小型农田水利工程可持续发展研究论文（通用12篇）
管理层次科学化指的是小型农田水利工程从管理人员到工作人员之间的数量和关系要进行合理的安排。管理层次中的人员数量对管理的组织规模与管理幅度都有着直接的影响。所以，要以乡、镇和小流域为单位，将人员编制进行落实，尽量做到各司其职，避免小型农田水利工程在管理方面出现问题。一般情况下，小型农田水利工程在管理的过程中可以将管理层次分为4种，分别是：县级管理、乡镇管理、村管理和工程管理。县级管理的重点是小(二)型水库和跨乡镇的小型农田水利工程;乡镇管理的重点是跨村落的小型农田水利工程。
2.2组织结构合理化
小型农田水利工程可以使用的组织结构形式是职能制组织结构，这种组织结构形式除了可以对下级进行逐级的指挥之外，还可以实行上级超级指挥。比如，对于那些县级管理的小型水利工程，县级单位可以直接对工程单位进行指挥。
2.3建立高效的运行机制
工程管理体制完善化。根据相关规定，明确小型农田水利工程管理的责任和权限，对于那些个人建设、个人拥有、个人使用、个人管理的小型农田水利工程要将其所有权划归为个人所有;对于那些收益广泛的小型农田水利工程，要在政府部门的扶持和引导下，以自愿的方式，按照受益范围，组织建立用水合作组织，这样的小型农田水利工程的权限要归用水合作组织所有。建立完善的资金保证机制。在小型农田水利工程的管理中，水费的管理是重点。只有建立完善的有偿用水机制，保证固定的水费来源，才能有效的保证小型农田水利工程的有效性。建立完善的资金保障机制，要加大宣传力度，转变福利水和低价水的观念，让用户充分认识到水费的价值和作用。建立科学的政府引导机制。政府在小型农田水利工程的建设和管理方面的引导作用主要是建设。在小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立方面，政府要通过政策的制定、政策的宣传和相关的培训来对小型农田水利工程进行宏观管理，可以通过扶持、补助和奖励等形式来引导小型农田水利工程进行科学有效的管理。同时，还要在政府的引导下让自主管理机制得到落实，提高农民的自主管理意识，提高农民对小型农田水利工程管理的主动性和积极性，为小型农田水利工程的可持续发展提供重要的保障。小型农田水利工程在农业的发展中发挥着重要的作用，目前在小型农田水利工程的管理中存在权责不明、运行规范不合理、管理方法不科学等问题。这些问题的解决需要从管理层次科学化、组织结构合理化、建立高效的运行机制等方面来进行。这3方面措施的实行，对实现小型农田水利工程的可持续发展具有重要的意义。
参考文献
[1]张海山.小型农田水利工程可持续发展运行机制[J].城市建设理论研究(电子版)，(16)：390.
1关于小型农田水利工程
小型农田水利工程可以理解为是小农水,主要包含耕地灌溉的处理方式以及人畜饮水而修建的工程、还有一些塘坝、蓄水池等。
小型农田水利工程其主要目的是为了能够建造一部分农田水利工程,从而来对农田水分状况进行了合理的改善,来符合农业发展的要求,来提高农业的产量。通常体现在以下两种形式来提高农业的整体产量水平:其一,通过蓄水、饮水等形式来对时空分布进行合理的调整,进而为资源的利用提供方便;其二,利用排水或者是灌溉的形式来让水分情况得到良好的改善,来符合农作物的生长需求,将地产土壤进行恰当的改良,将农业生产效率提升,达到农民增收的效果。
2小型农田水利工程运行中出现的问题
2.1运作规范不合理。小型农田水利工程虽然在推广和发展的过程中,研发出了多种多样的管理模式,比如:承包、出租、拍卖和参股等。但是在小烈农田水利工程实际的修建过程中,操作模式的选择仍然缺乏理论依据。近年来,很多专家在小烈农田水利工程运行机制方面进行了不断的探讨和钻研,产生了很多理论成果,但是很多小烈农田水利工程的修建却没有按照相关的模式来进行,导致很多小烈农田水利工程的组织和管理在运行的过程中,缺乏相应的规范操作。
2.2管理方法不科学。在现阶段小烈农田水利工程的管理中,存在的普遍问题就是将管理的重点放在了人的管理方面,对小型农田水利工程的维护工作产生了一定的忽视,对小烈农田水利工程的管理机制产生了一定的忽视。同时,在制定小型农田水利工程的管理方法时,相关的管理部门没有依照小型农田的实际管理情况来进行制定。很多小烈农田水利工程都存在“无序管理、低层次效率、低档水平、低效益”等问题。
3小型水利工程的负面影响
3.1对气候的影响。通常情况下,区域性所产生的气候普遍都是因为大气环流的干扰,然而有部分地区的小型水利工程在修建完成之后,曾经是陆地的地区却逐渐形成了湿地,这样的形成能够起到湿润的效果,从而让部分地区的气候从根本上发生了变化。
主要是由于气温的变化而带来的影响,因为下垫面的相关性质发生变化,这样和有关能量转换的形式以及强度也随着而改变,最终让气温发生了改变,让气温逐渐的提升,同时全球气候变暖的情况也随着而来。
3.2对水体的影响。小型水利工程在完成建设以后的水体会随着发生改变,在河流中曾经能够流动的水由于在水库中长时间的停滞而出现不同的改变,这样会对航运带来一定的影响。水库的水温会在某种程度上逐渐的提升,从而也让水质变浑浊,特别是沟岔中的水发生污染;随着水库将水蓄满以后,水面会不断的扩大,这样蒸发量也会发生变化,进而出现水汽多的现象。
水库里面的水流流速不断的减小,这样就会让水、气界面间的扩展能力降低,进而让水体自身清洁的能力弱化;倘若水库里面水流速度小,并且透明度很强,那么这样就会对藻类进行光合作用带来益处,坝前储存的水资源,由于藻类不断的增多而出现富营养化的情况,再加之因为植物被腐蚀会让氧气不断的减少,而且还释放出有害气体,进而出现温室效应的现象出现;大量垃圾时间的无人清理而变得根深蒂固,假如里面还含有一些不能降解的物质,那么会给环境带来严重的污染。
3.3对环境的影响。小型农田水利工程有的时候需要开山挖洞,极易造成尘土飞扬,由此而来的粉尘会直接威胁环境的可持续发展小型农田水利工程会排放出大量的废水,这些废水悬浮物含量较大,如果没有对这些水进行处理让其直接流入江河之中,那么会极易造成下游水质下降,从而影响城市和居民用水,有时还会造成淤塞小型农田水利工程施工中产生的废渣和料场开采会占用大量的土地亦或是耕地,在工程结束之后又不能得到复垦和绿化,这会对地貌景观造成威胁同时还会破坏植被。
4小型农田水利工程可持续发展的建议
4.1要积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障同时也是小型农田水利工程可持续发展的必然要求。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,极其有利于解决农业污染问题,还十分有利于转变农业生产、发展的方式,更加有利于提高农业生产力,最终为农民谋福利实现农民增收,这是一项革命性措施。与此同时,还要加大节水设施与节水技术的推广力度,加大农田水利设施的建设力度,还要扶持节水灌溉典型,使防渗渠系配套更加完善,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,用这些措施来配合小型农田水利工程的建设。
4.2要努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深化、改革,这对农田灌溉、排涝水平提出了越来越高的要求,这就迫使灌、排技术标准的研究要更加深入。
4.3要加大农村水环境治理力度。在最近几年里,出现诸多水污染的问题,变得尤为严重,同时也对水产养殖造成不利的影响,出现死鱼、死虾等情况的发生,同样水土流失的现象也给农村的环境带来的影响。因此,相关部门应当加强环境管理工作,节约农村水资源,从而能够让居民居住环境得到改善,从而营造出健康、绿色的生态环境。
