审批《建设工程规划设计要求》 - 上海

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海（推荐6篇）

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海 篇1

2004-9-26

一、下列建设项目应申请核定《建设工程规划设计要求》：

1、利用原址新建、改建、扩建且不改变土地使用性质的建设工程；

2、文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程；

3、需要变动主体承重结构的建筑大修工程；

4、沿道路或者在广场设置的城市雕塑工程；

5、不需要申请用地的管线、道路工程；

6、旧住房综合改造项目。

二、提交资料：

1、《上海市建设工程规划设计要求申请表》（纸质原件、电子报件包各一份）；

2、1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图（二份），地形图上应用≤0.3mm的红或蓝色实线（铅笔）标明拟建工程用地位置、建设基地的用地边界；

3、市测绘院或其指定代理点提供的电子地形图；

4、建设项目批准文件（原件及复印件各一份，文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程除外）;

5、房屋土地权属证明及附图（原件及复印件各一份）（市政工程及文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程视情况定）；

6、原有基地拆房的，须加送应拆房屋的权属证明及附图（原件及复印件各一份）；

7、涉及土地使用权属共有的，须加送土地使用权属共有人的同意证明（原件一份）；

8、涉及非自有产权房屋的，须加送产权单位（人）同意建设的书面意见（原件一份）；

9、属危房翻建的，须加送危房鉴定报告（原件一份）；

10、房屋加层的，须加送抗震鉴定报告（原件一份）；

11、涉及文物保护单位或优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程，须加送文管或房地等有关行政管理部门的书面意见（原件及复印件各一份），和反映建筑及周围环境风貌特色的照片或图片资料（一套）；

12、因建设项目的特殊性需要提交的其它相关材料。

三、领取资料：

1、《建设工程规划设计要求通知单》；

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海 篇2

按照上海市气象局对行政审批与信息公开的业务管理需求, 依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 (国务院第412令) 、中国气象局《防雷减灾管理办法》、《建筑物防雷装置检测技术规范》等相关规定, 同时结合上海市政府关于《上海市行政审批告知承诺试行办法》的通知要求:“以政府职能转变为核心, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 认真实施行政许可法, 继续减少和规范行政审批, 加强对行政审批权的监督制约, 着力推进政府管理方式创新。”为促进依法行政、廉洁从政、高效施政及进一步完善上海市气象局各行政审批事项整合, 通过行政审批大厅与网上行政审批系统相结合的方式, 依托于电子政务平台, 运用Web Services技术, 对受理、承办、审查、决定、办结等行政审批过程的手段、方法以及流程进行改造和整合, 从而构筑行政审批业务应用平台。

1 上海市气象局行政审批系统总体设计

上海市气象局行政审批系统包括气象局内部行政审批系统和网上申报系统。其中内部行政审批系统部署在内网, 供气象局内部审批人员使用;网上申报系统及网站服务系统部署在外网, 为企业及个人提供网上办事及查询入口。

1.1 需求设计

行政审批系统的建设依托于气象局现在网络设施与已有业务系统及数据, 通过“同一框架平台、多个业务应用、数据紧密整合, 业务相对独立”的多位一体信息化管理新模式, 满足包括防雷工程资质认定、防雷检测和防雷工程竣工验收等多种行政许可、行政监督或备案的业务管理模型、最终实现气象局行政审批服务中心“协同审批, 并行服务、全程监督”的全新管理模式。

系统建成后, 实现气象局业务范围内所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错。实现市级相应审批系统的数据和功能与区县的对接, 达到网上协同审批的应用要求。

1.2 平台总体框架

面向服务的体系架构 (S e r v i c eOriented Architecture, SOA) 是一个组件模型, 它将应用程序的不同功能单元 (称为服务) 通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的, 它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。

Web Service平台是一套标准, 它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。你可以用任何你喜欢的语言, 在任何你喜欢的平台上写Web Service, 只要我们可以通过Web Service标准对这些服务进行查询和访问。

Web Service是技术规范, SOA是设计原则。从本质上讲, SOA是一种架构模式, 而Web Service是利用一组标准实现的服务。Web Service是实现SOA的方式之一。用Web Service实现SOA的好处是:可以实现一个中立平台, 来获取服务, 获取更好的通用性。Web Services的目标是即时装配、松散耦合以及自动集成。

系统以分布式构架为整体技术框架, 采用面向服务的体系构架 (SOA) , 基于信息服务总线技术和Web Services信息交换技术来构建行政审批系统应用平台。具体架构如图1所示:

2 系统功能设计

2.1 行政审批功能设计

各相关部门审批人员通过行政审批系统对行政审批办件进行网上远程审批, 行政审批业务处理模块包括具有审批业务办理、监督管理、预警信息管理、个人秘书管理和统计分析等功能。功能设计如图2所示:

行政审批功能处理模块是整个系统的核心应用系统, 运用Web Services技术, 对受理、承办、审核、批准和办结等行政审批的手段、方法以及流程进行改造和整合, 构筑面向全局的行政审批管理应用。

监督管理和预警信息管理是其中的特色功能。监督管理对每一行政审批事项的每一规定环节的办事时间、收费情况、办理结果、责任部门和联系方式等动态信息自动进行采集, 同时监督的信息可自动反馈给被监察部门。预警信息管理是指提醒和催促审批人员对超过规定预警时间的审批事项进行处理, 根据超过时间的长短分别出示“黄牌”和“红牌”信号。

2.2 行政审批网上申报功能设计

行政审批网上申报系统对公众提供统一的一个网上申报平台, 提供“一网式”“自助式”的网上在线办事大厅。主要模块包括站内公告、申报指南、信息查询、办事规定、办理过程查询和结果告知。具体流程见图3所示:

申报者首先进行注册, 通过注册信息登录系统后即可进行事项申报流程的查询、相关表格的下载和修改个人或企业信息等操作, 已注册的用户需再通过系统管理员的验证后, 可以在网上进行项目申报、查询审批状态和结果。通过验证后的用户直接进入系统的公用信息库进行统一管理, 并可以“以申报单位或个人为中心”进行各种查询统计与数据挖掘。企业和社会公众可以使用已注册的用户进行登录, 通过办件流水号和用户名等多种途径查询审批的结果和审批的过程, 同时系统也可以通过E-Mail的方式把审批过程的每一个结果主动的反馈给用户。

3 结语

通过建设上海市气象局行政审批系统实现与各业务部门及区县气象部门系统进行实时数据交换。初步建立了全市气象部门行政审批信息资源交换与共享机制, 并以此为基础为市级其他审批应用系统提供了数据交换的通道。同时有助于领导及监察部门实时了解市级行政审批业务和县区内行政审批工作现状, 及时发现问题, 纠正错误, 提高政府行政服务能力。企业或个人通过本系统提供的规范化流程、信息的公开和数据流转共享, 实现对窗口受理的申报材料自动分发与网上自动推动行政审批, 方便企业和个人办事, 加强了政府服务能力, 实现气象局行政审批服务“自动推动、高效透明”的新格局。

摘要：本文详细阐述了采用面向服务的体系构架 (SOA) , 基于信息服务总线技术和WebServices信息交换技术的上海市气象局行政审批系统需求设计和平台框架设计, 然后分别对系统的业务功能进行详细研究和设计。

