单位控烟制度和措施（推荐15篇）
1、加强控烟工作的组织领导，成立控烟领导小组，对控烟工作定期研究。控烟工作有计划、有总结，有检查考核；
2、大力做好宣传工作，积极参与控烟活动，努力创造无烟办公、禁烟场所的文明办公环境，利用座谈会、黑板报、宣传栏等形式对干部职工进行控烟宣传，提高思想认识；
3、每个干部职工都要较好履行劝阻职责，劝阻外来人员不吸烟，对外来吸烟人员，接待者要明确提示来者尽量不在楼内吸烟，确保良好的办公环境；
4、领导班子要带头不吸烟，做控烟工作表率。
东城街道办事处
除“四害”专（兼）职人员名单
1、办事处
豆中明
宋林
2、尤庄
王国更
李尊森
3、新建
乔洪波
郑德山
4、于庄
刘凡士
马勇敢
5、解庄
刘怀振
解东风
6、阙庄
阙文中
阙志永
7、于楼
于存祥
于乃俊
8、东孙楼
孙红卫
吴同杰
9、李营
张
义
徐如林
10、李安庄
陶龙斌
李士忠
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END
在我国社会经济快速发展的同时,事业单位因控制不严,管理不善,制度不健全,财务制度执行不力等造成资产流失,资金使用效率效果低下,闲置浪费,账实不符等情况非常严重,已经严重影响了事业单位的正常运行,事业单位需要加强内控管理,使财政资金从申请到分配到使用都有清晰的脉络。但是就目前来看,事业单位的内控管理还没有真正地发挥其职能,从对内控的认识,到财务工作的规范性,再到岗位、流程的设置上都存在着很多的问题,阻碍了事业单位的正常运行和发展。
为了提高事业单位管理水平,加强事业单位内部控制体系的建立健全,加强廉政风险防控机制建设,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定,我国财政部在2011年11月向全国发布了规范的征求意见稿,在广泛征求意见的基础上,经过一年的讨论和实地调研,在2012年11月发布了行政事业单位内部控制规范(试行)》。规范结合我国国情和事业单位业务活动特点,从单位层级出发,将事业单位内部控制主要归纳为单位组织层级和业务层级,根据我国事业单位面临的实际风险和时代背景,将事业单位要应对的风险主要限定在政治风险和防腐败保护干部风险上,监督机制也不同于企业,事业单位由于其资金的来源渠道主要是财政拨款,导致对经费的控制都希望越多越好,内部监督缺乏动力,其监督机制主要靠外部监督。规范即引用了企业内部控制的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通,监控五大要素,实现了内控理论的创新,同时,规范又不同于《企业内部控制基本规则》,不是从该准则所引用的内控的基本理念角度对事业单位内部控制进行规范,而是具体到事业单位组织层面和业务层面,根据事业单位自身的管理体质和业务特点,对内控组织架构、预算业务、收支业务、资产控制、评价监督等事业单位业务活动的内部控制体系建设和制度的贯彻执行给出了具体的指导和规定。
甘肃省建筑材料工业学校作为财政全额拨款的事业单位,不以营利为中心,是学费全面制的公益性教育,主要职责是培养服务于社会、服务于公众的技术型人才,运行经费主要来源于财政拨款,为了保证财政资金使用的安全有效,应根据规范的要求和单位的实际情况设置或确定内部控制职能部门或岗位,负责组织协调内部控制建立实施及日常工作,确保建立起切实可行的内部控制长效机制。
2 事业单位内部控制存在的缺陷和不足
2.1 事业单位内部对内控管理的认识不足、重视不够
我国事业单位管理体制的改革不仅滞后于经济体制的改革,还滞后于政治体制的改革,财政部于2012年12月19日修订发布了新的《事业单位会计制度》,与此同时,1997年版的旧《事业单位会计制度》废止,2013年1月1日颁布实施了《事业单位会计准则》,2012年11月29日制定并颁布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,由此可见,我国事业单位内部管理制度的建设起步非常晚,发展缓慢,长期没有健全并形成固定体系的管理制度,导致事业单位内部对“制度”二字的概念认识薄弱,甚至很多人认为所谓“制度”就是领导个人的决策,很多单位重大事项不进行集体决策,收支业务流程不清晰,资产管理随意,人员职业道德水平和专业胜任能力都有待提高。单位业务的开展没有严格规范的执行流程,各个部门之间不进行沟通,各行其是,互相推诿,造成单位的规章制度成为“摆设”,不能发挥任何实质性的作用。在这样的背景下,事业单位内部控制发展滞后、缓慢,后续的执行工作无法开展,使事业单位的改革和发展驻足不前,难以取得成效,在客观上限定和制约了我国社会的正常发展和进步。
2.2 财务会计基础工作不规范,财务管理制度有待完善
