行政管理学复习资料(精选6篇)
32、半总统制类型国家的最高行政管理机构64、经济方法的核心是物质利益。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。以65、在行政管理中运用法律方法,首先必须的概念。法国的第五共和国最为典型。要加强法制教育。
2、行政管理的特点:
33、瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政66、奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发
(1)行政管理学的主题是政府行政管理机府制度的国家。人们的动机,激励人们积极性的方法。关。34‘政府信息机构:统计局和档案局。67、在电子政务的概念中,核心内容是政务。
(2)行政管理学的对象包括社会公共事务
35、派出机构有分支机构和驻地机构两种。第十章
和政府内部事务。
36、行政管理机构设置的原则(简)68、宪法授予国务院以制定行政法规的权
(3)行政管理必须依法进行,是一种执法1.适应性原则 2.协调性原则 3.权责相力。
活动。称原则 4.精干高效原则5.法制性原则 69、规范与控制功能是行政法律规范最基本
3、怀特在《行政学导论》一书中,把复杂
37、行政管理机构改革的基础目标(简)的功能。的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行1.按照发展社会主义市场的要求,转变政70、为人民服务准则构成我国行政道德体系政执法、行政法规四大部分。并对四大部分府职能,实现政企分开。的基础与灵魂。
进行了系统的论述,在行政管理学的发展史2.按照精减、统一、效能的原则,调整政71、行政道德具体规范
上第一次建立了较为系统的行政管理学理府组织结构,实行精兵简政。1.勤政(这是行政职业道德的核心规论体系。3.按照权责一致的原则,调整政府部门的范,也是为人民服务的准则的4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论职责权限,明确划分部门之间的职能分最基本规范要求)
学派主要有:行为科学学派、决策理论学派工。2.廉政 3.遵纪守法,依法行政。法纪和系统理论学派。4.按照依法治国、依法行政的要求,加强为国之刚本。4.实事求是,科学行5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为:行政法制建设。政。
行政组织中决策程序的研究》一书。
38、总结我国多次行政管理机构改革的经验72、依法行政及重要意义?(简)304页-3096、20世纪 80年代以来,特别是90年代以主要有:(简)页
来,西方国家占主导地位的行政管理学主要1.坚持以适应社会主义市场经济体制为
(一).依法行政的含义。
有:新公共管理理论、政府治理理论、后现改革的目标,把转变政府政治职能作为1.依法行政是一种民主宪政原则 在公共行政理论等。机构改革的关键。2.依法行政是一种行政管理模式
7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公2.坚持精简、统一、效能的原则、把精兵3.法律规范的规范性或约束性作用始共量场”这个“场”是一个“具体”的场合,简政和优化政府组织结构作为机构改终是依法行政的精髓所在。是一种办公的场所。革的重要任务。
(二)依法行政的基本内容
8、经验方法其特点是:强调事情在研究过3.坚持之际稳妥的方针,即审时度势,把1.行政管理意识的法制化程中注重对事实的描述,而回避事实背后的握时机,坚定不移走出改革步伐。(依法行政的首要内容规律,即注重对“是什么”的研究,而部关 4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结就是要促成与培养相适心“为什么”;合,制定配套地政策措施,妥善安排分应的行政文化环境和行
9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性流人员,优化干部队伍结构。政组织风气)的研究。第六章2.行政职权的法定化
第二章
39、按行政管理事务所属的层级划分,可分3.行政编制的法定化
10、行政环境的基本属性: 为:高层行政管理事务、中层行政管理4.行政程序的法定化
(1)复杂性、(2)、相关性与综合性、(3)事务、和底层行政管理事务。5.行政责任的法定化 层次性、(4)动态性。40、越是基层的人事行政管理,其计划和组
(三)依法行政的作用与意义
11、人造环境或者说事社会环境事与行政系织就越是着重本单位的人才需求和人1.依法行政是现代国家民主,尤其是统的产生与发展管理最为密切、影响最为直才选择之间的微观调节。行政管理民主发展的前提与保证。接的行政环境类别。
41、国家公务员制度的基本制度可以概括为2.依法行政是市场经济发展的客观
12、首先提出行政环境问题并以研究的事美四个方面:职位分类制度、新陈代谢制要求与保证。
国哈佛大学学者约翰·M·高斯(J.MGaus)度、激励约束制度、职业发展和保障制3.依法行政是控制行政权力膨胀趋
13、过渡型社会,雷格斯较为详细地分析了度。势的必然选择。
其社会结构上表现出来的三种主要特征:1.42、职位分类的依据是:职位的工作性质、4.依法行政是推进与深化行政管理形式主义特征 2.异质性 3.重叠性。难易程度、责任轻重及所需资格条件。改革的有效途径。
14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一
43、预算管理 预算是指各级政府的财政收73、依法行政与以德行政的相互联系(简)套较为系统的行政理论模型,也就事著名的支计划,是各级代议机构通过的有法律1.对行政权力以及行政行为的规范性和“融合-棱柱-衍射 效力或权威性的文件,是政府调节经济约束性作用是一发行政与以德行农业《融合》 工业《衍射》 过渡《棱柱》 的主要工具。政共同精髓所在。
15、行政系统的经济环境基本构成要素应该
44、审计管理 在公共行政和维护社会程序2.实现责任行政是依法行政与以德行政包括:1.经济力量 2.社会经济结构 3.经济中起着重要作用,具体表现有三方面:的共同目标。
体制 4.科技发展水平。一是服务于宏观调控 二是维护国家经3.依法行政与以德行政具有一些共同的16、经济力量因素从根本上制约着行政系统济程序 三是促进廉政建设。基本功能。的规模、体制结构与运行方式等基本结构因
45、会议质量控制是会议管理的核心内容。4.依法行政是行政管理的基石,以德行素、第七章 政石依法行政的补充。
17、最为明显或者说最为重要有的政治应速
46、行政职位是行政组织中最基本的构成要第十一章
主要包括:国家政权组织形式及世纪运行状素。74、一个国家的行政经济绩效主要是指宏观况、政党制度、社会团体发达程度以及社会
47、行政人员是行政组织中最活跃的因素。经济发展水平
输通性等组成部分。
48、一般来说,在条件不变的情况下,管理75、在市场经济条件下政治绩效最经常表现
18、人民代表大会制度是我国政权组织形层次与管理幅度成反比关系。为制度安排和制度创新,市场经济式。
49、我国行政组织的结构体系就是直线—职的游戏规则是一种政府制度安排。
第三章 能结构 76、公平评估指标;公共行政学者佛雷德里
19、政治权力所有手段中强制手段无疑是最50、委员会制:(简)克森曾经提出社会公平的复合理有效的手段,它也是武力或武力威胁做后优点:决策能够集思广益,考虑问论,认为社会公平可以分为下列类盾。题比较周全,能够容纳各方面的意型:
20、行政权力的具体来源有以下几项: 见,反映各方面利益和要求,可以1.单纯的个人公平
(1)强制力(是一切权力最原始、最直接防止个人专断,2.分部化的公平的来源)缺点:权责不明,易互相扯皮,3.集团性的公平
(2)诱导力、(3)组织制度(4)信息(5)名义上集体负责实际上是无人4.机会公平
个人因素负责,行动迟缓,意见难以统一,5.代际公平(指这一代与未来一代之间
21、行政权力的特性中《公共性》是一切国容易导致反应迟钝,行政效率不的公平)
家行政权力的重要特性、行政权力合法性的高。77、行政绩效评估的程序(简)基础。
51、我国行政机关实行行政首长负责,即考1.制定计划的目的22、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是虑到了首长制的优点,也吸取了委员会2.初步调查
实行联邦制的主要管家,其中美国最为典制的长处。3.管理控制评估
型。
52、弹性授权:对于复杂的任务,或者下属4.详细评估
23、重构我国中央政府与地方政府行政权力能力、水平无法把握时,适宜采用这种5.选写评估报告
关系的思路(简)授权方式。88、行政体制因素对行政绩效的制约,这种
1.以宪法形式明确规定中央政府与地方
53、政府信息公开化及其作用?(简)结构性的体制对于行政绩效往往政府分权范围。1.行政信息公开化有助于促进民主行政起着根本性的制约作用。
2.实现中央与地方利益分配的合理化.的发展。89、克服行政绩效制约因素的途径(简)
3.实行地方分权和基层自治.2.行政信息公开化有利于人民的生活和1.改革和创新经济体制、政治体制,4.健全和完善对地方权力的监督.工作。强化法治政府的行政理念,为
第四章3.行政信息公开化有利于防止行政权力提高行政绩效创造一个良好
24、行政职能的特点: 的腐败。的行政环境。
1.执行性 2.整体性 3.多样性 4.动态4.行政信息公开化有助于此进行政效率2.不断改革行政体制,进行政府的性.的提高。运行机制创新,做到决策、执
25、行政职能是行政管理活动的实质和核5.行政信息公开化有助于我国政府更好行和监督相协调,以提高行政心。地适应WTO地要求。绩效。
26、弱势政府时期即“守夜人“政府时期。第八章 3.提高行政绩效必须建设高素质的27、弱势政府职能的积极意义在于它适应了
54、有限理性决策模式理论的主要代表人物公务员队伍。
自由资本主义的需要,促进资本主义经是赫伯特·A·西蒙。4.建立和健全良好的行政绩效评估济的发展。
55、渐进决策模式是美国著名的政策科学家体系,完善行政绩效管理制
28、强势政府的特点: 林德布洛姆提出来的。度,提高行政绩效水平。
1.强势政府时期的行政职能范围大大拓
56、混合扫描决策模式将理性决策方法与渐第十二章
展。进决策方法结合起来。90、行政发展的主要目的是提升行政能力
2.强势政府的行政职能方式更加复杂多
57、我国政府在行政决策程序上存在的问题91、行政发展的外部动力(简)样。(简)1.经济因素
29、我国行政职能转变的必要性(简)1.决策信息的收集和处理工作存在着信2.政治因素
第一.转变行政职能是建立和完善社会主息不全和信息失真的问题3.文化因素
义市场经济体制的必然要求。2.决策方案的设计存在着“粗而不细“和4.技术因素
第二.转变行政职能是迎接经济全球化挑专业程度底的问题92、当代中国行政发展的基本特征(简)战的需要。3.决策方案的评估存在着“论而不证“的1.始终坚持以发展经济为中心第三.转变行政职能是实现经济、社会和问题。2.正确处理改革、发展和稳定的关系 人的全面发展的需求。4.决策方案的选择存在着民主化程度底3.借签国外行政改革经验与吸收我国传第四.转变行政职能是深化政治体制改革底问题。统行政精华并举。的需要。
58、最典型的事前监督是听政会制度。4.坚持渐进式改革
第五.行政职能转变是机构改革的动因和59、252页-256页有一个案例分析题。5.立足于中国国情
基础 60、职能监督指:财政部对其他部门的财政93、加入WTO后我国行政发展的趋势(简/行政职能转变也是行政机构改革的基础。收支和财务活动进行的监督。分)(06年考案例分析
30、职能关系的转变(简)61、行政监督机构包括:国家监察部、监察1.加快从全能行政向有限行政转变的步
1.理顺中央政府与地方政府、上级政府与部派出机构、地方行政监察机关。伐
下级政府之间的职能管理。第九章2.重塑政府与社会关系
2.理顺政企关系。62、侠义的行政方法是在实际行政管理过程3.由权力行政问题向规则行政的行政理
3.理顺政府与市场的关系。中运用的、最普遍的行政管理方法,当念转变
4.理顺政府与社会的关系。然也是一种非常有效的行政管理方法。4.从暗箱行政向透明行政转变
5.理顺政府内部各职能部门的关系。63、运用行政方法的原则
第五章 1.调查研究在先的原则,2.坚持具体
国家海洋局于2011年起陆续推出了行业标准《海洋行政执法档案业务规范》 (HY/T139-2011) , 《海洋管理机关档案业务规范》 (HY/T 057-2011) , 出台了《海洋行政执法档案管理规定》, 这些规定的出台都对进一步规范行政执法业务资料的档案, 起到了积极的推动作用。
但上述规定没有针对行政执法诸多业务工作产生的各类资料如何分门别类统一归档的具体方法和技术规范, 面对北海区行政执法覆盖面广 (涵盖北海区三省一市) , 工作涉及领域多、内容繁杂等现象, 如执法领域涉及海域、海岛和海洋环保等多个领域;内容包括各类专项、各类定期执法检查、溢油应急、举报、海砂采挖及海洋自然保护区等诸多执法业务工作;同时各支队由于属地不同, 执法内容也有差异, 管理方式也有差别;在执法过程中产生的大量有价值的行政执法资料不能系统、规范、完整和统一的进行归档。因此规范、管理好海洋行政执法业务资料势在必行, 亟须制定统一规范的海洋行政执法业务档案管理规范和规定。
