党代表工作室的作用(精选8篇)
**县建立党代表工作室促代表作用发挥为进一步落实党代表任期制,充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用,**县在全县各乡镇、社区和县直单位分领域建立党代表工作室,为党代表履职常态化,进一步密切与基层党员群众的联系,切实为民解忧、办实事,为党分忧、献良策,服务和推进怀宁转型发展、加速崛起,搭建了全新平台。
一是统一标准、规范建设,夯实工作基础。在16个乡镇及所辖社区统一设立党代表工作室,在县直单位按文教卫、农林水、财税等系统,分领域设立党代表工作室,统一制作悬挂“党代表工作室”牌匾,制定工作制度、流程、联络员职责等上墙,将驻室党代表的基本情况、联系方式、形象照片、专业特长及活动安排等信息在醒目位置公开,配备桌椅、文件柜、党代表联系党员群众记录簿等办公用品。工作室原则上每周开放一次、开放时间不少于半天,工作流程为登记、接待、处理、回复、反馈、归档六个基本步骤。县委组织部将定期通报各地建立完善工作室建设情况,并通过召开座谈会、组织“互学互比”等方式,加强督促检查,推动工作落实。二是建设队伍、畅通渠道,保障工作开展。确立有经验、有威望、履职热情高的党代表或乡镇、机关人员担任工作室负责人,负责工作室的牵头抓总工作。由各级组织委员担任工作室联络员,负责协助党代表做好党员群众接待记录、与相关部门的联络协调、党员群众意见建议跟踪办理、文件资料的总结归档等工作。从乡镇、机关、村社区干部和党员中选择有担当、负责任的人员担任民情联络员,掌握群众所盼所想,收集党员群众意见建议、查找辖区内存在的问题和情况,并及时向党代表反映。
三是组织活动、有序运行,探索工作模式。要求各乡镇党委和县直工委将工作室建设及活动开展列入党建工作规划,保障必要的工作经费。并加大宣传,推动工作室建设的规范化、制度化。每年组织每名党代表到工作室开展活动不少于4次。党代表所在的工作单位对党代表到工作室开展活动给予时间保障。在工作运行上重点组织好五项活动,即,组织党代表定期坐班接待,在工作室接待基层党员群众、召开座谈会、听取民情联络员情况反映,广泛收集社情民意,帮助党员群众解决实际困难;到基层联系走访,与党员群众进行零距离接触、面对面交流,特别是对企业增效、农民增收以及当地经济社会发展和民生改善中遇到的热点难点问题等加深认识;开展政策形势宣传教育,在接待、走访、座谈中,及时宣传党委政府的政策和决策部署以及重要工作进展情况,为党员群众上形势教育课和党课,推动中心工作的落实;利用专业特长提供惠民服务,向辖区党员群众提供法律咨询、医疗救护、心理咨询、文化宣传、政策讲解、民事调解、困难帮扶等服务项目;征询对中心工作的意见建议,围绕党委中心工作,深入基层一线,认真听取并准确反馈党员群众的意见建议,提高党委决策科学化、民主化水平。
关键词:党代表常任制,协理员,长效机制
党的十七大报告提出, 要尊重党员主体地位, 保障党员民主权利, 完善党的代表大会制度, 实行党的代表大会代表任期制。这是党中央对推进党内民主、增强党的创新活力提出的新要求。河口厂车辆管理中心党组织结合工作实践, 立足于搭建党代表“经常性开展工作、经常性发挥作用”的有效载体, 探索建立“党代表协理员”工作机制, 激发了广大党代表主动参政议政、扎实履职尽责的积极性, 满足了代表们践行宗旨、志愿奉献的热情, 更收到了推进党内民主、提升决策水平、密切党群干群关系的效果。
一、实施“党代表协理员”工作制度的意义和背景
1、党代表常任制运行的现状:党代表在党的代表大会期间发挥了一定的积极作用, 但也应看到, 党代表在党的代表大会闭会期间发挥代表的作用还不充分, 主要表现在:发挥代表作用缺乏时效性和连续性;发挥代表作用内容缺乏确定性;发挥代表作用的结果缺乏权威性;发挥代表作用在形式上缺乏有效载体。
2、单位稳定发展需要强大的力量支持:随着形势的发展变化和油田改革的持续推进, 基层单位的生产经营、队伍管理、思想教育面临着新问题, 既有累积的普遍性矛盾, 又有特殊的不稳定因素。尤其是车辆单位生产的分散性和流动性、行车环境的复杂性和风险性、职工价值观念的多元化和队伍素质的差异化等, 都给基层管理提出了新挑战。基层执政能力建设亟需借助新的力量来推动、强化, 基层的和谐发展亟需更多的人建言献策、亟需更多的智慧来推进实现。
3、基层党代表需要经常性发挥作用的平台:基层党代表是党员中的优秀分子, 是单位生产、工作和社会活动中的骨干力量, 有着较高的议政议事能力, 具备位置超脱、联系面广、信息获取渠道畅通等优势。近年来, 随着党员先进性教育的深入和党代会年会、党代表常任制工作的逐步推进, 党代表政治待遇不断提高、参政议政意识不断增强、奉献精神不断升华, 成为推动稳定发展的生力军。他们不再满足于以往“听听会、填填票、举举手”的代表, 更希望有充分展示自我能力的舞台, 为职工群众做更多工作、为单位发展奉献更多智慧、为基层党的建设发挥更大作用。
二、“党代表协理员”工作制度的具体内容
(一) 明确协理岗位, 配强协理队伍
1、把握人尽其材原则, 合理设置岗位。
着眼于实际工作需要, 本着有利于党代表作用发挥的原则, 根据党代表自身优势和特长进行合理定岗, 设立服务质量、党风廉政、稳定工作、安全工作以及设备管理等协理员岗位, 实行一人一岗或多人一岗, 自主选岗, 实现供需对接。
2、把握优中选优原则, 严格人员选聘。
按照党代表个人申请、支部推荐、党委考察、公示监督、资格聘任等程序, 在党代表中选拔出政治素质高、技术能力好、责任意识强及群众基础牢的协理员。工作关系分布各个基层支部, 身份有普通职工、基层干部、机关人员及非在职人员, 覆盖面广、人员精干。
