公开承诺制度
第一条为了充分发挥村党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，建立健全社区党员受教育、永葆先进性的长效机制，结合我村实际，特制定本制度。
第二条党员公开承诺要坚持区别情况、分类指导的原则，按照《党章》有关规定和保持共产党员先进性具体要求，围绕建设社会主义新农村、村级建设的目标任务，结合党员实际，量力而行。
第三条公开承诺的内容：
（一）村干部党员重点围绕争做“增收致富的领路人、群众利益的实现人、文明新风的带头人、管理民主的践行人”，结合履行岗位职责进行承诺；
（二）无职党员重点围绕廉洁自律、遵纪守法、服务群众等方面进行承诺；
（三）有技能的党员重点围绕帮扶贫困户发展产业项目，向群众传授实用技术，带动群众共同致富等方面进行承诺；
（四）老党员重点围绕调解邻里纠纷、村务监督、反对封建迷信、未成年人思想道德建设等方面进行承诺；
（五）流动党员重点围绕为本村发展献策、提供信息、组织劳务输出等方面进行承诺；
（六）年龄较大或体弱多病，确实没有能力的党员，经
过村党组织同意可不进行承诺，党员参与承诺的比例应不低于90%。
第四条村党组织每半年应召开一次承诺工作例会，由党组织负责人和党员个人汇报公开承诺的落实情况和下步措施，推进各项承诺落实到位。
第五条建立承诺工作督查制度。由群众推选3—5名党员代表组成承诺督查小组，负责承诺事项的具体监督，及时掌握承诺事项的落实进展情况，并按月或季度在公开栏上对承诺事项的进展情况进行公开，接受群众监督。
第六条对党员承诺建立台帐，对承诺事项及时登记。
第七条建立承诺民主评议制度。结合每年召开的基层党组织民主生活会，基层党组织、党员要对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议，评议结果作为工作考核、评先争优的重要依据。
“质量承诺”制度的核心是企业产品质量信息公开。具体内容:一是在纳入“质量承诺”制度的行业, 动员企业公开其产品质量标准和指标, 作出质量承诺;二是质检部门对照企业公开的质量标准和指标, 检查承诺企业的产品质量是否合格。在此基础上, 由质检总局执法督查司统一公布“质量承诺企业”名单及其质量标准、检查结果合格与否等产品质量信息。
据质检总局执法督查司有关负责人介绍, 此次发布的《企业质量承诺产品目录 (备选) 》共涉及家用电器、数码电器、儿童用品、食品相关产品、一般生活用品等20 大类, 囊括了空气净化器、学习机、汽车安全座椅等与老百姓息息相关的各类产品。
质检总局执法督查司将根据问卷调查结果, 优先将老百姓最关注的行业产品纳入下一步质量承诺制度的覆盖范围。
切实履行“效能廊坊”建设第一责任人职责
认真贯彻落实中央、省、市委关于加强效能建设的有关规定，确保政令畅通。增强自律意识，落实工作责任，加强领导班子建设，严格干部的教育、管理和监督，强化干部的作风意识和法纪意识。依法办会，努力提高机关工作效能，千方百计为廊坊市经济社会更好更快发展作出努力。
切实认真落实惠农政策
全心全意做好科协“三服务一加强”工作，积极争取中国科协、财政部和省科协、省财政厅两级“科普惠农兴村计划”资助项目的申报推荐工作，认真组织和督促抓好一系列惠农项目的实施和政策措施的落实，确保各项政策措施原原本本、不折不扣地落到实处，使科普惠农兴村计划项目惠及农村千家万户。
切实促进党员干部勤政廉政提高服务水平
严格执行廉洁自律、反腐倡廉相关规定，确保党员干部做人清清白白、做事干干净净。全面推行“服務承诺、首问责任和限时办结制度”，做到文明礼貌、热情周到、首问负责、有问必答，提高服务质量，改进服务水平。严格按照法定程序和时限办理事项；对法律、法规、规章未明确规定时限的，对资料齐全、手续完备的申办和换届的学会、协会事项，在10个工作日内办结和答复。抓好学会、协会、研究会各项工作，切实履行好桥梁纽带作用，搞好决策咨询和建言献策、继续教育、人才培养、宣传表彰等工作，维护好科技人员的合法权益。
切实坚持责任追究
随时受理群众举报和申诉，凡不遵守职业道德，有不廉洁行为或故意刁难服务对象的，对有明显线索的信访举报，做到有报必查，一经查实，将严格追究当事人的责任，违反党纪政纪的按有关规定从严处理并在10个工作日内向举报人反馈情况。
据悉，今年以来，廊坊市委、市政府大力实施“效能廊坊”建设，目的在于力戒懒散敷衍陋习、大兴真抓实干之风，要求各级各部门和广大党员干部，以饱满的精神状态、高效的工作作风、廉洁的纪律约束，全身心投入到工作当中去，全力保障市委、市政府各项工作任务目标落到实处，齐心协力共建和谐幸福新廊坊。（河北省廊坊市科协 翟冀平 编辑：张晓斐）
1、凡涉及居民群众了利益的政策以及办理程序实行最大限度的公开
2、对惠民事项的办理结果进行公示，接受群众监督
3、对机关、社区职能部门职责范围、责任人进行公示，方便居民办理事务。
4、对工作人员的聘任、提拔使用情况进行公示，加大透明度
5、遵守规章制度确定的工作原则、程序和规定。
6、接待机关、社区联系工作和办理事务人员，实行首问负责制。接待要使用文明用语，耐心细致，能办理的立即办理，能答复的当即答复，不能办理或答复的说明理由；非职责范围内的介绍到相关部门。
7、在保证办公质量的前提下，本着特事特办、急事先办的原则，处理各项事务，保证办公顺畅。
8、上级部门和有关单位的来文，经领导审阅批示后，一个工作日内送办阅单位。急文即送领导阅批，随送办阅单位。
9、领导交办事项，随交随办，不等不拖。不得推诿扯皮，不得变通，不得拖着不办。
二、坚持求真务实，切实改进事风
实施方案
为了进一步规范机关工作程序，健全有关办事及工作制度，营造宽松的政治、经济和社会环境，实现我镇经济的快速崛起，为创先争优夯实基础，结合我镇实际，全面推行岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制等五项制度和“一线工作法”，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
实施“五项制度”和“一线工作法”的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制和“一线工作法”的实施，进一步转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府的执行力和公信力；进一步强化干部职工依法行政、执政为民的信念，提高干部职工为民办事、为民服务的能力和水平，提高干部职工创先争优的意识，推动法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，促进杨梅山经济社会又好又快发展。二、五项制度和“一线工作法”的内容及要求 要组织全体干部职工学习“五项制度”和“一线工作法”。做到人人熟知“五项制度”和“一线工作法”，人人遵守“五项制度”和“一线工作法”，人人自觉执行“五项制度”和“一线工作法”。