财务会计的基础工作不规范,直接影响到财务会计信息的可靠性、真实性,从而影响着单位各项经营决策的制定与执行。事业单位会计核算较企业相对简单,再加上事业单位由于历史原因造成的人员素质和业务能力欠佳,人手紧缺,造成内部监督形同虚设,原始凭证审核不严,大额现金支付频繁,会计核算不规范,资产管理混乱,没有定期进行盘点核查,预算缺乏科学性、计划性,往往是根据上年的决算数据编制来年的预算,没有根据单位业务特点进行核定,从而削弱预算对财务支出的约束性,造成业务开支浪费,支出庞大等严重情况,没有成文的财务管理制度,很多财务事项的进行仅仅是靠惯例,随意性很大,有些单位即使有成文的规章制度,也很不完整,形同虚设,没有将制度贯彻执行到底。
2.3 岗位设置不规范、业务流程不合理
规范第十二条明确规定,不相容岗位相互分离,但是实际工作中,很多事业单位内部财务制度与会计制度不健全,比如:不合理兼岗现像,许多单位由于业务简单,编制少,所以一人兼多岗的现象普遍存在,关键岗位人员配备不符合规定,财务工作人员不具备上岗证,出纳等关键岗位终身没有轮岗换岗机制,业务开支报销流程不合理,资产采购、管理流程不符合规定,这无疑会造成单位决策不科学、贪污腐败、国有资产流失等风险。
2.4 风险评估和控制薄弱
事业单位由于其资金使用的无偿性和财政保障性,使得单位更多关注的是职能的强化、规模的扩张,更注重经济成本的投入,不注重投入的产出,没有将预算真正的融入到单位的管理工作中,预算只是财务部门的事,没有计划性和科学性和约束性,量入为出,经济活动风险评估意识薄弱,没有建立评估机制,不对经济活动进行风险评估,对收支、资产、财务等工作没有严格的控制。
3 针对当前我国事业单位内控管理存在的问题应采取的措施
3.1 加强单位内部对内控的认识和重视程度
内控制度的贯彻执行,需要单位内部全体职工的参与和重视,尤其是单位领导的参与和重视,全员参与,互相监督,内控制度的建立健全才能切实有效展开,首先需要领导参与进来,给予内控高度的支持和关注,为内控建立一个良好稳固的基础,其次,必须根据单位自身特点制定切实可行的内部控制制度,通过制度的执行,能够让各个部门协同合作起来,业务上进行良好的沟通,同时相互监督,这样既能分清责任,避免互相推诿,还可以将风险消灭在萌芽状态,通过制度的约束,提高单位职工的整体职业道德和专业能力。
3.2 加强会计基础工作,建立健全单位内部控制制度
会计基础工作直接影响会计信息的质量,从而影响单位各个相关事项的决策和执行,因此必须大力加强会计基础工作,首先需要提高会计工作人员的职业道德素养和专业能力,加强财务工作人员对《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《行政事业单位内部控制制度(试行)》等规章制度的学习,并定期进行考核、培训,保证财务工作人员的法制观念、职业道德素养和专业能力水平在一定的高度,根据《规范》具体细则的要求再结合本单位实际情况,制定单位内部控制制度,使得单位内部控制工作的开展有“章”可依。
3.3 规范岗位设置与业务流程
《规范》明确规定,事业单位要合理设计内部控制关键岗位,明确划分职责权限,实施相应的分离措施,形成相互制约、相互监督的工作机制,岗位分离机制是内部控制体系中最基本的控制手段,体现了相互制衡的原则,其核心是内部牵制,首先要明确单位有哪些岗位,每个岗位的职责划分,明确规定各个岗位的权利责任,并签订岗位责任书,建立积极有效的奖惩制度,促使各个岗位人员尽职尽责,规范业务流程,资产采购管理审批严格按照规范规定执行,业务开支报销流程,严格执行规范要求,各个岗位相互监督、相互牵制。
3.4 应建立完善风险评估管理体系
《规范》第八条规定,单位应当建立经济活动风险定期评估机制,对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评价。第九条规定,单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组,单位领导担任组长。
《规范》对单位经济活动风险评估的方法措施给出了细则规定,对于风险评估管理体系的建立,事业单位可结合本单位的特点,按照《规范》的要求开展风险评估工作,由单位主要负责人和主要部门牵头,定期开展单位经济活动的风险评估。
事业单位的资金主要来源于财政拨款,为了避免国有资产的浪费、流失,事业单位应严格对单位经济活动的风险指数进行评估,根据评估结果做出合理有效的经济决策,降低国有资产使用的风险,保证使用的安全、有效。
4 结语
事业单位内部控制制度的建立健全,迫在眉睫,由于内控制度的不健全,造成事业单位公信力丧失、权力失控、决策不科学、贪污腐败、国有资产流失严重、单位风气每况日下,职工积极性不高,问题很多,也比较严重,甚至影响到了我国社会整体的发展和进步,目前只有通过严密的内部控制制度,才能解决问题,保证事业单位的可持续性发展。
参考文献
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[4]杨周南,毕瑞祥,吴鑫,现代信息技术对行政事业单位会计核算和管理模式的影响.会计研究,20055.
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[6]尹慧娴.小仪我国行政事业单位会计信息披露问题[J].经营管理者,2010(2).
