北京市平谷区十一五时期信息化发展规划

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划（共6篇）

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇1

序言

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节，是我国实现现代化、建设和谐社会的长期发展战略。

信息化是北京面向21世纪和信息社会重要的城市发展战略，是首都发展的新动力和新主题。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高首都人民的生活质量是首都信息化的重要定位。

郊区信息化是“数字北京”战略的重要组成部分。《首都信息化1998—2010年发展规划（纲要）》将积极稳步地推进京郊各区县的信息化作为首都信息化建设的基本任务之一。平谷区遵照北京市确立的信息化建设方针、原则和总体规划，立足平谷，利用信息资源，实现信息网络互联互通、信息资源社会共享，大力发展信息产业；应用信息技术，改造和提升传统产业，推进平谷区经济的发展和城市现代化建设。

通过“十五”期间的建设，平谷区信息化已经取得了重要的建设成就。围绕中央和市委、市政府确立的统筹城乡发展的原则以及北京承办一届最出色的奥运会的总体要求，依据首都信息化发展的相关政策，结合《北京市农口信息化2000—2010年发展规划（纲要）》的实施，特制定《平谷区信息化“十一五”规划纲要》，该纲要是未来5 年平谷区信息化建设的发展蓝图和行动纲领。

第一部分 “十五”回顾

一、基础设施建设

完成了宽带多媒体城域网建设，目前为止，网络覆盖全区所有乡镇和90％的委办局，有96个委办局建立了局域网，占全区委办局的80％；卫星城所有小区和街道均实现宽带上网；2001年，农村273个行政村全部实现光缆到村，提前5年完成了《北京市农口信息化2000——2010年发展规划（纲要）》提出的到2005年全市30％的村通光缆的目标，真正实现了村村通。

2001年底，开通了连接四十六个分会场的区级视频会议系统，其中十六个乡镇全部开通，基本形成了覆盖全区的视频会议网络，实现了会议的远程化、网络化，个别乡镇政府还建立了村级的视频会议系统。

全区光缆覆盖图

二、信息技术在各领域的应用

“十五”期间，平谷区的信息化建设遵循“统一规划、互连互通、一个平台、资源共享”的指导方针，坚持“实际、实用、实效”的三实原则，在政府、教育、农业、企业、社区等领域开展了信息化建设工作，五年间先后经历了基础设施建设阶段和试点建设阶段，2003年下半年起平谷区信息化建设迈入整体推进的第三阶段。进入这一阶段的重要标志是信息技术在政府、企业、教育、社区、农业等各行各业得到广泛应用。

（一）政府信息化

政府门户网站由宣传型向服务型网站转变。随着政府职能的转 变，平谷区政府门户网站建设也不断加强，经过多次的调整和改版，已经由一个单纯的宣传型网站转变为具有较强互动性的服务型网站。区政府门户网站被评为2004年北京市优秀国家机关网站。

电子政务办公平台不断完善，网络化办公水平不断提高。以整合资源、实现大小两个循环为理念，开发应用完全基于国产软件的电子政务办公平台。平台以平谷区四大基础数据库为依托，整合了地理信息系统、应急指挥系统、全程代办系统、决策督察系统、农村三级互动系统等40几个办公子系统。基于LINUX操作系统及国产办公套件基础开发的平谷区电子政务办公平台，实现电子政务系统的完全国产化，不但有效解决了电子政务平台的安全性问题，而且为国产软件在区域电子政务领域的应用、推动国产软件产业的发展与成熟起到积极的促进与示范作用。基本完成了人口数据库、企业法人数据库、自然资源和空间地理数据库和宏观经济数据库的构建工作。

国产软件得到普及推广，我区被市科委和市信息办确定为北京市唯一的电子政务正版软件国产化示范区。除开发完全基于国产软件的电子政务办公平台外，还在全区范围内全面安装推广国产软件。我区将国产软件应用实现到全区范围，使国产软件的应用形成规模，成为全国范围内区域应用国产软件的首例。

