经济产权制度改革

经济产权制度改革（精选9篇）

经济产权制度改革 篇1

朝阳区分类明确2012年农村集体经济产权制度改革目标

2个重点乡及8个重点村：完成改革任务。按照乡村联动的模式，推进黑庄户、豆各庄2个乡28个村，以及王四营乡官庄村、高碑店乡半壁店村(西店村)、小红门乡龙爪树及牌坊村、十八里店乡十八里店及周庄村、平房乡姚家园村、东坝乡驹子房村8个村的产权制度改革，年内完成乡村两级社员代表大会选举、资产评估、劳动年限统计、股份量化、新型集体经济组织注册登记等工作。

5个乡38个村：启动改革前期工作。针对来广营、东坝、高碑店、管庄、三间房5个乡38个村，完成乡村社员代表大会选举、完善村经济合作社机构、通过启动改革决议、劳动年限统计等工作。其余乡：开展改革前期准备。其他乡完成改革领导机构和工作机构组建、拟订改革方案等前期准备工作。启动东风乡原鬼王庵大队撤制村队资产处置工作，确保年内取得阶段性成果。

经济产权制度改革 篇2

一、试点工作的开展

一是高度重视, 组建机构。上级主管部门应对试点村进行调研和指导工作。乡镇要及时成立由主要领导任组长、经管财政等相关部门为成员的“村农村集体资产产权制度改革工作领导小组”“集体资产产权制度改革筹备委员会”“清产核资、村民入股人员分类”工作小组和审核小组;二是明确政策, 制订方案。通过村委会、党员、村民代表等反复研究制定试点村的具体操作方案。经管部门要监督审核“清产核资、村民入股人员分类”、配股、建章立制等工作方案, 并要采取多种形式, 将各级文件、相关政策、工作方案等宣传到户;三是配股到人, 签字到户。搞好“清产核资、村民入股人员分类”。要保证此项工作与农村土地承包政策规定时限一致, 将“清产核资、村民入股人员分类”的起始时间根据各地情况统一确定, 根据宪法和物权法规定, 结合农村所有制等实际情况, 将村、组级的股份资本进行量化到各村、组村民。按现有净资产转换资本股份, 按现有户籍和人口配置股份;四是健全制度, 规范运作。按照国家有关法律、法规及政策, 认真制定和修改《股份合作社章程》, 章程内容要明确各项规章制度, 并要召开股东代表大会通过。

二、试点工作要达到的效果

一是集体家底价值化。通过清产核资, 要核实村集体资产总额, 并要按照村集体经济组织财务会计制度分别记载资源性资产、固定资产、长期投资、流动资产等资产内容。区分集体资产中经营性资产和非经营性资产;二是村民身份明朗化。要将村民身份纳入集体资产产权制度改革的内容, 结合国家土地承包政策进行集体经济组织成员管理;三是合作运行制度化。成立村股份合作社, 并设立相应的组织协调、财务管理等内部机构, 建立健全股东大会董事监事会议事管理、重大事项报告、财务管理民主决策、股东管理资产运营、收益与分配管理等内部管理制度;四是农民利益股份化。根据村民入股人员分类的结果, 核实村股份合作社股东人数, 总股总额, 并分析其构成比例。

三、试点工作的规范运行

农村土地产权制度改革 篇3

农地产权制度改革主要推进方式：从“三自一引”到“三化创新”

2012年，内江市完成了5个试点村的农村产权改革，共颁发集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、林权、房屋所有权等五类权属证书8214册；2013年，在24个乡镇开展了农村产权制度改革，涉及406个村、4294个村民小组、26.8万户；2014年，即将启动47个乡镇的农村产权制度改革，力争2014年全部完成。

方法一：推行“三自一引”，凝聚改革共识

深入发动，让农民“自愿改”。内江市先后召开村民院坝会1800余次，发放宣传单、年画、春联等100万余份，并组织村民代表外出参观，让广大农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，充分调动农民参与的积极性和主动性。“信息公开”是农民自愿改革的基础和保障。

村民议决，让农民“自主改”。内江市开展农村产权制度改革的所有村、组均民主选举产生了议事会、监事会，组建了指界小组、丈量小组、调解小组，测绘由村民到场、指界由村民确认、确权方案由村民议决。“商量着来”是农民自主自愿改革的基本方针。

矛盾化解在基层，让农民“自治改”。市县乡村四级建立了纠纷调处机构，将农村产权改革中的矛盾问题交由群众互相协商、自主解决，充分尊重农民群体的利益诉求。“直面矛盾”是农民自治诉求下推进改革的必经之路。

狠抓基层党建，由支部“引导改”。选好配强村党组织带头人，将村级工作经费由每年1万元提高到每年2万元，进一步加强对村、组议事会、监事会的指导，规范运行机制，促进组织意图与群众意愿的有机统一。“党的领导”是把握农地产权改革方向的重要抓手。

方法二：推行“三化”模式，实现农民的财产收益

承包土地股权化。农民自愿以承包地入股成立合作社，由合作社统一对外流转土地，发展规模经营。合作社对农户按承包地面积和人头配发股权并发放股权证、按股分红。

实例：农民自愿以承包经营权入股成立合作社，由合作社统一对外流转土地，发展规模经营。合作社对农户按承包地每亩1股配发股权2765股，按户籍人口每人1股配发股权2668股，共5433股，并发放股权证、按股分红，从而实现了承包土地股权化。