4.4建立完善的资金保证机制。在小型农田水利工程的管理中,水费的管理是重点。只有建立完善的有偿用水机制,保证固定的水费来源,才能有效的保证小烈农田水利工程的有效性。建立完善的资金保障机制,要加大宣传力度,转变福利水和低价水的观念,让用户充分认识到水费的价值和作用。
结束语
通过以上内容的整体论述,可以看出:倘若要加大建设小型农田水利工程的力度,就应当做好水资源的合理使用,并且做到严格的控制水资源的浪费,开展节约资源的工作,这有这么做才能够有效的提高小型农田水利工程的建设,并且能够朝着社会可持续发展的方向而前进,在未来的道路上最终会实现可持续发展的运行机制的。以上内容仅是个人建议,提供给有关人员借鉴,仅供参考。
摘要：经济脚步在不断的加快,小型农田水利工程也在紧跟社会的脚步,并且促进国民经济的不断发展,从可持续发展的角度出发,对小型农田水利工程的相关管理工作做出了合理的讨论,履行社会义务,同时要维护生态平衡。本篇文章主要对小型农田水利工程的实施对环境造成的不利影响提出恰当的改进措施,仅供参考。
关键词：小型,农田水利工程,可持续发展,运行机制,研究
参考文献
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[2]李鹏艳.对农民合作经济组织运行机制的探析[J].中国市场,2013(16).
关键词：参与式发展理念 小型农村水利工程建设 探讨研究
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0219-01
随着社会经济的迅速发展，我国的水利工程建设也加快了发展的步伐，尤其是小型农村水利工程的建设，在近几年中取得了较快的发展，因而引起人们的广泛关注。目前，在我国小型农村水利工程项目建设中，参与式发展的理念已被广泛采用，并在具体的实际应用当中取得有效的成果。基于我国小型农村水利工程建设当前仍存在的一系列问题，因此，为了不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，在参与式发展的理念下不断加强我国农村水利工程建设，对其进行科技创新已越来越重要。
1 参与式发展理念的概述
参与式发展的理念主要包括经济学角度、政治学角度和社会学角度这三层含义。而实际上，“参与式发展理念”是基层农民群众被赋予权力的过程体现，是在发展计划项目中有关决策主体的全面的、积极的、介入的一种发展方式，带有追求多元化发展的积极取向。参与式发展理念的基本原则主要包括三个方面：一是在参与社区活动中，社会群众有责任也有权力参与表达自身的实际需求，指出自身存在的各种问题，对自身所拥有的资源进行评估，然后找出解决问题的方法。二是参与式在农村发展中，就是让农民群众积极主动地参与各种项目的决策、项目实施、监督和评估以及利益分配等。三是参与式发展理念要求人们相互之间自愿贡献。参与式发展理念非常注重与资助机构、政府部门、社会各界各阶层以及农民群众之间建立良好的伙伴关系。参与式发展不仅是一种理念，同时也是一个过程，一种手段和工具，目的是让更多的人正确认识到参与式发展理念的重要性[1]。参与式发展理念的核心内容明确强调发展过程的主体必须是积极主动的，在项目实施过程中，只有主体的发展得到强化，才能实现有效益的、可持续的发展。
2 我国小型农村水利工程建设的现状
（1）管理体制不明确，农民群众的组织化程度普遍较低。在计划经济时期，我国的小型农村水利工程建设都是按照集体建设、集体管理的模式进行的，长期以来，注重建设，轻视管理，建设与管理脱节等问题已经深入人们的观念当中。当计划经济转型为市场经济之后，土地虽然开始实行联产承包责任制，但是小型农田水利设施依然沿用传统的集体建设、集体管理的模式。
（2）缺乏合理规范的设计施工，因陋就简的意识严重。目前，我国的小型农村水利工程建设由于在立项过程中缺乏组织可行性的论证，因此，在建设过程中通常会存在不合理、不规范的地方。虽然国家以及水利部已经出台了一系列相关的法律法规、技术标准和技术规范，但是大多数水利工程单位以及个人都没有真正掌握并予以实施。同时，由于我国的小型农村水利工程大多属于民办性质，在建设资金方面比较缺乏，因而出现严重的因陋就简的意识。
（3）制约我国小型农村水利工程建设的关键因素是资金投入不足[2]。我国当前的小型农村水利工程建设大多实行分级管理的模式，遵循谁受益，谁分担的原则，由于农民群众并不是建设的管理者，而只是工程的受益者，在资金投资和劳动投资方面存在诸多顾虑，因而给水利工程的建设造成一定的影响，使得水利工程建设规模小、效率低，无法适应当前农村经济的发展，进而影响到农业结构的调整，同时，由于水资源的缺乏，使得我国小型农村水利工程的建设需求更加突出。
3 基于参与式发展的理念小型农村水利工程建设的几点建议
在社区发展项目中，参与式发展理念已逐渐被广泛采用，它要求广大农民群众积极主动地参与到项目的决策和项目的实施过程当中，将自身具备的知识和技能贡献到整个项目中来。因此，基于参与式发展的理念，我们认为必须做好以下几个方面。
3.1 不断加强科学管理
要想在参与式发展的理念下推动小型农村水利工程的建设首先必须不断加强科学管理，注重在管理中获取效益，转变传统的注重建设，轻视管理的局面，将小型农村水利工程管理当作一门科学来对待[3]。水利工程建成之后形成的小型水利资产应该及时移交给相关单位，并将使用权和产权证书颁发给他们，可以通过个人承包、拍卖经营以及专业管护的方式，形成切实有效的，与当地实际情况相符的运行管护模式，从而推动水利工程实现良性发展
3.2 不断加强农民群众的技术培训
在社区当中，农民作为小型农村水利工程建设的主体，对他们自身的发展潜力、发展限制以及发展机会都比较熟悉，对他们所拥有的各项资源也比较了解，在项目建设中能够起到协助作用。因此，在小型农村水利工程建设中，应该在社区大量开展有针对性的技术培训工作，比如：灌溉技术、水利工程管理、水资源开发利用和保护等。同时，应该让农民群众积极参与到项目建设的规划设计中来，将他们的知识和技能充分体现出来，同时通过将参与式发展理念引入我国小型农村水利工程建设中，不仅可以促进其健康发展，还可以促进社区经济的发展。
3.3 充分调动群众的积极性
基于参与式发展理念下的小型农村水利工程建设应该在争取国家资金投入的同时，县人民政府还应该设立相关的专项补助资金，鼓励并引导广大农民群众积极增加农村水利工程建设的投入，将农民群众的积极性充分调动起来，吸纳更多的社会资金来建设水利工程，不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，使其实现多元化发展，从而为水利工程建设的健康可持续发展提供有力的保障[4]。
4 结语
综上所述，参与式发展理念是在社区发展项目中被广泛采用的一种理论，基于我国当前的小型农村水利工程项目建设还仍然存在着管理体制不明确，农民群众的组织化程度普遍较低、缺乏合理规范的设计施工，因陋就简的意识严重以及资金投入不足等问题。因此，我们认为，要想不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，就应该在参与式发展理念的指导下不断加强科学管理、不断加强农民群众的技术培训、充分调动群众的积极性。
参考文献
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[3]朱恩林，王山.参与式发展理论对农业项目的影响——对IPM项目参与式发展模式和特点的分析[J].中国植保导刊，2012，99（1）：85-86.
一、改革的目标任务和基本原则
(一)主要目标任务
