代理记账规范制度
代理记账业务规范制度
一、签订《代理记账委托协议书》
委托人委托本公司进行代理记账时，应当在互相协商的基础上，签订书面委托协议。委托协议除具有法律规定的基本条款外，还要包含以下内容：
1、委托人、受托人对会计资料合法、真实、准确、完整应承担的责任。
2、会计凭证的传递程序和签收手续；
3、编制和提供会计报表的要求；
4、会计档案的保管要求；
5、委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。
二、双方的义务责任及权利
（一）代理记帐委托人应履行的义务
1、对本单位发生的经济业务，必须填制、编制或取得符合国家统一会计制度规定的原始凭证；
2、应当配备专业财会人员负责日常货币收支和保管；
3、及时向本公司提供合法、真实、准确、完整的原始凭证和相关资料；
4、对本公司退回的，要求按照国家统一会计制度规定进行更正、补充、重开的原始凭证，应当及时予以更正、补充、重开；
5、承担《代理记帐委托协议》中约定的责任。
（二）本公司应履行的义务
1、遵守会计法律和法规以及国家统一会计制度，依法履行职责；
2、对在执行业务中知悉的商业秘密，负有保密义务；
3、对委托人示意做出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规规定的要求应当拒绝；
4、对委托人提出的有关会计处理原始问题负有解释的责任；
5、承担《代理记帐委托协议》中约定的责任。
三、代理记帐的操作规范
1、根据会计业务需要配备专业会计人员，非会计专业人员，不得从事代理记帐工作。
2、代理记帐人员未得到客户认可，本公司必须根据客户要求另行委派至用户满意为止。
3、定期向客户了解代理记帐人员工作情况，提出合理化建议，并加以改进。
4、依法制止客户示意作不当的会计处理或提供不实的会计资料，如阻止无效即向公司汇报或向主管财政部门汇报。
5、代理业务形成的会计凭证、会计帐册、财务会计报告等资料应按约定的时间提交委托单位。
6、承接代理记帐业务时，必须向客户说明代理范围、代理责任、双方权利义务和收费标准，不得以个人名义承接业务或擅自收费。
7、不得在委托单位或通过委托单位获取代理收费以外的任何利益。
8、代理记帐人员定期参加会计业务的培训。
9、会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接管人员。没有办理交接手续的，不得调动或者离职。会计主管或总 2 经理进行监交。委托单位亦可派人旁观移交过程。接管人员应当认真接管移交工作，并继续办理移交的未了事项。
四、档案管理制度
1、对委托单位提供的原始凭证等会计资料负有保管的责任。处理完毕后，应按规定及时返还委托单位，对代理业务形成的会计凭证、会计帐册、财务会计报告等会计资料应整理归档，以备需查时用。
2、对每一客户建立档案，并由专人保管，内容包括：用户概况、代理记帐协议、原始凭证、会计凭证、会计帐册、会计财务报表等交接验收记录。
3、对不真实、不合法的原始凭证，不得归档。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不归档的同时，应当予以扣留，并及时向单位领导人报告，请求查明原因，追究当事人的责任。对记载不明确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。
4、归档过程中如果发现对外送报的财务报告有错误，应当及时办理更正手续。除更正本单位留存的财务报告外，并应同时通知接受财务报告的单位更正。错误较多的，应当重新编报。
5、每季度检查档案管理工作并汇总至经理办公室。
五、委托单位终止委托代理记帐事项
１、当委托单位不需要本公司代理记帐时，本公司将所保管的委托单位的会计资料（原始凭证、会计凭证、会计帐册、会计财务报表等）移交给委托单位。
2、由经办委托单位会计事项的主办会计整理好所需移交的会计资料等，编制移交清单一式两份。经双方当事人同时在场的情况下，对所移交物件进 行清点，经清点无误后，在移交清单上签字并加盖公章。移交清单交委托单位一份，公司留存一份 六 电脑记账操作管理制度
1.会计电算化硬件设备是指专用于会计电算的微机及其配套设备。包括：伺服器、工作站、网线、打印机等。会计电算化的硬件设备由财务部门管理和使用，非会计电算化人员一般不得使用，特殊确需使用时，应经财务部门负责人批准，在不影响会计电算正常工作情况下进行。
2.财务软件是用于完成会计核算、处理会计业务的软件。操作人员在实际工作中发现软件的设计功能不能正常运行时，应立即与软件开发商联系，进行修理、调试后，应及时检查和核对。以确保相应账务资料和功能的正确性。
3.次月10日前对上月的会计资料进行备份。操作人员运用财务软件时必须通过系统功能选项进入系统操作。应根据工作需要设置操作权限和密码。操作人员对使用的硬件设备的安全负责。下班时应关闭电源，设备的开啟和关闭应严格按规定程序进行。
4.明确规定上机操作人员对会计软件的操作工作内容和权限, 对操作密码要严格管理,指点专人定期更换密码，杜绝未经授权人员操作会计软件； 5.预防已输入计算机的原始凭证和记帐凭证等会计数据未经审核而登记机内帐簿；
6.操作人员离开机房前，应执行相应命令退出会计软件；
7.根据本单位实际情况，由专人保存必要的上机操作记录，记录操作人、操作时间、操作内容、故障情况等内容； 8.保证机房设备安全和计算机正常运行是进行会计电算化的前提条件，要经常对有关设备进行保养，保持机房和设备的整洁，防止意外事故的发生； 9.确保会计数据和会计软件的安全保密，防止对数据和软件的非法修改和删除;对磁性介质存放的数据要保存双备份；
10.对正在使用的会计核算软件进行修改、对通用会计软件进行升版和计算机硬件设备进行更换等工作，要有一定的审批手续；在软件修改、升版和硬件更换过程中，要保证实际会计数据的连续和安全，并由有关人员进行监督；
11.健全计算机硬件和软件出现故障时进行排除的管理措施，保证会计数据的完整性；
1.1 财务工作不规范
通过调查发现, 很多村委会的财务工作不够规范, 最突出的问题就是报账不及时, 会计原始凭证管理混乱, 不利于农村财务工作的及时、规范、公开与透明, 这主要是因为很多村里存在计划外收入, 或者因为在短时间内无法开到正式收据等原因, 使有的村委会形成了坐收坐支的状态, 这就为农村财务工作的腐败埋下了可能。同时, 有的村里没有计划外收入, 工作的开展主要是依靠财政转移支付, 就把报账等工作延迟到了年底统一进行, 这显然是不合理的。
1.2 工作人员变动大, 报酬不稳定
在实行会计委托代理制度后, 有的村委会领导认为报账人员可有可无, 所以对工作人选和相应的报酬都没有明确的规定, 在一定程度上挫伤了财务工作人员的工作积极性, 尤其是在经历换届选举时, 工作人员的流动比较大, 而新的财务工作人员又很难短时间内适应会计委托代理制度的各项规定, 不利于农村财务工作的正常开展。
