靖远市新农村建设工作总结

靖远市新农村建设工作总结（共4篇）

靖远市新农村建设工作总结 篇1

靖远市农业涉及XX开发区、长胜、长兴办事处，共12个行政村62个村民小组，农业人口9320户38500人，农村劳动力20782人。农村现有耕地面积48500亩，耕地少，经济总量小，农业生产以种、养殖业为主，二三产业发展较快。近年来，随着新农村建设的推进，农业和农村投入逐步加大，实施了截潜流工程、渠道砌护工程和中低产田改造等工程项目，改造中低产田26680亩，全面配套沟、渠、路、桥、涵、闸建设，农业生产条件得到明显改善。村庄规划和农村新居建设稳步推进，建设农民新居305户，改造旧居821户。建成了XX一站、龙泉村、兴民村等农村小区，XX一站“星海家园”成为自治区塞上农民新居建设的亮点工程。农业产业结构得到进一步调整，初步形成了以设施蔬菜为主的种植业和奶牛、小公鸡、水产为代表的养殖业。2006年底，全区建成日光温室1196座，枸杞种植4200亩，“上农下渔”生态农业和水生植物园2000亩。重点发展以奶牛、生猪、小公鸡为主的畜禽养殖业。农产品质量安全体系建设和认证工作逐步推进，促进了靖远市农业健康、协调发展。农村经济合作组织建设得到加强，带动了产业的发展。2006年，全区粮食总产量1646.9万公斤，其中夏粮777.15万公斤。畜禽饲养量119.66万只(头)。农村经济总收入2.23亿元，其中二三产业收入1.48亿元，农业总收入7524.9万元，农民人均纯收入3112元。

今年以来，区委、政府更加重视“三农”工作，区委主要领导多次组织对农业和农村工作进行调研，寻找我区现代化农业发展和新农村建设的突破口。在充分调研的基础上，区委、政府进一步加大农村工作力度，创新农村工作机制，提出了围绕一个中心，树立三个理念，按照八句话三十二个字的总要求，实现六项主要目标，做好十项工作，按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的总体思路，大力调整农业产业结构，发展现代农业，并提出到2011年靖远市农民人均纯收入达到自治区前列，超过全市平均水平。

一、按照产业定位、区域布局和发展目标，突出发展奶牛、蔬菜、林果、水产四大特色产业，全力构建现代农业体系，提升农业发展水平。一是实施千栋万间日光温室建设项目，规划到2011年建造日光温室5000栋。2007年计划建设日光温室550栋，总投资2608万元。截至目前，完成温室主体建设511栋，完成投资2506万元，其中XX开发区完成台田温室468栋，完成水、电、路等基础设施投资348万元；长胜办事处完成日光温室建设30栋；长兴办事处完成日光温室建设13栋。二是抓好奶牛养殖，到2011年，奶牛养殖达到2000头。上半年，通过招商积极引进宁夏民安裕丰牧业开发有限公司奶牛养殖项目，项目总投资1167万元，养殖规模1000头，工程目前正在建设。正在XX开发区西轴村三合院建设的XX千头奶牛养殖基地总投资2260万元，占地130亩，养殖规模1000头以上。这是XX开发区首家集养殖、采奶、消毒、防疫和信息服务为一体的现代化养殖基地，该基地建成后将对XX开发区奶牛养殖向规模化、市场化、特色化方向发展发挥良好的示范带动作用。三是发展以苗木花卉为主的林果业。扶持阳光花卉扩建，扩大种植面积280亩，建造日光温室5栋，简易棚10座，种植各类苗木70亩，花卉育苗200亩，栽植各类苗木40万株，培育各类草花400万株。在龙泉村建设设施园艺日光温室30栋，完成油桃栽植6栋3400株。四是大力发展现代水产业，建设现代水产养殖园区，发展高投入、高档次的现代设施水产养殖，在XX六分沟建成1000亩水产养殖基地。同时推广地膜马铃薯455亩，马铃薯收后复种大葱正在进行。在发展四大特色产业的同时，进一步拓展农业领域，根据我区农村城郊型特点，大力发展乡村旅游。在龙泉村建设 “农家乐”特色旅游景区，在长兴建设长城农业科技示范园区和陇兴生态农业示范园区，龙泉生态旅游度假村项目经过建设已初步形成集旅游、休闲、垂钓、餐饮、设施农业等为一体的具有现代农业农村特色的观光园区。长城农业科技示范园区和陇兴生态农业示范园区规划已经完成，目前，陇兴现代农业生态示范园区已完成水、电、路的铺设，种植绿化苗木4000株，建造新型温室大棚8栋。

二、进一步加快基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。组织实施农业综合开发项目、土地整理项目和农田水利基本建设，完成XX开发区十六支渠中低产田改造项目和龙泉村中低产田改造项目。兴民村完成清淤4公里，修补来水渠渗漏渠系2.6公里，正在筹备实施扬水站渠系及配套设施的改造。试验引进脱硫废渣改良盐碱地的新技术，在XX“上农下渔”台田试验改良盐碱地50亩，取得了明显效果。推广测土配方施肥技术3000亩，提高了农业综合生产能力。

三、大力发展劳务经济，增加农民收入，不断提高农民生活质量。落实“多予、少取、放活”的方针，紧紧利用城郊优势，抓好生产发展、进城务工经商办企业、劳务输出等增收措施，进一步强化劳动力技能培训，引导农民走出田埂，走向城市，向非农产业要收入，使劳务经济成为了我区农民收入的支柱产业。

四、实施村企合作，创办集体经济实体，全面加快发展农村集体经济。今年，在建设社会主义新农村的进程中，区委、政府搭桥，各部门共同参与，确定了216家企业与全区12个行政村对接，实现村企互动，以工促农，工农和谐发展的目的。通过实施村企合作项目，壮大农村集体经济。目前，已经确定村企合作建设项目8个，全部开工建设，总投资达到3754万元。其中潮湖村综合市场项目总投资2000万元，一期工程已经完成，二期工程正在加紧建设，10月底全部完工。市场建成后，每年可增加产值1000万元，增加村集体经济收入100万元，农民可以从中获得土地转让金和入股分红20万元，增加300个就业岗位，实现劳务增收 300万元。潮湖村综合市场标准化厂房、仓储建设项目总投资340万元，建设10座标准化厂房和仓储，每个村至少2座，工程已完工。长胜村村企合作农副产品加工园区总投资150万元，占地面积100亩，目前已完成房屋和围墙等基础设施，近期正在招商。长胜村机械加工厂总投资150万元，厂房修缮已经完工，新购进机械加工设备6台，目前正在安装调试，将于近期投入生产。龙泉村机械加工项目投资50万元，利用宏强利机械加工厂原有厂房和设备，并新购进机械加工设备2台，进一步扩大加工生产规模，该加工厂已经投入生产。长兴办事处兴民村投资204万元建设一处停车场，目前已投入使用。XX工业小区规划建设8个标准化仓储车间，由XX开发区8个行政村共同筹建，主要通过对外租赁招商的形式发展农产品加工业，总投资560万元，目前正在加紧施工，预计10月底完工。XX一站村XX高鲜食品加工有限公司总投资300万元，目前，围墙和厂房已经完工，正在安装设备，该企业建成后不仅对XX开发区设施蔬菜发展有极大的促进作用，每年还可以为村集体带来一定的经济收入。以上8个项目全部建成投入使用后，每年可以为全区12个行政村增加村集体经济收入330多万元，是2006年全区村集体经济收入的两倍（2006年为164万元）。

五、全面开展村容整治工作，改善农村人居环境。一是加大村庄环境卫生整治力度。按照“一扫、二清、三拆、四刷、五维护”的整治步骤，清除乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建，拆除违规废旧房屋、围墙和长期无人居住且影响村庄整体面貌的废旧房屋。全区共出动劳力29290人次，出动车辆1130车次。拆除废旧房屋1862间23136平方米、违章建筑525处，清除垃圾9419处30324吨、清除秸秆1765处1314吨。二是稳步推进村庄建设规划。我区高度重视村庄规划工作，采取有力措施，大力推进村庄规划编制，在去年完成5个行政村规划的基础上，今年又完成2个行政村规划的测量工作，村庄规划正在编制。三是做好塞上农民新居建设。根据我区具体情况，在XX开发区、长胜办事处、长兴办事处集中新建、改造塞上农居，硬化新居建设区内的道路，配套供水、供电、排水和环境卫生设施。XX开发区一站村塞上农民新居二期工程和六站村康居工程现正在建设之中。新居改造完成488 户，面积53123.2平方米，其中长兴办事处兴民村200户，面积20200平方米，长胜办事处120户，面积13800平方米，长兴办事处200户，面积19123.2平方米。四是加大乡村道路整治力度。清除村庄道路两旁的生活垃圾、乱堆乱放杂物，拆除村庄道路两旁的乱搭、乱建厕所和圈舍等建筑物，封堵废弃巷道，平整村庄道路。封堵废弃的生产巷道69条，总长8600米，打通巷道86条43340米，硬化村庄道路25条，总长7020米，面积47380平方米，整修道路10条，总长13900米，拆除猪圈542个、厕所684个。五是建立健全长效工作机制，努力提升农村环境卫生长效管理水平。确定了卫生监督示范岗，开展经常性的督促检查。将环境卫生整治工作考核与村干部工资挂钩，与考核挂钩，有效地调动了干部的工作积极性。建立了一支农村保洁队伍，聘用村级保洁员175名，负责农村环境的清扫保洁、垃圾清运等日常工作。完善一批环卫基础设施，新建垃圾池122个，集中垃圾堆放，彻底杜绝垃圾随意丢弃的现象。

