上海市志愿服务条例（推荐8篇）
第一条为了倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，鼓励、推动和规范志愿服务活动的开展，维护志愿者的合法权益，促进和谐社会建设，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于在本市行政区域内开展或者发起的有组织的志愿服务活动。
第三条本条例所称的志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动。
本条例所称的志愿者，是指从事志愿服务活动的个人。
本条例所称的志愿者组织，是指依法登记、专门从事志愿服务活动的公益性社会组织。
第四条志愿服务活动应当遵循自愿、平等、诚信、合法的原则。
第五条本市鼓励为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等有困难需要帮助的社会群体和个人提供志愿服务；提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、环保等领域以及社区服务、应急援助和社会公益活动中开展志愿服务活动。
全社会应当尊重志愿者及其提供的志愿服务。
第六条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当支持志愿服务活动。
学校应当将培养志愿服务意识纳入青少年思想品德教育内容，鼓励大学和中学学生参加适合自身特点的志愿服务活动。广播、电视、报刊、网站等传播媒体应当积极宣传志愿服务活动。
本市确定每年中国青年志愿者服务日（三月五日）当周集中宣传和开展志愿服务活动，倡导和弘扬志愿服务精神。
第七条上海市志愿者协会（以下简称市志愿者协会）负责指导、协调全市的志愿服务活动，为志愿者和志愿者组织提供服务，依法维护志愿者和志愿者组织的合法权益。
第八条市和区、县人民政府应当将志愿服务纳入国民经济和社会发展规划，支持和促进志愿服务事业的发展。市和区、县民政部门及其他有关部门根据各自职责做好与志愿服务活动相关的服务和行政管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当采取措施，支持和帮助本辖区内志愿服务活动的开展。
第九条志愿者组织应当根据自己的章程组织开展志愿服务活动。
政府部门、人民团体以及慈善、救助等社会组织根据社会公益活动、应急援助以及举办文化、体育、科技等大型活动的需要，可以招募志愿者，组织开展志愿服务活动，也可以委托给志愿者组织开展志愿服务活动。
第十条组织开展志愿服务活动的志愿者组织、政府部门、人民团体和其他组织（以下统称志愿服务活动的组织者）在招募志愿者时，应当尊重志愿者本人的意愿，根据其时间、能力等条件，安排从事相应的志愿服务活动，并为其提供相关的信息和安全、卫生等必要的条件或者保障。
志愿服务活动的组织者应当对志愿者的个人信息保密，未经志愿者本人同意，不得公开或者向第三方提供。
第十一条志愿者应当具备与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力。
组织未成年人参加志愿服务活动的，应当符合其身心特点，并征得其监护人同意。
第十二条志愿者享有以下权利：
（一）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动；
（二）获得与所从事的志愿服务活动相关的信息和培训；
（三）获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件或者保障；
（四）向志愿服务活动的组织者提出意见和建议；
（五）法律、法规规定的其他权利。第十三条志愿者应当履行下列义务：
（一）接受志愿服务活动的组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺，完成相应的任务；
（二）尊重志愿服务接受者的意愿和人 格、隐私等权利；
（三）保守在志愿服务活动中获悉的依法受保护的秘密；
（四）不得利用志愿者身份从事与志愿服务活动宗旨、目的不符的行为；
（五）不能继续 从事志愿服务活动时，及时告知志愿服务活动的组织者。第十四条志愿服务活动的组织者可以根据有志愿服务需求的组织、个人的申请，或者根据社会实际需要，确定志愿服务活动项目。
第十五条志愿服务活动的组织者向社会招募志愿者时，应当将志愿服务活动项目的相关内容予以公布，并告知在志愿服务过程中可能出现的风险。第十六条志愿服务活动的组织者可以根据志愿服务活动的目的、要求，以及申请参与志愿服务活动的个人的实际情况，选择志愿者。第十七条志愿服务活动的组织者与志愿者之间、志愿服务活动的组织者与志愿服务接受者之间，可以根据需要就服务的内容、期限、要求及其他必要事项签订书面协议。
第十八条志愿服务活动的组织者应当根据所开展志愿服务活动的需要，对志愿者进行相关培训。
第十九条志愿服务活动的组织者应当对志愿者参加志愿服务活动的情况进行记录，并可以根据志愿者的要求，就其参加志愿服务活动的情况出具有关的证明材料。
第二十条对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、误餐等费用，志愿服务活动的组织者可以给予适当的补贴。
第二十一条志愿服务活动的组织者一般应当避免安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动。
在特殊情形下，志愿服务活动的组织者安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动，应当按照本条例第十七条的规定签订书面协议。
第二十二条志愿服务活动的组织者可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险。
志愿服务活动的组织者安排志愿者从事有安全风险的志愿服务活动时，应当为志愿者办理必要的人身保险。
第二十三条任何组织和个人不得利用或者借用志愿服务的名义进行营利性和其他违背志愿服务宗旨的活动。
第二十四条志愿者组织可以通过接受社会捐赠、资助等形式，筹集开展志愿服务活动的经费。
第二十五条各级人民政府根据实际情况安排资金，支持志愿者和志愿者组织开展志愿服务活动。
第二十六条志愿者组织筹集的志愿服务活动经费应当用于志愿服务活动、志愿者的人身意外伤害保险和交通、误餐补贴等开支，不得挪作他用。
志愿服务活动经费的来源及使用情况应当向社会公开，并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者的监督。
第二十七条市志愿者协会应当定期将本市的志愿者和志愿者组织的发展状况、志愿服务活动的开展情况等信息向社会公开。第二十八条鼓励有关单位在招录公务员、招聘员工、招生时，同等条件下优先录用、聘用、录取有良好志愿服务表现的志愿者。
对有良好志愿服务表现的志愿者，其所在地区、单位应当予以鼓励和关心。第二十九条对在志愿服务活动中表现突出的志愿者和志愿服务活动的组织者，由有关主管部门予以褒奖。需要市人民政府褒奖的，市民政局和市志愿者协会可以向市人民政府提出建议。
第三十条未经登记，擅自以志愿者组织的名义开展活动的，由市或者区、县民政部门予以取缔，没收非法财产。
志愿者组织从事营利性的经营活动的，由市或者区、县民政部门给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记。
其他违反本条例的行为，法律、行政法规和本市地方性法规有处罚规定的，由有关部门按照各自职责，依法追究其法律责任。
第三十一条志愿者、志愿服务活动的组织者、志愿服务接受者在志愿服务活动中发生争议的，可以自行协商解决或者由市志愿者协会、人民调解组织主持调解，也可以依法通过诉讼等途径解决。
关键词：社区志愿者,志愿服务,长效机制
世博会圆满落下了帷幕, 曾经活跃在世博场馆、地铁站、车站和城市站点被人们亲切称为“小白菜”、“小蓝莓”的志愿者们也完成了他们阶段性的任务, 走回了各自的工作岗位。社区志愿者作为很重要的一环, 不仅为世博会的顺利举办保驾护航, 更成为社区平安和谐的主力军。世博之后, 上海市各社区都在不断完善着各自的志愿者组织, 在社区的组织以及志愿者的良好表现合作下, 让民众认识到了社区志愿者的独特与不可或缺之处。
一、上海市社区志愿者发展现状
1.1 社区志愿者人数逐年增加
1991年, 全市参与社区服务人数不足6万人, 1993年, 全市共有2742个居委会建立社区服务志愿者队伍, 注册登记的志愿者达57.3万人。从2002年至2007年底, 社区志愿者的人数从2002年的0.45万人增长到了2007年的2.23万人, 据不完全统计, 截至2010年上海市25个社区共有社区志愿者10万余人, 占到了社区总人口的10%左右。
2.2 社区志愿者服务多样化、深层化