集体资产股份化。成立集体资产管理公司，村集体和村民小组自愿将山坪塘、集体建设用地等作价入股，公司将股份按人头配发给农民并发放股权证，经营收益按股分红。

实例：内江山坪塘182亩作价入股91万元（910股），集体建设用地167亩作价入股835万元（8350股），集体经营性用房2500平方米作价入股400万元（4000股），闲置房产1300平方米作价入股130万元（1300股）。公司将股份按户籍人口配发给农民，经营收益按股份分红，从而实现了集体资产股份化。

农村资源资本化。引进市场主体，与集体资产经营管理公司合作，进行乡村旅游或特色产业开发，收益分成。“三化”模式实现了农村生产方式也从分散向集中、从传统向现代的转变，既让农民获得土地流转收益、股份分红、务工收入，又缓解了改革中有户无地的矛盾。

实例：集体资产管理公司与重庆林圣公司合作开发乡村旅游，林圣公司用现金入股，集体资产管理公司用集体建设用地入股，经营利润由集体资产管理公司分配至村、组，再由村、组分配给农民，从而实现了农村资源资本化。

方法三：推行农业BOT机制，给予农民致富的预期

内江借鉴基础设施“建设——经营——转让”模式，推行农业BOT（build-operate-transfer），创新土地流转方式，鼓励工商资本下乡，由政府补助土地租金，引导企业集中成片流转土地，建成了万亩无花果基地，前五年由企业统一经营管理，农民代为管护，五年后企业将盛产的无花果无偿移交给农民自主管理，并对农民按保护价收购，从而避免了土地流转对农民的挤出效应，实现了农村发展、农民受益、企业得利的多赢局面。

实例：在测实测准土地面积、明晰土地权属、农民自愿的基础上，内江市引进金四方果业有限公司，成片流转承包土地栽植无花果。第一年政府补助土地租金的100%，第二年补助80%，第三年补助60%，第四、五年由业主支付土地全部租金。从第六年起，由业主将盛产的无花果树（无花果盛产期一般为15年）无偿移交给农民。同时，由金四方果业有限公司出资20%、农户出资80%共同成立专业合作社，并由金四方果业有限公司与农户签订收购合同，按保护价予以收购。目前，已集中成片栽植无花果10200亩，年产鲜果10000吨，果干、果脯、果茶5000吨，初步形成了种植、收购、加工、销售一条龙产业链。

推广思路：深化土地产权制度改革

思路一：以激活农村资源为目标，突出市场经济在启动农地产权改革进程中的决定性作用

内江市通过实测和入户调查，全面把握了农村土地、人口现状。2014年已经开展产权改革的村，二轮承包登记的耕地面积为61.4万亩，本次实测面积为86.1万亩，测涨了24.7万亩，解决了诸如“产量亩”、计税面积与实际面积不符等问题；全市通过交易平台流转承包土地6055亩、流转金额2280万元，4832亩承包土地挂牌公告待流转，有效激发了农村潜在的发展活力。

因此，内江的经验从推广的意义上看，启动、完善土地交易市场是实现农村土地产权改革、激活存量与增量资产的钥匙，这是可以推而广之的重要经验。

思路二：以土地产权改革推动农业新村建设，实现宜居宜业并就地转移农民

内江以农村产权改革为契机，建设规模适度的新农村综合体和新型农村社区。目前已建成尚腾新村、赵家坝、四方村、平安寨、群乐人家等7个新农村综合体和219个新村聚居点，初步形成了一批村美、业兴、家富、人和的幸福美丽乡村，留住了一批外出务工的农民，这对缓解日益严峻的城市就业问题作出了贡献。

因此，从四川的角度看，农地产权制度改革必须以富裕农民、发展农民、留住农民作为根本着眼点，就地、就近解决农民关心的居住、兴业、发展问题，才是长治久安之道。

思路三：以土地产权改革形成促进农民增收的长效机制

内江在推进改革的过程中，始终把保障和维护农民权益放在首位，既注重产村相融，推动农村生产方式从分散向集中、从传统向现代的转变，又带动农民实现了土地租金、合作社股金、管护薪金等多重增收。比如，通过在威远县推行农业BOT，形成了无花果种植、收购、加工、销售一条龙产业链，培育壮大了特色产业，既让农民学到了种植技术，又提高了“四项”收入；在市中区、隆昌县推行“三化”模式，创新了农户和集体资产权益实现新方式，增强了农民持续增收能力。

因此，只有土地产权改革让农民增收，并形成合理预期，才能让相关改革经验在四川其他地区推广的过程中找到最大的“公约数”。

经济产权制度改革 篇4

【摘要】本文从法和经济学的角度对国有企业产权改革的规则变迁、绩效进行分析，并在此基础上对社会主义市场经济下的政府、企业和市场的关系，国有企业改革的出路进行探讨。当前国有产权市场交易通道堵塞，剩余索取权和控制权配置扭曲，国有企业的产权结构无法按照市场经济的需要进行调整，有效的公司治理机制无法形成，致使国有企业改革陷于困境。只有转变政府职能，形成有限而有效的政府，才能在真正意义上推动产权法律制度的创新和法制社会的形成。

【关键词】 产权制度 法和经济学 绩效 公司治理

目前法和经济学的主要论题依然是围绕着科斯定理、产权问题和公司法进行一系列的研究。根据信息经济对立法的要求，对知识产权的保护和市场交易规则进行考察，同时将将成本――收益的分析方法进一步扩展到对政府决策行为和立法过程的分析，以丰富对社会代理人的研究。计划经济体制向市场经济体制的转变，是从政府对经济生活的集中控制，演变为市场主体的分散化决策。因此经济改革在一定意义上表现为经济权利在政府、市场和其他经济主体之间的分配过程。同样，国有企业的转制实际上是一个改制企业和参与改制的各个主体之间权利义务关系的调整过程。对企业行为规则及相关法律制度的分析，既可以反映经济转轨的阶段性特点，同时也是对转轨绩效的阐释和说明。