关键词：Web Services,气象,行政审批

参考文献

[1]魏柯, 徐孟春.基于Web Service的动态电子政务系统[J].计算机信息, 2006;3:159-161

[2]陈晓东, 潘榕.网上行政审批系统的演变过程和发展趋势[J].电子政务, 2008;1:107-109

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海 篇3

【关键词】建设用地审批 信息系统

【中图分类号】TN948.61【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0138-02

引言

目前，建设用地审批大多还是使用传统的纸质方式，信息统计、分析手段都是人工操作，信息化水平较低，难以满足新形势下审批要求。随着国土资源部“金土工程”的启动，土地资源信息化建设不断推进，需要建立相应的信息管理系统，将纷繁复杂的审批信息进行系统化、科学化的处理，通过完善统计分析，提高管理水平和决策能力[1]。本文结合天津市农用地转用土地征收审批管理的需求，设计开发了适合天津市的建设用地审批信息管理系统。

1 建设用地审批系统建设流程分析

系统建设具有信息系统理论与技术的一般规律，更具有天津土地资源管理的地域特色。建设用地管理以审批业务流程为中心，严格按照天津市建设用地审批流程，通过工作流引擎进行驱动[2]。在遵守国家相关规范的基础上，根据天津市实际情况进行系统设计。

建设用地审批业务流程基本上分为数据采集、报件制作和用地审批3个阶段，涉及到市、区县两级国土资源管理部门。

按照建设用地审批工作现状，建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下简称“一书四方案”）是农用地转用土地征收业务办理的核心。系统设计市级、区县两级模式审批信息管理，市、区县均赋予一书四方案录入功能。区县生成一书四方案相关数据后，通过检查导入市级工作库。系统根据一书四方案自动生成业务承办，市国土资源管理部门对各类报件进行审核。依法批准后，市国土资源管理部门将批复信息下发区县。

2 系统目标

系统建设以实现智能化办公、信息化共享、方便查询统计，为科学决策提供依据为目标。

1）系统通过市局和区县两级模式进行审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理；

2）系统围绕天津市农用地转用土地征收审批管理的业务特点，建立耕地占补平衡分析的应用模型，能够完成项目审批过程中的耕地占补平衡自动化检查。在承办过程中实行严格的农用地转用指标控制和未利用地指标控制，防止超标，有效的执行计划指标控制；

3）系统应用成熟的数据库分析技术，对各类数据进行标准化处理，根据土地资源管理业务的不同需求，建立统计分析的应用模型，能够实现按区县、时间条件、申报类型等综合条件下的查询分析和统计分析。

3 系统总体设计

3.1 系统逻辑结构设计

根据国家规范及天津市建设用地审批流程，总结已有建设经验[3-5]，进行管理系统逻辑结构设计。系统用户划分为市局办理用户和区县申报用户两类，市局办理用户通过提供的程序实现业务办理，查询统计等，区县申报用户可以通过客户端实现对业务的申报录入。

3.2 系统总体框架

系统分为以下几个层次：信息表示层、系统功能层、辅助数据库层、专业数据库层、基础数据库层、支撑技术、标准规范及数据定义、软硬件网络配置。其中，支撑技术是作为整个系统的理论基石；数据库作为系统的数据核心，包括基础、辅助和专题数据库。系统功能层是整个系统的功能核心，开发的土地资源审批信息系统的功能实现就是在该层进行数据处理的，信息表示层是将系统功能层数据处理的结果返回给用户的图、表、文字等。在整个框架中标准规范及数据定义、软硬件网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终，起着支持和指导的作用。

4 系统功能设计

在业务需求分析的基础上，将系统划分为8个模块，分别是建设用地项目管理、一书四方案、耕地占补平衡检查、计划指标控制、批次业务承办、建设用地批准书、查询统计、系统设置等模块。在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时，能够有机的集成在一起，服务于整个系统的信息处理目标，同时各模块通过对数据库的合理调度、组织，形成数据的合理流向。给系统的逻辑性和物理设计打下基础，为整个系统的运行提供保证。

4.1 建设用地项目管理

建设用地项目管理是对报批前的项目信息进行管理，结合勘测定界成果数据和征地权属单位信息，通过分析汇总自动生成所需权属汇总、费用测算、调查确认、告知听证等材料。

4.2 呈报一书四方案

一书四方案模块会生成业务申报表，记录批次项目用地现状、农用地及未利用地转用情况、补充耕地情况、征地情况等信息。提供信息录入、修改、删除和导出功能。

4.3 耕地占补平衡检查

实现对项目的新增耕地面积、开发面积、复垦面积、整理面积、补充耕地情况、开垦费收缴情况、地类等信息进行检查，判断补充耕地是否符合要求。

4.4 计划指标控制

各区县计划指标下达后，实现新增建设用地指标、农用地指标、耕地指标查询、核减，控制市级、区县计划指标的使用。实现计划指标的调整，记录调整指标的过程。

4.5 批次业务承办模块

将区县提交的数据导入市级工作库中，实现自动生成农用地转用土地征收承办各类信息，自动汇总形成承办意见。提供办结、批准和返回修改等审批流转功能。

4.6 建设用地批准书

建设用地批准书模块能够管理建设用地批准书申报和承办信息，导出建设用地批准书承办表（包括出让和划拨）。

4.7 查询统计模块

对于建设用地审批过程中的各类相关数据实现查询、统计，生成各类专项统计报表，满足建设用地审批信息数据的备案。

4.8 系统设置模块

提供系统运行的各项配置功能，包括用户权限管理、系统用户管理、用户自定义字段、数据恢复、节假日设置等。

5 系统主要创新点

1）一体化审批信息动态管理

系统通过勘测单位提交勘界成果、区县国土资源管理部门进行业务申报、市征地事务机构进行业务审核、市国土资源管理部门进行业务审批的一体化土地资源审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理。

2）耕地占补平衡自动检查

系统通过建立补充耕地信息库，记录补充耕地信息，利用补充耕地方案补充耕地地块情况，自动生成项目的耕地占补平衡统计台帐和市局验收耕地使用情况统计表，系统还对所补地块在补充耕地信息库中进行一一确认，找出不存在的地块、发现项目中补充面积与实际地块面积不符的地块，统计核实重复使用的地块等不符合耕地占补要求的信息，辅助做好农用地转用土地征收过程中耕地占补平衡工作。

3）转用计划指标自动控制

系统提供对各区县年度农用地转用指标、未利用地指标进行设定和调整，承办人员在承办农用地转用土地征收项目的时候，需要核实项目所在区县农用地指标已使用量、未利用地指标已使用量，系统自动判定使用该项目占用指标后该区县是否超标使用年度指标，通过系统对指标执行情况的实时掌握，能够有效提高指标利用控制能力。同时通过统计指标使用情况，分析指标使用分布，为指导年度计划、分析各区域发展条件提供参考。

6 总结

天津市建设用地审批信息管理系统界面 系统建设后已组织申报试点，在试点成功基础上，将逐步应用推广。

但从总体上讲，系统建设是一项复杂的工程，下一步重点是建立基础地形图、城市总体规划、地籍数据、乡镇区划数据、征地区片价、批地数据等多种数据库，开发基于GIS的土地资源管理于一体的业务管理平台，建成各种审批数据管理一体化、数字化、信息化、智能化的综合管理平台，为建设审批管理提供科学的决策支撑。

参考文献

[1] 谈媛媛，高飞， 胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2008，3（11）：1821-1824