如今的上海, 社区志愿服务的形式更加多样。除了助老爱残、交通维护、社区环境维护等传统活动, 更是出现了不少创新的萌芽。上海虹口曲阳社区志愿者组织从1996年到2010年已建立了93支队伍, 志愿者逾万名, 志愿活动从过去文化体育服务拓展到结对帮困、科普教育、医疗保健、党员志愿服务工作室等多种形式。
2.3 社区志愿者组织自我建设初见成效
根据《上海市志愿服务条例》、参照《深化志愿服务工作, 推进精神文明建设的决定》, 各区县设立了关于志愿服务的意见, 进一步指导社区研究制定适合该地区特点的管理办法。普陀区长寿街道早在2005年就成立了“推进义工发展和管理领导小组”, 制定了《义工服务总站章程》, 并完善了登记制度, 为义工发放“慈善义工”胸卡和《义工服务记录手册》, 认真记录服务时间。
二、建立社区志愿者工作长效机制
2.1 外部制度环境建设
目前上海市社区志愿者活动主要有三个部分, 其一是社区经常性服务、其二大型活动、其三专业性的服务。其中社区经常性服务更为常见, 也最重要。志愿服务工作的有效开展离不开众多主体的共同努力, 构建一个良好的社区志愿网络。
联合多个主体, 建立志愿服务网络。非盈利组织、机关、事业、企业、学校都是志愿服务的重要载体, 各级党组织、工、青、妇联等人民团体更是志愿者组织发展的有力支持, 提供相关的服务需求、服务项目以及大量的志愿者和活动资金, 形成一个流动的互动网络, 营造出适合志愿者组织成长的良好环境。
积极发挥政府的作用, 扩大政府购买服务的范围。2007年浦东新区政府与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。三年来, 新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。政府买服务在完善社会公共服务体系的同时, 也减轻了政府的行政成本, 促进了政府职能的转变。目前, 上海购买民间组织服务的资金, 来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。
2.2 内部长效运行机制
2.2.1 志愿者培训制度建设
加强对志愿者的培训是志愿服务长效机制建设的重要保障之一。总的来说, 培训包括两个方面:其一是培养志愿者精神, 让志愿者深刻理解志愿精神的内涵;其二是专业技能培训, 发放培训教材和工作手册, 做岗前以及岗后阶段性培训。
新招募的社区志愿者, 培训内容应该包括社区志愿者的基本概念、活动的发展情况、相关规定、制度法规等基本培训, 同时还可加强志愿者个人素质培训, 以及专业服务技能等方面的专业培训。主要培训人员应为资深志愿者, 同时邀请各方面的专业人士、专家、领导担任导师。培训形式需注意其多样性, 包括举办培训班、经验介绍、案例分析、考察等, 同时以各类培训基地为平台大力提高社区志愿者综合素质。严抓培训质量, 注重培训时间, 促进社区志愿者专业化、正规化发展。
2.2.2 保障与激励机制
其一, 资金保障。当下社区志愿者的经费来源多来自政府及辖区单位的资助, 要保证社区志愿者活动的顺利、高效的开展, 必须积极争取社会力量, 为志愿服务提供更多的资金保障。通过多渠道向社会募集服务基金, 达成与相关基金会的合作, 建立以社区为主导, 社会募集为主要来源的志愿服务投入机制。
其二, 法律保障。自从2008年出台上海市民政局关于推行社区志愿者注册制度的通知, 明确了志愿者的登记方法、程序、评估激励政策之后, 2009年顺应世博会的即将召开, 上海市又颁布实施了《上海市志愿服务条例》, 对志愿者从事服务时的卫生、安全、个人信息等均给予保护, 并对志愿者的义务和权利做了说明, 条例的实施不仅为世博会提供了法律支持, 更有效推动了志愿服务发展。随着社会的不断发展, 应当有更多保障志愿者利益的细则出现, 推进志愿服务活动从道德规范向道德与法律共同规范的转化。
志愿者与志愿者组织之间是和谐统一的关系, 要保持社区志愿者的连续性, 提高志愿者的积极性, 将个人需要与组织需要联系在一起, 就要建立合理的激励机制。从不同角度看, 激励可以分为物质激励与精神激励、内部激励与社会激励等。现今盛行的“时间银行”时间累积制收效良好, 是指不分年龄段的人参与志愿服务, 积累服务时间, 等到自己接受服务时可享受同等时间的免费服务。开展的该项活动大多均以社区为单位, 重点服务对象是老年人。实质就是提供服务的同时享受服务, 将服务时间累积日后根据时间多少进行奖励, 使志愿者服务成为“付出、回报”的爱心储蓄。
此外对于志愿者的贡献, 应当给予适当的嘉许或奖励, 嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、舆论宣传, 成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。
2.2.3 志愿服务活动长效机制
活动的特色化、经典化是促进社区志愿者长效发展的有力因素之一。首先要推出特色的品牌活动, 上海市的各个社区都应该有以该社区为出发点的品牌活动, 围绕社区的特色、发展目标和发展方向开办一些长久的、传统的服务项目, 并把这些项目精品化, 成为志愿组织的品牌。同时要推出常规化、长期化的志愿服务项目, 要将原有的活动与世博志愿服务活动有机结合, 立足于后世博时期, 将志愿服务事业向着长期化、规范化发展, 保留世博志愿服务的相关平台和服务载体, 保证志愿服务的连续性、持久性。为构建文明社区、和谐社会做出贡献。
参考文献
[1]谢芳.社区志愿者的服务形式[J].社区.2003 (06)
2000年，针对上海就业形势十分严峻的现状，市政府提出要建立政府促进就业责任体系，年内净增10万就业岗位。国外经验证明：小企业、非公经济是重要的就业增长点。因此，时任常务副市长的陈良宇同志提出要将培育新经济组织作为克服净增就业岗位难题的首要措施。同时，本市劳动保障部门在推进再就业工作中，通过发展非正规劳动组织、举办创业者培训班，培养了一批小老板，但就社会需求看，力量明显不足，急需社会各方面大力支持。
2000年5月20日，在市政府领导的大力推动下，中共上海市委宣传部、上海市劳动和社会保障局与上海市精神文明建设委员会办公室联合发起组建了上海市开业指导专家志愿服务团。
专家构成情况
六年来，这支志愿者队伍，吸引了一大批在创办管理企业方面具有丰富经验或专业特长的职业经理人、民营企业家以及专家学者共同参与，目前已经发展到近635名专家个人、31家团体单位，并在全市19个区（县）设有专家分团。
专家志愿者中， 92%具有大专以上学历，75%具有中高级职称，民主党派人士约占15%，35-60岁中青年专家占77%，企业家和职业经理人约占47%，行业协会专家约占20%，金融及政府部门业务骨干约占23%，高校研究机构专家学者约占11%。
服务内容
志愿服务团主要提供以下18个方面的咨询、指导和服务：开业登记、开业策划、项目论证、市场分析、营销策划、技术创新、经营管理、投资分析、企业理财、信贷融资、企业诊断、政策规定、法律法规、质量管理、知识产权、资产评估、国际贸易等；对于其他方面的开业问题，志愿服务团也将尽力予以指导和服务。
志愿服务主要涉及物业建筑、轻化仪电、服装加工、法学法律、餐饮食品、创业培训、行政管理、咨询服务、医护保健、种植养殖、连锁商贸、机械加工、文广工艺、财会金融、电子商务等十多个行业。
服务对象
随着本市就业形势和创业环境的变化，自主创业的主体也在发生变化，越来越多的青年人和高学历者加入自主创业群体。市开业指导服务中心发布的调查数据显示，目前关注自主创业的群体当中，40岁以下的有一定工作经历和创业基础的中青年人约占60%，已经成为自主创业的主要群体；真正意义上的4050人员仅占两成左右。
服务方式
为了适应本市创业环境的新形势、新变化，进一步突出“自主创业”的内涵，帮助和扶持不同年龄层次、学历层次、投资层次的人员自主创业，专家志愿服务团在服务方式和服务手段上不断创新，针对不同服务对象因人制宜地开展多种形式的开业指导服务。目前已积累形成了“门诊式”、“会诊式”、“上门指导”、“一帮一结对子”、“网上咨询”、“专家讲座”等多种服务形式。
服务成果
六年来，专家们开展义务咨询指导1000多场，参与指导的专家达8000人次，累计为有开业意愿的6万余人次提供了开业策划、法律顾问等18个大类的免费咨询和指导服务。在专家指导下，6200余名创业者成功开业，间接创造3万多个就业岗位。
专家志愿者们无私奉献的精神已经得到了社会各方的广泛认可，历年来获得了多项荣誉：
2005年荣获上海市人民政府颁发的“上海市促进就业工作先进集体”称号
2004年荣获国务院颁发的“全国再就业先进工作单位”称号
2003年荣获中共中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、共青团中央颁发的“全国‘学习雷锋、志愿服务’先进集体”称号
2002年荣获上海市精神文明建设委员会颁发的“上海市志愿者活动优秀集体”
发展形势
