地区司法局工作总结（精选6篇）
xxxx年，地区司法行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法四项重点工作，充分发挥职能作用，努力为地区经济社会发展和社会稳定提供更加有力的法律服务和法律保障，营造浓厚的法治氛围。
一、大力开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作
继续深化以“法治六进”为载体的普法依法治理工作，年初召开了“法治六进”工作会议，制发了《哈密地区xxxx年普法依法治理工作要点的通知》及《关于明确地区“法治六进”牵头配合部门工作职责的通知》，进一步明确了各牵头配合部门的工作职责，要求各牵头单位加大对试点单位的检查、督促和指导，全力做好今年的“法治六进”工作。举办了哈密地区“六五”普法骨干培训班，来自两县一市、地直各单位及驻哈有关单位负责普法工作的专（兼）职人员78人参加了培训，进一步推动了地区“六五”普法工作的深入开展。
配合地委宣传部积极开展春季“三下乡”活动，以送法律法规和法律服务，坚定农牧民“反暴力、讲法制、讲秩序”的法治观念为法制宣传教育服务目标，在五堡镇、现代农业园区、沁城乡等地巡回开展法律宣传、法律咨询活动。共解答法律咨询800人次，免费发送法律宣传光盘、法律知识读本、法律知识宣传画等资料10000份；组成法制宣传队深入20个乡镇（场）、街道的村、社区、学校，用维、汉两种语言进行法制讲座22场次，听课群众22000余人。专程邀请新疆警官高等专科学校维吾尔族副教授和新大法学院哈萨克族副教授2名为哈密市回城乡、花园乡、五堡镇，巴里坤县萨尔乔克乡、海子沿乡，伊吾县前山乡等乡镇基层少数民族干部及、村民代表、妇女代表、老干部、老党员、宗教人士举办六场（次）农牧民法律知识专题讲座。精心设计编印了与广大农牧民、农民工群众日常生活、生产、工作息息相关的法律法规为主题的“农牧民、农民工法律知识读本”法律宣传资料10000册，免费向农牧民、农民工发放，教育引导农牧民增强依法办事和依法维权的意识，受到了广大农牧民群众的欢迎。
积极开展“送法进校园”活动，进一步增强学生的法制意识，组织地区司法局干警到地区一中、花园乡中学等学校开展双语法制讲座9场次，邀请哈密劳教所组织强制戒毒人员到地区一中举行了“法制宣传警示教育”主题教育，面对面地向学生开展现身说法，听课人数达630余名，有力提高了青少年依法自我保护和抵御社会不良影响的能力。
进一步创新普法宣传载体，打造“六五”普法新亮点，创建了哈密普法宣传QQ群，以县市及地区各部门百余名法制宣传联络员为主体，强化了地区法制宣传教育的信息动态交流。与唐人文化发展有限公司联合开展“唐人文化”杯读书学法有奖知识竞赛活动，不断充实完善哈密普法网内容，及时做好法制新疆网站信息维护工作。以自治区第九个“宪法、法律宣传月”为契机，开展了形式多样、内容丰富的法制宣传活动。在时代广场前举办了声势浩大的法律宣传、法律咨询活动。地、市司法、行政执法、部分企事业单位、律师事务所、司法鉴定所84家300多名工作人员参加了宣传活动。活动期间，共接待群众1500余人次，解答群众咨询300余人次，发放各类法制宣传材料56000余册（份），150块展板，收到较好的社会效果。
二、以维护社会稳定为已任，积极开展法律服务和法律援助工作
地区各级司法行政机关充分发挥司法行政职能作用，积极开展法律服务、法律援助、劳教协管工作，为地区社会大局持续稳定提供有力的法律服务和法律保障。
（一）加强对法律服务行业的监管力度，全面提升法律服务行业公信力
以地区“民生建设年”活动为切入点，结合“律师做中国特色社会主义法律工作者”主题实践活动，深入推进“执业为民送温暖、法律服务献爱心”活动。指导全地区律师继续做好律师参与地区“党政领导干部信访接待日”活动，强化对律师参与涉法信访工作的日常考察、考核和规范管理活动，确保律师参与涉法信访工作的进一步规范。上半年参与地区领导在接待日期间接待上访群众58批，159人次，其中：涉法涉诉38起、91人次。组织律师行业积极开展了走访慰问送温暖、捐资助学等活动，有力提高律师行业的社会形象。
加大对法律服务行业的监督力度，组织开展律师和公证行业考核工作。组成考核组采用征求意见与实地检查、抽查相结合方式进行，通过查阅档案资料、现场抽考提问、随机抽卷评查的方法重点督促检查了律师事务所、公证处内部管理和制度建设、执法执纪等情况。从检查情况看，各律师事务所、公证处均符合年检注册相关内容的要求，各所整体素质、执业纪律、服务质量、管理水平比往年明显提升。经过考核：xxxx地区12家律师事务所考核全部合格，执业律师59人中55人确定了考核等次为称职，4名新执业不定等次。4个公证处中地区公证处被评为优秀，19名公证员中6名优秀，其余称职。认真开展律师和公证投诉工作，上半年完成投诉案件调查2件，做到件件有回复。
积极拓展法律服务领域，着力开拓煤电材、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”建设的法律服务市场，全面提升法律服务能力，开拓法律服务新市场。举办了地区律师届大会，选举产生了第二届律协理事会、正副会长，并对协会工作进行了细化分工，推动律师协会的高效规范运行。同时，表彰了五年来涌现出来的4家优秀律师事务所和11名优秀律师，取得了良好效果。为加强对律师参与诉讼活动行为的管理，在全地区实行律师在法院出庭参与诉讼庭审统一着装，进一步规范诉讼活动和律师出庭、着装行为，确保庭审活动的严肃性，增强律师执业的责任感。组织全地区律师开展了以刑事诉讼法修正案、律师职业素养为主要内容的律师职业道德和业务实务培训，努力提高律师法律服务能力和水平。上半年律师共担任法律顾问178家，代理各类诉讼1011件，非诉讼案件39件，仲裁16件。认真做好xxxx年国家司法考试资格申领工作及xxxx国家司法考试报名宣传和各项考务组织工作。
在地区公证行业集中开展“贴近民生，为群众办实事、办好事”主题实践活动，组织对地区公证机构开展公证质量、使用要素式公证书和新的定式公证书情况进行检查和抽查，进一步提高公证办证质量，加强公证诚信建设。上半年公证机构共办理国内公证3200件，涉外公证11６件，涉港澳台公证4件。
积极组织地区司法鉴定机构参加能力测评和能力验证，进一步规范完善鉴定程序，提升司法鉴定能力和水平。组织开展地区司法鉴定机构和司法鉴定人审核公告初审工作，经审核地区2家司法鉴定所，6名司法鉴定人均顺利通过审核公告。组织开展地区司法鉴定行业专项检查活动，查找清理行业中存在的突出问题，进一步规范和整顿司法鉴定行业。在全地区司法鉴定行业实行了鉴定机构、鉴定程序、鉴定标准、鉴定风险、鉴定收费和监督机构公开，同时实行鉴定廉洁承诺和诚信执业承诺制度，进一步地提高了鉴定公开透明度。制定了司法鉴定风险提示制度，最大限度地保护当事人的合法权益。严格做好鉴定所新增酒精检测项目初审工作，填补了地区酒精检测司法鉴定的空白。积极为农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等困难群众提供司法鉴定法律援助工作。上半年共办理司法鉴定398件，其中为困难群众办理办理法律援助案件29件，减免收费3万余元。
（二）着力加强法律援助工作，全面推动法律援助规范化建设
在全地区开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，全面推进法律援助八项便民措施。一是扩大法律援助范围，将农民工、下岗失业人员，妇女儿童、残疾人等经济困难群众作为法律援助重点服务对象，同时把与人民群众民生紧密相关的医疗事故纠纷、交通事故纠纷、农村土地、林地经营权纠纷、因家庭暴力引起的婚姻家庭纠纷和拆迁赔偿纠纷，纳入到法律援助补充事项范围。二是完善便民服务举措。积极协调在地区9家律师事务所和人民群众来访接待中心建立法律援助工作站，拓宽法律援助申请渠道，推行工作站初审，方便群众获取信息、提出申请。三是创新服务方式方法。推行统一的接待咨询、受理、审查、指派、办理、归档的程序规则，提供“一站式”服务，使符合条件的困难群众在最短的时间内获得法律服务。四是进一步完善点援制制度，依据办案人员专业特长，实行法律援助案件统一指派制和受援人“点援制”相结合的指派制度。推行“调解优先，诉讼保障，诉讼和调解相结合”的法律援助模式，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。