本研究通过总结多年来中国海监北海总队海洋行政执法业务实际工作的经验, 探讨分析海洋行政执法信息资料综合业务档案分类归档框架和具体归档信息内容, 力争将各类行政执法业务工作从宏观到各个环节产生的不同信息, 包括纸质文档、电子文档、照片及声像资料等工作信息都归入档案中, 建立从产出到存储的科学的档案管理体系, 实现海洋行政执法档案归档的系统性、规范性、完整性和统一性。
1 海洋行政执法业务档案归档框架研究
海洋行政执法业务工作包括各类行政执法检查、巡查、专项行动及违法案件的查处等工作。涉嫌违法案件形成的案卷按照办案流程来进行归档, 其中主要包括立案审批表、调查终结报告、责令停止违法行为通知书、陈述申辩笔录、告知书、处罚决定书等;而各类行政执法检查、巡查和专项行动一般都会产生方案、报告、记录、总结、照片及声像资料等。鉴于以上2类工作内容特点, 将海洋行政执法业务档案归档分为执法检查类及处罚案卷类两大类, 就此分成一级归档分类目录。
1.1 执法检查类
首先按照检查目标的属性及执法行动检查的重点进行分类。海域、海洋环境、海岛是海洋行政执法的三大领域, 可各自形成档案;自然保护区和海砂采挖行政执法检查工作可能涉及海域、海洋环境和海岛多个领域, 且该2项执法工作属于重点专项工作, 所以将该2个主题与海域、海洋环境、海岛三大领域并列;单独定期、不定期、统计、日志、举报等执法检查的相关信息均涉及海域、海洋环境、海岛多个领域, 属于综合的执法检查信息, 列为综合类, 把执法检查类分成6类, 形成二级归档分类目录:即海域使用、海洋环保、海岛、海洋自然保护区、海砂及综合类。其次, 将每一领域按照专题信息及专项执法行动等相关业务工作信息进行再分类, 分成三级归档分类目录:海域类档案分成区域建设用海 (一区一档) 、围填海 (一项目一档) 、海盾专项执法行动、区域建设用海专项执法行动、海底电缆管道铺设专项执法和其他6类;海洋环境保护档案分成渤海石油勘探开发定巡执法、碧海专项执法行动、溢油应急执法、北戴河专项执法、海洋倾废执法及专项执法和其他6类;海岛档案分成一岛一档、海岛定巡执法检查、护岛行动专项执法和其他4类;综合类档案分成单独定期执法检查、单独不定期执法检查、日志、举报、统计和其他6类;自然保护区和海砂采挖不再细分。通过以上6类、22个子分类, 将海洋行政执法所有有关的行动和业务工作都囊括其中, 便于整理。
1.2 处罚案卷类档案
首先按照案件归属分为海域使用、海洋环境保护、海岛案件, 形成二级归档分类框架。其次, 按照重大案件和一般案件进一步细分, 其中海洋环保案件又分为碧海和一般环保案件, 海域又分为海盾和一般海域案件, 海岛又分为护岛和一般海岛案 (图1) 。
2 执法检查类档案具体归档信息研究
2.1 归档信息范围总则
各类海洋行政执法工作中涉及以下的内容均应收集到相应的分类档案中, 主要包括:上级下达的有关行政执法文件、任务书、通知书, 本单位产生的有关行政执法文件;在行政执法工作过程中产生的 (包括文件、批复、工作方案、计划、检查记录、案件、日志、日报告、月报告、航次报告、应急报告、通报、专报、快报、通知、报告、报道、总结汇报、要求填写的所有信息表格、照片资料、声像资料) 所有与执法工作有关的一系列的文件、资料等;相关法律文书;获取的证据性文件等;执法机构的确认、裁决、给付、奖励等结论性文件;行政执法工作中, 案件或违法查处情况统计、说明 (包括案件或违法数量及每个案件的案由、时间、承办人和查处结果等) ;举报有关的信息及材料等;行政执法工作的重要会议相关材料[包括请示、批复、通知、名单、议程、讨论通过的文件、决议、纪要、会议记录、会议的照片、录音 (像) 资料等];其他信息[1]。
2.1.1 海域使用
(1) 区域建设用海 (一区一档) 需要包含如下内容:区域建设用海总体规划方案, 海洋局下发的同意该区域建设用海总体规划意见, 区域用海规划示意图, 区域用海平面设计图, 区域建设用海海域使用论证报告书的报批稿及批复文件, 国家海洋局对区域建设用海的批复文件;区域建设用海内单体项目列表 (包括单体项目名称、建设单位名称、确权填海面积、施工通知书、取得海域使用权证书的批准时间等) ;按有关检查文件和通知要求填写配套检查表格;违规案件列表说明 (包括立案时间、执法单位、处罚金额、案件名称、结案时间) , 本单位查处的案件, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(2) 围填海 (一项目一档) 需要包含如下内容:项目用海申请, 项目立项的申请及批复, 海洋环境影响评价报告报批稿及批复文件, 海域使用论证报告书报批稿及批复文件, 项目用海的预审意见, 项目用海的批复, 海域使用金缴纳通知书, 海域使用权证书;按有关检查文件和通知要求填写的配套检查表格;执法检查中, 违法案件立案项目, 其有关案件详情可指向案卷档号, 移交案备注, 对其他海监机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(3) 海盾专项执法行动需要包含如下内容:当年海盾专项执法行动实施方案;海盾行动查处违法案件项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;海盾执法专报、总结、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
(4) 区域建设用海专项执法行动需要包含如下内容:上级下达的专项执法文件, 行动计划, 卫星遥感图, 相关检查情况列表 (包括项目名称、检查时间、是否违规填海、超出面积, 产生的案件指向案卷档号并做简要说明, 由其他执法机构查出的案件将其进展情况及结果加以简要说明) ;当年《北海区区域建设用海专项执法行动方案》;按有关检查文件和通知要求填写的配套检查表格;执法声像资料;区域建设用海执法专报、总结、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
(5) 海底电缆管道铺设专项执法需要包含如下内容:当年项目用海相关批复文件, 项目用海电缆或管道铺设设计平面图, 海底电缆管道路由调查批复文件及铺设施工批复文件, 路由调查报告, 海洋环境影响评价报告报批稿及批复文件, 海域使用论证报告书报批稿及批复文件, 海域使用权证书;执法任务书、行动计划;专项行动查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、总结、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
2.1.2 海洋环境保护
(1) 渤海石油勘探开发定巡执法需要包含如下内容:渤海油田开发分布图, 渤海油田开发公司总目录, 当年海上油田开发相关的审批文件 (包括海洋环境影响评价报告报批稿及批复文件, 海域使用论证报告书报批稿及批复文件, 项目用海海域使用权证书, 海上溢油应急计划, 环境保护设施三同时与竣工验收的批复等) ;按有关检查文件和通知要求填写的配套检查和登记表格、海洋执法监察任务书、定期巡航执法日报、应急快报、定巡执法监察专报及船舶报;渤海定巡执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(2) 碧海专项执法行动需要包含如下内容:当年碧海专项执法行动实施方案;专项行动查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;碧海执法专报、总结、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
(3) 溢油应急执法需要包含如下内容:执法任务书, 检查通知书, 现场笔录, 调查询问笔录, 溢油应急响应执行程序的通知;溢油应急日报, 溢油应急执法专报, 溢油应急总结报告;应急执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(4) 北戴河专项执法需要包含如下内容:该年度实施方案, 执法专报, 执法总结专报;专项行动查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(5) 海洋倾废执法及专项执法需要包含如下内容:本执法机构管辖海区倾倒区及临时倾倒区总目录 (包括倾倒区及临时倾倒区名称、倾倒区面积、倾倒区内项目名称、坐标、项目倾倒总量、项目倾倒时限) ;执法任务书, 执法检查通知书, 现场笔录, 倾废船登检记录, 倾倒许可证复印件, 有效期内海洋倾废许可信息统计表 (包括许可证编号、项目申请单位、工程名称、施工单位、批准倾倒量、载运工具、倾倒区名称、有效期时间、签证日期) ;按有关检查文件和通知要求填写的配套检查表格;专项行动查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、总结、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
2.2 海岛
(1) 一岛一档需要包含如下内容:本执法机构辖区海岛统计总目录, 单位和个人开发利用海岛有关的申请材料, 相关批复文件, 海岛使用金证明 (免交备注) , 海岛使用权证书, 《海岛执法基础信息表》。
(2) 海岛定巡执法检查需要包含如下内容:执法任务书, 行动计划 (实施方案) , 按有关检查文件和通知要求填写的配套检查表格;定巡执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
(3) 护岛行动专项执法需要包含如下内容:当年护岛执法行动实施方案;专项行动查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
2.3 海洋自然保护区
海洋自然保护区需要包含如下内容:本执法机构管辖海区自然保护区的总目录 (包括保护区名称、保护区面积、保护区对象) ;执法任务书, 行动计划;自然保护区查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
2.4 海砂
海砂需要包含如下内容:本执法机构管辖海区海砂矿区开采数量, 单位或个人海砂开采海域使用申请及批复, 海洋环境影响报告报批稿及批复文件, 海域使用权证书, 海砂开采许可证;执法任务书、行动计划, 有效期内海砂开采许可证统计表;海砂执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;执法专报、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
2.5 综合
(1) 单独定期执法检查需要包含如下内容:当年单独专项执法检查年度及每次工作计划;定期执法检查专报;单独定期执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(2) 单独不定期执法检查需要包含如下内容:不定期执法监察专报;单独不定期执法查处违法案件相关项目列表, 由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;执法声像资料;其他相关资料。
(3) 日志需要包含如下内容:依据关于印发《北海总队海洋行政执法检查日志制度》 (海监北法字[2010]11号) 的通知要求, 将执法检查工作中产生的原始信息记录于日志中。
(4) 举报 (一举报一档) 需要包含如下内容:举报材料 (包括来访记录、信函、电子邮件、传真、电话等举报内容) , 《举报受理记录表》;移交的相关材料及《举报移送单》;通知书、照片、上级下发的相关文件;《海洋违法行为举报处理情况记录表》;《海洋违法行为举报现场核实报告》;《海洋违法行为举报处理情况报告》;由本执法部门立案的违法项目, 其有关案件情况可指向案卷档号, 对其他执法机构查处或立案的, 附加说明;年度举报处理工作报告;执法声像资料;执法专报、相关会议记录、照片、视频资料;其他相关资料。
(5) 统计需要包含如下内容:按照《海洋行政执法统计报表制度》填写相应表格:包括《海洋行政执法情况统计表》和《行政处罚动态明细一览表》, 根据上级主管部门要求填写的其他统计表一并归档。
3 处罚案卷类档案具体归档信息研究
在案卷的归档中首先设置辖区年内处罚案件列表 (包括案件名称、被处罚单位名称、处罚时间、处罚金额、并简要说明, 按海域案、海洋环境案、海岛案排序并进一步细分) ;其次一个案件建立一档, 处罚案件办案流程图及归档内容见图2。
处罚案件办案流程图描述了违法案件查处流程 (包括一般程序案件、简易程序和听证程序) , 同时将每个办案流程产生的归档内容进行了列举。具体处罚案件档案的归档内容及要求在《海洋行政执法档案业务规范》 (HY/T 139-2011) [2]中有详细的规定, 本研究不再详细阐述。
由于北海区行政执法覆盖面广, 内容繁多, 属地不同, 部门不同, 产生的资料难免有所区别, 产生的信息资料也会有所差异;并且随着海洋行政执法业务工作的不断丰富和发展, 相信会产生更多新的执法领域或新的执法专项, 在归档时可具体情况具体对待, 将新产生的有保留价值的海洋行政执法信息和资料按照相应的归档办法归入档案中, 不断完善海洋行政执法档案管理体系。
参考文献
[1]国家海洋局.HY/T 057-2011海洋管理机关档案业务规范[S].北京:中国标准出版社, 2011.