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海 篇4

方案》

沪府办发„2010‟46号

上海市人民政府办公厅关于转发市建设交通委市规划国土资源局制订的《上海市建设工程行政审批管理程序改革方

案》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市建设交通委、市规划国土资源局制订的《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅 二○一○年十二月三十日

上海市建设工程行政审批管理程序改革方案

根据国务院和市委、市政府推进行政审批制度改革的总体部署，结合本市建设工程管理的实际，制定本方案。

一、改革的原则

（一）牢固树立建设服务型政府的基本理念。

（二）坚持转变政府职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正、提高审批效率的基本要求。

（三）体现加强政府监管，确保建设工程安全质量的基本目标。

（四）与现行法律法规的规定相衔接，整合审批环节，优化审批流程。

（五）推进行政审批标准化管理，用统一的管理规范和强制性标准取代个案审批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。涉及互为前臵审批的，原则上应实行告知承诺。对保留的审批事项，缩短审批时限。

（二）将建设工程审批管理流程整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收”4个主要环节。

（三）每个环节实施并联审批，一家牵头、一口受理、抄告相关、同级征询、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后，建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

（四）土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核环节由规划土地部门牵头组织，设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织，相关部门协同配合，部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作，但法律主体关系不变，该出具审批意见的出具、该备案的备案。

（五）加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

（六）加快落实告知承诺制度，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革的适用范围

本方案与本市投资立项管理改革同步实施，主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中施行。审批制项目建设工程有条件的，也可参照实施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用权取得和核定规划条件

该环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件，包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。

1.以划拨方式取得土地使用权

属审批制项目的，在项目建议书批准后，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请；在可行性研究报告批准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属核准制项目的，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请，并征询投资管理部门及其他相关管理部门意见；在项目核准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属备案制项目的，在取得投资管理部门的备案意见后，规划土地管理部门可同步受理核定规划条件、土地预审和地名审批的申请；在核定规划条件和土地预审后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

对同步办理事项，建设单位在同时递交不同事项的申请表时，相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份。办理结果可依照法定程序分别作出，也可待同步审批通过后，一并送达申请人。

2.以出让方式取得土地使用权

规划土地管理部门在土地出让前，按照“分部门、分步骤、同级询、格式化”的原则，市、区（县）招拍挂办公室或规划土地管理部门向同级相关管理部门征询出让条件，以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案并联审批。但涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划土地管理部门延长反馈时间。

取得出让条件后，规划土地管理部门办理建设用地审批、公示等事务。程序完备后，组织土地招拍挂出让或协议出让。

签订出让合同后，受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目，在环保部门办理环评审批后，办理核准手续。项目核准或备案通过后，向规划土地管理部门领取建设用地规划许可证。

3.自有土地建设

属审批制和备案制项目的，在取得建设项目建议书或项目备案意见后，向规划土地管理部门申请核定规划条件。办理期间，由规划土地管理部门征询相关管理部门意见。

属核准制项目的，先由规划土地管理部门受理核定规划条件的申请，办理期间，征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。

该环节完成后，如项目用地上有拆迁的，向住房保障房屋管理部门办理房屋拆迁许可手续，并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。

（二）设计方案审核

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可向市或区（县）相关管理部门进行咨询，相关管理部门应及时提供指导意见。

2.受理。建设单位应按照住房城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案，并按照事先告知须后续审查的有关部门要求，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，送规划土地管理部门。规划土地管理部门收到后，在5个工作日内完成征求相关管理部门预审意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.审核意见。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。规划土地管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后，可在15个工作日内组织建设管理等相关管理部门进行会审，综合协调，并根据协调情况，作出同意或者不同意的审核意见。相关部门的审批文件统一由规划土地管理部门转送建设单位。设计方案审核意见及相关管理部门提出需在设计文件阶段完善落实的意见抄送建设管理部门。

4.设计方案公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示，听取公众意见。

5.简易建设项目免予设计方案审核。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署承诺遵守的，免于审核设计方案，直接进入后续审批环节。

（三）设计文件审查

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为确保设计文件编制质量，加强前期服务，根据设计方案审批中提出要在本阶段落实的意见的，建设单位在施工图设计文件编制前，可向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询，也可待完成施工图设计文件编制后直接向上海市建设工程设计文件审查管理事务中心或区（县）相应机构（以下统称审查部门）提出设计文件审查申请。

2.申报。项目符合受理范围要求且已通过规划土地管理部门设计方案审批，建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类，向审查部门提交设计文件审查申请。同时，建设单位当天在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选取一家审图公司承担本项目施工图设计文件审查工作。

3.受理。审查部门一门式受理建设单位的送审资料，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，并向建设单位出具受理或者材料补正的通知。

4.设计文件审查。

征询：自正式受理之日起，审查部门组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门在10个工作日内完成总体设计文件征询。需要时，可由审查部门召开相关征询协调会。征询意见通知审图公司，在施工图设计文件审查中落实。

施工图设计文件审查：审图公司、民防、气象部门接到审查部门审图通知和转送的施工图设计文件后，根据有关规定和相关部门征询意见，对施工图进行审查，在20个工作日内完成。

审图公司完成施工图审查后，审查通过的，向建设单位出具通过施工图审查合格书，并向建设管理部门备案；审查未获通过，则向建设单位出具不通过施工图审查的意见，并报建设管理部门，同时终止审查。

5.备案管理。对通过施工图设计文件审查的项目，建设管理部门在5个工作日内完成备案管理，并出具备案意见。

6.领取相关批准文件和办理相关手续。施工图审查备案通过后，建设单位向规划土地管理部门办理建设工程规划许可证手续；向建设管理部门办理施工和监理招投标备案、建设工程安全质量监督申报、使用墙体材料核定和施工许可等手续。

（四）竣工验收

该环节在20个工作日内完成。

1.服务范围。建设工程中涉及质量、规划国土、环保、消防、交警、交通、水务、卫生、住房保障房屋管理、档案、绿化市容、民防、防雷竣工验收以及其他特定领域验收事项。

2.验收方式。建设单位依照国家法律法规规定组织竣工验收。

建设工程项目具备法定竣工验收条件后，建设管理部门也可接受建设单位委托，组织相关管理部门，实施全部或者部分专业的竣工验收并联服务。

3.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的，市或者区（县）相关管理部门应及时提供有针对性的指导意见。

4.服务流程。建设管理部门建立竣工验收并联服务工作平台，组织相关管理部门并联实施专业竣工验收。相关管理部门应根据建设单位的需求提供咨询服务。

竣工验收并联服务采用如下方式进行，自受理之日起20个工作日完成。

（1）网上申请。建设工程具备法定的竣工验收条件后，建设单位根据建设工程验收需要，网上填写《建设工程竣工验收并联服务申请表》（以下简称《申请表》），向市安质监总站、特定地区管委会或者区（县）建设交通委指定的专门机构（以下统称受理机构）申请竣工验收并联服务。

（2）现场踏勘。受理机构收到申请后，核对《申请表》内容，3个工作日内确定首次现场踏勘时间，随后组织专业验收部门进行现场踏勘，对竣工验收申请材料和工程实际完成情况进行预审。

（3）一口受理。相关专业验收部门现场踏勘后，1个工作日内，向受理机构反馈同意受理、补正材料或者不予受理的意见。由受理机构根据相关专业验收部门反馈的意见，在1个工作日内，向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》或者补正材料的意见。