六、加快农村清洁能源及人畜饮水工程建设，群众生活水平进一步提高。计划完成农村沼气池建设3000座，目前已完成1461座。加快实施农村饮水工程建设，已完成潮湖村、长胜村、龙泉村、兴民村、一站村、六站村六个村的农村人畜安全饮水工程建设，2007年还将完成四站、五站农村人畜安全饮水工程建设。

七、全面推进农村民主政治建设，加强农村社会管理，使我区新农村建设实现质的飞跃，加强农村精神文明建设，农村社会事业全面发展。乡村文化、体育事业得到发展，农民的精神文化生活不断丰富。全面启动了新型农村合作医疗制度，制定和完善新型农村合作医疗管理办法，农户缴费率达到88.9％。大力开展以“富在农家、学在农家、绿在农家、美在农家、乐在农家、爱在农家”等为主要内容的“六在农家”新农村创建活动。加强法制宣传教育，着重解决农民群众迫切需要解决的生产生活问题。加强农村基层组织建设和基层民主建设。以创建“有朝气蓬勃的创业激情，有勇创一流的工作目标，有考核评议的规范制度，有学习先进的良好氛围，有群众拥护的深厚基础，有坚强有力的领导班子”为主要内容的“六有”支部为保障，切实加强农村基层组织建设，抓好村两位班子换届选举工作，把有能力、干实事的农村能人选村支部班子，不断地提高农村党员干部的素质和党组织的战斗力。积极推进村民自治，农村基层民主管理水平不断增强。

2007年，是我区农业和农村工作投入最大，步伐最快的一年，也是新农村建设成效最为明显的一年。这一切与区委、政府采取的一系列有力措施是密不可分的。

一是加强领导，措施到位。2006年10月，区委调整了靖远市新农村建设工作领导小组组成人员，由区委书记俞爱山同志亲自担任靖远市新农村建设工作领导小组组长，政府区长高重瞳同志担任副组长，并设立了新农村建设工作领导小组办公室和塞上农民新居建设办公室，由区农牧水务科技局和区城乡建设交通局分别负责办公室工作。区委俞书记是农业和农村工作的专家，他多次到农村生产和建设一线调研和指导工作，对各级干部开拓思路、创新举措起到了重要作用，也保证了我区新农村建设工作的扎实快速推进。

二是以发展农村经济，增加农民收入为首要任务。进一步加大农业基础设施投入，努力改善农业生产条件，提高农业比较效益，拓宽农民增收渠道，实现农民收入稳步增长。落实“多予、少取、放活”的方针，不断完善农民增收的新机制，要抓好各项减负政策的落实，紧紧利用城郊优势，抓好生产发展、进城务工经商办企业、劳务输出等增收措施，进一步强化劳动力技能培训，引导农民走出田埂，走向城市，向非农产业要收入。

三是抓住优势，合理优化布局，发展现代农业。紧紧抓住我区农村地处城郊的特点和优势，大力发展以设施蔬菜、奶牛、花卉和现代水产为主的城郊型现代农业，加大了政策、资金和科技扶持力度，制定了一系列优惠政策，鼓励社会各界人士投入到现代农业发展和新农村建设，为我区现代农业发展和新农村建设坠入了强大的活力。

四是建立健全领导、部门和驻地单位、企业帮扶合作机制，动员全社会参与新农村建设。为实施现代农业发展战略，全面完成新农村建设各项目标任务，区委、政府进一步创新工作机制，提出了《靖远市2007年领导及部门包扶村组建设新农村的意见》，实行主要领导包区、街，分管领导包村，部门包队的工作机制，形成全社会一齐抓新农村建设的良好局面，包扶领导及包扶部门以新农村“示范村”建设为目标，帮助所包村组完成新农村建设各项任务，具体包括村庄环境卫生脏、乱、差综合整治，全面美化、绿化农村生产生活环境，硬化村庄巷道，改善农村生产生活条件，为各村加快现代农业发展，提供有力的智力帮助和必要的资金支持，以发展现代农业为长远目标，进一步拓宽农民增收渠道，增加农民收入，使我区农村社会各项事业快速、健康、和谐发展。并将包扶工作列入目标责任考核。同时，为加快村队企业化，提出了《关于进一步做好村企合作推动新农村建设工作的实施意见》，实行村企合作领导干部包村负责制，由区委、人大、政府、政协相关领导每人确定一到三个村进行帮扶，切实做好村企互动合作工作，大力发展农村集体经济。

靖远市新农村建设工作总结 篇2

1 靖远县农村公路建设发展现状

农村公路包括县道、乡道和村道, 是农村基础设施建设的重中之重。加强农村道路建设, 是改善农民群众生产生活条件, 促进经济社会健康协调发展的重要途径[1]。通过近年大力推进农村公路建设, 靖远县道路合计2, 986.844 km, 其中县道265.399 km, 乡道189.521 km, 专用公路20.589 km, 村道2, 511.355 km (图1) ;按技术等级分类, 共完成等级路2, 045.396 km, 其中二级44.305 km, 三级88.374 km, 四级1, 912.717 km, 等外公路941.448km;按路面类型分类, 共完成沥青轮泥土路面27.341 km, 水泥混泥土路面542.123 km, 简易铺装路面283.499 km, 砂石路面1, 511.137 km, 无路面603.461 km。目前, 该县农村公路主干道基本形成, 但与周边县区农村公路发展水平、与当地社会经济发展的要求、与老百姓的出行需要相比, 农村公路建设无论是数量还是整体服务功能, 都面临着巨大的压力。农村公路技术等级偏低, 通达的广度和深度还不够, 乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的因素之一[2]。

2 靖远县农村公路建设存在的主要问题

农村公路建设, 在建设社会主义新农村处于重要战略地位。但是, 实际建设中存在着一些不足之处, 需要相关部门在建设过程中及时发现并有效解决, 进一步加强农村公路建设。

2.1 农村公路区域发展不平衡

靖远县面积5809.4 km2, 下辖5镇13乡, 地域广阔。辖区北湾镇、东湾镇等沿河乡镇, 由于占有区位优势依河傍水, 发展农业经济较早, 享有“陇原菜乡”的美誉, 农村公路通畅率达85%以上, 而以“北八乡”著称的双龙、兴隆等八个乡镇受地理位置的制约发展经济相对沿河乡镇滞后, 农村公路通畅率只有20%。不论是经济发达乡镇还是落后乡镇, 都存在发达村和薄弱村之分, 农村公路在这两者之间是存在差异的, 不同乡镇农村公路布局不平衡、不合理。

2.2 农村公路建设资金不足

靖远县的农村公路之所以发展不平衡, 根本原因是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前为止, 农村公路建设的资金筹集无非以下几种方式:国家政府补助、地方配套、单位自筹、社会爱心人士捐助、农民自身承担。靖远县农村公路建设资金主要以国家投资为主, 其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、专项资金、车购税用于一般农村公路建设资金等。农村公路建设所需要的资金仅靠国家补助是远远不够的, 效果也是十分有限的。再加上县、乡农村公路管理体制不完善, 公路管理机构不健全, 地方配套资金缺口大, 自筹资金没有来源, 使该县的农村公路建设资金捉襟见肘。

2.3 农村公路建设质量有待提高

近年来, 由于甘肃省交通厅对全省农村公路的高度重视, 结合甘肃省委省政府开展的“1236”扶贫攻坚行动, 靖远县紧紧围绕这一行动, 以强化农村基础设施建设为突破口, 进一步加快推进农村公路通畅工程建设, 使该县的农村交通面貌发生了翻天覆地的变化。但是, 在建设质量上还存在一些问题, 主要体现在:第一, 混凝土路面局部病害:麻面、胀缝、裂缝、舒适性不好;第二, 通乡油路局部病害:松散、裂缝、沉陷、个别项目质量差、路面舒适性相对较差;第三, 破坏性损害。由于是农业大县, 随着农村经济的飞速发展, 农村大吨位机动车辆日益增多, 并且是超限运输, 对于建设标准比较低、承载能力有限的农村公路来说属于超负荷运行, 这无形是对农村公路的一种严重破坏;第四, 农村公路建设中, 国家补助资金到位不及时, 配套资金缺口大, 自筹资金没有来源, 直接影响工程建设的质量。

3 对靖远县农村公路建设的建议

3.1 因地制宜, 合理确定农村公路建设标准

制订建设方案必须与现有交通量及发展前景、当地经济发展需求、农民出行愿望等情况相结合进行综合考虑。合理确定不同地区的发展目标、建设重点、技术标准, 积极稳妥地分步推进[3]。改造和扩建技术等级低, 通行能力差的等外路, 尽量沿用旧路改扩建, 节约保护土地资源, 根据当地车辆通行量合理确定路线、路面结构等。

3.1.1 路线标准

农村公路的路线、路形主要以原有道路为主, 根据当前的车辆交通量及发展前景, 满足当地经济发展的要求, 结合当地地理环境、水文气候特征和资源环境进行综合考虑, 尽量利用旧路改扩建, 避免大量占用有限耕地资源。在该县农村公路中, 预测交通量较大的项目, 采用三级公路标准;交通量不太大的一般项目, 采用四级公路标准, 路线路形比较特殊, 工程有一定难度, 受地形地貌限制的路段, 技术标准可适当降低, 但必须要与当地的交通出行要求及行车安全要求相协调。