3、煤矿机电安全生产目标管理应以实现“五无班组”为目标(无轻伤、无异常、无未遂、无违章、无违纪),每年年初,科队、班组、个人都应根据本科队、本岗位的生产情况及可能存在的安全风险进行全面分析,提出本科队、本岗位安全目标,制定措施,并在之后的工作中由各级领导实时监督实施。
1、以下所有工作,必须分别建立与之对应的台账或记录,如设备运行维护记录,检修记录、隐患排查记录、职工培训记录等,使安全工作的全部过程有据可查。所有台账或记录为单位所有,摆放在规定的位置定制管理。
总之,煤矿机电安全过程管理工作必须具备深厚的专业知识,执行明确的管理程序,落实先进实用的行业标准,加强人文关怀,才能取得较好的成绩。
2、深入学习白国周安全管理法和《煤矿安全质量标准化标准及考核实施办法》让我获益匪浅,笔者认为,任何一个煤矿如果对从业人员按照白国周安全管理法进行管理,对工程质量按照《标准》进行管理,那么这个矿无疑是安全的,因为在做到这些的同时,不安全的隐患已经消除了。在此我就煤矿机电安全的过程管理方面也谈谈自己的一些心得体会,供同仁参考。
笔者认为,煤矿机电安全的过程管理必须以科队为单位,兼顾班组,实行过程闭环管理。
过程安全闭环管理的内容应该是:制定安全目标,健全以机电矿长为首的安全管理网构和安全生产责任制,开展安全隐患和危险点(源)分析预控,强化现场管理,按照“四不放过” 原则进行事故处理,坚决执行安全奖惩考核制度,加强职工专业技术学习。煤矿机电安全过程闭环管理应该做到:凡事有章可循,凡事有人负责,凡事有人监督,凡事有据可查。
3、开展安全隐患和危险点(源)分析预控,每项工作开始前,都应对可能发生的危险进行预先分析,并制定相应的安全措施进行预防并组织职工学习考试;大的工程可通过作业规程的编制、审批、学习进行安全预控,日常工作可利用每天班前会进行安全分析预控,班前会既要安排当班的工作任务,更要总结上班工作中存在的安全问题,提出本班工作应注意的安全事项,班前会应有详细记录。
4、工程(工作)进行期间必须加强现场安全管理,煤矿机电安全现场管理内容广泛,包括:(1)、严格按照煤矿“三大规程”规定的内容检查现场人员的执行情况,杜绝“三违”。
(2)、建立设备维护保养制度并认真执行,定期做好设备保养和清洁工作。
各机房要认真执行巡回检查和交接班制度,严格按照规定的时间、路线和项目对作业场所、设备运行状况进行巡回检查,发现隐患及时汇报。严格执行现场交接班制度,对上个班设备存在的问题详细交底。(3)、加强特种设备和安全工器具管理,包括起重设备、锅炉房、氧气焊、令克棒、安全带、手动葫芦、高压验电笔等。工作现场有明确的安全操作规程,操作人员会正确操作设备,正确使用工器具,工器具上标明耐压等级、承载能力和使用范围等,并定期审验(校验),有检验合格证,保存完好,过期或失效的药妥善处理,不得再用。(4)、按照《标准》要求,严格执行设备定期试验制度,消除设备缺陷,防止缺陷扩大导致事故,防患于未然。
(5)、变电工要严格执行“两票”制度,杜绝无票作业、有票不遵、违规操作和习惯性违章行为。
(6)、严格执行消防管理制度,消防器材、设施齐全,设备处于正常备用状态,班组人员能够正确使用消防器材并定期参加消防演习和训练,重点部位(油库、料厂、库房、氧气、乙炔、等)防火措施完善。
(7)、办公室、各机房、生产场所实行定置管理、定人管理。所有设备、工器具、家具、文件、资料、记录等定置摆放,进行必要标识,坚持文明生产,保持良好工作作风。
(8)、工程(工作)进行期间应定期进行安全检查,其中包括管理人员的检查和操作人员的班中巡回检查,发现设备缺陷或安全隐患立即汇报处理。隐患处理后填写并保存隐患排查记录。
5、如果不幸发生安全事故,要严格按照“四不放过” 原则调查处理,(事故原因不清楚不放过,事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过,没有采取防范措施不放过,事故责任者没有受到处理不放过)。
6、每月进行安全考核,对认真执行设备维护保护制度、及时发现隐患、正确排除险情、认真学习专业知识的人员要奖励,反之处罚。安全考核必须及时、公平、公正。通过安全考核激励先进,鞭策后进,实现安全生产的长效性。
7、煤矿机电安全工作必须加强职工培训,俗话说:无知者无畏,一个对自己操作的设备和工作环境不了解不熟悉、对可能存在的危险一无所知的人肯定是一个不安全人员,而解决此问题的关键是加强职工培训工作,职工培训除专业知识外,还必须包括现行的法律法规,如《安全生产法》,《矿山安全法》,以及各种标准,如《煤矿安全质量标准化标准及考核实施办法》、《煤矿机电设备完好标准》等。对培训教师来说,职工培训应做到有教案、有学习记录、有学员学习签名、有试卷、有成绩;对学员来说,学习必须达到“四熟”(熟悉生产系统、设备系统,熟悉操作方法,熟悉岗位规范制度,熟悉作业标准)和“三会”(会分析安全生产状况、设备运行状况,会及时发现安全隐患、设备故障缺陷,会正确迅速处理事故)。
8、结合安全管理网构人员组成,对以上所有过程进行分工,明确涉及安全生产所有人员的工作应完成的工作内,做到“凡事有人负责”。
9、以上所有工作,必须分别建立与之对应的台账或记录,如设备运行维护记录,检修记录、隐患排查记录、职工培训记录等,使安全工作的全部过程有据可查。所有台账或记录为单位所有,摆放在规定的位置定制管理。
2、行政管理学学科具有哪些特点?
1)综合性——即它是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。
2)实践性——即它是实际的、应用的、具体的。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。
3)系统性——即它是整体的、有序的、相互关联的。政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统,其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的,进而产生整体效应。
4)技术性——即它是方法的、工具的、手段的。公共行政学就是一门建立了众多的研究和解决问题方法的学科,并形成了方法论方面的综合优势。
5)发展性——即它是动态的、进步的、创新的,国家行政管理是人类社会发展的产物,是随着时代的进步而演变的。
3、什么是帕金森定理?彼得原理?
4、试述行政管理学的历史演进?(笔记)
5、什么是行政职能?它的构成是怎样的?(笔记)
行政职能,国家行政机关依据宪法和法律赋予的各种职责在总称。
构成:1)基本职能:政治职能、经济职能、文化职能、社会职能;2)行政管理的运行职能:计划、组织、指挥、协调、控制。
5、什么是行政权力?政治与行政二分法?
行政权力的涵义:国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
政治与行政二分法:古德诺:政治是国家意志的表现。行政是国家意志的执行。立法------政治
行政(执法)、司法------行政
7、行政权力的特征6’
1)公共性。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动,其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
2)手段性。行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段,必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。
3)自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性,这主要表现在两个方面:即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
4)一元性。行政权力的一元性表现在三个方面:其一,在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个;其二,在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心,首长负责制是一般行政管理机关的领导原则;其三,行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性,即行政权力运行的单向性。
5)时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志,以迅速实现公共利益。所以,时间就成为行政权力结构中重要的坐标,效率也才成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。
6)膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性,即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况:一种是行政权力的自然增长,由行政权力的结构功能正向发展所决定,属正常状态;另一种是行政权力的恶性膨胀,就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样,属异常现象。
8、简述行政权力与立法权力、司法权力、政党权力的区别? 行政权力和其他政治权力的关系
1)行政权力和立法权力——同属国家权力;区别在权力的性质和作用结果、功能和价值原则。
2)行政权力和司法权力——同属国家权力;区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。
3)行政权力和政党权力——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题,区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手段。
9、什么是行政国家?
在行政制度充分发展的国家,行政事务、政府职能、官员制度都相当发达,以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张,使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
如何认识“行政国家”现象呢? 首先,行政国家的出现,是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。
其次,应该看到,与行政国家现象相伴而生的行政越权现象,是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
最后,必须强调指出,行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中,其本质特征并没有发生根本改变。
10、简述21世纪/本世纪行政权力发展的趋势
1)权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是:上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短,权力中心逐渐下移,尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题,尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率,最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态,其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。
(二)权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念,在行政管理中它意味着更广泛的权力分配,就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值,坚持以人为本,贯彻机会均等的原则,扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权,让权力有更多的人执掌,适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重,形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。
(三)权力行使的共享化
行政权力共享化首先是一种包容意识,即对社会多样性的兼容;行政权力共享化更是一种伙伴关系,即政府、民营部门和民间社会的有机结合;行政权力共享化还体现为参与施政,即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式,其效果是在分享过程中实现增权,加强治理能力。在丰富的内涵当中,行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
(四)权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计,它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。
行政权力透明化至少有三个基本方面:一个方面是作为权力主体的政府信息公开化,即政府有责任和义务公开信息,并以低成本传播信息;另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利,这里包括寻找、接收与传播信息的权利;再一方面是权力载体的电子化,电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时,其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。
(五)权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法,并意味着政府尊重公民权利和自由,更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力,用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。
.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时,又对良治内涵进行了勾勒,指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。
(六)权力价值的合意化
.以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力,简言之就是合意化的行政权力。具体而言,行政权力的合意化表现在三个主要方面:
1)合意化意味着行政权力合法性的进一步增强,摒弃单一的工具理性,做到价值理性和工具理性并重,以公共理性为基础;
2)合意化意味着行政权力共识机制的形成,认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识,而非由行政主体单方面判定;
3)合意化意味着行政权力回应性的增强,行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应,最大限度满足公民需求。
11、简述行政权力分配的途径?
1)逐级授权。较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限,使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
2)权力下放。行政权力一旦下放后,上级行政主体只做一般原则上的指导与检查,不过多干涉下级行政权力的具体行使。
3)权力“外放”。解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系。4)地方自治。这是中央和地方之间行政权力分配的特殊方式。
12、什么是行政授权?它包括哪三个基本要素?
行政授权是行政组织内部上下级机关把某种权力授予下级行政机关,以便下级能够在上级监督下自主地行动和处理行政事务。
行政授权由三个基本要素组成:1)指派工作任务 2)授予行政权力 3)承担工作责任
13、简述行政授权方式?
1)根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况,可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。
充分授权,也叫一般授权,是指上级行政主体在下达任务时,允许下属自己决定行政方案,并能进行创造性工作。分为柔性授权、模糊授权、惰性授权三种情况。
不充分授权,也叫特定授权、刚性授权。上级行政领导不能负起主要责任,下级行政主体被授予的权力是有限的。
制约授权,又叫复合授权,采取复合授权方式,授权者离不开助理的协商和帮助。弹性授权,亦称动弹授权,是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。2)根据在授权时所利用媒介的不同,行政授权又可以划分为两大类基本的方式:书面授权和口头授权。当然,随着时代发展和科技进步,行政授权所使用的信息传递介质也在不断发生变化。
3)根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度,行政授权还可以划分为两种类型:正式授权和非正式授权。
正式授权,是指下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。
非正式授权,是指在工作过程中,下属工作人员厌恶正式程序,或不愿意遵守规定的程序,甚至抵制正式的授权。
14、简述行政权力行使的基础和手段?