加大法律援助宣传力度，开展“法律援助进社区、进工地、进农村”活动，深入回城乡、滨河路社区、重工业加工区以及哈密劳教所进行法制讲座和法制宣传活动，免费发放法律援助宣传指南、宣传资料、宣传物品以及法律援助便民卡，极大地提高了法律援助的公众知晓率。上半年共组织开展法律援助宣传12场次，举办法制讲座8场次。
强化法律援助监督管理，进一步规范非诉讼法律援助案件的办理和案卷归档程序，制作双语非诉讼调解协议模式、接案笔录、会见笔录、诉讼风险告知书。组织对县市法律援助中心的业务案卷和承办案卷进行抽查，进一步规范了案卷的装订和归档。上半年共回收案卷67件，发放办案补贴22300元。加强法律援助人员的业务培训，对48名基层司法行政工作人员进行了法律援助业务知识培训，深入律师律师事务所就工作站如何开展法律援助工作进行详细讲解，有力提高基层法律援助工作能力和业务素质。上半年共办理法律援助案件782件，同比增长168%，为受援群众挽回经济损失1033万元。
（三）继续加大劳教协管力度，确保劳教场所安全稳定
加强与哈密劳教（戒毒）所的沟通协调，及时掌握劳教工作动态和存在的问题。积极参加地区防艾滋病、防肺结核调研工作，共同做好劳教场所的疾病控制方面。协助、指导哈密劳教所加大对危安类和“三类”劳教人员的管理力度，认真做好“危安类”、“三类”刑释解教人员衔接工作。
三、全面加强基层工作，夯实司法行政基层基础
（一）大力加强人民调解工作，化解社会矛盾纠纷
集中开展了矛盾纠纷“大排查、大调解”活动。组织人民调解组织和广大人民调解员对一定区域、行业、领域存在比较突出的、群众反映比较强烈的矛盾纠纷，多年积累的、长期未得到有效解决的矛盾纠纷和党委、政府交办处理的矛盾纠纷，集中开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，化解久拖不决的矛盾。要求县（市）司法局每季度，基层司法所每半月，基层调委会每10天组织一次民间纠纷排查化解活动，切实将民间纠纷解决在基层，将不稳定因素解决在萌芽状态。建立了人民调解数据统计分析工作制度，同时对基层司法所重点工作开展情况实行月通报制度，加强经常性、面对面地指导和督查，确保基层司法所业务工作有加强、有提高。
进一步拓展人民调解组织工作领域。认真贯彻落实司法部《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》，起草了《关于地区医疗纠纷人民调解委员会建设的实施意见》、《关于在公安派出所设立人民调解室的意见》、《关于医疗纠纷人民调解委员会建设的意见》，积极加强与卫生、公安等部门的沟通合作，把调解领域向医疗、交通等部门延伸。同时，制定下发了《关于加强社会矛盾纠纷调处工作的通知》，整合地区司法行政职能，进一步发挥司法行政法制宣传、法律服务和法治保障职能作用，积极主动参与社会矛盾调处工作，集中力量化解社会矛盾纠纷。截止目前，全地区已建立道路交通调解委员会1个，道理交通调解室1个。
加强人民调解员队伍建设。一是按照《司法部关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》要求，进一步规范人民调解受理、登记、调解、协议书制作、督促履行等各个环节的工作，加强对人民调解员行为规范的监督检查。二是加强业务培训，召开了基层司法行政统计分析工作座谈会，并对各县（市）统计人员就基层司法行政网上管理平台和各项数据的填报要求进行了培训，提高调解员能力水平。
积极建立“大调解”衔接配合工作机制。根据自治区司法厅《关于大力构建“大调解”工作体系，着力强化人民调解工作的实施意见》精神，结合地区实际，制定下发了地区《关于大力构建“大调解”工作体系，强化人民调解工作的实施意见》，同时多措并举，推行“四进”工作新机制，推动“大调解”工作深入开展。积极贯彻落实自治区诉调对接现场会精神，加强诉调对接工作制定了《深入推进诉调对接工作的实施意见》，目前正在征求意见当中。上半年全地区建立人民调解组织280个，调解各类矛盾纠纷2934件（其中调解成功2877件、履行2829件），成功率达98%、履行率96.4%。共开展矛盾排查573次，参与1411人。
（二）进一步加强司法所建设，夯实了基层司法行政工作基础
深入推进基层司法所规范化建设。认真贯彻落实全国司法所建设工作总结表彰电视电话会议精神，下发了《关于进一步加强司法所规范化建设的通知》，对县市的个别司法所办公用房仍然存在被其他乡镇、街道站所占用情况，且司法所标识标牌悬挂仍不规范（司法所办公门前必须悬挂司法行政徽和司法所标牌）等问题进行了清查，不断促进司法所规范化建设深入开展。积极与人力资源和社会保障、财政等部门协调，争取解决基层司法协理员（公益性岗位），进一步加强司法所的人员配备。
加强基层人员培训，举办了地区基层司法行政工作人员培训班，采取理论联系实际，以案释法、突出重点、破解难点、上下互动、现场答惑的形式，重点讲授了《人民调解法》及处理民事纠纷应注意的问题、《社区矫正实施办法》及社区矫正工作中存在的问题和对策、法律援助工作站工作流程以及司法行政工作统计分析工作等内容，实地观摩了兵团农十三师火箭农场司法所刑释解教人员网上信息工作平台和哈密市陶家宫司法所社区矫正档案，同时，就实际工作中遇到的重点、难点问题进行了分析研究，对培训内容进行了闭卷、开卷考试，收到了良好的培训效果。完成了xxxx基层法律服务所及工作者年检注册，地区23个法律服务所，55名基层法律服务工作者通过自治区司法厅审核。
（三）积极开展基层调研活动，推动基层工作取得实效
一是深入基层司法所开展调研活动。组成工作组深入到巴里坤县石人子、城镇、花园、海子沿、三塘湖司法所广泛开展以“化解社会矛盾、服务基层民生、维护社会稳定、促进经济发展”为主题专项调研活动，进一步整合司法行政工作中律师、公证、基层法律服务、人民调解的职能作用，促进企业依法管理和经济快速发展，力争重点任务、重点工作有新进展和新突破。二是深入企业开展调研活动。深入三道岭矿区开展调研活动，与矿区领导、三道岭公安分局领导在法制宣传教育、社会矛盾化解、特殊人群管理方面达成了共识，并充分发挥司法行政机关法制宣传、法律服务、法制保障职能作用，协助集团公司共同做好矿区社会稳定，为矿区经济发展和社会和谐稳定营造良好法治氛围。
四、进一步加强安置帮教和社区矫正工作，推进了社会管理创新
（一）加强刑释解教人员和社区服刑人员信息库建设工作。在对服刑在教人员信息核查摸底的基础上，建立完善本地刑释解教人员信息库；加大排查力度，对社区矫正四类人员进行了认真摸排，建立完善地区社区服刑人员信息库，推进社区矫正工作和安置帮教工作信息化建设。
（二）组织建立使用了《刑释解教人员信息管理平台》和《社区服刑人员信息管理平台》。按照自治区司法厅的要求，组织建立使用了网上信息管理平台，对于刑释解教人员无缝衔接和强化社区服刑人员监督管理、矫正教育和适应性帮扶，加强社区矫工作机构和队伍建设，帮助社区矫正人员顺利融入社会发挥了重要作用，有效防止了脱管漏管。
（三）强化社区矫正工作队伍培训工作。一是《社区矫正实施办法》下发后，地区司法局迅速组织人员进行分段解读、仔细学习，并将学习计划列入xxxx年社区矫正工作要点，充分利用《哈密普法网》、工作联系QQ群下发了《社区矫正实施办法》和司法部副部长郝赤勇就《实施办法》的答记者问，让社区矫正工作人员尽早学习、了解掌握和顺利开展社区矫正工作。同时开展社区矫正人员的“大走访”活动，进一步做好《社区矫正实施办法》宣传工作。二是将学习内容纳入地区基层司法行政工作人员培训，对地区48名基层司法所长和司法所工作人员重点进行了《社区矫正实施办法》、《刑释解教人员信息管理平台》的使用进行了重点培训，进一步提高了基层司法行政工作人员的执法理念和管理水平。