1、明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，明确责任主体，充分发挥小型水利工程的经济、生态和社会效益。
2、明确所有者、投资者和经营者（以下统称经营者）的合法权益，采取灵活多样的市场手段，鼓励多种经济成份投资发展小型水利，允许企事业单位、职工、个体经营户投资经营和跨行政区域投资经营小型水利工程，进一步调动群众参与改革和兴办小型水利工程的积极性。
3、不断丰富和完善小型水利工程改革的内容和形式，保护经营者和用水者的积极性，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资与经营的管理体制和运行机制，促进民办水利发展。
4、力争用3年左右的时间，使我省实行产权制度改革的小型水利工程达到50%。
(二)基本原则
1、坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”；
2、尊重历史，正视现实，充分尊重群众意愿，保护农民既得利益；
3、实事求是，因地制宜，灵活选择改革形式；
4、依法改革，规范程序，大胆实践，勇于创新，着力建立新体制；
5、市场取向，建立公开、公正、公平的竞争新机制；
6、先试点、再推开，扎实稳妥地推进改革。
二、改革的主要形式
小型水利工程产权制度改革是通过有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营管理权，使原国家或集体所有和经营的小型水利工程转变为个人所有、经营或股份所有、合作经营。
（一）小型水利工程范围界定
1、库容10万立方米以下的蓄水工程；
2、库容100万立方米以下、坝高10米以下，无安全隐患的小水库；
3、1万亩以下的灌溉工程；
4、1000千瓦以下的机电泵站；
5、单机1000千瓦以下的水电站；
6、乡（镇）、村供水工程；
7、山区水土保持工程；
8、其他适合产权制度改革的小型水利设施、设备。
（二）改革的主要形式
因地制宜，宜卖则卖、宜股则股、宜包则包、宜租则租。
1、股份合作:对经中介机构评估确认的水利资产大部分或全部股权，以公开竞价或协议的方式出售给职工或其他投资者，通过资产或产权重组明确投资主体，并将按劳分配和按股分红有机结合起来。出售给本单位职工的股份参照有关文件规定执行。
2、拍卖：除承担重要防汛任务的小型水库等工程外，其他小型水利工程的整体产权以公开竞争的方式有偿转让其使用权、经营权，期限为10-30年。小水电、机电井、塘坝和农村饮水工程在小型水利工程中比例较大，效益较好，群众投资热情高，产权改革易于突破，要把它作为改革重点，以拍卖为主要形式，把产权转让给群众。
3、租赁：对小型水利工程所有权和经营权实行分离，将经营权出租。承租者在交付风险抵押金和租金后，可在一定期限内依法享有经营自主权。租赁期一般为5年，最长不超过15年。
4、承包：在水利工程所有权不变的前提下，以合同形式确定发包方与承包方的责权利关系。承包期一般为5-10年，最长可达20年。
对一些公益性较强、暂时无法进行产权制度改革的小型水利工程，当地政府要切实负担起建设、维护和管理责任。小型水库具有防洪、供水双重效益，涉及面广，情况复杂，各地在改革中务必周密考虑，确保防洪和受益群众用水安全。
三、改革的方法和步骤
（一)制定和报批方案。在调查摸底及广泛听取多方意见的基础上，因地制宜地选择改革对象与形式，制定改革方案，并由水利工程管理单位按权限报批。
现由设区市、县（市、区）水行政主管部门管理的水利工程，其改革方案由管理单位制定，经同级水行政主管部门和财政部门审批后报上一级水行政主管部门和财政（国资）部门备案。现由乡（镇）、村管理的水利工程，其改革方案由乡（镇）人民政府组织水利站、工程管理单位及有关村民委员会、群众代表共同制定，并通过民主决策，经2/3以上受益户同意后，报县（市、区）水行政主管部门审批。
改革方案的内容包括水利工程基本情况、改革形式、经营管理思路、改革所得资金用途、职工安置办法、水利设施安全运行职责及落实措施等。
(二)界定产权。根据国家有关政策规定，由国家投资、群众投工投劳兴建形成的小型水利工程资产，按下列原则界定：现由水利部门管理的，其资产界定为国有资产，经当地政府授权暂由县级水行政主管部门行使出资人权利；现由乡（镇）、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡（镇）人民政府、村民委员会行使出资人权利。在建或新建的小型水利设施，按投资比例划分产权。产权界定须报相关上级主管部门核定。
（三)评估资产。凡采取拍卖、租赁和股份合作形式的，应当按照国家有关规定进行资产评估确认。
（四)确定底价。出资人应当以资产评估确认值为依据，确定工程拍卖或股权转让的底价。租赁、承包基数应当根据经营现状及前景合理确定。
（五)公开出让。小型水利工程的出让由出资人、水行政主管部门、水利工程管理单位职工代表、受益区村民代表组成工作小组，按公开、公平、公正的原则进行竞争，并提前15天发布公告。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。承包、租赁应实行招投标；股份合作以公开竞价或协议方式进行；拍卖按《拍卖法》等有关法律法规执行。
（六)签订合同。承包租赁者、购买者、股份合作股东应按有关协议签订合同，制定股份合作章程，并经水行政主管部门鉴定、核准。
（七)交纳款项。承包租赁者、购买者、股份合作股东，应按有关协议交纳承包租赁金、购买款、股本。小型水利设施拍卖、租赁、承包、出让股份的收入由出资人负责收回，作为水利专项资金专户储存，专款用于职工安置以及水利工程建设、管理、维修养护，不得挪用挤占。国有资产收入作为水利建设专项资金，专款专用；集体资产收入归乡（镇）、村所有，专款专用，资金使用由县、市水行政主管部门审批。产权制度改革、资产评估经费可以从拍卖、租赁、承包、出让股份收入中开支。
（八）颁发权证。对个人所有及集体所有的水利工程，由乡镇人民政府核发产权证或使用权证；对国家所有的水利工程，由县级人民政府核发产权证或使用权证。
（九）其他事项。产权制度改革后，要做好工程移交和合同备案工作，由业主向原登记注册机关报告备案。小型水利工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程产权制度改革过程中，涉及土地使用权的，严格按照《土地法》等有关法律法规办理。
四、权利和义务
（一）水利工程经营者的合法权益受法律保护
1、按合同规定拥有经营权、使用权或收益权的，有依法转让、继承权利；拥有所有权的，享有转让、抵押或继承权利。
2、经营者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。改制后的水利工程由物价主管部门会同水利部门根据当地实际情况，参照《水利工程供水价格管理办法》确定指导性水价，具体水价由经营者和有关用水户代表在指导价范围内协商确定。
3、经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动。
4、国家因建设需要占用改制工程时，经营者有权按规定得到经济补偿。
5、任何单位和个人不得非法侵占经营者占有或经营的工程和资源。不得干预其合法的经营管理活动。
6、享有法律法规规定的其他合法权益。
(二)水利工程经营者的义务
1、必须自觉遵守国家法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅自变更水利设施的用途和服务范围。