（一）岗位责任制
1、按年初党委政府的分工，确定每个岗位的责任人。
2、岗位责任人必须完成属于本岗位的工作任务，承担本岗位的职责和责任。
3、如果出现不履行职责，不能按时保质保量地完成本岗位任务或被上级通报批评的，一次教育、二次调离本岗位，作待岗处理。
4、如岗位责任人因工作失职，造成重大影响的，将追究岗位责任人的纪律、行政及法律责任。
（二）首问责任制
1、有关人员来镇办事，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务不可推卸的责任。
2、首问责任人要热情接待来办事的人员，必须做到使用文明、规范的用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。
3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。
4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办部门，并交由承办人接待。
5、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本单位职责的，首问责任人应耐心说明，尽可能提供帮助。
6、有关人员来电话反映情况或举报的，接电话的工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电内容、来电人姓名、联系电话等登记在册，及时转告有关领导或部门办理。来电话咨询的，属于本人业务范围的，应认真负责地回答；属于其他部门业务范围的，应将有关的电话号码告知来电人。镇机关工作人员接答电话都应热情礼貌，并尽可能地回答问题。
7、对于来投诉、报案、举报的群众，应热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录，及时向镇主要领导汇报。
8、对群众的投诉、报案、举报的问题或由其他单位、部门经手办理的事项等，一时无法做出明确答复的情况，要认真做好登记工作，并及时查询落实，主动向群众做好说明解释工作和反馈工作，让群众满意。
9、对首问责任人的处理：
①责任人没有做到首问责任要求尚未造成不良后果的，予以谈话诫勉。
②责任人接待推诿或刁难群众产生不良后果的，一经查实，给予批评教育，情节严重、影响恶劣的，给予当年考核不称职或直至纪律处分。
10、对首问责任人的处理依据：
①对“责任要求”的执行情况及其产生的效果。
②群众的投诉信函（举报电话）、意见箱等。
（三）办事公开制
1、办事公开实行重点突出，全面推进的办法，公开的内容应简明易懂，便于落实与监督。
2、办事公开主要包括以下范围、内容和要求： ①内设机构与分布及办事流程：与办事相关的办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、办事纪律、办事结果、向社会的公开承诺，并提供材料备查。
②内设机构及工作人员的工作职责和岗位职责，设立含有单位领导及工作人员相片、姓名、职务、工作职责等内容的公示栏，公示效能建设的监督机构和举报电话。
③管理服务对象到机关办事时，承办人应通过书面形式一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。
3、对办事公开的内容，严格实行主管领导负责制，由领导负责把关和督促落实。
（四）服务承诺制
1、服务规范：①使用文明用语，禁用服务忌语；热情服务，礼貌待人。②认真履行岗位职责，对外“窗口”保证工作时间内有人在岗服务。重大、紧急事项可预约节假日或晚间加班办理，特事特办。③服务对象到本机关办事时，承办人一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料，免费咨询或提供有关咨询资料。④收费单位严格执行收费规定，公开收费依据、项目、标准。⑤对群众举报的热点、难点问题，相关部门及时予以解决，做到件件有结果。⑥忠于职守，廉洁从政，不接受可能影响公正执行公务的钱物和宴请。⑦民政办、计生办、国土所、司法所、财政所等对外“窗口”单位，根据实际情况制定服务承诺制，实行限时办结制，尽量不让服务对象跑第三趟。
2、办事时限：①服务对象要求办的事，能立即办的立即办，能当天办的当天办，当天不能办的需告知当事人不能办的原因，并另外约定时间给予办理。②计生办、民政办、国土所、司法所、财政所等“窗口”单位应根据具体情况制定相应的办事时限，向社会公开承诺。
3、服务承诺制的主要内容包括：简化办事程序、缩短办事时限、提供优质服务。
4、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关单位和人员作出准确答复。举报电话为3666419。
5、服务承诺的奖惩。违诺一次给予批评和诫勉教育，向当事人赔礼道歉；违诺二次视情节给予通报批评；违诺三次以上给予效能告诫或调离工作岗位；违反廉洁从政承诺，视情节轻重给予效能告诫或党纪处分。
（五）限时办结制
1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办结，尽量做出缩短时限承诺。
2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，可以提前完成的要尽量提前落实。
3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予办理的，应说明原因和理由，做出耐心解释。
4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结,对人民来信来访或投诉件的办理,能解决的当场解决,当日回复,一般情况下七日内回复,特殊情况15日内回复,做出准确答复或汇报.5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或具办人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告知有关方面和服务对象。