(二) 赋予协理权利, 明确协理职责
1、赋予六项权利, 保证协理工作依权协理。
在结合党员权利、党代表权利的基础上, 拓宽党代表协理员参与党内事务、中心管理的途径和范围, 明确了党代表协理员的六项权利, 重点突出了优先知情权:对上级政策精神、工作安排享有优先了解、掌握情况的权利。决策参与权:参加中心、业务部门的有关会议;参与重点议题的讨论、决策的建议。巡视调研权:对中心党委、群众关心的热点问题开展专题调研、工作巡查。提出议案权:对党员群众提出的意见和建议, 向中心党委提出议案。监督评议权:对党员领导干部、两级班子和机关人员履职、廉政情况进行监督;对党委工作进行评议。质询审议权:对两级班子日常工作提出质询;对党委年度工作进行审议。“六权”的规范到位, 使协理员在开展工作中腰杆直、底气足、保证了工作深入落实。
2、明确五项职责, 保证协理员在其位、谋其事。
结合岗位设置, 明确了协理员的“五项工作职责”:示范带动, 自觉带头执行党的政策、各项规章制度;宣传发动, 协助做好上级政策精神和形势任务宣传教育;协调配合, 协助支部和中心党委开展好日常管理和日常工作;咨询参谋, 发挥自身优势, 积极参政议政, 为中心发展建言献策;联系沟通, 积极开展调查研究, 搜集热点难点, 化解矛盾, 解决难题。为保证职责的落实, 成立专项协理小组, 集体活动由中心党委集中组织, 日常工作专项组各司其职, 立足岗位发挥作用。专项组可针对协理岗位自行组织、确定时间, 针对不同层面, 进行专项督导调研, 为生产出谋划策。
(三) 细化工作制度, 保证协理实效
1、建立协理工作保障制度。
围绕协理员“六项权利”、“五项职责”的落实, 建立协理员定期会议制度, 每月一次工作例会, 每季一次议事会议, 广泛收集情况。重要情况向协理员通报制度;各支部重要工作也及时通报到本支部的协理员;重大问题、决策讨论前及时征集党代表协理员的意见建议;对党代表提出的问题和意见党组织及时给予答复。
2、建立协理员工作激励制度。
落实定期培训制度, 每月组织协理员学习政策法规、业务知识, 优先推荐参加上级业务培训。公开承诺制度, 在网上和公开栏上公布党代表协理员的姓名、所在支部、协理项目和个人承诺等, 接受党员群众的监督。评议评比制度, 每半年组织对协理员的履行职责情况进行总结评议, 年终评选出年度优秀党代表协理员, 评选结果纳入党内评优的重点内容。同时印发《党代表协理员工作手册》, 详实记录工作, 规范运作过程, 保证活动的严肃性。
三、推行“党代表协理员”工作制度的启示
“党代表协理员”工作的开展为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的平台, 畅通了广大党员群众表达意见和建议的渠道, 提高了党组织凝聚力、战斗力, 同时也发挥了推动了单位和谐稳定发展的作用。
1、推进了党内民主进程, 提高了决策管理水平。开展“党代表协理员”工作, 为党代表更广泛的参政议政提供了空间。党委出台的文件、决策和举措, 事先向协理员发放征求意见表, 并有计划进行专题调研, 发动代表讨论, 出谋划策。不仅扩大了党内民主、保证了决策的规范化、制度化, 而且真诚尊重了民意、凝聚了基层智慧, 也增强了决策在广大党员群众中的影响力和感召力。
2、激发了党代表政治热情, 推动了基层执行能力建设。开展“党代表协理员”工作, 为党代表作用在基层充分发挥提供了环境和土壤。党代表协理员有了明晰的权、责、利, 对上级党委的大、小事都有知情权、话语权和监督权, 凸现政治身份的光荣与自豪, 志愿奉献的积极性大大提高, 参政议政的意识也更加强烈。党代表协理员立足岗位、深入基层, 发现工作的薄弱环节, 及时反映或提出整改措施, 成为了工作的“助推器”, 为强化基层党组织的执行能力起到积极的推动作用。
3、密切了党群干群关系, 巩固了党组织的政治核心作用。在基层开展“党代表协理员”工作, 不仅为党代表参与党内事务提供了有效载体, 更重要的是党组织密切联系群众、了解民情民意的重要渠道。广大党代表自觉地置身为协理员、调研员、宣传员、服务员、监督员和指导员的角色, 做到“讲的就是群众想的, 办的就是群众盼的”。协理员们在各自的岗位上带头实践, 宣传政策, 联系群众, 维护职工群众的切身利益。
推行“党代表协理员”工作制度是在新的工作形势下的探索, 要不断的深化和提高, 还需要结合各个党组织的实际不断的改进和提高。
一是要进一步加强协理员的综合素质培训, 使协理员在思想上、能力上与时俱进, 增强使命感和责任意识, 确保作用发挥。
二是要进一步提高各级组织、党员群众对活动的重视程度, 自觉的支持、配合协理员开展好日常工作, 为协理员行使权利、发挥作用创造良好的环境。
加强代表工作、发挥代表作用,是各级人大及其常委会的一项基础性工作。改革开放20多年来,各级人大常委会不断加强代表工作,较好地发挥了代表作用。但是,随着形势的不断发展,代表工作面临许多新情况、新问题,在充分发挥代表作用、保障代表依法行使职权方面,也出现一些亟待解决的问题。我们要从坚持和完善人民代表大会制度,保障和实现人民当家作主、实施依法治国基本方略的高度,充分认识加强代表工作、发挥代表作用的必要性和紧迫性,切实把代表工作做好。