(一)行政权力行使的基础
1)行政组织的层级结构:结构性权力。结构性权力即组织权力,其基础是行政组织的层级结构和组织分工,以及由此所带来的地位差异。
2)制度规则:制度性权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排,也包括一些程序性规范和行为准则。
3)报酬性权力。报酬性权力起源于交换的不平衡性,此种权力的基础是行政主体对于资源的控制,而这些资源又正是客体所希望得到的东西。
4)强制性权力。强制性权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。
5)象征性权力。在行政管理过程中,象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素,也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素,还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。
6)知识性权力。知识性权力来源于专业、技术和信息等知识性资源,集中体现为专家所拥有的知识技能和信息处理能力,故也有人称之为专家权力或信息权力。
7)关系性权力。关系性权力的基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等,这种资源是行政权力运行的重要社会资本。
8)人格性权力。人格性的行政权力取决于具有充任行政主体资格的个人。他们的才能、品德、智慧,处事风格、技巧、作风等,甚至体格特征,都可以构成一种影响力使客体服从。人格性权力集中体现为个人魅力。
(二)行政权力行使的手段
1)权力压力: 在行政权力行使过程中,行政主体会运用强制性权力基础,通过物理学、生物学和心理学等方面的力量,以威胁、限制和恫吓等形式,让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏,或处于危险境地,而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力,又离不开这些需要。这样,当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时,权力的压力就开始起作用。
2)权力控制: 权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源,以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式,按照行政组织的层级结构明示,要求权力客体依主体的愿望行事。
3)权力操纵: 权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段,隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的,从而影响权力客体,并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。
4)权力诱导: 如果行政主体提出呼吁或劝告,并提供相应的理由和诱因,行政客体根据自己的价值观和目标,经过自主思考或独立估量之后,接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据,那么,这种权力运作就是成功的诱导方式。
15、什么是行政权力行使的程度?
行政权力行使的程度:客体对主体服从的程度。
包括以下三个方面:1)服从主体命令的客体数量;2)权力主体能够控制的权力客体活动领域的数量和范围;3)权力主体发号施令在权力客体那里遇到的阻力的大小。
16、影响行政权力行使程度的因素有哪些?
1)行政权力目的与手段的合理性与正当性 2)行政权力的强度。
3)行政客体的潜在能力问题 4)行政权力作用的范围 5)行政环境问题。
17、试述行政权力行使过程中的负效应及其克服的途径?
(一)行政权力行使过程中的负效应:是行政主体在行使行政权力的过程中违背公共利益和行政根本目的的现象。主要表现为:
第一,利益倒错,公仆变成为主人。第二,权力角逐,手段变成为目的。第三,权力僭越,职权扩张为特权。第四,传统惯性,导致权力滥用。
(二)建立一系列行政权力的制约机制——他律机制与自律机制
他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约,这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。要通过法律制度形成一套规则体系,并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。
自律机制,即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等,这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制,自律机制还必须和他律机制有机结合起来,行政权力才能真正得到制约,其行使也才能真正符合于公共利益,从而达成推动社会进步、实现社会和谐之目的。
18、什么是行政组织?行政组织具有哪些特征?
(一)行政组织:是行使国家行政权力,管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系;狭义指国家行政机关,广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构,也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。
(二)行政组织的特征
1)政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言,政治性主要表现在两个方面:①阶级性。②决策性。
2)社会性。社会性由国家的社会职能所决定,主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次:①服务性。②管理性。
3)权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础,并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点:①约束性。②强制性。
4)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”,具体说来,又可以分为两个相互联系的方面:①国家行政组织自身建设的法制性。②国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
5)系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性,其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。除整体性之外,系统性还有两个突出特征:①结构性。②有序性。
6)发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步,相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解:①动态性。②适应性。
19、简述行政组织的基本构成要素?
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面:
1)法规制度健全。法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。法规制度不仅是国家行政组织实施公共行政管理的基础,同时也是使其行之有效的根本保障。
2)组织目标明确。目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网,各个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有的功能。
3)人事调派恰当。制定和实施正确的公共人事政策,识才和用才,做到人尽其才、才尽其用,招揽俊才为政府工作,进而通过不断的新陈代谢和培养提高,形成政府高效能所必需的合格人才群。
4)权责分配合理。权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下,权力与责任成正比关系,即权愈盛责愈大,反之亦然。
5)财物数量适中。财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是个相对的概念,在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。如何规定和使用财物,是立法和政府经常面临的问题。
6)运行机制有效。通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制,并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性,进而实现社会目的。
7)行为方式优化。国家行政组织对社会公共事物的管理是通过一定的行政行为方式来实现的。优化行为方式,即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式,是公共行政管理的一项原则。
8)价值观念整合。价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。对国家行政组织而言,价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度,即认同感,共同的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。20、简述行政组织产生的依据?
国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面:宪法;法律;行政裁量权。1)宪法:宪法是行政组织产生与成立的基础;
2)法律:现代国家一般都有关于国家行政组织的专项法律,其中就以国家行政组织法最为常见。法律关于行政组织的规定大致又可以分为三类情况:一类是明定设置,另一类则由政府行使创议权,再由法律加以确认;
3)行政裁量权:即政府根据需要,自行裁定设置与否。具体又可以分为两种情况:一是政府根据法律特别授权自行设置某些组织,二是政府根据法定职权建立某些机构。但在大多数情况下,政府基本职能部门的设置需要依据法律,行政裁量权通常只适用于某些委员会、临时机构或过渡性行政单位。
21、简述行政组织的种类?
按照各种机关的职权和管辖范围,行政组织大体可以分为以下几种类型: 1)首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关,是行政组织的中枢或统率,是政府效能的关键。
2)职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构,是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。在我国,国务院所属各部、委、办及直属局,地方政府所属各厅、局、处、科,均属于职能机关。
3)幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关,通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅(室)。
4)咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关,是一种现代政府的组织形态,通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。
5)派出机关。是一级政府根据政务管理需要,按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关,其权力是委派机关的延伸,因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。
22、什么是管理幅度与管理层次?
1)管理幅度。管理幅度又称控制幅度,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准,它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度,并与管理层次密切相关。
一般说来,决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面:(1)管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等;(2)组织的正式规定,如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等;(3)社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
2)管理层次。管理层次也称管理层级,是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此,管理层次的划分,不但取决于组织劳动分工的需要,而且取决于组织权力构成的需要。国家行政组织通常都是金字塔式结构。
23、什么是首长制和委员制?什么是分级制与分职制?什么是分权制与集权制?
行政组织体制即行政组织类型,通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系的法制型态。分为三种类型:
(一)首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制: 1)首长制。行政机关权力交由行政首长一人负责,并同时承担全部领导责任的组织体制。2)委员制。行政权力交由若干人组成的集体共同负责,并集体承担领导责任的组织体制。
(二)分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制:
1)分级制。.行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同,但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。
2)分职制。.横向划分部门的组织体制。分职制的特征,是将组织一定层级上的职能,按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。
(三)分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制:
1)集权制。行政权力集中于上级,下级处于被动服从和严格受控地位,其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
2)分权制。将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征,表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权,上级除负监督责任外不横加干涉,而由下级根据具体情况自行其是。
24、我国国家行政组织的基本原则是什么?
我国国家行政组织即政府组织,其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言,它是通过国家的昀高权力机关——全国人民代表大会制定的宪法和有关法律所规定的。就行政现象和管理行为而言,它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括起来说,我国国家行政组织所遵奉的基本原则有以下几个方面:
1)为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和昀高的原则。违背了这一原则,也就背离了社会主义方向。
2)完整统一的原则。完整,既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整,也指国家行政组织的结构应当齐整划一,统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系,应当事权确实、上下贯通、政令归一,同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合,共同实现国家行政组织的大目标。
3)权责一致的原则。建立行政权力与行政责任之间的对应关系,并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。
4)精干效能的原则。精干是指国家行政组织的一种数量状态,其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度,或完成国家行政管理目标的能力。
5)依法行政的原则。其核心,是要建立法制观念,培养对法制的遵从。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定,并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督,同时,依照法的精神、原则和条款实施行政管理。
6)适应发展的原则。包括三个方面的含意:其一,根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和欧务活动方式,其二,根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段,其三,以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。
25、简述行政组织变革的动力和阻力?
(一)组织变革的动力
1)环境。组织的变革常常是由其环境变化引起的,比如,政治格局、独律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。
2)目标与价值观。目标是价值观的产物,也是组织战略的凝聚点。因此,价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式,引起组织的变革。
3)技术。技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准;组织技术水平的提高和组织在改进技术方面所作的努力将对组织产生广泛的影响,组织分析技术将对组织变革产生推动作用。
4)结构。组织结构的任何改变,无论渐进式还是突变式,都是组织变革的外在表现形式,包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。
5)管理。第一,管理过程的每一个环节,都是组织变革的不可缺少的实施条件,第二,管理本身就是昀经常、昀重要、昀直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在组织中是司空见惯的,变革也正是组织管理的基本职能之一。
6)社会心理因素。这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的意愿常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为,并以此来促成或加强领导阶层变革意识。
7)专家和专家群体。他们不一定是组织的正式成员,也不一定拥有固定的职权,但他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法,有助于他们对组织的历史、现状和发展前途做出科学的分析和论证,而这正是变革所必需的。
(二)变革的阻力。阻力是动力的对立面,有动力就有阻力。这种矛盾现象来自组织及其成员的两种不同的需要和追求:既需要稳定性,又需要变革性。变革的阻力主要可能来自以下方面:
1)利益差别。主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说,如果变革恰恰是自身所忌讳的,那么,对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。
2)习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的,它对变革的阻力主要有两种情况,一是职业认同感,二是对变革更新的潜在在的不安全感。
3)认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的
了解和理解,而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说,合情合理的、实事求是的变革宜传,是变革成功的重要条件。
26、简述行政组织成功变革的一般条件?
1)组织所面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地,除非变革,组织将无法继续生存下去。
2)有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型,这一规划和模型既要能适应当前的环境,又要能适应未来的变化,并且要同是考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应,还要使组织目标与个人目标作昀佳的配合。3)负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任,他们必须了解职工的需要并把需要昀终反映到解决问题的方案中来。
4)为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心,应当首先在小范围进行变革实验,待取得成功的经验和失败的教训后,再向大范围推广。
5)必须从组织外部引入一些新的思想和方法,以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维,从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。
6)组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法,并将自己关于变革的新想法介绍给他人,以实现互相促进;同时,组织的管理阶层要始终如
一、坚定不移地肯定人们的变革热情,支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。
7)组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力,了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系,并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法,以有效而巧妙地克服阻力,推动变革的不断发展。
27、什么是人事行政?现代人事行政的发展趋向是什么?
人事行政:是指政府为达成其职能、推行其工作,通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等,对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。发展趋向:
1)对政务官和业务官进行分类;
2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化;
3)人治式人事行政发展到法治式人事行政; 4)人事行政的范围不断扩大;
5)在管理方法上,从经验管理发展到科学管理; 6)从只重视通才发展到通才与专才并重。
28、简述西方国家公务员制度的基本特征?
西方国家公务员制度具有以下7个基本特征:
1)实行职务常任。把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作,不随政党选举的更迭而进退,无过失即可长期任职,不得被随意辞退。
2)公共权力依附于公务职位。公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的,权力不随人走,公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。
3)贯彻用人唯贤原则。用人根据才能,而不是依据个人背景和人际关系,保证人们具有均等的任官机会,公开竞争考试,按考试成绩择优录用。
4)实行功绩考核制。严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效,并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。
5)对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构,依据全国统一的公务员法规和政策,对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。
6)注重专业技术人才。把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。
7)讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神,增强荣誉感和责任心,要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商赢利活动等。
8)政治中立。
29、西方公务员制度确立的标志是什么?
西方国家公务员制度得到确立的标志:①常任的职业公务员制的建立。②公开考试、择优录用制的建立(最重要的标志)。30、什么是职位分类?