6、对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。对因不负责任、效率低下等原因造成不良后果的，严肃处理相关责任人。
（六）一线工作法（驻村工作、党政领导及干部分管的工作）
“一线工作法”就是组织干部职工带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众，解决“一线问题”，化解基层矛盾，形成“干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。
领导在一线指挥：
1、在重大决策落实、重点工作推进、重点项目建设和重大问题解决过程中，党政领导干部要主动到最前沿指挥，到最基层协调，确保镇党委、镇政府决策部署的贯彻落实和重点工作的顺利推进。
2、对市、县启动防汛三级及以上应急响应后，本辖区内连续下暴雨2个小时以上，党政领导必须在30分钟内赶到山塘水库、山洪地质灾害易发点，一线指挥；安全生产工作启动四级应急响应后，分管领导必须在一个小时内赶到现场，启动三级及以上应急响应，必须在30
分钟内赶到现场；对发生突发性群体事件，分管领导必须在一个小时内赶到现场，对发生到县级的非正常上访，分管领导必须在一个半小时内赶到现场，对发生到市级及以上越级上访，分管领导必须第一时间赶到现场。如果事态激化，局面出现失控，党政主要领导要立即赶到现场指挥处置工作，争取第一时间控制现场局势，防止事态扩大；要在第一时间向上级党委、政府报告情况；第一时间调查情况和原因，不要轻易对事件进行定性。工作在一线落实：
1、干部职工要把到基层、到一线调查研究，作为科学决策、推进工作的基础环节来抓。要围绕经济社会发展的重点、决策落实过程中的难点和群众关心关注的热点，深入基层调查研究，捕捉第一线信息，掌握第一手材料，做到亲知、真知、深知，了解基层工作中存在的问题和思想动向。每位干部职工一年要至少写两篇心得体会、一篇有质量的调研报告，积极鼓励干部职工参加各种形式的学历教育和培训考试，对自考、函授等取得大专及以上学历的，按内部管理制度给予奖励。
2、对各级安排的工作任务要求在村组落实的，要按规定时限完成。按期完成任务的，对照上级奖励给予奖励；未按期完成任务的，罚驻村组干部100元/人.次。
问题在一线解决：
1、驻村干部要紧紧围绕党委、政府的中心工作，认真带领群众完成党委、政府安排的各项工作任务。积极做好群众工作，统一群众思想，紧紧围绕本村的计划生育、矛盾纠纷调解等中心工作，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时找出不稳定因素，积极主动进行调处，切实解决群众反映的热点、难点问题，把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。发生突发性群体事件，要在一个工作日内处理完毕，做到大事不出村、小事不出组。
2、驻村干部要为民排忧解难，当好服务群众的“代办员”。凡是所驻村的群众要求党委、政府办的事情，特别是群众生产生活遇到的困难，驻村干部要积极协助群众代办；需要镇政府解决的问题，要为群众做好服务，要求在五个工作日内完成。作风在一线转变：“放下架子、扑下身子、掏心窝子”是拉近干群距离的一剂良方，真心实意为群众着想是转变机关作风的出发点和落脚点。干部职工要把实现好人民群众的利益作为追求工作实绩的根本目的，把重实干、求实效作为实现工作目标的重要途径，把人民群众的满意度作为评价工作的重要尺度，深入实际，走进群众，少说空话多做实事，少蹲机关多下基层。干部职工每周在乡镇工作不少于5天，住宿不少于4晚，实行领导干部轮流双休，每月下村不少于10天，坐班不少于4天，走访群众不少于30人。每月进行公开公示，并与奖金和考核挂钩。
三、考核办法
（一）建立检查考评机制。加快研究“五项制度”和“一线工作法”考评的指标体系，每年年终实行考评。
（二）检查考评的方式。成立杨梅山镇“五项制度”和“一线工作法”考核领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、人大主席、政法委书记任副组长，各驻村领导为成员。检查考评实行考核组与服务对象评议相结合的方式，并进行两次百分制的加权评分。一是考核组在听取汇报、现场检查的基础上根据考评指标体系逐项打分，占60%。二是随机抽取不少于20人的服务对象进行评议，并实行无记名投票，由服务对象按照机关承诺和服务的指标体系进行打分，占40%。考评结果分为不合格、合格、优秀三个等次，低于60分为不合格，60分—89分为合格，90分以上为优秀。
（三）奖励和惩罚措施。对实施“五项制度”有力、服务对象满意，综合考评结果为优秀的个人，镇政府给予通报表彰和奖励；对实施“五项制度”不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的个人，给予通报批评，并根据行政问责办法进行问责。凡综合考评为不合格的个人，取消个人考核的优秀考核等次。
梅山镇委员会
山镇人民政府 2010年6月17日 杨梅
一、我必须自觉、积极投身到?争先创优?活动中来，结合自身工作实际和岗位职责，严格要求，创新工作，甘于奉献，优质高效地完成报社交给的各项采访任务和报社安排的其他任务。
二、时刻不忘自己的岗位职责，不忘办报的宗旨和报社的社训。通过自己的微薄努力，增强社会各界对报社的了解和认知，提高报纸的威信和报社的美誉度和知名度;
三、坚决贯彻执行报社的各项重大决策、政策和工作部署，加强同各个部室的合作交流，树立协作、互信、沟通理念，用智慧、耐心、细心和恒心的工作;作为报社的党员，力争做到只有奉献，不求索取。
四、把握正确舆论导向，在新闻采写中紧紧围绕为巴中市委、政府“两个强力推进”、“加快革命老区又好又快发展、打好老区建设翻身仗”、“对接大交通、融入西三角”这服务大局，不断加强自身素质建设，努力提高新闻业务水平。
五、进一步增强爱岗敬业的精神，克服懒惰的思想，敢于与歪风邪气作斗争;发扬艰苦奋斗，勤俭节约的良好作风;严格遵守报社各项规章制度及新闻采编人员职业道德，不搞虚假新闻，有偿新闻，做一名合格的新闻工作者，多写新闻，多写好新闻，多为报社创收。
六、目前报社正处于报纸质量大幅提升、产业多元发展和报社全面、规范快速发展和上台阶的关键阶段;鉴于社会新闻部的主要职责是关注民生、社会，关注的是老百姓和社会的敏感、焦点、热点、难点问题，立足在新闻的“新、奇、乐、娱、快”上做文章，做到客观公正;本人一定多花心思多流汗，立足常规勇于创新。
