集团公司程序文件
程序文件
文件标题＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
文件编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿版本号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
总页数＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿生效日期＿＿＿年＿＿月＿＿日＿
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1.0 目的
通过合理的开发和管理，实现人力资源的精干和高效，提高人员素质，培养全面发展的人；满足公司质量体系运作和持续改进的需要。2.0 适用范围
规定了人力资源的评估、计划、招聘、录用、调配、培训等方面的管理，适用于公司全体员工。3.0 权责
3.1行政人事部：主管人力资源开发和管理。
3.2各部门：各项人力资源开发和管理制度的执行。3.3品质培训部：人员教育、培训和质量监督管理。4.定义
企业的人力资源（内部定义）：是指能推动企业全面发展、确保实现企业战略目标的员工的能力。5.程序内容
5.1人力资源评估
5.1.1人力资源评估的原则
a)现行人力资源是否满足体系运作的需要：顾客的需求和法律、法规的需求；
b)现行人力资源是否满足质量体系持续改进的需要；
c)现行人力资源是否满足公司市场发展的需要。5.1.2人力资源评估每年一次，由行政人事部牵头实施。
5.1.3年初，行政人事部会同管理者代表、品质培训部及相关需求部门对公司现行人力资源进行评估，提交人力资源评估报告，确定有效需求。评估的内容包括：
a)人员职务及岗位分析；
b)人力配备和结构是否合理；
c)人员变动及流动情况；
d)内部人力需求的确定。
5.1.4 人力资源评估报告由公司总经理核准。5.2 人力资源计划
5.2.1 行政人事部根据人力资源评估的结果和有效需求量，在年初具体拟定人力资源计划，填报QR-07-01《人力资源计划表》，制定人力资源管理的总政策和总体要求，并报公司总经理审核批准。
5.2.2 人力资源需求计划由两个部分组成，一是现行体系运行的人力资源缺口，二是持续改进和市场拓展所需的人力储备。
5.2.3 行政人事部将按计划分阶段根据各项工作的开展情况进行分类招聘。5.3 人员招聘、录用、调配
5.3.1 需求部门提出用人申请，填报QR-07-02《部门增加岗位人员申请表》，经行政人事部审核，报总经理签字批准。
5.3.2 行政人事部牵头，会同需求部门，根据QW-07-02《工作职能汇编手册》中对岗位的要求，结合需求部门对招聘岗位的特殊技能或任职要求实施招聘。5.3.3 南油管理处、会所俱乐部管理人员的招聘统一由行政人事部负责实施，并由行政人事部负责管理人员人事档案的保存；南油管理处、会所俱乐部基层操作人员的招聘由本部门自行实施，并负责本部门基层操作人员的人事档案的保存。5.3.4 具体人员招聘、录用、调配及辞退工作程序请参照QW-07-01《人事招聘、录用、辞退作业指导书》执行。
5.3.5 人力资源档案由行政人事部负责归类整理和管理。5.4 人员教育与培训
5.4.1 品质培训部为人员教育与培训的组织和管理部门，教育与培训的实施按照QP-08《培训管理程序》执行。5.5 人员考核与激励
5.5.1 人员的培训考核由品质培训部根据培训计划和培训内容具体实施。
5.5.2 人员的工作考核与激励由各职能部门具体实施，行政人事部归口管理。5.5.3 工作考核与激励按照QW-07-03《考核及奖惩作业指导书》执行。6.支持性文件
6.1 QP-08 培训
6.2 QW-07-01 人事招聘、录用、辞退作业指导书 6.3 QW-07-02 工作职能汇编手册 6.4 QW-07-03 考核及奖惩作业指导书 7.附件
7.1 QR-07-01 人力资源计划表
7.2 QR-07-02 部门增加岗位人员申请表
郑州市环宇物业管理公司
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1.0目的与范围
提高公司全体员工的质量、环境及职业健康安全意识，规范、指导、协调人力资源管理和培训、考核、资格认定的活动，确保各岗位人员的能力能够胜任工作要求，满足公司持续发展的需要。
适用于公司总经理对管理体系的正式评价，也适用于对其中某一个管理体系的评审，包括识别体系改进的机会和变更的需要，以及对方针和目标指标的评价。2.0引用文件
Q/PM0501-2006《管理手册》 3.0术语和定义
3.1本程序采用GB/T19000-2000、GB/T24001-2004、GB/T28001-2001标准的术语和定义。
3.2“三级教育”：是指新员工在入职后正式上岗前，应接受公司人力资源部、部门或管理处、班组（岗位）的质量、环境与职业健康安全的相关知识教育，并对教育效果进行考核评估的综合培训形式。
3.3岗位职责标准：描述岗位职责、任职与能力要求、职业发展规划的文件。4.0职责
4.1人力资源部
4.1.1负责本程序的制定和修订。
4.1.2各级人力资源管理部门按照相应的人事管理权限实施人力资源的管理工作，负责：
a)拟定公司、管理处、子公司人力资源规划，提出人员需求计划，编写招聘工作计划，组织实施各级人员的聘用、调配、选拔和储备活动；
b)组织指导、协助各部门做好岗位分析，确定岗位任职条件、职责和工作标准，编制岗位职责标准，建立完善的岗位工作标准体系；
c)建立公司/中心的绩效考核体系，组织管理绩效考核活动，分析反馈考核结果；
d)负责劳动人事档案和员工行为档案的建立和管理。
4.1.3各级人力资源管理部门按照相应的人事管理权限实施人员培训的管理工作
a)组织制订实施培训管理标准和工作标准，建立完善的培训体系；
b)组织培训需求调查，编制公司培训大纲，组织制订实施各级培训计划，协助、指导、监督、考核各部门/单位培训计划的实施与培训效果的评价工作；
c)负责相应培训档案的建立和归口管理。4.1.4公司人力资源部实施公司级培训，负责：
a)主管以上管理人员培训；
b)新员工的入职培训；
c)员工礼仪礼貌首次规范培训；
d)专业技术岗位的培训、定级、考核和资格管理及公司外送培训的管理工作；
e)负责外请培训教师和培训经费的管理、使用。
4.2各部门、管理处、子公司负责人负责本单位员工管理，负责：
a)提出人员需求计划，编制本单位主管以下员工的岗位工作基本要求；
b)确定培训需求，组织编制部门级培训计划，组织实施，报告培训效果；
c)员工意识教育，岗位技能培训和绩效评价考核；
d)负责组织本单位新入职员工的现场消防培训和安全教育培训。
e)建立本单位内部的培训档案，保存培训记录。5.0工作程序
5.1人员需求分析与岗位设置
5.1.1人力资源部根据公司发展的需要和集团工作的要求、客户要求，组织各部门、管理处、进行人力资源需求分析。
5.1.2根据公司和在管/承接物业的类型、规模以及行业的有关规定，进行工作分析，确定岗位设置和定岗定员要求，报总经理批准后发布实施。5.2岗位分析与能力的确定
5.2.1人力资源部组织各部门进行岗位工作分析，制订工作说明书范本，指导岗位分析与岗位工作标准的编制工作。
5.2.2各部门、管理处、按要求对本职责权限范围内的岗位进行分析，编制相应的工作说明书，明确岗位职责、岗位工作标准，任职条件和能力要求。
5.2.3确定人员的任职条件和能力要求时，应从相应岗位所需的教育背景，接受专业培训的经历，工作经历或经验，应具备的技能等方面考虑。
5.2.4各级负责人负责批准分管范围内的岗位工作说明书，人力资源部汇编成册，报总经理批准后作为公司选择、招聘、安排人员的主要根据。5.3人员的聘用与调配
5.3.1按照公司人事工作手册的相关要求实施。
5.3.2各部门、管理处、提出人力资源需求计划，报公司人力资源部审批。5.3.3人力资源部按各单位的需求，制订招聘计划，报主管领导直至总经理批准后实施。
5.3.4被聘用人员的能力应符合《岗位职责标准》的要求，未达到条件的按培训标准进行强化培训。
5.3.5各级人力资源部门（或兼职管理部门）应建立所管辖范围内人员的人事档案和行为档案。
5.4员工岗位能力培训
5.4.1人力资源部按照《培训管理制度》，组织开展各级培训活动。5.4.2基本培训流程：
能力评价培训需求调查→确定培训需求→制订培训计划→提供培训→培训效果考核评估改进
5.4.3培训需求调查和培训计划编制
5.4.3.1根据《岗位职责标准》的要求编制的《岗位培训标准》，作为公司人员培训需求确定的重要依据，各单位同时可广泛书面征求员工、班组、主管的培训需求意见，汇总归纳。
5.4.3.2各部门、管理处、针对工作实际需要提出本单位培训申请，内容包括培训主题、教材编制、培训方式、受训人员名单、时间要求、有效性评价方式等。经本单位第一负责人审核，于每年12月初报人力资源部。
5.4.3.3各部门、管理处、根据临时工作需要所提出的超出计划的专项培训申请，经本单位第一负责人审核，报人力资源部审批通过后报总经理批准。5.4.4岗位能力培训的层次与内容
a)领导层：相关的政策、法规要求，现代企业管理方法，领导艺术和方法；
b)管理人员：相关的管理标准、管理知识、管理技能和方法；
c)专业技术人员：相关专业知识和技能；
d)执行/操作人员：第三层次文件，岗位规范与作业规程（应知应会），记录的填写；技术等级培训和鉴定；
e)特种作业人员：国家规定的上岗资格培训；
f)所有员工：与人交往的技能；服务意识和礼仪礼貌；市场与顾客需求方面的知识；适用的工作标准及开展工作依据的文件要求；质量、环境、职业健康安全基本知识；公司的方针和相关的目标、指标；应急处理异常情况的技能等。5.4.5培训可根据不同的对象，采用不同的方式，分类分层进行，包括：
a)岗位职务培训：入职前与转岗培训；
b)岗位达标培训：岗位规范、应知应会；
c)能力发展培训：为工作调转，新的工作要求，新技术的采用，晋升等做准备等；
d)专业人员继续教育培训；
e)特殊作业岗位培训：国家规定的特种作业人员上岗资格达标培训。5.5新员工岗前教育、培训与考核
5.5.1人力资源部在新员工到职一个月内完成新员工入职的公司级基础教育，内容包括（但不限于）：
a)公司简介和企业文化；
b)公司的方针目标、指标和管理体系基础知识；
c)员工守则与礼仪规范；
d)相关法律法规及其他要求；
5.5.2用人单位负责对新员工进行专项安全、消防教育培训，签订《安全消防责任书》，考核合格方可上岗。