（二）农业信息化

网站和商务平台的建立成为农业信息化建设工作中的一个新突破。基于宽带网络建立农业综合信息网，为农产品销售、致富信息的查找等提供了有效的信息平台。建立平谷绿都电子商务平台，为农产 品销售提供了销售平台。

桃产业信息化建设促进了大桃的生产、宣传与销售。合并原有的4个大桃网站，建成“中国桃乡网”，该网站成为平谷向外宣传大桃的重要窗口，提高了平谷区桃产业的知名度，带动了大桃的销售，推动了平谷旅游，促进了经济发展。开发了桃信息资源数据库和桃技术管理软件及安全食用农产品管理系统，提高了果品生产的标准化程度和安全性。引进了桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等5个果品专家决策系统，为果农解决了产前、产中、产后的一条龙服务。建立了第一个农产品销售网络村——桃园村，网上销售拓宽了销售渠道，增加了营销收入。目前桃园村已成为远近闻名的果品运销专业村。

信息高速路给农村带来先进的文化思想意识、全新的生产生活理念和最新的技术信息，提高了农民素质。与农科院合作，引进智农科技系统，实时接收最新的农业技术信息并提供给农民。五年来，在全区建成了5个村级信息网络平台、6个网络村、12个数字家园、30个农民远程教育基地、50个信息服务站点。

32.521.510.50黄熊镇大大南山马夏马峪王平东金刘果技科松儿罗华兴独东坊各昌口辛谷高海家品监委峪寨营山庄乐庄镇庄营镇庄镇村湖店办局******00000000网络村数字家园远程教育基地***1111网络村、数字家园、远程教育基地统计图

遵循“工业强区、旅游富民”战略，建立京郊首家民俗旅游网络村。在雕窝建立了京郊首家民俗旅游网络村。目前全村42户人家中有38家民俗户接通了宽带网，并建立了家庭主页，游客在享受农家乐的同时还可以享受高科技带来的快乐，提高了农家院的品位。现在雕窝村已成为京城远近闻名的旅游网络村。

我区被定为农业信息化建设示范区。农业信息化建设打破了原有的生产管理模式，在农村实现了技术流与信息流的有机组合，有效推动了农业和农村经济发展，提高了农民素质，促进了农民增收。2001年被市科委定为北京市农业信息化建设示范区。

（三）教育信息化

注重互动互用，资源共享，开创家校互动的新模式。2001年底建成了全区宽带多媒体教育信息网，全区所有中学和中心小学全部实 现了宽带联接，在“校校通”的基础上完成了“班班通”，实现了全区教师资源、教育教学资源的共享，改变了传统的家庭与学校、社会与学校的交流方式。在全市首创了视频互动在线网校，为远程教育提供了全新互动的教学模式，“非典”期间发挥了重要作用，保证了学生“放假不停课”。与国家广播电影电视总局中国数据广播中心合作建成全国首家卫星网与地面网结合的“中国广播教育信息服务网”。该网站为学生提供一个良好的辅助学习的平台，使城乡孩子在家也能享受到市区学生所获得的同等优质的教育资源。开发了“老师家长e网通”系统，搭建了家校沟通的信息平台，营造出学校与家庭合作，通力共育人才的新气象。

（四）企业信息化

利用信息化改造传统企业，高新企业信息化水平不断提升。先后自主开发了企业核算、ERP、CIM等一批应用系统，并在北京燕兴隆集团、华夏毛织厂等企业广泛应用。建成了两个市级信息化带动现代制造业的示范点。北京沃托玛腾有限公司采用信息技术手段，实现了设计、制造和管理的网络化，原来要22个技术人员8个月才能完成的设计任务，现在只需5名技术人员3个月就可以完成，设计能力显著增强。通过对企业进行信息化技术改造，降低管理成本，提高生产效率，取得了很好的效果，提升了传统产业的发展能力，有力推动了现代制造业的发展。