以上仅是本人在这次“争先创优”活动的一点思考和想法，欢迎广大同仁给本人批评指正，多提宝贵意见。
承诺人：xuexila
关键词：环境信息公开,问题,完善
环境信息公开, 又被称之为环境信息披露, 是指拥有相关环境信息的环保部门、企业, 依法将其掌握的与环境有关的信息以文本、图象、录音或数据库等形式向社会或有环境信息需求的客体公布的做法。而环境信息公开制度, 就是一个国家或地区有关环境信息公开的所有的原则和规则的总称。
1 环境信息公开的意义
1.1 有利于保证公民环境知情权的实现
环境知情权, 是指公民依法享有的获取、知悉环境信息的权利, 环境知情权是知情权在环境保护领域里的具体体现, 也是公民参与环境保护的基础条件与客观要求。人人有权知道环境的真实情况, 是公民参与国家环境保护的基础, 更是公民参与环境管理的必要民主程序。而只有建立完善的环境信息公开制度才可以通过法定程序, 用国家的强制力保障公众环境知情权的实现。
1.2 有利于保障公民参与环境管理权的实现
公民参与环境管理作为环境保护法的一项基本原则, 其功能的实现离不开制度的保障。环境信息公开制度通过将信息公之于众上升到制度刚性的层次, 通过制度来制约、鞭策和促进环境保护部门和企业等信息拥有者公开其所掌握的环境信息, 必将对公民参与环境管理权起到促进和保障作用。
1.3 有利于政府环境监督管理权的实现
对环境的监督管理既是政府的一项权力又是一项义务。因此, 我国的环境保护法赋予了政府广泛的环境监督管理权, 同时也规定了严格环境监督管理义务。真实、及时、科学的的环境信息是政府有效运作的基础。在环境监督管理方面, 如果政府缺乏信息, 就不可能按最优方案实施环境监督管理, 真实、及时和科学的环境信息的获取, 对政府来说, 会起到强化监督管理的作用。政府充足的环境信息的获取, 绝离不开环境信息公开制度的支撑。
2 我国环境信息公开制度存在的问题
近年来, 我国环境信息公开制度已经有了较大的发展, 一些相关的法律、法规也已经初步形成。但是, 由于我国尚处于环境信息公开的探索阶段, 因此我国环境信息公开制度不少缺陷和不足。
2.1 环境信息公开的权利义务主体范围较窄
环境信息公开办法规定应公开环境信息的义务主体仅包括环保部门与企业, 这与当前世界上通行的规定是背道而驰的。尽人皆知, 政府是环境信息公开的最主要的义务人, 政府义务主体如果只针对环境保护主管部门, 根本就无法体现环境信息资源分布的广泛性, 很难充分实现环境信息在各个政府部门之间的传输和共享, 势必影响环境信息公开的质量。
2.2 政府环境信息公开的范围界定不明晰
一个法律制度的适用范围, 对哪些事项具有效力, 必须要以清晰的界限为基础。因此, 只有环境信息公开范围的明晰才能避免负有信息公开义务的主体随意逃避自己的义务。通俗的讲, 环境信息公开的适用范围越广, 内容越详细, 越能满足社会公众的需要。目前我国的法律对什么是国家秘密, 什么是商业秘密, 什么是个人隐私以及它们的范围缺乏清晰地界定。
2.3 法律责任与惩处不完善
有违法必有惩处, 当法律被践踏时, 如果不能追究违法者责任, 也就不能对受害方进行补偿, 法律就失去了存在的价值。相关法律规定地方环保部门不依法公开其掌握的环境信息的, 其上级环保部门有权责令其改正;情节严重的, 应当对负有直接责任工作人员和领导给予行政处分。但现实情况是, 我国的环保部门上下级之间没有人事权, 只是业务指导关系。人事权力由地方政府掌握, 上级环保部门只有建议权。现实的状况使相关法律规定成了一纸空文。最后, 公益诉讼缺失。例如, 环保部门在环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯社会利益时, 公民能否提起公益诉讼?无人起诉时又该怎么处理?如果环境信息公开义务主体无正当理由拒绝提供环境信息, 或者提供失真的环境信息而导致环境知情权人的人身或财产遭受到损害, 环保部门是否要承担赔偿责任?企业环境信息公开过程中对公民合法权益造成的侵害的如何赔偿?相关法律都没有做出明确的规定。
3 我国环境信息公开制度的完善
保障社会公众环境知情权, 建立和完善环境信息公开制度是构建社会主义和谐社会的必然要求, 要完善我国的环境信息公开制度, 必须从以下几方面入手。
3.1 扩大环境信息公开的主体范围
首先, 要扩大有义务公开其掌握环境信息的政府范围。除了权力机关和司法机关, 不管是国家性、地区性, 还是地方性的所有的由政府财政支持的机构都有义务向公众公开其掌握的环境信息。其次, 扩大有义务公开其掌握环境信息的企业范围。将在生产中使用有毒有害物质、生产有毒有害产品等对环境造成严重影响的企业, 以及能源、交通、工程建设、化工、食品、制药、造纸、汽车制造、电器、高科技等环境敏感型行业企业纳入强制公开的范畴
3.2 扩大环境信息公开的范围
环境信息公开的范围直接决定着社会公众的权利义务界限。环境信息公开的范围过宽环境信息公开的主体的义务就要加重, 范围窄了就势必影响社会公众的环境知情权。但是在公众的环境知情权面前, 什么环境信息应该公开, 什么环境信息不应该公开, 绝不应当由政府自己来决定, 而应由法律确定其范围。笔者认为除了以下不能公开的环境信息之外其他的环境信息都应当公开。第一, 国家秘密。为保护国家利益, 可以将关于国家、军队, 公共安全的秘密予以排除。第二, 危害环境利益的信息。如果环境信息的公开将影响环境利益自身的维护, 必须予以排除。第三, 商业秘密。从某种程度上来讲, 企业的商业秘密是一个企业的核心竞争力, 理应予以立法保护, 环境信息公开必须要在公民环境知情权和企业利益之间进行权衡, 既要保护公众环境知情权还要保护企业的合法权益。
3.3 构建环境公益诉讼制度, 强化权利救济与法律责任
没有救济的法律是一纸空文。环境公益诉讼是指环境信息公布的义务主体, 其行为使环境公共利益遭受侵害或有可能受到侵害时, 法律允许公民、法人或其他组织为维护自身利益而向法院提起诉讼的制度。构建环境公益诉讼制度不仅为公民环境知情权的保障设置一个救济渠道, 而且也有利于公民环境知情权的实现。
参考文献
[1]李中华.国外政府信息公开制度比较[M].北京:中国法制出版社, 2008:98-101.
[2]周广厚.环境权论[M].北京:法律出版社, 2010:136-140.
[3]陈海生.浅析我国环境信息公开制度的构建[J].河南大学学报, 2011 (12) :158-162.
[4]高亚梦.试论我国环境信息公开的现状及对策[J].中国经贸导刊, 2011 (2) :52-53.