（四）全面部署开展社区矫正工作。专题召开社区矫正工作会议，对社区矫正工作开展以来取得的成效、成功经验、存在的问题和改进的措施，下一步打算和建设性意见建议进行交流，为今后如何做好无缝衔接和规范管理，防止社区服刑人员重新违法犯罪等方面进行了广泛交流。编印下发了《哈密地区社区矫正工作手册》，下发到县市基层科和基层司法所每名司法行政干警，以供学习和工作中查阅，对进一步规范运作、提高工作水平，发挥了切实有效地作用。
截止目前，全地区刑释解教人47人，安置43人，安置率91%；帮教47人，帮教率100%。全地区累计接受社区服刑人员287人，累计解除66人。
五、深入推进公正廉洁执法，全面加强司法行政队伍建设
（一）大力加强思想政治建设，强化队伍科学管理
一是认真抓好队伍理论武装。年初对xxxx政治、业务学习作出全面安排部署。结合创先争优、建设学习型党组织、热爱伟大祖国、建设美好家园、带头创先争优、争做人民满意公务员活动以及政法干警核心价值观等主题教育，落实个人目标量化管理，严格实行学习签到、学习检查、学习通报制度，采取个人自学、中心组学习、党支部学习、集中培训、座谈交流、撰写体会、邀请学者讲授等形式，引导广大司法行政干警把思想认识和工作思路统一到中央、自治区和地区的各项决策部署上来。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装地区司法行政队伍，进一步巩固了社会主义核心价值体系学习教育成果。
二是坚持整合资源，分类施教，通过邀请地委党校讲师，为机关公务员、律师党员和社区干部举办“加强道德建设”专题讲座，组织地区13名基层司法行政工作人员赴对口受援河南省司法行政机关参加为期一个月的业务培训，举行基层司法行政工作人员培训班等方式，广泛开展业务培训和岗位练兵，强力打造一支过硬的司法行政队伍。
三是紧紧围绕“严格管理抓警务、规范履职强效能”的主旨，以规范干警履职行为，增强干警警容风纪意识，强化干警纪律作风养成，有效提升警务效能为目的，在全系统开展专项督察工作，对地区及县（市）司法局警容风纪及警用车辆管理等情况进行检查和抽查，进一步规范了警容风纪和警车管理使用工作。
四是深入开展绩效管理工作，结合地区司法行政工作实际，制定《地区司法局xxxx绩效管理考评工作方案》，进一步强化机关服务意识，转变机关工作作风。结合创先争优活动，根据工作实际制定地区司法局公开承诺，组织开展好季度考核、半年考核工作。建立健全重大工作限时办结、服务承诺等机制，开展机关效能定期、不定期督查工作，通过开展机关效能建设活动，加大治懒治庸、督查督办、行政问责力度，进一步转变工作作风，切实推动各项工作有效落实。
（二）固本强基，着力加强司法行政党的基层组织建设
一是进一步完善廉政机制建设，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。年初召开xxxx年地区司法行政工作会议，在安排业务工作的同时，部署了党风廉政建设和反腐败工作任务，并与各县（市）司法局、直属法律服务部门及局机关各科室、每一名干警层层签订了目标责任书，做到党廉工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。
二是继续推行党务政务信息公开，在法律服务窗口单位、办公场所显要位置设置政务公开栏和党务公开栏，在哈密普法网开办党务公开栏目，及时更新地区司法局党务公开微博，根据地委工作要求，开设地区司法局党务公开网，对局组织机构、领导班子分工、组织活动开展、党员发展情况、主要职责、办事依据、办事职能、办事程序、财务收支等内容进行全面公开，有效接受社会的监督，改进了服务质量，提升了服务水平。
三是深化社区结对共建工作。牵头召开社区“结对共建”工作联系会议，协调各成员单位积极参与社区各项建设，并为社区开展“三八”妇女节联谊会协调筹备落实活动资金7000元、帮助社区担任主持开展文艺演出活动。以“党员奉献日”活动为载体，开展关爱服务。发放法律援助便民卡100余份，组织党员干部开展送法进社区便民法律服务活动。积极开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，举办法制讲座、设立法律服务咨询台为社区居民进行婚姻、家庭、继承、劳动合同以及治安管理等与人民生产生活密切相关的法律知识宣传，引导提高居民依法办事、依法有序表达诉求的意识和能力。充分发挥机关党组织的自身优势共促党建工作，采取到结对社区举办政策宣讲，举办法制教育培训班、邀请社区党员干部参加局机关道德建设及加强党的建设知识讲座，组织参观地区工业经济、农村经济发展项目的形式，协助结对社区党支部搞好社区干部队伍建设，加强党员的教育与管理，切实加强滨河路社区党的基层组织建设。
四是开展节前扶贫慰问活动。在节日期间深入巴里坤县下涝坝乡小红柳峡村开展了扶贫慰问活动，根据地委安排，对巴里坤县萨尔乔克乡巴牙村进行扶贫工作调研，对xxxx年拟扶贫援助项目进行了调研。同时加大对老干部工作力度，每逢节假日组织慰问老干部，组织老干部到哈密地区风景点考察观光，参观哈密经济发展工业经济、农村经济发展项目，感受哈密的发展变化，采取多种渠道把党和政府的关怀送到老干部心里。
六、下半年工作思路
（一）全面实施“六五”普法规划，为地区经济建设营造良好法治环境
深入开展社会主义法治理念教育，突出学习宣传宪法、国家基本法律以及涉及促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定相关法律法规，重点加强对领导干部、青少年、流动人员的法制宣传教育，做到法制宣传教育全员覆盖。继续开展法治进机关、法治进乡村、法治进社区、法治进学校、法治进企业和法治进单位活动，不断强化重点普法对象的法律意识和法治观念，深入推进“法治六进”主题活动。扎实开展多种形式的法治实践活动，稳步推进法治城市、法治县（市、区）创建活动深入开展。
（二）着力加强人民调解工作，进一步推进社会矛盾化解
加强人民调解组织队伍建设，进一步完善组织网络，重点推进医疗纠纷、劳动争议、交通事故纠纷、物业纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设，推动人民调解向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，努力实现人民调解组织全覆盖。进一步拓展人民调解业务，重点向社会热点、难点问题、群体性矛盾纠纷延伸。健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制，开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，深化矛盾纠纷排查化解专项活动，做到各类矛盾早发现、早化解。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。
（三）进一步做好社区矫正和安置帮教工作，深入推进社会管理创新
认真贯彻实施刑法修正案
（八）关于依法实行社区矫正的规定，加强社区矫正人员监督管理，按规范要求做好接收、管理、执行、变更、解除矫正各执法环节，防止脱管、漏管，防止重新违法犯罪。加强社区矫正人员帮扶工作，帮助其解决生活中遇到的困难和问题，促进其顺利回归和融入社会。地区司法局与地区检察分院将在7月份组成联合检查组，对全地区社区矫正工作进行调研督查。大力加强刑释解教人员安置帮教工作。积极建立刑释解教人员有效管控、帮教、安置衔接机制，组织基层司法所对辖区内刑释解教人员及时进行排查摸底，做到底数清、行踪晓、情况明，不漏管、不失控。重点做好“三无”（无亲可投、无家可归、无业可就）回归人员的安置帮教工作，确保“十八大”的胜利召开。