1.3 组织队伍素质不高, 经费投入有限
在有些实现会计委托代理制度的区域, 未能及时扩充组织队伍建设, 加强相关技能的培训, 使得相关人员的综合素质没有得到提高, 无法满足会计委托代理后财务工作的需要, 这与经费的投入相对有限有很大的关系。因为中心会计主要是从乡镇财政等部门抽调出来的, 人员不足的还会从村级会计中进行选聘, 工资主要是由镇级财政部门承担。为了减轻财政负担, 很多地方的中心会计都不是取得会计从业资格证书的专业人员, 也就很难保证会计日常工作的质量, 不利于农村财务工作的规范化和标准化。
1.4 缺乏有效的监督
对农村的财务工作而言, 长期以来都缺乏有效的监督手段, 财务监管制度不健全, 主要表现在以下几个方面:中心会计未能对财务工作高度负责, 未能充分发挥委托代理制度应有的作用和职能, 主要表现在审核票据时的随意性较大, 票据的规范性和真实性不强;县、乡两级审计机构还没有进行科学的编制, 审计费用相对缺乏, 对于出现的违规违纪行为缺乏有效的处理手段和依据;村内的民主理财小组没有成立或运作不规范, 如有的村内小组成员是由村干部指定的, 没有通过民主选举的形式产生, 工作人员的综合文化素质和责任意识难以满足财务监督工作的需要, 很难达到预期的监督效果。
2 会计委托代理制度下加强农村财务工作的有效措施
2.1 规范和完善农村财务工作流程
要想充分发挥会计委托代理制度的作用, 实现预期的财务工作目标, 农村经营管理部门就需要持续加强对基层财务工作的监督与指导, 使财务工作人员在处理会计事务时, 做到标准化、科学化, 进一步完善和规范农村财务工作流程。例如, 在涉及村集体经济组织发生的财务事项, 经手人必须获取有效的会计原始凭证, 注明用途并签字后, 由民主理财小组的组长签字, 最后由代理会计审核记账, 这有助于确保会计信息的及时性和准确性。
2.2 充分发挥代理会计的作用, 加强会计核算与监督
在贯彻执行会计委托代理制度过程中, 很多乡镇组织在思想上对此不够重视, 没能深入贯彻财务清理工作的相关要求, 导致财务工作手续交接不清、会计档案不完整、核算不科学等一系列问题的存在。因此, 代理会计要结合当地的财务工作现状, 积极发挥自身的职能和作用, 在加强财务监督的基础上, 及时、完整的做好各村的财务核算与管理工作, 做到对村级财务状况的了如指掌, 避免集体资产不必要的流失, 促进村级财务工作的良性开展。
2.3 强化财务审计监督
实行农村会计委托代理制度后, 按照相关制度和规定, 村级基层组织对资金的使用仍具有支配权, 乡镇经营管理部门只是承担经济审计和代理会计的相关职能。对此, 农村经营管理部门一定要加强同财政、审计、纪检等部门的协调与合作, 善于把握工作的重点和难点, 将专项审计与定期审计、上下联审与交叉互审有效结合起来, 切实将农村集体组织的财务审计监督工作落到实处。同时, 深入贯彻财务公开制度, 加大财务公开的力度, 保护村民的知情权, 进一步发挥村民的监督职能和作用。
2.4 加强农村财务管理体制建设
自农村实行税费改革后, 农民的负担虽然有所减轻, 但是村委会的收入却在明显减少, 村级组织的正常运转主要依赖于国家的财政专项支付制度。对此, 各级政府部门要充分协调好各部门之间的关系, 避免职责不清、管理混乱问题的出现。例如, 财政部门要建立完善的村级会计核算制度和财务管理制度, 明确会计监督与会计核算等相关部门和责任人的职责与权力, 确保各项财务管理制度和监督措施的贯彻与执行。
3 总结
综上所述, 在实施会计委托代理制度后, 在开展农村财务工作过程中, 仍旧存在着一些问题和缺陷, 相关部门需要引起足够的重视, 要多加强专业人才队伍的建设与培训, 充分发挥代理会计的职能和作用, 在不断完善基层财务管理体制的基础上, 进一步规范和完善农村基层财务工作的业务流程, 促进基层会计工作的规范性和标准化, 在改善农村财务工作质量的同时, 更好的服务于社会主义新农村的建设。
摘要：由于受自身管理水平等因素的限制, 农村财务工作的现状不够理想, 在一定程度上限制了农村经济的健康发展和当地村民关系的稳定, 所以农村财务问题也逐渐成为基层干部和广大人民群众普遍关心和热议的话题。而农村会计委托代理制度的出现, 能够实现对农村集体财产的有效监管, 对促进农村财务工作的规范化是非常有帮助的。对此, 本文在简要分析我国会计委托代理制度下农村财务工作现状的基础上, 就农村基层组织加强财务工作的有效措施进行分析和探讨, 希望对提高农村财务的工作水平能够有所帮助。
关键词：农村会计,委托代理,财务工作
参考文献
[1]纪灿离, 赵香梅.推行农村会计委托代理制度的几点建议[J].河南农业, 2010 (05) .
一、政府采购代理机构登记备案要求的条件。1、在工商、税务等行业主管部门注册登记能独立承担法律责任的法人；对非枣庄行政区域内注册的采购代理机构还须在本市依法设立直属分支机构；2、具有财政部、山东省财政厅认定的甲级或乙级政府采购代理资质，以及财政部或省财政厅确认的国家有关行政主管部门颁发的招标代理资质证书；3、有五人以上专门从事本市政府采购代理业务的工作人员，有较高的执业能力，遵守职业道德，无违法违纪等不良行为；4、在枣庄行政区域内有固定的办公场所和承办政府采购代理业务所必需的基本工作设施和条件；5、企业信誉良好，无违法违规不良行为记录；6、采购代理机构所设分支机构，应获得总公司允许其在枣庄开展政府采购代理业务的书面授权证明及明确分支机构负责人；7、总公司政府采购业绩情况等。
二、强化政府采购代理机构监督管理。1、代理机构代理服务期限为一年，并自觉接受本市各级政府采购监督管理部门的管理。2、设立市级政府采购代理机构信息库。市财政局将认定的23家代理机构全部列入市级政府采购代理机构信息库，市直各部门申请办理政府采购业务时，不得擅自在代理机构信息库之外自行选择代理机构。3、统一管理、分级使用。各区（市）财政部门根据各自需要，从本次公布的代理机构名单中选择确定一定数量的代理机构，加强对本级采购单位选择使用代理机构的监督管理工作，共同促进本市政府采购工作健康发展。
代理记账业务规范
一、从业人员执业道德规范
（一）核算质量
1．代理记帐从业人员应当恪守与委托单位签定的“代理记帐业务协议书”中的各项约定，在委托单位提供了必要条件的前提下，在规定的时间内按约定保质保量地完成代理记帐业务。
2．代理记帐从业人员开展代理记帐业务，应当对委托单位提供的原始凭证和其他资料进行审核，并按照国家统一会计制度的规定，依据审核后的原始凭证进行办理会计核算。代理记帐从业人员应当对委托代理的会计核算的规范性和会计信息的真实性、完整性负责。
（二）独立执业
1．代理记帐从业人员从事代理记帐业务时，应当保持应有的独立性，在代理权限内，独立行使代理权，不受其他部门、单位和个人不合法的干预。