回眸六年成长历程，专家志愿团逐渐步入了寻突破、求创新的蓬勃发展期。为进一步发挥开业专家的积极性，更好地为开业者服务，今年开业专家志愿团将以成立首届理事会为契机，进一步完善内部管理运作机制，优化专家结构。
成立理事会是开业专家志愿团顺应形势，加强自身建设，更好为开业者服务的重要举措。本次会议在开业专家中民主选举产生了77人组成的理事会、24人组成的常务理事会和8人组成的理事长、副理事长班子，理事会的构成在年龄、学历、行业、党派等都有所兼顾，将带领全体开业专家为自主开业者做好服务。
下一步，开业专家志愿团通过将专家服务向社区、园区、校区等多个领域延伸；向网络、讲座等多种形式延伸；从指导“开业”向指导“开好业”延伸，进一步提升专家指导水平。
上海市开业指导志愿服务专家招募公告
上海市开业指导专家志愿服务团成立于2000年5月，由上海市委宣传部、上海市劳动保障局和上海市精神文明办联合发起。由社会各界人士志愿参加的，旨在为自主创业者提供咨询指导服务的公益性组织。目前已发展了开业专家志愿者600多人。
为进一步壮大开业专家志愿团队伍，现面向社会招募符合以下条件的志愿者：
1. 具有奉献精神，热心社会公益事业；
2. 70周岁以下，身心健康
3. 在创办管理企业方面有丰富经验或专业特长的企业家、职业经理人和行业专家学者。
凡有意者，请于6月30日前到上海市开业指导专家咨询中心报名，或下载报名表后发送传真、邮寄或E-mail到专家办公室。
邮寄地址：天山路1800号4号楼底楼专家志愿团办公室收
邮政编码：200051
下载报名表：http://kaiye.12333.gov.cn（上海劳动保障网开业指导频道·在线服务）
咨询电话：62297546；
62748577*1005；62748577*4109
传真：62748577*4111或62294219
E-mail：zjzx@12333.gov.cn
专家预约咨询
电话：62748577*1005或62297546
时间：（周一至周五9:00-17:00，周六9:00-11:30）
地址：天山路1800号4号楼底楼或各区县开业指导服务大厅
专家网上咨询：登陆上海开业指导服务网http://kaiye.12333.gov.cn
【发布文号】珠海市人民代表大会常务委员会公告第12号 【发布日期】2006-04-24 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
珠海市服务业环境管理条例
（2005年12月23日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2006年3月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 2006年4月24日珠海市人民代表大会常务委员会公告第12号公布 自2006年7月1日起施行）
第一条第一条 为加强服务业的环境管理，保护居民生活环境，防治污染，保障人体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条第二条 本条例所称服务业，是指从事有可能对居民生活环境造成不良影响的服务行业，包括：
（一）宾馆、酒店等旅业项目；
（二）酒楼、餐厅、酒吧等餐饮项目；
（三）歌舞厅、溜冰场等文化、体育娱乐项目；
（四）洗车、机动车维修等修配养护项目；
（五）木材、石材、玻璃、金属、食品等加工项目；
（六）其他有可能对居民生活环境造成不良影响的属于服务业的项目。
第三条第三条 本条例适用于本市行政区域内从事服务业的企业和个体经营者。
单位和个体经营者自用的服务场所，适用本条例。
第四条第四条 环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对服务业的环境保护工作实施统一监督管理。
工商、规划、文化、卫生、体育、建设、公安、水务、交通、安全监督、城市管理行政执法等部门，按照各自的职责协同环保部门做好本条例的实施工作。
第五条第五条 环保部门依法保护单位和个人的环境权利。
对违反本条例的行为，任何单位和个人都有检举和控告的权利。
第六条第六条 服务项目的选址应当符合建设工程的使用功能和环境保护的要求。
第七条第七条 不得在住宅小区和有住宅使用功能的楼宇设立以下服务项目：
（一）歌舞厅、迪士高舞厅；
（二）机动车维修；
（三）产生恶臭、有害气体的服务项目。
第八条第八条 不得在住宅楼设立本条例规定的服务项目。
第九条第九条 在住宅小区和有住宅使用功能的楼宇设立的经营木材、石材、玻璃、金属等服务项目，不得从事加工服务。
违反规定的，由环保部门责令停止加工，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十条第十条 在有住宅使用功能的楼宇内设立产生油烟等废气污染的餐饮项目的，该楼宇必须设置经规划部门批准的专门烟道，且厨房必须与住宅楼层有一层或者一层以上的间隔。
第十一条第十一条 新建、改建、扩建服务项目的，必须按照法律、法规的规定提交环境影响报告书、报告表或者登记表，报环保部门审批。选址不符合本条例第七条、第八条、第九条、第十条规定的，环保部门不予批准；工商部门不予办理营业执照。
第十二条第十二条 未经环保部门和工商部门批准，服务项目不得进行建设或者投入生产、经营、使用。
违反规定的，由环保部门、工商部门依法进行查处。
第十三条第十三条 房地产开发商和商铺业主不得向购房者或者承租者作出违反本条例规定的服务项目选址承诺。
第十四条第十四条 建设单位在申报的规划设计图纸中设计有专门烟道，并经规划部门批准的，方可作为开设产生油烟污染的餐饮项目的选址。
第十五条第十五条 油烟必须通过专门的烟道排放，禁止向城市地下管网排放油烟。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令停止生产、经营、使用，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十六条第十六条 产生污水的餐饮场所必须设置隔油池或者其他污水处理设施。潲水及其他残渣废物必须妥善收集，由专业单位处理，不得排入城市地下管网或者随便倾倒。
修配加工场所产生的废油或者其他固体含油废物，不得排入城市地下管网或者随便倾倒，应当按有关标准自行处理或者由专业单位处理。
违反规定排放潲水、其他残渣废物、废油或者其他固体含油废物的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十七条第十七条 本市建成区范围内的服务项目不得使用煤、重油或者柴禾做燃料。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处二百元以上一千元以下的罚款。
第十八条第十八条 不得在经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处二百元以上五百元以下的罚款。
第十九条第十九条 服务项目的环境保护设施竣工后，投入生产、经营、使用前必须向环保部门申请试运行和验收。经环保部门同意试运行的，试运行期限不得超过三个月。环保部门应当自接到验收申请之日起三十日内完成验收，并将结果书面通知申请人。
未经验收或者验收不合格的，服务项目不得投入正式生产、经营、使用。
违反规定，未经建设项目竣工环境保护验收合格就擅自投入经营、生产、使用的，由环保部门责令停止使用，并处三千元以上三万元以下的罚款。
第二十条第二十条 服务项目的环境保护设施必须保持正常运转，未经环保部门批准，不得擅自拆除或者闲置环境保护设施。
违反规定的，由环保部门责令改正，并处三千元以上三万元以下的罚款。
第二十一条第二十一条 服务项目必须执行排污申报制度和排污许可证制度，排放废水、废气、固体废弃物、噪声等污染物的，必须依法缴纳排污费。
第二十二条第二十二条 服务项目排放污染物必须达到国家和地方规定的排放标准。超标排放污染物的，由环保部门责令限期改正。
限期改正期间，环保部门可以限制经营时间。
被限期改正者必须按期完成限期改正，报决定限期改正的环保部门验收。
违反规定的，由环保部门处三千元以上三万元以下的罚款。
服务项目排放污染物，经改正后仍不达标，由环保部门提请同级人民政府责令其停业。同级人民政府应当自受理环保部门的申请之日起七个工作日内作出责令其停业的决定。
第二十三条第二十三条 环保部门依照本条例的规定，组织对污染源的监测，做好环境整治规划，查处污染事故，处理污染投诉，并协调有关部门对服务业的环境保护实施监督管理。
环保部门应加强指导服务业的污染防治工作。
第二十四条第二十四条 环保部门及其他监督管理部门，依法对其管辖范围内的服务项目进行经常性的检查，发现问题，及时处理。被检查者要如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误检查或者谎报、瞒报、拒报。