（四）大力加强律师、公证、司法鉴定和基层法律服务工作，努力为地区经济社会发展提供优质高效的法律服务
积极拓展律师、公证、基层法律服务领域，切实做好涉及就业、就学、就医、社会保障等民生领域的法律服务，做好针对困难群众、弱势群体的法律服务，充分发挥法律服务在保障和改善民生中的积极作用。加强律师队伍建设，进一步完善律师工作管理体制，建立健全律师管理考核制度，建立有效的管理和监督机制。不断规范法律服务市场，进一步改善律师执业环境。拓展公证法律服务领域，为援疆重大项目、重大基础设施建设、工程建设以及发展现代化农牧业、新型工业化提供优质高效的法律服务。加强对司法鉴定机构内部管理机制的规范和指导工作，不断提高司法鉴定队伍政治思想和职业道德水准。
（五）大力加强法律援助工作，不断扩大法律援助覆盖面
继续在全地区深入开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，落实便民服务措施，不断扩大法律援助范围，努力做到应援尽援、能援多援。加强与工、青、妇、老、残等社会团体和相关部门的协调，充分发挥各法律援助工作站的作用，加大业务指导力度，规范各站点运行机制，建立良好的法律援助工作格局。组织开展法律援助工作质量评查活动，探索建立地区法律援助服务质量评估制度，切实加强法律援助案件质量监督力度。
（六）全面加强司法行政基层建设，夯实司法行政工作基础
继续推进司法所办公用房建设，加大督查力度，确保把国债项目建好、管好、用好。强化对基层司法所的管理力度。加大指导督查力度，及时发现和解决司法所工作中遇到的困难和问题。全面推进司法所规范化建设，进一步加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设，使司法所业务工作更加规范，工作效能明显增强，服务人民群众的能力和水平明显提高。
（七）不断加大劳教协管力度，确保劳教场所安全稳定
指导、配合劳教所开展警务督察活动，对干警执法中存在的问题及时提出整改意见，努力排除不安全因素。积极做好“危安类”、“三类”刑释解教人员衔接工作。督促哈密劳教所进一步健全完善安全稳定防控机制、排查机制、应急机制和领导责任机制，强化人防、物防、技防三道防线，确保“十八大”劳教场所的安全稳定。
（八）大力加强司法行政队伍建设，不断提高队伍政治业务素质
5月15日, 滨海新区大港司法局组织开展了滨海蓝天教育活动, 5名法律援助律师走进滨海监狱, 为服刑人员提供法律服务。
在法律咨询环节, 律师针对服刑人员关注的婚姻家庭、债权债务、房产抵押、遗产继承等问题进行了详细讲解。同时, 律师还先后与十几名服刑人员进行了“一对一”交流, 就他们咨询的离婚纠纷中感情破裂的认定、财产分割、子女抚养以及不服定罪量刑如何申诉和维权等50多个具体问题一一进行了解答, 受到了服刑人员的欢迎。
街校共建进社区
为进一步加大法制宣传教育力度, 深入推进法律服务进社区工作, 4月25日, 大港司法局胜利司法所与胜利街计生办、社会保障中心、民政科、胜利派出所以及大港七中、滨海学院联合开展了“街校区建——手拉手服务社区做奉献”活动, 受到了居民们的一致好评。
在荣华里居委会, 工作人员开设了法律咨询、心理健康咨询、保健养生咨询、计生政策咨询、社会救助政策咨询、考前心理咨询、家庭教育咨询等近十项咨询内容。为了增强教育宣传效果, 胜利司法所和荣华里居委会还专门邀请社区老年秧歌队、老年扇子队现场为社区居民进行表演, 将法律服务活动推向了高潮。此外, 活动中还设置了咨询台, 工作人员现场为社区居民解答生活中遇到的各类法律问题, 讲解了安全防范知识以及人口与计划生育法的有关政策。
关键词 宽严相济 农业地区 执法能力 执法环境
一、农业地区影响落实宽严相济刑事司法政策的主要因素
1、现代法制理念推进缓慢，农村总体执法环境不佳。随着我国经济的迅猛发展，农村城镇化进程逐步加快，我国各地农村基础建设取得了长足的进步，但仍明显落后于城市，城乡差距逐步扩大，农村成为全面建成小康社会的重点和难点，也影响到法制建设水平的提高。广大农民的文化程度偏低、法律知识薄弱，不能领会宽严相济刑事司法政策的积极作用。农村基层司法机构不够健全，专业人员极缺，农民法律咨询难；基层普法工作存在很大的盲区和死角，尤其是涉农法律，农民不学法、不知法、不懂法、不信法的现象比较突出，在对案件处理判断上，认识比较狭隘，利己主义思想严重，不能将情、理、法融为一体。
2、封建残余较深，利益冲突明显，历史积怨难解。由于缺乏现代法制理念的教育，落后的“严刑峻法”思想在农村根深蒂固。同时，在工业化的进程中，原住民与大量的外来务工人员的生活习惯、文化背景有所不同，经常因为琐事而引发案件且原住民往往以强势自居，拒绝调解，抵制宽严相济。在多年农村“两委”的选举过程中，农村宗族势力之间互相倾轧，形成了明显的利益共同体，积怨很深。势力双方往往将互相的民间纠纷“小事化大”，穷追猛打，以实现对矛盾对方的打压，一旦处理结果未符合心理预期，更是利用投诉、信访、复议、诉讼甚至是无理取闹的手段向执法部门施压。
二、在农村地区落实宽严相济刑事司法政策的建议
宽严相济刑事司法政策，其精神实质是执法行为服务于构建和谐社会的终极目标。所以，不能理解为只体现在刑事诉讼法中，应当广义地去理解和执行，即所有的刑事执法、行政执法过程中，均应体现宽严相济的政策。落实宽严相济刑事司法政策，对执法者本身、执法对象、执法实体、执法程序及执法监督等方面都提出了较高的要求。对于如何更好地在农业地区落实宽严相济刑事司法政策，笔者认为：
（一）苦练内功，切实提高执法能力
1、坚持规范执法理念。加强执法规范化建设，是落实宽严相济刑事司法政策的基本保证。通过包含规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化在內的执法规范建设，促进民警严格、公正、文明、理性执法，实现公安执法工作的法制化和规范化，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力。执法机关在办理案件的过程中，既要考虑案件具体情况和促进社会和谐的需要，该严则严，当宽则宽，保证社会效果与法律效果统一；又要防止宽严无据，宽严无度，片面重视社会效果而轻视法律效果的现象。只有依据事实和法律，做到宽严合法、宽严有据、宽严适度，才可以发挥宽严相济刑事司法政策在构建和谐社会中的重要作用。
2、坚持柔性执法理念。通过努力提高执法艺术，避免因机械执法、片面执法引发社会矛盾。宽严相济的核心是区别对待，在执法过程中要求既要严格执法，又要适度酌情，要真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。在公正、文明、平和、理性执法成为执法的主旋律的今天，必须更加注重人文关怀。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯、过失犯罪，贯彻教育、感化、挽救的方针，慎用羁押性强制措施，做到当宽则宽。侦查活动中涉及到犯罪嫌疑人和证人需要进行传召、询问的，尽量避免给其带来不利影响；执行抓捕任务时，尽量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在场，将责任意识和人文关怀贯穿于办案的每一环节。
3、坚持创新执法的原则。刑事和解是积极探索贯穿宽严相济刑事司法政策的有效途径，是创新执法理念的现实检验。刑事和解顾及到被害人和犯罪嫌疑人的利益，以恢复被破坏的社会关系、消弭冲突为目的，将惩戒寓于教化之中，符合现代法制的精神实质。刑事和解遵循双方自愿的原则，对于那些与因邻里、亲友或同事纠纷、婚姻家庭矛盾而引发的故意伤害（轻伤）、故意毁坏财物、盗窃亲属、邻里财物等案的被害人和犯罪嫌疑人均存在交叉的社会关系，对此类案件做刑事和解处理，有利于改善犯罪嫌疑人与被害人之间的关系，及时化解社会矛盾，最大程度地在执法过程中增加社会和谐因素。