2．代理记帐从业人员应当具备正直、诚实的品质，公正地开展代理业务，不得偏袒或迁就委托单位。
3．代理记帐从业人员对委托单位示意其作不当的会计处理或提供不实的会计资料，以及委托单位其他不符合法律、法规规定的要求应当拒绝，并依法加以制止或想主管财政部门报告。
（三）资料管理
1．代理记帐从业人员对委托单位提供的原始凭证等会计资料负有保管的责任，处理完毕后，应按规定及时返还委托单位，并办理交接手续。对代理业务形成的会计平整、会计帐册、财务会计报告等会计资料应按约定的时间提交委托单位，并办理交接验收手续。
2．代理记帐从业人员对其代理记帐业务过程中获知的委托单位信息，以及获得或形成的会计资料等，除法律、法规规定的外，未经委托单位书面授权，任何情况下均不得对外提供和披露，不得用于与代理记帐业务无关的目的，不得为自己或他人谋取不正当的利益。
（四）专业水平
1．代理记帐从业人员应当熟悉国家法律、法规，具有一定的财务会计专业水平和实务操作能力。
2.代理记帐从业人员应当合理运用财务会计知识、技能和经验，保持职业谨慎，不应擅自处理超出代理职责范围的事项。
3.代理记帐从业人员应认真解答委托单位提出的有关会计处理原则和具体业务处理方面的问题。对于超出自身专业知识、技能或经验的问题，应向经验丰富的有关人员或具有相关职业知识的人员咨询。
4.代理记帐从业人员应当遵守财政部门有关会计人员继续教育和专业培训的规定，不断更新知识，提高专业技能水平，熟悉并掌握现行财务会计及相关法律法规。
（五）业务承揽
1．承办代理记帐业务必须由代理记帐机构统一受理，按本市物价部门规定的收费标准收取代理费用，并与委托单位签订“代理记帐业务协议书”。代理记帐从业人员不得以个人名义承揽业务或擅自收费。
2．承接代理记帐业务时，经办人员必须向委托单位说明代理的范围、代理责任、双方权利义务及收费标准等，不得以不正当的方式或手段招揽业务。
（六）执业纪律
1．代理记帐从业人员不得同时在两个或两个以上代理记帐机构从事代理记帐业务，也不得在未经批准的机构中从事代理记帐业务。会计师事务所从事代理记帐业务的，其代理记帐人员不得参与对同一委托单位提供经济鉴证服务。
2．代理记帐从业人员不得在委托单位或通过委托单位获取代理收费以外的任何利益。
二、业务操作流程
（一）、与客户接洽
1、了解企业的情况，确定合作意向，针对企业的要求确定会计工作流程；
2、签定代理记账合同；
3、免费办理国税和地税的税务登记和变更业务；
4、负责企业各项减免税的申报；
（二）、内部建档
1、登记总台帐《代理记帐登记表》、《代理记帐收费管理表》、《月度收费统计表》、《帐表费登记表》；
2、为客户创建内部代码及相应的档案，分配责任会计和外联人员；
3、档案一旦建立，我们将严格按照内部操作流程处理客户账目，客户将享受到我们提供的各种增值服务；
4、根据客户情况我们有专人定期和不定期上门与客户沟通解决问题，定期配合我们填制客户回访表，以提高服务质量；根据客户经营和账目情况，为了规避风险，我们会定期会不定期提出财务建议书。
（三）、日常会计服务
1、根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；
2、每月25日后上门收取客户的原始凭证；
3、填制记帐凭证，登记会计帐簿，2人一组，分别进行记帐和审核工作，打印和装订记帐凭证；按客户要求通过电子邮件提供部分账簿的电子版。
4、对外提供财务会计报告；
月末进行转帐与会计结算业务，按照财政和税务部门的要求编制和打印月度会计报表，主要包括“资产负债表”和“损益表”；
5、向税务机关提供税务资料；
6、会计部总监负责审核当月所有发生账目，包括票据完整性、合法性的审核、账务处理正确性的审核、税款计算合法性的审核、往来账的核对、并对客户账务问题的隐患给予准确评估。在所有账务审核无误后填制税务纳税申报表，税收缴款书，并对纳税情况与客户沟通。
（四）、报税和交税
1、每月末，正确核算和申报企业应交纳的各项税金，主要包括个人所得税、营业税、增值税、城建税、教育费附加、印花税等，填制税收缴款书。
2、季度和年末根据企业的会计帐簿计算企业所得税的应调整项目，核算企业所得税税额，向税务部门报送企业所得税相关报表和代企业交纳企业所得税。进行企业所得税年终汇算清缴，编制和报送相关会计报表；
3、按照财政和税务部门的要求，编制现金流量表，对外商投资企业，负责到财政部门办理年检等手续。
4、会计到国、地税税务所上门申报及网上申报。
5、申报完成后会计将填制的税收缴款书交到客户开户银行，划转税款。
6、在日常的经营中如遇各类税务检查和稽查，我们会第一时间介入，用我们专业的法律、政策水平和关系协调能力维护客户合法权益，保护客户利益。
（五）、其他增值服务
为了提供优质的服务，我们由专人与客户沟通联系，及时了解和解决客户的问题和需求，根据客户的要求可随时提供上门服务。为客户提供一站式服务，包括所有涉及财务、税务、工商的各种事务。
1、免费为客户提供财务咨询，纳税策划，根据客户的要求提出管理建议，提供现金流量分析、财务分析和财务报告。
2、对有出口业务或其他符合减免税政策的，提供减免税的申报等业务；
3、为企业办理增值税一般纳税人申请、年检和转正手续；
4、办理年终财务决算和所得税汇算；
5、代办工商营业执照、增资验资、改制等；免费协助企业办理工商年检；
6、代办审计、评估、司法会计鉴定及其他全套会计业务。
三、业务质量控制规范
（一）、本公司通过下列措施实现质量控制的目标：
1、合理确定管理责任，以避免重商业利益轻业务质量；
2、建立以质量为导向的业绩评价、薪酬及晋升的政策和程序；
3、投入足够的资源制定和执行质量控制政策和程序，并形成相关文件记录。
（二）、本公司代理记账从业人员应当遵守以下规则：
1、遵守会计法律、会计法规和国家统一会计制度，依法履行职责；
2、对在执行业务中知悉的商业秘密，负有保密义务；
3、对委托人示意做出不当的会计处理，提供不实的快计资料，以及其他不符合法律、法规规定的要求应当拒绝；
4、对委托人提出的有关会计处理原始问题负有解释的责任。
四、业务档案管理
一、会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括：
(1)、会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。
(2)、会计账簿类：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，辅助账簿，其他会计账簿。
(3)、财务报告类：月度、季度、财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。
(4)、其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。