一、国有企业改制规则演进的经济学依据

产权改革是我国国有企业转轨的一个核心命题，国有资产的所有、占有、经营和收益等权利在政府、企业法人、经营者之间的分配和调整，贯穿了国有企业二十年转制的历史，也是国有企业法律和法规演进中的核心内容。

现代产权经济学理论认为产权在社会经济关系中有如下功能：（1）激励功能：在经济运行过程中,若当事人的利益通过明确产权得到肯定与保护,则主体行为的内在动力就有了保证。（2）约束功能：产权界定确认了产权主体的利益边界,如果产权主体侵权或越权必须为此承担代价。（3）资源配置功能：产权的变动会改变资源的配置格局,甚至影响和变更资源配置的调节机制。（4）收入分配功能：产权是收入分配的基本依据,只要产权规则是明确的,收入分配就是规范的。

（5）外部性内部化：产权界定后经济活动的成本都将由活动主体自己承担,在权衡收益和成本的前提下,产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。（6）减少不确定性：明晰化的产权可以使经济交往环境变得比较确定,所以产权通过向人们提供一个日常生活的结构减少了不确定性。

对于一个现代市场经济国家，只有建立起合理的产权制度,才能形成合理的市场价格机制和有效的激励机制,以实现资源的合理配置,从而促进经济的有效增长，如果不明确界定人们对资源使用的权力和所有权,以及在资源使用中获益、受损的边界与补偿原则,并规定产权交换规则及保护产权所有者权益等以解决利益冲突，那么资源的合理配置和有效利用也就会成为一句空话,相反还会由于竞争无序而造成资源的巨大浪费和社会的动荡不安,自然就无法实现经济增长。

二、产权改革重要性的经济学含义

现代产权理论指出,企业的产权结构是为了克服企业内部各种要素所有者之间,在协作生产过程中的偷懒行为和搭便车动机而建立起来的制度安排。由于现代企业的典型代表是股份有限公司，因此对股份制企业的产权分析是企业产权理论的核心内容。

股份制企业的产权结构主要表现在:公司的所有权和控制权相分离，股东作为公司的所有者,选举产生董事会,董事会任命管理阶层并将日常经营权交由他们代理行使。股票持有者共同拥有企业的剩余索取权,并以其所认股对公司负有限责任。股份可以自由转让,但公司持有独立的法人财产权。产权主体多元化和社会化,并以法律形式规定企业产权的相对独立性。公司设有监事会,有权检查公司财务状况,审查公司发展计划，代表公司与董事交涉或起诉董事(长)，经理等。

同时,产权归属应该是决定企业治理和绩效的基本因素,而植根于产权基础的剩余索取权与控制权的匹配状况是决定治理机制优劣的直接原因。剩余索取权是企业股东作为所有者拥有企业剩余的权利,在产权被清晰界定的条件下,股东为追求剩余索取权的最大化必将通过董事会、代理权竞争等具体的治理形式来取得对企业的控制,贯彻股东意图,千方百计减少代理成本。

经济体制改革之前,我国的产权结构是单一的国家所有的产权模式。在高度集中的计划经济体制下,企业依靠政府的行政指令和国家计划组织生产，政府组织取代了市场组织,各级政府机关成了企业的实际操控者。在现实中,各级人民政府是国有企业的实际所有者,但非人格化的所有者以及漫长的委托链条决定逐利动机的缺失以及在相当程度上并不能有效控制企业。

可见,由于产权原因,国企内部剩余索取权与控制权的匹配在各个层面上都是错位的,并且,由于产权的相对锁定而无法通过产权的调整实现剩余索取权与控制权的重新整合。相比之下,私有企业 的委托链条相对较短,在链条的顶端存在清晰的人格化股东,它的存在可以使企业的无效治理形式迅速对市场变化做出调适。由此可见,只要没有建立清晰、可交易、有效率的产权制度,国有企业就不可能提高效率。因此,有效率的产权制度的重塑就成了20多年来国有企业改革的核心命题。

三、产权改革规则演进的法和经济学分析

十一届三中全会以后,以“放权让利”为主的国企改革,使企业有了一定程度的自主权;“承包经营责任制”的实施也在一定程度上激发了企业的活力,对根深蒂固的国家所有权观念产生了一定的冲击。但是,这两步改革都是围绕着分配进行的改革,未能触及既有的产权制度,剩余索取权和控制权在国家和厂长(经理)之间没有合理的配置,无法对经营者形成长期、有效的激励,企业经营目标短期化。这样造成的结果是,一方面国家的行政干预依然过多,另一方面企业的生存继续依赖政府,以至于“负盈不充分”,国家对企业承担无限责任。经营权是以一定财产权为基础的企业经营自主权，即不触动所有者所有权的派生权，它的历史功绩在于基本能够提供企业自主经营这一搞活企业的前提条件，而其历史局限性在于不能解决企业自负盈亏这一搞活企业的根本问题，同时产生承包责任者的短期行为，并给日后企业改革中产权定位留下了一层无形的障碍。

国有企业的公司化改制是一项艰巨复杂的系统工程,在国有企业公司化转制过程中,首先就要明晰企业的产权,明确界定出资人享有的权利与企业法人享有的权利,使改造后的国有公司成为真正的市场主体并以此为基础建立完善的公司法人治理结构,实现政府的宏观经济调控职能与国有资产管理职能的分离,建立有效的国有资产管理运营机制,政府与企业之间建立一种监督与被监督的关系而非控制与被控制的关系。