把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等,区分为若干规范化的种类,以此作为公务员管理的依据,这就是职位分类。
31、简述我国公务员制度的主要内容?
我国公务员制度主要包括:
1)职位分类制度——我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向,同时,又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实,具有过渡性质。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列。
2)新陈代谢制度——考试录用、交流、辞职、辞退、退休等 3)激励约束制度——考核、奖励、处分、职务升降、回避等
4)职业发展和保障制度——培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等
32、我国公务员制度建立的标志是什么?
1993年8月14日,《国家公务员暂行条例》正式颁布,并于1993年10月1日生效施行,《国家公务员暂行条例》的颁布与实施,标志着我国公务员制度的正式确立。
33、简述我国公务员制度的特点?
我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比,具有鲜明的特点。首先,与西方公务员制度相比较,我国公务员制度的特点主要体现在以下三点: 第一,我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的,其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。而西方公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的,其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系;
第二,我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”原则,强调公务员不得参与政治活动。
第三,我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。而西方公务员制度则具有自身的特殊利益。
与我国传统干部人事制度相比较,我国新的公务员制度的特点主要有四点:第一,体现了分类管理原则;第二,建立了新陈代谢制度;第三,强化了激励竞争机制;第四,健全了廉政勤政约束制度。
34、什么是行政决策?行政决策包括哪些类型?
行政决策:具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
所谓决策类型,是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
目前常见的分类主要有:1)经验决策与科学决策。经验决策是相对于现代科学决策而言的,主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程,或者说凭经验进行决策。2)程序化决策和非程序化决策。程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策,又称之为常规决策或重复性决策。3)确定型决策、风险型决策和不确定型决策。确定型决策是指这样一类决策:其所要解决的问题只受一种自然状态的影响,对于这类问题的解决,可以提出各种具有确定结果的方案。4)战略决策与战术决策。战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。5)单项决策与序贯决策。单项决策又称静态决策,它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
35、简述行政决策枢纽系统的任务?
行政决策枢纽系统有四大任务:
1)组织领导整个决策过程。当行政管理过程一旦出现问题时,行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题,要求信息系统收集相关信息,并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。
2)确定决策目标。行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者,它昀清楚应该把行政决策问题解决到什么程度,它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。
3)选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务,也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。
4)监督决策的执行。决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲,就必须对执行过程进行严格的监督。此外,决策在执行过程中也还有需要修正的地方,甚至还有待于追踪决策。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时,才能进一步发现问题,确定新的目标,寻找新的方案,完善原有的决策。
36、简述行政决策信息系统的任务?
信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息,它是决策体制中的“神经系统”,对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面:
1)收集、处理信息的及时性和准确性。所谓收集、处理信息的及时性,是指收集、处理信息速度快,对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录。
2)提供制定方案的依据.决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的,信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心,这就使决策中心有了制定方案的依据。
3)帮助进行方案比较和选优。现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础,能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确的计算、评估的要求,能够对各种因素进行全面考虑,综合分析,提出各种方案进行评价和比较,并能迅速地帮助选择昀优方案。
4)控制决策和计划执行的昀佳状态。行政决策一旦做出,就必须编制具体计划,加以实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确的信息,而且能够控制决策实施和计划执行的要求,从而能使决策的实施和计划的执行处于昀佳状态。
37、简述行政决策咨询系统的特点和作用?
所谓行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。一般说来,为政府服务的咨询机构具有如下几个特点:
1)具有鲜明的政治性。政府管理本身所具有的政治性,不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策,反对另一种意识形态或方针、政策。
2)具有合理的智力结构。咨询机构必须起智囊作用,为决策提供咨询服务,因此对智力结构的合理性要求特别高。
3)研究工作的相对独立性。凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样,咨询才有可能是客观的和科学的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论,给领导者提供制定决策的依据,它不能用以阐述或证明领导者的意图。
在行政决策过程中,咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用:
1)帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部,他们不在领导岗位上,因而不涉及利害关系,而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感做出判断。
2)帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员,且具有一定的实践经验,因而他们在进行判断时,往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究,因而他们所做出的判断就比较内行。
3)帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的,特别是涉及到一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理,咨询机构具有更多的优势。4)帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。这里的办法、主意,对决策者而言,实际上就是决策的备选方案。咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。
38、什么是理性决策模型?有限理性决策模型?渐进决策模型?混合扫描决策模型?(笔记)
(一)理性决策模型
通常也被称之为科学决策模型。就其思想渊源而言,可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有英国学者杰里米•边沁、弗雷德里克•泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准,即人们在决策时所遵循的是最大化原则,这就是谋求最大利益,在经济领域则是求得最大利润;在抉择方案时进行最优选择,即从全部备选方案中选择最优方案。
(二)有限理性决策模型
有限理性决策模型理论的主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正,提出了著名的满意决策准则。这一准则认为,决策过程中不存在昀优决策,而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。决策它应该包括整个决策过程:第一阶段称之为“情报活动”;第二阶段称之为“设计活动”;第三阶段称之为“抉择活动”;第四阶段称之为“审查活动”。
(三)渐进决策模型
渐进决策模型是由美国著名的政策科学家查尔斯•林德布洛姆提出。他认为,决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程,而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面,决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。另一方面,决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
(四)混合扫描决策模型
该模型又译为综视决策模型,美国社会学家阿米泰•埃特奥尼提出。埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比做两种不同的摄像机,前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机,这种摄像机的运用代价高昂;后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机,其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机,既要对空间进行多角度的观察,又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描,既考察全面,又考察重点,有利于综合考虑以便做出科学的决策。
39、简述行政决策过程的基本程序?
行政决策过程中存在着基本的程序,这些程序对绝大多数决策来说,都是适用的:
(一)决策问题的发现和诊断。对决策问题的诊断要以对决策问题的发现为前提,而无论是决策问题的发现还是对决策问题的诊断,都必须以做好信息的收集和处理工作为基础。
(二)决策目标的确立。所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时,应该处理以下两种关系:一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。二是应该处理好组织目标与个人目标的关系。
(三)决策方案的制定、评估与抉择。决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析。决策方案的设计主要包括如下两个步骤:一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓;二是对方案的具体措施和细节进行具体确定。
(四)决策的实施与完善。所谓行政决策实施,是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来,行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。
40、试述我国行政决策存在的问题及完善的路径?
(一)我国行政决策存在的问题
就目前我国行政决策的实践而言,在决策过程问题上还存在以下几方面的问题: 第一,决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。第二,决策方案的设计存在着“粗而不精”和专业化程度低的问题。第三,决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。第四,决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
(二)完善我国政府行政决策体制的路径:
第一,强化行政决策过程的信息工作—信息是决策的灵魂,在决策过程中必须强化信息的收集和信息处理。
第二,强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。第三,强化行政决策的民主参与。第四,强化行政决策的制度建设。
41、什么是行政执行?行政执行的地位和作用是怎样的?
行政执行的含义:特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
行政执行的地位和作用
1)行政执行是公共行政过程中的重要环节,行政执行在公共行政的程序性机制当中占有重要的地位,是连接行政决策和行政评估的中介环节。
2)行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续。
3)行政执行是检验公共政策质量的重要标准。通过行政执行可以检验政策的合法性、合理性和可行性,并通过执行发现政策当中存在的问题,以便在执行中提升公共政策质量。
4)行政执行是行政管理诸方面的集中反映。行政执行的水准和结果,是行政管理诸方面的集中反映。
42、影响行政执行能力和有效性的因素有哪些?
1)环境因素;
2)行政执行的主体因素; 3)行政执行的任务因素; 4)行政执行的标的因素;(客体&研究对象)5)行政执行的工具因素。
43、什么是行政执行的管理方式、政治方式、法律方式、市场方式、伦理方式?
(一)行政执行的管理方式:指在行政执行的过程中,借鉴和吸收管理学的价值、理念、工具、操作手段来处理执行中各个要素之间的关系,形成以效率、效益、经济等管理价值为导向的执行结构,从而实现特定的执行功能。行政执行的管理方式主要体现在:
1)在行政执行中运用管理的理念和价值:效率、效益、经济等;
2)在行政执行中运用管理工具:合同承包、特许经营、绩效评估等; 3)运用管理方法评估行政执行结果。
(二)行政执行的政治方式:指在行政执行的过程中借鉴和吸收政治学的理念、工具和方法来处理行政执行中各个要素之间的关系,形成以民主、责任、代表性、回应性等政治价值为导向的执行结构,以实现特定的执行功能。行政执行的政治方式主要体现在:
1)在行政执行中运用政治学的理念:民主;
2)在行政执行中运用政治学的工具:听证制、代表制、信息公开制、责任制等。
(三)行政执行的法律方式:指在行政执行的过程中,将行政执行看作运用法律和执行法律的活动,遵循法律的理念、价值和方法来处理行政执行过程中各个要素之间的关系,形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构,以实现特定的执行功能。
行政执行的法律方式主要体现在:1)宪法至上。2)依法行政。3)权利平等。4)程序正当。
(四)行政执行的市场方式:就是国家行政机关将市场机制引入到行政执行的过程当中,通过公共产品的多元提供主体之间的相互竞争,利用市场机制来提供公共产品和服务、完成行政执行任务的行政执行方式。
(五)行政执行的伦理方式:指行政主体自身遵循一定的伦理准则约束自身行为;并通过伦理灌输的方式塑造和影响行政客体,使行政伦理在执行过程中发挥推动和与规范作用的执行方式。
44、简述行政基本方法?
行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员,为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效,而在开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。常用的行政基本方法主要包括:强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法四大类。
(一)强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法,按照这种方法,人处于从属的地位,其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。主要包括:行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。
(二)诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法,它通过有效利用非强制手段,使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。主要包括:思想政治教育方法、行为激励方法等;
(三)参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法,可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。这种方法与我们长期提倡的“从群众中来,到群众中去”的群众路线的工作方法有相似之处。行政机关参与管理的主要实施途径包括:团体决策、咨询制度、建议制度、来信来访制度、其他途径:如行政授权也是让下级参与管理的某种形式等。
(四)行政责任方法用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来,从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面:机关责任制的实质是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系;岗位责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求,以有效解决各岗位之间的工作关系。
45、什么是规划-计划-预算系统?(PPBS简称)
规划-计划-预算系统:简称PPBS(Planning Programming Budgeting System)系统。是一种通过确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途的政府预算组织形式。
政府部门使用PPBS进行开支预算时,一般要经过以下三个步骤: 1)确定目标;2)寻求多种替用方案;3)比较成本收益。
46、什么是PDCA循环技术?ABC管理法?平衡记分卡?
PDCA循环技术:又叫“戴明循环”技术,是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术,属于全面质量管理的基本方法。P、D、C、A分别是英语Plan(计划)、Do(实施)、Check(检查)、Action(处置)的缩写。
ABC管理法:又叫“ABC重点管理法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”,是运用数理统计方法,对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队,并根据一定的数量标准划分类别,以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。
平衡计分卡:就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系,它作为一种绩效管理工具,将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系,并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核,从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡计分卡从4个面向与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别:财务面向、顾客面向、内部业务面向和创新与学习角度。
47、什么是行政效能?行政绩效?
行政效率是指行政管理活动的效果与投入的工作量或所消耗的人、财、物、时之间的比值。
行政效能是指行政管理活动实际取得的成果与预期成果之间,实际达成的程度与原定目标之间相比较的结果。
行政绩效是指行政机关实施行政管理,向公众提供有效服务所消耗的社会资源与获得的组织效果与社会效果之间的比率。
48、试述公共部门的特点和绩效评估的困难?