二、档案管理办法
1、为加强会计档案管理，特制定本管理办法。
2、本公司业务的会计档案包括：会计凭证、会计帐簿、税务申报资料、会计报告、审计报告、验资报告、资产评估报告、财务管理制度以及与经营管理有关的其它重要文件，如合同、章程等各种会计资料。
3、会计档案的保存。
应有专人负责保存会计档案，定期将财务部归档的会计资料，整理装订后按顺序立卷登记。
会计档案的保管期限为永久保存和定期保存两类，具体和保管年限详见本制度第六条。
会计档案应当在会计机构内部指定专人保管。会计档案保管期满需要销毁时，由会计档案管理人员提出销毁意见，经客户审查、批准，并报上级有关部门批准后执行。由会计档案管理人员编制会计档案销毁清册，销毁时应由公司财务审计部有关人员共同参加，并在销毁单上签名或盖章。
4、会计档案的借用。
财务人员因工作需要查阅会计档案时，必须按规定顺序及时归还原处，若要查阅入库档案，必须办理有关借用手续。
公司内各单位若因公需要查阅会计档案时，必须经本单位领导批准证明，经财务负责人同意，方能由档案管理人员接待查阅。
外单位人员因公需要查阅会计档案时，应持有单位介绍信，经财务负责人同意后，方能由档案管理人员接待查阅，并由档案管理人员详细登记查阅会计档人的工作单位、查阅日期、会计档案名称及查阅理由。
会计档案一般不得带出室外，如有特殊情况，需带出室外复印时，必须经财务部经理批准，并限期归还。
5、由于会计人员的变动或会计机构的改变等，会计档案需要转交时，须办理交接手续，并由监交人、移交人、接收人签字或盖章。
6、会计档案保管期限
会计档案的保管期限，从会计终了后的第一天算起。(一)会计凭证类:(1)、原始凭证、记帐凭证汇总凭证 15年(2)、银行存款余额调节表和银行对账单 5年(二)会计帐簿类：(1)、日记帐 15年
其中：现金和银行存款日记帐 25年(2)、明细帐、总帐、辅助帐 15年
(3)、固定资产报废清理后固定资产卡片及清单保管 5年(三)会计报表类：
(1)、主要财务指标报表（包括文字分析）3年(2)、月、季度会计报表（包括文字分析）5年(3)、会计报表（包括文字分析）永久(四)其他类：
(1)、会计档案保管清册及销毁清册 永久(2)、财务成本计划 3年
(3)、主要财务会计文件、合同、协议 永久
三、为实现我公司档案安全管理制度化、规范化、科学化，确保档案的安全，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，结合本公司实际情况，制定本管理制度。
1.采取切实可行的措施做好档案收集归档工作，做到及时、完整、准确。2.档案装具要符合国家标准、规范的要求，特殊载体的档案使用专门的档案装具。
3.档案室要配备符合档案安全保管要求的防火器材。档案库房要安装防盗报警、铁门、防盗网等设施。
4.档案库房要配有防虫、防霉等有害生物的药品。
5.档案库房要配备降温、去湿、温湿度测试等设备。并定期检查消防器材，及时更换过期消防器材。
6.建立健全温、湿度每工作日记录制度。原则上实行专人每日上午上班始，及时、准确记录档案库房温湿度。做好档案库房温、湿度调节工作。温度要控制在14－24℃（±2℃），相对湿度要控制在45－6O%（±5%）。7.档案库房要保持清洁、无灰尘，严禁将易燃、易爆及其他危险物品放入档案房内。8.档案库房门、架、柜要及时上锁，钥匙应指定专人负责保管。非档案管理人员不得擅自进入档案房。
9.档案工作人员要遵守国家有关档案工作的保密规定，确保国家机密和档案安全。
10.档案工作人员每月要对所保存的档案进行一次检查，并做好检查记录，发现问题要及时汇报并采取相应的措施。每年年底要对室藏档案进行一次全面的清点核查，做到账物（卷）相符。11.档案借阅利用要符合档案安全要求。
重庆政通会计服务有限公司
9 20 提取现金 银行存款 100
9 25 收到货款 主营业务收入 500
9月30日结转成本与现金无关，不登记“现金日记账”。
银行存款日记账
月 日 凭证 摘要 对方科目 借方 贷方 方向 余额
9 20 提取现金 库存现金 100 贷
其他与银行存款无关的不登银行存款日记账。
注意事项：
1、按时间顺序逐笔登账，做到日清月结，经常核对，账钱相符。
2、定期(每月至少一次)与会计核对现金。
3、定期到银行拿对账单，做“银行存款余额调节表”，与银行存款对账。
4、对每笔报销款项核对发票金额和发票真伪，避免错账和假票。
自2000年开始，我国结束了以前由政府主导下的税务代理市场，变为由会计师事务所、律师事务所等社会中介机构代理办税的税务代理市场，税务代理翻开了崭新的一页。但我国的税务代理市场仍然存在着很多的问题，面对这些问题，我国应该多借鉴外国的成功范例，引进外国的先进税务代理模式和理念，不断完善我国税务代理的制度，提升我国的税务代理的水平和税务代理相关从业人员的素质，切实为我国的税务代理事业做出应有的贡献。
一、税务代理的意义
税务代理指代理人接受纳税主体的委托，在法定的代理范围内依法代其办理相关税务事宜的行为。税务代理人在其权限内，以纳税人（含扣缴义务人）的名义代为办理纳税申报，申办、变更、注销税务登记证，申请减免税，设置保管账簿凭证，进行税务行政复议和诉讼等纳税事项的服务活动。
（一）公正性
税务代理机构是一个架接在征收和缴纳税收双方的中介机构，能够站在一个公正的立场上，对代理人的经济行为做出客观事实的评价，以法律为标准，根据事实公正、客观地为纳税人办理相关的税务事宜，既维护了国家的利益不受损失，又保护了委托人的合法权益不受侵害。
（二）自愿性
税务代理是建立在双方自愿的基础上的，选择税务代理由单方选择和双方选择两种形式构成，税务代理人实施的税务代理行为应当以纳税人、扣缴义务人自愿委托和自愿选择为前提。
（三）独立性
税务代理机构应与国家的行政机关、纳税人或者扣缴义务人等不具有行政隶属关系，且不受行政部门的干预，也不会受到纳税人、扣缴义务人员的非法干预，具有独立代理税务事宜的能力。
（四）确定性
税务代理的确定性是以法律和行政法规以及行政规章的形式来确定税务代理人的税务代理范围，从而使税务代理人不得超越规定的内容从事代理活动。除了税务机关按照法律、行政法规规定委托其代理外，代理人不得代理应由税务机关行使的行政权力。
（五）有偿性等优点
税务代理机构不属于国家行政机关，是社会中介机构，所以税务代理机构要自负盈亏，通过代理获得相关利润。
二、我国税务代理现状
（一）我国税务代理制度的沿革过程中始终存在的法律问题
相比发达国家和地区，我国的税务代理法律法规的制定起步比较晚，针对于税务代理制度的法律严重的缺位，相关法律级次比较低。我国于1992年提出税务代理的概念，相应的制定了《中华人民共和国税收征收管理法》，2005年国家税务总局以总局令的形式颁布了《注册税务师管理暂行办法》，该《办法》的出台使得注册税务师行业进入一个崭新的规范发展时期，也标志着我国税务代理法律制度开始进入规范发展阶段。但是，我国相关的税务代理法律体系中仍然存在着明显的问题。