第一条 机关所有的办公室、会议室、通道等工作场所和公共场所一律禁止吸烟。
第二条 机关的工作场所和公共场所，设置明显的禁止吸烟标志；在禁止吸烟场所不得放置吸烟器具。
第三条 加强宣传，采用讲座、宣传册等形式向干部职工进行宣传，使其知道吸烟危害健康的相关知识，改变吸烟不良习惯，控制吸烟，保持人们身体健康。
第四条 机关禁止吸烟的管理工作由局办公室负责，不定期对各科室、局属各单位禁止吸烟工作的落实情况进行检查、督导。
第五条 发现在禁烟场所的吸烟行为，所有人员都有权利和义务对吸烟者进行劝阻、教育，并罚款50元/次。
第六条 对控烟工作取得较大成绩的科室予以表彰。
为了倡导文明之风，树立优良的社会形象，改善辖区环境，增强全社会卫生认识，促进社会精神文明建设，我社区特制定以下控烟制度：
1、成立控烟工作小组，明确分工。在控烟工作领导小组统一安排部署下，定期布置检查 “控烟”工作。
2、宣传发动，通过以“吸烟有害健康”为主题的宣传活动，并分发传单、刊登健康教育宣传栏等宣传载体，明确要求，落实措施。
3、加强督查,严格执行控烟制度。
4、在公共场所醒目处设置禁烟标志，提醒吸烟者自觉禁烟。
5、在会议室和办公室设置禁烟标志。
6、贯彻各种卫生工作评估细则要求，努力做好控烟和健康教育工作。
以下为具体措施：
1、加强控烟和健康教育，利用宣传栏每月一到两次宣传卫生保健控烟知识，增长健康知识，自觉采纳有益于健康的行为和生活方法，消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病提高生活质量和健康水平。定期组织青少年参加小型多样、丰富多彩的体育和文娱活动，让青少年在轻松愉快的氛围中锻炼身体、增强体质、陶怡情操。
2、结合本单位实际情况，坚持做好禁止吸烟的宣传工作，并在禁止吸烟的场所内设置醒目的禁止吸烟的标志，不设置吸烟的器具,开展一些行之有效的控烟活动。
3、在街道办公场所、居委会及活动室、社区文化中心等公共场所更新张贴禁烟标识，并合理设置吸烟点，通过疏堵结合的方法循序渐进开展控烟工作。
4、加强控烟宣传。在居民小区通过电子屏和宣传板等方法宣传控烟知识;邀请专业医生举办控烟专题讲座，从吸烟的危害、戒烟的方法、控烟相关法律法规等角度引导居民主动参与控烟工作。
教师控烟、学生禁烟制度及措施 净化校园环境，保障师生健康，创建绿色无污染学校，按照中国无烟学校标准，特制定本制度：
1、学校将控烟工作纳入学校工作计划。
2、任何人（包括外来人员）都不在校园内吸烟。
3、将“遵守学校控烟规章”作为教职工评优的一项指标。
4、将“遵守学校控烟规章”作为“三好学生”评选的一项指标。
5、积极参与禁烟活动，学习戒烟知识，掌握戒烟技巧，克服吸烟行为。
6、各处室及卫生责任区做到无烟头。
7、互相监督，积极配合，发现吸烟、劝烟、递烟等现象及时劝阻。
8、对违反上述规定者，视情节轻重给予批评教育以至经济处罚。
关键词：事业单位,会计制度,改革
随着我国经济体制改革的深入实施以及国家公共财政制度改革的深化, 对于事业单位的财务会计管理工作也提出了更高的要求。特别是新的《事业单位会计制度》修订实施以后, 事业单位会计制度工作实施开展也面临着新的问题与挑战。改革事业单位会计管理制度, 强化事业单位会计信息管理, 提高事业单位会计信息质量, 实现事业单位财务状况、预算管理的规范化, 已经成为事业单位管理工作的重要内容。
一、事业单位会计制度改革面临问题分析
(一) 事业单位会计基础管理薄弱
当前在我国事业单位会计制度中均普遍采用收付实现制, 收付实现制可以将事业单位的整体财务资金收入情况纳入到事业单位核算期资金收入范围之内, 支出也是事业单位核算期的整体支出。虽然可以准确地确定事业单位的收入、费用以及利润情况, 但是相比于权责发生制, 收付实现制难以准确及时的将事业单位某段时间内的财务收支信息发映出来, 因此造成了事业单位会计信息的时效性与准确性难以控制, 也难以准确的对事业单位的资产状况、负债情况进行判断。
(二) 事业单位会计制度在资产核算中存在较多漏洞
当前在我国事业单位现行会计制度中存在的问题主要表现为固定资产核算数据不准确, 无形资产核算体制不合理。 (1) 按照现行事业单位会计制度, 事业单位固定资产按照实际成本入账, 但是后期仅作为核算对象, 对于固定资产的计提折旧处理不合理, 造成固定资产的账面值与净值出现相应的改变, 影响了固定资产总额的真实准确性。 (2) 在无形资产的核算上, 由于无形资产核算体系不健全、制度缺失, 造成无形资产评估不合理, 无形资产的价值也得不到充分的利用。
(三) 事业单位会计核算报表编制不合理
当前在事业单位现行会计制度中, 会计报表的编制也存在着较多不合理的问题。 (1) 会计报表中负债表结构不合理, 会计报表甚至仅起到了科目余额表的作用, 不能反映事业单位的实际财务状况。 (2) 在事业单位的财务报表之中, 由于事业单位的经营性活动主要是采用权责发生制作为会计制度, 这样就可能造成事业单位的现金以及等价物变化情况难以全面的反映, 同时也造成了难以准确反映事业单位的经营现金流量。
二、事业单位会计制度改革优化管理措施研究
(一) 在事业单位会计制度中逐步引入权责发生制
为了适应事业单位体制改革的需要, 对于事业单位的会计制度, 应该逐步采取收付实现制与权责发生制相结合的方式, 将事业单位的资金收入, 通过事业单位的现金收入、将来现金收入和债务来进行确认, 通过将当期有关具体资金纳入到事业单位的核算之中, 进而依靠收付实现制与权责发生制的结合使用, 准确全面的反映事业单位的资金运行状况, 确保事业单位会计核算的客观性与谨慎性。
(二) 优化事业单位资产核算模式
对于事业单位的固定资产计量核算, 为了准确的反映事业单位固定资产折旧费用, 可以采取设置累计折旧科目的方式进行固定资产的折旧计提, 并将折旧计提费用置于事业单位固定资产负债表之中。其次, 由于事业单位会计制度中将固定资产计提折旧置于在基建科目之中, 因此可以再固定资产工程完成之后将在建工程科目中的成本支出转入固定资产账目。此外, 对于事业单位无形资产的核算应该按照相应的类别对事业单位的无形资产进行相应的估值以及摊销, 同时对事业单位的无形资产建立全面的台账进行建账登记管理, 作为无形资产的评估依据, 同时为财务部门进行盘点清查提供参考依据。