3.1.2 路面结构

农村公路的路面结构型式主要有:水泥混凝土路面、沥青碎石路面、砂砾路面。确定路面的结构形式, 应根据当地水文、地理、气候、预测交通量、资源环境等情况确定。根据靖远县的特征, 水泥、砂石料分布比较广、资源丰富、易于开采、拉运方便, 也可就地取材, 因此, 通行政村道路宜采用水泥混凝土路面。并且, 该路面结构施工工序相对简单, 易于操作, 技术标准便于控制, 管养方便。

3.2 完善资金管理方案, 保证农村公路建设资金充足到位

农村公路建设, 资金投入是保障, 是重点, 也是难点。只有解决了资金困难, 才能确保农村道路的建设顺利进行下去[4]。

(1) 农村公路应采取中央政府扶持, 地方政府配套, 受益群众适当投入, 帮扶单位支持等措施, 切实形成以政府投入为主, 地方配套为辅, 社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。

(2) 建立健全农村公路建设资金管理制度。为保证建设资金的安全、合理、有效使用, 真正用到农村公路建设中去, 防止中间截留和挪用, 建设资金应当足额按时到位, 不得留有资金缺口, 并按照工程建设进度分期支付。建设资金的使用情况, 应向公路沿线乡村定期进行公示, 加强农村公路建设资金透明使用的社会监督。

3.3 完善监管体系, 确保工程质量

确保工程质量是农村公路建设成功与否的关键, 是广大农民和社会各界最为关注的问题。完善公路工程监管体系, 扎扎实实地抓好农村公路建设的质量, 确保工程按时完成, 质量达标。

3.3.1 严把质量关

应该建立多层面的质量监管体系, 实行工程质量责任追责制, 派遣工程技术人员对公路工程质量进行指导、监督、把关, 对隐蔽工程、构造物等留守察看, 对发现的质量问题早发现早解决, 决不姑息, 及时督促纠正, 责令限期整改;加大监督巡查力度, 成立工程质量巡视检查组, 定期对在建项目巡视检查, 跟踪复查, 确保把工程隐患消灭在萌芽状态。同时委托具有专业资质的监理单位对农村公路建设进行监督和质量把关, 确保农村公路各项指标达标。

3.3.2 完善质量监控体系

工程建设中, 抓好建设单位的监管问题, 施工单位的质量问题, 监理单位对工程的监督作用, 同时严格执行合同管理。通过积极引导和宣传, 充分发挥当地群众参与农村公路质量管理的作用。

4 结论

农村公路建设, 是一项惠民政策, 富民工程。尽管建设技术标准低, 但在质量上决不容忽视。因此, 要坚持科学管理, 以质量为本, 牢固树立工程质量第一的思想, 建立健全行之有效的质量监督机制, 切实加强监督管理。同时发动全社会广大人民群众, 让人民群众在工程质量上, 资金使用上加强社会监督, 形成齐抓共管的良好氛围, 使靖远县的农村公路建设真正成为人民群众的满意工程。

摘要：阐述了靖远县农村公路发展的现状, 并从区域发展、建设资金、工程质量等方面, 分析了农村公路建设过程中存在的问题, 结合工程实践, 提出了几点建议。

关键词：农村公路建设,现状,问题,建议

参考文献

[1]陈继红, 赵民贤.加快农村道路建设促进农村经济发展[J].郑州铁路职业技术学院学报, 2008 (6) .

[2]杨健.浅析农村公路建设中的问题及对策[J].江苏交通科技, 2010 (6) .

[3]杨传堂.推进农村公路建设更好保障民生[N].人民日报, 2014-05-19 (15) .

关于市新农村建设调研报告 篇3

××××年以来，××××市委、市政府坚持以新农村建设统领农村工作全局，牢牢把握“科学发展”与“和谐社会”两大主题，突出特色，因地制宜，科学规划，梯次推进，通过典型引路，创新发展模式，探索出一条具有××××特色的新农村建设之路，各项工作都取得了明显成效。

一、××××市新农村建设的进展及成效

一是牢固树立科学发展理念，迅速掀起新农村建设热潮。各级党委政府通过多种形式广泛深入学习宣传贯彻十七届三中全会、中央一号文件精神，坚持用科学观指导新农村建设，使广大基层干部、群众对新农村建设的重大意义、支农惠农政策有了充分了解，农民对政策知晓率达90%以上。参与建设新农村的积极性和热情格外高涨。目前新农村建设各项工作正健康有序、如火如荼的深入开展和运行着。

二是主导产业快速发展，促进了农民收入持续增长。××××市委、市政府认真实施“发展绿色产业、建设绿色××××”战略，坚持以“一村一品”为载体，大力发展主导产业。去年全市粮食总产102.12万吨、油料总产15.13万吨，生猪饲养量达到604万头,茶叶产量10280吨,建成标准化生产基地42万亩，发展市级以上产业化重点龙头企业文秘杂烩网80多家。全市农业总产值150.49亿元，其中猪药茶菜四大主导产业产值占到56.6%。农民人均纯收入达到2920元，同比增长22 %。

三是农村基础条件大为改善，公共服务进一步加强。市委、市政府从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，加快农村社会事业建设。编制完成了市县新农村建设规划和县域村庄布局规划。实施了“十百千万”工程和“五个一”工程，共建成通村水泥路3910公里，农村户用沼气池5.59万口、人饮工程865处，农村教育、文化、卫生等www.服务设施建设取得显著成效，农村新型合作医疗、养老保险、最低生活保障等制度逐步建立，一些长期影响农民群众生产生活的突出问题逐步得到解决，为实现我市率先突破发展奠定了坚实基础。

四是农民素质不断提高，基层民主政治建设取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施科技特派员项目和科普“双百”工程，大力开展农民培训工作，不断提高农民素质。开展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，促进了乡风文明和社会和谐。深入开展村级党组织系列创建活动，建成村级活动场所635个，基层组织战斗力、凝聚力不断增强。积极推进农村综合改革，不断转变基层政府职能，建立健全了党员议事会、村民代表议事会制度和村务、财务公开制度，提高农村民主管理水平，使党群干群关系更加和谐。

尽管三年多来，我市的新农村建设取得了明显成效。但随着新农村建设步伐加快，一些矛盾和问题也日益显现。一是农民收入水平低、底子薄，增收后劲不足，影响了主体作用的发挥。二是建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。三是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。四是农民素质有待进一步提高，部分农村基层组织还不能适应新农村建设发展的需要。

二、××××市新农村建设的思路和目标

×市委、市政府经过深入调研，反复实践论证，制定了××××市新农村建设总体规划和17个专题规划，确定了××××市新农村建设的发展思路和目标。

××××市新农村建设必须坚持以十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“十大工程“，统筹城乡一体化发展，努力构建和谐社会，大力发展现代农业，着力解决民生问题，努力把全市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

××××市新农村建设的发展目标是：力争到2010年，全市重点镇、村实现新农村阶段性建设目标，建设新农村示范户1.5万户。到2020年，力争全市60%以上的村基本达到新农村建设目标。

要实现上述目标，必须积极实施四大战略：

（一）科学发展战略。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从市情出发，不能脱离实际，盲目攀比；在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理；在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。

（二）和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平；既要加强农村基

三是农村基础条件大为改善，公共服务进一步加强。市委、市政府从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，加快农村社会事业建设。编制完成了市县新农村建设规划和县域村庄布局规划。实施了“十百千万”工程和“五个一”工程，共建成通村水泥路3910公里，农村户用沼气池5.59万口、人饮工程865处，农村教育、文化、卫生等服务设施建设取得显著成效，农村新型合作医疗、养老保险、最低生活保障等制度逐步建立，一些长期影响农民群众生产生活的突出问题逐步得到解决，为实现我市率先突破发展奠定了坚实基础。

四是农民素质不断提高，基层民主政治建设取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施科技特派员项目和科普“双百”工程，大力开展农民培训工作，不断提高农民素质。开展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，促进了乡风文明和社会和谐。深入开展村级党组织系列创建活动，建成村级活动场所635个，基层组织战斗力、凝聚力不断增强。积极推进农村综合改革，不断转变基层政府职能，建立健全了党员议事会、村民代表议事会制度和村务、财务公开制度，提高农村民主管理水平，使党群干群关系更加和谐。

尽管三年多来，我市的新农村建设取得了明显成效。但随着新农村建设步伐加快，一些矛盾和问题也日益显现。一是农民收入水平低、底子薄，增收后劲不足，影响了主体作用的发挥。二是建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。三是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。四是农民素质有待进一步提高，部分农村基层组织还不能适应新农村建设发展的需要。

二、××××市新农村建设的思路和目标

××××市新农村建设必须坚持以十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“十大工程“，统筹城乡一体化发展，努力构建和谐社会，大力发展现代农业，着力解决民生问题，努力把全市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

××××市新农村建设的发展目标是：力争到2010年，全市重点镇、村实现新农村阶段性建设目标，建设新农村示范户1.5万户。到2020年，力争全市60%以上的村基本达到新农村建设目标。

要实现上述目标，必须积极实施四大战略：

（一）科学发展战略。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从市情出发，不能脱离实际，盲目攀比；在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理；在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。