四、结论

中国经济的转轨是政府主导的渐进式制度变迁,经济体制改革的本质是政府不断调整自己的行为,为市场对资源配置留出空间。作为经济体制改革中心的国有企业行为规则调整实际上是政府主导的渐进式制度变迁。具体来说,政府在国有企业产权改革的各个阶段出台相应的法律、法规,逐步调整和市场、企业的关系。回顾中国经济体制改革的历程不难看出，中国经济体制改革是沿着两个方向进行的:一是围绕企业问题进行的改革;二是围绕政府进行的改革。无论是企业方面的改革还是政府方面的改革,归根到底还是政府自身的改革。因为,我国的国企改革的实质是要使国企成为真正的市场竞争主体,而“产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业制度的建立离不开政府职能的真正转变。

当前由于国有产权市场交易通道阻塞(如股票场上国有股不能流通等),剩余索取权和控制权配置扭曲,国有企业的产权结构无法按照提高竞争力的需要进行调整,有效的激励和约束机制的真正建立,国有企业预算软约束的状况无法得到根本改善,很大程度在于政府职能的转变远未完成,政府和企业的产权关系还没有理顺,适应现代市场经济的产权制度还没有塑造起来。这一切都有赖于我们的政府真正转变职能,成为有限且有效的政府,推动产权法律制度的创新,合理确立企业、国家和市场在市场运行机制中的权利和义务关系,实现各自特定制度功能。为企业的可持续发展提供坚实的制度保障。

【参考文献】

彭汉英.财产法的经济分析.中国人民大学出版社,2001

高德步.产权与增长.中国人民大学出版社,2000

康德棺.林庆苗.国有企业改革的经济学与法学分析.法律出版社, 2002 黄新华.从现代产权理论看国有企业产权制度改革.杨瑞龙.国有企业治理结构创新的经济学分析[M].中国人民大学出版社，2001

第一作者：刘冰杰（1981-）辽宁大学经济学院硕士研究生

第二作者：陈荷洁（1982-）辽宁大学经济学院硕士研究生

通讯地址：辽宁大学皇姑校区经济学院433#（110036）

e-mail:shseasprite@sina.com

农村产权制度改革1 篇5

一、政策要求

1、农村产权制度改革的内容。

一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，明确产权。二是创新耕地保护机制。三是搭建流转平台，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。

2、我区农村产权制度改革的目标。

通过农村产权制度改革，逐步建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，不断完善农村市场体制。

3、农村产权制度改革的基本原则。

严格保护耕地；稳定农村基本经营制度；切实维护农民利益；重点突破、分步实施。

4、农村产权制度改革的基本要求。

“还权赋能”,让农民真正成为改革的主体和改革成果受益的主体,通过改革实现农村产权要素资本化,促进现代农业发展，促进农民增收致富,缩小城乡差距,解决“三农”问题，加快城市化进程,推动城乡同发展共繁荣。

5、农村产权制度改革要重点把握“五个坚持”。

一是坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不改变。二是坚持科学编制规划，严格执行规划和土地用途。三是坚持市场化原则。四是坚持农民自主自愿。五是坚持在实践中不断充实、细化和完善。

二、问题解答

1、农村产权制度改革有哪些好处？

答：农民可以凭农村产权证书维护权益；可以凭土地承包经营权证领取耕地保护基金；可以凭农村产权证书对产权进行流转；可以凭农村产权证书抵押融资；可以自愿放弃农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权进城安居兴业；可以用农村产权入股股份合作社进行股份运作等等。

2、农村产权确权的要求是什么？

答：集体土地所有权、集体建设用地使用权要确权到村或组，承包地、自留地、宅基地和农民的房屋要确权到户。

3、确权工作有哪些重点环节？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是确认;五是发证。

4、我区确权登记的十个环节的内容是什么？

答：前期筹备、召开动员大会、摸底调查、调查结果公示、异议处理、调查结果登记、申请颁证、部门审查、登记结果公告、颁发证书。

5、农村产权确权要做到哪几个一致？

答：要做到“五个一致”，即：台账、土地、证书、合同和耕地保护基金五个一致。

6、农民集体所有土地的范围有哪些？

答：①农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;②宅基地和自留山、自留地属于农民集体所有。

7、集体建设用地使用权登记包含哪些范围？

答：①2004年(规划基期年)土地利用现状变更调查上报数中已经确认的建设用地;②2004年(规划基期年)以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

8、哪些情形不得确定集体建设用地使用权？

答：①1999年1月1日以后发生的违法用地,未完善相关手续的；②在土地综合整理专项规划确定的整理项目区内,尚未实施土地综合整理;③从事商品住宅开发;④土地权属有争议;⑤法律、法规规定限制土地权利或暂缓登记的;⑥未经批准乱搭乱建的。

9、农村房屋产权确权登记对象及要求是什么？

答：在合法取得的集体建设用地上修建的农村房屋；对占用两处及两处以上集体土地修建房屋的，只能对一处宅基地上修建的房屋进行确权登记。对在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申请人须到国土部门办理用地确认手续后,方可办理确权登记。对超过房屋所在地规划部门批准建房面积的,超过部分面积只能在房屋产权证的附记中予以批注。

10、耕地保护基金的含义是什么？

答：由成都市人民政府设立,以保护耕地为主要目的,从土地出让收入中筹集资金,通过财政转移支付方式,主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织补贴的专项基金。

11、耕保基金有哪些主要用途？

答：一是用于耕地流转的担保资金和农业保险的补贴（占当年耕地保护基金总量的10%);二是承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体组织的现金补贴(占当年耕地保护基金总量90%)。