第一,要拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对常委会活动的参与。代表行使职权,主要是在人民代表大会期间审议报告和议案并进行表决。为了提高审议质量,必须向代表提供多方面的信息,扩大代表对常委会活动的参与,让代表知情知政,了解情况,了解民意,了解全局,为代表依法履职、深入审议各项报告和议案创造条件,保证代表正确行使法律所赋予的权力。一是要为代表提供信息,包括“一府两院”及人大办事机构都要及时提供国家及本行政区域的有关政治、经济、文化、社会等各方面的书面材料和其他信息。还应坚持省长定期向代表通报政情的成功做法。二是扩大对常委会活动的参与。邀请代表列席人大常委会和各专门委员会的会议,代表参加常委会和各专门委员会组织的立法调研和执法检查。常委会制定立法规范、立法计划和年度工作安排,都应事先征求代表意见等,这些都有助于代表了解人大常委会及专门委员会的工作,了解法律执行和有关工作情况。三是为代表审议议案、报告创造条件。应在会前一个月将提交审议的材料发给代表,预备会议后将各项报告发给代表;审议时有关机关必须派人到会听取意见,回答询问,并根据代表所提意见,对报告作出修改。
第二,要改进代表议案和建议工作,不断提高办理质量。提出议案和建议,是代表依法履行职责的重要形式。目前主要存在两个问题:一是代表对议案建议的界限划分不清,部分代表提出的议案质量不高;二是议案和建议的办理工作不规范,办理质量不高,代表不满意。日前,全国人大出台了关于代表议案办理办法和代表建议办理办法,对代表议案与建议的区别,议案、建议的范围和提出程序,办理工作的要求等都作了明确规定。我省也应针对当前存在的问题,尽快制定代表议案处理条例和修订代表建议办理条例,改进议案的提出和处理办法,加大议案和建议的督办力度,切实提高办理质量。此外,还应建立表彰激励机制,适时开展表彰活动,推动代表工作的开展。
第三,规范代表闭会期间的活动,提高活动实效。人大代表在闭会期间的活动,是代表执行职务的重要内容,也是为出席大会依法履职做准备的过程。中央9号文件转发的《若干意见》,对代表闭会期间活动的原则、方式等都作了明确规定,并提出在原有的一次集中视察的基础上,增加一次专题调研活动,使代表深入了解情况,研究问题,掌握第一手材料,酝酿准备和提出代表议案和建议。我们要在精心组织全国人大代表开展专题调研和集中视察活动的同时,尽快对规范省人大代表闭会期间活动问题作出规定,并精心组织实施,确保各项活动收到实效。同时,还应指导好代表小组活动,为代表个人持证视察提供服务。
第四,加强对代表的系统培训,不断提高代表履职能力。由于代表个人专业知识和工作领域的限制,在新的历史时期,面临新的情况和任务,总体上说,代表的履职能力与国家权力机关的工作要求相比还有差距。对各级人大代表进行系统培训,有利于提高代表依法履职能力,增强工作实效,更好地坚持和完善人民代表大会制度,实现好最广大人民群众的根本利益。要建立系统培训制度,以宪法、人民代表大会制度,国家机构的组织与动作等基本知识为基础,以法律和各项报告的审议、议案与建议的提出和处理,代表职责等为专题,采取多种方式,抓好任职前(即第一次代表大会召开前)培训、任职期间培训和专题培训。这也是坚持和完善人民代表大会制度的一项战略决策,应切实抓好。
第五,建立监督约束机制,激发代表履职热情。我国的社会主义民主,主要表现为全体人民掌握国家权力,人民通过选举,把自己的权力委托给人大,由人大代表人民行使国家权力。同时,人大对人民负责,接受人民监督,包括代表受原选区选民或者原选举单位的监督,原选区选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表。人大代表扎根于人民群众之中,接受原选区选民或原选举单位的监督,是我国人民代表大会制度的一个特点,也是一大政治优势。人大代表应当将作为代表的法定权力行使情况和法定义务履行情况,同时向原选区选民或者原选举单位和人民群众汇报,代表可以公开自己的联系方式,与原选区选民或者原选举单位和人民群众加强沟通和联系,并听取他们的批评和意见。近年来,在代表如何接受监督上,各地已经探索和积累了一些好的经验和做法,例如由代表向原选区选民或者原选举单位述职,接受评议;建立代表接待日、联系日,密切与群众的联系;建立代表履职档案,适时通报代表参加活动和履职情况;对不称职或者不能代表大多数人的利益和意志的代表予以罢免等。这些都需要认真地研究和总结。当前,关键是应逐步建立一套监督约束的机制,保证人大代表自觉按照人民的利益和意志,在人民的监督下依法执行好代表职务。
第六,完善保障机制,为代表履职创造必要的条件。各级人大代表联络机构,是人大代表依法执行代表职务的集体服务班子、参谋班子,应当为代表闭会期间的活动提供多方面的条件和服务。要认真落实好保障代表知情权的各项措施,做好邀请代表列席人大常委会和参加常委会活动的服务工作,组织好代表的培训、专题调研和集中视察活动,管理使用好代表经费,协调落实好代表参加活动的工资和其他待遇等,满腔热情地为代表服务,为代表依法履职提供良好的条件,营造和谐的氛围。
我们峦庄镇共有人大代表44名,其中县代表9名,镇代表39名,党员代表23名,干部代表12名,女代表8名,分布于全镇各村各条战线、各个行业。本届人大主席团在镇党委的领导下,在县人大常委会的精心指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕镇党委的工作部署和要求,依法履职,扎实工作,在开展监督、审议决定重大事项、加强代表工作、代表制度宣传等方面做出了一定成绩,引导和促进了经济社会的发展。我们的主要做法是:
一、抓学习,自身建设树形象
乡镇人民代表大会是国家最基层的权力机关,行使宪法和法律赋予的职权。如何发挥和行使好神圣职权,树立每一位代表的良好形象,自身建设尤为重要。我镇人大主席团从强化代表的思想政治素质、法律意识入手,多策并举,着力抓好代表的学习教育活动。