5.5.3新员工到岗一周内由用人单位组织介绍、学习岗位入职指南，到岗二周内，用人单位主管或技术负责人对新员工进行部门基础教育和岗位技能的培训，包括：
a)与本岗位有关的管理要求（程序文件、本部门工作手册等）；
b)本岗位工作标准要求；
c)岗位工作/服务规范与作业规程；
d)所用设备、工具的性能、操作方法和安全操作规程；
e)应执行的文件和记录的要求；
f)安全、消防知识，应注意的安全事项及紧急情况的应变措施等。
5.5.4人力资源部/用人单位分别组织对试用期满的员工进行书面基本知识/实际操作技能考核，合格者方可正式录用上岗。考核评价结果填写《员工转正审批表》，考核人和主管领导签署意见，由人力资源部归档保存。5.6在岗人员培训
5.6.1结合员工培训需求和行业要求，公司对在职员工开展形式多样、内容丰富的培训活动。管理层人员每年接受培训时间应不低于48学时，由公司人力资源部组织实施；操作层员工每年接受培训时间应不低于36学时，由各部门、管理处、组织实施。
5.6.2公司各单位根据本单位各类人员的能力、表现和岗位职责标准要求，分析确定培训需求，填写《培训需求调查表》，报人力资源部。
5.6.3每年12月份，人力资源部根据公司工作要求和培训需求分析，制订公司下的《培训计划》，报主管领导审批，总经理批准后后下达各单位。5.6.3各单位根据公司培训计划的要求和本单位的实际情况，分解落实制订本部门、管理处、班组的培训分计划，单位负责人批准，报公司人力资源部备案后实施。
5.6.4培训计划的内容应包括培训目标、培训对象、培训内容、培训时间、培训地点、培训方式、培训教材、培训师资、课程安排、资源需求、内部支持、考核方式等内容。
5.6.5培训方式可以是：
a)课堂或网络讲座：针对实际需求组织集中授课或收看录像资料；
b)岗位练兵（操练）和技能竞赛：干什么、学什么、练什么、比什么；
c)示范：现场演示，面对面、手把手传授；
d)指导“老师”传、帮、带；
e)外部培训或委托代培；
f)自学等其他形式。
5.6.6各单位按培训计划组织实施培训。做好培训记录，归档保存。
5.6.7培训可采用培训记录表、培训签到表、训练日记、会议记录、合格证书等适宜的方式记录。
5.6.8培训后应填写《培训记录表》和/或相应的记录，记录培训人员、内容、时间、地点、评估考核成绩等信息，归档保存。培训记录可作为员工绩效评价、奖罚的依据。
5.6.9公司各单位的计划委外培训，应填写相应申请审批表，经人力资源部审核，总经理批准后，由相关职能部门统一组织实施。5.6.10转岗人员培训
转岗人员的培训由转入部门负责提供，执行5.5.3条的要求。5.6.11特殊工种人员培训与资格认可
5.6.11.1人力资源部按照国家有关物业管理人员实行岗位培训持证上岗制度的要求，组织物业管理岗位人员参加外部培训。
5.6.11.2公司人力资源部、各管理处、相关责任人员必须收集保存员工的岗位证书复印件（建议收集扫描件），编制《持证上岗人员一览表》，记录工种名称、证件编号、发证单位、发证时间及有效期等基本信息，并根据需要组织培训。《持证上岗人员一览表》应及时更新，保证有效。
5.6.11.3特种作业人员包括电气焊工、高压值班电工、维修电工、锅炉工、电梯操作工、电梯检修工、中控值班员、驾驶员、防治（消杀）人员、化验员、食堂工作人员等，需经国家认可的机构培训合格，取得国家认可的操作证/培训合格证书方可上岗。对于考核不及格者转为其它岗位或根据合同规定辞退。5.6.11.4管理体系内审员应由专业机构或人员培训、考核、持证上岗；
5.6.11.5特殊岗位人员外送培训，应填写相应表格，报主管领导审核，总经理批准，由人力资源部统一组织实施。培训结束后，应报人力资源部备案，将培训合格证书副本送人力资源部门存档。5.6.12意识教育
5.6.12.1各级管理人员应通过公司愿景规划、企业文化的培育、质量会议和质量专题活动、宣传贯彻公司方针、目标指标和管理体系文件，通过监督、检查、考核、总结、表彰等手段开展全方位的质量意识、服务意识、环保意识、职业健康安全意识和管理意识的综合培训教育，使员工充分意识到：
a)满足顾客和法律法规、标准要求的重要性；
b)自己送从事的工作与公司发展的相关性；
c)本人的工作质量与实现公司方针、目标指标的密切关系，知晓应如何为实现目标、指标做出贡献；
d)执行管理标准与工作标准，按规定的要求开展管理和服务活动的重要性；
e)了解一旦违反标准规定的要求可能造成的后果；
f)了解持续改进对改善工作业绩有可能产生的效益。
5.6.12.2公司鼓励全体员工参与管理，为实现各项目标、指标做出贡献。5.7培训有效性评价与绩效考评 5.7.1评价内容
a)接受培训者是否掌握了需用的知识和技能；
b)员工的工作业绩是否有所改善；
c)员工的行为是否因培训发生了变化；
d)这些变化是否有助于公司各类目标指标的实现；
5.7.2评价可通过培训提问、理论考核、操作考核、观察、面谈、问卷等适宜的方式进行。
5.7.3每年第四季度人力资源部组织公司各部门、管理处专（兼）培训负责人及员工代表，召开培训工作会议，评价培训的有效性，征求意见和建议，以便更好制定下的培训计划。
5.7.4人力资源部按公司《薪酬与绩效考核管理》定期组织各单位对员工的工作绩效进行评价考核，填写相应的《绩效考核表》。平时也可随时对员工进行现场抽查，对不能胜任本职工作的员工，应及时暂停工作，安排培训、考核或转岗、辞退。
5.7.5各单位应根据对员工培训效果的评价结果，识别是否需要进一步的培训。根据员工对培训课程的效果评价，确定是否需要改进培训方法、重聘培训教师，以获得更好的效果。
5.7.6当培训效果不能达到预期的目标时，应进行仔细的原因分析，采取必要的改进措施。
5.8培训记录的管理
5.8.1员工个人通过各种途径取得的成绩单、结业证、毕业证和技术等级证书由个人自行保管，人力资源部对员工获证情况进行记录，留存证书复印件（建议留存扫描件）。
5.8.2员工教育培训档案是员工转正、定级、升岗、晋升的重要依据之一，必须严格进行管理。
5.8.3用人部门应建立并保存主管级以下人员的全套培训档案，人力资源部应建立主管级以上人员的培训档案，保存适当的培训记录。5.8.4所有有关培训记录的管理均执行《记录控制程序》。6相关文件
6.1《记录控制程序》 6.2《岗位职责标准》 6.3《人事工作手册》 7记录表格
关键词：程序文件,流程图,框图符号
在企业进行质量体系认证的过程中, 大量的工作是编制管理程序, 这些管理程序内容较多, 令人眼花缭乱, 读起来比较困难, 为执行这些管理程序带来了一定的困难。可是, 管理程序对于一个企业来说, 又是十分必要的, 通过制定和执行管理程序, 使企业的各项工作有条不紊, 使企业的产品质量从各个方面得到有效的控制。如何解决这个问题呢?笔者认为采用流程图与程序文件相结合的办法, 可以有效地加深对程序文件阅读、理解、记忆和执行。
1 程序文件的基本内容
程序文件是确保企业的质量体系正常运行的重要文件, 程序文件规定了企业在建立、实施质量管理体系, 以及改进其有效性时, 采用的过程方法。它规定了通过使用资源和管理, 将输入转化为输出的活动过程。每一份程序文件至少是一个过程的输入和输出。这种过程方法的优点是对诸过程的系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。
GB/T19001-2000《质量管理体系、要求》中规定, “组织应按本标准的要求建立质量管理体系, 形成文件, 加以实施和保持, 并持续改进其有效性。”按照标准的规定, 企业在建立质量保证体系时, 应对重要的过程形成文件的程序, 即要求建立程序, 形成文件, 并加以实施。
企业在建立质量体系时, 一般应形成下列程序文件:
(1) 文件控制
(2) 记录控制
(3) 内部审核
(4) 不合格品控制
(5) 纠正和预防措施
(6) 管理评审
(7) 人力资源
(8) 设计和开发
(9) 采购控制
(10) 生产和服务提供
(11) 顾客满意的监视和测量
(12) 过程、产品监视和测量
(13) 数据分析
(14) 持续改进
2 流程图的基本内容
2.1 流程图的基本概念
流程图是一种用几何图形和文字描述程
序处理过程的图示方法, 是进行程序设计不可缺少的辅助工具。流程图即表示了程序处理的过程和步骤, 又表示了程序的结构, 在程序设计中有着重要的作用。
在实践中, 要理解一份别人编好的程序文件比并不自己动手编制一个程序文件省力, 其原因就是只阅读文件的文字, 需要相当的时间, 而要理解, 则需要一定的过程。而从一个程序的相应的流程图上, 就可以很快看出该程序的“全貌”, 以及其来龙去脉, 使人们马上
建立起一个宏观的过程概念。
2.2 流程图的描述方法
流程图一般按如下方法描述 (见图1) 。这种描述方法的特点如下:
首先, 是用图形来表示流程, 形象直观, 便于阅读, 各步操作清楚明了, 在程序文件编制初期, 可以利用流程图对整个方案进行构思、设计, 此时的流程图的作用, 类似写文章前所列的提纲。
其次, 流程图不会产生“歧义”, 即不会有第二种理解方式, 造成程序的错误。流程图为阅读已编好的程序提供方便。此时的流程图与程序的关系, 同一本书的目录与该书的内容的关系类似。通过目录, 你可马上知道一本书的梗概, 书的每一章节的内容以及章节之间的先后次序。
再次, 通过流程图却可以帮助我们阅读和理解已有的程序文件, 也可以帮助我们完成程序文件的编制。
2.3 流程图的框图符号
流程图一般使用下列框图符号:
2.3.1 起止框:
它是一个两端为圆弧长条形图框。一般出现在流程图的开头和最后, 代表操作步骤的开始及结束。
2.3.2 叙事框:
它是一个长方形图框, 表示处理功能, 把要做的事情用文字写在框中, 要求文字精简明确。
2.3.3 判断框:
它是一个棱形图框, 表示判断选择、被判断的条件用文字写在框中, 按照是否满足一定的条件而决定是执行流程线的哪一条。
2.3.4 输入输出框:
它是一个平行四边形图框, 表示输入及输出等有关操作。
2.3.5 流程线:→
它是一段带有箭头的直线或者折线, 用来将以上几种流程框图连接起来, 构成完整的程序流程, 其箭头所指的方向。
3 流程图在程序文件中的运用
下面以设计和开发控制程序为例, 对流程图加以运用。
3.1 总流程图 (图1) 。
3.2 子程序的流程图 (举例)
(1) 产品设计开发图样 (图2) ; (2) 标准发布程序 (图3) 。
流程图解读:
(1) 企业标准化委员会根据企业需要, 提出需制定的标准名称与要求, 确定标准起草单位;