12、耕保基金发放的原则是什么？

答：耕地保护基金的发放要按照承包地确权颁证在先，发放耕地保护基金在后的工作程序，积极稳妥地推进，未经实测确权颁证的承包地，不得发放耕地保护基金。

13、耕保基金发放的对象是哪些？

答：具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户。

14、耕保基金发放的标准是多少？

答：按照基本农田和一般农田进行分类发放。补贴标准为：基本农田400元/亩，一般农田300元/亩，提取耕地流转担保资金和农业保险补贴（10%）后农民实际领取的标准为基本农田360元/亩，一般农田270元/亩。

15、耕保基金是如何计算的？

答：以村民小组为单位，区（市）县人民政府按照村民小组基本农田、一般农田面积的分类面积，先计算出该村民小组统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户土地承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地保护补贴发放到农户。

16、耕保基金是以哪种方式发放？

答：根据《耕地保护合同》，国土部门将农户的耕地保护补贴金额直接划入农户在农村信用社的银行卡或存折，信用社对其账户进行监管，用于农民购买农民养老保险，农户中家庭成员符合参加农民养老保险条件的可平均分享。

17、提取耕保基金现金的条件是什么？

答：为保证承担耕地保护责任的农民老有所养,耕地保护基金以耕地保护补贴标准为依据,扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后,农民所获得的耕地保护补贴首先用于其购买养老保险。养老保险补贴直接划入农户养老保险帐户,不能直接领取现金。符合下列条件的农户和村组集体经济组织,可向所在乡镇政府(街道办事处)提出申请,经乡镇政府(街道办事处)和区(市)县社保部门核实后并共同出具提取证明,到指定机构领取耕地保护补贴现金。

（1）每户耕地保护基金养老保险补贴总金额超过(每户参保人数×个人应缴费标准金额)的多余部分;

（2）不愿按规定标准和时限缴足养老保险个人缴费部分的农民,男年满60周岁、女年满55周岁,可一次性提取养老保险个人帐户的资金;

（3）对签订了《耕地保护合同》的村组集体经济组织, 在扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后,每年定期按其保护耕地的面积给予现金补贴。

18、农户承包地流转后耕保基金补贴如何发放？

答：承包地流转后耕地保护补贴仍补贴给原承包地农户，但农户需继续履行《耕地保护合同》约定的保护耕地义务。

19、《耕地保护合同》约定哪些权利和义务

答：农户享有获得耕地保护补贴的权利。同时承担以下义务：不得弃耕抛荒,保护耕地不受破坏,不得用于非农业用用途，是基本农田还必须履行基本农田保护“五不准”要求。基本农田保护“五不准”指：一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田;二是不准以退耕还林为名,将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积;三是不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;四是不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖, 以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

20、违反《耕地保护合同》后如何处理？

答：未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的,区(市)县政府有权单方面终止履行《耕地保护合同》,责令其在规定的期限内恢复耕地生产能力。造成耕地永久性破坏并已发放的耕地保护资金补贴，将全部予以追缴,并由国土资源部门依照土地管理法律法规规定进行处罚。构成犯罪的,依法追究其相应刑事责任。

21、农村土地承包经营权流转的含义是什么？

答：指在农户土地承包权不变的基础上,承包方将自己承包的村集体的部分或全部土地以一定的条件转移给第三方经营，原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。

21、农村土地承包经营权流转有哪些方式？

答：在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和依法、自愿、有偿的前提下，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

22、集体建设用地使用权流转的原则是什么？

答：①符合规划；②保持集体土地所有权不变;②实行使用权有偿、有限期流转。

23、集体建设用地使用权流转有哪几种方式？

答：(1)协议(2)招标(3)拍卖(4)挂牌。

24、集体建设用地使用权流转有哪几种形式？

答：(1)出让(2)出租〔作价(出资)入股、联营视同出让〕(3)抵押(4)转让、转租。

25、集体建设用地使用权流转年限是多少？

答：初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让年限,再流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。

26、集体建设用地使用权有哪些用途？

答：按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业、农村集体经济组织租赁性经营房屋等经营性用途及建设农民住房。

27、集体建设用地使用权的出让收益归谁所有？

答：归集体经济组织所有，但政府要按一定比例收取公共基础设施和公用事业配套费及耕地保护金。

三、确权登记工作十个关键环节

农村产权制度改革案例 篇6

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活“三农”发展动力，促进城乡相融，和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。

2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。

3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。

4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。

三、加强领导，落实责任

1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。

2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村(社区)和社干部和部分群众代表为成员的各村(社区)产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。

3、落实三包责任制。镇干部(至少一名)包到村(社区)，村干部包社，社干部包户。

4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出5—7名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。

5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村(社区)产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。

四、调查摸底工作步骤及时间安排

(一)宣传发动工作(7月10日开始)

利用召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。

(二)业务培训工作(7月12日—7月18日)

请县级有关部门对村(社区)的工作组成员、登记员代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。

(三)调查摸底登记工作(7月19日—8月15日)

开展调查摸底工作，各社提前1—2天书面通知农户带上资产证明、户口薄、户主身份证等到指定地点，由调查登记员对承包地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表。调查摸底工作结束后，迅速转入录入工作。

(四)、梳理调处问题，制定村、社规民约(8月1日—8月20日)

解决调查摸底工作出现的问题。由镇农村产权制度改革领导小组组长及时召开片工作会，及时回报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。

(六)确权公示工作(8月21日—8月30日)