（4）现场验收。受理机构向建设单位发出《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》后，消防、绿化、环保、卫生、交警部门在13个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构和规划土地管理部门。规划土地管理部门在之后的2个工作日内完成竣工验收结论意见，并将竣工验收结论意见反馈受理机构。其他参与并联验收部门在15个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构。必要时，也可由受理机构组织会审。

（5）统一反馈。受理机构汇总相关专业验收部门反馈意见，3个工作日内统一向建设单位出具《建设工程竣工验收意见汇总表》。

对符合相关专业验收部门竣工验收要求的，建设单位凭受理机构的《建设工程竣工验收意见汇总表》领取审批意见以及相应的批准文件。

不符合竣工验收标准的，相关专业验收部门在向受理机构反馈验收意见时，同时附上不通过验收的原因及整改要求。

建设单位整改完成后，直接向专业竣工验收部门提出申请复验，由专业竣工验收部门直接实施验收。

五、改革的保障措施

（一）明确职责

牵头部门职责：负责组织、督促、协调并联审批工作制度的落实；负责牵头项目的审批（审查），对纳入牵头环节行政审批项目、实施审批（审查）的条件、工作流程、所需申请材料、办理期限、附带收费项目以及申请书示范文本等进行统一公示；依据便民原则，统一设臵受理窗口，统一接收和登记申请；根据建设项目的具体情况确定并联审批部门，转交并联审批部门所需申请材料，向申请人转告并联审批部门的缴费、领证通知；会同并联审批部门及时研究、解决改革中出现的新情况、新问题。

并联审批部门职责：从实际需要出发，遵循精简、便民的原则，确定所需申请材料及份数；明确并联审批部门内部的审批（审查）权限，设臵并联审批工作联系机构，明确联系机构的工作职责，指派专人承办并联审批材料的领取、移送、传递以及牵头部门、并联审批部门间的工作联络等相关事务；积极协助牵头部门落实并联审批工作制度，及时、准确地向牵头部门反馈并联审批事项的审批（审查）信息，按时完成同步审批工作，及时发现、反映并主动研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利进行。

（二）改进服务

各相关部门要抓紧制定本方案的实施细则，调整审批流程和机构职能，落实人员。要公示审批运作流程、操作办法，加强窗口人员并联审批业务培训，提高操作水平。探索开展建设工程网上审批工作。

部门之间、上下环节之间要主动协调，下一环节牵头部门要将本环节审批流程，以及牵头项目和并联审批项目所需的申请材料、办理期限、收费项目告知书、申请书示范本等送至上一环节牵头部门，由上一环节牵头部门统一提供给建设单位。由区（县）级部门受理、初审的市级审批项目，区（县）级承办部门完成受理、初审后，负责协助申请人将申请材料及初审意见报送到市级相关部门。

六、方案实施的监督检查

市和区（县）的监察部门要加强对相关部门实施本方案工作的监督检查，发现不依法履行职责，以及滥用职权、徇私舞弊的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

附件：1.上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

2.上海市企业投资核准、备案项目建设工程设计文件审查实施办法

3.上海市建设工程竣工验收并联服务实施办法

上海市城乡建设和交通委员会 上海市规划和国土资源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1 上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

（一）依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区（县）。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件（包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数），并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与；在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（招拍挂出让、协议出让、划拨），建设项目按照以下流程审批（附流程图）：

1.土地储备流程（审批制）；

2.招拍挂出让流程（核准和备案制）；

3.协议出让流程（核准和备案制）；

4.划拨项目流程1（审批制）；

5.划拨项目流程2（核准制）；

6.划拨项目流程3（备案制）；

7.自有土地项目流程1（审批制）；

8.自有土地项目流程2（核准制）；

9.自有土地项目流程3（备案制）。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区（县）招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区（县）招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区（县）招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区（县）招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见（其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见）。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区（县）住房保障房屋管理局的意见，特定区域（黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区（县）建设交通委（中心城区市政配套局、市政署）的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区（县）规划土地管理部门出让的土地，由区（县）招拍挂办公室向区（县）级职能部门发送《征求意见表》，区（县）级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区（县）级职能部门的，应由区（县）级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区（县）招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短；若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区（县）招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区（县）规划土地管理部门报请市、区（县）政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区（县）招拍挂办公室向市、区（县）规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区（县）规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区（县）招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区（县）招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标（竞买）申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人（竞得人）确定后，市土地交易市场向中标人（竞得人）发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人（竞得人）可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人（竞得人）及时向商务部门申请备案（备案期限另行制定），并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区（县）规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件；根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区（县）规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区（县）政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区（县）规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区（县）政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》（以下简称《意向书》）。市或区（县）规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区（县）规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区（县）规划土地管理部门将意向出让地块的位臵、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区（县）规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区（县）规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区（县）政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区（县）规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复（核准制项目为核准批复）后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区（县）规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区（县）政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区（县）规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区（县）规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门；材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（但可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（但文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区（县）政府要结合地区实际，推进和落实区（县）建设工程行政审批制度改革。

（二）细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区（县）机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图（审批制）

招拍挂出让流程图（核准和备案制）

协议出让流程图（核准和备案制）

划拨项目流程图一（审批制）

划拨项目流程图二（核准制）

划拨项目流程图三（备案制）

自有土地项目流程图一（审批制）

自有土地项目流程图二（核准制）

自有土地项目流程图三（备案制）

附件2

上海市企业投资核准、备案项目建设工程

设计文件审查实施办法

为推进落实上海市企业投资核准、备案项目建设工程行政审批管理改革方案，保证建设工程安全和质量，加强建设工程设计文件审查管理和服务，制定本实施办法。

一、适用范围

本办法适用于本市企业投资建设工程核准、备案类项目的设计文件审查。

涉及全市综合平衡、政府定价的基础设施和社会事业等领域的企业投资建设工程项目，按照有关规定执行。

审批制项目建设工程行政审批管理流程中部分环节，有条件的，也可参照试行。

二、管理部门

市建设交通委是全市建设工程设计文件审查的行政管理部门，市建设工程设计文件审查管理事务中心（以下简称市审查中心）受市建设交通委委托，负责全市建设工程设计文件审查的监督管理工作。

各区（县）建设交通委是本区（县）设计文件审查的行政管理部门，可以成立设计文件审查管理事务分中心，或者指定专门机构，按照市、区（县）项目分工，具体负责本区（县）设计文件审查的监督管理工作。

上海综合保税区管委会、张江高科技园区管委会、化学工业区管委会、临港产业区管委会、长兴岛开发建设管委会、虹桥商务区管委会等市政府批准设立的机构以及国务院批准在上海设立的出口加工区管委会等机构（以下简称特定地区管委会），依据相关法规、规章规定，由有关部门委托其负责管理所属区域内相关项目的设计文件审查工作。

三、项目分工

市建设交通委负责以下建设项目设计文件审查：

（一）投资立项属于市级管理部门备案、核准权限的项目。

（二）规划设计方案属于市级管理部门审批权限的项目。

（三）按照有关规定，工程安全质量需要重点监管的特殊建设项目，包括：

1.超高（高度超过100米）和单跨跨度超过60米的建设项目。

2.单位工程建筑面积超过20000平方米（含20000平方米）的建设项目。

3.轨道交通保护区内的建设项目。

4.其他特殊建设项目。

（四）涉及文物、古树名木、危险化学品等专业的特殊建设项目，依照相关法律法规规定执行。

上述项目以外的建设项目由各区（县）和特定地区管委会按照法定的职责分工负责管理。

上述项目管理分工，可根据事权下放改革进程进行调整。

四、审查程序

（一）咨询

为确保设计文件编制质量，加强前期服务，根据设计方案审批中提出要在本阶段落实的意见的，建设单位可以在施工图设计文件编制前，向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询。也可直接向市审查中心或区（县）相应机构（以下统称审查部门）提出设计文件审查申请。