第二十五条第二十五条 执法部门应当根据服务项目的规模大小、造成污染的程度等情节，确定违法者所应承担的法律责任。
第二十六条第二十六条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的服务项目，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十七条第二十七条 环保部门或者其他监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条第二十八条 阻碍环保部门和其他监督管理部门及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照国家有关法律予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条第二十九条 本条例实施前合法设立和经营的服务项目，不符合本条例第七条、第八条和第十条规定的，可以自行搬迁；继续在原经营地址经营的，污染物排放必须符合环境法律、法规的规定；不符合规定的，由环保部门责令限期改正，逾期未完成改正任务的，由环保部门提请同级人民政府责令其停业、关闭。同级人民政府应当自受理环保部门的申请之日起七个工作日内作出责令其停业、关闭的决定。
第三十条第三十条 本条例下列用语的含义是：
“楼层间隔”是指经规划部门批准的建筑物的楼层。
“住宅楼”是指在规划功能上从首层至顶楼全部为住宅使用功能的建筑物。
“有住宅使用功能的楼宇”是指在规划功能上部分为住宅使用功能，部分为其他使用功能的建筑物。
“住宅小区”是指按照城市的规划，配套建设的成规模的居住生活聚居地。
第三十一条第三十一条 本条例自2006年7月1日起施行。
1997年8月1日施行的《珠海市饮食娱乐服务业环境管理条例》同时废止。
第一条 为了加强本市建筑节能管理，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《民用建筑节能条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的建筑节能及相关监督管理活动，适用本条例。
第三条 本条例所称的建筑节能，是指在民用建筑的建设、改造、使用过程中，以及在工业建筑和城市基础设施的施工过程中，按照有关法律、法规、技术标准的要求，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活动。
第四条 市建设行政管理部门负责本市建筑节能的监督管理工作;市建筑市场管理办公室(以下简称市建管办)负责本市建筑节能的具体管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。
区、县建设行政管理部门依照职责分工，负责本辖区内建筑节能的监督管理工作。
市和区、县发展改革、机关事务管理、规划、财政、统计、质量技监、房屋管理、商务、旅游、教育、卫生等行政管理部门依照各自职责，协同实施本条例。
第五条 本市各级人民政府应当加强对建筑节能工作的领导，积极培育建筑节能服务市场，健全建筑节能服务体系，推动建筑节能技术的开发应用，促进建筑节能国际交流与合作，做好政府投资建设项目的建筑节能示范工作，并组织有关部门开展建筑节能知识的宣传教育。
本市将建筑节能工作列入市建设行政管理部门以及各区、县人民政府的节能考核评价内容，对建筑节能目标完成情况和建筑节能措施落实情况进行考核评价。
第二章 一般规定
第六条 市建设行政管理部门应当根据市节能中长期专项规划，结合城市建设和经济发展的实际需要，组织编制本市建筑节能规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 编制城市详细规划，应当按照民用建筑节能的要求，结合周边建筑的特点，确定建筑的布局、形状和朝向。
市和区、县规划行政管理部门审查民用建筑建设项目设计方案时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设行政管理部门的意见。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不予颁发建设工程规划许可证。
民用建筑投资项目需要审批、核准的，市和区、县发展改革部门应当审查建筑节能专项内容;建筑节能专项内容不符合民用建筑节能强制性标准的，不予审查通过。
第八条 市建设行政管理部门可以根据本市气候条件和经济发展水平，按照技术先进、经济合理的原则，在建筑围护结构、建筑用能系统、可再生能源建筑应用技术、既有民用建筑节能改造等领域，组织制定优于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并向社会公布。
对尚未制定国家标准或者行业标准的施工能耗管理等领域，市建设行政管理部门应当组织制定地方建筑节能标准。
第九条 建设项目的建设、设计、审查、施工、检测、监理等单位应当执行国家和地方建筑节能强制性标准。
地方建筑节能强制性标准优于国家标准或者行业标准的，应当执行地方建筑节能强制性标准。
第十条 本市鼓励发展用于建筑节能的新型建设工程材料，鼓励推广施工节能的新技术、新工艺。
市建设行政管理部门应当将节能建设工程材料纳入本市建设工程材料的推广、限制、禁止使用目录进行管理。
本市建设工程应当优先选用列入推广使用目录的节能建设工程材料。
本市建设工程不得采用列入禁止使用目录的高能耗建设工程材料。
第十一条 本市鼓励开展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用研究、示范和推广。
新建有热水系统设计要求的公共建筑或者六层以下住宅，建设单位应当统一设计并安装符合相关标准的太阳能热水系统。鼓励七层以上住宅设计并安装太阳能热水系统。
新建国家机关办公建筑和大型公共建筑的，建设单位应当结合实际情况，统一设计并安装与建筑能耗水平相适应的可再生能源利用系统。
第十二条 新建以及实施节能改造的国家机关办公建筑和大型公共建筑竣工验收后一年内，建设单位应当委托建筑能效测评机构进行能效测评，并根据能效测评结果在建筑的明显位置张贴能效测评标识。
发生下列情形的，前款规定的建筑所有权人应当重新进行建筑能效测评，并张贴能效测评标识:
(一)建筑围护结构实施改造的;
(二)建筑主要用能设备更新置换的;
(三)建筑能效测评标识有效期届满的。
发文单位：上海市人大常委会
文 号：上海市人大常委会公告第40号
发布日期：-8-19
执行日期：2004-11-1
生效日期：1900-1-1
第一章 总则
第二章 业主及业主大会
第三章 物业管理服务
第四章 物业的使用与维护
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范住宅物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内住宅物业管理、使用及其监督管理，适用本规定。
第三条 本规定所称住宅物业管理(以下简称物业管理)，是指住宅区内的业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
本规定所称业主，是指房屋的所有权人。
本规定所称使用人，是指房屋的承租人和实际使用人。
本规定所称物业管理企业，是指依法取得独立法人资格、具有相应资质，从事物业服务的企业。
第四条 上海市房屋土地资源管理局(以下简称市房地资源局)负责全市物业管理的监督管理工作;区(县)房地产管理部门负责本辖区内物业管理的监督管理工作。
有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。
街道办事处(乡镇人民政府)负责协调物业管理与社区建设之间的关系。
第二章 业主及业主大会
第五条 新建住宅区，包括分期建设或者两个以上单位开发建设的住宅区，其设置的配套设施设备是共用的，应当划分为一个物业管理区域。但该住宅区内已分割成多个自然街坊或者封闭小区的，可以分别划分为独立的物业管理区域。
建设单位在申请办理住宅建设工程规划许可证的同时，应当向区(县)房地产管理部门提出划分物业管理区域的要求。区(县)房地产管理部门应当按照本条第一款的规定划分物业管理区域，并在地籍图和房地产登记册上注记。
尚未划分或者需要调整物业管理区域的，区(县)房地产管理部门应当会同街道办事处(乡镇人民政府)，按照本条第一款的规定，结合当地居(村)民委员会的布局划分物业管理区域，并在地籍图和房地产登记册上注记。
第六条 业主在物业管理中，除享有国务院《物业管理条例》规定的权利外，还有权提议召开首次业主大会会议，有权推选业主代表，并享有被推选权。
业主在物业管理中，应当履行国务院《物业管理条例》规定的义务。
业主应当通过建设单位、物业管理企业或者直接向业主委员会提供联系地址、通讯方式。
第七条 业主大会由一个物业管理区域内的全体业主组成。