1.针对税务代理我国存在着专门法律缺位的问题
现在我国针对于税务代理的法律法规主要存在于《税收基本法》中，相对于其他税务代理较为成功的国家及地区，我国的税务代理法律明显存在着立法层次低，缺少税务代理专门的法律，在处理我国税务代理中这一问题凸显比较明显。所以，有许多学者专家提出了应制定《税务代理法》的建议，这是解决目前中国税务代理制度的有效方法，同时也是研究我国税务代理制度中的有力措施，因而有必要制定专门针对我国税务代理的专门法律。
2.法律规定的税务代理主体义务不健全
就目前来讲，我国存在着税务代理制度与注册税务师制度的交叉现象，根据国际惯例，税务代理制度中的核心是注册税务师制度，但是注册税务师制度不能完全代替税务代理制度。在实际问题中，税务代理问题中的大部分都是税务代理人员跳出法律框架之外，他们既不属于任何的税务代理中介机构，又不属于国家注册的税务师，处于法律的一个空白带，现有法律不能使他们的义务得到明确的规定，同时相应的惩罚机制也不是很完善。
3.针对税务代理机构的法定业务较少影响税务代理机构的发展
2006年2月1日起实施的《注册税务师管理暂行办法》中规定，注册税务师能够办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记等11项业务，但是税务代理机构自己开办的一系列有利于税收征收和管理的业务项目并未被列入《暂行办法》而上升到法律的高度。并且《暂行办法》中还规定，以上业务是税务代理机构可以进行代办和承办的业务，并非是必须由税务代理机构必须来办的。强制性的不足使得市场需求不足，税务代理机构的业务量明显不够，严重阻碍了我国税务代理事业的发展。
（二）税务代理普及程度较低，纳税人意识浅薄
我国的税务代理事业还处于一个较为低级的阶段，普及程度还很低，税务代理还没有取得应有的社会化效应。税务机关作为各个税务代理机构的监管部门，在对税务代理机构的引导扶持上还不够，宣传力度的不够使得税务代理机构的优点和有益处没有深入人心，国民对于税务代理的接受程度还有限。
另外，一些纳税人纳税意识淡薄，纳税的自觉性较差，甚至有的纳税人存在着侥幸的心理企图偷税漏税，这既影响了国家税收的稳定，又使得我国的税务代理事业的发展受到影响。
（三）税务代理从业人员严重不足且素质不高
1.税务代理从业人员知识层次偏低，真正从业人员偏少
从目前的统计数字看，因为绝大部分注册税务师是税务机关公务员，截止2006年底，有注册税务师70066人，其中执业注册税务师21000多人。从业人员只占注册税务师的30%，作为行业尖端人才的注册税务从业率不高使行业人才稀缺的问题更为严重。
我国税务代理从业人员知识层次偏低且真正从业的人员很少，严重制约了我国税务代理事业的发展。
2.税务代理从业人员素质急待于提高
税务代理业务是一项集财会、税收、法律和信息技术等相关知识于一体的中介服务项目，这就要求税务代理从业人员要具备高尚的职业道德水平，遵纪守法、行为规整，同时还必须具备丰富的专业知识。但是就目前来讲，由于我国税务代理机构发展水平的有限，恶性竞争现象始终存在，这无形之中会使税务代理机构降低了对税务代理从业人员的素质要求，以此来降低机构的运营成本，技术性严重与税务代理从业人员脱钩。
（四）不佳的外部环境制约税务代理市场的发展
1.税收计划任务制约着税务代理的市场需求
自负盈亏使得税务代理机构一味的追逐利润最大化，一些税务代理机构为了谋取利益，不顾职业道德操守，不为纳税人进行认真的代理，或是与纳税人一起偷税漏税，无形之中加大了税收的不稳定性，对财政收入也造成了一定的风险。另外，我国对各个级别的税务机关都有具体征收税收的定额任务，为了保证税务任务的完成，税务部门在税收的征收时也会主动去代替一些税务代理机构办理的任务，很大程度上对税务代理市场空间进行了挤压。
2.基层税收部门对于税收代理机构的冲击
我国税收制度的不明确性无形之中会使我国税收制度相对模糊和相对复杂，在基层的税务征收部门可以进行一定量的“自由裁量”。基层纳税人可以直接与税收部门接触，进而可以直接获得“自由裁量”带来的好处，这必然会使得税务代理机构的市场空间受到挤压。
三、对于我国税收代理事业发展的建议
（一）健全我国税务代理行业的法律制度
为保证我国税务代理事业的顺利进行，我们要尽快制定和完善相关法律法规，对《税务代理试行办法》和《注册税务师资格制度暂行规定》进行修改和补充，并制定《注册税务师法》，明确税务代理机构和从业人员的法律地位，对税务代理机构及其从业人员的业务范围、法律责任、应履行的义务和享有的权利等给予明确的规定。
（二）保证我国税务代理机构内部管理和独立性
要对税务代理机构建立健全管理制度。通过各级税务机关的行政管理职能，设立相应的部门加强对事务代理机构和从业人员的管理，从人事管理、业务管理、财务管理、质量控制上加强对税务代理机构和从业人员的内部管理。
管理的同时也必须注重保持税务代理机构的独立性。税务代理机构是连接在征纳双方的一座桥梁，税务代理机构是独立的中介机构，在业务上必须是自负盈亏独立经营，经济上必
须采取独立核算。只有其具备独立性，才会使我国的税务代理具有公正性和确定性。
（三）提高税务代理人员的素质
税务代理是一项集技术与知识于一体的综合性的服务行业，必须要求从业人员具备良好的职业道德、强烈的责任感和娴熟的专业业务素质。所以，首先要对每年的注册税务师职业资格考试进行严格的把关，并对税务代理从业人员每年都要进行技能考核；其次，要保证在税务代理行业里，从业人员的利益获得与税务代理的质量直接挂钩，保证从业人员的服务质量；最后，加强对税务代理从业人员的再教育，使从业人员做到与时俱进，不断地提高自身的素质。
（四）加大税务代理市场的建设步伐
大力宣传税务代理事业，增强我国国民对于税务代理行业的认同感，鼓励纳税人通过税务代理机构缴纳税款，同时提高偷税漏税行为的犯罪违规成本。允许税务代理机构积极拓展新的服务项目，使税务代理机构扭转不利的局面。
四、结论
一、记账凭证空行划线注销方法
记账凭证空行划线注销不规范做法常见于通用记账凭证和转账凭证中。由于这两种记账凭证均有借方金额和贷方金额两栏,在空行划两条斜线(左边借方金额栏一条,右边贷方金额栏一条)注销时,常见不规范做法是左边那条线从借方金额栏最后一个数据下一行开始划到合计行的上一行止。
根据《会计基础工作规范》第五十一条第(六)款的规定:记账凭证填制完经济业务事项后,如有空行,应当自金额栏最后一笔金额数字下的空行处至合计数上的空行处划线注销。据此,通用记账凭证和转账凭证空行划线注销的正确做法是:如果划两条斜线,则应以右边(贷方金额栏)斜线为基准划东北—西南向平行斜线(或两条等高“S”线);如果划一条东北—西南向长斜线,则可避免上述不规范划线方法。总之,不管是划几条斜线注销,有数字的行就不是空行,斜线不能划到有数字的行。