1、严格学习制度。为把学习教育引向深入,我们每年都要依据所学内容和代表实际制定切实可行的学习教育计划和经常性学习教育制度,明确学习内容、地点、时间和要求。在学习中,我们建议每个代表都要认真做好学习笔记,写好心得体会。对从大主席团成员,我们坚持开展心得体会交流活动和学习活动,严格实行请销假制度,努力提高学习效果。
2、拓展学习内容。为方便各位代表的学习,我们给每位代表订了《商洛日报》,给每个活动小组订了《民声报》、《道德与法治》等刊物和“四五”普法教材,并定期召开经验交流会,表彰先进代表,使代表们学有所向,学业有所趋。一是狠抓思想政治学习,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、一号文件等为主要内容,牢固树立代表的政治意识、大局意识和责任意识、服务意识,切实把人民的意志和党的主张统一起来,使人大工作处于党的领导之下,努力保持代表们只争朝夕、奋发有为的精神状态,扎实工作,开拓进取,协助政府推进各项工作。二是狠抓法律法规的学习,使代表“依法履职”。我们以《宪法》、《代表法》为核心,辐射《组织法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》等涉及农村工作的各种法律法规,开展每年组织代表收看国、省、市、县各级人代会的实况录象,使代表了解时事,把握工作重点。四是每年例会评选表彰先进代表,为代表履职树立榜样。镇代表、峦庄中心医院院长钟吉春两年来,先后提出各种建议20多条。在去年抗击“非典”的特殊时期,他提出了迅速修建峦庄医院隔离病房的建议,很快被政府采纳,在抗击非典过程中,该病房先后隔离观察了三名群众,发挥了很大作用。他本人也因本职工作突出,被省卫生厅授予医德医风风尚奖等多种荣誉。镇人代会对其进行表彰后,迅速在全镇代表中兴起了建议提案热潮。
3、改进学习方法。我们立足各小组的不同实际,采取分类指导,坚持个人自学和集体学习相结、小组学习和例会学习相结合。针对各别代表学习过程中联系实际不紧密的情况,我们开展了“学先进、比自己,联系工作找差距”的学习活动。结合镇党校的学习教育活动,我们把党员代表的学习纳入其中,采用电教手段,寓教于乐。
三年来,全镇各代表平均参加集体学习教育活动达20多次,记学习笔记6万多字,写心得体会5篇以上,内强了代表素质,外树了代表形象。
二、抓载体,强化职能求发展
“人民代表人民选,当好代表为人民”,镇人大主席团以调研、评议、执法监督、重大事务决策活动为载体,狠抓代表职能发挥,以此协助政府推进各项工作。
1、调研。维护最广大人民群众的根本利益,实现人民当家作主,是社会主义民主政治的本质要求。人民代表只有深入调查研究,才能及时了解和正确把握人民群众的真实意愿和要求,才能正确行使代表权力。2002年,全县产业结构调整大规模铺开,为使我镇的这项工作不盲从,不流于形式,切实围绕市场寻求发展,增强抵御市场风险的能力,我们组织了镇42名人大代表利用一个月时间对我镇的产业现状、发展优势、市场前景进行了专题调研。工人走访群众500从人次,召开干部群众座谈会22场次,写调研材料43篇,最终确立了“羊建基地、药上规模、退耕种草,发展林果”的产业发展思路,为政府的正确决策提供了理论依据。
2、监督。为进一步强化监督的主体意识,加大执法监督,把宪法和法律赋予的监督权真正落到实处,我们抓住一个时期法律法规实施过程中存在的突出问题,深入开发了各种执法检查和述职评议活动。2002年,全镇开展了大规模的退耕还林清理,对历年来退耕还林面积、钱粮兑现、树苗成活率进行拉网式核查,以确保退耕还林这项生态工程的顺利实施。但在实际核查中,有个别镇村干部有优亲厚友、执法不公行为。我们立即组织了追踪式执法检查,并在5天内将检查结果送到了镇纪委,镇纪委按程序对他们进行了处理。针对峦庄中学近年来管理松懈、教师作风不实导致教学质量连年下滑,群众反映强烈的问题,我们组织20多名人大代表对学校进行了行风评议,并要求学校主要领导进行述职。活动提出建议意见23条,政府将这些建议列入督办事宜。经过学校的努力,教学质量稳步上升,去年在全县检测中,峦庄中学获得全县第3名的好成绩。
3、视察。组织人大代表搞好视察工作是乡镇人大主席团的一项神圣职责,结合工作实际,我们每年有针对性的开展专项视察活动,促进了辖区内的社会稳定、党的方针政策的贯彻实施及党委政府重大决定的落实。今年初,为准确掌握各村1号文件的落实情况,我们组织了专题视察。视察后,代表陶金秀提出的“全镇基础设施建设项目过于集中应平衡照顾的建议”得到政府采纳。现在,全镇各村基本上都有了自己的项目,重点村建设、小流域治理、公路建设在全镇逐项落实。
4、决策。镇人大坚持一切从实际出发的思想路线,每年例会都要对政府重大决策进行审议。仅今年就审议通过了《加快小城镇建设的决定》、《加快劳务产业发展的决定》两个重大决定。
(试行)
为发挥区乡两级党代表大会代表(以下简称区乡两级党代表)作用,坚持和完善区乡两级党代表大会制度,推进党内民主建设,提高党的执政能力,保持党的先进性,根据《中国共产党章程》和《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》等党内有关规定,经研究决定,在全区建立区乡两级党代表六项工作制度。
一、学习培训制度
区乡两级党代表要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,学习党的路线方针政策,不断提高政治素质。各党(工)委要定期组织所在选区的党代表集中学习,采用集中学习和自学相结合的方式,也可以采取以会代训、专题辅导和视察调研等形式。每年集中培训区乡两级党代表不少于1次。注重新任党代表和一线党代表的培训工作,区乡两级党代表在任期内全部轮训一遍,侧重于提高区乡两级党代表的政治素质和履职尽责能力,要科学合理安排培训内容。