(三) 进一步的完善事业单位财务会计报表体制
对事业单位的财务会计报表结构进行改革, 也是事业单位会计制度改革的重要内容。对于事业单位财务会计报表的改革, 重点要确保事业单位资产负债表的科学合理, 确保事业单位的总资产与净资产+负债资产价值总和一致, 客观真实、准确无误的反映事业单位的财务信息。
(四) 完善事业单位预算管理体系, 强化会计信息披露以及审计等工作
为了推动事业单位会计制度改革的深化, 应该进一步优化事业单位的会计预算管理体系, 可以采取设置资产、负债、净资产收入及支出等会计科目等强化预算管理。此外, 在事业单位会计管理制度改革中, 应该注意确保事业单位财务会计信息的披露, 并强化审计及监督力度, 确保事业单位会计管理工作的规范化。
三、结语
随着事业单位体制改革的不断深化, 对于事业单位管理工作也提出了新的要求, 为了确保事业单位财务会计管理工作的规范有序开展, 事业单位财务会计管理部门应该结合新的事业单位会计制度的新要求, 完善自身管理制度体系建设, 通过精细化的管理措施, 确保事业单位财务会计信息的真实可靠, 以适应新形势发展需要, 不断推动事业单位的长远稳定发展。
参考文献
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烟草依赖作为一种慢性病列为国际疾病分类，为了有效控制烟草流行最大限度的减少因烟草流行带来的疾病负担，结合(2012版)无烟医疗卫生机构评分内容，就2014年我院控烟工作总结如下：
一、组织健全、责任到位、体系完善、齐抓共管
2014年由于医院规模扩大，新增科室多个，我院进一步完善了控烟网络，全面建立我院目标人群控烟责任体系，使各科室及各部门对医院全面禁烟工作的重要性有了更进一步的认识，同时利用禁烟工作网络及责任部门使控烟目标得以实现。
二、签订责任状、抓重点人群、持续巩固、为继续深化禁烟成果、促进全民健康水平、倡导文明健康生活方式与全院各行政职能科室主任、门诊部主任、各病区主任、护士长、物业负责人签署我院无烟环境承诺书，从而杜绝各部门目标吸烟人群及院外就诊、陪护人群以及外来办事人员院内的吸烟。
三、加大烟草危害宣传及培训力度、积极倡导健康生活方式 1、2014年我院发放控烟宣传资料十种：①吸烟有害健康②烟草的危害（之一）③烟草的危害（之二）④烟草的危害（之三）⑤吸烟对生育的四大影响⑥戒烟的方法戒⑦戒烟失败的原因⑧烟后生活的变化⑨戒烟后人体主要脏器发病率的变化⑩远离烟草，珍爱生命。累计发放12万分。2、2014年实施工勤人员、医务人员、控烟监督员、控烟巡查员、控
烟知识讲座各5项（1、倡导健康生活——减低烟草危害
2、远离烟草危害_倡导健康生活
3、医务人员控烟知识培训
4、控烟监督员培训
5、劝阻吸烟技巧和戒烟方法），通过培训使各类人员提高烟草危害意识从而促进健康生活方式。
3、积极参加回民区健康教育所组织的第27个世界无烟日宣传活动：2014年5月31日结合世界无烟日宣传活动主题于我院两个院门入口处悬挂“提高烟草税 保护下一代”活动条幅两个，并于我院主楼大厅电子屏幕进行宣传。当天我院组织6名医务工作者前往回民区大清真寺广场进行无烟日宣传活动，发放控烟宣传资料500份。
四、加强戒烟门诊的诊疗工作，积极从临床多角度多方位为患 提供戒烟服务
2014年戒烟门诊通过医院管理部门（科教科）加大科室医务人员戒烟培训力度使全科人员从分掌握戒烟方法及戒烟技巧，同时以蒙医及针灸理论作为指导，制定戒烟治疗方案，为患者提供戒烟咨询及医疗服务。
五、坚强督导评估、改进工作、巩固禁烟成果
我院管理部门定期深入各科室进行督导检查评估及时解决禁烟工作中存在的各种问题，从而保证了我院前期禁烟工作成果，最终实现院内全面禁烟工作。对就诊患者及家属采取劝导和引导的方式使其不在院内吸烟；或者到室外吸烟区吸烟；对于医务工作者在院内吸烟的给予相应的处罚。大部分吸烟者积极配合，效果显著。
六、领导重视、抓重点、成果显著
医院领导带头控烟、在各种院内会议上强调禁烟工作的意义及重要性，使禁烟工作与医疗健康紧密相连，提高各部门对控烟工作的认识与重视的局面。在全体医护人员及工勤人员的参与下，相互监督人人争做控烟模范，从而有力保障了我院无烟目标的实现。
一、指导思想
以世界卫生组织《烟草控制框架公约》为指导思想，以“拒绝烟草从我做起，引领健康人人有责”为主题，创建“无烟单位”。
二、工作目标
通过创建“无烟单位”的组织实施，实现我街道室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，建成“无烟单位”。
三、组织管理
(一)加强管理，街道将成立控烟工作领导小组及控烟管理小组。召开控烟工作领导小组会议，讨论控烟工作重点，制定工作目标。
(二)控烟监督小组负责开展控烟日常工作，并做好定期检查及监管工作;相关职能科室协调负责控烟工作的宣传、教育培训工作及负责日常公共场所吸烟人员的劝阻制止工作。
四、宣传教育提高认识
作为人民公仆，要为社区居民做好表率作用，我们必须要认识到“吸烟有害健康”的实质、“控烟或戒烟”的方法和“劝导吸烟者戒烟”的技巧等，必须要认识到“控烟履约，人人有责”的重要性，必须要认识到创建“无烟单位”的意义。通过知识讲座、资料汇编等各种宣传教育方式，向全体职工、社区居民宣传教育“吸烟有害健康”、“怎样控烟或戒烟”、“控烟履约，人人有责”等理念。
(一)定期举办“吸烟与健康”的知识讲座和健康教育讲座。
(二)汇编“吸烟与健康”的相关知识材料和健康宣教材料。
(三)在街道走廊，接待处，民众意见反馈处，办公室，会议室等处张贴禁烟标识。
(五)街道内禁止放置烟具物品
五、制定制度规范管理
要创建“无烟单位”，真正体现“拒绝烟草从我做起，引领健康人人有责”的主题，需制定相应的控烟制度，规范控烟管理。
(一)以领导小组为指导，办公室负责制订创建“无烟单位”的实施方案和工作计划，指导、协调、督导各项工作的开展和落实;各科室负责本单位创建“无烟单位”相关制度和措施的落实;各社会单位实行街道管理，协助创建“无烟单位”。
(二)设立控烟监督员，开展控烟日常工作。