二、记账凭证的“承前页”和“过次页”
一笔经济业务需要填制两张及以上记账凭证的,涉及记账凭证的承前页和过次页问题。常见不规范做法有:只有上页的过次页行没有下页的承前页行;只有下页的承前页行没有上页的过次页行;或者这两行都没有。
笔者认为规范的做法是,上一页记账凭证填写完毕结转下页时,应当结出本页合计数:借方金额合计或(和)贷方金额合计数,写在本页最后一行(即合计行)和下页记账凭证第一行有关金额栏内,并在上页记账凭证的“合计”处(即合计行)注明“过次页”字样,在下页第一行的总账科目栏内注明“承前页”字样,再继续填制本张记账凭证直至完成。
这样有“启下”、有“承上”,完整、严谨;同时在总账科目栏注明“承前页”字样,既使记账凭证美观又可避免因他人添加科目给会计工作带来不必要的麻烦。
三、年底“结转下年”的做法
年底结账,有余额的账户“结转下年”时五花八门:
1.在结计“本年累计”的下一行的摘要栏内注明“结转下年”字样,并将年末余额以相反方向记入发生额栏,如为借方余额,则记入贷方栏,如为贷方余额,则记入借方栏;这一行的借贷方向栏注明“平”,余额栏注明“0”的符号,并在这行的下端划两条通栏红线以示“封账”。这种做法易混淆发生额和余额,又让人误解为该账户年末余额是0,同时破坏了该账户年度记录的完整性。
2. 年度结账时,有余额账户的“本季合计”下一行的摘要栏注明“本年累计”或“结转下年”字样,在借方、贷方和余额各栏计算并填写本年发生额及余额,并在该行的下端划通栏双红线。这种做法实质是“本年累计”与“结转下年”不同时间不同性质的事务合并,不可取。并且如注明“本年累计”字样,就无法“结转下年”;如注明“结转下年”字样,就没有“本年累计”,不科学。
3. 年度结账时,有余额账户的“本季合计”下一行的摘要栏注明“本年累计”字样,在借方、贷方和余额各栏计算并填写本年发生额及余额,再在这行下端划通栏双红线,下一行摘要栏填写“结转下年”字样,并将余额抄入这行的余额栏。这种做法不科学,结转下年行的余额多余。
《会计基础工作规范》第六十四条第(二)款规定:年度结账时,全年累计发生额下面应当通栏划双红线。第(三)款规定,年度终了,要把各账户的余额结转到下一会计年度,并在摘要栏注明“结转下年”字样;在下一会计年度新建有关会计账簿的第一行余额栏内填写上年结转的余额,并在摘要栏注明“上年结转”字样。
所谓间接代理指以代理人自己之名义，为本人之计算，为意思表示，或受意思表示，而以其效果转移于本人之代理也{1}。在間接代理制度中，当代理人因种种原因不能够对第三人或被代理人履行所负义务时，间接代理制度则赋予被代理人介入权或第三人选择权，使幕后的被代理人和第三人能够直接发生法律关系，以使得交易秩序不被中断，交易安全得到维护，亦能快捷便利地解决纠纷。大陆法系和英美法系因为理论基础不同，关于代理的规定也就不一样。以区分论为基础的大陆法系将委任与授权严格区分开来，并以代理人是否以本人名义与第三人进行商事活动为准将代理分为直接代理和间接代理。而以等同论为基础的英美法系因为将代理人的行为等同于被代理人的行为，所以并没有间接代理和直接代理的划分，而是以代理人责任承担方式为分类标准将代理分为三种类型：即本人身份全部公开的代理（显名代理）、本人身份部分公开的代理（隐名代理）和本人身份不公开的代理。从每一种代理制度的实质和功能来看英美法系中的显明代理与大陆法系中的直接代理是完全相同的，而英美法系中的本人身份部分公开的代理与本人身份不公开的代理与大陆法系中的间接代理具有形式上的相似性。
二、 我国间接代理制度的立法现状
1.《民法通则》关于间接代理的规定
《民法通则》在第四章第二节“代理”第63条规定：“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民法律行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”。从此条的规定来看我国民法通则只规定了直接代理，其采用典型的“名义标准”将代理限定在显名代理的特定范围内，排除了隐名代理的存在。
2.《合同法》关于间接代理的规定
《合同法》在第3章“合同的效力”中对代理人代表被代理人订立合同的法律问题做了规定，在分则部分第二十一章“委托合同”又涉及代理的某些制度。同时又在“委托合同”后独设“行纪合同”作为委托合同的一类特殊合同加以规定 。《合同法》第402条、第403条纳入了源自于英美法系的不披露本人的代理,我国通说认为《合同法》第402条、第403条即为间接代理。{2}
3.单行法律及其行政规章中有关间接代理的规定
原经贸部1991年8月29日颁布实施的《关于对外贸易代理制的暂行规定》第15条规定：“受托人根据委托协议以自己的名义与外商签订进出口合同，并应及时将合同的副本送达委托人。受托人与外商修改进出口合同时不得违背协议。受托人对外商承担合同义务，享有合同权利。”依此我国外贸代理制度确立代理人在其权限内以自己名义与第三人实施民事法律行为的间接代理形式。我国间接代理制度在其他行政规章中也有体现。如中国人民银行号（1992）13号文件《关于对〈关于委托贷款有关问题的请示〉的复函》中认为，“委托贷款行为与《民法通则》的代理制度不同，是指金融机构根据委托人的委托，在委托贷款协议所确定的权限内，按照委托人确定的金额、期限、用途、利率等，以金融机构自己的名义，同委托人指定的借款人订立借款合同的行为。”{3}可见，金融机构发放委托贷款的行为也是一种间接代理。
三﹑完善我国间接代理制度的具体构想
实践表明间接代理制度的纳入并非两个条文本身的移植如此简单。《合同法》引入该制度时未充分考虑与《民法通则》直接代理制度的衔接,从而给代理制度本身带来有目共睹之不和谐。我国民法深受大陆法系法典化传统的影响，当前正在积极酝酿起草《民法典》，在吸取大陆法系民法传统的同时,应否导入英美法系中的隐名代理和本人身份不公开代理制度,已成为民事立法和民法学研究的一个重要课题。
（一）间接代理制度立法体例的设计
放弃现行《民法通则》中关于代理概念的严格限定，不再坚持代理的显名主义，转而建立广义的代理法调整范围。在总则部分有关代理制度的章节中可以如英美法系般承认本人身份部分公开及不公开的代理类别。在债编分则部分仍可以规定委托合同，但鉴于行纪合同事实上已经被间接代理所代替，因此可以取消“行纪”一章的独立地位及称谓，以免在理论及实务上引起不必要的混乱，不过，可单就其尚可保留的特殊制度独设一节，并将其并入“委托合同”一章之中。
（二）间接代理制度的补充和完善
1.隐名代理的完善
我国《合同法》第402条首次规定了隐名代理。该条款直接来自《国际货物销售代理公约》,而最终源于英美代理法中的隐名代理制度。与英美代理法中的隐名代理制度相比,该条规定亦有不足之处。如《合同法》第402条，“第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人”，但该条忽略了第三人在订立合同时应当知道受托人与委托人之间的代理关系的情形。有鉴于此，建议改为“第三人在订立合同时知道或者应当知道受托人与委托人之间的代理关系的”。