（五）社区信息化

以数据服务为切入点，积极推进公共服务领域信息化建设。开通 了综合门户网站“e畅网”，为社区、公众提供了更好的网络服务和更多健康的网络信息。

三、信息化朝产业化发展

政府主导、企业化运作的模式弥补了资金和人才不足问题，促进了本地区信息产业的发展。为解决信息化建设资金不足问题，平谷区信息化走产业化道路，开创了一条政府主导、企业化运作的模式。这种模式利用企业的盈利来弥补区信息化建设中的资金不足，有效解决了资金和人才不足的问题，发展了本区的IT产业，并对周边省市产生了较强的辐射带动作用。应河北省唐县、内蒙古乌兰察布等地方政府邀请，我区在人才、技术上对他们给予了大力支持，加强了合作，增进了友谊，进一步扩大了平谷的知名度和影响力。另外，还与加拿大、日本等国大型企业合作，共同推动我区信息化的进一步发展。

四、信息化软环境支撑体系建设

平谷区信息化建设的软环境支撑体系开始形成。制定了《京东绿谷信息网站群建设实施办法》和《平谷区网络安全等级制度》，其中《京东绿谷信息网站群建设实施办法》已公布实施。在全区信息化建设的平台上，培养造就了一支年纪轻、学历高、综合能力强、具有凝聚力和奉献精神的信息化建设队伍，稳定的信息化建设队伍，保证了平谷区信息化建设的顺利进行。

虽然平谷区的信息化工作已取得了较大的成就，但在发展的过程中还存在着一些问题和不足，主要表现在：与北京市总体信息化水平相比，我区信息化指标的指数偏低，与发达地区相比还有很大差距； 与市其它区县相比，在投资力度、工作的协调、认识观念等方面尚有差距；目前还存在着信息基础设施尚不完备情况，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；缺乏统一的规划和指导，信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；信息化的工作机构不健全，许多部门没有专人负责此项工作，形成信息化工程实施难的瓶颈；信息化组织体系、安全体系、标准规范体系、信息化的管理规定和制度等都不够健全，信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强建设和完善。

第二部分 指导思想、发展目标和实施原则

信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。北京市委、市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确立为北京面向21世纪和信息社会最重要的发展战略之一，2008年奥运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。根据目前这一形势，本规划制定了以下指导思想、发展目标和实施原则。

一、指导思想

平谷区“十一五”期间信息化建设的指导思想是：以党的十六大精神和科学发展观为指导，遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的国家信息化推进方针，紧密结合平谷经济发展的整体目标，务实创新推进经济和社会信息化，以信息化促进平谷的产业结构调整和优化升级，逐步缩小与发达地区的差距，促进平谷经济和社会的全面和谐发展。

二、发展目标

（一）总体目标 遵照北京市信息化建设“切实落实统筹规划、注重实效、集约建设、内涵式发展”的原则，坚持以实现“数字平谷”为目标，充分利用首都信息技术资源优势，进一步完善全区信息网络基础设施建设，推进电子政务、电子商务和企业信息化进程，提高农村信息化应用水平。重点加强电子政务顶层设计和国产正版软件的应用，加大农业信息化建设力度，带动社会信息化的发展，建成较为完备的社会公共信息服务体系，为全区经济和社会及各项事业的发展发挥信息化应有的作用。

（二）具体目标

（1）建成综合的、多业务的、高可靠的电子政务网络，100%的单位接入。

（2）国家机关行政管理全面实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公。（城市管理100%实现网络化、信息化，80%村能够便利地获得网上服务，90%的以上的政府服务可以通过网络提供。）

（3）建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。（100%社区能够便利地获得网上服务，80%的以上的居民可以通过网络获取服务。）

（4）建成适应信息化建设发展的软环境。

三、实施原则

根据首都信息化的总体要求和北京郊区经济社会发展的目标任务，从平谷区实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”三实原 则，充分调动各方面的积极性，集中力量，搞好平谷区信息化建设。