(三)在街道走廊、办公室、会议室等处设置“禁止吸烟”标识，禁止在街道室内公共场所和工作场所吸烟。
(四)禁止在街道办公室、会议室、等区域放置烟灰缸等烟具。
(五)全院职工有责任、有义务劝阻吸烟者，鼓励和帮助吸烟职工戒烟。
(六)建立、健全创建“无烟单位”考评奖惩制度。
六、落实责任严明奖惩
为实现街道室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，建成“无烟单位”，需加强考评力度，严明奖惩制度。
(一)街道全体职工应带头禁烟，不得在禁烟区内吸烟，违者一经发现，控烟监督小组及时记录，按规定处理。
(二)鼓励和帮助吸烟职工积极戒烟，对成功戒烟和创建无烟单位工作中成绩突出的职工给予表彰和奖励。
关键词：国库集中支付,行政单位,财务管理,事业单位
国库集中支付制度也称国库单一账户制度, 是市场经济国家普遍实行的国库管理制度, 是被市场经济国家尤其是西方发达国家长期公共财政管理实践证明为行之有效的财政国库管理制度。它是以国库单一帐户体系为基础, 所有财政性收入都要通过国库单一帐户体系直接缴入国库或财政专户, 所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一帐户体系以财政直接支付或授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。
一、国库集中支付制度及其特征
国库集中支付制度又称之为国库单一账户制度, 指的是对财政资金实行集中收缴与支付的制度, 其实质上表示为依托于国库单一账户实现对国库资金集中管理。
总结归纳来看, 国库集中支付制度具备三方面特征: (1) 财政机构统一设立国库单一账户; (2) 构建预算执行机构, 健全监督检查机制, 加大信息管理系统执行力度; (3) 财政支出由财政部门直接负责, 全部财政收入均应计入国库。
二、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理存在的问题
(一) 国库集中支付制度改革认识淡薄
一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位, 他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权, 在资金的使用上受限制, 不利于本单位的业务开展, 因此主动性不强, 甚至有抵触情绪。
(二) 缺乏健全的内部财务管理制度
国库集中支付背景下, 传统的财务管理理念、模式愈加难以满足事业单位财务管理需求, 其主要体现为: (1) 现行国库集中支付系统对事业单位财务、会计及现金管理等多项业务脱钩严重; (2) 以往的内部控制制度、会计核算方法等已不适应事业单位内部财务管理需求, 以致财务管理高效性应用价值难以充分发挥。
(三) 财务管理基础薄弱
事业单位财务管理不符合国库集中支付制度改革要求, 并且轻管理现象日益突出, 会计人员从业技能水平不高, 职业道德素养低下, 不利于事业单位财务管理活动稳定开展。深入分析发现, 造成上述现象的原因在于事业单位财务管理基础薄弱, 无法满足事业单位国库集中支付改革要求, 从而导致财务管理职能流于形式。
三、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理改进相关建议
(一) 转变财务管理理念
国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作, 不断强化自身财务管理意识, 一方面, 把握财务管理内涵, 明确财务管理目标, 熟知财务管理操作流程等;另一方面, 引入电子计算机技术及网络信息技术, 构建完善的财务预算及财务分析信息系统, 打破以往被动式财务管理模式, 真正意义上实现主动式财务管理模式, 从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。
(二) 加大预算管理执行力度, 合理编制部门预算
实践表明, 部门预算环节至关重要, 即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性, 所以要求行政事业单位落实好下述四方面工作: (1) 以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动; (2) 构建完善的预算体系, 加大制度建设力度; (3) 加强预算编制监督管理, 以保障预算编制的高效性。
(三) 转变财务管理理念
国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作, 不断强化自身财务管理意识, 一方面, 把握财务管理内涵, 明确财务管理目标, 熟知财务管理操作流程等;另一方面, 引入电子计算机技术及网络信息技术, 构建完善的财务预算及财务分析信息系统, 打破以往被动式财务管理模式, 真正意义上实现主动式财务管理模式, 从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。
(四) 加大预算管理执行力度, 合理编制部门预算
实践表明, 部门预算环节至关重要, 即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性, 所以要求行政事业单位落实好下述三方面工作: (1) 以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动; (2) 构建完善的预算体系, 加大制度建设力度; (3) 加强预算编制监督管理, 以保障预算编制的高效性。
四、结论
总之国库集中支付是财政预算资金的各项收支活动, 全部纳入了国库单一账户体系运作和管理。借助银行清算系统和财政管理信息系统, 事业单位在办理每一笔财政拨款的支出和用款的去向、用途及用款进程, 完全处于财政监控的透明状态。同时, 事业单位按规定报送的财政支出月报, 也是国库集中支付后财政收支监管加强的体现。这就要求我们在资金审核时, 要充分考虑到项目预算的执行情况、项目的可行性、资金使用的合理性、绩效等多方面因素。
参考文献