2.被代理人身份不公开的代理的完善
（1）代理人的通知义务
由于在间接代理中与第三人直接建立法律关系的是代理人,而非被代理人。因此从保护第三人或被代理人的利益出发,有必要规定代理人的披露义务。关于间接代理中代理人的披露义务,建议做如下规定:“如果代理人丧失了债务清偿能力,或者对被代理人实施了根本性的违约行为,或者在合同债务的履行期限届满之前,就已明确代理人将会违约,被代理人有权要求代理人披露第三人的姓名(名称)和地址。如果代理人丧失了债务清偿能力,或者对第三人实施了根本性的违约行为,或者在合同债务的履行期限届满之前,就已明确代理人将会违约,第三人有权要求代理人披露被代理人的姓名(名称)和地址。”
（2）被代理人的介入权
根据我国《合同法》第403条的规定委托人可以对第三人行使受托人权利的前提条件是受托人因第三人的原因对委托人不履行义务。这一条件显然过于苛刻,因为根据该条规定,受托人因其他原因对委托人不履行义务时,委托人就不能行使介入权了。而在英美代理法的被代理人身份不公开的代理中，被代理人行使介入权没有实质条件的限制，只须遵守一个前提条件即有证据证明合同中确实存在着不公开身份的被代理人。为充分保护被代理人的介入权,建议把《合同法》第403条中的“受托人因第三人的原因对委托人不履行义务”,修改为“受托人因第三人的原因或者其他理由对委托人不履行义务。”
（3）第三人的选择权
根据《合同法》403条的规定第三人的选择权只能在“受托人因委托人的原因对第三人不履行义务”时才可行使，一方面必须是受托人因委托人的原因发生了违约情形并且该违约已经是客观事实，排除预期违约的可能性，同时因受托人自己原因发生违约的情形不得计算在内；另一方面还要求受托人在因委托人的原因而不能对第三人履行义务，也就是说即使是发生了委托人的违约，如受托人仍能通过其他途径对第三人履行义务的，不得计算在内。笔者认为此条对第三人行使选择权条件的规定过于苛刻。根据英美代理法,只要代理人没有对第三人履行义务,第三人即可行使选择权,请求被代理人履行义务。
（ 作者单位：华南理工大学法学院）
参考文献：
{1}胡长清.中国民法总论[M].中国政法大学出版社，1997
{2}王利明.合同法新问题研究[M].中国社会科学出版社,2003
［关键词］ 规范；记账凭证；后续工作
一、规范凭证表头信息
凭证表头包括凭证类型、凭证日期、附单据张数等，凭证类型要正确；日期要按原始凭证的日期确定；附单据张数按原始单据的实际张数确定。本项内容是教学工作中的一个弱项，一般情况下老师都不太注意这个问题，企业每年都要接受财、税、物价大检查，登记的数字与所附单据是否相符，是重点审查的内容之一。
二、规范会计科目的辅助信息
凡是分录中有辅助核算条件或其他条件的，应准确输入，漏输或错输银行存款的原始凭证编号就不能进行系统自动对账；辅助核算信息（往来、个人、客户、供应商、部门、项目等）设置模糊也不利于计算机检索和查询，或给期末转账定义造成错误。
三、规范业务金额及数量
数量账科目要在弹出的原始凭证中正确输入数量，否则
就不能在相关账户中查询数量信息，有些软件允许错误通过，如销货退回业务，正、负数都能通过，且计算机并不报错，这就给期末转账带来了隐患。
四、规范业务顺序
要按原始单据的顺序编制记账凭证，如：从甲厂购进a材料100吨，每吨1 000元，b材料200吨，每吨1 500元，增值税68 000元，对方代垫运费600元，一并以银行存款支付。本笔业务的原始单据有5张，分别是发票联、抵扣联、货运单、自制运费分割单和付款单据。除抵扣联用于抵税外，其余4张均为入账单据。业务处理如下：
1.根据发票联
借材料采购/甲厂/a材料100 000 材料采购/甲厂/b材料300 000 应交税费/应交增值税/进项税68 000 2.根据运费分割单
借材料采购/甲厂/a材料 200 材料采购/甲厂/b材料 400 3.根据付款单据 贷 银行存款 468 600 以上业务处理在手工会计情况下，将材料价款和运费相加后作为材料成本编制会计分录，其目的是为了减少编制分
录、登记账簿和科目汇总的笔数。
在电算化会计条件下，因为编制分录很快，并且由系统自动记账和汇总。因此，在编制记账凭证时，尽可能按原始单据编制会计分录，凭证审核人员和后续查账人员根据原始凭证，不用加计金额就可以直观审核记账凭证，线条十分清楚，可大大提高工作效率。
关于印发《关于进一步规范招标代理行为管
理的意见》的通知
各相关单位：
为加强建设工程承发包招投标交易的管理，规范工程招标代理行为，维护建筑市场的良好秩序，保障建设工程招投标活动公开、公正、公平健康发展，根据有关法律法规及《烟台市建设工程招标代理管理暂行办法》的规定，结合我市目前招投标代理市场的实际情况，招标办制定了《关于进一步规范招标代理行为管理的意见》，现将有关意见下发给你们，自下发之日起认真贯彻执行。
2011年3月21日
主题词：招标代理 行为管理 意见 海阳市招标投标办公室 2011年3月21日印发
关于进一步规范招标代理行为管理的意见
一、加强代理资格管理，进一步规范招标代理行为。按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》要求，从严把握招标代理机构资格市场准入制度。招标代理机构从事招标代理活动，必须在《工程建设项目招标代理机构资格证书》认定的范围内开展业务。加强招标代理行为管理，严禁无证代理；严
禁超出代理资质等级范围和专业胜任能力承揽代理业务；严禁出借、转让资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承揽业务。各招标代理机构必须严格按照有关规定，在招标人授权的范围内开展招标代理活动。
二、加强招标代理过程管理，进一步提高工程招标代理质量。我们将以政府投资工程作为管理重点，不断完善监管程序和内容，努力实现招投标代理市场公平、公正、依法、规范。
1、在开展代理业务之前与招标人签订代理合同，并将代理合同送招标办备案，招标代理禁止为了迎合招标人而进行规避招标和虚假招标。
2、编制招标公告，经招标办备案后，在国家指定的媒体上发布，发布时间为3～5个公历日，发布内容必须与备案内容一致。不得压缩招标公告发布时间；不得提高资质等级要求，排斥投标人和潜在投标人。
３、协助招标人对报名的投标人进行资格审查。在进行工程报名时，代理公司接收投标单位的资质原件（营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证、授权委托书、授权代理人与授权单位签订的正式有效的劳动合同、授权代理人劳动保险手册等）和加盖公章的复印件并留存，待工程报名截止当天，由代理公司将投标单位提供的全部证件和投标单位报名名单送招标办进行集中审查。投标单位没有提供有关证件或提供资料不全、拒绝留存原件的视报名无效。