（二）和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平；既要加强农村基

础设施建设，又要重视农村文化、教育、卫生、体育、养老保险等社会事业和民生条件的改善，让农民真正享受到改革发展的成果，走上和谐健康的社会主义新农村建设道路。

（三）城乡一体化发展战略。新农村建设是个长期、艰巨、复杂的历史任务。必须按照十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，打破城乡二元结构，以工促农、以-城带乡，加快推进城乡生产要素流动和产业转移融合，积极推进城镇化步伐，加快农村剩余劳动力转移，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，实现城乡发展的良性互动，促进城乡一体化发展。

（四）分批实施、梯次推进战略。××××是西部欠发达地区，农村经济发展薄弱、基础设施较差，社会公共事业发展滞后。这种特殊性决定了我们在新农村建设中，一定要从实际出发，不能遍地开花，要采取抓点示范、分批实施、梯次推进的办法，集中力量，实施重点突破。要选择一些经济基础相对较好、建设效果较易显现的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年时间进行重点建设，在基础设施和社会事业建设达到阶段性标准后，经过验收，再实施下一批试点村镇建设。通过分批实施、梯次推进战略，辐射带动全市整个农村，做到点面结合，统筹兼顾，整体推进，确保新农村建设取得实实在在的成果。力争在30—50年内，使××××的2400多个行政村的面貌得到较大改观。

在实施四大战略，推进新农村建设工作中，一定要统筹兼顾，正确处理好五个关系。一是正确处理好长远目标与当前任务的关系，从长远着眼，抓好基础设施建设，培养新型农民，培育主导产业，促进农民收入快速持续增长，同时要围绕改善民生，解决好农民最急、最盼的问题，使长远发展和当前工作统筹兼顾。二是处理好政府主导与农民主体的关系，真正使政府的主导作用和农民的主体作用有机结合起来，形成强大合力。三是处理好坚持标准与突出特色的关系，立足实际，突出特色，因地制宜，建设城郊型、产业带动型、旅游景区型、文化生态型等各具特色，各种类型的新农村。四是处理好硬件建设和软件建设的关系，既要大力发展农村生产力，不断加强农业基础建设，也要抓好教育、文化、社会治安和民主法制建设，更要重视农民素质的提高，让他们尽快成为新农村建设的实践主体。五是按政策办事与创新工作机制的关系，在认真落实中省政策的同时，不断提高办事效率，把原则性与灵活性结合起来。

三、××××市新农村建设的对策与措施

（一）深入学习宣传贯彻党的农村政策，切实提高基层干部和群众的素质。深入学习宣传贯彻十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神，加强对各级干部和农民的培训，深刻认识建设社会主义新农村的重要意义，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性，正确处理好发展、建设与群众可承受能力的关系，充分发挥农民群众在新农村建设中的决策、建设和受益主体作用，稳步推进我市新农村建设。采取多种行之有效的方式，加强对农民群众支农惠农政策、科学技术和实用技能的宣传和培训，激发他们参与新农村建设的主体意识，不断提高农民素质。进一步加大新闻媒体的宣传力度，努力营造新农村建设的强大舆论氛围。

（二）大力发展现代农业，促进农民增收。以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，抓好规划编制，推进以60万亩茶叶、60万亩柑橘、600万头生猪为重点的“三个六”、“四个优”建设，加快农业产业化步伐。切实抓好“一村一品”产业发展，建设一批优质农产品生产专业乡镇、专业村。以农产品精深加工和系列加工为重点，继续扶持发展农业产业化龙头企业，不断壮大企业实力。实施绿色“汉”字农产品品牌战略，推进品牌重组和整合，打响大品牌，开辟大市场。抓住西汉高速公路开通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速铁路近年将开通机遇，大力发展山水休闲、田园休闲、古镇休闲、文化休闲等乡村旅游业，拓展农业发展空间，使乡村旅游成为农村经济和农民收入新的增长点。进一步抓好劳务输出，提高农民工资性收入。

（三）统筹城乡发展，努力改善和发展农村民生。按照十七届三中全会要求，统筹城乡一体化发展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震灾后恢复重建机遇，加强农村经济社会建设。加快村庄建设规划编制工作，力争3年内完成全部村庄规划编制工作。继续实施“五个一”工程，着力抓好水、电、路、讯、气等基础设施建设，切实解决制约农村经济社会事业发展中的突出矛盾和问题；结合“旅游活市”。战略的实施，抓好高速公路及境内交通干道沿线、景区周边的村容村貌整治工作;切实加强农村教育、卫生、计生、文化、体育、广播电视、通讯等社会事业建设；建立和完善农村社会养老保险、农村最低生活保障等制度；积极实施“绿色家园”和农民安居工程。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设年”和精神文明创建活动，加强农村基层组织建设，推动城镇化建设步伐，努力建设文明、平安、和谐的新农村。

（四）落实党的农村政策，不断深化农村改革。针对我市农村基础薄弱、投入需求量大而资金来源狭窄的实际，在认真执行政策的同时，不断解放思想，创新投入机制，拓宽融资渠道。一是不折不扣地落实以“五个三”为主要内容的强农惠农政策。二是切实加大财政投入力度。积极争取中省新农村建设项目资金，确保宽覆盖、多投资、快建设。按照“三个高于”的要求，进一步调整市县财政支出结构，加大对新农村建设的投入。从2009年起，市财政每年安排生猪、茶叶、柑橘产业发展资金各 500万元，西乡、宁强、南郑、城固等县区每年分别配套不少于200万元，镇巴县不少于100万元。十一五期间，全市投入“三农”的资金要达到103亿元。三是建立多元化的筹资机制。在充分发挥农民主体作用的同时，积极探索运用市场机制经营农村资源、筹措建设资金的有效途径和办法，研究制定工业支持农业、城市反哺农村的政策措施，引导社会力量参与新农村建设。四是抓好资源项目整合。以县为主,以项目为平台,尽可能地归并整合资源项目，统筹安排，重点投入，发挥资源资金聚合效应,推动新农村建设。

进一步深化农村改革。要在稳定和完善农村基本经营制度、保护农民土地承包经营权的基础上，建立土地流转平台试点，引导农村土地依法、自愿、有偿流转，发展适度规模经营。继续推进农村综合改革，进一步深化乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，建立村级组织运转经费保障机制，积极做好乡村债务化解工作。抓好集体林权制度改革，确保农民得到实惠。完善乡村治理机制，推行“双议”（“党员议事会”和“村民代表议事会”）等形式的议事形式，探索兴办公益事业项目申报制和农村劳力外出信函议事。积极发展农村各类经济合作组织，提高农民群众组织化程度。切实抓好农村金融体制改革和创新，探索农民以林权、农机具、主导产业和《土地承包合同》、《土地经营权证书》进行抵押的有效方式，推行贷款“一证通”，解决农村“贷款难”问题。

（五）坚持抓点示范，进一步加大新农村示范村镇建设力度。抓住新启动新农村重点示范村镇建设被省、市纳入目标责任考核的机遇，按照“试点先行、基础突破”的思路，继续抓好示范村镇建设，每年新启动示范村85个。一是继续抓好村庄建设规划的编制完善工作。二是抓好项目建设。落实各项工作措施，整合资源、项目，集中支持示范村建设，加快项目建设步伐，力争完成省上下达的任务。三是强化督促检查。及时总结经验，发现典型，力争培养一批产业发展成效凸现、基础设施不断完善、村容村貌明显改观、民生建设不断强化，具有示范带动作用的典型。四是在抓好当年示范村启动建设的同时，编制新启动示范村建设规划，及早做好相关准备工作，确保协调衔接、有序推进。

xx市新农村建设十二五规划 篇4

市新农村办

2010年6月

新农村建设是一项惠及亿万民众的民生工程，具有长期性、艰巨性、复杂性、多样性的特点，需要一个长期的历史过程。时期规划既能让我们立足当前，着眼未来，也能为我们锁定任务目标，聚焦发展方向。编制好新农村建设阶段性规划对于指导和调控我市发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活方式，提高农村人居环境，实现海林跨越发展有着十分重要的意义。根据中央、省、市精神，结合我市实际，制定海林市新农村建设―十二五‖规划（2011年—2015年）。

一、新农村建设现状

（一）农村经济实力整体攀升。到2009年末，全市农村经济总收入实现35.9亿元，较上年增长27.3%，较2005年的20.2亿元增长77%；农民人均纯收入实现7732元，较上年增长34%，较2005年的4088元增长89%。全面实施―三个战略‖。一是实施特色强市战略。以打造特色农业强市为目标，坚持区域化布局、专业化生产、基地化建设，大力发展特色产业。通过政策引导、典型示范、科技扶持等方式，全力抓好食用菌产业，全市食用菌总量达到5.44亿袋，拉动农民人均增收3600元，被授

— 1 — 予―中国猴头菇之乡‖，为把海林打造成“中国食用菌之城”和“龙江食用菌强县”奠定了坚实基础。根据区位、资源、环境特点，着力推进区域化集中生产，打造了以xx、xx、xx3个环莲花湖乡镇为重点的菌牧渔游环湖经济圈，以沿海宁线、海长线为重点的西洋参、―两菊‖（甜叶菊、万寿菊）、烤烟等特色经济作物产业带，以xx镇、xx乡为重点的外向型果菜产业区，以xx乡、xx镇两个朝鲜族乡镇为重点的劳务输出产业基地。建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大的甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参基地和全省最大的外向型劳务输出基地。二是实施龙头带动战略。立足提高市场竞争力，增强辐射带动作用，实施了农业龙头企业成长工程，通过招大引强、挂靠联合等方式，相继引进了北味食品、东度参业等29户龙头企业。在龙头企业带动下，加快了产业向小区集中、土地向规模集中，全市已建成标准化小区、产业园区35个，带动基地45万亩，2万多户农民参与产业化经营。三是实施强村战略。随着新农村建设的不断深入，镇村经济薄弱、投入乏力的问题日益突出，靠外援、借外力已经不能适应新农村建设快速发展的需要。为增强镇村的―造血功能‖，提高可持续发展能力，将123个行政村归档分类，划分为―经济贫困村、经济薄弱村、经济小康村、经济富裕村‖4种类型，按照经济贫困村能开门，经济薄弱村能办事，经济小康村快发展，经济富裕村出形象的要求，确定发展定位，制定发展规划，实行一村一策，分步实施，分期推进。