2、对水利工程安全和高效运行负责。落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护，承担小水库的除险加固责任。服从县级以上人民政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防洪任务，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告当地政府和水行政主管部门。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价、牟取暴利。接受水行政主管部门的监督。
五、组织领导
小型水利工程产权制度改革是深化农村改革、建立农村工作新机制的重要内容，各级人民政府要切实加强领导，精心组织，搞好协调，及时解决改革中出现的新情况和新问题。县、乡（镇）政府是改革的责任主体，要明确责任，狠抓落实，确保改革目标如期实现。今后，国家扶持农村水利的发展资金和各项补助资金，要向产权明晰、管理较好的地方倾斜，鼓励各地加快改革步伐，提高工程效益。
大同市地处黄土高原，四季分明。一般地区农田解冻在4月上旬，春种多在4月底至5月初，汛期为6―9月，到11月中旬农田就已基本上冻。因气候因素，小型农田水利工程受时间限制影响相当大，其施工期一般在春种前的.3月底至5月初，秋收后的10月下旬到11月底，为避免影响大田农作物的生长及汛期施工带来的安全隐患，这一时段无法正常施工。因此，施工单位及管理者会注重加快施工进度而忽略资料程序的衔接和跟进，从而导致资料与工程实体不能同步，对资料的真实性造成很大影响。
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摘 要：3.2工程空间布置及不连续性对资料管理的影响 大同市各县区小农水工程施工内容多为线性工程。其特点是涉及的乡村多，协调、组织工作量大且地形、地貌不确定风险因素多，在工程施工过程中会遇到不可预见的问题，从而
关键词：资料管理论文
3.2工程空间布置及不连续性对资料管理的影响
大同市各县区小农水工程施工内容多为线性工程。其特点是涉及的乡村多，协调、组织工作量大且地形、地貌不确定风险因素多，在工程施工过程中会遇到不可预见的问题，从而使工程不能顺利进行而导致工程资料长期搁置，对资料管理的及时性、连续性造成影响。
3.3复杂多样性对资料管理的影响
小型农田水利工程涉及电力、工民建、智能、桥梁等方面，要求资料管理从业人员不仅要有较强的专业业务能力，还应熟悉其他学科相关知识，但现有从业人员专业综合能力差，知识掌握不面，给小农水工程资料管理本身质量带来严竣考验。
4存在问题
4.1档案与人员管理的问题
小型农田水利工程时间紧、空间范围跨度大、涉及领域多、协调组织工作量大，实施者重视施工进度，注重效果，在资料的跟进上重视程度不够，不能实现资料与工程实体同步，后补资料的现象普遍存在。一是资料管理人员专业素质参差不齐，从业水平低。从业人员不具备专职资料管理资格及能力，对工程相关规范、规定、制度不太了解。大部分资料管理工作都由非专职资料员管理，工程人员兼职现象严重。二是资料管理与现场实际严重脱节。资料管理人员应驻守工地现场，对工程现场发生形成的报告、申请、变更、计量等情况予以及时申报、回复，保证工程顺利进行，并达到工程预期质量、进度的要求。但工程档案资料，内容脱离实际，前后矛盾不一，失去其作为资料本身存在的应有价值和意义。三是工程档案资料质量差。一个工程项目划分若干个单位工程、分部工程，不同标段不同施工单位在资料的收集整理上形式、内容、格式不统一。签字、盖章不完备的现象普遍存在，不按工程档案资料管理的规定收集整理，整体质量差。
4.2档案与工程管理的问题
严格意义上讲，工程档案资料管理的问题就是工程项目管理问题。业主在整个工程实施中起着决定性作用。设计单位应选派设计代表驻守现场，对工程现场实际情况进行了解，对各方提出的建议、变更及时予以回复。监理单位应对整个工程进行全面监督、控制和管理。施工单位应积极配合业主、设计、监理单位科学合理安排组织施工，对实施过程中遇到的问题及时沟通、解决，避免因搁置影响整个工程进度。
5建议
摘 要：随着我国社会经济的快速发展，特别是基础设施建设的不断深入，农田水利工程得到了长足的发展。水利工程与人们的生活息息相关，为了能够提升工程的建设质量，首先需要充分的了解水利工程的性质，明确工程施工管理的重点与难点。然后对农田水利工程的准公益性、公益性等建设主体特性的界定，最后分析小型农田水利工程建设主体相关问题，供有关人员参考。
关键词：小型农田水利工程 主体建设 要点
中图分类号：TV61 文献标识码：A 文章编号：1674-098x（2015）02（a）-0109-01
我国小型农田水利工程建设近年来得到了充分的发展，而绝大多数的水利工程建设主体为农民，工程投资主要的构成包括乡村集体投资、各级财政拨款、农民劳资、劳动积累投劳。可以表明小型农田水利实际收益无法根据农民投入产出来计算。小型农田水利工程特点与现状
小型农田水利工程主要作用包括人畜饮水、农田耕地等，其主要的特点体现在以下几个方面：（1）相对于其他的大中型水利工程来说，小型农田水利工程的投资成本较低，在国家相关政策的支持下，会给与一定量的农村补足，在很大程度上降低了农民的经济负担；（2）小型农田水利工程的规模很小，工程建筑的级别一般较低，不超过5级。（3）水利工程施工难度较小，对所用的设备、工艺等要求相对较低。
就目前小型农田水利工程建设与管理的现状来看，其存在的问题主要包括以下几个方面：（1）在小型农田水利工程建设投资过程中存在很大的盲目随意性，不能兼顾农田水利工程的生态效益、经济效益以及社会效益等，导致不合理开发，对农业用水造成影响，甚至出现水泛滥现象（2）我国很大部分农田水利工程是在20世纪七八十年代建设完成的，由于当时施工技术有限，再加上农田水利工程长期暴露在自然环境下，受到各种因素的影响，其质量问题日益凸显。另外，水利工程设备失修情况严重，导致诸如水泵闲置、灌渠堵塞等问题出现。（3）对于小型农田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，导致一些设备、机械在使用短时间后就失去了利用价值，这不仅影响水利工程功能的使用，更造成国家资产的流失。一些农村水利工程，由于没有完善的后期维护，使用方式也较为随意，设备损坏严重。（4）在小型农田水利工程建成后，管理松放，管理人员对一些设备小问题不加以重视，当小问题演变为大问题时，又因为资金等原因，导致问题进一步恶化；另外，对相关设备的监管不到位，导致一些设备遭到盗窃，在农村，电机、水泵被偷事件时有发生；部分人为了一己私欲，抢夺水源，对水利渠道进行改道，使得水利工程土建设施损坏严重。（5）由于小型农田水利工程投资资金少，监管也不受到重视，这就很难保证工程施工的质量。在施工队伍选择过程中，往往是专业施工队与当地农民合作，或直接由当地农民施工，这样承包施工的方式使得工程建设质量堪忧。小型农田水利工程建设主体相关问题
2.1 小型农田水利工程建设市场化方向偏差
小型农田水利工程的服务对象主要包括农村、农民、农业，属于我国服务弱势群体的产业之一。但是现阶段，农田水利的建设主体主要是农村，我国社会经济正处于城市带动农村，工业带动农业的阶段。所以，加强对农村产业建设的扶持力度，对农村经济的发展以及社会的稳定具有重大的意义。但是农田水利建设公益性与社会资金利润最大化存在很大的矛盾，如在我国沿海发达城市中，民营经济对农田水利建设有很大的优势，然而小型农田水利工程存在较高的风险，并且收益较小，导致这些投资很难流向这类产业投资领域。总的来说，农田水利工程建设高风险低投入的特点与投资收益性存在不可调和的矛盾，这就造成农田水利工程社会资金投入低下的现状。
2.2 应该将小型农田水利工程建设投资归入公共财政支出