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为了达到创建“无烟单位”的目标，根据《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》的要求，特制定本制度。
1.在单位控烟工作领导小组的领导下，由控烟工作办公室具体负责本制度的实施，责任明确。
2.本单位职工及外来人员一律不得在本单位所有办公室、会议室、及其他非吸烟区的公共场所等处吸烟。
3.吸烟者只能在设有吸烟标志的固定场所（吸烟区）吸烟。
4.单位职工上班时间不得在本单位吸烟。如有违反规定者，将按照《控烟考核评估奖惩制度》进行惩罚。
5.不得接受来访者的敬烟，同时告诉外来人员不要在本单位禁烟区域内吸烟。
6.在办公室、会议室、过道、楼梯间和卫生间等处设有明显的禁止吸烟标识，不得设有烟具及与烟草有关的物品。
7.本单位无烟草广告，不接受烟草厂商的赞助和标有烟草广告标志的物品。
8.单位领导、职工、控烟宣传员、巡查员、监督员分工明确，责任到人。控烟巡查员、监督员挂牌上岗，经常检查巡视，及时劝阻和纠正违规行为，保持环境卫生，看见烟头、烟盒、烟灰主动捡拾。
9.在本单位内开展培训、讲座、宣传栏多种形式的控烟宣传教育工作。
10.本单位职工要掌握控烟的方法和技巧，并能鼓励和帮助吸烟群众戒烟、控烟，使全社区群众的吸烟率逐年下降。
11.把控烟工作长期纳入工作计划中。
12.把控烟工作列入评比内容。控烟办公室定期对各单位控烟情况检查考核，控烟不力的职工个人不得参加文明职工评比。
13.严格执行有关控烟的奖惩制度。
14.参与控烟、劝阻他人吸烟，全体职工人人有责。
15.本制度由控烟工作小组办公室负责解释。
XXXXXXXX局
1.将控烟工作纳入医院的卫生检查中，成立控烟领导组织，切实履行职责，担负起单位禁烟的组织、检查、督促与整改等工作。
2.各科室签订创建无烟科室责任书，努力使所禁烟工作走上制度化、规范化轨道，并取得实实在在的效果。
3.办公区域贴有醒目的禁烟标识，室内完全禁烟，不准在及履行工作职责的环境、场所吸烟。
4.设定在住院大楼右侧为指定吸烟区。
5.所有班子和科室负责人要发挥表率示范作用，带头不吸烟，劝阻吸烟，积极控烟，切实将控烟工作落到实处。
6.全体职工都负有劝阻吸烟的责任和义务。各科室设立控烟监督员，负责检查和督促禁烟工作。
7.控烟巡查员，每月不定时抽查，结果纳入考核。发现科室内有吸烟行为存在或包干区内有烟蒂的，一次扣3分。
关键词：事业单位,内部会计控制制度,完善措施
建立并组织实施适合事业单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度, 对监督和约束事业单位的会计行为, 防止发生错误和舞弊, 保证会计信息的真实性、可靠性, 保证事业单位资产的安全、完整, 确保事业单位制度贯彻执行, 有其积极重要意义。目前, 事业单位内控会计制度在认识、建立和执行的实际状况方面, 已经有了较很大的提高。但是, 也有事业单位对已建立的制度执行不力, 认识不足, 有章不循和无章可循的现象较为突出, 有的单位虽然建立了内部会计控制制度, 但实际执行效果不理想, 缺乏一定的约束力, 重大事项决策和执行程序有一定随意性, 部门预算在实际执行中约束力度不够, 存在走过场现象。因此, 加强事业单位内部会计控制势在必然。建立事业单位内部控制制度既关系到会计系统对单位经济活动反映的正确可靠性, 又涉及到单位财产物资的安全完整性。完善适合事业单位管理和控制本单位内部经济活动的制度, 对保证会计信息质量的及时和准确, 改善事业单位管理不严的现状, 十分必要。也是贯彻落实《会计法》等相关法律法规的必然要求。
一、何为内部控制制度
内部会计控制制度是指单位为贯彻执行《中华人民共和国会计法》国家统一会计制度的规定, 保证会计数据的真实性, 保护资产完整, 促进事业单位良好地运转, 而在单位内部制定的适合本单位业务特点和内部管理需求的内部会计管理制度, 是管理与控制财务工作的一项非常重要的基础工作。基本目标定位是规范单位会计行为, 保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞, 消除隐患, 防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为, 保护单位资产的安全完整;确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
二、建立和完善内部控制制度的原则
1. 合法合规性原则。
内部控制制度应符合国家有关法律法规和本单位的实际情况, 确保国家的法律法规和单位的内部规章制度能在本单位有效施行。
2. 全面性原则。
全面规范本单位的各项会计工作, 建立健全会计基础, 保证会计工作有序进行。内部控制制度应涵盖单位内部各个部门及各个岗位的每项经济业务、并针对业务处理过程中的关键控制点, 将内部控制落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
3. 岗位责任制度原则。
内部控制制度应保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工, 坚持不相容职务相互分离, 确保不同科室和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
4. 动态性原则。
内部控制制度是一个动态的过程, 它随内外环境的变化而变化, 制度不是僵死的教条, 与业务相关的法律法规已修订, 单位的工作范围发生变化等情况, 都会引起制度的改变, 单位应根据这些变化, 与时俱进地对制度进行修订和完善, 使之更好地发挥监督和控制作用。
三、内控制度建设之途径措施
新《会计法》明确规定各事业单位应建立健全内部控制制度, 财政部颁布的《内部会计控制规范———基本规范》也针对会计控制的目标、原则、监督、检查作出明确的规定, 内控这一管理手段正逐渐成为单位管理的核心与重点工作。
1. 增强内部控制意识。