一个物业管理区域内，房屋出售并交付使用的建筑面积达到百分之五十以上，或者首套房屋出售并交付使用已满两年的，应当召开首次业主大会会议，成立业主大会。
第八条 物业管理区域符合本规定第七条第二款所列条件之一的，建设单位应当书面报告区(县)房地产管理部门，并提供业主清册、物业建筑面积、物业出售并交付使用时间、已筹集的专项维修资金清册等文件资料;建设单位未及时书面报告的，业主可以向区(县)房地产管理部门提出成立业主大会的书面要求。
区(县)房地产管理部门接到建设单位的书面报告或者业主的书面要求后，应当和街道办事处(乡镇人民政府)组织业主推荐产生业主大会筹备组(以下简称筹备组)成员。
筹备组由业主代表组成，其成员名单应当自成立之日起七日内在物业管理区域内书面公告。
筹备组自成立之日起三十日内，在区(县)房地产管理部门和街道办事处(乡镇人民政府)指导下，应当召开首次业主大会会议。
第九条 业主在首次业主大会会议上的投票权，按其拥有的住宅套数计算，每套计一票。住宅区内的非住宅物业业主在首次业主大会会议上的投票权，按其拥有的物业建筑面积计算，每满一百平方米计一票;不足一百平方米有单独房地产权证书的，可与其他业主合并计票，每满一百平方米计一票。单个业主在首次业主大会会议上所持的投票权，最高不超过全部投票权的百分之三十。
首次业主大会会议通过的议事规则，应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权的确定方法、业主小组的设立、业主委员会的组成和委员任期等事项作出约定。
第十条 业主大会除履行国务院《物业管理条例》规定的职责外，还可以决定业主委员会的工作经费、撤销业主小组不适当的决定。
第十一条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。业主大会会议应当有物业管理区域内持有二分之一以上投票权的业主参加。采用集体讨论形式的，可以以幢、单元、楼层等为单位，推选若干名业主代表参加业主大会会议，也可以由业主决定以其他方式推选业主代表参加业主大会会议。业主大会会议以业主代表参加的形式召开的，到会业主代表应当能够代表物业管理区域内持有二分之一以上投票权的业主。
业主大会作出决定，必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。
召开业主大会会议，筹备组或者业主委员会应当事先将会议时间、地点、议题和议程通知所在地区(县)房地产管理部门和居(村)民委员会，邀请区(县)房地产管理部门和居(村)民委员会派代表参加，并认真听取区(县)房地产管理部门和居(村)民委员会的意见、建议。
第十二条 首次业主大会会议选举产生业主委员会。业主委员会成员应当符合国务院《物业管理条例》规定的条件。
业主委员会是业主大会的执行机构，依法履行职责。
第十三条 业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向区(县)房地产管理部门备案：
(一)业主大会会议记录和会议决定;
(二)业主大会议事规则;
(三)业主公约;
(四)业主委员会成员的名单和基本情况。
区(县)房地产管理部门对依法选举产生的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明和印章刻制证明。业主委员会应当依法刻制和使用印章。
业主委员会备案的有关内容发生变更的，应当按照本条规定重新备案。
第十四条 业主委员会任期为三年到五年。
业主委员会任期届满的两个月前，应当书面报告区(县)房地产管理部门。区(县)房地产管理部门和街道办事处(乡镇人民政府)应当按照本规定第八条指导成立换届改选小组，指导召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。
业主大会会议选举产生新一届业主委员会之日起十日内，原业主委员会应当将其保管的有关财务凭证、档案等文件资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交新一届业主委员会，并做好其他交接工作。
第十五条 同一物业管理区域内有两幢以上房屋的，可以以幢、单元、楼层为单位成立业主小组。业主小组由该幢、单元、楼层的全体业主组成。
业主小组履行下列职责：
(一)讨论业主大会拟讨论的事项;
(二)推选业主代表出席业主大会会议，表达本小组业主的意愿。
业主小组会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。
第十六条 两个或者两个以上物业管理区域共用非市政道路或者其他配套设施设备的，应当建立业主委员会联席会议制度。业主委员会联席会议由街道办事处(乡镇人民政府)、区(县)房地产管理部门、相关物业管理区域的业主委员会、居(村)民委员会、物业管理企业派员参加。
业主委员会联席会议由街道办事处(乡镇人民政府)、区(县)房地产管理部门组织召开。
第三章 物业管理服务
第十七条 在业主、业主大会选聘物业管理企业前，建设单位应当通过招投标方式选聘具有相应资质的物业管理企业，提供前期物业服务。但是，投标人少于三个或者物业管理区域的建筑面积不超过五万平方米的，经物业所在地的区(县)房地产管理部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。
第十八条 建设单位签订物业管理区域内首份房屋销售合同前，应当参照市房地资源局制作的示范文本，制定业主临时公约和房屋使用说明书，作为房屋销售合同的附件。
业主临时公约应当对物业的使用和维护管理、业主义务、违反业主临时公约应当承担的责任等事项作出规定，但不得与法律、法规、规章相抵触，不得侵害物业买受人的合法权益。业主临时公约应当报区(县)房地产管理部门备案。
房屋使用说明书应当载明房屋平面布局、结构、附属设备，详细的房屋结构图(注明房屋承重结构)，不得占用、移装的共用部位、共同设备，以及其他有关安全合理使用房屋的注意事项。
建设单位与物业买受人签订的房屋销售合同，应当包含前期物业服务合同约定的内容，以及建设工程规划许可文件载明的建设项目平面布局图，并在房屋交接书中列明物业管理区域内归全体业主所有的配套设施设备。
建设单位不得将物业共用部分的所有权或者使用权单独转让。
第十九条 建设单位应当按照市人民政府规定的标准在物业管理区域内配置物业管理企业用房和业主委员会用房(以下合称物业管理用房)，并在业主大会成立后无偿移交给业主大会。
建设单位申请房屋预售许可证、房屋所有权初始登记时，应当提交物业管理用房设置的室号、面积等相关资料。市房地资源局、区(县)房地产管理部门在核发房屋预售许可证和办理房屋所有权初始登记时，应当注明物业管理用房室号。
第二十条 物业管理区域内的下列配套设施设备归全体业主所有：
(一)物业管理用房;
(二)门卫房、电话间、监控室、地面架空层、共用走廊;
(三)物业管理区域内按规划配建的非机动车车库;
(四)物业管理区域内的公共绿化、道路、场地;
(五)建设单位以房屋销售合同或者其他书面形式承诺归全体业主所有的物业;
(六)其他依法归全体业主所有的设施设备。
建设单位申请房屋所有权初始登记时，应当提出前款规定的配套设施设备登记申请，由房地产登记机构在房地产登记册上予以记载，但不颁发房地产权证书。
第二十一条 物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业服务合同可以约定下列服务事项：
(一)物业共用部位、共用设施设备的使用管理和维护;
(二)公共绿化的维护;
(三)公共区域的保洁;
(四)公共区域的秩序维护;
(五)车辆的停放管理;
(六)物业使用中对禁止性行为的管理措施;
(七)物业维修、更新、改造和养护费用的账务管理;
(八)物业档案资料的保管;
(九)业主大会或者业主委托的其他物业服务事项。
物业管理企业可以将物业服务合同中的专项服务事项委托给专业性服务企业，但不得将物业服务合同约定的全部事项一并委托给他人。
第二十二条 物业管理企业提供物业服务，应当遵守下列规定：
(一)符合国家和本市规定的技术标准、规范;
(二)及时向业主、使用人告知安全合理使用物业的注意事项;
(三)定期听取业主的意见和建议，改进和完善服务;
(四)配合居(村)民委员会做好社区管理相关工作。
物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。
物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，不得侵害业主的合法权益，不得妨碍国家机关工作人员依法执行职务。
第二十三条 物业服务收费应当遵循合理、公开、质价相符的原则。
物业服务收费实行政府指导价和市场调节价。执行指导价的范围，按照市人民政府的规定执行。
物业管理企业可以根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方协商确定。