【关键词】 财务公开阳光财务军队
近年来，随着我国财政收入的不断增长，社会对政府的各项财经活动的信息公开要求逐步增强。党的十七大报告指出：“完善各类公开制度，提高政府工作透明度和公信力。”2011年《政府工作报告》要求：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”军队经费是国家财政的重要组成部分，虽然由于部队的保密性特征无法完全向社会公开，但部分经费如公务费完全可以对内公开，接收监督。但是，从军队目前的实际情况来看，财务公开制度与公开要求还有一定差距。本文即从我国军队财务公开制度现状出发，探讨了完善财务公开制度的具体措施。
一、部队实施财务公开制度的必要性
1、财务公开制度有利于建设阳光财务
阳光财务是近年来地方普遍推行的一种理念，是把财务工作放置于民主、公开的监督“阳光”下，这种理念所追求的是一种完善的财务公开机制。军队推行财务公开制度，可以把财务管理权利运作过程进行公开，把经费的收支信息进行公布，保证了其他部门人员和广大官兵监督的经常性和及时性。这不仅有助于军费的管理效益，还让部队理财行为在阳光下进行，逐步实现部队理财活动科学化、民主化和法治化，最终推动部队阳光财务的建设步伐。
2、财务公开制度有助于推动财务廉政建设
近年来，军队不断推动财务廉政建设，目的就是为了把住经费关，制约领导和业务人员的权利，从制度上保证领导和业务人员的清廉。完善财务公开制度，可以建立严密的财务公开程序，强化对单位领导财务开支决策和开支方式的监督，加强对相关业务人员办理经费业务时的信息公开，避免“暗箱操作”问题的产生，减少滋生腐败的机会，最终有助于推动财务廉政建设，保证部队领导和业务队伍的清廉。
3、财务公开制度有助于维护官兵利益
官兵是军队战斗力形成的主要源泉，而保证官兵的切身利益是激发官兵奉献热情的基础。推行财务公开制度，首先可以推进官兵对于基本工资、津贴补贴、住房、保险、福利待遇等方面的内容进行准确掌握，保证官兵了解自身经济利益。其次，通过财务公开制度，促进经费开支内容、领导决策过程、经费结算决算等方面的信息公示，可以激发官兵对于部队财务工作的关注热情，促进官兵展开对财务活动的监督，保证部队建设方向与官兵长远利益的统一。
二、部队财务公开制度的现状
20世纪90年代末，随着经济民主和群众监督意识的增强，很多部队在财务公开方面迈出了较大的步伐。如某些单位就确定了财务公开的范围：包括预算公开、家底公开、收支公开、程序公开、标准公开、责任公开、借用公款公开、审计结果公开等，并对每项公开的内容加以细化。在公开方式上，大部分单位都采取了会议通报、口头征询、上墙公布等多种办法。这些都在一定程度上增强了部队财务公开的发展，减少了违规行为。但是从整体上看，军队财务公开制度还存在很多不足。
1、制度发展不平衡
虽然总部制定的相关财经政策中明确提出了要进行财务公开制度建设，但是制度中并没有硬性的财务公开制度要求，很多单位因为主观上积极程度不同、客观上基础条件不同、文化氛围不同等情况，在财务公开制度的发展上存在着不平衡，主要表现在两个方面：一是上下级单位间的发展不平衡。从目前情况来看，很多军区级单位的财务公开制度落实较好，而总部和下级单位在财务公开制度的落实上不够积极；二是同级单位间的发展不平衡。财务业务长期规范，基础良好的单位积极落实财务公开制度，不断建设相关平台。原来财务管理混乱的单位则被动应付，财务公开制度进展缓慢。
2、财务公开的内容不够统一
很多单位虽然逐步推行了财务公开制度，也确定了财务公开的内容，但是公开内容还存在很多问题，没有形成统一的规范：一是财务公开的项目不够全面。一些单位财务公开做的比较好，公布了预算、标准、责任等各个方面。一些单位则消极应付，只公布一些无关痛痒的简单内容。二是财务公开的深度不够统一。很多单位在财务公开的项目上虽然达到了统一，但是仔细查看就会发现，在公开项目信息的深度上，不同单位都有不同情况，有些比较详细，有些非常笼统。尤其是一些敏感性的支出，很多单位遮遮掩掩，很难从公布的内容中了解到实际情况。
3、财务公开的程序不够规范
财务公开不仅是确定公开的内容，还需要一套完整的公开程序来确保财务公开制度的良好运行。目前军队财务公开工作程序不够规范，主要表现在两个方面：一是公开的审查程序不够规范。很多单位在财务公开的落实上往往是由财务部门编制相关内容后直接公开，没有经过严格的领导审查和部门人员讨论，公开内容的科学性受到质疑。二是没有保证申请公开程序。财务部门没有设置专门的申请公开渠道和相关程序，很多内容没有公开时，官兵进行公开内容申请的要求无法保证。
三、完善财务公开制度的措施
1、健全财务公开制度的组织机制
一是要明确财务公开的组织。财务公开制度涉及面较广，关系到很多成员的切身了利益。所以，为了强化财务公开制度的组织工作，要逐步成立财务公开组织小组，小组由党委领导牵头，主体为财务人员，并部分安排与公开制度相关的其他部门人员参与。二是要明确财务公开职责。小组成员负责对财务公开制度的制定，并定期进行会议讨论，负责财务公开事项的论证探讨和审核。财务部门要定期将数据信息进行分类汇总和整理，按照要求提供数据供给小组成员共同研究。同时，小组要委派专门的情况调查人员，深入了解官兵对财务公开内容的要求和对财务公开工作的建议。这是一项涉及面广、敏感性强、与广大官兵切身利益密切相关的工作，必须加强组织领导。小组中的其他部门负责协调配合财务公开制度进行，并参与监督公开制度的运行情况。三是要明确财务公开的程序。首先是财务公开小组的主动公开程序。财务公开小组要对财务部门准备的数据进行审查，经过讨论后将核实的内容分类和汇总，按照事先确定的财务公开范围、时间、形式等进行公开。在公开后的特定时间段内，财务公开小组要接受官兵的意见反馈，进行整理后上报，对于内容中存在问题要进行讨论纠正，在限定的时间内给予官兵明确的答复。公开工作阶段性完成后要及时汇总整理，进行存档，方便今后的查询。其次是官兵申请公开的程序。要建立官兵对财务公开事项的申请机制，保证官兵的意见能够得到及时反馈。官兵申请财务公开事项的程序为：官兵通过网络平台或是书面形式向财务部门提出申请，财务部门接到申请后及时将申请递交小组讨论，如果申请内容符合保密要求，小组就应该在短期内予以回复，并及时将信息进行公布。如果申请内容不符合保密要求，要针对申请者做好解释说明，保证官兵能够有充分的建议权和知情权。
2、统一财务公开的内容