二、双向联系制度
实行区委委员联系党代表,党代表联系党员群众制度。-1-
区委委员每年参加党代表活动不少于2次,每位党代表要联系5名以上所在选区的党员,重点联系1名以上在生产生活中有困难的党员。各党(工)委试点建立“四有”党代表工作室,即党代表工作室有党代表工作职责、有党代表联系党员群众制度、有党代表接访群众台帐、有办公场所办公设施。各党(工)委要为党代表履职提供办公经费、场所等必要的物质保障。探索实施党代表牵手大学生村官“青蓝工程”,每名党代表联系一名所在选区的大学生村官,引导大学生村官学习党的优良传统和作风,坚持群众路线、熟悉群众工作方法,在新农村建设中发挥更大的作用。建立党代表接待日制度,党代表要定期下基层听民意,进一步畅通党员、群众利益诉求反映渠道,有效调节和化解社会各类矛盾,促进党内民主团结。
三、提案提议制度
建立党代表提案提议制度,积极鼓励支持区乡两级党代表开展提案提议活动。党代会召开期间,区乡两级党代表应通过多种方式,广泛收集党员、群众的意见和建议,并归纳、整理形成提案。党代表提案要重质量、重操作,提出方案前应当进行深入的调查和论证,代表联合提案要集体讨论,取得一致意见后提出。党代会闭会期间,各党(工)委要建立党代表联络工作机构,党代表联络工作机构每年至少组织1次代表提议活动,区乡两级党代表在任
期内提议数一般不得少于1件,重要提议可随时提交。对收集的提案,党代表联络办公室要认真研究处理,责成有关党组织或者有关部门、单位负责研究办理并限期答复。具有重要价值的提案提议,可以采取适当方式予以表彰或奖励。
四、定期通报制度
各级党组织作出的重要决议、决定和区乡两级党代表普遍关心关注的重要工作和重大问题应以适当的方式进行通报。通报重大事项范围包括:中央和省、市、区委重大决策、重要部署的贯彻落实情况;涉及辖区内经济、政治、文化、社会和党的建设等方面的重大决策和重要部署;辖区内突发的重大事件和处臵结果;重要岗位领导干部的选拔任免等。各党(工)委原则上每半年要以会议形式或书面形式向辖区内党代表通报一次工作情况。重大事项主要采取通报、纪要、文件和区级新闻媒体开辟专栏等方式进行,具体情况可视重大事项的紧急程度、社会关注程度确定。
五、决策参与制度
各级党组织召开会议研究决定党的建设方面的重大改革举措、重要决策;作出有关经济建设、社会发展、民生保障等重大决策、决定等应主动邀请辖区内党代表列席,要注重向基层和生产一线的党代表倾斜,列席党代表可以
参与会议的全过程,听取和讨论有关工作报告。各级党组织可以将决策性会议议题以适当方式提前告之党代表,党代表在会前可对有关问题进行专题调研、视察、研究,收集党员、群众的意见和建议,并实事求是地在会前和会上向相关党组织反馈,供研究决策时参考;在会后可就会议精神贯彻落实情况,通过调研、视察等方式进行参与和推进。
六、评议监督制度
---嘉荫县林业局党代表任职闭会期间发挥作用经验材料
党的十七大首次把“建设生态文明”写入工作报告,作为全面建设小康社会的奋斗目标之一,充分显示了党中央对林业发展的高度重视。作为林业战线上的党代表,落实林业生态文明建设,是我们肩负的使命,更是义不容辞的责任。同时也深刻地认识到,要发挥好代表作用,必须结合林业工作实际,解放思想,大胆创新,通过完善各项机制、创新工作载体,密切党组织与群众之间的联系,进一步扩大党内民主,落实党代表的知情权、参与权、决策权、监督权,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,及时编制党代表闭会期间活动方案,建立健全和在闭会期间党代表的各种制度,注重搞好调查研究,加强培训学习,深入基层联系群众,贯彻落实好提议、提案制度,充分发挥好党代表的整体作用,这也是增强党的活力和团结统一的一种重要形式。嘉荫县林业局六名党代表任期闭会期间所发挥作用归纳起来有三个方面的内容。
一、加强组织领导,为发挥作用营造良好氛围
在具体工作中坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导,按照坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一的要求,不断研究探索党代表的职责和任务,更好地发挥党代表在生产工作中的先锋模范作用、在重大事项决策和实施中的参谋助手作用、在党群干群关系中的桥梁纽带作用和在党风廉政建设中的保证监督作用。我局党委代表在闭会之初就成立了嘉荫县林业局党代表任职闭会期间发挥作用工作领导小组,负责党代会闭会期间党代表发挥作用的组织实施和协 调运作,在经费上给予充分保障,同时明确职责,以党委书记、局长为第一责任人,为工作的有序开展提供了组织保障。领导小组主要履行了以下职能。一是工作指导。负责组织、指导我局党代表和党代表小组开展活动,收集整理了各项活动开展情况和相关文字材料,及时总结了经验成果;二是提议办理。负责收集和处理了闭会期间党代表就林业科学发展、林区和谐稳定、林业经济建设以及党的思想、组织、作风建设等工作联名提出的各项提议。在收到党代表提议后15个工作日内,确定了办理要求、办理时限和承办部门,并对承办部门办理和答复情况进行了登记备案,每半年将党代表提议提交及办理情况汇总后上报林业局党委;三是协调组织。协调组织党代表列席局党委会和基层党支部的重要会议,参与和监督了林业局党委重大决策和基层党组织的重要活动;四是调查研究。积极探索在党代表闭会期间发挥党代表作用的有效途径和方式,组织开展了6次专题调研,及时研究解决了各项活动和具体工作中遇到的实际问题;五是沟通服务。加强与职工群众的沟通联系,通过电话、走访、座谈等方式定期听取了基层意见建议,认真解决和帮助解决职工群众的各种实际困难,主动为局党委开展服务基层活动夯实基础,使广大干部职工群众了解党代表在任期闭会期间发挥作用的目的和意义。