（二）集群式发展凸显成效。针对新农村建设中出现的―点亮面少‖、发展不均衡问题，市委适时提出新农村建设―两区四带‖示范工程，以xx乡、xx镇为―两区‖和海宁、海长、海山、柴莲4条公路为―两带‖沿线的132个村屯率先集中打造，在产业发展、基础设施、社会事业和村容村貌综合整治上同步推进，统一规划，分段实施，使全市70%的村屯新农村建设实现了向省级试点村标准迈进，在全省率先实现了新农村建设集群式发展。一是坚持政府主导。充分发挥政策导向和财政资金撬动作用，出台41条新农村建设扶持政策，涵盖基础设施建设、产业发展、环境整治等新农村建设的各个方面，加快推进新农村建设提档升级。筹资1亿多元，全面打响泥草房改造攻坚战，提出到2010年全部消灭全市农村泥草房，提前五年完成省委、省政府达的任务目标。投入290万元实施安全饮水工程，农村自来水普及率达到91%，三年内让所有农民吃上放心水；投资909万元，修建83个村级浴池，基本解决了农民洗澡难的问题；投入2.5亿元，新建农村公路967公里，98%的行政村实现了主街硬化，有42个村村内道路全硬化。二是坚持农民主体。采取以奖代投、以奖代补的方式，引导农民采取―一事一议‖、亲缘募集、资源资本化等多种方式为新农村建设融资。在xx村，村民提出了―少喝一瓶酒，少抽一盒烟，建设我家园‖的口号，全村自筹资金240余万元，被评为 ―省级文明村‖。仅2009年，全市―一事一议‖议成事项118件，拉动村集体和村民投资1200多万元。三是坚

— 3 — 持社会参与。采取部门帮扶、区域共建和向上争取等方式，凝聚各方力量，汇集各方资金。在全市开展了―大下基层、转变作风、狠抓落实‖、―千名干部下村屯‖等系列活动。四年来，全市129个帮建单位累计出资出物2000多万元，17个涉农部门向上争取资金3.6亿多元，为新农村建设提供了有力支撑。与驻市―三局两场‖在资源开发、农业产业基地建设、农机跨区合作、小城镇建设等方面开展全方位合作，提高了新农村建设水平。

（三）农村生产生活条件全面改善。把解决农民群众的切身利益问题放在重要位臵，全力改善农村生产生活条件。到目前，全市农村住房砖瓦化率达到97%，自来水和有线电视入户率达90%以上，村屯环境达标率达到80%，85%的村建有文体综合活动场所，70%的村―四旁绿化‖率达到80%以上，44%的村实现主要街道亮化。一是推进生活环境优美化。实施―城乡洁净工程‖，开展新农村―五清五改五化‖，努力改善村容村貌，提高农民群众的生活质量。目前，全市农村基本实现了路平沟净、杖墙整齐、环境良好的目标。采取财政以奖代投、镇村自筹、股份合作、市场化运作等方式，累计投资490万元，完成原301国道、海宁、海长、石横、柴莲等公路绿化70.3公里，栽植绿化树4万余株。全市123个村全部启动了村屯绿化工程，栽种绿化苗木40余种、67万株，2009年，高标准整体绿化28个村。二是推进农业生产现代化。累计投入资金8000多万元，实施农田水利、生态建设、标准化和农机化―四大工程‖，提高农业综合

— 4 — 产能，提升现代农业水平。投资580万元，新建防洪减灾、节水灌溉项目12个，维修农田水利工程152处。投资2000万元，实施土地整理项目，新增耕地38.47公顷。投资2830万元，完成植树造林3.2万亩，退耕还林6.5万亩，义务植树170万株。投资1170万元，更新大中型机械、机具520台套，田间作业综合机械化水平达到85%以上。水稻大中棚育秧率达到92.4%。三是推进公共服务均等化。采取组织引导、市场配臵、宏观调控等手段，加快推进公共服务由城市向农村辐射延伸。将农村―三无对象‖、因病因残因灾等生活困难的农村家庭及建国前的老党员纳入低保范围，逐年提高补助标准。建设了全省县级一流的城乡社会福利中心，对农村五保老人实行集中供养。新建和改造3个镇级标准化卫生院，消灭农村学校D级危房，新建和改造127个标准化村级卫生室，新型合作医疗参合率达到99%，报销和综合补偿比率均排在全省前列，初步解决了群众看不起病、看大病难问题。深入实施―村村通工程‖、农村信息化工程，新建基站150个，信息化服务站41个，74个村配备了计算机，42个村通上互联网，村文化站室、图书馆室达到120个。

（四）基层组织战斗堡垒作用明显增强。从加强基层组织建设入手，创新机制，强化措施，着力增强基层组织领导、带领群众建设新农村的能力。一是创新工作推进机制。成立市委农村工作领导小组，加强党对农村工作的领导，建立农村工作联席会议制度，定期听取汇报，研究推进措施。建立了市级领

— 5 — 导联系乡镇、市直单位对口帮建、包村干部定点帮扶的立体推进机制。实行―一帮一‖的帮建机制，村村落实帮建单位，既帮基础好的，也帮基础差的，既有省级示范村也有省级贫困村，实现了整体推进，均衡发展。二是创新组织建设机制。在全市90%的村推行了―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权为主要内容的―四权‖村级民主治理新模式，实现了党的领导与村民自治的有机对接。针对部分基层组织凝聚力、战斗力不强问题，实施村级班子―五子工程‖，对思想老化的补脑子、结构不优的壮身子、安业守成的压担子、闹不团结的调位子、发展慢的引路子。针对部分村屯领导能力不强问题，一方面开展跨村兼职、弱村整治等专项治理活动；另一方面，每年开展两次全市性的村两委班子专题培训，提高了发展能力，收到了良好效果。目前，有4个村党组织书记跨村兼职，有9个村推行了党组织联建。三是创新绩效考评机制。建立完善村级绩效考评办法，将考评结果与村干部待遇挂钩，以政绩定待遇，以得票定去留，解决了村两委不协调、不团结，发展没目标、能上不能下问题。对业绩突出的，在政治上重用，有2名村支书被提拔为乡镇党委副书记，有12名村支书被评为省市级优秀村干部；在经济上奖励，对连续任职满20年的农村三职干部，离岗后参照公务员法定退休年龄每年给予1200元生活补贴。目前，全市有219人享受此项待遇，有效解决了发展没目标，工作没激情的问题。

二、新农村建设具备的优势和发展机遇

（一）具备的优势。一是资源优势。海林资源丰富，生态优良，区位优越，是国家可持续发展实验区、联合国可持续城市计划试点市、中国特色魅力城市和中国优秀旅游城市。森林覆盖率达72.4%，有丰富的林下资源，是全国重点林业生产基地之一。水能总蕴藏量560万千瓦，占全省规划总量的50％，二是产业优势。形成了特色农业、劳务产业、乡村旅游三大拉动农民增收的主导产业，为新农村建设持续推进提供了后备保障。建成北味菌业、东度参业、华仙集团、蔬菜交易大市场等23家可带动―菌、菜、烟、药、菊‖特色种植业发展的龙头企业；形成了―外出打工–创业有成–回乡兴业‖的―回流型‖产业，实现农村劳动力就地转移安臵增收；拥有―雪、虎、山、水、情‖五大特色旅游资源，建设威虎山主峰景区、亿龙风情园、水上运动训练中心、青岭子欢乐谷度假村等一批精品旅游景区景点。实施―百村万户山里人家‖乡村游工程，发展家庭宾馆、农家餐饮，全市旅游特色村达到12个，特色―农家游‖发展较快。三是集群发展优势。2007年开始启动新农村建设―一区四带‖示范工程，当时全市有68个村屯纳入其中，按照省级试点村标准实施整体打造。利用两年时间，在村集体经济实力、农民致富产业、基础设施建设、社会事业进步等方面都发生了较大变化。2009年，市委又提出―两区四带‖工程，将新安镇与新农村建设省级整乡推进试点海南乡一并打造，―两区四带‖沿线村屯占到全市70%以上的

— 7 — 村屯，实现了点、线、面结合，绝大部分村得到了整体提升，在集群是发展上走到了全省前列。已经具备了全市整体推进、同步提升的条件。四是领导重视优势。成立了海林市新农村建设领导小组办公室，新农村建设工作纳入全市四项工作重点由市委书记亲自抓。2009年，市财政新农村建设专项资金由原来的每年1000万元增加到1500万元，涵盖产业发展、基础设施、社会事业的优惠政策由原来34条增加到41条，极大的调动了镇村和广大群众的积极性。五是社会共建优势。全市123个村村村落实了帮建单位，年年有帮建项目；驻镇、驻村企业与镇村联手，出资出物支持产业发展和基础设施建设；村民热情高涨，主动捐资、捐物和义务出工，积极参与到新农村建设中来；相关单位整合涉农资金集中捆绑项目集中财力投放新农村建设。全市干部群众心向一处想、劲向一处使，充分表现出从上到下建设新农村的信心、决心和诚心。