4、坚持阳光执法理念。执法行为符合民意，接受广大群众的监督，争取广大群众的支持是公安工作群众路线的体现。由于法律规定刑罚的自由裁量幅度相对较大，在监督措施不到位的情况下，易发生权利“寻租”情况，滋生司法腐败；同时由于法律内容的相对晦涩难懂，执法中的立案、采取强制措施、起诉、审判等诉讼程序相对复杂，群众多数对此一知半解，难以做出正确判断。执法机关可以拓宽执法监督途径，大力推进阳光执法，通过将案件的处理过程中涉及的法定程序、从宽从严的法定酌情事由等向全社会公开，接受广大群众、特别是案件当事人的监督，是实现执法公正的重要保证。同时，可以建立案件处理说明制度，在对处理过程中体现出宽严相济刑事司法政策的案件，如适用非羁押的强制措施、适用缓刑、刑事和解等情形，执法机关有必要向受害人及家属说明具体原因和法律依据，争取受害人及家属的理解和支持，争强执法的透明度。
5、坚持系统执法的理念。宽严相济刑事司法政策的落实，是一项系统工程，不仅涉及刑事诉讼的各个司法环节，还涉及政府、社区等社会环节，因而执法机关加强工作协调十分重要。法院、检察院、公安机关与监管场所等刑事执法部门在互相监督的同时，更要互相协作。通过有效解决执法分歧，统一尺度，建立轻微刑事案件、未成年人犯罪案件快速审理机制，保证各司法环节在落实宽严相济刑事政策时步调一致，增强法律效果的延续性。同时，要做好延伸服务，加强政法机关与相关单位的协调性，通过加强协调，形成落实合力，做到在工作部署、执法程序以及执法效果等方面均体现宽严相济。
（二）多措并举，创造和谐的执法外部环境
1、强化法制宣传教育作用。落实宽严相济刑事司法政策，对执法机关的执法水平提出了很高的要求。但单纯依靠执法水平的提高来实现宽严相济，似乎并不是唯一途径。在当前维稳的总体目标下，群众因不懂法、不信法而引发的缠访、闹访现象长期困扰执法机关。在广大农民特别是农村干部中开展经常性的法制宣传教育活动。切实提高农民群众的法律意识，重点解决不懂法、不信法的问题，促进农民懂得用法律知识保护自己的合法权益。同时，通过农村法制宣传，使各种涉农问题的法律法规能尽快传达到农民群众之中，保证这些法律落到实处。
2、利用村规民约管理农民。在农村大力推进社会主义道德建设的同时，利用村规民约的积极内容服务于宽严相济刑事司法政策。我国1998年颁布的《村民委员会组织法》第20条规定：“村民会议可以制定村规民约”。村规民约本身来源于日常生活，又被升华为用来管理日常生活，在地缘、血缘关系范围内具有一定的约束力，是法律规范的有效补充。通过积极引导村规民约与社会主义道德观、法律规范相适应，以群众喜闻乐见、易于接受的形式将宽严相济刑事司法政策植根于农民心中，实现维护社会未定、促进社会和谐的目标。
3、适当发挥宗教积极因素。有着几千年生命力的佛教所包含的宽容、慈悲和平等的思想，与宽严相济刑事司法政策所追求的社会和谐的目标有相当程度的契合，在社会矛盾凸现期，可以发挥法律不可替代的弥合作用。以佛教思想对信众进行引导，可以进一步为落实宽严相济刑事司法政策创造良好的社会环境。
参考文献：
[1]张亚平.宽严相济刑事政策方略研究[M].中国检察院出版社，2008.
[2]陈兴良.宽严相济刑事政策研究[M].中国人民公安大学出版社，2007.
[3]赵秉志.宽严相济刑事政策解读[M].中国法制学出版社，2011.
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今年以来，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十八大和市、区政法、司法行政工作会议精神，在区委、区政府的正确领导和省、市业务主管部门的具体指导下，以科学发展观统领司法行政工作全局，把保持全区经济平稳较快发展作为第一要务，把维护社会和谐稳定作为一条主线，把提高执行力、推动各项工作创新发展作为重要突破口，以“弘扬法治精神、提升执行能力、争当发展先锋”为动力，充分发挥司法行政职能优势，为推动我区经济社会跨越发展发挥了应有的作用。
一、立足基层，化解矛盾，大力推进社会管理创新
1、完善机制，深入提高化解社会矛盾能力。认真开展《人民调解法》的学习宣传，征订制作了《人民调解法》相关学习宣传资料3万份，采取多种形式向广大干部群众广泛宣传《人民调解法》的相关内容，极大地提高了《人民调解法》的社会知晓率和人民调解工作的社会影响力。认真执行《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》，对乡镇、街道及村、社区调解组织进一步充实完善，不断扩大调解组织覆盖面，在每个乡镇、街道至少建立了一个区域性、行业性调解组织和一个规范化村（社区）调委会，实现了调委会标牌、印章、标识、程序、制度和文书“六统一”的要求。以开展“争当人民调解优秀能手”活动为契机，积极开展“矛盾化解制度建设年”和“矛盾纠纷集中大排查大调处”专项活动，组织调解员深入村户、田间地头、街头巷尾对矛盾纠纷进行“拉网式”排查，对钉子案实行领导包案制，全力化解积案、难案，做到案结事了，息诉罢访，最大限度地把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。今年以来，全区741个调解组织2908名调解员共调解各类矛盾纠纷2675件，调解成功2601件，其中婚姻家庭421件、邻里919件、宅基地341件、合同21件、损害赔偿33件、生产经营67件、劳动争议13件、村务管理5件、征地拆迁30件、山林土地56件、道路交通事故90件、计划生育13件、物业1件、医疗4件、其它661件，调解率100%，成功率达到97%以上，有效地发挥了“第一道防线”的作用。为了有力调动调解员的工作积极性，提高调解质量，我局按照省、市业务主管部门的要求，经过调查研究，制定了《**区人民调解员调解纠纷案件补贴办法》，通过多次协调争取，从今年开始对调解事实清楚、调解程序合法、调解文书规范的纠纷予以个案补贴，目前已经发放到各调解组织。继续加强“三调联动”工作机制，努力形成“大调解”工作格局，今年以来，共办理人民调解协议诉前司法确认49件，有力地维护了当事人的合法权益，为确保社会和谐稳定发挥了重要作用。
2、强化管理，深入推进社会管理工作创新。一是大力加强安置帮教工作。严格按照《**省刑释解教人员安置帮教工作责任制》要求，加大监督协调力度，按照“七有”标准建档立卡帮教，实行重大事件报告制度，进一步完善衔接登记、排查走访、委托管理、重新犯罪倒查分析、定期检查考评、信息统计、目标管理等工作制度，并抓好了落实，使安置帮教工作制度化、规范化。建立开通了刑释解教人员安置帮教管理软件和服刑在教人员网上核查系统，对刑释解教人员进行逐一登记，做到情况清、数据全、去向明，防止了脱管、漏管现象的发生，实现了系统信息平台的对接。今年以来，全区共有刑释解教人员134人，其中农村80人通过从事养殖业、种植业和输出劳务已经全部就业，农村安置率达到100%，城市54人中45人通过各种途径就业，城市安置率达到85%以上，衔接率、帮教率、安置率都有所提升。认真贯彻《刑释解教人员必接必送经费补助和管理办法》和《刑释解教人员过渡性安置基地经费补助和管理办法》，加强衔接管理，严格落实刑释解教人员必接必送制度，实现“无缝对接”，我局积极与**、**、**等省内监狱协调接送相关事宜，要求各乡镇、街道按照属地管理的原则，由乡镇（街道）司法所负责接回，做到了责任层层分解，积极联系企业建立刑释解教人员安置帮教实体，现已建成皂郊砖厂、**东美机械有限公司2个安置帮教基地，今年以来，共接送出狱所人员102人，落实了出狱所人员接送补助经费，为30人申请了安置帮教补助经费，已全部落实到安置帮教企业，有力调动了各方面参与安置帮教工作的积极性，不断提高了接送率、衔接率。