物业管理企业应当在物业管理区域内书面公布物业服务项目及其收费标准。
第二十四条 前期物业服务合同生效之日至出售房屋交付之日的当月发生的物业服务费用，由建设单位承担。
出售房屋交付之日的次月至前期物业服务合同终止之日的当月发生的物业服务费用，由物业买受人按照房屋销售合同约定的前期物业服务收费标准承担;房屋销售合同未约定的，由建设单位承担。
第二十五条 利用物业共用部分获取的收益，归共同拥有该物业的业主所有，主要补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定用于业主委员会工作经费或者物业管理方面的其他需要。
第四章 物业的使用与维护
第二十六条 禁止下列损害公共利益的行为：
(一)损坏房屋承重结构;
(二)违法搭建建筑物、构筑物;
(三)破坏房屋外貌;
(四)擅自改建、占用物业共用部分;
(五)损坏或者擅自占用、移装共用设施设备;
(六)存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品，或者存放、铺设超负荷物品;
(七)排放有毒、有害物质;
(八)发出超过规定标准的噪声;
(九)法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十七条 业主、使用人装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主、使用人。
业主、使用人装饰装修房屋，应当遵守国家和本市的规定以及业主临时公约、业主公约。
第二十八条 业主、使用人应当按照规划管理部门批准或者房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。
第二十九条 物业管理企业发现业主、使用人在物业使用、装饰装修过程中有违反国家和本市有关规定以及业主临时公约、业主公约行为的，应当依据有关规定或者业主临时公约、业主公约予以劝阻、制止;劝阻、制止无效的，应当在二十四小时内报告业主委员会和有关行政管理部门。
第三十条 车辆在全体共用部分的停放、收费和管理等事项，由业主大会决定。业主大会决定对车辆停放收费的，参照物价部门的规定确定收费标准。业主大会成立前，车辆在物业管理区域内停放的，其收费标准应当按照物价部门的规定执行。车主对车辆有保管要求的，由车主和物业管理企业另行签订保管合同。
公安、消防、抢险、救护、环卫等特种车辆执行公务时在物业管理区域内停放，不得收费。
物业管理区域内停放车辆，不得影响其他车辆和行人的正常通行。
第三十一条 物业管理区域内的机动车停车场(库)，应当提供给本物业管理区域内的业主、使用人使用。停车位不得转让给物业管理区域外的单位、个人;停车位有空余的，可以临时出租给物业管理区域外的单位、个人。
第三十二条 新建商品住宅、公有住宅以及住宅区内的非住宅物业出售时，物业出售人和买受人应当按照国家和本市的规定交纳专项维修资金。专项维修资金应当用于物业的共用部分的维修、更新和改造，不得挪作他用。
第三十三条 专项维修资金应当存入银行专户，按幢立账、按户核算。
业主委员会或者业主大会委托的物业管理企业每半年至少公布一次专项维修资金的收支情况，接受业主的监督。
第三十四条 物业维修、更新、改造和养护的费用，按照下列规定承担：
(一)专有部分的所需费用，由拥有专有部分的业主承担;
(二)部分共用部分的所需费用，由拥有部分共用部分业主按照各自拥有的房屋建筑面积比例共同承担;
(三)全体共用部分的所需费用，由物业管理区域内的全体业主按照各自拥有的房屋建筑面积比例共同承担。
按照本规定设立专项维修资金的，部分共用部分、全体共用部分的维修、更新和改造费用在专项维修资金中列支。但物业的共用部分属于人为损坏的，费用应当由责任人承担。
第三十五条 单幢房屋的共同部分，其维修、更新、改造和养护由该幢业主决定。涉及房屋大修或者专项维修、更新、改造的，应当经该幢房屋全体业主所持投票权三分之二以上同意，且不得与业主大会对全体共用部分作出的决定相抵触;其他决定事项，应当经该幢房屋全体业主所持投票权二分之一以上同意。单幢房屋的业主投票权确定方法和单个业主所持投票权最高限额，按照本规定第九条执行。
第三十六条 机动车停车场(库)的维修、养护费用由其所有人承担。机动车停车场(库)的专项维修资金按照物业管理专项维修资金标准交纳，纳入业主大会的专项维修资金账户管理，单独核算。
第三十七条 物业存在安全隐患或者被鉴定为危险房屋，可能危及公共利益或者他人合法权益时，责任人应当及时维修养护，有关业主应当给予配合。责任人不履行维修养护义务的，可以由物业管理企业报经业主大会同意或者直接按照业主公约的.约定，代为维修养护或者采取应急防范措施，费用由责任人承担。
发生危及他人房屋使用安全或者公共安全的紧急情况时，物业管理企业应当立即组织维修、更新或者采取应急防范措施，并及时通知业主委员会，维修费用由相关责任人承担。
物业应当定期维修养护。物业出现国家和本市规定的必须维修养护的情形时，业主或者物业管理企业应当及时履行维修养护义务。经区(县)房地产管理部门督促限期改正，仍未进行维修养护的，由区(县)房地产管理部门组织代为实施，费用由相关责任人承担。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本规定的行为，法律、行政法规或者本市其他法规有处罚规定的，依照有关法律、法规的规定处理。
第三十九条 业主、使用人违反本规定或者业主临时公约、业主公约，有损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，业主委员会应当予以劝阻、制止;相关业主、使用人可以依法向人民法院提起民事诉讼。
第四十条 建设单位违反本规定第八条第一款规定，未将物业管理区域符合业主大会成立条件的情况书面报告区(县)房地产管理部门，或者未按照规定提供有关资料的，由区(县)房地产管理部门责令限期改正，可处一万元以上十万元以下的罚款。
建设单位违反本规定第三十二条规定，未按规定交纳专项维修资金的，由市房地资源局或者区(县)房地产管理部门责令限期改正，可处应交专项维修资金数额一倍以下的罚款。
第四十一条 违反本规定第二十六条第一项规定，损坏房屋承重结构的，由区(县)房地产管理部门责令立即改正，恢复原状，可处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，可处十万元以上二十万元以下的罚款。
违反本规定第二十六条第三项、第四项、第五项规定，破坏房屋外貌，擅自改建、占用物业共用部分，损坏或者擅自占用、移装共用设施设备的，由区(县)房地产管理部门责令改正，恢复原状，可处一千元以上一万元以下的罚款;情节严重的，可处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十二条 违反本规定第二十六条第二项规定，违法搭建建筑物、构筑物的，由区(县)房地产管理部门责令限期拆除，可处一万元以上十万元以下的罚款;当事人逾期未拆除的，区(县)房地产管理部门可以申请区(县)人民政府组织强制拆除。
对正在实施违法搭建建筑物、构筑物的，区(县)房地产管理部门应当责令立即停止施工，可以暂扣施工工具、材料;拒不改正的，可以组织代为改正，代为改正的费用由当事人承担。
附有违法建筑并结构相连的房屋，房地产登记机构不予办理房地产转移、抵押登记。
第四十三条 业主、使用人违反本规定第二十八条规定，擅自改变物业使用性质的，由区(县)房地产管理部门责令限期改正，恢复原状，可处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十四条 物业管理企业违反本规定第二十九条规定，对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的，由区(县)房地产管理部门责令改正，可处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十五条 当事人对市房地资源局、区(县)房地产管理部门以及其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第四十六条 市房地资源局、区(县)房地产管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十七条 本规定中有关专业用语的含义：
(一)专有部分，是指在构造上及利用上具有独立性，由单个业主独立使用、处分的物业部位。
(二)部分共用部分，是指由部分业主共同使用、管理的物业部位、设施设备及场地等部分。
(三)全体共用部分，是指由全体业主共同使用、管理的物业部位、设施设备及场地等部分。
第四十八条 非住宅物业管理和未选聘物业管理企业提供物业服务的住宅物业的管理，参照本规定执行。