(2) 标准起草单位确定标准起草人;
(3) 标准起草人收集资料, 起草标准;
(4) 标准起草单位对标准文稿进行一级审核, 如审核未通过, 则将文稿返回给标准化起草人进行修改直到一级审核通过;
(5) 企业标准化主管部门对标准文稿进行二级审核, 如审核不通过, 则将文稿返回给标准起草人进行修改, 直到二级审核通过;
(6) 企业标准化主管部门对审核合格的标准文稿进行编号;
(7) 企业批准并发布标准。
结束语
最容易被恶意软件感染的是系统分区。面对各种病毒、木马和恶意软件的威胁，我们常常借病毒防护类安全管理软件来应对。但是，这些软件也不万能，况且有的用户又喜欢系统“裸奔”，这更给了恶意软件以可乘之机。其实，只要用一款Wondershare Time Freeze小软件来创建系统分区的影子分区，在影子分区中进行工作，这样即便系统被修改，下次启动后，上次虚拟的分区会消失，原来的分区会被自动还原，就不用担心恶意软件修改自己的系统了。
Wondershare Time Freeze的系统分区保护功能默认处于关闭状态。要实现系统分区的保护，需先打开该功能。启动Wondershare Time Freeze软件后，首先会在开启的System Protection选项卡下自动列出当前系统分区的相关信息，同时在系统保护（System protection）一项后显示红色的OFF，下面用文字提示系统处于未保护状态。这时，只需将窗口右下角的滑块置于ON，即可开启系统分区保护（图1）。
当系统分区保护功能开启后，位于任务栏右下角的系统托盘程序图标会闪动起来。这表示当前系统分区已经处于被保护状态。这时可尽情进行各种操作，所有对系统的改动，都将在下次启动系统后被“遗忘”。
2. 保护文件夹 禁止访问与改写
除了对系统分区的保护外，有时我们还需要对某些个人文件夹进行保护，一些重要的文件资料，需要放在固定的文件夹中，以防被访问或修改。文件夹保护也可用以上软件来实现。
首先将软件主界面选项卡切换为Folders Protection，点击Add按钮添加需要保护的文件夹，然后选中要保护的文件夹，将窗口右下角的滑块从OFF位置滑动到ON位置，即开启了对该文件夹的保护（图2）。如果想解除对某文件夹的保护，只需从文件夹列表中选中需要解除保护的文件夹，然后单击Remove按钮即可。
3. 文件加把锁 防治移动和删除
有些文件我们可能不希望被别人看到、移动或删除，这时可借助于系统的BitLocker驱动器加密来实现文件保护。
可为准备加密的文件另辟一个专门的数据分区，然后通过Windows控制面板进入“BitLocker 驱动器加密”窗口，点击要加密的数据分区（如F：盘），单击“启动BitLocker”按钮（图5）。接下来选择使用密码解锁驱动器，设定密码后，就只有通过密码才能访问该驱动器了，从而实现了对分区中文件的保护（图6）。
4. 软件加保护 拒绝被轻易破解
对于自己设计软件的人来说，辛辛苦苦设计出来的软件，如果被别人轻易破解，是不能心甘情愿的。这时候，不妨使用Safengine Shielden这款软件，对自己的软件进行必要的保护处理。
启动该软件，通过“浏览”调用自己的软件主程序，从列表窗口中选择要保护的程序项目，然后点击“保护”按钮，即可实现对软件有关项目的保护（图7）。
前言
本文件结合了哈尔滨市烟草专卖局（公司）的管理特点，依据GB/T19001—2008《质量管理体系 要求》制定，明确了市局（公司）卷烟生产全过程监督管理的控制要求。
本文件是《质量手册》的支持性文件。
本文件的附录A是规范性的附录。
本文件由专卖监督管理处归口管理。
本文件的批准人：李明学。
本文件的审核人：张志军。
本文件主要起草人：刘洪宇。
本文件2010年11月30日发布，2011年1月1日实施。目的为加强哈尔滨市烟草行业内部专卖管理监督，促进行业自律，规范行业生产经营秩序，特制定本程序。适用范围
本程序适用于市局、各县（市区）局对辖区内同级监管的市烟草公司及其卷烟经营活动内部专卖管理监督的过程控制。职责
3.1 专卖主管副局长
3.1.1 各级专卖主管局长对属地专卖内管负总责。市局局长是专卖内管工作的一把手，对卷烟经营专卖内管工作负全面领导责任；负责领导、指导、组织协调全市专卖内管队伍建设，健全机构、完善装备；
3.1.2 负责组织专卖内管专题会议，进行问题查找、分析、沟通；
3.1.3 负责审核对业务经营部门或人员有违法、违规行为责任追究的结果处理，保障全市卷烟经营同级监管工作有效正常开展。
3.2 市局专卖监督管理处
是本程序的归口管理部门，负责本程序的编制、修订。
3.2.1 专卖监督管理处处长、分管专卖内管工作的副处长对卷烟经营专卖内管工作负领导责任。负责协助局长指导、组织全市专卖内管队伍建设，指导、组织市区各分局、各县（市）局做好同级监管、日常监管工作，指导、组织对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核，保障全市卷烟经营同级监管工作的有效开展。
3.2.2 负责贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督工作流程和工作制度，建立内部专卖管理监督长效机制；
3.2.3 负责对市烟草公司卷烟经营活动进行事前、事中、事后的内部监管，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件；
3.2.4 负责组织县级局做好同级监管、日常监管工作，对县级局专卖内管工作开展情况进行检查和考核。
3.2.5 负责对各项考核指标进行分解并制定辖区内专卖管理工作计划，指导、配合、协调各分局（县级局）查处各类涉烟违法案件
3.3 市区分局、各县市局
3.3.1 负责收集属地卷烟经营活动数据、查处违法违纪行为。
3.3.2 负责本辖区内贯彻落实烟草专卖法律、法规、规章及相关政策。
3.4 法规处
3.4.1 负责监督审核行政执法、案件办理中各环节依法落实情况及行政复议的受理及组织工作。
3.4.2 对案件办理过程进行审核、评查并签署意见。
3.5 其他部门（单位）
营销中心、物流中心、财务处、各卷烟营销部负责卷烟购进、入库扫码、准运证到货情况等数据及时交专卖监督管理处。内容和要求
4.1总要求及监管内容：
4.1.1有关卷烟经营全过程管理监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2011】16
号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》执行。
4.1.2市局内管监督内容包括：市烟草公司卷烟经营活动，每月对卷烟购进、库存、准运证到货确认、销售等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》。
4.1.3县分局监管内容包括：辖区内烟草公司卷烟经营活动。每月对卷烟销量、零售户管理信息、卷烟配送等行为进行监管，填写《内部专卖管理监督检查工作底稿》
4.2计划制定及分解
4.2.1市局专卖处根据卷烟经营状况及省局的总体安排，适时制订烟草专卖局本《卷烟内部专卖管理监督工作方案》报局长审批。
4.2.2市区各分局（县级局）根据方案要求，结合各自实际制订具体的实施方案，本《工作计划》或者《工作要点》，经县分局长审批后执行。
4.3内部监管实施：
4.3.1市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）在卷烟经营活动中，对出现符合条件的异常情况都要进行调查核实，通过填写相关工作表格，记录整个过程，确保调查核实过程的真实性和痕迹化。
4.3.2市局专卖处、市区各分局（县级局）专卖内管人员通过信息系统或者卷烟经营部门提供的相关资料，对订单采集、卷烟销售、卷烟到货、卷烟配送、零售户信息维护等环节，按照确定的条件进行查询、分析、对比，确认异常情况。
4.3.3市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员按照属地管理的原则，根据确认的异常情况填写《内部专卖管理监督异常情况登记表》，对异常情况进行具体描述和分析，提出由谁来调查、如何处理的初步意见，上报内部专卖管理监督部门负责人后，由市局专卖监督管理处汇总情况形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报，按季度上报省局。
4.3.4市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员提出调查意见，按照属地管理的原则专卖管理监督处负责人或县分局局长根据上报的异常情况决定由内部专卖管理监督人员或者稽查队员开展调查，或由相关业务部门协助调查。
4.3.5市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员根据本单位内部专卖管理监督部门负责人提出的调查意见，采取走访客户、向相关业务部门询证等措施开展调查、了解情况，并将调查过程和结果记录在《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》中。
4.3.6市区各分局（县级局）填写的《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》应在规定的时限内上报市局专卖监督管理处备案。并由市局专卖监督管理处将《内部专卖管理监督异常情况调查（询证）记录表》记录的调查情况汇总到季度内部专卖管理监督工作情况汇报中后，按季度上报省局。
4.3.7市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员调查结束后，填写《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》报告专卖管理监督处负责人。内部专卖管理监督部门负责人根据调查情况表的描述得出调查结论，按正常、违规还是违法进行判断定性。
4.3.8市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）专卖内管人员依据相关法律、法规、规章和责任追究制度，根据调查的违规问题的定性，依照内管工作制度或卷烟经营内控的规定，提出初步处理意见，报副局长审核，局长审批。
4.3.9记录管理及纠正整改：市局专卖监督管理处、市区各分局（县级局）