小型农田水利工程建设如果以农民为建设主体，那么城乡差距问题很难从根本上解决，同时也不利于三农政策的贯彻实施。在小型农田水利工程建设初期，需要筹集项目资金，一些经济较为发达的农村尚能筹集到资金，但是经济落后的地区，政府财政补足还有待提升，很难筹集到足够的工程投资资金。从小型农田水利工程的公益性层面出发，其财政投入应该归集到公共财政支出中，各级农田水利工程应该由当地区各级政府负责，将政府财政投入作为工程建设的主体，并坚持民意为重、规划统一的原则，将提高农民质量、改善农村生活环境作为水利工程建设的根本目标，将农村自主筹资与财政投入有机的结合起来，并逐渐建立起小型农田水利工程管理的长效机制。
2.3 政府、农民对小型农田水利工程建设的作用
小型农田水利工程将三农作为主要的服务对象，并且具有经济效益低而社会效益明显等特征。一些农村地区，不具备自主筹集农田水利工程建设资金的能力，对政府财政支持的依赖性很高，财政投资成为小型农田顺利实施的必要前提。但是小型农田水利工程是一项利民惠民的建设工程，不能够完全的以来国家财政，还需要广大农民的支持，提高农民对水利工程建设与管理的积极性。为了充分的发挥政府、农民对小型农田水利工程建设的作用，需要做到以下几个方面的事项：（1）对于工程受益区的农民，应该实施一事一议的方式决定劳动力、部分资金的筹备工作；（2）在建设过程中，农民应该投入足够的积极性以及热情，并参与到工程质量监督中，为工程建设管理做出贡献；（3）经济较为落后的地区，应该采用以资代劳的形式。
现阶段，应该将小型农田水利作为国家重点扶持的产业对象，在政策方面加以侧重，明确小型水利工程的公共性质以及公益性，由各级政府发挥主体作用，增加对水利工程的资金投入，保证工程在工期内高质量完成。结语
总之，小型农田水利工程是我国基础设施建设中的重要组成部分，对我国地区经济发展以及社会的稳定具有重要的意义。现阶段，我国正处于快速发展的新阶段，三农问题也是社会关注的焦点，加强对小型农田水利工程建设，对缩短城乡差距、解决三农问题具有不可或缺的作用。针对现阶段小型农田工程建设现状，需要加大政府扶持力度，加大资金投入，加大宣传，提高农民的参与到工程建设与管理的积极性，推动我国基础设施建设，为我国经济发展以及社会稳定作出更大的贡献。
参考文献
国家一直都很重视小型水利工程的建设与管理, 水利建设也是当今环境保护的一项重要环节, 小型水利工程是建设社会主义新农村的基础与先导。目前我国大型水利工程管理主要集中在城市, 乡镇还主要是以小型水利工程管理与建设为主。小型水利工程包括小农水护岸、渠系、电灌站、水库建设、堤防建设、引水工程等, 一般是由县级以下基层水利主管部门组织建设。
1 小型农村水利的现状与特点
小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等, 是农村抗御自然灾害, 改善农民生活、农业生产、农村生态环境条件的基础设施, 更是促进农业增产、农民增收的物质保障条件[1]。现有农村小型水利工程设施主要是由乡、村集体投资、贷款、国债资金、或农业扶贫开发项目资金建成的。因此存在小而散、规范性差、随意性大等特点。由于小型农村水利工程种类和功能很多, 因此也具有地位作用重要、群众性、公益性、垄断性及需要政府加强宏观管理等特点。
2 小型农村水利存在的问题
目前, 农村水利总体上还处于较低的水平, 农村水利发展远远不能适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求。所以在某种程度上也影响了农业综合生产能力的提高。
2.1 管理体制不健全。
近年来在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时, 有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。项目建成验收合格, 即认为大功告成, 对于如何保证项目工程的正常运行, 如何落实得力的管护措施, 往往重视不够[2]。
2.2 资金投入不足。
小型农田水利工程的管理和维护需要一定的经费, 这是做好管护的基础。虽然中央、市级财政的投入有了一定增加, 但由于农村地方各级财力有限, 严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。社会主义新农村建设以来, 虽然国家大力扶持农村水利建设与管理, 在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区, 政府也很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套, 致使部分工程无法按期启动, 开工建设的也很难按计划竣工验收, 加大了继续向上争取工程项目的难度。
2.3 技术力量薄弱、人员综合素质偏低。
在职人员中高、中级管理技术人员严重短缺, 管理技术人员仅占20%左右, 且大多集中在省、市属水管单位。农村基层水利技术人员综合素质参差不齐, 技术力量的单薄影响了水利工程的建设与管理[3]。
3 小型水利工程建设与管理对策措施
为适应社会主义新农村建设的需要, 农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制。逐步健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制, 建立比较完善的农村水利基层服务体系, 更好地完成农村水利任务。
3.1 加大各级财政投入力度。
水利工程的公益性决定了工程的建设和管理需要公共的投入, 应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任, 以此来增加各级地方政府财政投入。主要从以下几方面着手[4]:a.积极争取中央资金投入;b.加大各级地方财政投入;c.整合各部门水利建设资金;d.拓展社会、企业和群众投入。
3.2 规范管理体制及运行机制。
建设是基础, 管理是关键, 工程管理的到位与否, 直接关系到工程效益的发挥。因此, 加强水利工程管理, 确保工程安全、正常运行, 是管理人员义不容辞的责任。这就要求管理单位必须健全管理机构, 落实管理责任, 科学运行维护, 逐步达到人员稳定、管理规范、经营灵活的良好运营情况[5]。
3.2.1 进行科学管理:要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面[6]。
3.2.2 明确产权归属, 实行自主管理:项目竣工验收合格后, 应及时明确工程的产权归属确定工程管理的责任单位。
3.2.3 采用灵活多样的管理形式:
根据实际情况, 可采用灵活多样的管理方式, 如:承包;租赁;自己直接经营管理;聘用专业人事经营管理;“拍卖”经营管理权等方式[7]。
3.3 提高基层人员素质。
提高农田水利设施的管理与维护水平要高度重视基层水利行业的整体人力资源的开发, 要立足于人才的培养上, 要有计划、有步骤地选拔少数人才去深造、培训、进修, 以适应岗位和市场的需求。鼓励在职职工学习, 不断提高自己的素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。并对技术人员明确进行分工, 尽量造就农田水利工程建设管理的行家里手, 使其承担起相应的工作。努力构建一支高素质的农村水利从业队伍, 逐步建立健全符合实际的小型农田水利队伍建设和管理, 建立健全水利合作组织发的框架体系。积极推行节水灌溉, 尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案, 促进水资源的高效利用。
