例明显偏低等因素，导致农业从业劳动力总量不足、水平不高。以2010年为例：全县农业人口29.06万人,农村劳动力18.57万人(男9.8万人，女8.77万人)。农村劳动力中,农业从业人员13.3万人,占农村劳动力总数的71.6%，老弱病残留守者占17.3%，大部份人虽撑握一技之长，但难以满负荷承担劳动生产任务，且知识结构层次老化，难以接受和推广普及适用新科技，有文化有知识的青壮年劳动力（约5.27万人）多外出务工。农村适用人才13475人(种植能手6165人,养殖能手3410人,加工能手1367人,企业经营人才739人,农村经纪人1135人,农民专业合作经济组织带头人659人)，占农村劳动力总数的7%，比例明显偏底，难以承载科技二传手期望任务。

（四）农技干部队伍素质有待提升

全县农技干部由于常年在基层从事农业农村工作，很少接受知识更新培训，知识陈旧，技术落后，近年来虽新进了一批大学生，但生产实践经验不足，总体需要大面积深层次提升知识结构和技能素质水平。

（五）信息化服务资源分散，整合度不高，服务效率低 农业信息化服务建设严重滞后，极不适应现代农业发展的需要。目前，农业经济信息网建在县气象局，县远程教育服务系统建在县委组织部，各自开展单一服务，与农业综合服务的整合基本缺失，不能实现资源共享。农业技术培训基地、农产品检验检测体系和农业综合信息服务系统建设严重缺失。

（六）机构改革后，县农业局（畜牧兽医局、扶贫开发办公 6

室）职责职能多，工作量大，县级财政预算的工作经费远远不能满足服务“三农”的需要。多年来，虽然上级支持的农业发展资金数量不小，但由于县级财力有限，地方匹配资金缺失，给项目实施带来一定的难度。

三、加快推进农业产业化发展的几点建议

“十二五”时期，要以科学发展观为指引，紧紧抓住国家推进新一轮西部大开发以及国发2号、黔党发15号文件支持贵州、安顺发展政策等重大历史机遇，全面贯彻落实文件精神，立足本区域实际，进一步理清发展思路，统筹城乡发展，深化农村改革，创新农业农村工作体制机制，积极发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐稳定。力争通过“十二五”的努力，农业增加值有较大增长，农民人均纯收入赶上或超过全国、全省同期平均水平，全县贫困人口、低收入人口稳定减少并解决温饱，整体与全国同步向小康迈进。

（一）突出重点，加大政策扶持力度

为促进农业产业化经营的持续、快速、健康发展，以政府扶持资金为引导，以企业和农户投资为主体，按照“扶优、扶强、扶重点、扶关键环节”的原则，重点扶持优质稻、蔬菜、畜牧业等主导产业，大力支持茶业、烤烟、精品水果、药材、特色养殖等特色产业，加快平坝农业产业化发展步伐。

（二）加强领导，强化引导和协调

认真总结当前发展农业产业化存在的问题，借鉴先进地区成功经验，进一步增强责任感和紧迫感，充分认识产业培育的长期性和艰巨性，咬定重点特色优势产业，充分发挥强有力的组织领 7

导优势，按市场经济规律，大力引导广大农民群众集中力量发展特色产业，提高农民作为市场经济主体进入市场的能力，以增产、增效、增收为目标，在农业产业化经营中发挥好政府引导、市场牵动、龙头企业带动、中介组织促动、农民主动自觉参与的良性互动作用。

（三）加大农业基础设施建设力度，改善农业发展环境 积极争取各类涉农项目，切实加强农业排灌设施、田间机耕道、便道、保护地栽培、标准化圈舍、动植物疫病防控、农产品质量安全检测检验体系、农业经济信息网络和农产品物流市场等农业基础设施建设，增强农业抗风险能力，改善农业发展环境，推进产业化进程。

（四）提升水平，着力打造一批标准化生产基地和大而强的龙头企业

按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，扶持发展一批标准化生产基地。鼓励涉农企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和农村专业合作经济组织的合作，建立稳固的农产品原料生产基地，使基地生产、产品加工、贸易流通协调发展。进一步建立健全农产品质量标准体系、检测体系、认证体系和监督执法体系等农产品质量保障体系，逐步实施农产品市场准入制度。认真做好无公害农产品产地认证和产品认证，及时指导无公害农产品的生产，正确引导消费。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点支持机制好、产品竞争力强、为农户提供系列服务、与农户利益关系稳定密切、带动面广的龙头企业。同时，支持企业加大技术改造和技术创新力度，着力提升产业技术水 8

平；龙头企业要率先执行国家和行业制定的农产品质量标准，有条件的要积极采用国际标准。支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并租赁等形式，扩大规模，增强实力，发展成为大型农业龙头企业集团。

（五）创新机制，完善利益联结方式

引导指导龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。以市场为导向，按照平坝县的农业产业发展规划，引导农民以土地、产品、资金等要素入股的方式，参与产业化经营，从加工和流通环节分得利润；鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立相对稳定的农产品基地，采取建立风险金、实行保护价收购、返还利润等多种方式，减少农户的经营风险。大力推广“订单”农业，规范各种“订单”合同，通过合同明确企业和农户各自的权利、义务和违约责任，提高订单履约率，用经济合同规范各方的利益关系。引导农民在自愿的基础上，按照“民办、民管、民受益”原则，发展各种新型的农民专业合作经济组织。总结好农民专业合作经济组织的实践经验，充分发挥其组织农民的作用，使农民真正变成市场竞争主体。

（六）依托科技，推动农业产业化经营上档次、上水平加强重点农业产业化经营项目技术引进及应用综合配套技术研究的试验、示范，大力推广成熟的高产高效配套技术，提高技术的覆盖率和到位率。农业科技人员要积极投身到农业产业化经营第一线，帮助创办和领办农业产业化基地和技术经营服务型龙头企业，以技术服务、技术承包等形式融入产业化各环节。积 9

极支持龙头企业通过走产学研相结合的路子，自办研发机构，构建农业科技创新的主体，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要充分发挥农民在农业产业化经营中的作用，实施好“绿色证书工程”和“新型农民科技培训工程”，提高农民运用新技术的能力和科学种田水平，增强农民对信息的捕捉能力和适应市场的能力，为农业产业化发展提供人才支撑。

（七）创新品牌，提升产品形象

在抓好龙头企业标准化建设和产品质量建设的基础上，积极打造优质农产品品牌。围绕优势特色产业，通过政府及部门的引导和推动，龙头企业、合作经济组织、专业大户等共同参与，依托农民专业合作经济组织积极申请注册农产品特色的商标，搞好商标的经营管理和使用。通过多种途径打造品牌，实现农产品品牌和企业品牌的有机结合，树立和维护产品形象，扩大市场影响，提高产品的竞争力。创新宣传理念和方式，鼓励龙头企业采取赞助有影响的大型活动，推进龙头企业的创品牌活动等。通过名牌带动农业结构调整，提升农业产业化发展水平。

（八）优化环境，加大招商引资力度

平坝是一个典型的农业大县，具有较好的自然环境条件、良好的区位优势和社会治安环境，农业产业基地初具规模，特色产业不断发展。根据市场需求，要逐产业、逐环节挖掘和编制项目，建立全县农业产业化项目库，增强农业产业吸引资金的能力。重点围绕农业“品种创新、品质创优、品牌创响”三大工程，选择和优先发展产业链条长、关联度大、科技含量高、附加值高、竞 10