专卖内管人员根据审批意见，填写《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理登记台帐》、《内部违法违规行为移交处理通知书》，将上述工作形成的工作底稿、工作表格等相关资料整理归档。属于违规的，需要追究相关人员责任的，按有关规定处理；需要有关部门整改问题的，提出整改意见，移交卷烟经营分管领导和责任部门研究处理；属于违法、犯罪的，移交司法机关依法处理，并追究相应的刑事责任。
4.3.10营销中心、物流中心、名烟总汇、财务管理处、各卷烟营销部等其他有关部门要把处理结果和整改情况及时反馈市局专卖管理监督处。由市局专卖监督管理处汇总各相关责任部门的整改情况汇总形成季度内部专卖管理监督工作情况汇报后，按季度上报省局。
4.4 涉案管理
4.4.1 卷烟经营内部监管活动中出现违反烟草专卖管理规定和本程序规定的，由内管员上报专卖监督管理处按《卷烟打假打私对标工作程序》、《案件办理控制程序》和《卷烟市场监管控制程序》实施管理和处置。
4.4.2 有关卷烟内部监管责任追究，按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2006】64号《行业内部专卖管理监督工作责任追究制度》执行。
4.5 专卖内管考核办法
4.5.1 有关卷烟经营内部监管活动事前、事中、事后监督按《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号和哈烟专【2007】42号《行业内部专卖管理监督检查考核办法》及《对标运行控制程序》的规定执行。
4.5.2 对市局同级卷烟经营企业的考核
4.5.2.1市烟草专卖局对市烟草公司同级监管的办法包括：通过定期、不定期检查，实地检查库存，查阅账册、报表、票据，登录专卖内管信息系统，数据分析和举报突查等方法，并结合内管检查、日常监管、重点抽查等结果，发现违规问题。
4.5.2.2市烟草公司违规违法问题包括：超计划、合同购进卷烟，出现虚假订单、虚拟客户、向无证户供货、直接向社会集团供货，拆单分摊、卷烟体外循环，捆绑销售等情形。
4.5.2.3经查实属地接受市局同级监管卷烟经营企业（市烟草公司）发现
4.5.2.2所列的各项违法、违规问题中任何一项违规问题，则该考核结果为不合格，得0分，无违法、违规问题相应项得该项的满分。同时将考核结果在规定的时限内上报省局。考核要求
内管成效考核有关记分方法、考核办法等考核项目按黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》执行。相关文件
6.1《中华人民共和国烟草专卖法》
6.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》
6.3《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》国烟专【2011】49号
6.4黑烟专【2010】75号《关于开展专卖管理兑额对标工作的通知》
6.5哈烟专【2007】42号《黑龙江省市烟草专卖局关于印发<行业内部专卖管
理监督检查考核办法>的通知》
6.6哈烟专【2011】16号《行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》
6.7《对标运行程序》
6.8《卷烟打假打私对标工作程序》
6.9《案件办理控制程序》
6.10《卷烟市场监管工作程序》相关记录
7.1《内部专卖管理监督异常情况登记表》
7.2《内部专卖管理监督异常情况调查处理表》
7.3《内部专卖管理监督异常情况登记台帐》
7.4《举报投诉信息情况登记表》
7.5《内部专卖管理监督异常情况下发处理表》
7.6《内部专卖管理监督上级交办任务登记表》
7.7《内部专卖管理监督上级交办任务登记台账》
7.8《内部专卖管理监督县级局上报问题处理表》
7.9《内部专卖管理监督问题处理移交表》
7.10《内部专卖监督管理处理问题登记台账》
7.11《内部专卖管理监督检查工作底稿》
7.12《内部专卖管理监督整改通知》
7.13《内部专卖管理监督工作考核打分表》
7.14《每月违规情况统计表》
7.15《内部专卖管理监督检查函》
7.16《内部专卖管理监督整改报告》附录
一、目的:
为确保能资源在正常状态使用下，采取各种节约回收取代等策略，以提高使用效率，降低排放量，减轻环境负荷，并有效地防止意外事故发生时对环境的影响。
二、范围:
本程序适用于本公司内各部门耗水、电、纸张、原物料等对环境产生影响的能资源。
三、权责:
3.1 水、电、纸张等能资源管理由管理中心统一管理
3.2 各原材料管理由生产部门及采购/供备料进行
四、定义:无
五、作业内容: 5.1 供给管理
5.1.1 节约用电
5.1.1.1照明设备：全厂人员遵守
5.1.1.1.1在作业区域保持足够亮度即可，其它非作业区域应关闭开关，或保持不影响人员安全的照明，人员离开时应随手关闭开关，以节约用电。
5.1.1.1.2 其它人员发现某一区域无作业人员且电灯未关闭时应随手关闭开关，以节约用电。
5.1.1.1.3利用公布栏张贴节约用电，珍惜资源有关资料，并在每一开关处张贴“节约用电”之贴纸，以提醒员工随时注意节约用电。
5.1.1.2冷气：全厂人员遵守
5.1.1.2.1各办公室、会议室及车间的冷气空调，应保持适宜的温度，未达28℃不开冷气，人员较少或离开时，应适度调整或关闭空调。
5.1.1.2.2各工作场所在品质的要求下，随时保持应有的温度和湿度，但在工作完成或下班后，应随手将冷气电源关闭，以节约用电。
5.1.1.2.3各部门使用冷气应按空调运行保养进行保养，以增加冷气机之效能减少用电量。
5.1.1.3机械设备：现场操作员工遵守
5.1.1.3.1 机械装备应定期实施保养作业，以维持机器运转顺畅，增加效率，相对减少用电量。
5.1.2 节约用水 5.1.2.1 厕所马桶用水箱冲水阀，每天由清洁工定期检查，如发现有漏水及异常现象，立即通知管理中心处理。
5.1.2.2利用公布栏张贴节约用水，珍惜资源有关资料，并在用水处张贴“节约用水” 之贴纸，以提醒员工随时注意节约用水。
5.1.2.3全厂人员有发现因疏忽未关紧水龙头及破损溅露之管线，应立即通知管理中心人员修复，并且特别注意停水后应将水龙头关紧以避免来水时浪费水资源。
5.1.2.4管理中心人员每天将前一天的用水量登记于〝__月份每日用水记录表〞中，如
有异常使用量时，应立即调查异常原因，并做分析。
5.1.3 纸张的节约
要求全厂人员非重要文件作废时，回收双面影印，或作为个人草稿笔记用，各部门负责人员进行监督，废纸由废品收购站收购,部门间的联络尽可能采取电子邮件方式进行.5.2 安全管理
5.2.1电力资源供给投入使用前应有政府主管部门认可，输送电力能源的线路，各种安全保护设备及绝缘程度等检测安全数据资料齐全后方可投入使用。
5.2.2 电力安全管理
5.2.2.1 高压变电室、低压变电室及各种用电设备线路，由专业施工公司安装，安装后检测安全数据资料并符合国家安装标准，按生产要求投入使用，操作时必须严格执行电气操作程序。
5.2.2.2 电力能源控制场所必须悬挂标志，如“高压变电室”、“低压变电室”、“禁止合闸”等。
5.2.2.3 检修电器设备时，一定要在用电设备前端控制箱上悬挂标记牌“禁止合闸”，待
检修完毕确认无误后，取下标志，以免产生触电事故及火灾事故。
5.2.2.4 电力操作人员，必须经政府主管电力部门培训并取得上岗证。5.2.3 柴油安全管理
存放于指定位置，该区域应配置消防器材，作好紧急状况之准备。
5.2.4 水电资源操作人员发现问题应即时向上级汇报，解决问题，以免事故发生。
5.3 原物料管理
5.3.1进料管理：采购人员在申购原物料时，必须依生产实际需要开“订(请)购单”，避免库存积压，从而造成原物料因超过使用期限报废，浪费资源。
5.3.2发料管理：
5.3.2.1 生产线在领用原物料时，应根据生产需要开领料单，并经部门主管(股长级)审核确认后，才可至仓库领料。5.3.2.2 仓库管理人员发料时，依领料单的数量如实发放，并按原物料的进料日期,采用先进先出管理，避免原物料因过期而报废。
5.4对本程序的记录管理依照『记录管理程序』相关规定实施
六、相关文件: 6.1记录管理程序
七、建立能源统计制度: 每月计算相关能源消耗统计 7.1__月份每日用电记录表
中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（注册检验）填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品通用名称*：系指送检样品申报注册的通用名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品英文名称*：系指送检样品申报注册的英文名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏选填。检品商品名称*： 系指送检样品申报注册的商品名称，必须与样品标签名称一致。此栏选填。生产单位*/ 产地：生产单位指送检样品的生产（或试制）单位，产地指送检中药材样品的产地，或进口制品生产单位所在的国家或地区。
注册申请人*：指提出药品、医疗器械等产品注册申请的机构名称。供样单位（送样/抽样单位）：属抽样的送检填抽样单位名称；非抽样的送检填写实际送样单位名称。如药监局抽样封样的注册检验填写药监局名称；按照法规不需抽样可由申请人自行送样的填写注册申请单位名称；进口药品注册检验填写国内代理机构名称。
原始编号：药品注册检验应填项目，按照注册检验通知书、或药品注册申请表上的原始编号填写，医疗器械注册检验不填。
受理号或申请编号：药品注册检验应填项目，按照注册检验通知书、或药品注册申请表上的申请编号填写，医疗器械注册检验不填。
检验目的：按注册申请分类及申请事项填写，详见“检验目的填写要点说明”。检验依据：根据所提供的检验用标准的特性填写。“申报标准”或“申报规程”指申请人自行拟订的标准；“审定标准”或“审定规程”指经国家局审定后用于临床研究用药品检验的标准等；“拟订进口注册标准”指由药检所拟订待国家局批准的进口注册标准；“拟订转正标准” 指由药检所拟订待国家局批准的转正标准；“试行标准”指经国家局批准的尚未转正的企业标准，并需填写批准的标准号；其他如注册标准、国家标准等需填写标准号、版本号，等等。检验项目：按照标准进行全项检验的填写“全检”；按照标准只检验部分项目的填写“部分检验”，并可在备注栏填写具体项目；按照标准只检验一项的填写具体项目名称。