3.4 建立工程良性运行机制。
农田水利建设与管理体制的不完善已成为制约农田水利发展的重要因素。我们要不断总结近年来管理和改革的经验, 进一步明晰工程的所有权, 明确农田水利的性质、地位和作用, 界定政府、农民、社会在水利建设与管理中的责、权、利关系。建立科学发展农田水利的规划、立项、设计、施工等阶段的一整套制度。理顺农田水利建设和管理投资机制的各种联系, 明确农田水利建设与管理主体, 运用灵活多样的经营管理方式管理农田水利建设, 增加经营管理活力, 提高水利工程效益[8]。
结束语
总之, 加强小型农田水利基础设施建设是进一步提高农业综合能力, 实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。通过小型农田水利工程的实施, 不仅可以节约用水量, 提高水的利用效率, 而且在一定程度上优化了水资配置, 更有利于生态环境的保护, 将会对区域生态环境的改善产生积极影响。
摘要：介绍了小型农田水利工程的现状、特点, 分析了存在的问题和产生的原因, 并提出了对小型农田水利工程建设与管理的对策措施。
关键词：对策措施,管理,建设,小型水利工程
参考文献
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一、农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是用贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金建成的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程现状普遍值得担忧，主要表现在以下几点。
（一）工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，在水利工程管理上存在“只知用水，不愿管水”，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置渔网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添了不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度一直很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，使水线和明渠逐渐失去供水功能，农民们只好在原灌区打井种稻。过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去不单是一个蓄水问题，还潜存着洪灾的危险。
（二）财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。实施新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，资金缺乏致使部分工程无法按期启动，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能采取“以奖代补”形式，普洒细雨。
（三）农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。很多水管单位内设机构不科学，人力资源配套不尽合理，导致效率低下。据调查，2006 年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。并且各地水管单位真正急需工程技术人员严重短缺，工程技术人员大多集中在省、市属水管单位，不利于水管单位的发展。
二 、农村小型水利工程管理的发展
（一）进行科学管理
首先，建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个体承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村以水利为主的工程兼有经营性和公益性，要根据各种不同农村水利的特点，采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。
（二）加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报相关情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
（三）开发人力资源
我們应该高度重视基础水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基础水利人力资源切实得到保值和增值；对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向；加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
1.1政府集权治理阶段
自1982年起，我国就开展了小型农田水利工程治理工作。为了调动广大农户参与农田自理的积极性，地方政府以及地方公社主动的承担起了小型农田水利工程治理的职责，大量的`开展了农田水利工程的建设和治理工作，并且在地方政府的带领下，形成了集体治理小型农田水利工程机制。
1.2双层经营治理阶段
与政府集权治理不同的是双层经营治理工作，是由更多方面治理主体共同开展的小型农田水利工程治理。双层经营治理工作是以村为单位，利用收取生产管理费用的形式，开展小型农田水利工程管理。此种形式所产生的结果便是农户必须要在缴费之后，才有权利使用小型农田水利设备。随后，农户可以按照自身的需求，自主的针对农田进行灌溉[1]。双层治理模式在一定程度上取得了进步，并在投入使用初期展现了自身的实际效果。但是在投入使用一段时间以后，双层治理工作开展的中后期，很多农户出现了不愿意自己投劳的现象，甚至很多“搭便车”的情况产生，使得双层经营治理制度在一定程度上产生了动摇。随后我国还积极的开展了小型农田水利工程产权改革，这便导致了小型农田水利设施的经营权与使用权相分离的现象，这也造成了双层经营治理制度的落幕。
1.3个体单元治理阶段
2009-04-17
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
一、我县小型农田水利工程建设管理现状
我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2007年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、170个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。
2003年我县实施千万农民饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水不安全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水不安全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾能力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成绩，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探索新路子。
二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题