一是要统一公开的项目。总部要从不同单位级别、不同工作重心等角度出发，进行财务公开内容的设计。同一级别，同一性质的部队要进行同样内容的财务公开。财务公开的内容主要有三个方面：首先是财务管理的依据。财务管理的依据是财务工作开展的前提，主要包括财务法规、经费标准、预算等方面，这些内容要尽量公开，保证官兵能够了解内容并依据内容确保自身利益；其次是财务管理的过程。财务管理过程公开是指将财务管理的各种工作流程和方式等进行公开，便于官兵的监督，确保过程合规。主要内容包含有经费开支审批过程、预算编制过程、大项支出决策过程、财务检查过程、实力核查过程等等各个财务活动程序；最后是财务管理结果公开，主要包含预算执行结果公开、结算决算公开、项目完成情况公开、经费结余情况公开、经费效益评估结果公开等方面。二是要统一公开的范围。财务公开范围是指财务信息公开的对象，从目前的实际来看，由于部分资料数据的保密性，总部要统筹考虑，合理安排公开对象。一般性经费支出必须面向所有官兵公开，保密性较强的内容要进行内部群体的公开，确保财务公开的全面化。一般来讲，针对党委领导主要公开单位财力资源的来源与配置总体情况，财务工作集体决策情况等；针对机关部门主要公开各部门的预算情况、各部门的经费支出情况；针对广大官兵主要是公布关系到官兵切身利益的工资、津贴、伙食费、住房补贴、个人医疗保险等方面，公布这些内容时要针对官兵的身份特点进行详细的标准和相关发放情况的说明，保证公开的内容通俗易懂。当然，针对党委和机关公布的财经内容只要不涉及到保密的，都要针对官兵进行公开，保证官兵能够及时了解单位建设情况，关心单位长期发展。
3、拓展财务公开手段
一是发扬传统手段。首先要充分利用广大官兵熟悉的传统宣传栏手段进行财务信息的公开，保证官兵了解信息的即时性。要设置专门的信息公开栏，将单位财务管理办法和措施，上级有关财经法规、标准制度和财务改革举措，事关部队全局建设需要广大官兵了解的财经事项等，定期进行公布。而对于刚出台的财经政策和新下发的通知，则要及时张贴相关内容，让官兵及时了解。同时，要注重会议宣传、口头传达等多种方式的配合公开。其次，要充分利用书面公开形式。书面公开主要是采取文件传阅、简报、简讯等形式进行财务公开。财务公开小组要利用书面公开的范围易控优点，进行纸质文件，如总部、大单位下发的财经法规、规章和制度规定，各项经费审批程序与权限，单位制定的财务规章制度、财务管理实施细则等信息的发布，不过这种公开方式需要在特定的对象中进行。二是发展信息手段。目前，军队在财务管理方面逐步普及了“军财工程”的使用，财务管理的信息化水平有了质的飞跃。同时，军队内部局域网的构建也快速发展，为实施信息化业务处理提供了良好的平臺。所以，军队财务公开手段要逐步适应信息化改革的步伐，各单位要在本单位的内部网页上开设财务信息公开专题，将相关政策、标准和财务管理的新闻、财务管理的结果等内容进行公布。通过与同级和下级间的局域网互联，实现财务信息的实时、快速、全面的检索。通过长期的使用和有效的宣传，逐步转变官兵获取财务信息的方式，充分利用网络进行财务信息掌握，最终推动军队财务公开制度的发展。
4、完善财务公开的法规体系
要逐步完善财务公开立法工作，在《财务条例》的指导下，总部要尽快出台有关财务公开制度的相关法规。法规中要对文章中讨论的各项内容进行明确，主要包括不同级别和不同任务单位的财务公开的内容、工作的组织实施主体、财务公开程序、财务公开对象等各个方面，以便从法规上保证财务公开工作的严肃性。同时，财务公开法规要明确对财务公开工作责任的追究，通过将财务公开工作细化分工，有针对性地提出违规情况的处罚措施，保证责任能够落实到岗位、落实到个人，并进行严格的查处和责任追究，形成良好的财务公开法制环境，进而促进军队财务公开制度的长远发展。
【参考文献】
[1] 王来春：经济监督方式的创新——永吉县人武部财务公开纪实[J].后勤工作研究，2002（7）.
[2] 李华燕、朱小兵：台州市试行市级行政事业单位财务公开制度[DB/OL].台州网，2009-09-15.
[3] 陈志宏：用好网络资源推进武警部队各级财务公开[J].军事经济研究，2009（4）.
为深入开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，提高工作效率，提升群众满意度。--------郑重承诺如下：
1、依法行政。严格按照规定的职能开展工作，严格执行国家法律法规和社会保险工作政策，做到依法行政，依规办事，坚持原则。实行过错责任追究制，维护社会保险政策法规的严肃性。
2、办事快捷。实行“限时办结制”，提高办事效率，讲求服务质量。对符合条件、资料齐备的业务事项，即到即受理，并在承诺的时间内办理完毕；资料不全的，向群众讲解清楚，待资料补齐后，立即给予办理。
3、优质服务。实行“首问负责制”、“一次性告知制”，文明办公,做好公仆，对前来办事的人员，做到热心、耐心、细心。
4、组织学习。定期组织学习法律法规、政策文件，提高自身业务水平，为更好的服务群众奠定坚实的基础。
2．认真履行一把手职责，带领全公司上下员工努力推进建筑材料安全生产、销售工作，扩大企业销量，提高服务质量，不断树立宁洲建材有限公司良好形象，积极为公司创造效益。
3．抓好全局精神文明建设及党务建设，抓好队伍与班子建设，加大思想政治工作，进一步促进全局职工精神风貌大转变，带领宁洲彩瓦厂党支部创先争优，努力争创示范党支部，争当优秀共产党员。
4．立足岗位，敬业奉献，以模范的行为影响和带动职工完成各项工作任务，努力营造比先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。
5．加强作风建设和党风廉政建设。认真执行领导干部廉洁自律规定，严格遵守宪法和有关法律、法规，带头落实党风廉政建设责任制的各项责任，切实抓好本职内的各项廉政工作。恪尽职守，敢于负责，自觉抵制各种不正之风。
承诺人：谢嵩山
1.认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，坚持正确的政治方向，用科学的理论武装头脑，指导实践，努力提高政治理论素质。
2.遵守国家的法律法规和单位的各项规章制度，自觉遵守政治纪律和组织纪律，严格按党员的标准约束自己的言行，认真履行党员义务，严格要求自己，发挥好党员干部的榜样示范作用。
3.认真履行岗位职责，牢固树立紧贴中心、服务大局的意识，加强生产，做好本职工作，为公司全面发展作出贡献。
4.严于律已，清正廉洁，严格遵守《廉政准则》、效能建设《四条禁令》和局机关管理制度的规定，廉洁勤政，在机关党员中带好头，自觉抵制各种不正之风，清清白白做人，干干净净做事。
承诺人： 晏贤辉
1.认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，坚持正确的政治方向，用科学的理论武装头脑，指导实践，努力提高政治理论素质。