包装规格：指送检样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶）、100片/瓶（塑料瓶），等等。规格*：指送检样品的药品规格或产品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。剂型/型号：药品剂型应按中国药典或其他标准规范的剂型名称填写。医疗器械应按拟申报的型号填写，且必须与送检样品型号相符。
批号/编号*：药品填写批号，医疗器械填写批号或编号，编号较多时可在备注中写出，或在申请函中列出清单，且必须与样品标签一致。
检品数量：填写实际签封、送检的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。特殊情况送样量不足三倍的，应在备注中注明放弃申请复验的权利。
有效期至*：填写送检样品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。
注册申请人地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写注册申请人（机构）的联系方式，注册申请人地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。
供样单位（送样/抽样单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写抽样、送样单位的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。所附资料：按实际所附资料填写，申报资料只填编号即可。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款及领取报告书单位的相关信息，要求逐项填写。填写内容应能保证及时取得联系。送样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名。
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-------------------送样日期：填写到中检所送样并办理手续的日期。
备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。如特殊储存条件，要求检验的项目，送样量不足三倍放弃复验申请权利的声明，等等。
标有*号的项目要求为样品标签上的基本内容。需要特殊保存条件的应在样品标签上注明。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（监督检验）填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品通用名称*：系指送检样品注册的通用名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品英文名称*：系指送检样品注册的英文名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏选填。检品商品名称*： 系指送检样品注册的商品名称，必须与样品标签名称一致。此栏选填。
生产单位*/ 产地：生产单位指送检样品的生产（或配制）单位，产地指送检中药材样品的产地。被抽样单位：指被抽取药品、医疗器械等产品的机构名称。
被抽样单位属性：按被抽样单位的实际情况，填写为生产单位，或经营单位，或使用单位。评价性抽验必须注明被抽样单位属性。供样单位（委托/抽样单位）：属抽样的送检填抽样单位；非抽样的送检填写实际送样单位。检验目的：按抽样送检任务的性质填写。详见“检验目的填写要点说明”。
检验依据：根据送检样品执行的检验标准填写。如国家标准需填写标准号或版本号等。检验项目：按照标准进行全项检验的填写“全检”；按照标准只检验部分项目的填写“部分检验”，并可在备注栏中填写具体项目；按照标准只检验一项的填写具体项目名称。
包装规格：指送检样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），等等。规格*：指送检样品的药品规格或产品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。剂型/型号：药品剂型按中国药典或其它标准规范的剂型名称填写。医疗器械按标签注明的型号填写。
批号/编号*：药品填写批号，医疗器械填写批号或编号。编号较多时可在备注中写出，或在附页列出清单，且必须与样品标签一致。
检品数量：填写实际抽样签封或送检的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。特殊情况送样量不足三倍的，应在备注中注明放弃申请复验的权利。
有效期至*：填写送检样品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。签封数量（批批检）：生物制品批批检需填写此项。
被抽样单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写被抽样单位的联系方式，单位地址、邮编、电话、传真，e-mail选填。
供样单位（委托/抽样单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写抽样、委托单位的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。所附资料：按实际所附资料填写。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款并领取报告书单位相关信息，要求逐项填写。除由中检所组织的国家计划抽验不需填写此项外，其他抽验，如生物制品批批检、日常监督抽验等应填写付款单位。填写内容应保证能随时取得联系。
送/抽样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名。受中检所委托进行的抽样可填写抽样或办理邮寄的人员姓名。
填表日期：填写到中检所送样并办理手续的日期，或邮寄计划抽验等样品的日期。备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（复验）填写说明
受理号：为我所药检处、器检处受理复验申请后给予的编号。申请单位不填写。
检品编号： 此项为中检所接收复验样品登记后，收检办给予的唯一性标识。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询检验进度。
申请复验单位名称、地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写申请复验单位的全称及联系方式，单位名称、地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。申请复验单位经办人：填写到中检所办理复验申请手续的经办人。
申请复验日期：填写向中检所提出复验申请的日期。
申请复验样品名称*：应按样品标签分别填写通用名称，或英文名称，以及商品名称；申请复验经办人可按原检验报告书填写。
批号/编号*：药品填写批号，医疗器械填写批号或编号。填写的批号或编号应与样品标签一致。申请复验经办人可按原检验报告书填写。规格*：指复验样品的药品规格或产品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。申请复验经办人可按原检验报告书填写。
剂型/型号*：药品剂型按中国药典等药品标准规范的剂型名称填写；医疗器械按样品标签填写型号。申请复验经办人可按原检验报告书填写。
包装规格*：指复验样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），等等。申请复验经办人可按原检验报告书填写。
检品数量*：申请复验单位可不填写。收检工作人员可根据原检验单位调来留样的实际数量填写。数量单位应与包装规格相对应。
有效期至*：填写复验样品的有效期截止日期。
复验样品标示的生产或配制单位：应填写复验样品标示的生产单位或配制单位，申请复验经办人可按原检验报告书填写。
原检验报告编号：按原报告书填写编号。
原检验机构（供样单位）名称、地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写原检验单位的名称及联系方式，名称、地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。检验依据：根据申请复验样品原检验报告依据的标准填写。如国家标准需填写标准号或版本号等。申请复验项目及理由：填写申请复验的项目名称，并说明申请复验的理由（可另附页）。所附资料：按实际所附资料填写。（申请表、申请复验理由情况说明、原检验报告书，等等）。受理复验的药品检验机构名称、受理复验申请经办人、受理复验申请日期、受理复验申单位意见：申请复验单位不必填写，由受理单位填写。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款单位相关信息，要求逐项填写。一般应由申请复验单位预付检验费，检验结果与原检验结果不一致时，由原检验单位支付检验费给申请复验单位。填写内容应保证能随时取得联系。备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
标有*号的项目申请复验单位可按原检验报告书填写。收检工作人员可根据原检验单位调来留样的实际状况进行修改。
特别说明：该复验申请表在SDA[2003]63号附件三的基础上根据实际工作需要进行了适当修改, 申请复验单位应加盖公章后连同其他必要材料一并提交中检所相应部门办理复验申请手续。中检所相应部门受理后，调取原检验单位留样，样品到后，收检办方可正式收检登记，给予检品编号。中检所受理复验申请的具体分工如下：化学药品：药检处；医疗器械：器检处；生物制品等：收检办。详见“申请复验须知”。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（药品进口检验）填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品通用名称*：系指送检样品注册的通用名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品英文名称*：系指送检样品注册的英文名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品商品名称*： 系指送检样品注册的商品名称，必须与样品标签名称一致。此栏选填。生产单位*：指送检进口成品、半成品、原料等的生产单位。国家/地区*：指生产单位所在的国家或地区。报验单位：指申请进口该制品的法人机构。检验目的：进口检验。