（二）申报

项目符合受理范围要求且已通过规划土地管理部门设计方案审批，建设单位向审查部门提交设计文件审查申请，并附送有关资料。

建设单位送审资料包括：

1.设计文件送审申请表

申请表应说明项目概况（工程地点、内容、规模、总投资、建安费等）、建设单位、设计单位、项目所处阶段、项目分期建设及设计文件分期送审要求、需要特别说明的问题，并列出送审文件清单。

2.前期审批文件和相关部门本阶段需要审查的材料

送审材料包括：项目报建文件、土地出让合同、规划设计方案的批准文件、项目核准或备案文件、环境影响评价的批准文件，以及其他相关管理部门要求送审的材料。

3.项目设计文件

项目设计文件包括总体设计文件和施工图设计文件两类文件。

（1）总体设计文件

总体设计文件根据市建设交通委发布的《上海市建设工程总体设计文件编制深度规定》编制。其他相关部门有特殊规定的，从其规定。

总体设计文件原则上应对应总用地面积一次送审。

（2）施工图设计文件

施工图设计文件编制深度按照住房城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》规定执行。施工图可以按桩基、地下、地上部分等分批送审，并在申请表中说明。

（3）民防、气象、交通（轨道交通保护区作业方案审查）部门规定提交的施工图设计文件

4.按照规定已经完成的专项审查、专项技术评审等评估报告

（1）含超限高层建筑的项目，应提供超限建筑抗震专项审查意见。

（2）基坑深度超过7米的，或深度未及7米但地质条件和周围环境较复杂及工程影响重大的，或内环线以内开挖深度超过5米的，应提供基坑设计、施工安全性评估报告的审查意见。

（3）高度超过100米或地下超过3层（含3层）或单位建筑面积超过50000平方米的项目，应提供技术评审报告。

（4）需要进行交通影响分析的大型建设项目，应提供专项评估论证意见。

（5）超出玻璃幕墙使用范围的建设项目，应提供玻璃幕墙设计的评估报告和审查意见。

（6）法律法规规定的其他相关文件。

上述按照国家或本市规定进行专项审查和技术评审的建设项目，建设单位应委托具备相应资质的咨询机构完成咨询、评估报告。

（三）确定审图公司

根据《上海建设工程施工图设计文件审图公司抽取选定管理暂行规定》，建设单位应在规定网站发布施工图设计文件审查业务信息，并于设计文件审查申报当日，在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选定一家审图公司承担本项目施工图设计文件审查工作。审图公司确定后，建设单位与审图公司签订施工图设计文件审查合同，并将合同向审查部门备案。

（四）受理（5个工作日）

建设单位将相关管理部门征询及施工图设计文件审查材料分袋包装，审查部门一门式受理建设单位的送审资料。

审查部门收件后，在1个工作日内向相关部门发出受理联系单及相关资料，相关部门在3个工作日内出具同意受理或补正材料意见。

对需要补正材料的，审查部门应一次告知建设单位补正材料。

以上工作完成后，审查部门在1个工作日内向建设单位出具受理通知单，并通知所确定的审图公司。

（五）设计文件审查（20个工作日）

1.征询（10个工作日）

审查部门根据《上海市建设工程总体设计文件编制深度规定》，组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门在10个工作日内完成总体设计文件征询。

相关管理部门在前7个工作日内，将征询意见反馈审查部门，需要时可由审查部门召开相关征询协调会。审查部门在3个工作日内对相关部门反馈的意见进行协调和汇总，并通知审图公司，在施工图设计文件审查中落实。

如征询不通过，审查部门通知建设单位和审图公司终止审查。经过整改后重新申请设计文件审查，审查时限重新计算。初次申请已提交的有效材料不需要重复提交。

2.施工图设计文件审查（20个工作日）

施工图设计文件审查与征询工作同步进行。审图公司、民防、气象、交通（轨道交通保护区作业方案审查）部门接到审查部门审图通知和转送的施工图设计文件后，根据有关规定和相关部门征询意见，对施工图设计文件进行审查，在20个工作日内完成。

审图公司完成施工图审查后，审查通过，向建设单位出具通过施工图审查合格书，并向审查部门备案；审查未通过，则向建设单位出具不通过施工图审查的意见，并报审查部门，同时终止审查。

施工图审查未通过被终止审查的，整改完成后建设单位向原审图公司提交整改资料进行审查，审查时限重新计算。

（六）备案管理（5个工作日）

建设管理部门应加强施工图审查工作的监管。

建设管理部门应进行施工图备案管理，在5个工作日内出具备案意见。

（七）复审

施工图审查未通过，建设单位如对审查结果有疑义可向审查部门提交复审申请。审查部门会同有关部门组织相关专家完成复审。最终施工图审查意见需与复审意见一致。

五、领取相关批准文件和办理相关手续

施工图审查备案通过后，建设单位向规划土地管理部门办理建设工程规划许可证手续，向建设管理部门办理施工和监理招投标备案、建设工程安全质量监督申报、使用墙体材料核定和施工许可等手续。

六、其他

取得项目设计文件审查备案意见和审图合格书后，建设项目设计文件有重大变更的，建设单位应按照规定及时提出设计文件变更审查申请，由原设计文件审查机构完成变更审查。

附件3

审批《建设工程规划设计要求》 - 上海 篇5

为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施,做好项目核准、备案与建设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接,根据《上海市企业投资项目核准暂行办法》、《上海市企业投资项目备案暂行办法》,按照建设项目获得土地的不同方式(招拍挂、划拨、自有土地,特制定本市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定,以方便企业开展固定资产投资项目建设。

一、核准制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目核准流程(见附件1包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、环评审批。在报送项目核准机关核准前,项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同先到环保部门申请办理环评审批。、项目核准。项目单位在获得环评审批文件后,向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合阁、夺理审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后 , 组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二划拨用地项目

划拨用地项目核准流程(见附件2包括8个主要环节,具体是: 1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的,项目单位在报送核准机关核准前,向规划管理部门申请核发规划选址意见书。、用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书,分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审;向环保部门申请办理环评审批。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附规划选址意见、用地预审、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划选址意见的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托 建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有

关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(三 自有土地

自有土地项目核准流程(见附件3包括8个主要环节 , 具体是: 1、规划设计要求(及用地预审。项目单位在报送核准机关核准前,首先 向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批,并按规定向房地管理部门

申请办理建设项目用地预审。、环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的建设工程规划设计要求通知单或合同变更文件,向环保部门申请办理环评审批文件。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地预审意见(或土地出让变更合同、规划设计要求、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意

见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

二、备案制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目备案流程(见附件4包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、项目备案。项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同向项目备案机关申请办理备案 , 并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,向建设交通部门申请办理工程报建手续。、环评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批。4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,督备案、使 用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二 自有土地