(一)公共部门的垄断性
公共部门最显著的特征也许是其产出的非市场性质即垄断性。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果:一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断,使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判;二是确定评价标准的困难。
(二)公共部门的目标多元性和目标弹性
公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。组织目标是评价组织绩效的主要依据,多元化目标必然带来绩效评估的困难,目标弹性只能加剧绩效评估的困难性。
(三)公共部门产出的特征
1)产出多为无形产品,对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。
2)产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品,产品贡献的程度难以捉摸和度量。
3)最终产品的非商品性。公共管理具有垄断性和非盈利性质,其产品和服务不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格,这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。
(四)公共部门生产过程的特点
1)劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现,机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难,而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。
2)生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的。比如在国防领域,人们对于投入与国家安全这一期望的昀终产出之间的关系,顶多也仅仅是有限的了解。对技术的无知加剧了绩效评估的困难。
(五)公共管理环境的特点
公共服务不是公共部门的单向性活动,而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性,这使得标准化很难实现。
49、机关管理包括哪些内容?
机关管理,是指对作为行政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。
包括:机关文书管理、机关会议管理、机关后勤管理。
机关文书管理,简而言之就是对机关中的文书的管理。在社会组织中,特别是公共行政组织中,信息的流动和传播,主要是以公文为媒介进行的。在电子政务、政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断推进的今天,公文在公共行政活动中发挥的作用更受到政府及社会的广泛重视。
“文山会海”,一般是指政府机关运转中的公文、会议过多的现象,是一般社会公众对政府机关存在的低效率行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出现类似不良效果,有必要加强对会议的有效管理。
我国的机关后勤管理工作,主要由机关管理综合部门的直属办事机构,如总务、后勤处(科)或机关事务管理局等负责管理。机关后勤工作涉及面广,内容复杂且琐碎。每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。50、什么是公共财政?它有哪些职能?
公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源,用于提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为,是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
职能:1)资源配置;2)收入分配;3)经济稳定发展。
在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免,这都属于市场机制本身所固有的缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率,收入分配的不公平和宏观经济的不稳定,这就是市场失灵。
市场失灵的客观存在,使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵,要求政府从多方面介入社会经济运行,以达到社会资源配置合理,收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此,资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。
51、什么是国家预算?包括哪些类型?
国家预算:政府的财政政策是通过财政收支来体现的,而政府的基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。
国家预算的分类:1)从形式上,国家预算可以分为单式预算和复式预算。2)从编制方法上,国家预算可分为增量预算和零基预算。
52、什么是国家税收?包括哪些特征?
国家税收:是国家为了实现其职能,按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
特征:强制性、无偿性和固定性。
53、简述公共财政政策的类型?
(一)根据财政政策对经济周期的反方向调节作用,可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策:是指那些能够根据经济波动韩国情况自动发生稳定作用的政策,主要表现在:1)税收的自动变化;2)政府的转移支出。
相机抉择的财政政策:是指那些需借助外力才能对经济产生作用的政策,一般地,这种政策需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。
(二)根据财政政策对社会总需求的影响,将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。
扩张性财政政策:也称通货膨胀性财政政策,是指通过减少税收收入和扩大财政支出,特别是扩大投资性自处,来刺激社会总需求的增加。
紧缩性财政政策:也称盈余性财政政策,是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。
均衡性财政政策:也称平衡性财政政策,即为一种保持财政平衡的政策,使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中立关系,既不会产生扩张效应,也不会产生紧缩效应。
54、什么是行政行为?具有哪些功能?
行政行为:是指行政行为主体根据法律规定,在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。具有哪些功能?
(一)维护功能:是行政行为的首要功能,可以分为对内对外两个方面,包括(1)对内的维护功能:主要指行政行为主体通过实施行政行为,在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准,作为各类社会组织和每个公民的行为准则,建立和维护正常的社会秩序,维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。(2)对外的维护功能.主要是指行政行为主体通过实施行政行为,在全社会强化国家安全意识和和责任,动员和组织全社会的人力、物力和财力,加强国防建设,维护国家主权独立和领土完整,使全体人民在一个稳定、安全、和平和环境下工作、生活。
(二)监管功能:主要指行政行为主体通过实施行为,对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理,使社会大多数人的利益得以保证。
(三)裁判功能:主要指行政行为主体通过实施行政行为,对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。
(四)服务功能:是行政行为的基本功能,可以分为两方面:1)面向全社会的服务功能:主要指行政行为主体通过实施行政行为,为全社会和全体人民谋福利。2)面向特定群体的服务功能:主要指行政行为主体通过实施行政行为,为特定的组织、个人服务。
(五)发展功能:主要是指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。
55、简述行政行为的基本方式?
(一)行政执法行为:是指行政行为主体根据国家法律的规定,按照行政执法程序实施行政行为的方式,具体包括以下几种方式。1)行政检查:主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。2)行政决定:指行政行为主体根据法律法规,按照一定的程序,对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为,这种行为直接影响到当事人的权利和义务。包括:
1、行政许可;
2、行政奖励;
3、行政处罚;
4、行政强制执行。
(二)行政合同行为:行政行为主体根据社会公共利益的需要,经过协商并表示一致意见后达成协议的方式。
(三)行政司法行为:是指行政行为主体按照准司法程序审理特定具体案件、裁决特定行政争议活动的方式。通常分为以下几类:
1)行政调解:是指由行政行为主体主持,根据有关法律规定,按照自愿的原则,通过说服教育等方法,促使双方当事人进行协商,达成协议的行为。
2)行政裁决:指行政行为主体按照有关法律规定,根据当事人双方或者一方的申请,对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
3)行政复议:指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益,向法定的行政复议机关提出行政复议申请,受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
56、什么是行政调解?行政裁决?行政复议?
一、行政调解:是指由行政行为主体主持,根据有关法律规定,按照自愿的原则,通过说服教育等方法,促使双方当事人进行协商,达成协议的行为。
二、行政裁决:指行政行为主体按照有关法律规定,根据当事人双方或者一方的申请,对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
三、行政复议:指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益,向法定的行政复议机关提出行政复议申请,受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
57、什么是行政违法?行政不当?各自有哪些特征?
行政违法:是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范,但尚未构成犯罪,而应当承担行政责任的行为。
行政违法特征:一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错,即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。
行政不当:指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当的特征:行政不当和行政违法的主体都是行政行为主体。但是同行政违法相比,行政不当具有自己的特征。一是它以合法性为前提,是合法范围内的不当,主要表现为明显不公正;二是行政不当只是发生在自由裁量行为,而行政违法可以发生在任何行政行为中;三是行政不当一般只会引起补救性行政责任,而行政违法既可以引起补救性行政责任,也可以引起惩罚性行政责任。四是行政不当被确认之后,可能只部分影响其法律效力,也可能全部影响其法律效力,而行政违法被确定后,一般会影响其全部法律效力。
58、依法行政理论基础?
1)依法行政的思想源流:自然法理论和契约论。资产阶级政治思想家们提出、倡导、强调的自然法理论和契约论,反映了新兴的资产阶级抑制王权,以防止和反对封建君主从经济上对资产阶级财产的索取和剥夺,从政治上对资产阶级权力的压制和践踏的要求。在封建势力依然强大,尤其是执掌国家行政权力的历史条件下,提出自然法理论和契约论以为宣扬立法至上并相应强调依法行政制造理论根据,乃是新兴的资产阶级最为明智的现实选择。
2)依法行政的社会基础:资本主义的经济原理和市场经济的实践。“私有财产神圣不可侵犯”是资本主义的最高的和根本的信条。资本主义作为一种生产方式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配,资本主义经济又有着与以往全然不同的特性以及与之相一致的法则和诉求之一。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面:财产私有制、市场竞争、管理理性化。
3)依法行政的法政基础:权力分立和制衡学说。资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践是依法行政的直接的法政基础。这方面的情况我们与下一部分合并讨论。
59、社会监督的含义、特征?
社会监督:通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体,依据法定的权力,必要时经过法定的程序,对政府及其官员实施的监督。
社会监督的特征:
1)社会监督是一种政治权力 2)社会监督是一种法律制度 3)社会监督是一种社会责任 4)社会监督是一种民主意识 60、社会监督主体及其形式?
1)社会舆论。以言论和出版自由为基础,以新闻报道为主要形式的社会舆论监督,是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。
2)公民批评。公民对政府及其官员的监督,是载入宪法的公民的基本权利之一,是社会监督的最重要的内容之一。公民可以采用上书、走访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式,对行政机关和行政人员的违法或不正当行为进行批评、提出建议和维护自身利益。
3)公民投票。是直接民主形式之一,是主权在民宪法原则的具体适用。
4)压力集团。社会组织和社会团体是现代民主政治的一大特色。在客观上形成了对政府及其官员的外部监控制约。
5)地方自治制度。地方自治政府在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿,独立处理内部各项事务,实现自主管理。61、司法监督的方式?
司法监督是指司法机关对行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。具体方式主要有两种:①行使违宪审查权。违宪审查又称司法审查,是国家通过司法机关和司法程序审查和裁决立法与行政是否违宪的一种基本制度。当发生特定的行政行为是否违宪的问题时,司法机关即可行使司法审查权,并宣告特定的行政行为是否违宪或是否有效,一经司法判决即产生法律效力。
②审理和判决行政诉讼案件。法院依法对特定行政机关或行政官员的特定行政行为是否违法、越权、侵权、失职、不当进行审理和判决。62、什么是行政责任、具有哪些特征?
行政责任:是政府及其公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任和义务以及违反职责和义务时应当承当的后果。行政责任的属性可做如下理解:①应为行政责任与不应为行政责任②广义行政责任与狭义行政责任③政治责任与行政责任④国家责任与个人责任⑤国家责任与行政责任
特征:1)行政责任是一种责任 2)行政责任是一种义务 3)行政责任是一种任务 4)行政责任是一种理论 5)行政责任是一种制度 6)行政责任是一种监控体系 63、行政责任的构成条件?
1)必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。行政行为的政治和法律责任主体是国家,并因此产生出行政责任的属性:①没有行政行为不产生行政责任;②行政机关和行政公务人员执行公务的一切行政行为都发生行政责任问题;③国家行政行为产生行政责任,非行政行为不产生行政责任;④非行政机关或推行政官员因授权从事国家行政行为也产生行政责任。
2)必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。这在实践中表现为无法追究行政责任:①行政责任是由宪法、有关法律和法规的精神、原则和条款所同意、确认和规定;②没有法的规定不产生行政责任;③由法律规定不承担事实后果的行政行为不产生行政责任。
3)必须有特定的行为后果(事实)。在这里,法理是法律的理论前提,但只有法律上的行政责任才产生实际执行问题:①行政责任中受害的一方恒定是公民,包括公民个人和公民团体;②强调行为后果损害性的同时,还规定行为人须有主观上的过错;③损害性后果与行政行为存在直接因果关系。
4)国家全部承担或部分承担损害责任。国家(政府)在对其损害性行为及其后果承担责任并予以偿付的同时,还可能根据情况对造成该后果(事实)的具体行为主体予以惩戒或求偿。
64、确定行政责任的依据?
1、宪法。宪法作为国家的根本大法,一般对国家基本原则做出规定。
2、国家责任统一法典。即单行法规,用以全面、详细规定国家(行政)责任问题,既规定性质、种类、适用等实体问题,又规定程序性问题。
3、民法和民诉法。我国现行民诉法中,也有关于行政诉讼的规定。
4、判例法。英美法系国家和法国实行判例法,法国对具体案件的判决所形成的法律原则对以后国家(行政)责任的审判产生法律上的约束力。
5、议会专门法律、法规。议会通过制定或审定关于政府的专门法律、法规,规定关于行政责任的有关原则。
6、地方法规。如美国《加州不法行为请求法》
7、行政法规。除国家关于行政责任的统一法典外,政府自身还通过一定的单行行政法规,对行政责任加以规范。65、什么是行政赔偿? 在发生损害性行政行为后果的条件下,除有法律明文豁免或审判豁免,国家一般要承担其赔偿责任。在西方国家里,金钱是国家赔偿的唯一方式,金钱赔偿的限额,一般以恢复原状为原则,即损害与赔偿等价或等量。但也有例外,在美国,当公民的宪法权利受到侵犯时,即可以获得更多的惩罚性赔偿。
66、行政伦理的结构?