（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。
（二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。其中1995年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田灌溉了。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
（三）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。
（四）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
（五）基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革等原因，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文化层次偏低等现象。由于财政困难，目前三个水利站都无车辆配制，影响了正常的业务工作。多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，如今很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落而回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
三、积极探索我县小型农田水利工程建设和管理的具体新做法。
（一）要进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
（二）进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各地小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
（三）加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
（四）积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。
（五）成立村级水业合作社，实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织－－村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。
村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。
村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，按照股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。
水业合作社水费征收：水业合作社社员生活用水对农户实行一户一表制，根据季节实行季节性差别水价。生产用水以每年每亩计取。在用水调度上，放水时间由管委会统一安排，统一调剂，农户个人无权放水，当生产用水与生活用水发生冲突时优先保证生活用水。
[关键词]农村；小型；水利工程
前言
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制，治理，調配，保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程.水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件，促进粮食生产方面发挥了重要作用.其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明， 投入不足，发展滞后，管理不善，效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程.在我国也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。一个国家的发展，修建水利工程是必不可少的，既能帮助人民生活又能保证对水资源的合理运用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配， 以满足人民生活和生产对水资源的需要。
2、我国农村小型水利工程管理的发展现状
我国的水利工程发展较为缓慢，只有加强水利工程的建设，提高水利工程的利用率，才能切实提高我国水利工程管理的发展.在我国， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设.中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。由于水利工程的影响面较广，水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响。
在我国农村小型水利工程管理的发展现状，主要有以下几点：①财政投入资金较小，由于农村发展较慢，资金相对匮乏各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局，项目安排和资金补助上给予很大倾斜.对农村政策的一度照顾，但是我国农村发达地区较少，农村贫困地区较多仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度.同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，更使得农民积极性降低，工程进度缓慢并且在农村难以进行下去，导致工程施工到一半就进行不下去的情况时有发生。②农村水利技术人员素质较低，对水利工程的发展起到了阻碍作用.于水利项目逐年增多，规模不断扩大.但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。再者说，水利人员素质较低，致使其效率低下，并未达到良好的促进作用.在我国，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势.许多基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，或者并没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。③新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入.并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程， 有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥.小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。
3、农村小型水利工程管理的发展
3.1进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
3.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3.3开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
作者简介
夏残云、男、贵州省余庆县人、本科、从事水利和移民方面的工作.