（二）发展机遇。中央连续7个一号文件的核心内容都是加大扶持―三农‖的力度，逐渐深入统筹城乡发展，农村建设与城镇发展同步推进，逐年加大对农村设施建设的投入力度作为扩大拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，这样重大的历史条件为我市推进新农村建设带来了前所未有的发展机遇。

三、新农村建设面临的问题

―十一五‖期间，我市新农村建设经历了起步探索到初显成效

— 8 — 阶段，通过大胆尝试和不断创新，即是获得经验取得成绩的过程，也是遇到困难和暴露问题的过程。主要体现在以下几方面的矛盾。

（一）村级经济实力薄弱与新农村建设高投入之间的矛盾。新农村建设可以说是一项百年大计工程，任重而道远，以高额的投入作为后备支撑已经成为不争事实。四年的实践经验证明，省级投入只能保证仅有的几个试点村，并且杯水车薪，帮建单位支持只能解决一时之需，靠市乡财政现有实力更不可能全程买单，农民主体作用一时发挥受限。因此，村集体担当重担责无旁贷，也是唯一出路。而大多数村集体经济实力薄弱，面对形势需要却束手无策，解决没钱办事与新农村建设巨额投入之间的矛盾已经刻不容缓。目前，全市村集体经营收益10万元以上的村32个，占村总数26%，10万元—5万元的村25个，占村总数20.3%，5万元以下的村49个，占村总数39.9%，当年无收益的村17个，占村总数13.8%。以海林镇蔬菜村为代表的十几个城郊村为例，每年通过房屋租赁可获得全市村级收入的30%；以海南乡北拉古村为代表的村办企业发展好的十几个村，每年通过企业发包可获得全市村级收入的20%；有近50%的村主要靠机动地发包获得几万元的收入，而由于新增人口和耕地征用等原因使村级机动地呈逐年下降趋势，发包收入正在下滑。仍有近30%的村基本上靠财政转移支付维持村级活动运转。

（二）农民组织化程度低与农业产业化发展之间的矛盾。

— 9 — 早在2006年我市就提出―三个集中‖，即土地向规模化集中、产业向园区化集中、农村人口向小城镇集中。提高农民组织化程度无形中成为实现这―三个集中‖的关键所在，然而，农民组织化程度偏低正是制约我市农业产业化发展的主要问题。一是农民思想解放不到位。受固守田园思想束缚，大部分农民认为土地由他人经营随时会失去所有权，不愿放弃土地经营权。二是流转走向不集中。目前我市土地流转仍处于较为原始状态，以自发开展为主，即使流转后仍然较为分散，并没有打破条块分割的格局。三是经营实体实力不足。虽然我市经济合作组织大大小小也建立了100多个，但经营实力不足以保证流转土地后的农民获得预期效益，也拿不出相关担保。三是特色化不鲜明。组织化程度的提高需要有上档次、高效益特色产业为载体，虽然我市提出打造农业特色强市的目标，但目前看，除食用菌―一枝独秀‖外还没有真正形成足以使农民全体获益的特色产业群。四是土地流转制度不完善。相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。这样致使土地流转主体不明确。

（三）农村新面貌与农民环境卫生旧意识的矛盾。经过几年的新农村建设，部分村屯已经实现了道路、边沟硬质化，杖墙整齐化，庭院洁净化，广场普及化，基础设施基本达到配套齐全。但农民旧的生活习惯却根深蒂固，生活垃圾遍布，生活污水肆溢，房前屋后柴草成堆，畜禽散放现象比比皆是，村民

— 10 — 任意损坏绿化树木和公共设施现象时有发生。与中央提出的―村容整洁‖总体目标不相适应。

（四）精品工程缺乏与高标准、高定位之间的矛盾。我市新农村已经走在牡丹江市乃至全省前列，去年9月又承办了全省新农村建设整乡推进现场会，并且得到了省市领导充分肯定和兄弟县市的高度评价。我们的新农村建设在整体水平上实现了普遍提高，建设标准以及推进措施上可看又可学，横向对比上占据了―两区四带‖整体推进领先的优势，暂时来说其他省内各地无法比拟。但正是因为可看可学，具有可复制性，就会很容易被赶上甚至被超越，全省领先的地位很容易失去。由于区划调整，海南乡划归牡丹江后，失去省级整乡推进试点扶持，同时也失去几个高标准试点村。从目前看，仅有新合村、密南村等几个相对标准较高的村，与其他各地的一些高标准示范点还存在一定差距，缺乏高标准精品示范亮点工程作为点睛之笔成为海林新农村建设最薄弱的环节，与市委提出的高起点、高定位、高标准的目标出现反差。

（五）部分群众热情不高与充分发挥农民主体作用之间的矛盾。新农村建设受益最大的是农民群众，能否充分发挥其积极性投进到这项工程中，是新农村建设成败的关键。由于受思想观念和经济社会发展水平的制约，当前在我市新农村建设整体推进中，多数农民主体作用还难以得到充分发挥。主要原因有以下几方面。一是观念落后。部分农民缺乏长远目光和大局

— 11 — 意识，本位思想太严重，只考虑一家一户的利益得失，规划、政策中对自己有利的就执行，对自己不利的就阻挠，只想获利，却不愿让利。由于这部分人组织化程度低，思想分化严重，所以主体目标很难取得一致。二是素质不高。由于农民受教育程度普遍较低，一时间难于理解新农村建设的意义和做法。三是资金不足。由于部分农村家庭收进不高，农民积蓄不多，即使有点积蓄也想存银行为子女读书和防老，不愿投进新农村建设。

四、新农村建设“十二五”规划的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以―生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‖为指针，以市委提出的高定位、高标准、高追求―三高‖要求为奋斗目标，以“五清五改五化”为重点，坚持试点示范、集群发展、整体提升的推进措施不动摇，加快城乡统筹协调，推进工农建设同步推进。实现农业产业化、农村城镇化、农民市民化。

（二）基本原则

1、政府主导，广泛参与。坚持政府主导地位不动摇，不断完善新农村建设公共财政体系，发挥政府财政资金的导向作用。积极争取国家和省、市扶持项目资金向新农村建设倾斜，集中投放使用。在农村文化、卫生、教育、交通、环保等基础设施领域不断探索市场化运作方式，积极引入股份制、合作制、招

— 12 — 投标制等办法，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设。

2、群众意愿，农民主体。最多地关心关注―三农‖工作，以群众最关心、最迫切需要解决的现实问题为主，不搞全程包办，不做徒劳无功，尊重群众意愿，突出民心所向。更多的是要注重引导，新农村建设面宽量大，关键以农民自建为主，政府补助为辅，充分调动农民自我参与建设的自觉性。

3、统筹城乡，创新机制。逐步打破城乡二元机构，建立城乡均等化模式，加大城镇支持农村，工业反哺农业力度。坚持用统筹城乡的思路和办法，推进农村产权制度、农村土地流转、村级公共服务和社会管理改革。

4、突出产业，积累后劲。坚持产业发展为第一要务，立足特色农业强市发展战略，推进特色种植、劳务输出、乡村旅游三大富民产业。大力发展效益农业和特色农业，加快建设现代农业，不断提高农业综合生产能力，优化产业结构，构筑农民增收的长效机制，确保农民收入持续较快增长，为新农村建设资金投入提供后续保障。

5、统筹协调，量力而行。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进，促进经济发展水平与社会发展程度、消费能力提高与生活环境改善、物质的丰富与精神的充实之间相互适应。同时，根据镇村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，形成各具特色的发展模式。充分考虑当地财力和群众承受能力，杜绝搞政绩工程，不搞负

— 13 — 债建设，更不能加重农民负担，坚决杜绝劳民伤财工程，确保可持续发展。

（三）总体目标

我市新农村建设―十二五‖期间总体思路是：坚持科学发展观统领全市经济社会发展全局，以统筹城乡协调发展为目标，以建立农民增收长效机制为核心，以提高农民素质为基础，以改善农村生产生活条件为根本，以提高农村基层组织战斗力为保障。加强统筹协调，搞好分类指导，把全市广大农村建设成―经济繁荣，环境优美，社会稳定，事业协调，文明进步‖的社会主义新农村。实现经济实力较强、农民稳步增收；基础设施完善、公共服务配套；生态环境优美、村容村貌整洁；村风民风文明、和谐健康向上；民主程序规范，管理制度健全的良好格局。

五、新农村建设具体目标

1、农村经济发展迅速。到2015年，全市农村经济总收入和村集体积累达到59.8亿元、2.93亿元，分别以10%%和5%的速度连年递增；农民人均村收入达到15365元，年均增长12%。

2、农村产业格局合理。坚持食用菌第一产业不动摇，推进―菌、牧、菜、药、菊、烟‖六大特色产业形成优势。到2015年，食用菌种植总量达到12亿袋，建成高标准示范园区50个，亿袋镇达到6个，千万袋村达到30个，标准化专业村25个，20万袋产业大户达到150户，拉到农民人均纯收入9156元，叫响―中国食用菌之城‖、―龙江食用菌强县‖品牌。发展乳肉兼用牛