4、编制文件。招标文件中开标时间的确定，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止，最短不少于20天。文件内容中不得出现高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求，不得存有其他与法律法规相违背或有明显不合理的条款。建筑工程合同条款中工程预决算定额使用，统一为03版《山东省建筑工程消耗量定额》。
5、负责组织开标、评标活动。参加开标评标的代理人员要求持证上岗，且参与开标会的人数不少于4人。在开标会现场不得违反开标评标厅的规则和代理工作纪律；不得与招标人和投标人单独交谈；对评委提出或自己发现的问题要公开答复；对影响、干扰评委工作的行为要及时制止，不得发表诱导评委的言论。
6、中标结果要在评标结束后24小时内进行不少于三天的公示，并向招投标办提交预备中标人所有证件及其他招投标备案资料。
7、督促承发包双方在招标办工作人员监督下在建设工程交易中心签订建设工程施工合同，并送招标办备案。
三、加强对招标代理公司服务收费的管理。
代理公司收费标准要严格执行鲁价费发（2003）64号《关于转发国家计委印发的<招标代理服务费收费管理暂行办法>的通知》的要求，严禁以赢利为目的的高价出售招标文件或向投标人收取资料费，不得向投标人附加不合理的条件收取额外费用，严禁为承揽业务采取恶意压价的不正当竞争行为。各代理公司在
收取代理费后，要将正式收费发票送招标办审查备案。
四、加强对外地代理公司进入海阳代理市场的资格管理。
1、代理公司进入海阳市代理市场须提报审验备案的有关证件、材料（须提供证件原件和复印件各一份）
（1）营业执照、资质证书（通过年检、海阳域外代理企业须乙级以上资质）、公司章程；
（2）山东省或烟台市以外的代理机构进入海阳市区内承接代理业务时，应按照《关于加强工程建设项目招标代理管理工作的通知》规定，提供相关许可；
（3）业绩材料。
2、从事代理工作的代理人员须提报审验备案的有关证件（须提供证件原件和复印件各一份）。
代理本工程工作人员不少于4人（海阳域外代理公司须有高级职称2人，中级职称2人，含注册造价师1人），属本公司在册正式职工
（1）资格证书（上岗证）；（2）身份证；（3）劳动合同；（4）养老保险缴费开户及证书。
3、实行一个工程一备案。
五、建立诚信档案，明确违法违规行为的处罚办法 建立招标代理机构诚信档案，对出现违规违法行为的代理公司，将按以下办法进行相应处理：
1、无工程招标代理资质或超越工程招标代理资质规定的业务范围承接工程招标代理业务的，每出现一次，取消其在海阳市代理市场一年的代理资格；
2、出借、转让、出卖资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务的，每出现一次，取消其在海阳市代理市场的代理资格；
3、未经招标人书面同意，擅自将代理的招标事宜转让给他人办理，每出现一次扣10分；
4、泄露与招投标活动有关的情况和资料秘密，每出现一次扣5分；
5、以不合理条件限制、排斥他人投标或以各种歧视性待遇限制投标人之间公平竞争及强制要求投标人组成联合体共同投标的，每出现一次扣3分；
6、招标代理人员私自挂靠，私下组织或参与承担工程招标代理业务活动的，每出现一次，扣其所在公司3分；取消相关人员在海阳市半年的从业资格；
7、招标代理人员同时受聘于两个或两个以上单位的，每出现一次，扣其所在公司2分；取消相关人员在海阳市半年的从业资格；
8、资格申请、延续、升级、变更的材料弄虚作假的或弄虚作假已骗取资质证书的，取消其在海阳市的代理资格；
9、代理业务开展前不了解招标项目工地现场情况，出
现招标前施工单位违规进场的，迎合招标人规避招标或虚假招标的，每出现一次扣5分；
10、违背法定的原则、程序、形式、内容，操作不规范不履行代理合同的，每出现一次扣3分；
11、未签订代理合同或代理合同未及时备案就开展代理业务的，每出现一次扣5分；
12、未按规定发布招标公告和受理投标报名，搞定向（小范围）发布招标公告、定向受理投标报名的，每出现一次扣5分；
13、不按照国家规定接受招投标管理部门监督，不进建设工程交易中心代理招标工程的，每出现一次扣3分；
14、招标公告的发布时间、投标报名和资格审查截止时间没有达到规定最短及类似程序、时间安排不合理、不科学的，每出现一次扣5分；
15、对招标文件未按规定进行答疑、澄清、修改，未报招投标管理部门备案，未发给所有投标人的，每出现一次扣3分；
16、代理人员工作时不佩戴《上岗证》的，每出现一次扣2分；
17、未按开标评标定标主持词暨程序组织开标、评标、定标的，每出现一次扣2分；
18、评标会上对影响、干扰评委工作的行为未及时制止
或发表诱导评委言论的，每出现一次扣3分；
19、评委对标书的评审明显有失公平、有失公正未及时发现、制止和报告的，每出现一次扣3分；
20、开标记录不完整、不真实、重要内容记录不清的，每出现一次扣3分；
21、未在评标结束24小时内对预备中标人进行公示，并向招标投标管理部门提交预备中标人所有证件及其他招投标备案资料的，每出现一次扣3分；
22、在未事先约定的情况下，向中标人收取代理费的；未按照国家、省有关招标代理收费的规定收取代理费的；未按规定的标准出售招标文件的；向投标人附加不合理的条件或收取额外费用的；收费标准未在招标文件中明确的；收费不开正规发票的；截留投标人的投标保证金的，每出现一次扣5分；
23、代理人员在招标代理过程中有违法、违规及其它不良行为的，每出现一次扣5分；
24、招标人或投标人对代理服务有意见及提出问题或代理招标工程被举报投诉，经查证属实的，每出现一次扣3分；
25、对法规规定的条件、标准等不掌握、不清楚、不向业主及投标人宣传解释、不严格执行、不坚持原则、不依法去说服业主，而以“哪个部门不批准、不同意、说不行”来推卸自己的责任，降低标准、缺位服务、违规代理的，每出
现一次扣3分；
26、招标文件照抄照搬，质量不高，规范、约束交易行为的条款补充不及时，技术性条款不完整，文字表达不准确，措辞不严谨，概念不清楚，错字、漏字的，每出现一次视情扣1～5分；
27、工作考虑不周，招标文件不明确，代理活动组织不严谨，应防止的未防止，出纰漏、出问题，影响招投标活动顺利进行的；已发生过的未采取措施改进，致使再次发生类似问题的；其他代理质量问题，每出现一次扣3分；
28、代理的工程有违法违规问题，应发现未发现、应制止未制止、应报告未及时报告的，每出现一次扣5分；
29、其他不良、不规范的市场行为及违反国家法律、法规、规章的违法违规行为，不执行业务管理部门制定的规章制度，每出现一次扣5分；