检验依据*：根据送检样品执行的进口注册标准填写，需填写标准号。检验项目： 应填写“全检”。
包装规格：指送检样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），等等。
规格：指送检样品的药品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。剂型：填写药品的剂型。
注册证号：填写进口药品注册证编号或医药产品注册证编号。批件号：填写进口批件号。合同号：填写合同号。
进口口岸：填写进口口岸名称。
通关局：填写办理通关手续的口岸（食品）药品监督管理局的名称。收货单位：填写该批进口产品的收货单位。金额：填写该批进口产品的价值。币种：填写该批进口产品的价值单位。
批号：填写药品批号，并应与样品标签一致。
检品数量：填写实际抽取送检的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。有效期至：填写该批进口产品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。报验总量：此项填写进口总量。
报验单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写报验单位的联系方式，单位地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。
通关局地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写通关局的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。
所附资料：按实际所附资料填写（按药品进口管理办法十三条的规定提交资料）。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款及领取报告书单位相关信息，要求逐项填写。填写内容应保证能随时取得联系。
送/抽样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名。或填写抽样并办理邮寄人员的姓名。（邮寄样品必须事前经我所书面同意，并将该书面文件复印件随样品资料同时邮寄我所收检办，否则不受理检验申请）。
填报日期：填写到中检所送样并办理手续的日期，或办理邮寄的日期。备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
标有*号的项目应与进口注册证或医药产品注册证或进口批件相应内容一致。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（委托检验）填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品通用名称*：系指送检样品注册的通用名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品英文名称*：系指送检样品注册的英文名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏选填。检品商品名称*： 系指送检样品注册的商品名称，必须与样品标签名称一致。此栏选填。
生产单位*/ 产地：生产单位指送检样品标示的生产（或配制）单位，产地 指送检中药材样品的产地。
供样单位（委托单位）：填写提出检验申请并提供样品的单位名称。检验目的：填写“委托检验”，并选择项相应内容。详见“检验目的填写要点说明”。（没有选择项的请填写合同检验申请表）
检验依据：根据送检样品执行的检验标准填写。如国家标准需填写标准号或版本号等。检验项目：按照标准进行全项检验的填写“全检”；按照标准只检验部分项目的填写“部分检验”，并可在备注栏填写具体项目；按照标准只检验一项的填写具体项目名称。
包装规格：指送检样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），20粒/盒（铝塑板），等等。
规格：指送检样品的药品规格或产品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。
剂型/型号：药品剂型按中国药典等标准规范的剂型名称填写。医疗器械按标签注明的型号填写。批号/编号*：药品填写批号，医疗器械填写批号或编号。编号较多时可在备注中写出，或在附页列出清单，且必须与样品标签一致。
检品数量：填写实际送检的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。特殊情况送样量不足三倍的，应在备注中注明放弃申请复验的权利。
有效期至：填写送检样品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。
生产单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写生产单位的联系方式，此项选填。
供样单位（委托单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写委托单位的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。
所附资料：按实际所附资料填写（委托书、相关部门介绍信、送样通知等与样品有关的其他资料）。付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款及领取报告书单位必要信息，要求逐项填写。填写内容应保证能随时取得联系。
送样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名，或抽样并办理邮寄人员的姓名。（邮寄样品必须事前经我所书面同意，并将该书面文件复印件随样品资料同时邮寄我所收检办，否则不受理检验申请）。
送样日期：填写到中检所送样并办理手续的日期，或邮寄样品日期。
备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。如特殊储存条件，要求检验的项目，送样量不足三倍放弃复验申请权利的声明，等等。
标有*号的项目要求为样品标签上的基本内容。需要特殊保存条件的应在样品标签上注明。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
检验申请表（合同检验）
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品通用名称*：系指送检样品的通用名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏必填。检品英文名称*：系指送检样品的英文名称，必须与送检样品标签名称一致。此栏选填。检品商品名称*： 系指送检样品的商品名称，必须与样品标签名称一致。此栏选填。
生产单位*/ 产地：生产单位指送检样品的生产（或配制）单位，产地 指送检中药材样品的产地。供样单位（送样单位）：填写提出检验申请并提供样品的单位名称。检验目的：填写“合同检验”。详见“检验目的填写要点说明”。
检验依据：根据送检样品执行的检验标准填写，如国家标准需填写标准号或版本号等。如属非标方法，可填写“约定方法”。
检验项目：按照标准进行全项检验的填写“全检”；按照标准只检验部分项目的填写“部分检验”，并应在备注拦填写要求检验的项目；按照标准只检验一项的填写具体项目名称。非标方法必须填写具体项目。
包装规格：指送检样品的最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），等等。
规格：指送检样品药品或产品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。
剂型/型号：药品填写剂型，医疗器械填写型号。
批号/编号：药品填写批号，医疗器械填写批号或编号。填写的批号或编号应与样品标签一致。检品数量：填写实际送检的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。有效期至：填写送检样品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。
生产单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写生产单位的联系方式，此项选填。
供样单位（送样单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写送样单位联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应能保证及时取得联系。所附资料：按实际所附资料填写，或选择相应内容。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款并接收报告书单位的相关信息，要求逐项填写。填写内容应能保证及时取得联系。
送样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名，或办理邮寄人员的姓名。（邮寄样品必须事前经我所书面同意，并将该书面文件复印件随样品资料同时邮寄我所，否则不接受检验申请）。送样日期：填写到中检所送样并办理手续的日期，或邮寄样品的日期。
备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。如部分检验的具体项目名称。如特殊储存条件，送样量不足三倍放弃复验申请权利的声明，等等。
标有*号的项目要求为样品标签上的基本内容。需要特殊保存条件的应在样品标签上注明。
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中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