2007年上海市某区(以下简称A区)为了进一步改善社区卫生服务的绩效，分别由区财政和区卫生部门对辖区内30所社区卫生服务中心进行了绩效评价。评价内容涉及对服务质量、服务效果、服务效率、综合满意度、实施创新项目状况和经济运行状况的评价)。通过评价，A区政府和相关部门对区域内社区卫生服务中心的业务和经济运行状况有了较全面的了解，同时也为2008年社区卫生服务中心的绩效管理提供了决策参考依据。
为了使社区卫生服务中心的绩效评价能综合反映社区卫生服务中心的投入与产出、反映社区卫生服务中心“六位一体”功能的发挥状况，促进社区卫生服务中心以维护社区居民健康为中心，转变社区卫生服务模式，课题组对2008年A区社区卫生综合改革现况进行了全面、系统的分析和评价。
1 社区卫生服务的深化与发展
在2007年社区卫生综合改革的基础上，2008年A区社区卫生服务继续深化改革，“六位一体”的服务功能得到深入发展。
1.1“六位一体”服务的平衡发展
2008年，A区社区卫生服务中心“六位一体”卫生服务发展更加平衡。除在完成日常诊疗和慢性病、传染病的防治工作外，A区社区卫生服务中心认真完成了手足口病的防治任务，对公立和民办幼托机构上门进行消毒隔离指导和教职工手足口病相关知识的培训，并做好病例的随访工作;新开展孕产妇艾滋病的筛查工作，将预防艾滋病母婴传播工作纳入早孕保健的常规工作;在“三鹿”奶粉喂养婴幼儿事件协查中，紧急组织人员连夜对社区内0～3岁儿童电话问卷调查其喂养情况，确保患病婴幼儿及时就医。
除上述工作外，A区各社区卫生服务中心还根据各自的优势和所在区域的特点，承担和开展了一系列业务工作。一些社区开展团队抑郁情绪管理，通过量表测试、有效倾听、无条件积极关注、放松训练和个别心理咨询等方法，帮助焦虑、抑郁情绪人群找出情绪异常的根源，并正确认知和应对焦虑、抑郁情绪，帮助居民降低焦虑度和抑郁度，传授正确舒缓压力和健康成长的技巧，以改善人际关系、提升家庭幸福度。部分社区卫生服务中心设立了伤害监测站以完善伤害监测的登记制度;设立老干部保健联系卡，以便于老干部与全科医师的联系。A区部分社区卫生服务中心还是“02”监测点、鼠疫监测点、流行性出血热监测点、流动人口血吸虫病监测点、食源性疾病临床监测点、社区不明原因肺炎监测点、高血压和糖尿病防治示范点。从2009年起，临海地区的社区卫生服务中心与海警边防支队组织志愿者，开展“相约20日”活动，利用各自的专长，为居民提供医疗咨询、健康保健及其他便民服务。
A区社区卫生服务中心“六位一体”功能的发挥，使A区的医疗卫生服务能较好地应对区域内常住人口多、流动性大及人员结构复杂的常见疾病的防治需要和突发公共卫生事件社区应急处理的需要。
1.2 不断提升卫生服务能力
为了提升社区卫生服务功能，A区还加强了社区卫生科研和人才建设，组建了区域性医疗卫生联合体，推进了卫生服务信息化建设。在A区政府的大力支持和推动下，2008年A区社区卫生服务中心申报局级科技项目61项，其中局级科技项目立项13项，区科委立项2项;77名中青年骨干成为A区社会发展局的重点培养对象。在A区政府科教兴医政策的推动下，一些社区卫生服务中心建立了内部的科教管理制度，部分社区卫生服务中心的科研项目实现了零的突破。A区区域性医疗卫生联合体的建设，使二级医院首席医师下社区开展教学、查房及业务指导，部分检验项目实现了互认，部分社区卫生服务中心与二级医院建立了检查、检验的快速通道，方便了病人就医。信息系统的建设，使A区社区卫生服务中心医院信息系统(HIS)、实验室管理系统(LIS)、医院放射管理系统(RIS)、医生工作站和健康档案等信息系统更加完善。
1.3 郊区镇村一体化管理
2008年，A区社区卫生服务中心努力参与推进郊区镇村一体化管理，重点关注区域卫生规划调整、卫生资源合理利用和乡村医生队伍建设等问题。部分社区卫生服务中心派专人指导村卫生室标准化建设，并积极组织乡村医生业务培训，下乡为参保人员体检，对外来人口进行性病和艾滋病普查。
此外，有5个社区卫生服务中心还联合镇计划生育办公室，成立了一支由计划生育干部和技术服务人员组成的队伍，按照便民利民的原则，定期进社区、下农村(尤其是外来流动人口集聚地)进行各类宣传教育服务，形成了计划生育一站式服务，提供新婚和孕产妇免费技术服务等。其中某社区卫生服务中心与街道民政、残联合作，搭建了100 m2以上的临时用房，开设了市民健康体质测试站，将体育锻炼、行为干预作为健康教育的一种延伸，并与街道计生办合作开展计划生育咨询和外来育龄妇女计划生育检测，将计划生育技术指导服务范围扩大到社区外来人口。
2 社区卫生服务的创新与探索
2.1 中医药进社区
自2007年A区启动“全国中医药特色社区卫生服务示范(重点)区”的创建活动以来，社区卫生服务中心的相关管理部门加强了中医药进社区的推进工作。2008年,“A区创建全国中医药特色社区卫生服务示范区推进工作会议”的召开，使A区中医药特色社区卫生示范区的创建目标明确、计划落实，加强了标准化建设和中医业务培训。2008年，A区共举办4期社区中医临床“三基”培训班，有3 000多名社区医务人员参加了培训并通过了考试，其中5家社区卫生服务中心还顺利通过了上海市中医药服务达标建设项目单位的中期评估。A区社区卫生服务中心的中医药服务已扩展至中药、针灸、推拿、拔罐、敷帖、刮痧、熏洗、穴位注射、热敷和导引等。另外还出现了如高血压中西医结合一体化防治和糖尿病中西医结合社区干预菜单式服务等个性化中医服务。部分社区卫生服务中心还在原健康档案系统中增设了中医健康档案的内容，或将中医药服务与社区的六位一体服务相融合。
2.2 社区戒毒康复
在A区及街(镇)政府的统一领导下，A区社区卫生服务中心积极开展社区戒毒康复服务，与社区志愿者、社会工作者和辖区警署警员密切配合，为戒毒人员提供社会、心理和生理的康复服务。在社区戒毒康复服务中，社区卫生服务中心承担了对戒毒病人的脱毒治疗、应急救助、心理咨询、医疗指导、转诊服务和尿样检测工作，为社会稳定和病人的康复做出了贡献。
2.3 社区服务一体化探索
2008年，A区社区卫生服务中心积极争创示范性社区卫生服务站，加强了服务站的标准化建设，使社区卫生服务站的服务设施与人员配置能适应社区便民服务的需要。2008年，部分A区社区卫生服务中心尝试社区服务一体化的探索，将社区卫生服务站的服务与街道的残疾人康复服务、老年日托所的服务相结合。服务站在迁入街道社区服务中心之后，充分利用街道社区服务中心的设施与平台，进而可以更方便地为区域内的残疾人提供康复指导，为老年日托所的老人提供便利的医疗保健服务。
3 社区卫生服务未来发展的原则
经过2年的社区卫生综合改革，A区的社区卫生服务取得了较大的发展。在实行收支两条线管理的前提下，社区卫生服务中心得以将工作重心转向社区卫生服务本身，致力于向居民提供高质量的社区卫生服务。当前，社区卫生改革正在逐步推进，如何完善社区公共卫生服务的补偿机制，进一步发挥社区卫生服务在医疗服务体系和公共卫生服务体系中的基础性和综合性的作用，促进社区卫生服务在内涵建设上有新的突破，值得不断探索[3]。
3.1 坚持政府主导、部门协作
强化公共卫生和基本医疗服务是政府对医疗卫生宏观调控的主要职能，也是确保社区卫生服务公益性的关键[4]。我国新医改方案已明确提出，政府对基层医疗卫生机构要实行核定任务、核定收支和绩效考核补助的财务管理办法。A区应通过建立良好的财务管理制度，使社区卫生服务机构的人才培养、设备及设施建设、基本医疗和公共卫生服务等能符合政府宏观调控的要求，以及社区公众的期望和社区卫生服务中心发展的需要。此外，我国各级政府应明确投入责任，继续加强社区卫生服务中心的信息化建设，积极推进社区卫生服务中心的绩效考核及其相关的激励机制，提高社区卫生服务的效率。卫生、财政和人事等各相关部门在社区卫生服务中应积极发挥各自的作用，通力合作，保障社区卫生服务工作的协调性。
3.2 坚持创新探索、深化服务内涵
在现有社区卫生综合改革成果的基础上，A区各社区卫生服务中心应以各种形式的创建活动为契机，深化服务内涵，提高服务品质，把创建活动变成解决基层实际问题、满足群众卫生服务需求的过程[5]。在创新探索中，还应重视各种单一服务项目的整合，使社区卫生服务侧重于基本医疗服务和公共卫生服务，能反映社区卫生服务的连续性和综合性特点。
4 坚持城郊协调、统筹发展
由于人口结构、经济水平和地区特征等原因，目前，城区和郊区的社区卫生服务发展水平尚存在一定差异。为了使城郊社区卫生服务能够协调发展，体现基本医疗服务提供的公平性，政府应统筹区域内社区卫生服务的资源，注重拓展郊区社区卫生服务，促进郊区社区卫生服务模式的转变。要改革农村镇、村卫生机构的运行管理机制，在资源分配和绩效考核中考虑城郊社区卫生服务的现实差异，促进郊区社区卫生服务的不断完善。
参考文献
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[3]姚建红.以改革为动力全面推进社区卫生服务发展[J].中华医院管理杂志,2004,20(2):65-67.
[4]庞连智.城市社区卫生服务综合改革实践[J].解放军医院管理杂志,2008,15(7):659-661.