2.遵守国家的法律法规和单位的各项规章制度，自觉遵守政治纪律和组织纪律，严格按党员的标准约束自己的言行，认真履行党员义务，严格要求自己，发挥好党员干部的榜样示范作用。
3.认真履行岗位职责，牢固树立紧贴中心、服务大局的意识，与公司同事一起做好本职工作，管理好公司账务。
4.严于律已，清正廉洁，严格遵守《廉政准则》、效能建设《四条禁令》和局机关管理制度的规定，淡薄名利，廉洁勤政，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做好，清清白白做人，干干净净做事。
5.努力争做学习型员工，进一步提高自身综合素质。敢于创新、勇于争先，坚持与时俱进，用创新的思维谋划工作，用创新的方法解决问题，提高工作的针对性和有效性。牢固树立争先创优意识，力争取得一流的工作业绩。
承诺人：刘金萍
1.认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，坚持正确的政治方向，用科学的理论武装头脑，指导实践，努力提高政治理论素质。
2.遵守国家的法律法规和单位的各项规章制度，自觉遵守政治纪律和组织纪律，严格按党员的标准约束自己的言行，认真履行党员义务，严格要求自己，发挥好党员干部的榜样示范作用。
3.认真履行岗位职责，牢固树立紧贴中心、服务大局的意识，尽心尽责地做好资料档案管理工作。
4.严于律已，清正廉洁，严格遵守《廉政准则》、效能建设《四条禁令》和局机关管理制度的规定，淡薄名利，廉洁勤政，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做好，清清白白做人，干干净净做事。
5.努力争做学习型干部，进一步提高自身综合素质。敢于创新、勇于争先，坚持与时俱进，用创新的思维谋划工作，用创新的方法解决问题，提高工作的针对性和有效性。牢固树立争先创优意识，力争取得一流的工作业绩。
截至7月23日，98个中央部门中，七成部门公布了“三公经费”（公务出国、公务用车、公务接待），距国务院规定的最后期限过了20多天。此前，国务院要求所有的中央部委在6月底前要完成公布“三公”支出的任务。
在较早公布的科技部、教育部、国家行政学院、审计署等几家部委中，科技部的“三公”支出公布最早，4月底即已公布。审计署的数据则最详细，不但公布了每个支出大项，而且还对每项经费的使用情况做了详细说明。中央行政单位总的“三公”支出则由财政部向全国人大做了汇报，行政经费合计887.1亿元，其中“三公”支出为94.7亿元。
公布“三公”支出是预算公开的一个重要组成部分。自5月4日国务院常务会议决定向社会公开“三公”经费后，舆论就一直关注该方面的进展情况。这反映了人们对知情权的重视。理论上说，政府的预算收入来自于纳税人上交的税收，因此，公开包括“三公”消费在内的整个政府预算，接受民众监督，乃天经地义，是政府当然之责任。但在实践中，由于长期把政府预算看作国家机密，只有少数领导人和相关工作人员能够接触到这些数据，大众根本无权知晓，“三公”支出的公开也就千呼万唤“出不来”。
其实，看一个政府是否乱花钱，“三公”消费是最好的镜照。从政府履职和运转角度而言，是需要一定的“三公”支出的。如果这个支出有助于政府更好地履行职责，提供公共服务，哪怕因此多花一点，想必公众都不太会有意见。但目前的“三公”消费很多与政府的履职并没有多少关系，纯粹用于政府部门自身的“非生产性”消费，用于工作人员的个人福利。
或许正鉴于此，更多的中央部门到现在迟迟未能公布“三公”支出，因此，如何确保“三公”经费的亮相不“卡壳”，就成为需要从制度上考虑的事情。除此外，还应考虑的是，如何更好地公开，以及公开后对所存在问题的改进。
乐观来看，由于有国务院的规定、舆论的压力以及已公开部委的“榜样”，尽管时间已经延后，但相信其他部委不管是被迫还是主动，最后都会公开自己的“三公”消费。但如何公开、公开的质量怎样，却是大可讲究的。从上述几个已公开的部门看，除审计署外，公开的项目非常简陋，明显有应付性质，这样的公开对民众的监督起不到多大实质作用。必须有对公開项目的进一步细化和说明，以防止在“三公”消费公开上做手脚、玩花样。这是一方面。
另一方面，仅有公开而问题得不到改进也不行。如果年年公开，年年同样的问题存在，这样的公开意义也不大。为此，需要完善预算公开的制度和程序，在问责上下工夫。
首先，建立硬性约束机制，对不能按时公开的部门，以及对公开后发现动用公款进行“三公”消费造成挥霍浪费的，要进行问责，以维护法律、法规的严肃性。
其次，立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，并由各级人大对“三公”消费预算进行审定，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。要明确规定公开的时间表和每个公示周期的最后期限，防止有关部门将陈年旧账拿出来“忽悠”公众，或者故意拖延、拒不公布。
第三，完善预算管理体系，将财政预算内外两种管理体制统一起来，严防地方和部门私设“小金库”。
第四，强化人大审查监督的力度，各级人大要承担起对“三公”消费的监督责任，同时突出审计独立监督的职能。这就需要我们尽快修改《预算法》、《审计法》等法规，使之相衔接和配套，成为能真正实施和违法后追究责任的法律。
最后，还应加强舆论的监督力量。
关键词：高校,人事行政公开,人事制度改革
“人事行政公开”的概念最早也最多见于政府机关为提高人事工作透明度、完善防腐倡廉体制、推进人事制度改革而制定的文件之中。近年来, 随着社会环境的变迁, 以及事业单位人事制度改革的深入, 高校也开始力求“人事行政公开”。有论者将高校人事行政公开简称为“阳光人事”, 并指出:高校“阳光人事”是要求高校人事部门健全校务公开和信息公布制度, 保证人事管理工作的公开性与透明度, 设立合法渠道保证教职工对人事部门及其工作人员的监督与制约, 使人事部门的管理活动始终在阳光下良性运行。笔者认为, 事实上, 高校人事行政公开应当是以人事政务公开透明为切入口, 以进一步推进高校人事制度改革为主要任务, 深化用人机制、分配机制以及后勤机制改革, 以推动发展、优化服务、塑造形象为目标, 提升高校核心竞争力, 为高等教育事业的发展打下扎实基础。
一、高校人事行政公开制度的核心:制度建设