自有土地项目备案流程(见附件5包括6个主要环节,具体是:、项目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案,并附房地产权证(或者租赁协议、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可;向环保部门办理环评审批;向建设交通管理部门办理建设工程报建手续;向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后 的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

附件 1: 土地招拍挂项目核准流程示意图;附件 2: 划拨用地项目核准流程示意图;附件 3: 自有土地项目核准流程示意图;附件 4: 土地招拍挂项目备案流程示意图;附件 5: 自有土地项目备案流程示意图。

图示说明 : 根据上海市社会投资项目(招拍挂用地建设工程行政审批管理程序改革方案,将在“招标拍卖出让土地使用权”、“设计方案审批”、“设计文件审查”、“竣工验收”等4个环节试行一个部门牵头协调组织,并联审批改革。上述4个环节在附件图示中以灰色方格标示。

上海市发展和改革委员会 二○○八年九月

企业投资项目核准须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:7个工作日

适用项目:《上海市政府核准的投资项目目录》中明确的临港管委会作为市级项目核准机关核准项目,如:企业投资的水利工程,城市道路、桥梁工程,供水、污水处理工程等。按规定由市发改委核准的项目,由我处负责转报。

一、申办资料:

1、申请核准的上报文。(格式附后

2、《项目申请报告》一式五份。项目申请报告应当按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告的通知》(发改投资[2007]1169号要求进行编写,由具有相应工程咨询资质的机构编制。

具体内容包括:(1申报单位及项目概况

(2发展规划、产业政策和行业准入分析(3资源开发及综合利用分析(4节能方案分析

(5建设用地、征地拆迁及移民安置分析(6环境和生态影响分析(7经济影响分析(8社会影响分析

3、需要提交的材料:

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件(2规划部门出具的城市规划意见(3房地部门出具的项目用地预审意见

(4环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(5根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、核准变更

已经核准的项目,如需要对项目核准文件所规定的项目法人、建设地点、建设内容、建设规模等事项进行调整,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关报告。

企业投资项目备案须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:5个工作日

适用项目:《上海市政府备案的投资项目目录》中明确的临港新城管委会作为市级机关备案项目,如房地产项目、规模以下的旅游设施项目。按规定需要综合平衡岸线、能源、跨区域以及享受重要政策等需市发改委备案项目,由我处负责转报。中央在沪企业、市属管理企业项目可选择在我处备案。

一、申办资料:

1、填写上海市企业投资项目备案申请表。(附后

2、需要提交的材料

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件

(2房地产权证、或者土地中标通知书、土地成交确认书、租赁协议(3根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、备案变更

已经备案的项目,如项目法人、建设地点、主要建设内容、建设性质发生变更或变化,以及其他规定的重要变更事项,项目申请备案单位应当及时向原项目备案机关提出备案变更。

项目核准申请报告范文: 关于申请核准XXX项目的请示(函上海临港新城管理委员会:

一、项目名称:XXX。

二、建设单位:XXX。

三、建设地点及范围:XXX。

四、主要建设内容及规模:XXX。

五、项目能耗情况:XXX。

六、进度安排:XXX。

七、总投资及资本金:XXX。

八、《项目申请报告》中需要报告的其他事项。项目单位名称(盖章 年月日

上海市企业投资项目备案申请表

目申请备案单位(盖章 联系电话: 项目申报时间:年月日

市级核准、备案机关临港新城管委会 备案、核准的产业投资项目目录细则(讨论稿

一、核准类 机械制造: 汽车:按照国务院批准的专项规定执行

船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞和民用船舶中、低速柴油机生产项目,由国务院投资主管部门核准。

城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目,由国务院投资主管部门核准。

轻工烟草: 纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3.4(含万吨和10(不含万吨纸浆项目由市级投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设。

糖:日处理糖料1500吨及以上项目由市级投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。

其他: 煤炭液化:年产50万吨以下的煤炭液化项目,由市级投资主管部门核准。

二、备案类

1、汽车按照国务院批准的专项规定办理;

2、限制类(2005本,未列入核准目录,由市级投资主管部门备案;汽车、船舶、城市轨道交通类的项目,需转报,由市或国家进行核准,少数项目(纸浆、糖、水泥、稀土和煤炭液化管委会自行核准,其余均为管委会的备案项目。(按照规定需要综合平衡岸线、能源、跨区县以及享受重要政策的项目,由市发改委核准

外资项目 采用核准制

总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类的工业项目和其他3000万美元以下鼓励类、允许类项目,由市政府确定的机构核准(管委会。

(除跨区域、需要综合平衡、涉及重要资源开发利用、对公共利益有重要影响的项目和政府定价的基础设施、社会事业等领域由市政府投资主管部门核准

外商投资企业设立所需文件清单

临港新城管委会对应上海市企业投资项目核准、备案制 规划管理的操作设想

一、基本原则

主要参照《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年9月2日版。

1、按照16号令,临港管委会四个主要审批处室分别与市发改委、市经委、市规划局、市房地局、市建交委一一对应审批职责,有缺项的,由临港管委会领导指定。

2、法定职责、程序环节依法确定。

3、关键是理顺关系、增强服务。

二、主要改革内容:

1、合并了项目建议书批复和工程可行性研究批复的审理环节为一个程序(审批或核准或备案。

2、合并了扩初和施工图审图环节为设计文件审查。

3、加强了设计方案审批中各方意见的规划协调。

4、建设项目审批分为土地出让和设计条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收四个阶段,分别由房地、规划、建交部门牵头。

三、对应规划管理的调整内容

1、选址阶段:只有划拨用地采用核准制的项目,由临港新城管委会规划土地处核发选址意见书,其他的均以计划手续为首。

2、设计方案审批:作用得到进一步强化。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送临港新城管委会规划土地处审核,临港新城管委会规划土地处在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核设计方案的相关管理部门的意见。

(1建设工程规划方案的审核

准备阶段:建设单位根据合同条件设计方案,并将方案征询相关管理部门的意见;受理阶段:规划部门受理后送各部门预审(5日;审批阶段:规划部门征求相关部门意见(10日;规划部门审核批准或者不批准(15日。

注:有矛盾的规划部门组织协调。(2参考设计方案审批流程图

3、设计文件审查

项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送临港新城管委会建设管理处,建设管理处受理后,组织法律、法规规定的相关管理部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司,审图公司出具审图意见并报临港新城管委会建设管理处备案。

4、核发建设工程规划许可证

项目建设单位凭临港新城管委会建设管理处出具的审图意见备案文件,向临港新城管委会规划土地处申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。

5、竣工验收

建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等

文件。建设单位可以自行组织竣工验收。

四、开发主体、项目单位及政府的职责

开发主体:牵头向开发区域内各项目单位传达对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的有关手续办理流程和注意事项,并做好配套服务工作。

项目单位:应按照临港管委会及开发主体对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的要求,做好项目报建工作。

政府:临港新城管委会应牵头理顺对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的流程,制定项目审批办理指南,协调好各处室的业务分工,并做好相关动员、宣传及服务工作。

上海临港新城管理委员会规划土地处业务征询意见单(建设项目设计方案阶段

上海临港新城建设工程规划设计方案公布意见处理单

备注:有关事项可到“上海临港新城”网站查询并下载格式图表,网址:http://

一、土地招拍挂核准(备案类(一工业类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、经委、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3工业项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日 办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3建设项目批准、核准或备案的相关文件(4环评批复

(5房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件

(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一 般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