二、扎实开展,活化党代表发挥作用形式
(一)加强学习,夯实党代表发挥作用政治基础
为提高党代表的自身素质和履行职责的能力,进一步增强党代表参政议政的意识,我局党代表在任期闭会期间非常重视理论学习,带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观,认真执行党的路线、方针、政策和法律法规,带头贯彻代表大会及县委的决议、决定。参加县委、林业局党委组织的集中培训、经验交流、现场参观等活动20余次,撰写具有针 对性的调研文章或心得体会30多篇。同时还进一步拓宽学习渠道,邀请专家进行主题辅导6次,举行各种座谈讨论8次,建立了党代表学习工作台账,采取每位党代表一个代表证、一本记载册、一张联系卡的方式,为提高履行职责能力、发挥代表作用打下了坚实的理论基础。
(二)服务大局,注重在林业中心工作发挥职能作用 新的历史时期对林业工作的开展有了新的要求,作为县域生态文明建设的职能部门,林业局的工作性质越发显得突出重要,我局党代表小组利用特殊身份在林业科学发展中起到了指导监督作用,在具体工作中,大家更是以身作则,发挥模范带头作用,使林业中心工作扎实推进。首先抓党务强素质:一是深入开展创先争优活动。为贯彻落实中央关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的决策部署,根据县委工作要求,结合我局党建工作实际,制定了创先争优方案,明确了推动科学发展、促进林区和谐、服务林区群众、加强组织建设的活动目标,以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容,全面发动活动的开展;二是严抓党风廉政建设,增强拒腐防变能力。按照我局2010年党风廉政建设工作要点的总体要求,着力解决领导干部廉洁从政、廉洁自律、作风建设等方面的突出问题,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。通过抓教育,形成了良好的廉政氛围,全面推行建筑、房产、木材销售等工程项目的公开招投标制,在财务管理上,严格实行“收支两条线”管理,政务公开,增强了透明度,不定期地组织党员职工就领导干部的工作作风、工作能力、领导水平等方面进行民主测评,强化了廉政监督;三是加强教育培训,搞好精神文明建设。为进一步提高我局党员队伍的整体素质,充分发挥广大党员的先锋模范作用,坚持以科学发展观为指 导,教育广大党员树立了正确的人生观、价值观,增强了林业系统党员理论水平和业务素质,努力建设“生态、民生、文化、创新、和谐”的嘉荫林业。截止到当前,学习培训22课时、865人次,党员接受培训率达到100%。通过系统培训,使党员干部的理想信念更加坚定,党性修养进一步增强,思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显提高,服务基层、服务发展、服务群众的本领显著增强;四是严把干部任免关,不断强化组织建设。在干部任用工作中,局党委认真按照县委组织部下发的干部考核流程开展工作,把素质高、工作能力强的干部选派到基层各岗位,充实基层力量,为全面提高工作效率和工作质量奠下了坚实的基础;五是抓好社会治安综合治理工作。根据县综治办相关要求,林业局党委在全局范围内开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动,化解矛盾纠纷,最大限度地增加和谐因素。进一步加强了各基层单位综治维稳职能,同时加大平安建设宣传工作力度,重点宣传了我局“平安林业、和谐林业、生态林业”的建设目标,动员林区职工群众广泛参与、积极参加平安创建活动。并在今年的上半年获得了全市社会治安综合治理先进集体的荣誉称号。其次抓政务促发展:一是造林绿化成果明显。从年初到现在,共完成造林绿化面积4302.5亩,植树36.693万株,完成计划株树的125.8%,总平均成活率87.8%,荒山造林完成5.98万亩,完成计划的119.6%,封山育林完成4.1万亩,完成计划的102.5%,圆满完成了年初造林工作任务;二是加快林权制度改革工作步伐。目前我县共完成集体林明晰产权108877亩,占集体林总面积的86%,剩余18000亩集体林正在外业调查中。现已发林权证2396本,核发林权证总面积48082.96亩,占集体林总面积的42%。此项工作,预计在10月末完成集体林改主体改革(集体林明晰产权),11月末完成林权证核发工作;三是 森林火险发生率明显下降。入春以来,在县委、县政府的正确领导下,对全县森林防火工作进行了周密细致的安排部署,圆满地完成了各项森防工作任务,今年上半年我县共发生森林火情、火警24起,过火总面积45.77公顷,过火地带皆为林缘草塘,由于发现早、组织扑救及时,没有造成大的经济损失,实现了我县无重大森林火灾、无人员伤亡事故发生的工作目标;四是加强资源林政管理工作力度。截止到目前,共查处各类森林案件12起,涉案人员12人,收缴林地有偿使用费357.5万元,整治林地“三乱”工作效果明显,共发现和查处林地“三乱”案件17起,在林业施业区内非法建设的15处房舍已全部拆除,对2起擅自开垦林地的违法行为当事人进行了行政处罚;五是认真做好够有林场危旧房改造工程。为改善职工生活条件,加快新林区建设,我局深化国有林场改革,完成了国有林场整合,全面实施国有林场危旧房改造,力争在三年内逐步解决我县国有林场职工群众的安居工程,目前已经完成原址新建20户,维修加固38户,异地新建的职工家属楼前期准备工作基本结束,9月初正式开始动工;六是预算外收入、对上争取和招商引资工作效果显著。我局按照预算外收入的任务指标积极开展预算外资金收缴工作,目前已完成105万元,完成计划的90%,对上争取到位资金1229.57万元,完成计划的41%,我局招商引资工作已完成1680万元,完成了计划的129%。