随着我国经济和社会的飞速发展,人们的生活发生了翻天覆地的变化。我国是一个人口大国,同时也是一个农业大国,我国现阶段的主要矛盾仍是生产力的发展不能满足人民日益增长的物质文化需求。建设社会主义新农村是“三农问题”的一个重要方面,是党中央在新的历史时期下统揽全局,着眼长远做出的重大战略部署。小型水利工程作为当今农村经济的一个重要环节,在改善农民生活水平和促进粮食生产方面发挥了巨大的作用,同时它也是建设社会主义新农村的重要内容。因此建设社会主义新农村,农村小型水利工程要先行。
1 农村小型水利工程概述
农村小型水利工程是进行农村经济建设的基础设施和基础产业,是进行抗御水灾旱灾、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。我们通常所说的农村小型水利工程是指灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1m 3/s以下的工程。农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。我国农村现有的小型水利工程设施主要是由村集体投资建成的,还有一部分是通过贷款等手段募集资金修建的。它主要具有公益性强、群众性和垄断性等特点。
农村小型水利工程在农村灌溉、防旱抗涝等方面有着重要的应用,它不但是促进粮食增产、农民收入提高的物质保障,而且也是在科学发展观指导下建设社会主义新农村的关键举措。
2 发展现状
近些年来,随之我国经济的蓬勃发展和农村建设的快速推进,农村小型水利工程的数量明显增加。但是由于受到各种因素的制约,农村小型水利工程的发展现状不容乐观,它已经成为制约农村经济发展的瓶颈,这应该引起我们足够的重视。农村小型水利工程的发展现状不容乐观主要表现在以下方面。
2.1 管理体制严重滞后
目前,农村小型水利设施按照“谁受益、谁负担”分级管理的原则进行管理,存在一定的滞后性。地方财政没有资金投入到农村水利工程建设,从而导致了农村水利工程维护不到位、损坏严重等现象的发生。与此同时,国家对农村实行农税费改革后,农村小型水利工程建设面临着更加严峻的挑战。它不仅要满足新时期新形势下的要求,而且还要保证粮食生产的稳定运行。这些因素的存在严重阻碍了农村小型水利工程的建设,从而制约了农业、农村的经济发展。
2.2 人员配置不合理
近些年来,随着农村水利工程项目的逐年增多,出现水利工程技术人员短缺的现象。由于水管单位内设机构不科学,大部分水利工程技术人员都集中在省市水管单位,在农村基层的技术人员严重匮乏。人员素质参差不齐,导致工作效率大大降低,从而给农村水利工程建设的发展带来了阻力。
2.3 财政支持有限
财政不足严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程的建设。我国自建设社会主义新农村以来,国家虽然投入了大量资金进行农村水利工程建设,但是在很多农村地处欠发达地区,很难有资金用于农村水利工程的配套建设,进而导致很多工程无法开工,进一步限制了农业的发展。
3 采取措施
3.1 建立科学管理体制
我们要把农村水利工程管理工作作为一门科学来认真对待,在管理过程中要注重经济效益。我们为了扭转农村水利工程重建、轻管的局面,在水利工程建成后,我们可以通过拍卖经营、专业管理等方式,将农村水利工程交给他们进行管理,因地制宜,从而形成合理的运营管理模式,保证农村水利工程的正常使用,发挥其应用的作用。与此同时,我们要对农村小型水利工程的配套工作进行合理管理,充分发挥小型水利的作用,更好的为农业、农村、农民服务。
3.2 合理配置人力资源
科学技术是第一生产力。我们在农村小型水利工程建设中,要高度重视对农村基层水利人员的培养,要有计划,有步骤地选拔相关专业人才去继续深造,从而适应岗位和市场的双重需求。我们要鼓励职工不断学习的积极性,从而来提高基层人员的整体素质。我们要针对农村的特色,因地制宜,对农村现有水利技术人员进行适当分工,争取在最短的时间内培养出各个方面的专家,进而更好的为农民服务。与此同时,我们还要加强对技术人员的指导和培训工作,使他们早日成才。
3.3 降低成本、加大投入
各级地方政府要根据中央农村工作会议的精神,加大对由中央农村水利工程的财政投入,对现有的水利工程维护和新建的水利工程加大资金的投放力度,从而为保增长、促民生奠定基础。坚决打击挤占挪用农村水利专项资金的违法行为。此外,我们还要降低农村小型水利工程的工程成本,认真核实,不能造假。
4 结语
水利作为国民经济的基础设施,它对我国的现代化建设和经济发展奠定基础。虽然我国的农村小型水利工程发展迅速,但是还存在许多问题这应该引起社会的广泛关注我们要充分认识农村小型水利工程在农村经济发展中的重要作用。各级政府要建立完善的管理机制和加大财政支持力度,水利行政管理部门要加强人员的培训,为搞好农村小型水利工程建设贡献自己的力量,为建设社会主义新农村而努力奋斗
摘要：对目前我国农村小型水利工程建设情况进行了简要介绍,针对其发展过程中的管理体制、人员配置等方面存在的问题作了分析,并提出了相应的对策和措施,以期促进农村小型水利工程的科学发展。
关键词：农村,小型水利工程,管理体制,人员配置
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