二是大力加强社区矫正工作。全区试行社区矫正工作动员大会召开之后，各乡镇、街道迅速行动，成立了领导小组，制定了实施方案，具体负责本辖区社区矫正的日常工作，各村、社区也相应成立了工作小组，全力配合司法所开展社区矫正工作。今年以来，我局共接受新的社区矫正人员75名。严格按照《**省试行社区矫正工作实施办法》和《**区试行社区矫正工作实施意见》的要求，不断加强社区矫正队伍建设，建立和落实了社区矫正对象的管理、教育、考核及奖惩、社会保障、解除矫正、档案管理和监护等社区矫正工作制度，做到社区矫正人员一人一档，各司法所、村、社区均按照相关制度和业务流程认真开展工作。把降低社区矫正对象重新犯罪率作为检验工作的首要标准，加强与公检法等部门协调配合，落实工作例会、联席会议和工作通报等制度，依法规范社区矫正管理和服务工作。大力依托GpS定位信息管理系统对社区矫正对象进行监督管理，确保了工作稳步开展，今年以来，落实GpS定位系统的社区矫正人员共有38人。三是认真履行特殊人群专项组办公室工作职责。根据区社会管理综治委第一次全体会议精神，区综治委下设了8个专项工作组，其中特殊人群专项组为其中之一，组长由区委常委、常务副区长担任，办公室设在区司法局，由社区矫正与安置帮教股具体负责办公室日常事务。经过积极筹备，6月1日，召开了全区社会管理综合治理委员会特殊人群专项组第一次全体会议，各成员单位，各乡镇、街道分管领导和联络员参加了会议，张区长到会做了重要讲话，下发了《区综治委特殊人群专项组工作制度、专项组成员单位工作职责》、《区综治委特殊人群专项组2012年工作方案》、《区综治委特殊人群专项组关于加强和创新社会管理的“十二五”规划》等文件，启用了**区社会管理综合治理委员会特殊人群专项组、**区社会管理综合治理委员会特殊人群专项组办公室印章各一枚，布置了阵地，后又分别召开了两次成员单位联系会议和工作推进会。今年以来，特殊人群专项组办公室紧紧围绕降低犯罪率、维护社会稳定的目标，积极探索创新工作思路，各成员单位能够各司其职，协调配合，切实加强了对特殊高危人群的管控服务工作，收到了较好的效果，工作总体运行良好。
3、抢抓机遇，深入提升基层基础建设水平。紧抓六**片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和我区**区建设的大好机遇，积极争取国家和省厅支持，突出抓好**区司法局业务用房建设项目工作，彻底改变司法行政机关基础设施和办公条件滞后的现状，进一步树立司法行政机关新形象，目前该项目可行性研究报告已上报市发改委，等待省、市发改委可行性研究报告的批复。全面完成了乡镇和街道司法所国债项目建设工作任务并通过验收，协调市局拨付了**、西口、**和7个街道司法所30%的项目资金，对皂郊、汪川、**、牡丹等4个司法所国债项目续建和完善的资金与市局也进行了协调，关子司法所被推荐为全省优秀司法所，中梁司法所所长何成全被推荐为全国优秀人民调解员。根据《**省司法行政系统信息化建设规划》的要求，给司法所工作人员全部配备制式服装和为16个乡镇司法所全部配齐了业务用车的基础上，今年又为7个街道司法所申报了业务用车指标，力争明年年初配备到位，给16个乡镇和7个街道司法所配备了电脑、打印机，给已建成的司法所配备了新桌椅等办公设施，从而有力地改善了司法所的办公条件。严格贯彻《司法部关于加强司法所规范化建设意见》的要求，我局为全区23个司法所购置并悬挂了统一的标识徽和工作制度，建立健全了各类业务台帐登记册，统一制定下发了《司法所国有资产管理办法》，并对司法员进行了重点业务培训，签订了2012年目标管理责任书，进一步落实责任，加强考核，从而有效地促进了司法所各项工作的顺利开展。同时，为了加强街道司法所司法员队伍建设，经7月9日区政府常务会议决定，在各街道办事处在职干部中为司法所再选拔确定2名司法员，按照《**区街道司法所选配司法员考察方案》的要求，分别在每个办事处选配确定了2名本街道司法所司法员人选，经上报区政府审批同意后，已经下文被正式确定为各街道司法所司法员，有力地充实了街道司法所的人员，为今后工作的开展奠定了坚实的基础。
二、围绕重点，狠抓落实，推动普法依法治区工作深入开展
1、完善机制，明晰思路，筑牢“六五”普法基础。一是建立完善领导机制。及时调整充实了区四大组织分管领导任正、副组长，组织、宣传、纪检、司法、财政、教体等41个区直部门主要领导为成员的依法治区领导小组，下设办公室，配备了1名专职副主任，4名专职办事人员，全面负责“六五”普法工作，各乡镇、街道，各部门、各单位亦先后成立了“六五”普法领导机构，配备了专兼职办事人员，具体负责本乡镇、街道，本部门、本单位的“六五”普法工作。从而形成党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的管理体系和运行机制。二是建立完善责任机制。坚持从规范化建设入手，结合实际，继续创新各项普法工作制度，相继以区委办、区政府办名义印发了《**省领导干部法律知识考察办法》、《**省公务员学法用法督查办法》、《**区实施**省普法依法治理工作考评办法细则》的通知，有力地促进了我区“六五”普法工作的制度化、规范化和法制化。三是建立完善目标管理考核机制。区委、区政府把“六五”普法工作纳入了年度目标管理体系，建立健全了党建责任考核、综治维稳考核、宣传思想考核、年终工作考核与普法依法治理考核相结合的多重考核机制，将“六五”普法考核结果与先进单位评选和领导干部工作考核挂钩，调动了各级干部做好“六五”普法工作的积极性。四是着力抓好普法队伍建设和普法统编教材发放。坚持抓好普法依法治理骨干人员的业务培训，通过定期组织培训、经常性工作交流等形式，切实提高普法依法治理骨干人员的法律素质。先后举办各类普法骨干培训班4期，培训普法骨干700多人（次），建立健全普法联络员队伍，积极开展普法联络员法律知识培训，及时成立普法讲师团，有效提高了普法依法治理骨干人员的法律素质。按照省、市要求，积极克服资金困难，征订“六五”普法统编教材6000余册，免费发放到各单位、各部门，为干部职工的法律法规学习提供了统一的资料。五是全面落实“六五”普法经费。区政府将“六五”普法经费列入了财政预算，及时足额拨付，专款专用，各部门、各单位也相应安排一定的普法经费，从而有效地保障了“六五”普法规划的顺利实施。
2、目标明确，措施具体，“法治**”创建活动有序开展。我局紧紧围绕“坚持依法治区，建设法治**”的目标任务，严格按照《开展创建法治区活动的意见》、《创建法治区活动实施方案》、《创建法治区活动工作考评体系》的要求，不断加强目标责任管理，进一步建立完善科学的考评体系和综合协调、部门联动、责任追究、检查督办等长效工作机制，深入开展“法治部门”，“法治单位”、“法治乡镇”、“法治街道”、“法治企业”、“法治学校”创建活动，不断深化“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法办事示范单位”、“诚信守法企业”创建活动，充分发挥8个专项工作领域9个指导联络组的重要作用，从而有力地推动了社会各层次、各领域的法治化进程，为促进全区经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。3月份，经区政府同意申报了**镇咀头村为第五批“全省民主法治示范村”，大城街道办事处**社区、东关街道办事处**巷社区为第二批“全省民主法治社区”。7月份，市依法治市办对“法治**”工作进行了督查，给予了充分肯定，经验材料在全市予以交流介绍。