(二经营性类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、计划、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图(3经营性项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日

办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4土地出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

二、土地划拨类

1、建设用地预审(15个工作日 办事所需资料:(1《上海市建设项目用地审批预审审批表》(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3申请地块范围示意图(另需地形图电子文件和控详附图、方案布置图(4建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(5建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(6建设单位营业执照、法人代码证(7规划选址意见书批复

2、集体土地征用和农用地(未利用地转用(市房地局审批 办事所需资料:(1书面申请

(2建设项目批准、核准或备案的相关文件

(3规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(4房屋土地权属调查报告书附地籍图(5建设用地预审批复

(6征地方案、拟征地告知书和听证会意见(征用集体土地的

3、供地批文(15个工作日 办事所需资料:(1建设项目批准、核准或备案的相关文件

(2规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(3建设单位与原用地单位补偿安置协议,涉及新围成陆滩涂需提供竣工验收批文

(4原用地批文、房地产权证及有关权属证明(5建设单位营业执照或法人代码证(6房屋土地权属调查报告书附地籍图(7征转批文及开垦费、占用税缴款凭证(8征地包干协议

4、房屋拆迁证(区房地局审批 办事所需资料: 1.房屋拆迁许可证申请报告;2.建设项目批准、核准或备案的相关文件

3、规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

4、供地批文

5、拆迁计划和方案(附房屋拆迁清单;6.银行出具的补偿安置资金专用存款账户的存款证明(首期不低于补偿安置总额的30%及后续资金到位计划;7.安置房源证明

⑴现房(住宅项目交付使用证

⑵期房(住宅项目配套建设条件审核表;8.拆迁人的身份证明文件(法人证书复印件;

9、自行拆迁的,应提供本单位工作人员取得的上海市房屋拆迁工作人员上岗证;委托拆迁的,应提供拆迁委托合同、拆迁实施单位营业执照复印件、资格证书复印件及拆迁工作人员上岗证(复印件

10.红线勾勒的拆迁范围的1:500(或1:2000地形图一份(盖章,空白图二份;11.经鉴证有效的征地费包干协议书及征地公告、补偿公告各一份;12.拆迁基地党员名单(一式两份;13.房屋拆迁管理承诺书(盖章

5、建设项目用地批准书和划拨决定书(10个工作日 办事所需资料:(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文

(3征地包干协议、社保部门证明(征用集体土地的(4拆迁许可证

(5镇政府关于劳动力安置、动迁补偿的证明(6征地事务所关于征地包干的证明(7规划设计方案批复及总平面布置图

(8建设单位与原用地单位补偿安置协议或收地公告,涉及新围成陆滩涂需提 供竣工验收批文(收地公告的(9房屋土地权属调查报告书附地籍图

关于临港新城企业投资项目建设

设计文件审查和竣工验收有关问题的说明

根据《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年版的相关要求,临港新城企业投资建设项目审批流程改革,无论是核准项目还是备案项目,涉及建设管理部门的主要有两个大的环节,即设计文件审查和竣工验收。目前市里相关部门这方面的实施细则尚未出台,管委会建设管理部门对这两个环节的操作模式进行了探讨和改革,形成初步方案和思路,在现阶段试行。现就有关问题做如下说明。

一、关于设计文件审查

该环节中,最明显的变化是取消了原来的初步设计审批。政府部门不再履行初步设计审批职能,改以设计文件审查的形式为企业服务。这里的设计文件主要是指施工图文本。设计文件审查环节的主要内容是:项目单位按照批准的设计方案,编制完成设计文件,连同《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(试行》及相关资料,一起报送建设管理部门,建设管理部门受理后,征询相关部门意见,会审后的意见反馈审图公司审图,进入下一环节工作。

(一办事程序及主要步骤

1、项目单位按照批准的设计方案编制设计文件;

2、网上下载并填写《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三份;

3、将编制完成且符合要求的设计文本、设计文件审查表及规划部门的规划设计要求、设计方案审核意见报送建设管理部门;

4、建设管理部门受理后,组织会审或书面征询规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、住宅配套、水务(河道、防雷、抗震、节能、管线等管理部门意见。

5、将设计文件审查表和征询意见反馈审图公司,即完成本环节工作,进入下一程序。

(二本环节需要说明的事项

1、关于抗震审查问题。工程项目是否属于超限高层,主要由设计单位自行判断。如果属于超限高层的,则需要进行抗震审查,由建设单位先行送市抗震审查办公室进行审查。

2、关于征询相关部门意见的问题。(1如果项目在设计方案审批阶段已经征询过的相关部门意见,且设计文件阶段没有变化的,则在设计文件审查阶段可以沿用,不再需要另征询意见;(2如果设计方案阶段已经征询意见,本阶段也没有变化,但管理部门在本阶段有要求的,按相关部门的要求仍需征询(比如消防、交通等单位;(3本阶段有变化或没有征询过的,则需要重新征询。征询的形式采取会审会或者书面征询。

3、关于办理时限问题。综合征询部门出审批意见的时间,一般为10个工作日。

4、该环节中,如果建设单位出于经济技术方面的考虑,需要建设管理部门帮助进行技术经济评审的,建设管理部门可以协助安排,做好服务。

5、以上操作流程是指企业投资项目,如果是财政性投资项目,仍然按照原来的流程操作。这个环节判定的标准,就是立项阶段的相关文件。如果是核准或备案项目,则适用设计文件审查模式;如果是工可批复的则沿用原来的初步设计评审的方式。

二、关于竣工验收

按照有关法规,建设项目竣工验收一般由建设单位自行组织。这次企业投资项目核准、备案及建设审批流程,增加了“可以委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收”的内容,这样要求主要是进一步体现为企业服务的精神。这一环节,建设管理部门起的是协调和平台的作用,不是大包大揽,越俎代庖,做其他管理部门的事情。

(一委托召集竣工验收的的条件和程序

1、工程建设具备竣工验收条件。

(1主体工程、辅助工程和公用设施,已按批准的设计文件要求建成;(2规划、环保、绿化、公安(交通、消防、安全监督、卫生、防雷、市容环卫、民防等设施符合国家规定的标准和设计要求,并且有相应的检测报告;

2、具备竣工验收条件,需要委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收的, 由建设单位提出申请。网上下载并填报《建设项目委托召集竣工验收申请表》。

3、确定时间组织验收。建设管理部门收到建设单位申请后,在10个工作日内,召集相关部门确定统一时间进行集中验收。

4、集中验收完成后,项目建设单位到有关部门办理审批意见,办理竣工验收备案,办理新建住宅交付使用许可等后续手续。

(二需要说明的事项

1、由于竣工验收工作比较复杂,涉及的部门较多,同时项目达到各部门验收条件的时间也不尽相同,为达到比较理想的效果,项目建设单位必须充分发挥主观能动性,不等不靠,成熟一项及时验收一项,委托建设管理部门召集各有关部门参加竣工验收作为最后收网和“兜底”的手段,不要将其作为唯一的手段,这样就会收到事半功倍的效果。2、08版流程指南是“竣工验收”环节,这是一个大的概念,包括了各专项验收。而工程质量验收备案,只是其中的一项工作,这项工作仍按原来的要求和流程操作,具体可以从网上查找相关告知。