(三)关注民生,发挥好党代表的联系基层工作落实 关注弱势群体是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现,扶危济贫是党代表发挥作用、增强道德建设的重要内容。根据党代表的联系群众制度,林业局党代表充分倾听民意、真实反映民声,不断加大帮扶解困工作力度,架构起局党委与职工群众之间桥梁的做法获得了百姓的好评,取得了良好的社 会效果。为了做好困难党员帮扶解困工作,林业局党代表小组进行了认真的调查摸底,通过走访了解,掌握全局困难党员生活困难程度和形成原因,对摸底出来的5名困难党员进行分类登记造册,对特困党员建立 “一对一”帮扶措施,对没有劳动能力的孤寡老党员、身患重病的特困党员等采取灵活的帮扶方式,发动广大干部职工捐款30000多元,实施直接经济救助10000多元。对因子女负担沉重,家庭又无经济来源的弱势群体,协调各党支部进行帮扶找工作和挂钩联系缓解困难,有的放矢地实施“输血”救助与“造血”救助。
(四)齐心协力,强化党代表整体核心作用
在进行“一对一”帮扶的同时,局党代表小组还利用整体合力优势,采取集中帮扶的方式,帮助下岗职工汪进全树立信心、摆脱困境。根据汪进全家的实际情况,林业局党代表小组通过讨论决定,确定了二步走的帮扶解困思路。即:第一步先想办法帮助汪进全一家改善生活状况,解决生活经济来源;第二步再制定并实施长远致富规划。在帮扶初期的年终岁尾之际,发动全体党员共集资5200元,做为汪进全脱贫的启动资金。就这样,利用春节前近一个月的时间做鞭炮生意,汪进全有了近3000元的纯收入。同时林业局党代表小组深知帮扶工作最重要是要选准选好帮扶项目,大家多次开会商讨此事,通过结合实际研究,并征求汪进全本人意见,最后一致认为发展生猪养殖业比较适合汪进全,一是汪家有空闲场地,二是汪进全以前曾有过养猪经验。为此,我局党代表小组组长陈岩同志多次和汪进全在全县各行政村进行实地考察,最后把发展项目敲定在生猪养殖业上。也就是从那时候起,在林业局党代表小组的集体帮扶下,汪进全开始大力发展生猪养殖产业,通过不到一年的时间久摘掉了贫穷的帽子,现在已经成为年生产出栏120多头的养猪能手,彻底走上了脱贫 致富的道路。
(五)创新载体,保障党代表发挥作用扎实推进
林业局党代表在工作中不断积累经验,努力创新党建工作载体,建立了党代表任期电子信箱交流平台,以“深入基层、联系群众、多措并举、求真务实、真抓实干”为载体,并在全局公布交流方式,采取互联互动的有效方式,积极发挥党代表的模范带头作用,增强了工作实效。同时林业局党代表小组成员结合自己的本职业务工作,从规范民主决策程序,实现代表决策效能科学化;完善民主监督渠道,实现党内权力运作公开化;建立良性互动机制,实现党与群众联系一体化三方面入手,不断推动党代表常任制工作进一步深化。经常在林业局网上办公系统公布自己的工作进展情况,自觉接受林业广干部职工的监督,取得了非常好的效果,受到了职工群众的好评。
三、完善制度,强化党代表作用的发挥
我局按照党代表任职闭会期间的工作特点和任务要求,结合林业工作实际,制定和完善了各种制度。一是贯彻党代表定期活动制度。首先积极组织我局党代表对林业局各项工作实施情况进行督导视察,特别是在我局国有林场整合、危旧房改造、社会主义新林区建设、林权制度改革、造林绿化、森林防火重点火险区建设、资源林政管理等重点工作上检查多达30多次;二是积极列席局党委议会制度。按照党内事务党代表先知道、先了解的原则,逐步落实党代表对重大事项、重要工作的知情权,充分发挥党内民主,共同参与局重大事项的讨论和研究,我局把党代表分成三个组,定期参加林业局党委召开涉及林业经济发展、党风廉政建设、机关干部作风建设等主题会议,在会上为我局科学发展有针对性的献计献策40多条,有近30条被局党委采纳,充分体现了党代表定期活动制度的落实;三是强化党代表意见建议收集 反馈制度。我局党代表在重大问题决策之前,积极开展事先征询活动,通过发征询意见书,组织党员干部群众对经济社会发展的重大事项和各种热点、难点问题进行广泛讨论,重点抓好意见和建议的收集和整理,及时把相关信息反馈到局党委,同时还结合代表小组在活动中列出的3个专题调查研究课题,结合实际,选择了自己认为对林业科学发展发展关系重大的课题进行调研,为积极推进创建文明单位当好参谋;四是落实党代表提议、提案制度。我局党代表非常重视提议、提案制度的落实,从嘉荫县十二届七次党代会之初到现在,就我县党的建设、经济建设、精神文明建设和社会发展等事项向代表提案审查委员会提议、提案多达15次,确实履行了党代表的提议、提案职责。
鉴于此, 我对历史课代表提出了“三最”的目标:他可以不是学得最好, 但学习做事一定是最认真的;要主动为后进生解答疑难, 义不容辞并且当仁不让, 是老师最得力的助手;要表达同学们的心声, 也要了解老师的想法, 是最会协调的人。对课代表要敢于放手, 大胆使用, 多鼓励与指导, 让他们充分发挥自己的聪明才智, 对整个班级的历史学习成绩提高都有重要作用。上学年, 我带了初二4个班、初一3个班历史课, 课时多, 学生基础薄弱, 带起来比较费劲。这样的实际情况, 对我们历史老师是个考验, 因此重视和发挥课代表的作用, 显得至关重要。
一、历史课代表是历史学科的引领者