— 14 — 1.2万头，棚室蔬菜面积达到640万平方米，―药菊烟‖面积分别达到3万亩、10万亩、3万亩。

3、农业生产要素优化。着力提高农业科技含量，综合农业机械化率达到95%以上；推进农产品生产标准化、无公害化，农产品优质率达90%以上；各类农民专业合作经济组织200个，发展会员14212名，带动农户28735户。一、二、三个产业实现协调可持续发展，形成具有鲜明特色的经济结构。

4、农民生活水平居高。住房砖瓦化率、自来水入户率、有线电视入户率、电话入户率分别达到100%；互联网入户率达到50以上；生活垃圾无害化处理率达70%以上。

5、社会事业整体提升。新型合作医疗普及率达100%；农村低收入家庭实现应保尽保；适龄农民养老老保险参保率达到80%；学生享受免费9年义务教育，贫困生获得生活补贴；村村建有文化活动室和休闲广场。

6、村屯环境整治达标。全部行政村达到―五清五改五化‖标准（清路障路卡、清围墙院落、清垃圾粪便、清边沟污泥、清乱堆乱放，改水、改厕、改灶、改圈，道路硬化、村屯绿化、庭院美化、街路亮化、活动场所普及化）。行政村内道路硬质化率、村屯绿化覆盖率达到100%，农村标准化厕所建设率、家庭庭院美化率到达90%以上；各村设立垃圾点和流动垃圾车，背街、巷道无残存垃圾，建立专业卫生管护队伍，完善长效管护机制，生活饮用水卫生合格率力争达到100%。

7、村风民俗健康向上。平安乡村创建率达100%，90%的村建成文明和谐村，80%的农户达到―新农户‖标准；治安管理、矛盾纠纷调解处理成功率达到100%，农民对社会治安的满意度达到95%以上，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。

8、民主管理制度健全。全面推行村民理事会制度，规范实施―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权―为主要内容的―四权‖村治模式，85%的村党组织达到―五个好‖标准；健全和完善村务公开和民主管理制度，基层政权和自治组织建设有新提高，村级财务、政务公开率达到100%，农民对村务公开的满意程度达100%。

9、服务网络日趋完善。健全农业服务体系，有技术队伍，有信息渠道，有营销网络，有服务手段，有服务组织。完善市、乡、村三级劳动力培训网络，依托―阳光工程‖和新型农民培训工程，加大对农村劳动力职业技能培训和引导性培训力度，实现适龄农村劳动力培训率达到60%以上。90%以上的农村劳动力充分就业。

六、新农村建设的重点任务

（一）壮大集体经济实力，在提高村级自身造血功能上实现新突破。继续深入实施―强村计划‖，通过调整产业结构、招商引资奖励、企业分税政策、激活存量资产、建立服务体系等措施，实施一整套全方位立体式扶持战略，快速壮大村集体经济

— 16 — 实力，为新农村建设积攒后劲。突出抓好六种模式村的集体经济。一是产业开发型。深入挖掘自然、区位、人文等优势，明确产业发展定位，以村集体为经营主体，利用机动地或采取土地合理流转方式，集中土地资源，建立―龙头+基地‖模式。比照密南村依托东度参业建成的西洋参种植基地，柴河镇、二道镇、三道镇所辖村以村集体为主体，利用现有食用菌产业发展优势，依托北味菌业，建立食用菌小区。同时，依托我市蔬菜、畜牧、食用菌三大主导产业以及特色产业发展，围绕―一村一品‖工程建设确立优势农业产业，引导农民发展富民产业，促进农民增收致富。在发展特色产业上村集体服务强、贡献大，核心作用发挥好，拉动人均纯收入达到50%以上的，市委，市政府给予村集体相应的物质奖励，提高村集体收入。二是核心带动型。充分发挥全市11个农机合作社作用，比如海林镇密南村、新安镇小三家子村利用耕地面积大，地势平整的优势，在稳定土地承包关系基础上，引导农民提高组织化程度，采取反租倒包和股份制等形式，合理流转本村乃至周边村屯土地，或由村集体经营，或由村集体流转再转租合作社方式，村集体获取经营收入或转租差价，增加村集体收入。三是资产转化型。立足旅游、农副山产品等资源寻求发展，通过拍卖、承包、股份合作等方式，拓宽村集体收入渠道。对路旁可栽树路段、河道及河堤，在保证通行、行洪的前提下拍卖使用权。对村集体所有的水利工程、山场、林地以及其它资产，本着有利于发展的原则进行

— 17 — 拍卖和租赁。对闲臵的厂房、场地以及设备，可以通过作价入股、租赁、拍卖尽快盘活。四是加工增值型。依托大田作物、农副产品、林下产品和6大特色产业资源，结合本村劳动力优势，加大招商引资力度。兴办农产品加工企业，拉长产业链条，以生产终端产品为主，形成产、加、销一体化经营模式，建成一批农产品加工专业乡、专业村，形成了一乡一业、一村一品及众多农产品加工企业板块，实现农副产品的加工增值，增加村集体收入。五是政策拉动型。招商引资政策覆盖至村级，由于受资源、交通、土地、劳动力等条件限制，以村级为招商主体引进的项目不能落户本村辖区内的，村集体仍然享受市委、市政府招商引资奖励和返税政策。村级新建农业龙头企业形成的税收、原有农业龙头企业和发展城郊、路边、旅游经济新增税收市财政所得部分，按比例返投给村。同时，在加强资金管理严格规范使用程序，确保上级补助资金发挥最大效用的基础上，在农村转移支付外，建议市委、市政府增设村级卫生日常管护和突发事件应急专项补贴。另外，还要重点扶持村集体纯收入在1万元以下的薄弱村，市财政每年安排专项资金每村补助2万元，乡（镇）财政按1：1比例配套，通过降息减债、核销减债等途径化解村级债务。六是综合服务型。完善市、乡、村三级科技培训和推广服务体系，发挥市农业信息平台综合型―一站式‖服务载体作用，及时为农民提供农产品市场供求状况和价格走势等信息服务，认真搞好市场预测和指导农民进行农业

— 18 — 生产。根据每个村资源和产业发展的不同，围绕产业化经营，引进或培养一批专业人才，尝试创办一些技术指导、中介服务、流通服务等领域的服务体系，通过有偿社会化服务，搞好产前、产中、产后的生产指导、加工销售和运输，可以形成村级集体经济新的增长点。

（二）壮大特色产业，在缩小城乡收入差距上实现新突破。以特色农业强市为定位，坚持精品农业、观光农业、高效农业、外向型农业和现代农业的发展方向，采取龙头承建、大户领办、股份合作、村企联建等多种模式发展标准化种养业小区，做大食用菌为第一产业的特色产业，构建拉动农民持续增收的产业格局。一是做强食用菌产业。围绕打造―中国食用菌之城‖、―龙江食用菌强县‖的目标，采取政策引导、典型示范、科技扶持等措施，坚定不移的做大以食用菌产业，建设一批千万袋―一品村‖和亿袋特色镇。全市食用菌栽培总量、产值、拉动人均增收保证增幅在30%以上。二是提振畜牧产业。以打造牡丹江肉牛、生猪龙头企业养殖基地为定位，以发展肉牛、生猪为主，三年内实现―总量倍增、规模提升、品种优良、质量安全‖的目标，畜牧业实现整体回升。三是做精蔬菜产业。以提品质、强品牌、扩市场、增效益为重点，完善和提升以蔬菜村为核心的海浪河沿岸无公害蔬菜产业基地，加快旧棚改造速度，扩大露地蔬菜和棚室蔬菜面积，对俄蔬菜出口成倍增长。实现蔬菜交易大市场加大联营挂靠力度，完成经营主体进驻、体制改革等事宜。

— 19 — 四是做优经济作物。以优化品质、提高效益为重点，因地制宜，多路并举，避免一刀切模式，坚持以农民为主，采取―龙头+农户、龙头+基地+农户、龙头+合作组织+农户‖的模式，推进经济作物产业带建设。海宁线做大做强西香瓜产业，打造西香瓜产业精品示范带，同时，尝试引进发展洋葱种植业；海长线利用耕地面积大、土壤质量好的优势，依托糖甙厂、东度参业、莲春天然色素等龙头企业为依托，重点发展―两菊‖、烤烟、北药、五味子、西洋参产业；新安镇做精做优绿色无公害有机大米产业，叫响―江北村、海浪河―品牌，同时，继续发展劳务经济；柴三线坚持不懈推进食用菌产业，并大力发展渔业养殖，开发湖湾网箱养殖。

（三）实施以城帯乡，在拓宽农民增收渠道上实现新突破。发挥我市工业基础好、产业多元化的优势，全力打造农民持续增收的―三个增长极‖。一是做强劳务经济。采取出国劳务、异地就业、小城镇吸纳和开辟新产业四路并举，加快农村富余劳动力转移。广泛对接发达地区用工企业，以―阳光工程‖为载体，开展订单式培训，提高农村富余劳动力的素质与技能，确保农民进城后有工可务、有业可就。扩大和完善外出务工返乡人员创业发展平台，落实税费减免、资金扶持等优惠政策，引导他们回乡创业。二是做大乡村旅游产业。借助―中国优秀旅游城‖名片，实施―百村万户山里人家‖乡村游工程，以301国道、海长、柴莲和城区外环路为重点，重点打造横道镇红色旅游线、海南乡旅