3、突出重点，结合实际，积极开展“法律七进”活动。全区各部门、各单位都普遍建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划，建立学法笔记，定期组织检查、考试、考评。严格按照全区《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，突出抓机关单位干部职工的学法用法工作，树立了一批“学法用法示范机关”。为了以考促学，学以致用，按照省、市要求，认真组织全区干部职工2012年度法律知识考试工作，成绩合格者将颁发普法考试合格证，使干部职工的学法更加规范化、制度化。积极组织“送法下乡”，深入全区各乡镇，大力开展“法律十到农家”活动，活动中国共产党出动宣传车辆60余辆，接待咨询2000人次，发放宣传资料10万份，展出图板70块，悬挂横幅900余条，深入田间地头宣讲320余次，深入农户家中宣讲1600余户，今年以来，全区每个乡镇均建立起1个法制辅导站，70%的行政村建立起1个法律图书角。依托流动人口管理工作站，积极开展农民工和外来流动人员集中教育活动，提高他们遵纪守法的意识和运用法律维护自身合法权益的能力。将3月份确定为“在校学生”法制宣传月，全区各学校以“学法守法不违法”为主题，重点开展了青少年法制宣传教育，认真落实区预防青少年违法犯罪专项工作组成员单位职责，结合全区开展的校园治安环境重点整治工作，组织“送法进校园”，开展了一系列与青少年健康成长密切相关的法律法规的法制宣传教育活动，切实发挥法制副校长和法制教育基地及青少年维权岗和家长学校的作用，以此为依托，开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，共组织开展了180余堂学法守法宣教课、举办了120余场法制报告会、布置了200余个宣传橱窗，受教育师生达4.8万人（次），全区48个法制教育基地共接待学生参观近6万人（次），效果显着。按照社区普法“六个一”的要求，不断加强社区普法阵地建设，为社区居民学法搭建了有效平台，在“法律进社区”活动中，共发放法律宣传明白纸20000多份，悬挂横幅600余条，接待咨询840余人（次）。将企业分门别类，按照不同的类型制定不同的计划。在宣传形式上主要采取企业内部广播宣讲、召开培训会、建立职工法制学校、办板报等形式，大力开展“法律进企业”活动，提高了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的能力。将寺管会成员、宗教上层人士确定为重点学习宣传对象，在每个宗教场所指定一名有文化、懂政策、懂法律、有威望的人为法制宣传员，通过举办法制培训班、组建寺院法制教育宣讲团等措施，系统学习宣讲宪法、宗教事务条例等法律法规，确保了宗教领域的和谐稳定。
4、围绕中心，结合实际，广泛开展法制宣传教育活动。为了增强法制宣传教育的效果，针对普法对象的接受心理和实际需要，不断丰富和创新宣传教育形式，在继续运用法制讲座、法制培训、法律咨询等传统形式开展法制教育的同时，还及时开辟新闻媒体、电视、广播等法制宣传新阵地。以“联村（联社）联户、为民富民”、“12·4”法制宣传日、“综治”宣传月、“禁毒”宣传月、“税法”宣传月、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日等主题活动为载体，通过采取普法讲师团巡回宣讲、组建法律宣传志愿者队伍、新法赠阅、展板宣传、书写标语、悬挂横幅、法律咨询、法制培训、散发宣传单、出动宣传车等系列活动，大力开展宪法、民法、治安、婚姻、土地、环保、计生、宗教等与人民群众生产、生活密切相关的法律法规宣传活动。12月4日，抽调司法所法制宣传车8辆，配合市局参与了“12·4”法制宣传日两区巡回宣传活动，同时组织各乡镇、街道司法所，区直相关部门开展了沿街“12·4”法制宣传日活动。针对普法对象的接受心理和实际需要，不断丰富和创新宣传教育形式，寓教于乐，**区司法局、**区依法治区办公室编印下发了《联村联户为民富民行动农民常用法律知识300问》5000册，设计印制了图文并茂、风格各异的**普法宣传长廊各4处，2013年宣传年画6000张，以“弘扬法治精神，构建法治**”为主题的贺年卡1000张，既有文字说明，又有图片漫画，做到图文并茂、直观易懂，使广大干部群众能够乐于接受，自觉学法纪、懂法纪、守法纪，扩大了法制宣传教育的影响力。今年以来，共举办各类法制培训班30余期，散发各种法律宣传单10万份，递送普法便民连心卡2千余张，播放法制光盘200余次，出动宣传车60辆（次），书写标语800余条，悬挂条幅300余条，编印下发**普法依法治理通讯12期，《**法制报》、《**司法网》、《**晚报》、《**政法网》、《**司法网》、《**在线》等媒体刊登司法行政专题报道和法律解答稿件累计500余篇，从而营造了浓厚的普法工作氛围。
三、拓宽领域，服务民生，切实维护群众合法权益
1、不断强化律师公证工作。我局法律服务工作通过深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，以维护公正正义为核心，紧紧围绕党委、政府中心工作，积极开展法律服务，不断强化对办案（证）质量的监督指导，通过开展职业道德和执业纪律教育，组织律师公证工作人员学习《律师法》、《公证法》等法律法规，切实提高了办案（证）人员的素质。继续完善律师参与信访工作机制，开展了法律服务进企业进社区进乡村专项活动。围绕社会需求，加强了对公证制度和业务的宣传，扩大了公证工作的认知度。积极介入全区重大项目建设和涉及解决群众利益的热点难点问题提供法律服务，组织法律工作者积极参与**镇枣园村矛盾纠纷调解、部分遗留私房改造房租金调解、暖和湾工业园区征地拆迁前期丈量、北山灾害治理征地拆迁前期宣传，组织公证人员积极参与并配合相关部门做好山水嘉园、山水新城、锦绣苑300套廉租房和1300套经济适用房公开抽号的现场公证工作，切实保障了重点工作的顺利进行。今年以来，区公证处共办理各类公证100件，接待当事人咨询500余人次；天靖律师事务所共代理各类诉讼85件，担任法律顾问4家，接待当事人咨询1300余人次，代书300份，有效地维护了当事人的合法权益。
2、努力深化法律援助工作。严格贯彻落实《**省法律援助条例》、《**省法律援助经济困难标准和事项补充决定》和《**市关于加强和改进法律援助工作的意见》，大力开展法律援助知识的宣传，认真实施好这一民心工程，让弱势群体感受到了党和政府的温暖。进一步加强12348法律咨询热线平台工作，安排专人值守，认真接待来电来访，对咨询事项做到有记录，对申请法律援助事项做到有登记，严格审查法律援助事项，正确使用法律援助格式文书，做好了法律援助管理系统信息的录入，已经建立了包括两女户、低保户等重点法律援助对象共计36480人的数据库及以法律援助中心、天靖律师事务所、区公证处、基层法律服务所为主体的法律援助工作者数据库。切实开展法律援助进万家活动，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，全面推行基层法律援助工作站“一站式法律援助服务”模式，对全区27个工作站的工作任务进行了量化分解，积极为低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体就近提供及时、便捷的法律服务和法律援助。通过推行重大案件集体讨论、案卷质量跟踪反馈、开庭旁听、案件抽查、结合评估等制度，切实提高了法律援助案件的公信力。今年以来，共受理各类法律援助案件253件，其中刑事指定辩护案件40件，民事诉讼案件14件，民事非诉讼案件199件，接待各类群众咨询540人次，受援人数较上年增加10%，办理法律服务案件305件，有效地维护了当事人的合法权益。
四、提高素质，改进作风，建设一支高素质的司法行政干部队伍。