按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定, 单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。可以通过各级财政部门组织单位负责人进行培训学习以及各单位财务部门在日常工作中适时宣传等多种形式, 使单位负责人真正确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识, 重视内部会计控制制度建设, 创造良好的内部控制环境。
2. 健全内部会计控制制度。
通过建立和完善内部会计控制制度, 加强会计岗位的控制, 细化责任, 做到制度管人, 责任到人, 形成一个相对完整, 在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的内部会计控制体系。充分做好会计基础工作, 如: (1) 会计人员岗位责任制度; (2) 授权控制制度; (3) 财务收支审批制度, 审核批准控制制度; (4) 预算控制制度; (5) 财产保护控制制度; (6) 会计系统控制制度; (7) 内部牵制制度; (8) 信息技术控制制度。
3. 发挥内部审计监督作用。
各单位的会计机构、会计人员要对本单位的经济活动进行会计监督。发挥会计人员的监督职能。内部审计要以本单位的经济活动作为监督的对象。实践表明, 建立健全内部控制制度就是必须强化行政事业单位的内部监督工作。健全内部审计制度, 是提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段, 审计对象主要是原始凭证、记账凭证、会计账薄、会计报表等, 监督单位内部的各项规定的落实和执行情况, 执行中存在的问题, 反馈给单位领导, 以便领导及时调整决策, 改进工作, 完善制度, 达到事半功倍的效果。强化内部审计工作。
要针对本单位实际情况制定具体的会计内部控制制度, 用制度来规范管理者的行为, 使相关的每个岗位、每个人、每个环节都有明确的责任。第一, 对原始凭证进行审核、监督, 这是对会计信息质量实行源头控制的重要环节, 保证原始凭证的真实性、合法性。要有可靠的内部凭证制度、完整的账簿登记制度、严格的核对制度、合理的会计政策和会计程序以及科学的预算制度;第二, 加强会计人员之间的相互监督, 建立不相容职务相互分离、相互制约的机制, 防止差错和舞弊行为;第三, 建立定期盘点与不定期清查相结合制度, 可达到防微杜渐的最佳效果;第四, 会计岗位定期轮换, 并建立严格的交接制度;第五, 定期进行会计会审, 将内部监督寓于会计核算中, 进行会计工作的全过程控制。
4. 加强会计核算监督和财务收支控制。
会计核算监督包括两个方面内容:一是会计核算业务流程控制, 主要是会计核算的程序、方法等应当符合会计法规政策的要求;二是会计核算具体业务的控制。是指在办理具体会计核算业务时直接地与会计对经济业务过程的记录紧密联系, 对经济业务事项进行真实、完整的记录和披露。以保证会计核算的质量, 单位内部的会计核算体系是一个十分严密的系统, 本身就具有牵制和监督的功能。
财务收支控制是内部会计控制制度中非常重要的环节。而对财务收支权限的控制应当是收支的重要控制点, 其基本要求是:一是授权批准控制。授权批准控制是指单位在处理经济业务时, 必须经过授权批准以便进行控制;二是权限统一。财务收支权限的授权应当体现统一领导分级负责, 不能将单一的财务收支审批权经办权同时授权多个人。应实行“一支笔”审批制度;三是职权分离。指财务收支的审批人与经办人必须职务分离。
5. 完善单位的控制环境。
控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。任何单位的内部都存在于一定的控制环境中, 包括经济环境和法律环境。影响会计的意识控制和实施控制的自觉性。它是实行内部控制的基础和前提, 是内部控制体系框架的一个重要因素。 (1) 完善单位的治理结构。内控环境的重要内容之一就是事业单位的法人治理结构, 管理层通过实施内控, 使内控制度成为“单位之法”, 事业单位如果没有内部控制制度, 或执行不好, 就给国家和单位造成不可挽回的经济损失, 说明内控制度的建设, 更需要完善的治理结构。 (2) 提高管理者及职工的素质。管理者的素质在单位的管理中起着绝对的作用, 素质不同, 对单位发展所产生的影响也完全不同, 直接影响到单位的业绩, 进而影响到内部控制的效率和效果。管理者的素质不仅指知识和技能, 还包括操守、道德观、价值观、世界观等多个方面, 更主要的是着眼于全体员工, 确立以人为本的管理思想, 建立良好的环境氛围, 激发职工的积极性、主动性和创造性, 通过竞争和激励机制、绩效评价体系、社会保障体系等科学的人力资源管理手段, 为内部控制培育良好的环境基础。
6. 设立良好的控制活动。
单位必须制定控制的政策和程序, 并予以执行, 以帮助管理层为达到其控制目标的实现, 用以辨认处理风险所必须采取的行动能有效落实。控制活动存在整个单位的各个职能部门, 包括核准、授权、验证、调节、复核绩效、保障资产安全等多种程序。
7. 电子信息技术控制。
随着电子信息技术的发展, 会计电算化和电子商务的发展对信息的安全性提出更严格的要求, 电算化控制势在必行, 电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统, 减少和消除人为操纵因素, 确保内部会计控制的有效实施。
8. 加强事业单位的监督。
单位的内部控制是一个过程, 这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实施的。因此, 要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好, 内部控制能够随时适应新情况等, 内部控制就必须被监督。监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程, 分为内部监督和外部监督。 (1) 内部审计和控制自我评估。内部审计帮助组织进行“软控制”环境的营造, 成为内部过程的设计顾问, 使成员能自觉地把办事准确和职业道德放在首位, 形成监督内部控制其他环节的主要力量。而控制自我评估指的是各单位不定期或定期地对自己的内控系统进行评估, 基本特征是关注经济活动的过程和控制的成效, 由管理部门和职工共同进行, 用结构化的方法开展评估活动。 (2) 促进和完善对单位内部控制体系的外部监督。这需要立法、执法、审计、监管诸方面对单位内控进行独立、客观、公正的研究, 或制定准则, 或指出指南, 或提供框架和参考依据。