由农户提出书面确权登记申请(承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权)，并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期七天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。农户与农户之间的纠纷由各社资产管理小组进行调解;社与社之间的争议由纠纷调节组或召开村民小组会议调解处理。

(七)归档立卷、完善配套机制(9月1—9月15日)

工作组要指导村、社做好产权制度改革工作中归档收集、整理、归档立卷。社级原始档案完成后，统一交村委会管理。

建立耕地保护机制，以社为单位建立耕地保护台帐逐级签订耕地保护责任书，落实每块耕地的保护责任。

(八)审核颁证、总结阶段(9月16日—9月25日)

经济产权制度改革 篇7

截至2015年底, 闵行区所有村的清产核资、农龄统计等改革的基础性工作已经全部完成, 80%以上的村实施了改革。闵行区累计完成农村集体经济组织产权制度改革的村级组织为133家, 较上年增加16家。共成立了129个新经济组织, 其中公司17家, 社区股份合作社13家, 村经济合作社93家, 土地股份合作社6家。

完成产权制度改革的133家村级组织共量化资产总额75.5亿元。组建的129个新经济组织入股社员数29.3万人, 股本总额51.1亿元, 其中社员股本总额40.9亿元。2015年度, 实现经营收入31.6亿元, 净利润15.7亿元, 股本净利润率达31%, 社员分红总额3.9亿元, 分红率为9%, 体制机制转换提高了经营效率, 进一步保障了社员集体收益分配权益。

2 上海市闵行区农村集体经济组织产权改革成效

2.1 加快了地区经济的发展

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的升级和优化。2011年农集体产权制度改革在闵行区开始全面推进, 随着改革的铺开, 2015年闵行区村级组织集体资产总额199.46亿元, 比2011年增加34.13亿元, 增幅20.72%;村级组织可支配收入24亿元, 比2011年增加6亿元, 增幅32.91%;村级组织实现经营性收益15.46亿元, 比2015年增加2.42亿元, 增幅18.56%。可见, 闵行区农村集体经济组织在进行产权改革后, 资产运行状况良好, 对村级层面的经济发展起到了积极的作用。

2.2 提高了农民生活水平

改革一方面进一步解放了农村劳动力, 提高了农民的劳动效率, 使农民能够根据自身所掌握的技能面向更广阔的市场需求寻求最优的工作岗位, 以获取更加丰富的劳动报酬;另一方面, 改革后的集体经济组织, 引入了现代企业管理制度, 一部分文化水平较高的农民可以进入组织的管理层, 还有一部分农民也可以在新的集体经济组织中所提供的公益性岗位上工作, 客观上解决了部分农民的就业问题。统计资料显示, 从2011年我区全面推进农村产权制度改革以来, 闵行区农村居民工资性收入从2011年的13747元增长到2015年的14042元, 5年间增长了21.46%。

2.3 化解了社会矛盾

通过改革, 闵行区创新了农村集体经济管理体制, 农民对集体资产按股享有收益分配, 大大的提高了农民的入股积极性。有效的解决了过去因为资产处置、收益分配、土地征用等问题引起的社会矛盾。农村集体经济产权制度改革后, 改制村内集体上访事件降为零。

3 上海市闵行区农村集体经济组织产权改革遇到的问题和对策

目前, 闵行区共成立了129个新经济组织, 其中公司17家, 社区股份合作社13家, 社区经济合作社93家, 土地股份合作社6家。可见社区经济合作社是产权改革的主要模式。因此接下来研究的问题和建议是以社区经济合作社为主。

3.1 经济合作社目前存在的问题

3.1.1 经济合作社法律地位不明确。

宪法给予了集体经济组织重要的地位, 并可以参与市场经营活动, 但是并未明确集体经济组织的法律性质和组织形式。《土地管理法》规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。由此可见, 农村集体经济组织有管理村集体资产的权利, 可对村土地、资产进行经营、管理、收益。

社区经济合作社作为原集体经济组织改制后设立的组织, 经营管理集体资产, 参与市场经营活动。但因欠缺全国性质的法律对社区经济合作社的法律地位进行规定, 因此社区经济合作社的法律性质是法人还是非法人存在争议。

3.1.2 经济合作社主体地位不明确。

改制后的新集体经济组织都建立了股东代表大会、理事会、监事会的现代企业制度。撤村改制较早的莘庄镇的几个村经过几年的经营管理, 协调处理好了党经关系, 实现了集体经济持续稳定发展。然而一些近些年完成产权制度改革的村在管理运作方面还不够完善。主要有两个方面的原因:首先, 在组织构架方面, 集体经济组织、村委会和村党支部三个主体却是一套人马在运作。长期以来, 社区管理功能和资产运营功能混合在一起, 新的集体经济组织无法独立的发挥经营资产的功能, 又回到改革前。其次, 在内部管理方面, 新集体经济组织建立了“三会”制度 (理事会、监事会、社员大会) , 其客观运行商要求村委会与社区经济合作社实现政经分离, 但这“三会”还没有真正发挥作用, 无论改制前还是改制后, 村集体经济组织都兼具经济功能和社区功能的双重功能。在村委会正常运转资金无财政保障的情况下, 村委会、集体经济组织之间如何合理分工、如何建立科学规范的组织制度、管理约束机制已成为新的问题。

3.1.3 经济合作社自身管理问题。

社区经济合作社是一种新型的农村集体经济组织, 坚持集体资产为农民集体所有的前提下, 按照股份合作制原则, 将集体财产股量化到个人。它的实质是将集体资产的所有权和分配权分离, 全体社员成为社区经济合作社的股东, 股东享有知情权、管理权、监督权和分配权, 并承担相应义务。但实践中, 存在社区经济合作社资产和收益状况缺乏公开, 社员代表实质不能代表社员, 维护社员权利的情况。