施行人事行政公开, 完善制度建设, 首先要遵从流程化, 强调规范性, 确保公平公正。只有确保公平公正, 学校各方面关系才能协调, 才能激发教职工的积极性、主动性与创造性, 才能保证高等教育的质量稳步提升。如何确保公平公正?对于人事工作来说, 就是要遵从流程化, 强调规范性。在引进人才过程中, 目前各高校在流程化与规范性方面, 都力争做到位。比如高校通常会成立人才引进小组, 小组成员包含分管校领导、人事部门、组织部门、教务部门、研究生管理部门、科研部门等相关人员。流程通常是:人事部门牵头, 核准、报批人才引进计划——向社会公开招聘——人才引进小组筛选应聘人员、组织试讲、面试——沟通职务、待遇等事宜——上报学校审批引进计划——人事部门办理引进手续。这样的流程写进文件, 成为制度, 任何人才都无法逾越其中哪一步, 也无法采用其它的形式取代或代替哪一步。这就是流程化与规范化的制度建设。再如2009年江苏省高校启动的岗位设置管理改革, 对于专业技术人员这一类别还要进行岗档的分级, 这个分级有极为翔实、严格的参照规定, 每位教师依据规定填写表格, 根据授课、科研论文、课题等综合方面进行初次选档, 再由所在院系、人事部门、科研部门进行核实, 确定后进行公示, 继而聘任并兑现待遇。这次岗位设置管理改革实现了两个目标, 这也是高校人事制度改革中两大重要内容, 即“职务能上能下, 待遇能高能低”。这个过程是完全公开化、流程化的, 并有极强的规范性, 任何人情、关系等都无法运作, 真正体现了“人事行政公开”的宗旨。
第二, 要全面建立与完善公示制度, 扩大社会公开性。高校的现状是公示制度的范围还不够广, 涉及的内容不够全面, 社会影响力也远远不够。在高校, 一般干部任免、评优选拔等会采取公示方式, 另外如公开招聘, 其实也是一种公示制度。如今公务员录用的公示制度已经相当完善, 向全社会公布每一步骤的结果, 让全社会都来行使监督权, 能够发现问题, 实现真正的阳光、透明与公正。因此, 高校公开招聘制度建立后, 还应确立相应的公示制度。随着高校招纳人才的国际化, 公示制度不仅要在校园网内实行, 还应通过权威媒体或相应的人事代理机构向全社会、全世界范围内公布, 充分让社会行使监督权, 这在一定程度上避免了应聘方有欺骗、隐瞒、脚踩几只船的现象发生。
公示制度还可涉足的领域包括:教职工年度考核结果的公示、干部选拔任用的公示、各类奖项评选过程的网络化公开公示等。例如教职工年度考核惯例上只公布已经确定的考核优秀名单, 考核合格或不合格只是存入档案, 不合格人员体现在薪酬待遇的某些处理上, 不向全校公布。其实, 这样的操作违背了人事行政公开的宗旨:对于考核优秀与不合格人员, 应当向全校公示, 公示期内, 可以接受任何方式的争议、上诉、调查, 公示结束后, 再向全校公布最终结果。这种做法能够让全校教职工行使监督权, 真正体现了公平公正, 是高校实现民主政治的有效途径。
第三, 进行制度建设要坚持基本原则, 遵循有效的运行机制。高校人事行政公开依赖制度, 制度建设则要遵循一定的基本原则, 才能有效运行, 否则, 人事行政公开则仍然可能产生“黑洞”或是“盲点”。一般说来, 进行制度建设要遵循以下原则:合法性原则、正当性原则、民主性原则、可持续性原则[1] 。制度建设的合法性原则主要指制度的依据、内容和运行要合法;正当性原则是指制度本身或内涵的可接受性, 又可称为合理性原则;民主性原则指制度建设必须坚持或做到成员对制度制定的知情权、参与权、监督权、建议权;可持续性原则指制度建设的整体性、协调性、效率性、稳定性等系统性要素的有机统一。
笔者认为, 除此以外, 进行制度建设还应遵循现实性原则。现实性指的是我们必须思考一些关乎全局的问题:比如人事行政公开工程中我们需要在哪些方面建立什么制度?要用制度约束、规范什么行为?如果不建立健全制度会不会对学校乃至社会造成危害或损失?等等。这些问题意味着制度建设要抓住重点, 把握关键, 符合现实需要, 解决实际问题。并且, 制度建设的现实性原则是先行原则或基础原则, 它思考的问题必须放在制度建设开始之前, 有前瞻性的因素在其中。如果缺乏这个原则, 制度建设可能会流于失控或是全盘皆输。
二、 高校人事行政公开制度的外部支撑:
去行政化与人事工作外包设想
近几年来, 大学“去行政化”的理念沸沸扬扬, 争议也非常多。有论者指出, 大学“行政化”主要涉及两个层面的关系, 即大学内部治理中的学术权力与行政权力的关系;大学与政府之间的关系。除了大学内部治理结构中行政权力凌驾于学术权力之上、行政管理人员“指挥教授搬凳子”而不是“为教授搬凳子”外, 大学“行政化”一个重要涵义就是:“政府对大学的行政干预日益强化, 大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。也就是说, 大学成为政府行政机构的延伸, 过多接受政府的行政管理, 失去了大学的独立性”[2] 。而大学“去行政化”, 则意指革除高校泛行政化的流弊, 适应高等教育的发展规律, 建立起自主管理和科学运作的现代大学制度[3] 。从这个概念上讲, 高校“行政化”与人事行政公开的终极目标是一致的, 人事行政公开的终极目标:一是要将转变观念, 变管理为服务;二是要推行政务公开, 权力透明, 最终实现教育自治。
笔者曾经提出过“高校人事工作外包”的概念, 其实, 人事外包与人事行政公开、大学“去行政化”也应当是“一卵多生”, 有异曲同工之妙。目前高校人事工作可以尝试外包的新领域包括:薪酬福利管理、师资培训、人才招聘与引进等。而高校人事工作外包可以带来的益处是: (1) 节约成本, 节省时间, 提高工作效率; (2) 专注于更高的师资引进与培养的战略性规划, 塑造本校教师文化特色; (3) 对他人专业能力与资源的充分利用; (4) 提升人事部门在学校的战略地位; (5) 简化员工人事手续程序, 提高员工满意度[4] 。除此以外, 从如今的大学情势看来, 部分人事工作的外包, 在更大的程度与更高层面上避免了暗箱操作, 增强了人事工作的公正性以及公开化, 阳光度更高。另外, 契合了“去行政化”的一个内涵:用更专业的人做专门化的事。高校人事外包的内涵也即如此, 利用更为专业的外部资源将部分工作做得更加完美, 用“专业化”、“专门化”规避人情纠葛及不合理的行政命令, 集中力量从事人事方面的战略性工作。而这一点, 需要整个社会外部环境的支撑, 共同建立与完善人事行政公开制度。
参考文献
[1]刘同君, 秦媛媛.论高校制度建设的原则及运行机制[J].江苏高教, 2011, (3) :28.
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[3]王颖, 温惠琴.高校“去行政化”的讹传与现实反思[J].江苏高教, 2011, (3) :31.