— 20 — 游示范区、海长线、海三线旅游示范带，高标准规划建设20个乡村旅游示范。鼓励发展旅游经济、路边经济、民俗经济和城郊经济，出台政策扶持餐饮、娱乐、服务等第三产业的。三是扶强绿色食品产业。发挥80万亩国家绿色食品原料生产基地优势，坚持―走出去、引进来‖战略，依托两个市场，大力发展无公害蔬菜、有机米、食用菌等绿色有机食品产业，做强北味、可新等龙头企业，做优―威虎山‖、―海浪河‖等地方特色品牌，形成―产加销‖一体化网络，率先实现优质、高效、生态的产业。

（四）加快“一区四带”建设，在集群式发展上实现新突破。按照―提升一区、强化两带、突出亮点‖的工作思路，以―一区四带‖为牵动，全力抓好新农村建设提档升级。一是提升示范区。重点建设新安镇示范区。以西安村、山咀子村、密江村、中和村四个村为示范点，东和村、复兴村、共济村、北崴子村四个村为辐射，立足整体基础较好的优势，打造新安镇新农村建设整体推进示范区，示范区内各村全部按照省级试点村标准建设，―五清五改五化‖工作坚持常抓不懈，在环境整治上做到整治彻底、管护到位，在基础设施上实施边沟硬质化、杖墙整齐化、街道亮化、高标准绿化美化，每个村都建有休闲广场、综合活动室，形成整体环境提升，增强示范效果。二是提升示范带。重点打造海长线、海宁线两条示范带，以环境整治为突破口，逐步提升建设水平，加快示范带沿线各村绿化、道路、边沟、杖墙等基础设施改造和升级，形成特色鲜明的新农村建设示范

— 21 — 带。海长线以密南村、哈达村为重点，在产业园区、村屯建设上提档升级，其他村达到柴草出村、杖墙整齐、卫生清洁的标准。海宁线沿公路两侧高标准完成道路绿化美化，环境全面达标。三是提升建设标准。以―城乡洁净工程‖为载体，深入实施―五清五改五化‖。在乡镇址基础设施建设上，着重抓好以小城镇为区域中心的辐射带动作用，重点抓好道路、边沟、供水、排水、垃圾处理、路灯、绿化等方面的建设，提升小城镇综合服务功能，加大承载能力。加大招商引资力度，加快推进棚户区改造进度，开发楼盘新建居民小区，提高小城镇档次，吸引周边村屯农民向小城镇集中。柴河镇、长汀镇分别与柴河林业局、大海林林业局搞好合作共建，实现携手共同打造具有现代化规模的小城镇。省级试点村以及―一区四带‖以外的普通村，因受资金、区位、基础条件等方面限制，新农村建设上较试点村速度会放慢很多，要想方设法筹集资金，加快追赶进度的同时，重点是抓住环境整治这条主线不放松，在村屯环境上突出体现新颜新貌，建立健全乡村卫生管护长效机制，引导农村通过老年会、群团组织包保、农户门前三包、专业队伍管护等多种方式建立农村环境卫生管护制度，确保农村环境得到彻底改变。四是打造精品工程。针对我市新农村建设面上整体推进力度大，发展均衡，普遍水平较高，缺乏精品示范亮点工程的问题。在重点提升的海南乡、新安镇两个示范区和海长、海宁两条示范带的每个区带有计划的选取1—2个村作为重点，全方位立体式打造

— 22 — 即有整体推进的示范区，又有不可复制的―高、精、尖‖精品示范点，实现海林新农村建设锦上添花。

（五）强化农民培育，在切实发挥农民主体作用上实现新突破。建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务。党的十七大报告在阐述和部署今后一个时期新农村建设任务时强调指出，要发挥亿万农民建设新农村的主体作用。农民新农村建设中，即是过程中的参与者，也是最终成果的受益者，农民的作用是新农村建设成败的关键。一是加强引导。坚持不懈的狠抓―大下基层―活动，各级干部常年不间断的走村入户，联系农民的生产生活实际，讲形势、讲政策、讲道理。通过各种形式帮助农民转变观念，开拓视野，真正认识新农村建设是自己的事，变―要我建‖为―我要建‖。同时，采取典型引路的办法，注意在发展经济、环境整治、文明创建、村民自治等新农村建设各个方面发现和培育典型，让广大农民看得见、摸得着、学得了，从而收到事半功倍的效果。二是尊重民意。以听取群众的呼声，给群众以回声，赢得群众的掌声为目标，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情抓起，不断让群众得到实实在在的好处，实现以新农村建设成果推动新农村建设的良性循环。重点是创新工作机制，尝试建立民主沟通日、村情发言人、干群恳谈会、民情信箱等体现民意民愿的制度，进一步拓宽了民意表达、民智集中、民主监督与民权保障的渠道，更加积极有效调动农民投身的积极性。三是加大培训。加快提高农村劳动力的专业素

— 23 — 质，进一步整合城乡统一的培训资源，建立培训基地，形成覆盖全市的城乡一体化培训网络。通过培训优化农民的知识结构，扩大农村实用人才数量。加强绿色证书培训，突出对种养大户、科技示范户、合作社带头人进行都市农业、生态高效农业、农业产业化经营等知识的培训，培养新型骨干型农民。

（六）加强农村基层基础工作，在增强村级组织战斗力上实现新突破。一是深入实施农村基层组织“四权”治理新模式。规范实施―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权―为主要内容的―四权‖村治模式，把党的领导过程，变成凝聚民心、实现民意、服务民生的过程，真正实现党的领导与村民自治有机对接。二是健全村级绩效考评体系。将村级绩效考评体系向前后延伸，形成以半年试用期考评、绩效考评、三年任期目标考评为核心内容的三位一体村级绩效考评体系。通过严格执行村级绩效考评，激励村―两委‖班子和主要领导干事创业激情。三是加强村干部职业化建设。切实加强村干部队伍建设，规范新时期村干部队伍职业化管理机制，建立健全村党组织书记队伍建设工作机制、建立健全村干部岗位责任监督机制、教育培训机制、激励保障机制，实行村―两委‖主要领导座班制，使村干部队伍管理工作走上规范化、制度化轨道。

七、新农村建设的保障机制

（一）坚强组织领导。一是市委统揽作用。针对新农村建

— 24 — 设任务艰巨、繁重复杂、涉及面广、协调量大的特点，深入加强市委统揽全局、协调各方的核心地位，确保凝心聚力、上下联动、合力推进的总体态势；二是乡镇党委组织作用。围绕新农村建设实际，认真落实乡镇党委任期目标责任制，督促乡镇党委始终把新农村建设作为首要任务和重中之重，增强责任感、使命感，激发开展新农村建设的动力和热情，提高领导和驾驭新农村建设的本领，真正成为新农村建设的有力组织者；三是村级组织堡垒作用。把新农村建设有机的融入到―三级联创‖活动中，赋予―三级联创‖活动新的内涵。巩固提升先进性教育活动成效，引导农村基层党组织在新农村建设中拉得出、打得响、靠得住，时刻体现先锋模范作用、表率作用和支撑作用，真正发挥能够带领党员群众建设新农村的堡垒作用。

（二）创新投入机制。一是加大政府投入。市财政支持新农村建设决心不变，力度不减，按照一定比例不断加大对新农村建设的财政公共投入，建立以工促农、以城带乡的长效投入机制。二是突出农民主体。在新农村建设资金投入上，决不能走进―政府包办‖的误区，坚持遵循―政府小投入，四两拨千斤‖的原则。在市财政资金有限的前提下，补贴资金额度避免盲目提高，要结合实际每年适度增加，资金走向主要围绕解决群众最迫切、最关注，关系切身利益的生产、道路、饮水、教育、就医等农民自愿出资兴建的民生工程。用少量的公共财政撬动大量的社会资本是最终破解新农村建设资金投入难的最佳渠

— 25 — 道。三是整合项目资金。凡是涉农项目资金，除政策明确用途外，其他涉农资金全部实行―统一规划、统一申报、统一分配、统一实施、统一监管‖的整合制度。按照―资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变‖的原则，推进跨类别、跨部门和部门内财政性资金整合，集中向新农村建设项目投放，以发挥规模效应和集群效应，避免分散分割和撒―胡椒面‖的现象。

（三）扩大共建成果。新农村建设是一项社会性的系统工程，需要各界力量全程参与，―十二五‖期间，除了以镇村为主的自我发展之外，社会参与帮建新农村建设的形式和内涵要加以丰富，实行物质帮建和精神帮建同步推进。一是原有一对一帮建格局不变，深入挖掘帮建单位自身潜力，帮建内容不仅限于财力、物力支持，要把所帮建村的安全稳定、基层党建、民主管理、文化生活纳入到帮建范畴。二是充分发挥科技、妇联、共青团、计生、文化、卫生等具有公共服务职能的部门作用，把―三下乡‖作为新农村帮建内容，不间断的在全市农村开展各种专题活动，提高农民素质，丰富农村生活。三是引导和激励驻镇、驻村民营企业参与新农村建设，实行镇企联手、镇村联手，相互支持、相互促进，发挥民营企业经济实力较镇村强的优势，实现同处一址，共建一方良好氛围。四是探索强村帮建弱村，四年多的新农村建设已经使一部分村在产业发展、集体实力、村容村貌、社会事业、公共服务上取得了突破性进展，打造成全省典范，也积累了一些先进经验和行之有效的措施。针对少

— 26 — 数致富没产业、集体没积累、号召没力度、推进没措施的弱势村，由相对强势村面对面、点对点的以措施帮建为主，适当物质帮建，通过以强带弱实现同步推进，整体提升。