行政伦理的结构体系就是静态结构与动态结构的统一……可以从四个方面进行把握,即公务人员的个人品德、行政职业道德、公共组织理论和公共政策理论。
(一)公务人员的个人品德:保罗将公共部门中的个人品德分解为思想态度和思想品德两个因素。1)公务人员的思想态度:公务人员三种最主要的思想态度包括:①承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。②承认特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影响。③承认各种程序的相互矛盾性。2)公务人员的思想品德:①乐观②勇气③仁慈的公正
(二)行政职业道德:行政职业道德规范主要包括:①奉公②守法③忠诚④负责
(三)行政组织层面的伦理:1)组织层面行政伦理的意义:不容忽视也是无法回避的,主要包括制度与程序方面的伦理和政策方面的伦理。2)行政组织层面伦理的内容:主要包括①程序公正②组织信任③民主责任④制度激励
(四)公共政策伦理:1)伦理价值对于公共政策的意义:公共政策伦理所涉及的是正义价值的选择问题,也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配。就正义的价值而言,公共政策伦理所涉及的问题表面看是“选择的伦理”问题,但这实际上是“伦理的选择”问题。2)公共政策的伦理基础:涉及公共政策选择的伦理观主要有四种:①功利主义②普遍主义③公平正义论④个人自由论 67、行政职业道德规范的内容?
目前,从规范上看,行政职业道德至少包括如下内容:
1)奉公。行政管理旨在维护公共利益,公务人员在行使公共权力的过程中就必须做到克己奉公。为此,必须坚持公共利益至上的原则,从国家利益和公众利益出发,做到依法行政,秉公办事。
2)守法。具体的法规和纪律等作为国家法律的延伸和具体化,是公务人员鼻血遵守的正式行为规则。
3)忠诚。指的是忠于国家、严守机密。在日常公共事务中,严守机密一般包括不该说的机密绝对不说,不该问的机密绝对不问等十个方面。
4)负责。就是担负起某种责任或任务。一般分为主观责任和客观责任两种。包括忠于职守、勤政尽责、精通业务、笃司其职等方面的具体要求。68、行政伦理失范及其原因?
(一)行政伦理失范:在行政权力的运行过程中,行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾,损害公共利益,假公权以济私利,导致公共权力的滥用和腐败,这种情况就叫行政伦理失范。行政伦理失范大致可以分为八种类型:①经商行:②权力寻租型;③公款公贿型;④贪污腐化型;⑤卖官鬻爵型;⑥渎职型;⑦泄密型;⑧隐匿财产型。
(二)原因:①行政管理人员的角色冲突;②集体行动与个人选择的冲突;③公共机构的代表性和自主性之间的冲突;④公共管理目的与手段之间的冲突。69、什么是政府能力?
政府能力:政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力,或者说就是政府正确地选择作为或不作为的能力。70、现代政府能力的构成?
(一)经济管理能力
①推动本国社会经济发展的能力:GDP速度和质量 ②维持税收和保持公共财政收支平衡的能力 ③有效参与国际竞争的能力
(二)政治和社会管理能力 ①维护社会基本秩序的能力
②达成社会谅解和实现社会整合的能力
③实现和维护基本社会公正的能力:社会财富的分配问题;腐败问题
④促进社会均衡发展的能力:效率和公平的矛盾;物质生活和精神生活的矛盾
(三)行政组织管理能力
①有效的反应和应变的能力:社会感应能力;分析判断能力;迅速做出最优化对策的能力;预测政策结果的能力
②适应环境创新发展的能力 ③改革和自我更新的能力
71、什么是公共危机,简述公共危机管理的构成要素?
公共危机:是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的,造成了比较严重的生命财产损害,引起了比较广泛的公众心理恐慌,破坏了正常的公共秩序和社会关系,危及了基本的社会价值准则的状态或事件。
公共危机的四个要件:①巨大的人员伤亡或巨大的财产的损失②公众普遍的不安、担忧、紧张的心态③公共秩序失范,正常的社会关系被扭曲④信念和信任危机。
简述公共危机管理的构成要素
公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排,这个系统安排的结构或要素可以从以下角度观察和理解:
(1)时间周期和序列:公共危机管理包括三个阶段:一是在危机未发生时限制危机源,尽可能避免危机的发生;二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化,减少损失;三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。
(2)法律规范:公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明,建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。应对危机专门法律的意义,在于明确界定危机状态,规定启动危机应对机制的条件以及颁布进入危机状态的程序、方式、期限、终止方式,规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其它相关事项。
(3)领导体制和政府组织体制:就领导体制而言,最重要的问题是公共危机管理需要单
一、明确、强大的,承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心;就政府组织体制而言,最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。
(4)危机管理:按照罗伯特•希斯的“4R”危机管理理论,危机管理的主要内容集中在4个方面,这4个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准:①缩减力(reduction)危机缩减管理是任何有效的危机管理的核心内容。②预备力(readiness)危机预备管理的要义在于增强初始反应能力。③反应力(response)危机反应管理涵盖三个基本问题:一是如何能够获得更多的时间,二是如何尽可能多地获得全面、真实的信息,三是如何减少损失;④恢复力(recovery)危机恢复管理是在危机过后如何恢复状态和如何评估
(5)整合应对资源(力量):整合的基本问题,在于形成官民协同的多维公共危机应对体制:这有三个基本问题:①政府与媒体的关系:从发达国家的政策实践来看,这种关系的要义在于两者之间的以国家利益和公众利益为主旨的相互信任的、稳固的良性互动关系。②政府与专家的关系:一般而论,在应对危机的过程中,专家因其专业判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量。所以,在各国的实践中,专家的作用历来受到重视。③政府与和非政府组织的关系:非政府组织的兴起和普遍化,是21世纪组织社会的新的发展特征。非政府组织可以承担和更多地承担包括应对危机在内的许多社会功能。
(6)公共危机教育
72、当代中国行政改革的主要范畴及核心问题?
当代中国行政改革的主要范畴:
(一)法理与法律方面的主要内容:①政府的法定地位;②政府的基本(职能)功能;③增加公众对政府行政管理的参与
(二)管理思想和技术方法的主要内容:①调整行政组织;②提高行政效率;③强化首长负责制;④扩大行政性分权;⑤提高政府公务人员专业水平;⑥改进行政技术
当代中国行政改革的核心问题:
(一)行政权力与政府职能:要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力
(二)行政权力与依法行政:依法行政的缘起及核心问题,就在于防止公共行政权力被滥用。
73、当代中国行政改革的基本价值选择?
(一)市场经济是我国政府改革的经济基础
1)市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济 2)市场经济是以法制(治)为基础的规则经济
(二)制度创新是我国政府改革的主要途径
1)政府改革与制度安排:向社会提供制度选择,是政府基本的公共职能
2)政府改革与制度环境:制度环境制约其基本的价值选择以及具体的政策选择 3)政府改革与制度创新:政府主导制度创新在某些条件下是决定性的创新形式
(三)政府能力是我国政府改革的行为诉求 1)公共政策能力 2)行政管理能力 3)社会服务能力 4)自我控制能力
74、什么是公共选择、公共选择理论、核心主张、对策建议及其评价?
公共选择:是集体以公共产品为对象,通过政治市场按照一定的政治程序做出选择的过程。
公共选择理论:狭义的公共选择理论将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域,既把官僚制看成是理性的经纪人,也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供给模型,关注的重点是政府的公共管理和公共政策,因而被称为“官僚经济学”。
公共选择理论的核心主张:政府失灵论(1)政府具有决策失效的天然倾向:①政治家和选民都是经纪人;②利益集团的影响;③选举规则问题;④决策代价权衡;⑤扩大和延伸决策失误。
(2)政府具有低效率的天然倾向:①政治家和政府官员追求个人利益;②缺乏竞争性机制;③缺少激励机制;④缺乏监督机制;⑤政府存在不断扩张的倾向。
对策建议:①宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序;②引入竞争机制;③建立激励机制;④改革税制;⑤监督政府。
评价?
(一)关于经纪人假说:作为公共选择理论的逻辑起点,经纪人假说并不是关于人类动机的一种全面的看法。人类的个人动机还存在利他的欲望和对非物质利益的追求,其社会存在形式包括无私、慷慨、奉献等等高尚的品德,以及对他人的义务的认同和对非金钱回报的兴趣。
(二)关于方法论:尽管人们因为公共选择理论而受到了鼓舞,而现实的公共选择却变化不大。
(三)关于政府失败:我们的任务不是简单的削弱政府,而是要寻求政府作用和作用方式的合理的界限,寻求理解市场,并懂得如何与市场共舞的明智的政府。75、简述新公共管理的政策主张???
①改造公共部门②引入企业管理模式③建立顾客导向④引入竞争机制⑤重视行政结果⑥推行社会合作
①起催化作用的政府,掌舵而不是划桨; ②社区拥有的政府,授权而不是服务;
③竞争性政府,把竞争机制注入到提供服务中去; ④有使命感的政府,改变照章办事的组织; ⑤讲究效果的政府,按效果而不是按投入拨款;
⑥受顾客驱使的政府,满足顾客的需要,不是官僚政治的需要; ⑦有事业心的政府,有收益而不浪费; ⑧有遇见的政府,预防而不是治疗; ⑨分权的政府,从等级制到参与和协作;
⑩以市场为导向的政府,通过市场力量进行变革。76、简述治理理论的主要内容?如何评价这一理论?
主要内容:①重视社会管理力量多元化;②重新定位政府角色;③倡导网络管理体系(599)如何评价???
①公共权力和社会活力的替代不现实。建立在国家和市场的基础之上的网络管理体系,既不能代替国家而享有合法的政治暴力,也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。
②合作的基础的建立不可靠。达成共识以及共同的目标的过程经常是漫长的,有时是不可能的。
③全球治理值得质疑。全球治理理论强调治理的跨国性和全球性,存在危险的倾向。77、简述威尔逊-韦伯范式的局限性?
(一)非人格化的严格登记制度强调控制、服从压抑了民主,因而与民主制产生冲突是毋庸置疑的。
(二)政治与行政的关联性说明了不能以任何疏远的形式分离。78、什么是政府再造?
戴维•奥斯本和彼得•普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’,是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。79、简述新公共服务理论?
基本内容:①政府应是服务而非掌舵;②追求公共利益,公共利益是主要目标而非副产品;③战略的思考,民主的行动;④超越企业家身份,重视公民身份,服务于公民而不是顾客;⑤责任并不是单一的,公务员不应仅关注市场,也应关注宪法和法律、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益;⑥重视公民权而不是生产力;⑦重视公民权和公共服务。80、试述西方国家行政改革的主要内容?
(一)正确处理政府、社会与市场的关系(重新定位政府职能):民营化;社会化
(二)政府公共服务市场化
(三)政府管理信息化
一,简答题
1.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次,这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。2.简述政府职能的特点。
(1)政府职能普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的特点;(5)政府职能的服务性特点。
3.市场失效主要表现在哪些方面?
(1)外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物品的提供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。4..政府干预应该遵循哪些原则?
(1)政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3)政府干预也必须讲究成本收益;(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。
5.我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?
①规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;②对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;③直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;④管理国有资产的职能。
6.简述政府文化职能的主要内容包括哪些?
(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。7.简述行政体制的特点。
(1)鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)相对的滞后性:(5)历史的继承性。8..行政区划体制应遵循的原则有哪些?
(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原则;(3)有利于发展的原则;(4)有效管理的原则;(5)民族自治原则。9.简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点:(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分工,有利于专业化管理,提高效率。(3)分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷:(1)职能分化过多,会造成政府机构过多,对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率。10.行政领导权力的来源主要有哪几种?
(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。11.简述行政领导责任的主要内容。
(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。12.简述行政决策的特点。
(1)行政决策主体的特殊性;(2)行政决策客体的广泛性;(3)行政决策目的的非赢利性;(4)行政决策的合法性;(5)行政决策地域效力的普遍性;(6)行政决策执行的强制性。13.简述行政决策必须遵循的基本原则。
(1)科学预测原则;(2)信息原则;(3)可行性原则;(4)满意原则;(5)成本效益原则;(6)公平与民主原则;(7)法制原则;(8)实现公共利益的原则。
14.行政决策程序应该包括哪些步骤?