利用课外时间, 指导课代表拓展思维与学科知识、提高技能, 将其培训成“小老师”, 使课代表在帮助其他学生时, 能有的放矢, 帮助教师组织课前准备。每节历史课之前, 我都要求课代表利用预备铃时间, 带领大家朗读知识点。他们在讲台上, 有条不紊, 有效地把握了课前这一分多钟, 不仅回顾了上节课的内容, 还使大家养成了课前看书的好习惯。课代表是学科学习的“催化剂”, 课余时间课代表就同学们感兴趣的历史知识引出话题, 促使同学们去搜集学习资料。如在讲到“秦始皇的历史作用”时, 从课代表导出的“秦始皇还是历史上有名的暴君”, 引发了大家对秦始皇的讨论, 起到了积极的作用。
二、历史课代表是老师的得力助手
好的历史课代表, 能把教师本课讲授的知识点加以分析归纳, 初中历史一周2课时, 课代表有着充足的时间归纳整理, 结合上课内容抓住重点、难点引导同学们进行复习总结, 督促大家的背诵。每次新课的前一天, 课代表都要带着大家默写上节课的内容, 巩固知识点, 并对下节课将要学习的内容有目的、有计划地引导大家预习准备。他能从自身学习需要的角度提醒同学们, 并督促指导大家完成学习任务, 形成正确的科学的学习方法。
按时完成教师布置的各项任务, 及时收发作业并做好登记, 课堂上积极配合, 成了教师不可缺少的得力助手。
三、历史课代表是沟通师生的纽带
教师在班里的时间毕竟是有限的, 我们历史老师由于所教班级多, 精力更不可能全部集中在某个班某个同学上, 对同学们的了解也不是很深入。那么如何及时把握同学们对历史课的反馈信息呢?这就需要课代表来, 他是沟通老师与学生之间的桥梁、纽带。
课代表平时和同学们有更多的时间接触, 可以随时收集大家的一些想法。比如有次讲到评价汉武帝的时候, 这是综合了从第12-15课的内容, 按照我原来的想法, 先每课, 再整体, 这样到15课, 对汉武帝的评价就出来了。后来课代表来跟我说, 很多同学这部分的思路还不够清晰, 有点儿混乱, 缺乏整体评价的意识。这样我就知道同学们的想法, 在课堂上及时改变方法, 先整体, 再每课, 同学们很容易就理解了。课代表定期收集同学们的意见, 将同学们的建议和讨论的问题归纳整理后及时向老师反应, 然后我们根据反馈情况加以辅导或调整教学, 效果较明显。
课代表是在学科方面的引领者, 是老师得力的助手, 是沟通师生的纽带。老师不在的时候, 课代表可以肩负起小老师的职责, 成为一个班级、一节课的核心人物, 为大家的学习和生活提供一定的指导作用。我的几个课代表, 经过一年的成长, 已经成为班级同学们心目中的“历史老大”级人物, 能够撑起班级的半边天。他们的历史成绩不仅在班级的前列, 更可贵的是能主动地为后进生解答疑难, 义不容辞, 积极深入学生、了解学生, 架起了老师与学生之间的桥梁。
历史课代表是一个看似举足轻重, 实则微妙的职务, 把班级的管理和学科的学习联系在一起, 如果能真正发挥他们的作用, 对于提高班级凝聚力、提高历史课堂效率是有很大帮助的。所以历史老师要放手让他们开展工作, 并多鼓励与指导。
他们用自己的聪明才智, 为班级构建着良好的历史氛围, 激发着大家的学习兴趣, 为初一年级历史整体提高做出了巨大贡献。正如初一年级组长说的:“这届初一历史良好成绩的取得, 有课代表们的一半功劳。”
摘要:新课程改革的浪潮, 不断冲击着教师已有的观念, 以学生为主体强调“自主、合作、探究”的理念, 不断改变着学生的学习方式, 改变着学生在学习中的作用;教师则是学习的“组织者”“引导者”。如何管理我们的历史教学, 用陈旧的理念肯定是不行的, 要迁移班级管理的理念, “要建设一个坚强的班集体, 实现班集体的共同目标, 必须有一批团结在班主任周围的班级学生干部和积极分子, 以形成班级领导核心。”那么要建立班级良好的历史学习氛围, 必须要有一个能干的学习核心人物——历史课代表。
一、建立健全各项代表活动制度。一是建立健全培训制度,如在第一次人代会召开前,可以以乡镇、街道为单位组织新当选的人大代表进行集中培训,学习人民代表大会制度理论,学习代表履职的相关法律知识和人大工作相关业务知识,以及政治、法律、经济、科技等方面的综合知识;在第一次人代会前的预备会上进行以会代训,可就代表在大会期间如何审议报告、提出议案、提名酝酿各职务候选人等业务知识进行专题培训;届内,以常委会组织的各类学习、法律知识讲座等为载体,组织不同行业的代表进行学习培训,不断提高代表的理论素养和专业技能,为人大代表执行职务创造良好的条件。二是建立健全闭会期间的代表活动制度,突出活动的组织形式、活动方式等,提高活动实效。
二、拓宽代表联系人大常委会和“一府两院”的渠道。可设立“代表接待日”、代表信箱、网站和政府首长、法院院长、检察院检察长热线等,使“一府两院”与代表的联系渠道更加畅通,使代表反映的社情民意能够直通领导。
三、建立健全代表履职的保障制度。一是落实时间的保障。人大及其常委会可以从制度上对代表履职时间给予规定,例如每月安排一天为代表联系选民日、每年安排一周作为“人大代表履职周”,以此保障代表履职时间。二是落实代表活动经费保障,并根据实际需要和财政收入增长状况逐步增加。三是落实知情知政权的保障。一方面,代表要有积极、主动的知政意识,结合自身特点,积极收集信息、了解政情;另一方面,“一府两院”等国家机关应尽量扩大政务公开度,如政府作重大决定前召开代表听证会、论证会、议政会,通报情况,听取代表意见;健全定期和代表见面及约请代表列席人大常委会会议、政府常务会和旁听有关会议的制度,积极创造条件,方便代表了解政情政务。
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