生物制品批签发申请表填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
制品名称*：填写申请批签发制品注册的通用名称及英文名称，必须与送检样品标签名称一致。商品名*： 填写申请批签发制品的注册的商品名称，必须与样品标签名称一致。申报单位：填写申请批签发的单位名称。
生产单位*：填写生产批签发制品的单位名称，并应与样品标签一致。产地：填写生产批签发制品的企业所在地的国家或地区（主要指进口制品）。
药品批准文号/进口药品注册证号/医药产品注册证号：填写批签发制品的药品批准文号，或进口药品注册证号，或医药产品注册证号。
送审项目：按实际情况分别在相应栏目后划√。分别选择“记录摘要”、“全套制检记录”、“检品及相应制检记录摘要”、“检品及相应全套制检记录摘要”。
批号*：填写申请批签发制品的批号，并应与样品标签一致。批量/进口量：填写生产批签发制品的批量或进口的数量。
生产日期*：填写生产批签发制品的日期，并应与样品标签一致。
有效期至*：填写申请批签发制品的有效期截止日期，并应与样品标签一致。检品量：填写抽取的样品数量，数量单位应与包装规格相对应。检验项目：按照标准进行全项检验的填写“全检”；只检验部分项目的填写“部分检验”, 并应在备注栏填写具体检验项目。只检单项的填写项目名称。规格：填写申请批签发制品注册的药品规格。应与样品标签一致。如10ml/支，5mg/1ml/支、0.2mg/片，等等。
剂型：填写申请批签发制品注册的剂型名称。并应按中国药典等药品标准规范的剂型名填写。包装规格：指申请批签发制品最小包装单元中的样品数量。包装单位应与规格相对应。需要特别注明直接接触药品的包装材料等内容的，应在其后的括号内写明。如1支/盒（预充式注射器）、10支/盒（西林瓶），等等。
企业自检结果：填写该制品生产企业出厂检验结果。稀释液情况：填写“ 稀释液规格”、“稀释液批号”、“稀释液有效期至”。报验方式：分别选择送审（检）或邮寄方式。申请日期:填写申请批签发的日期 企业负责人(或授权人)签字、（公章）：由生产单位或申报单位法人或授权人签字，并加盖单位公章。
生产单位地址、邮编、电话、传真：填写生产单位的联系方式。
申报单位地址、邮编、电话、传真：填写申报单位的联系方式，此项必填。填写内容应保证能随时取得联系。
备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
说明：有选择内容的项目请在“[ ]”内划“√”；每张申请表只填写一个批号的内容。
中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
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检验申请表（实验动物及相关检品）填表说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。检品名称：填写实验动物及相关检品的名称。
生产单位/ 产地：填写实验动物及相关检品的生产单位或产地。供样单位：填写申请实验动物及相关检品检验并提供样品的单位。检验目的：按实际送检目的填写。详见“检验目的填写要点说明”。检验项目：填写要求检验的具体项目名称。检验依据：填写检验依据（标准）名称及编号。动物品种：填写送检动物或相关检品来源的动物品种。动物品系：填写送检动物或相关检品来源的动物品系。动物等级：填写送检动物或相关检品来源的动物等级。动物年龄：填写送检动物或相关检品来源的动物年龄。包装：记录送检样品的包装形式及状态。批号/编号：填写送检样品的批号或编号。数量：填写送检动物及相关检品的数量。
生产单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写生产单位的联系方式，此项选填。
供样单位（送样单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写送样单位的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。所附资料：按实际所附资料填写（申请函原件、合同书复印件等）。
付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款并接收报告书单位相关信息，要求逐项填写。填写内容应保证能随时取得联系。
送样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名，或办理邮寄人员的姓名。送样日期：填写到中检所送样并办理手续的日期。备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
中 国 药 品 生 物 制 品 检 定 所
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-------------------检验申请表（菌种、毒种、细胞类检品）填写说明
检品编号：此项为样品受理登记后给予的唯一性标识，申请单位不必填写，由收检办填写。申请单位可根据此编号在中检所网站上查询进度。
检品名称：填写菌种、毒种、细胞类检品的名称，应与标签一致。样品来源（生产单位）：填写菌种、细胞类检品的来源，应与标签一致。供样单位：填写申请菌种、毒种、细胞类检品检验并提供样品的单位。检验目的：按实际送检目的填写。详见“检验目的填写要点说明”。检验项目：填写要求检定的项目。
检验依据：填写检验依据的标准、技术资料等名称。
检品状态（包装）：填写送检菌种、毒种、细胞样品的状态，如液状（培养液）、固状（培养基）、冻干或液氮冻存，等等；包装如塑料瓶，玻璃瓶，安瓶，西林瓶，等等。品系/种类：填写送检菌种、毒种、细胞样品的品系/种类，应与标签一致。包装规格：填写送检菌种、毒种、细胞样品的最小包装单元的样品数量。
菌号/代次/批号/编号：填写送检菌种、毒种、细胞的菌号，或代次，或批号，或编号。应与标签一致
检品数量：填写送检菌种、毒种、细胞样品的数量，数量单位应与包装规格单位一致。生产（或制备）日期：填写送检菌种、毒种、细胞样品的制备日期，或传代日期，或复苏日期，等等。应与标签一致。
生产单位地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写生产单位的联系方式，此项选填。
供样单位（送样单位）地址、邮编、电话、传真、e-mail：填写送样单位的联系方式，地址、邮编、电话、传真必填，e-mail选填。填写内容应保证能随时取得联系。
所附资料：按实际所附资料填写，如申请函原件、合同书复印件、检验依据等其他有关资料。付款单位全称、开户银行、帐号、地址、邮编、联系人、电话：填写付款并接收报告书单位相关信息，要求逐项填写。填写内容应保证能随时取得联系。送样人：填写到中检所送样并办理手续的人员姓名。送样日期：填写到中检所送样并办理手续的日期。备注：在此栏可填写需要特别说明的事项或要求。
为了编写能够自动形成全站仪数据文件的程序, 在编写程序之前, 我仔细研究了Leica TCR1102全站仪和南方NTS-662全站仪所需数据文件的格式。发现一个控制点的数据占一行, 点名以及坐标和高程之间用逗号分隔, 即如下格式:
点名, 测量坐标Y, 测量坐标X, 高程H。
这样的数据格式, 能够被两种型号的全站仪所接受。
了解数据文件的格式后, 开始构思程序的功能。它要能够应用于本单位的Auto CAD图, 也要能够应用于其他单位的Auto CAD图。这就要通过鼠标拾取图中的控制点号、高程、控制点符号。应用数据库操作函数, 提取控制点号、坐标和高程, 按照上面要求的格式写入到指定的数据文件中。为了增强程序的通用性, 要使用基本的Auto LISP函数和Auto CAD命令, 以保证能在Auto CAD 2000以上版本正确运行。
下面就是能够自动形成控制点成果数据文件程序的全部代码:
熟悉Auto LISP语言的同行都知道, 要想运行任何Auto LISP程序, 都必须在运行之前加载。加载的方法有多种, 可以根据个人的喜好而定。我习惯于将所有自己开发的程序都放在A C A D.L S P文件里, 并将此文件所在的文件夹, 设置在Auto CAD支持文件的搜索路径里。这样, 每次启动Auto CAD, 都能够自动加载此文件, 使自己编写的程序随时都可以使用。
上面提供的程序加载后, 你随时可以在命令行键入SRCZ就可启动它。程序运行后, 首先提示输入文件名, 本程序提供了缺省文件名“K O N G Z H I.T X T”, 空回车既可采用此名。然后出现提示框“拾取点号和高程后回车, 然后再拾取控制点坐标”, 按提示去做就行了。在拾取控制点标志以获取控制点坐标时, 将提示能够自动拾取控制点标志的“圆心、交点、插入点”。这几种点捕捉方式, 基本上涵盖了控制点标志标示点位的方式, 这使得该程序能够应用于各单位的Auto CAD图。此程序能够自动建立“标记”层, 在所拾取的控制点位处画上一直径为2的红圆, 并放在此层。用以检查所拾取的控制点位是否正确, 还可避免重复拾取控制点。所需的控制点都拾取完毕后, 以连续两次的空回车, 即可结束程序的运行。退出程序后, 您所需要的控制点数据文件, 已自动保存到了D盘上。
下面是程序运行后得到的控制点数据文件, 为节省篇幅只列出了一小部分。
上述的控制点数据文件, 要在全站以上使用, 还要根据不同的全站仪, 做出不同的操作。对于南方NTS-662全站仪来说, 只要将上面的数据直接粘贴到南方的传输软件里, 直接上传到全站仪里即可。对Leica TCR1102全站仪来说要复杂一些, 下面简要说明一下:
运行Leica的“坐标编辑器”, 打开您刚刚形成的控制点数据文件→选“自由各式”→下一步→分隔符选“逗号”→下一步→右健在“0”列上选“点号”→右健在“2”列上选“坐标Y”→右健在“3”列上选“坐标X”→右健在“4”列上选“坐标H”→下一步→完成→文件→另存为→选路径, 输文件名, 保存文件的格式选“GSI-16文件 (*.GSI) ”→关闭坐标编辑器, 启动Leica的“数据交换管理器”, 将刚刚形成的GSI格式文件传至全站仪。
以上所介绍的就是我怎样利用A u t o LISP程序建立数据文件的方法, 愿意与大家分享。我更希望的是, 能够得到同行们的先进方法, 以提高我们的工作效率。
参考文献
[1]章忆文.Auto LISP程序员参考手册[M].北京:海洋出版社, 1991, 5.