上海市中小企业人力资源服务外包发展探析
蒋 红 陶忠元 江苏大学
人力资源服务外包是一种新型的人力资源战略运营模式，最近几年被国内中小企业积极采用。人力资源外包（Human Resources Outsourcing,HRO）是指企业将更多的精力和心思专注于核心的人力资源管理工作，而将一些比较繁琐、复杂的人力资源日常性的管理工作以招标的方式，与人力资源外包供应商订立服务合同，并交予其专业的管理机构进行战略管理，在这过程中付一定费用给供应商的新型的人力资源战略管理模式。它是中小企业降低投资风险、优化人力资源的一种新型选择战略。它通过将部分非核心工作的外包，降低了管理的复杂程度和运营成本，提高了人力资源服务的专业化效率和程度，使中小企业自身和供应商都有时间和精力发展自身的核心业务，不断提升自己核心竞争力，它的出现是一种必然趋势。
上海市中小企业人力资源服务外包发展已初具规模，正逐步转变成服务外包产业的重要组成部分，起到了配置、开发人力资源的基础性作用。目前，上海人力资源服务业的行业总产值正以每年不低于30%的发展速度迅速增长，上海人力资源服务机构共688家，人力资源服务业总收入超过410亿元，其中人力资源外包派遣收入达395亿元，逐步成为全国最大的人力资源服务综合平台。
1．人力资源服务外包的客户数量众多。上海市中小企业人力资源服务外包的服务范围涵盖了所有的三资企业——国营、民营及外商代表机构企业；服务领域包含了所有涉及人才需求的行业。通过人力资源外包的不断调整与自我完善，吸引了众多国内外客户，服务人数逐年增加。
2．人力资源外包的服务网点遍及各地。近几年来，由于世界经济一体化的影响，全世界人力资源服务外包业务发展迅速，上海市中小企业人力资源服务外包业正逐渐走国际化道路，它的网点正辐射全球。例如：上海市对外服务有限公司位居 2009年中国人力资源外包服务机构第三，它的网点遍布全国各地，并且与全国的31个省、直辖市的140多个人力资源服务机构建立了相互代理合作的关系；又如：北京外企人力资源服务上海有限公司在北京总共设有 11家办事服务分支机构，在全国还建立了11家投资公司以及43家分公司，这无疑都带动了上海市中小企业人力资源服务外包的发展。
3．人力资源外包的服务产品越来越多样化。为满足广大客户多方面的需求，上海市人力资源服务外包基于中小企业的特性，从起初单一的人才派遣、人事代理渐渐发展成为提供全方位的人力资源解决方案，开发出能够满足多有行业对高、中、低端人力资源需求的外包服务产品，并且继续不断研发新产品。
4．基于中小企业的上海市人力资源服务外包的营业收入不断增加。从中小企业的人力资源服务业的营业收入比例来看，上海市区中小企业的人力资源服务业的营业总收入从2003年的40亿元迅速增长到了2008年的410亿元，这其中的服务外包产业的增长起着关键的作用。上海市人力资源服务外包产业的销售额保持每年 30%以上的增长率。例如：翰威特咨询（上海）有限公司的销售收入年复合增长率超过 50%；CDP集团中国有限公司的业务收入自2004年起，每年保持3位数的增长幅度，其中2007-2008年营业额增长了100%；怡安亚太咨询（上海）有限公司2007-2008年营业额增长了80%。所有数据都表明，上海市中小企业人力资源服务外包市场的平均增长速度已经超过了中国 GDP平均增长速度的2倍，发展具有十分广阔的前景。
上海市人力资源服务外包的发展日益加快，给中小企业的发展带来巨大的利益，但同时在发展过程中也存在以下问题：
1．人才分布不均。上海市人力资源服务外包的人才队伍呈现出“金字塔”式的分布状况，高学历相对较少，年轻化也趋向增多，并且真正能为客户提供专业服务、制定战略的专业顾问数量还非常有限。
2．人力资源服务外包”离岸”部分不被重视。目前，上海人力资源服务外包主要以“在岸外包”的形式运作，人力资源服务机构注重本地和国内市场的业务；且现行政策大部分针对“离岸”部分给予很少优惠条件，对“离岸外包”的认定标准过于苛刻，使得离岸人力资源外包发展严重受阻。在对上海中小企业HR外包内容的调查中，大约有45.9%的人认为HR外包是国内人事社保外包，26.7%的人认为是国内员工档案关系外包，6.3%的人认为是国内工资发放外包，这些他们都指的是HR“在岸”外包；仅仅有21.1%的人认为存在HR“离岸”外包。
3．人力资源外包服务商的评估体系不完善。中小企业除考虑人力资源服务外包成本因素外，结合自身的实际利润情况，更多的应该综合评估人力资源外包商的整体能力，考虑其专业化程度，以便真正使人力资源管理工作高效的进行。例如：来自ADP中国信息技术副总裁首席信息官冯朝晖先生发表了《技术引领人力资源外包未来》的讲演，他指出利用在美国负责开发和建设面向中型企业系统平台的丰富经验，研发和开拓在中国上海市场运营的中小企业的人力资源市场，通过最佳实践真正实现（比如说工资、服务、安全性等等）事务操作的自动化运作，使得不完善的人力资源外包服务商评估体系不断完善。
4．相关行业配套的法律法规及政策不够完善，在税收负担减免方面仍需做出努力。目前的实施的《上海人才流动条例》主要着眼于传统的中介领域，对于咨询服务等技术含量较高的领域关注不多，制约了行业的协调发展；另外，一些中小企业得到政府的扶持资金后，仍需对政府缴纳20%的税率，大大打击了企业在与政府沟通方面的积极性，使得一些企业在争取政策上存在懈怠情绪。
为促进上海市中小企业人力资源服务外包业的发展，政府及相关企业各部门都在在积极努力，不断探索总结，加强中小企业人力资源外包的关注度。
1．加强从业人员队伍建设，提高人力资源外包的质量。高科技的知识人才，是企业可持续发展必要基础，人力资源外包是一项长期的人事决策与投入，必须加强从业人员的队伍建设，使得从业人员具有较高的资质和良好的职业素质，不断地提高人力资源外包的质量，达到双赢的局面。例如：上海易配达物流有限公司以人才为核心的技术研发链条，使得该公司已经开发出各种各样的人才市场调查、人才评估软件，提供从招聘到人力资源咨询等涉及人力资本的全套服务，加强了上海中小企业从业人员队伍的建设。
2、合理定价，推进品牌建设，提高客户满意度。目前，国内没有统一的人力资源外包服务收费标准，对于上海市中小企业人力资源外包公司的服务商更是自行定价；另外，一些其它地区的人力资源外包服务商的违法经营，也扰乱了正常的外包市场运营秩序。国家应制定统一的人力资源外包价格指导线，对于上海中小企业来说，应基于国家的价格参考标准，制定出自己的一套合理价格体系，推进行业品牌建设，不断培育服务产品。在“2009年中国最佳人力资源外包服务商评选”活动中，上海外服荣获“最具品牌影响力”奖，北京外服上海分公司荣获“最佳客户满意度”奖，CDP集团荣获“最具发展潜力奖”；它们成功的背后，均暗示了上海其它中小企业应以此为例，不断推进服务品牌建设，提高客户的满意度。
3、加强自身人力资源管理体系的建设工作，灵活选择外包方案。上海市中小企业应该加强自身的人力资源管理体系建设，将主要精力集中于人力资源发展战略的制定和对员工自我发展活动的专业性支持上来，履行参谋、激励、服务与咨询职责。合并能够提供一体化的人力资源管理环节，将不创造价值却又是增值工作所必需的非增值性活动，通过成立人事公司或委托外包的形式予以剥离。例如：优利上海信息技术有限公司（UNISYS）使用员工四金缴纳、用工退工、外籍员工签证申请、劳动法律咨询、短时工资发放等方面的人力资源外包服务；它具有强大的在线人力资源管理系统及服务共享中心，薪酬、员工招聘、员工活动等功能没有外包出去。从公司的角度，它们不断加强自身的人力资源管理体系的建设，同时又很灵活的选择外包的方案。
4、提高外包服务商服务水平。上海市中小企业人力资源外包要着重于开发多种形式的的人力资源外包产品，不断提高外包服务商的服务水平。人力资源服务外包以中小型高科技企业为主，以基础性工作外包为主，以外企为主。对于中小企业人力资源外包要以市场为导向，使得服务品种多样化，提高服务质量，促进上海市人力资源外包进一步向专业化和产业化方向发展。
5、政府应出台有利人力资源服务外包产业发展的政策。上海市政府应该积极引导人力资源外包发展方向，使得其具有健康发展的强劲推动力；出台有利于人力资源服务外包产业发展的扶持政策，给进行人力资源外包的中小企业以适当的优惠政策，并制定行业规章约定，引导人力资源外包业的发展。在一般情况下，劳务派遣公司和用工单位之间签订《劳务服务协议》，而劳务派遣公司和员工之间签订《劳动合同》，明确三者之间的关系，配合政府出台的相关政策，搞好人力资源服务外包的发展。
[1]蒋重秀.人力资源管理的新路径—人力资源外包业务浅探[J]湖湘坛，2005(4):54-55.
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