经调查发现, 村民缺乏了解经济合作社经营状况的途径, “农民一点通”在一些地方形同虚设, 股民的知情权流于形式。参加社员代表大会的成员一般都是由村委会推选的老党员、老同志。由于受年龄等限制, 这些代表一般无法正确有效的行使管理权、监督权等。社员代表制度执行不利也导致了社员对经济合作社经营状况的不了解, 对社区经济合作社缺乏信心, 影响产权制度的进行。

3.2 解决社区合作社问题的对策

3.2.1 明确法人地位, 实行税收优惠。

上海市农委、市工商局出台了《关于本市农村社区经济合作社投资兴办企业工商注册登记有关工作的通知》, 允许改革后成立的村经济合作社在本市范围内投资兴办企业, 这点突破了现行的制度限制, 但是它对企业的长久发展是不利的。市场经济中, 没有取得法人资格的经济组织无法真正参与市场竞争, 因为在签订各类经济合同时, 它的责任承担方式不明确, 改制后的农村社区经济合作社要在市场竞争中生存和发展, 就应当在工商行政管理部门进行注册登记, 在法律上取得独立的法律地位。

社区经济合作社在法律上确立企业法人地位后, 政府可以对社区经济合作社仅征企业所得税, 免征20%的个人所得税, ;如免征个人所得税无法执行, 参照城镇居民个人所得税起征点的办法, 设定一个起征点, 对集体经济组织成员每月发放红利, 超过起征点的部分征收个人所得税。

3.2.2 实行“政经分离”。

社区经济合作社作为集体资产的管理者, 应当具有独立的经济管理职能, 具有独立的地位。但由于村委会长期管理农村, 经济合作社又承担了村委会的日常支出, 因此社区经济合作社仍被村民委员会控制, 依附于村民委员会, 影响经济职能的发挥。因此要彻底实现“政经分离”, 村委会的日常经费应由财政补贴。村委会有了财政支持, 将不再干预社区经济合作社的运行。

集体经济组织的理事长原则上不应由村党政班子领导兼任。当然, 对于刚成立的集体经济组织, 初期可暂时由党政领导干部兼任理事长作为过渡。集体经济组织章程要明确好过渡期的期限, 过渡期内要在符合 (股东) 社员条件的成员中发掘号继任的理事长候选人, 并且加以重点培养, 待过渡期结束, 应当按照章程的规定选举新的理事长。理事和理事长候选人应当在农村集体经济组织成员中选出, 他们在成员中具有一定影响力, 而且熟悉企业的经营管理。

3.2.3 完善代表结构。

应当完善社区法人经济合作社的治理结构, 按照章程组建股东大会、董事会和监事会, 完善各项管理制度和分配制度。为了确保社员更好的行使管理权和监督权, 应当科学的选举经济合作社社员。选举出的社员代表应当代表社员行使社员权利, 并能够真正参与到经济合作社的事务管理中, 代表中应增加年轻代表和非党员代表的人数。社区经济合作社的资产状况和经营情况应当在“农民一点通”上公开发布, 让社员可以随时查看得到。

参考文献

[1]陈晓华.上海市农村集体经济组织产权制度改革研究[D].南京农业大学, 2013.

[2]上海市闵行区农村改革试验区.全面推进农村集体产权制度改革[N].农民日报, 2014-12-03.

土地制度改革本质在于完善产权 篇8

所谓土地制度改革，本质上是完善产权制度的过程。现有的农村土地制度规定的产权结构规定，其所有权在集体，经营权及相关的收益权在农户，但实际上，无论是所有权还是使用权，都有严格管制。

首先，无论是使用权人还是所有权人，都无法主动提出邀约并自由转让土地所有权，只能被动依赖于政府单方面发起的征收，农村土地才能上市成为建设用地。而征收也并非市场行为，地方政府只按“最高不得超过所占耕地前3年平均产值的30倍”的标准进行补偿，在城市地价高企的背景下，政府转手就能以补偿价9倍以上的土地出让价转售给开发商。

其次，土地的用途也受到严格管制。已有的一些土地流转的试点，也明确规定“不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途”，这意味着，即便使用权人可以绕开地方政府，通过更加主动的有偿方式进行土地使用权变更，但相关土地依然只能在农村部门内部发挥作用，无法带来跨部门资源配置的超额收益。

土地制度改革的症结在于，土地产权属性及用途变更而产生的巨额级差地租如何分配。

一方面，市场将土地与房产的真实价值不断展示出来，让农村权益人越来越看清自己手中土地的潜在价值，而不愿被低价剥夺土地；另一方面，地方政府的收入已经高度依赖于级差地租的摄取，一些地方甚至不惜放任強拆现象，造成农民与地方政府之间矛盾日益尖锐。

三中全会之后，安徽省政府迅速作出决定，在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点，其中关于土地流转的规定表明“允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等”，相当于在用途方面放松了部分管制；而“探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用”，则意味着在产权转移和上市等方面也将具备更大的灵活性。

这些试点都是边际上突破原有制度的有益尝试。

纵观我国市场化进程的大势，土地要素不可能持久独立于市场配置机制之外。

未来土地制度的改革，势必要从特定部门一言而定，逐步转向更多兼顾所有利益主体的诉求来协商而定，让市场机制来决定巨额级差地租在土地产权所有者集体、让渡经营与使用权益的农户、提供公共基础设施与服务的公共部门、开发土地的企业、受到开发项目影响的其他市民等之间的分配。