最后,需要强调说明。企业投资项目审批流程改革,市里相关实施细则还没有出台,管委会研究的思路、方案,不会尽善尽美,需要在实践中不断调整和完善。一方面,市里的实施细则明确后,管委会将结合工作实践,不断完善和改进;另一方面,集中大

众的智慧,各建设单位将施行过程中碰到的问题和建议及时反馈管委会建设管理部门,以便及时改进。统一的目标是在依法行政的前提下,更好地提高办事效率、更好地方便企业办事、更好地为企业服务。

附件:

1、设计文件审查告知单;

2、上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(一式三联;

3、上海临港新城建设工程委托召集竣工验收告知单;

4、建设项目委托召集竣工验收申请表;建设工程设计文件审查告知

一、工程建设项目设计文件的依据

(1《关于提高上海市工程建设项目初步设计审批质量的若干意见》;(2 《上海市企业投资项目核准暂行办法》;(3 《上海市企业投资项目备案暂行办法》;(4 国家和本市的有关文件。

二、建设单位送审设计文件时,必须提交的文件资料:(1《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三联。(2工程建设项目核准文件或备案表(复印件。

(3规划部门签发的规划设计要求及设计方案审核意见。

(4有符合国家和上海市相关规定要求的设计资质的单位提供的全套设计文件。

三、办事顺序:

1、建设管理处对设计文件、资料预审。

2、召开会审会或者发送意见征询单。

3、核发文件审查表。

建设用地规划许可审批 篇6

建设用地规划许可审批

许可项目之二：建设用地规划许可审批 许可对象：自然人、法人和其他组织 许可依据：

1、《中华人民共和国城市规划法》（国家主席令第23号，七届全国人大常委会1989年12月26日通过）及其配套法规、规章

2、城市规划技术标准和技术规范

3、《湖南省〈城市规划法〉实施办法》（1992年10月27日省七届人大常委会第十一次会议通过，1995年10月31日省八届人大常委会第十八次会议和1997年6月4日省八届人大常委会第二十八次会议修正）

4、《长沙市城市规划管理办法》（市政府令第85号，2003年7月14日发布）

5、《长沙市城市规划管理技术规定》（长政发[2000]46号，2000年12月29日发布）

6、《长沙市城市总体规划（2003—2020年）》

7、经批准的专项规划、分区规划、各项详细规划及其他规划编制成果

8、城市规划相关法律、法规 许可条件：

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1、在城市规划区内的项目

2、符合城市规划

3、符合有关技术标准、技术规范及有关规定

4、取得相关行政管理部门的审查意见

5、申请材料

（1）定点及规划要点审批阶段（含城市规划区内改变土地使用性质审批）

①长沙市规划管理局规划审批申报表；

②建设用地规划申请表（建设单位加盖单位公章）； ③建设单位申请用地函件；

④1/500-1/2000地形图2份（含长沙市规划信息服务中心道路上线资料，图网一年内有效），并用铅笔标明意向用地位置；

⑤发改委立项批复（专指政府投资及经济适用房项目）； ⑥转让地需原土地红线资料复印件及转让协议（1992年以后用地须附规划用地许可证及建设用地规划审批单）；

⑦重要建设或大、中型项目的可行性研究报告的批复及选址意见书（专指办理了“选址意见书”的项目）；

⑧拍卖地须有长沙市国土局拍卖中标通知书（含国有土地使用权出让合同）；

⑨法院判决土地须持人民法院协助执行通知书。

（2）修建性详细规划总平面图审查和建设用地规划许可证的核发阶段

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土地资源网 情况一：同时申报规划总平面图及建设用地规划许可证 ①规划选址、定点阶段所有资料； ②国土部门调查红线及勘测成果；

③与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表（用地呈报表、审批表、地籍处签字认可的会审表等）；

④拍卖地须有长沙市国土局拍卖中标通知书或成交确认书（含国有土地使用权出让合同）；

⑤符合规划要点经过核实指标的的总平面图(修建性详细规划），图纸比例为1/500-1/1000，份数4份。

⑥Autocad14格式电子介质（光盘、软盘）的总平面图。情况二：只申报建设用地规划许可证、不审总图 ①规划选址、定点阶段所有资料； ②国土部门调查红线及勘测成果；

③与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表（用地呈报表、审批表、地籍处签字认可的会审表等）；

④建设用地规划定点审查通知单；

⑤拍卖地须有长沙市国土局拍卖中标通知书或成交确认书（含国有土地使用权出让合同）。

情况三：单审总图，不申报建设用地规划许可证 ①规划审批申报表；

②建设用地规划定点审查通知单和签有修改意见及有关职能部门意见的规划总平面图；

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土地资源网 ③国土部门调查红线及勘测成果（复印件）或土地权属红线； ④符合规划要点并经过指标复核后的总平面图（修建性详细规划），图纸比例为1/500-1/1000，份数4份；

⑤调整规划的须附有原批准的规划总图及说明；

⑥与总图相对应的Autocad14格式电子介质（光盘、软盘）； ⑦已审批的交通影响评价报告。情况四：建设用地规划许可证更名

①建设单位要求更名的申请（仅限于工商登记变更的情况）； ②工商部门批准的变更登记批复；

③原建设用地规划许可证原件及建设用地审批单原件（重新颁发）。许可程序：

1、定点及规划要点审批阶段（含城市规划区内改变土地使用性质审批）

窗口受理→局用地规划管理处经办人现场踏勘，提出审批意见→

处室领导审核→总规划师审核→分管副局长审核→窗口核发规划定点蓝线和规划定点要点通知单

2、修建性详细规划总平面图审批和建设用地规划许可证的核发阶段

情况一：同时申报规划总平面图及建设用地规划许可证

窗口申请受理→局用地规划管理处经办人现场踏勘，提出审批意土地资源网国内最大的土地流转平台

土地资源网 见→

处室领导审核→总规划师审核→分管副局长审核→局长审定→ 窗口对审定的规划总平面图签章并核发用地规划许可证

情况二：只申报建设用地规划许可证、不审总图

窗口申请受理→局用地规划管理处经办人现场踏勘，提出审批意见→

处室领导审核→ 分管副局长审核→局长审定→窗口核发用地规划许可证

情况三：单审总图，不申报建设用地规划许可证

窗口申请受理→局用地规划管理处经办人现场踏勘，提出审批意见

→处室领导审核→总规划师审核→分管副局长审核→窗口对审定的规划总平面图签章

情况四：建设用地规划许可证更名

窗口申请受理→局用地规划管理处经办人现场踏勘，提出审批意见→

处室领导审核→窗口核发用地规划许可证 许可结果：

1、定点及规划要点审批阶段（含城市规划区内改变土地使用性质审批）

经审定后准予批准的发放规划定点蓝线和《定点及规划要点通知单》；不符合法定条件、标准的不予许可，填写《不予行政许可决定告知书》告知申请人，并退回其资料。

2、修建性详细规划总平面图审查和建设用地规划许可证的核发阶段

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土地资源网 经审定后准予批准的发放《建设用地规划许可证》，有总平面图审查的对审定的总平面图予以签章；不符合法定条件、标准的，不予许可，填写《不予行政许可决定告知书》告知申请人，并退回其资料。

许可时限：31个工作日

须报上级部门审定的，时限另计。

许可收费：不收费

责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章执行。监督检查：按照《中华人民共和国行政许可法》第六章执行。

市规划管理局纪检监察室电话：0731—8666212

市行政效能投诉中心电话：0731—4142127