为了倡导健康生活方式，增强职工的公共卫生意识，创造良好的工作环境，增进职工的身心健康，根据我单位的实际情况制定如下控烟制度:
1、自觉遵守规章制度，任何人不得在会议室、办公室、走廊等公共场所吸烟，不得摆放烟具(烟缸)，地面不得有烟蒂。
2、成立控烟管理小组，明确控烟工作的负责人。
3、每位职工有责任劝阻进入办公区内吸烟者。
4、每位职工有义务有责任宣传吸烟对健康对他人的危害。
5、单位职工有本单位禁烟区内吸烟者，经教育不改则取消优秀公务员考评资格:对制止人员予以表扬。
6、如在部门责任区域内发现烟蒂，则由责任部门负责。
7、每月由禁烟管理小组检查，同时不定时抽查部门内有无烟蒂，凡发现有烟蒂的科室，经教育不改则取消评比无烟科室资格。
8、本制度从2018年5月份开始实施。
禁 毒 控 烟 制 度
一、不允许在校园内的任何地方吸烟（办公室、会议室、教室、实验室、洗手间、走廊、楼梯间、门卫室、食堂等公共场所）。如要吸烟，只能在指定地点的吸烟区吸烟，注意消防安全。
二、办公室及会议室内不允许摆放烟草制品及烟灰缸等烟具。
三、学校所属区域内禁止销售烟草制品。
四、学校全体师生积极参与控烟工作，做到不吸烟、不敬烟、不劝烟。客人递烟，做到婉言谢绝。
五、学校医务室加强对吸烟危害健康的宣传。要利用家长会向学生家长宣传吸烟有害健康的科学知识，并倡导学生规劝家长戒烟。家长来校参加任何活动，均不得吸烟。
一、事业单位绩效工资改革的目标
(一)缓解某些部门的矛盾
绩效工资改革直接和员工的利益产生联系,在推行时需谨慎,要根据试验期推行效果对改革的内容进行调整。其中一些内容会让整个部门的利益发生改变,相应的利益群体自然就会对刚出现的制度产生对立情绪,这些人就会对那些利益增加群体提出质疑和不满,这种情绪积累一定时间之后就会爆发,各部门之间的矛盾就会被激发,由于彼此处于对立,就会疏于交流沟通,这种情况对单位的团结明显形成负面影响,不利于单位的稳定发展。
(二)激发基层员工工作热情
单位本身就是一个整体,其中涉及了各个岗位的工作人员,各个工作人员负责的工作内容不同,工资自然也就有高低的分别,专业技术职称级别较高的工作人员工资水平也就较高,职称级别低的工资较少。在进行绩效考核的过程中自然也会将权重指标倾向于职称级别较高的一方,基层员工的绩效指标受到很大程度削弱,这些人员自然会感受到这些方面的偏颇,在工作之中也就难有热情。另一方面,收入水平高的人员过多,基础岗位很少有人愿意应聘,各个层次的岗位人员比例迅速发生变化,导致职工结构不稳,很多事务的处理缺乏人员。
(三)处理指标体系问题
一些职位多、规模较大的事业单位考核指标较为繁杂,需要逐层分析。实际考核之中都是从工作量、工作质量等方面展开分析,只有很少部分能实现量化,大部分岗位的考核只能使用定性的方式进行判定,尤其是能力与态度的指标都是定性指标。这就要求改革需要解决这些问题。
二、促进事业单位绩效工资改革的建议
(一)积极宣传
事业单位的绩效工资改革想要真正发挥影响力,首先需要做的是让改革内容被更多人了解,这就需要借助宣传的力量。这项改革本身就有一定的敏感性,一直以来,事业单位的固定工资制度会让岗位员工产生明显的优越感。这种制度长时间积累的后果就是员工已经习惯工资只涨不降,一旦工资降低,其在主观情绪上难以接受。基于这点,改革之前要展开宣传,有关的宣传内容的发布也要注意选择合适的时机,不然难以发挥效果。可以依靠组织专门的讲座活动,讲解的内容一定要客观,并对国内和国外这个方面的具体情形进行讲解。演讲者需要注意语言和内容的安排,不能让这些内容表现出说教的倾向,只有在照顾职工情绪基础上精心进行布置才能提升其接受程度。
(二)弥补绩效考核体系缺失部分
原本的绩效考核体系比较混乱,可以考虑分门别类的方式进行处理。对于执法类型的单位而言,由于此类组织带有明显的国家公务性质,可以根据实际情况考虑不将其纳入到改革范围之列。对于一些经营服务的单位,可以参照企业公司的考核方式。对于公益性的单位而言,属于重点需要改革的单位。要结合实际情况展开广泛地调查研究,综合各方结果对考核进行量化改进。比如,学校的教师,可以对其工作情况和质量进行详细划分,以量化的方式精确地确定其绩效工资。在确定各项指标时,要和员工保持沟通,听取员工建议,这样能及时发现很多问题,在确保指标设置科学合理的前提下,尽量保证人性化。
(三)加强监督力度
要对绩效工资发放进行监督,对各项程序进行监察,依据实际状况调整细则,只有专业部门审批下达之后才能交由财政部门开展备案。在改革之中,定期开展检查十分必要,对于其中出现的阻碍改革进程的行为要依法查处,同时委派专门的小组成员对改革进程实施监督,利用网络、电视、报纸等媒体对各项内容实施曝光,在各项工作透明的情况下才能减少暗箱操作的行为。事业单位员工工资问题常常和地方财政支持有一定关联,可以从这个角度进行检查监督。对于那些经济欠发达地区,要给予一定程度的特殊照顾,在全国整体绩效工资数额不变的前提下,适度增加对贫困区域的支持。
三、结束语
对于事业单位的员工而言,绩效工资的改革直接和其利益产生联系。从这个角度讲,在进行改革时,要从岗位特点着手,将绩效考核作为扭转工作人员态度的杠杆。也要对某些权力过大的岗位实施有力的约束,防范权力过于集中导致的整体利益受损。
摘要：市场经济体制改革进程逐渐增加,其中的机构与绩效工资方面的改革是改革之中的重点。对于机构和公务员而言,区域工资差异越来越明显,对事业单位开展绩效工资改革成为解决这些问题的必要手段。
关键词：事业单位,绩效工资,改革
参考文献
[1]何娟.刍议医疗卫生事业单位实行绩效工资制度改革[J].现代医院,2013
[2]乐意.浅谈其他事业单位奖励性绩效工资的分配[J].人力资源管理,2013
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