农村产权制度改革“温江探索” 篇9

（2008-12-1

2党的十七届三中全会提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。四川成都市温江区自今年2月被列为全市首批农村产权制度改革试点区县以来，在坚持和巩固农村基本经营制度的前提下，通过“还权赋能”，让产权明晰、要素流动，实现农村土地、房屋资本化，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的现代农村产权制度，并实现土地可持续利用、产业可持续发展、农民可持续增收和农村可持续繁荣。

“五证一卡” 还权于民，还利于民

“五证一卡”即集体土地所有证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体土地使用证以及耕地保护卡。为确保确权颁证工作顺利进行，温江区成立了由区委书记挂帅、区长总体负责的区

农村产权制度改革领导小组，将农村土地和房屋产权的确权工作分解为宣传动员、调查摸底、确权登记、公示发证4个阶段，认真把握好方案制订、村组公示、公告发证3个关键环节。

在抓好国土、农发、房管、花卉园林等职能部门以及试点镇街产权“操盘手”专业培训的基础上，温江区组建宣传动员组，深入各村（居）民小组，采取召开党小组长座谈会、村民代表座谈会、院坝会、逐一走访农户等形式，宣讲农村产权制度改革精神和政策。为把改革的主动权和决策权交给群众，试点各村（居）组成立了村民代表议事会，具体处理产权改革相关事务及纠纷。在万春镇某社区小组，村民要求颁证的愿望很强烈，但组长工作不力，村民便自发组织起来，用投票方式罢免了组长的职务。今年4月22日，温江区首个确权颁证仪式在寿安镇东岳社区活动中心举行。到10月初，全区已领取农用地承包经营权证的农户达1.8万余户，全区范围内的确权颁证工作预计于今年年底前全部完成。“五证一卡”的颁发是农村产权制度改革真正“还权于民”的重要标志。率先建成流转服务中心，第一单抵押贷款“温江造”确权后，如何把手中的“本本”转变为资本，进行市场化运作？温江区坚持市场化取向，搭建农村产权流转

平台，创新金融服务手段，以建立农村新型集体经济组织为载体，推动农村产权合理流转。

今年5月31日，温江区成立了成都市第一家农村产权流转服务中心，积极为农村房屋、林权等产权交易提供评估、担保、抵押、保险、法律咨询等方面的服务。6月13日，温江区公平街道办刘光福、永盛镇罗正中、和盛镇杨建彬3户农民在农村产权流转服务中心进行了成都市实施农村产权制度改革以来第一单房屋所有权、林权抵押融资业务。刘光福说：“以前我明知自己的房子值钱，就是贷不了款。现在办了房产证后，就可以在信用社办理抵押贷款了。”

为使农村产权与金融资本实现有效对接，温江区出台相关配套文件，成立区商会投资担保有限责任公司，构建农村产权流转抵押还款风险保障机制。在吸收以往改革经验的基础上，温江坚持以组为单位，对资产和土地进行股份股权量化，对集体经营性净资产按1元1股、集体土地收益权按0.01亩1股量化到人，由农民持股组建股份经济合作社。各股份经济合作社根据市场需要就近或跨区域、跨层级组建股份经济合作联社，形成自主经营、民主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运作机制。

网格化管理将耕保责任落实到人到地块

很多学者担心，在农村产权制度改革中，地方政府可能会为了短期和局部利益，肆意扩大建设用地规模，进而加剧耕地短缺矛盾。温江区充分考虑了改革过程中可能出现的此类风险，把保护耕地确立为改革的核心，运用网格化管理，将耕保责任落实到人到地块。

按照国家土地调查规程，全区统一按1︰500比例尺，对试点区域进行调查测量并制图，明晰集体经济组织所有的农用地、建设用地、未利用地的利用现状和分类土地面积。区国土局与承担耕保责任的农户和集体经济组织签订《耕地保护合同》，对耕保地块、地类、面积、补贴资金标准以及违约责任等作出约定。6月15日，全区已完成对寿安、万春、和盛、公平等镇街29个组的耕地保护面积调查确认工作，确认一类、二类耕地面积共4735.07亩，确认承担耕地保护责任的农户3050户。

为充分保障承担耕保责任农户的权益，温江区根据全区耕地质量和综合生产能力，将耕地分为一类、二类耕地，分类别予以保护和补贴，并设立耕保基金专户，由区政府垫付耕保基金62万余元，主要用于承担耕保责任的农户的养老保险补贴和集体经济组织的现金补贴。

早抓配套，城乡多种改革齐头并进

为避免农村产权改革“单兵突进”可能造成的“脱节”和“短板”现象，温江区在改革中深化“大统筹”理念，及早运筹了以城乡公共服务体系、城乡社会保障和就业、完善基层治理机制等为重点的综合配套改革。

按照“靠近城市、靠近城镇、靠近产业集中发展区”的原则，分城镇型、集镇型、独立型三种类型进一步优化全区农村新型社区规划，构建城乡一体的基层公共服务组织体系，支持社会组织参与公共服务和社会管理，逐步形成公共服务供给的市场参与机制。

取消城镇基本养老、基本医疗保险参保身份限制，允许从业年龄阶段的农村居民参加城镇保险，建立城乡一体的基本医疗和社会保障体系；建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、项目业主共担、政府适当补助的多方资金筹集机制，减轻农村居民缴费压力，将年满60周岁以上城镇孤老对象和农村五保对象纳入城镇养老保障范围；在镇街、社区建立劳务派遣合作社，加大对失地农民就业创业的扶持，签订3年以上承包土地流转合同的农民可办理《再就业优惠证》，享受再就业扶持优惠政策。