【关键词】 违宪;劳动教养;程序正义
中图分类号: D921
从1999年齐玉苓诉陈晓琪案,到2001年“洛阳玉米种子案”,再到2003年3月湖北籍公民孙志刚在广州被错误收容后惨遭殴打不幸死亡,再如前不久关于《中华人民共和国物权法(草案)》是否在基本原则上、国有财产所有权的行使、集体财产所有权和公民的合法私有财产权的保护是否违反了宪法讨论得沸沸扬扬,莫衷一是。近些年来诸如此类的“违宪”案件层出不穷,不但一切组织和公民的违反宪法的行为可能违反宪法,国家机关和公民的规范性文件也会构成违宪。如何确保宪法至高无上的地位,如何维护宪法赋予公民的基本权力,在依法治国的今天,已越来越引起广泛民众的重视与关注。那么究竟什么是“违宪”?目前我国宪法学界主要提出了三种不同的意见,其中一种意见认为,违宪仅指国家机关制定的与宪法相抵触的规范性文件和国家领导人违反宪法的行为。本文对违宪“行为”不做过多阐述,而将讨论的重点放在与宪法相抵触的规范性文件上。
1 规范性文件违宪的定义
在上述的几个例子中,都或多或少的与“规范性文件违宪”有关。规范性文件是指那些适用范围广、具有普遍效力的规则和原则的集合体。具体在我们国家,规范性文件包括:全国人大制定的基本法律;全国人大常委会制定修改的基本法律以外的法律;全国人大常委会在全国人大闭会期间对基本法律进行的部分修改补充;国务院制定的行政法规;地方国家权力机关指定的地方性法规;民族区域自治地方制定的自治条例和单行条例;经济特区根据全国人大或全国人大常委会的授权制定的法规;国务院的各部委、省级人民政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府、國务院批准的较大的市人民政府制定的行政规章等。我国《立法法》第78条规定“宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例、规章都不得同宪法相抵触”。而第88条第一款规定:“全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律,有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例。”据此规定,可能违宪的规范性文件包括了全国人大常委会自定的法律、自治条例、单行条例、行政法规、地方性法规。宪法是国家的根本大法,我国宪法第5条规定,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,一切组织都必须遵守宪法和法律,一切违反宪法和法律的行为必须予以追究,一切组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。
宪法自身的条款规定了宪法的神圣不可侵犯的地位,宪法的神圣不可侵犯的地位则来源于人民制定宪法的初衷。立宪者之所以制定宪法,根本目的就在于规范和制约特定的对象。根本大法的地位决定了宪法的最高性,既然宪法是最高的,处于整个规范性文件体系的最高层,那么宪法层级之下的所有的规范性文件都应该秉承宪法的理念和意志,否则就动摇了宪法的根本大法的地位,也与立宪的本意相矛盾。一个国家的法律体系必须是统一且完整的,且不同层次的法律规范应形成一个清楚和谐的等级秩序,下位法必须服从上位法。因此,作为下位法的规范性文件如果违反了宪法的具体规则或者根本原则,那么,该规范性文件就是违宪的。
2 劳动教养制度的违宪问题
现行的劳动教养适用程序极不规范。作为限制人身自由长达3年,延长可至4年的强制处罚措施,居然不是法律设定,而且不进人司法程序。目前法律规定由劳动教养管理委员会决定劳动教养适用,但实际上不少地方是由公安机关决定。难怪国外攻击我国的劳动教养制度“是没有经过审判的监禁”。虽然现行劳动教养的法律、法规原则上确立了劳动教养的适用程序,即公安机关办案、呈报,劳动教养管理委员会审查批准,司法行政机关的劳动教养场所负责执行,人民检察院对教养机关活动实行监督的基本模式。但是,在长期的劳动教养实践中,却形成了公安机关独家办理劳动教养案件(办案、呈报、审批、复议),司法行政机关的劳动教养场所执行,人民检察院只监督执行,劳动教养管理委员会形同虚设的不正常现象。
目前通说是将劳动教养定位于一种“行政处罚”,则依1996年10月1日起施行的《行政处罚法》之规定,限制公民人身自由的行政处罚,“只能由法律设定”,“处罚权只能由公安机关行使”,由此看,劳动教养制度只需通过立法加以确定就可以了。但事实并非如此,劳动教养毕竟不同于短期拘留、限制人身自由的行政处罚,在法定形式上它要在1年至3年的时限内(必要时还可延长1年)限制劳动教养人员的人身自由。这种较长期限制人身自由的行政惩罚性措施,在其强制程度上,比刑法中规定的某些刑罚种类还严厉得多。若在立法中维持由公安机关控制处罚权,则在法理上必将陷入十分尴尬的境地。直接原因在于,公安机关与需要劳动教养的违法相对人作为冲突的双方的地位将因此而更加不平等;公安机关既是调查人,又是审判者,则证据规则、程序保障原则等都将因此变得毫无意义。
由此可见,现行劳动教养制度与我国《宪法》相冲突。现行劳动教养制度的依据为1957年8月1日经全国人大常委会批准、国务院于8月3日公布的《关于劳动教养问题的决定》, 1979年11月29日经全国人大常委会批准、国务院12月5日公布的《关于劳动教养问题的补充规定》, 1992年1月21日公安部发布的《劳动教养试行办法》。以上法规、规章规定的劳动教养制度属于限制公民人身自由的行政处罚。《宪法》第三十七条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。”此处的“法”显然是指全国人大及其常委会制定的法律,不包括行政法规、规章,不能做扩大解释,否则任何行政法规、规章、地方法规等规范性文件都可以限制人身自由,这显然违背《宪法》精神。国务院发布的《关于劳动教养问题的决定》、《关于劳动教养问题的补充规定》和公安部发布的《劳动教养试行办法》作为行政法规及规章非法限制和剥夺公民人身自由,违反了《宪法》第三十七条规定。
3 从法理学角度分析劳动教养制度程序的违宪问题
3.1 程序公正保证了实体正义值目标的实现
公正,是法律制度所追求的最高理念和价值日标。根据传统的法学观点,这种用来评价和判断一种法律制度的价值标准,有两个基本方面,即实体公正和程序公正。实体公正在立法领域表现为体现民主、反映规律、保障人权要求的普通立法形式。程序公正则依靠程序规则的科学设计及其合理运作,保障实体正义价值目标的实现。从这个意义上说程序公正是实现法律制度价值日标的必要形式和手段。我国劳动教养制度是社会主义的法制形式,体现了规则与价值的统一,也应当是实体公正和程序公正的统一。[6]《公民权利和政治权利国际公约》第9条规定,非依照法律所确定的根据和程序,非经过公正的司法审判,任何入不得被剥夺自由。之所以这样规定,就是为有效地防止权力被滥用,尤其是行政侵权。因为在多数行政案件中,行政机关是纠纷一方的当事入,若同时被赋予处理纠纷的权力,在这种情况下,就缺乏公正、平等地适用法律的保障。就劳动教养适用程序而言,行政权与司法权分配不合理,审理程序过于简单,缺乏有效的权力制约和人权保障机制,已成为严重影响劳动教养制度发展与完善的一大弊端。劳动教养权力的设计及其归属,受多种因素的制约,是特定历史条件下的产物,在今天依法治国、建设社会主义法治国家的经纬中,需要认真地加以反思。那种片面地追求迅速有效地维护社会秩序的功利目标,坚持便捷、简易,依赖行政权力的程序设计主张,至少有些盲目和不合适宜。
3.2 我国在改革劳动教养制度中的价值选择
我们知道,探求劳动教养制度公正性、合理性、有效性,其实是一种价值选择。以往我们过分地强调了劳动教养的特殊性、功利性,以社会本位的选择倒向行政权。从价值角度看,任何一种选择都不可能是尽善尽美的。如何在劳动教养制度中使社会利益和个人权益的实现达到相对均衡并追求效益优化,的确是一个需要深入研讨的课题。但是,随着社会主义市场经济的发展和建构法治社会的努力,个人权利及其保障在法制建设中将处于越来越重要的地位。因此,反思以往,设计劳动教养制度新的法制模式,就应该适应社会变革,体现这一价值取向。但是,法律制度的价值取向是多重的而不是单一的,最基本的价值标准是效率和公正,公正服务于人权保障,效率服务于维护社会秩序,两者既有矛盾,又相辅相成,是对立的统一。任何一种程序设计,要完善无缺地充分体现效率和公正双重价值是不可能的,出路在于根据法治理念和本国国情加以平衡和协调。当前,在坚持依法治国,建设社会主义法治国家的前提下,进行劳动教养程序设计的价值取向应当是公正优先、兼顾效率。
参考文献:
王叔文.王叔文文选(M).北京:法律出版社,2003:176.
李忠.宪法监督论(M).北京:社会科学文献出版社,1999:132.
刘建国.劳动教养适用对象办案程序、文书制作及法律依据通览(M)中国检查出版社,2002.
夏宗素.劳动教养制度改革问题研究(M)北京:法律出版社,2001.
王艳.试论我国的劳动教养制度及其改革(J).青海社会科学,2008(4):175-176.