(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策标准,确定每个标准的权重;(4)拟定决策方案;(5)分析方案;(6)选择方案;(7)实施决策方案,完善决策;(8)评估决策。15.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?
(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行时一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的,付诸于实际的行动,它需要通过一定得具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律。(5)行政执行活动还具有强制性。16.简述行政执行的原则。
(1)忠实决策的原则(2)迅速有力的原则(3)创新灵活的原则(4)计划安排的原则(5)团结协作的原则 17.简述行政协调必须遵循的原则
(1)依法协调的原则(2)统筹兼顾,顾全大局的原则(3)求同存异,动态协调的原则(4)公正合理,实事求是的原则。18.简述行政监督的特点。
(1)监督主体的多样性(2)监督对象的双重性(3)行政监督内容的双向性(4)行政监督主体的层次性(5)法律地位的独立性
19.依监督的主体化分,行政监督有哪几种类型?
(1)执政党的监督(2)权力机关的监督(3)行政机关的监督(4)司法机关的监督(5)社会监督
20.我国正确地处理效率与公平的关系,必须遵循的原则有哪些?
(1)效率优先,兼顾公平的原则(2)平等原则(3)公平分配的原则(4)机会均等,能者优先的原则。
二,论述题
1.政府失效的主要表现
(1)政府成本过高;(2)政府的低效率;(3)资源配置的低效率;(4)寻租;(5)造成另一种不公平。
2.要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系?
(1)正确处理政府与社会之间的关系;(2)正确处理政府与市场之间的关系;(3)正确处理政府与企业之间的关系;(4)正确处理政府与事业单位之间的关系;(5)正确处理政府与社会组织之间的关系;(6)正确处理政府与公民的关系。
3.你如何理解行政体制?
(1)经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展;(2)政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分;(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置;(4)科学技术推动行政体制的变革;(5)文化对行政体制的重要价值作用。4试述行政体制的作用。
(1)科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率;(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力;(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员;(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证;(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
5.公共组织的特点。
(1)政治性;(2)社会性;(3)服务性;(4)权威性;(5)法制性;(6)法制性。
6试述公共组织的作用。
(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者;(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者;(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者;(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;(5)政府是社会公平的提供者
7.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
(1)行政领导是政治领导的贯彻执行;(2)行政领导是公共行政协调统一的保证;(3)行政领导贯穿于公共行政的全过程;(4)行政领导对行政效能具有决定性作用。
8如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?
首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据。第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任。
9.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位;(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程;(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素;(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径 10.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?
(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段,(2)行政执行效果是检验,修正和完善行政对策的途径(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。11.试述应该从那些方面来理解行政监督
(1)行政监督主体有三方面主体构成(2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体季芹公务员的行为和与其关联的机制(3)从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动(4)从价值特征方面。揭示行政监督是是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。12.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
(1)行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干的原则(2)事实求是,重证据,重调查研究的原则(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则(4)教育与正处相结合的原则(5)监督工作依靠群众的原则。13.试述行政监督的作用。
(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政,提高行政效能,促进行政机关廉政建设(2)行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公民,法人和其他组织合法权益的有效制度(3)行政监督是改革,开放和经济建设顺利发展的重要保障。
14.试述行政效率在公共行政中的作用。
(1)提高行政效率是公共行政的宗旨(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
15认为应从哪些方面理解行政改革?
(1)行政改革是个政治过程(2)行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效公平地处理社会公共事务(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构,从新配置行政权力(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。16认为行政改革必须遵循的原则有哪些?
(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划,镇中开展,(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提(3)行政改革要以改变观念为先导,以体制创新为核心,以高效,公平,廉洁为目标(4)行政改革必须有政治保障和法律保障(5)行政改革以理顺关系,转变政府职能为重点。17试述行政改革的阻力
(1)历史的局限性决定了行政改革的成败(2)政治因素对行政改革的限制与制约(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对(4)传统的保守程度决定行政改革的艰难程度(5)用人和家人制对行政改革的负面影响。18述行政改革的动力。
(1)政治体制改革和政治权威的推动(2)经济基础变革的要求(3)社会演变的要求(4)科学技术发展的推动(5)新思想,新价值的推动 19对政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法?
(1)政治保障是进行行政改革的前提(2)加强宣传,制造行政改革伦(3)制定切实可行的行政改革政策(4)制定进行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保证和强制力(5)适当地选择行政改革的突破点,恰当地选择发动改革(6)行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和为公众服务质量。
三.名词解释
1政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
2市场失效——市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。3.体制——行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
4.行政区划体制——行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。
5完整制——完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
6分离制——分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
7层级制——层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
8机能制——机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
9行政领导——所谓行政领导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。
10政领导者——行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
11.行政领导责任——行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
12.行政决策——行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
13.程序性决策——程序性决策也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策。
14.集体决策——集体决策是指在进行行政决策时,由行政领导集体所做出的决策。
15.经验决策——经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
16.行政执行——行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
17.行政控制——行政控制指行政领导者运用一定得控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动。
.18.行政协调——行政协调是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。
19.广义的行政监督——广义的行政监督是指政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论和公民以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促的行为。
20.事前监督——事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
21.行政效率——行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效率之间的比例关系。
.22.公共组织绩效评估——公共组织绩效评估是指公共组织通过一定得绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施。
美国第二十八任总统、学者、教授集一身的威尔逊于1887年发表《行政学研究》, 首次提出和论证了公共行政研究的必要性, 自此推动了行政学与政治学的分立, 开创了行政学的独特学科价值。威尔逊也因此被誉为“行政学鼻祖”。在西方的行政学发展史上, 学者们大多是具有执政或政府参谋的经历, 同时也说明行政学是一门综合性、应用性较强的学科, 一方面行政学脱胎于政治学, 其基本原理具有较强的理论性;另一方面行政管理学与现实生活息息相关, 实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础, 行政学理论研究必须结合实践发掘研究主题与解决策略。
20世纪80年代, 我国在借鉴西方行政学学术成果基础上, 结合我国国情, 在夏书章、郭济等老一辈行政学大家的引领与推动下, 陆续在高校中开设不同层级的行政管理学专业体系。行政管理学在我国起初有很多译名, 如公共行政学、公共管理学、行政学等, 后统一为“行政管理学”, 体现政治原理与管理技术的结合。
二、《行政管理学》课程教学
《行政管理学》是管理类专业的学科基础课, 在人才培养方案中具有重要地位, 它是一门理论性与实践性都很强的课程, 涉及政治学、管理学、心理学、行为科学等学科。要求学生在学习的过程中通过对管理理论的理解和掌握, 将理论与实践相结合, 以掌握分析问题、解决实际问题的能力, 适应未来实际工作的需要。综合性与实践性决定了该课程不仅仅是课堂教育的问题, 而且也不是实验室教学所能容纳的。概括而言, 教育界目前对于《行政管理学》教学研究主要集中在两个方面:关于课程内容及结构体系的研究和关于课程教学方法及改革的研究。
《行政管理学》教学时效性强, 在教学过程中必须时刻关注行政管理改革发展的实践进程, 即时引入时事, 关注国家公共政策的变动与行政改革的趋势, 保持教学内容与现实情况相衔接, 确保教学内容的动态性、前瞻性, 让学生具备行政现象的归纳、分析与推理能力。近几年, 《行政管理学》课程教学模式持续变革完善, 理论讲授、实践性教学、学生自学等多种方式有机地融合起来, 借助新媒体工具形成教师和学生双向互动、对称平衡的多元教学模式。
三、确定《行政管理学》考核模式所遵循的原则
(一) 目标适应性原则
按照人才培养方案的目标要求, 顺应厚基础、宽专业、强能力、高素质的新型人才价值标准, 凸显培养应用型和适用型人才的教育功能。充分发挥课程考核评价的诊断、评定、激励功能, 达到教、学、考良性互动与互进的目的。
(二) 系统配套性原则
教学考核要与学生未来职业能力要求相结合, 引导学生自觉培养职业素质。整合课程教学资源, 配套相应的师资队伍建设、实训基地建设等, 要在服务于基地的基础上利用基地, 与基地形成互惠共生、共进双赢的发展模式。”
(三) 考核结果层级化原则
提倡实行标准化考核与分层考核相结合, 根据人才培养方案设计, 充分考虑学生的知识基础情况, 给学生以弹性化、人性化的能力发展空间。根据难易程度由高向低将考核结果设计为A、B、C、D四个等级, 保证考核的效度与激励功能。
(四) 考核过程持续化原则
传统的课程考核模式采用的是集中式考核方式, 即通过期末考试的一次性考核来评测学生的学习情况, 但是这种考核方式存在很多弊端。现代教育改革倡导的过程化教学评价体系, 体现学生学习的演进变化过程, 全程化克服了一考定成绩的片面。以促进学生发展为目的, 在教学过程中通过持续评价对学生学习过程中所表现出来的显性成绩及发展潜能等方面进行全面综合评价。
四、阶段式考核模式在《行政管理学》中的运用
(一) 阶段式考核模式
阶段式考核法是属于过程教育考核的范畴, 既重视教育目标, 更重视教育的环节和历程。阶段式考核法主要分为若干次平时考试和一次期末考试, 平时考试依据课程内容分阶段进行, 将相近章节内容融会贯通, 阶段学阶段考, 既加强课程基础又引导思考;期末考试强调对整个课程的知识综合运用。依据大纲与人才培养方案决定分数权重及内容考核的侧重点。
(二) 《行政管理学》的阶段式考核模式
1.课程内容阶段划分。依据《行政管理学》课程特点及内容, 开创性地将该课程内容划分为四大部分, 每一部分为一个阶段, 分别为: (1) 行政原理; (2) 行政程式与技术; (3) 行政行为; (4) 行政发展。每一部分包含相关的章节内容。每一阶段分别从基础理论考核、课堂表现考核、实践环节考核、日常行为考核四个方面进行, 得出阶段考核成绩, 在进行终末综合考核后, 两项成绩按照一定权重合计为总成绩。
2.阶段式考核模式的设计与实施。依据章节所含内容, 将《行政管理学》划分为四个阶段, 每个阶段分别从基础理论、课堂表现、实践环节、日常行为四个方面进行考核, 记录各阶段学生所得成绩, 在学时划分上, 以48学时为例, 4个学时左右用于阶段考核, 2学时用于终末综合考核。
在课程结束后, 四个阶段考核依此完成, 需要考核学生对《行政管理学》课程整体知识的掌握情况, 以及四个阶段知识的融会贯通能力, 终末综合考核一般分为两种方式:一种是闭卷考试, 是常用的传统方式;另一种是一页开卷。“一页开卷”的考试方法, 是指允许学生在考试时自主携带一张A4纸, 在正反面可以事先写下与考试课程有关的内容以备答卷时参考。这种考试方式, 灵活而有效, 能督促学生系统地复习整理课程所学内容, 对书本上的知识进行归纳总结, 绘制“知识地图”, 考核学生对课程的整体把握。两者的区别: (1) 考试内容不同。闭卷考试一般以课本内容为主, 而一页开卷的考题灵活多变, 无法在课本上直接找到答案, 需真正理解掌握知识, 真正考量学以致用。 (2) 答案依据不同。 (3) 评分点不同。闭卷考试评分有得分点, 成绩取决于与参考答案的吻合一致性, 而一页开卷采意不采点, 对答案的评价着眼于答案是否符合题意要求。
摘要:科学合理的考核模式能保证教学评价的信度与效度, 阶段式考核法体现过程评价理念, 重视“教”与“学”的环节衔接与知识演进历程, 有利于学生综合能力的培养和创新精神的形成, 便于教师及时掌握教学效果。《行政管理学》综合性、应用性较强, 采用阶段式考核方法保证专业人才培养目标和课程教学目标要求相一致, 充分发挥课程考核评价的诊断、评定、激励功能, 达到教、学、考良性互动与互进的目的。
关键词:行政管理学,阶段式考核,教学评价
参考文献
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