1、不断深化“联村联社联户、为民富民”行动。全区“联村联户，为民富民”行动动员大会后，我局及时召开局务会议，传达学习区委动员大会精神，安排部署工作，成立了局长为组长的“联村联户，为民富民”行动领导小组，设立办公室，制定了行动实施方案、行动工作进程表、汪团村“十二五”发展规划、贫困户帮扶计划，建立了“双联”行动长效机制，制定了31名帮扶干部轮流进村工作机制，切实帮民困、谋民利、解民忧。紧密结合新农村建设，克服单位资金困难，多方筹集资金为汪团村在力所能及的范围内解决实际困难，先后投入3万余元对村委会阵地进行了全面维修，目前工程已经验收竣工投入使用；投入2千元购置大频率功放机一台，使村民能够更加便捷地听到党委和政府的各项惠农政策；投入1千元刻制了村委会牌子，目前已经悬挂在村委会门前。同时，为了加大汪团村农业产业结构调整力度，我局深入调研，与乡村两级科学谋划，结合汪团村实际，确定了以农带林、发展养殖、劳务输转等三大产业。
2、深入开展政法干警核心价值观教育活动。根据区委政法委、市司法局的安排，我局及时成立了活动领导小组，制定下发了《关于在全区司法行政系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施方案》，明确教育的目标、内容、措施和要求，把活动各个阶段规定的内容进行了细化，把每个步骤的工作任务进行了分解，通过抓好理论学习辅导，抄记学习笔记，撰写心得体会，组织观看警示教育片，举办政法干警核心价值观演讲比赛，组织干部职工参加全市职工书画摄影展，聆听省、市政法干警核心价值观教育宣讲团巡回宣讲，倾听省、市政法干警先进事迹报告团报告等活动，努力营造主题实践教育的浓厚氛围，不断把教育活动引向深入。
3、认真开展“效能风暴”行动及政风行风评议活动。按照区委、区政府的安排部署，我局认真开展了“效能风暴”行动及政风行风评议活动，活动紧紧围绕实施方案整体推进，层层动员人人参与，联系实际对照检查，按照效能风暴行动确定的十大突出问题和政风行风活动确定的评议五个方面，通过采取聘请行评监督员、干部职工自查、走访相关单位、座谈服务对象、发放征求意见表、设立投诉信箱、公布投诉电话、召开行评质询大会等形式，广泛征求了社会各界对司法行政系统机关作风和政风行风建设的意见和建议，经过分类整理，共分为六个方面的问题，我们把存在的具体问题分解到相关股室处所，制订落实各项整改措施，并明确责任人，明确整改期限，通过后期集中整改，切实将群众反馈的意见建议落到了实处，对纠而不止的部门和人员，进行严肃查处，加大教育和惩处力度，建立健全各种规章制度，从制度上保证加强行风建设的有效性、规范性和长期性。通过切实有效的整改，使得我们的工作作风有明显好转、服务态度有明显改善、工作效率有明显提高、服务质量有明显提升，让社会各界和服务对象真切的感受到我们转变职能、转变作风后的新变化和新风貌。
五、存在的问题及下一步的工作打算
今年以来，我区司法行政工作在区委、区政府的正确领导和省、市业务主管部门的具体指导下，经过全局干部职工的共同努力，虽然各项工作取得了新进展、新成效，但仍然存在着一些差距和不足：主要是“六五”普法工作的深度和力度不够大，特别是“法律七进”工作存在一定差距；基层基础工作发展不平衡，城市安置帮教工作难度大，个别刑释解教人员衔接管理不够及时，社区矫正工作管理难度大，社会管理创新工作有待进一步加强；法律援助工作宣传力度还不大，公证、律师工作市场竞争激烈，律师、公证员、基层法律服务人员严重缺乏，案（证）源少，业务领域不宽，一定程度上影响了法律服务的数量和质量；司法行政队伍素质有待进一步提高等。
一、我区基层法院司法体制改革的现状
( 一) 司法理念和民族习惯的冲突
在偏远的西部回族地区, 尤其是山区, 回族习惯根深蒂固, 回族习惯法比较浓厚, 司法理念渗人程度偏低, 加之回族聚居地区的基层法官大部分为土生土长的当地人, 深受回族习惯法的影响, 所以在办案、执法时可能会引入回族习惯法, 甚至形成与法律并行的态势。讲究崇尚法律至上、契约自由和司法独立等等的现代司法理念与回族习惯出现的冲突, 很大程度上制约本地区基层法院司法制度改革的推进。
( 二) 基层法院专业人才匮乏
我区存在少数民族法官年龄结构偏大、后继乏人的现状, 通晓少数民族语言阿拉伯语和回族民族风俗习惯的法官逐年减少。据调查, 我区在偏远地区工作的通晓回族风俗的回族法官只占全区法官的10% 左右, 这其中具有法律大专以上文化程度的回族法官所占比例则更低。同时我区需要大量具有较强调解能力, 能有效化解少数民族间的人民内部矛盾的专业型法官。
( 三) 法院人财物受制于地方
目前我国人民法院的人财物管理保障体制是“分级管理, 分级负责”。这种保障体制, 使相同级别的人民法院的经费保障水平完全取决于所在区县的经济发展水平。我区大部分属于贫困地区, 地方财政捉襟见肘, 财政保工资保运转都非常困难。
二、西部民族地区基层法院司法体制改革的重点难点
针对我区基层法院司法体制改革现状, 得出推进我区基层法院司法体制改革应突出以下几个重点:
( 一) 现代司法理念和和民族习惯的契合
少数民族有其特有的习惯法, 是“法”的社会性和多元性的典型表现, 充分尊重基于不同的经济生活方式、文化传统所形成的带有民族特色的法律意识、正义观念和纠纷解决方式, 整合国家法治文化和西部民族地区传统法治文化, 实现和谐统一。
( 二) 构建有区域特色的审判人员管理机制
在西部民族地区, 应合理提高审判人员待遇, 吸引高精尖法律人才进入法院队伍, 适当选入通晓民族地区语言、文化、宗教并通过司法考试的民族地区法律人才充实基层法院队伍。
( 三) 健全财务管理制度
预算经费时, 应该考虑基层法院的干警职数、受理案件数、尤其是当地的经济发展水平等问题, 科学预算, 合理安排, 避免出现有的案少的法院经费用不掉, 案多的法院经费又不够的情况。
三、推进西部民族地区基层法院司法体制改革的建议
( 一) 健全司法权力运行机制, 确保审判权依法独立公正行使
孟建柱同志强调: “深化司法体制改革, 必须从司法机关内部做起, 从司法权力运行机制改起”。[2]一要落实办案责任制。根据案件类型, 通过考核选任, 综合审判人员擅长的案件类型, 不同类型案件的数量多少, 确定组成刑事、民事、行政等合议庭, 合议庭设立一名主审法官, 若干名法官助理, 实行主审法官负责制的同时形成团队配合。二要规范裁判文书的签发, 主审法官利用电子签章根据责任制确定签发, 对未参加合议的案件, 如院长、庭长不得根据行政级别进行签发。三要改革审判委员会制度。一方面缩限审委会讨论案件范围, 减少审委会讨论案件数量。另一方面要求审委会改变通过开会听汇报就得出判决结果方式, 变为亲历庭审方式, 明确审委会委员应当参加合议庭审理案件的类型、标准、程序。
( 二) 加强西部民族地区基层法官队伍交流培训, 努力提高法官队伍素质
一要加强双语法官队伍建设。西部民族地区基层法院办案人员使用民族语言开展审判活动、制作裁判文书、化解民族群众矛盾工作的能力比较欠缺, 解决这一问题关系到国家法律能不能在少数民族地区正确实施。可推行移动法庭、让法官进村组、牧区、清真寺, 送法下乡, 以案释法, 提高西部民族群众的法律意识, 逐步形成法律信仰, 为西部民族地区审判工作的有序进行奠定坚实基础。二要加大西部民族地区基层法官交流力度。采取上挂外挂等形式, 上级法院同等条件下要优先考虑民族地区基层法官, 特别是少数民族法官到上级法院和沿海发达地区法院挂职锻炼, 让他们开阔视野, 增长见识。
( 三) 确立符合西部少数民族地区特点的案件审理形式西部少数民族地区案件类型主要围绕农村土地划分、拆迁产生的矛盾、宗教习俗纠纷等等。解决这些问题不仅需要扎实的法律功底, 同时需要对当地的民俗习惯有一定的了解, 在审理案件时能够考虑到民俗习惯, 多角度妥善的处理问题。因此, 在审理此类案件时, 派出的人民法庭特别要对少数民族民风民俗深入了解、合理巧妙的使法律与当地民俗、村规民约结合起来, 准确把握民族地区人民内部矛盾的特点, 努力增强调处纠纷的本领。
参考文献
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].人民出版社, 2013:31-32.
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