1、统一认识、加强领导

信息化建设首先是要在认识上统一，对“数字平谷”建设要有充分的思想准备，要有高起点的认识。政府要加强对全区信息化建设的领导，统筹规划，组织推进，全面发展。

2、统筹规划、协调发展

信息化是一项跨部门、跨行业、跨地区、综合复杂的系统工程，必须制订统一、权威、有指导意义的总体规划。平谷区信息化建设要以《首都信息化1998—2010年发展规划（纲要）》为指导，按照首都信息化的指导思想和建设原则进行。各有关部门都要从为平谷经济、社会发展服务，为富裕百姓服务的总体目标出发，围绕平谷区发展建设的中心任务进行信息化的规划和建设。

3、政府主导、市场运作

发挥政府宏观调控、组织推进、政策导向等作用的同时，遵循市场经济规律，充分利用市场机制，千方百计筹集社会资金，形成多元化投资体制，并注重信息化建设的投资效益。

4、整合资源、完善系统一是平谷区政府、各乡镇、各委办局，从全局出发，打破部门、单位之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，力求避免各自为战，减少不必要的重复和分散，不断充实和增加具有本地区、本部门、本行业特色的信息内容，提高信息资源的使用效率。二要建设覆盖面广、功能完善、人机协调、运行畅通的信息网络系统，明确技术支持体系和组织工作体系的职责，提高各种应用系统的运行效率。要在加强门户网站建设的基础上，将信息网络向农村和企业延伸，使更多的专业村、专业户、合作经济组织和企业上网。

5、讲究实效，突出特色

以“工业强区、旅游富民”发展战略为指导，在项目的设计和实现中，突出平谷工业、农业、旅游等特色，集中力量开展农业、大桃产业、民俗旅游、电子商务等方面的信息化建设，并注重建设的经济效益和社会效益。

第三部分 主要任务和重点工程

一、主要任务

（一）继续加强基础设施建设

在“十五”的基础上，“十一五”期间，重点建设和完善平谷区宽带多媒体城域网络和办公专网，在实现全区各种信息资源共享的同时，加强网络安全建设。

统筹规划，完善区域网络建设。升级、完善覆盖全区的宽带城域网络。随着宽带网络规模的不断扩大和宽带业务的日益丰富，用户终端处理速度和能力的不断提高以及网络传输数据量的迅猛增长，导致对网络带宽的需求量越来越大。为适应需求，“十一五”期间，将我区现有主干网络改造为千兆以太网，其传输能力不小于1G，交换能力不小于380G，升级后的网络可以提供更多的信息服务 和容纳更多的用户。建立双核心网络平台，互连互通，提高网络平台的稳定性、快速性，增加网络平台容错性能，提高业务量交换的能力，增加网络互联带宽。开通城区无线移动网络，提供无线的移动办公服务。

平谷区信息平台国际互联网络防火墙防火墙核心交换机核心交换机核心层汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层交换机汇聚层宽带网络建设图例

大力发展宽带接入网。随着宽带接入的发展，简单的上网查看新闻、收发邮件已不能满足办公、学习、生活的需要，在诸多增值业务中像发展以IPTV和语音视频电话等多媒体业务将成为今后的重点，而在全网开展这些业务势必造成对网络带宽的消耗急剧增加。为满足多样化的需求，未来五年，将以宽带接入网作为普遍服务的基本目标，优化网络使用环境，促进信息消费，使平谷区单位宽带普及率达到90％以上，全区宽带接入的家庭普及率达到50%以上。继续完善政务网络建设。遵循“外网受理，专网传送，内网办理”的原则，完善平谷区政务网络建设。进一步完善平谷区政务专网、政务外网和政务内网建设，提高专网的稳定性、安全性、快速性，满足各种应用需求，稳定、快速连接市政务专网；通过物理隔离设备实现政务内网与政务外网之间的隔离或连接，既可保证电子政务数据和应用的安全性又可实现与外部资源的业务沟通。

外网用户外网用户平谷区外网外网用户外网网闸办公用机专网专网办公用机办公用机防火墙内网数据库办公平台内网办公平台办公平台

外网受理、专网传送、内网办理流程图 加快农村基础网络设施建设。针对平谷区农村信息基础设施现状，加强农村基础网络设施建设，加快无线通信网络在农村的发展，提高农民对网络的使用率。

开展网络安全建设。国际互联网上病毒、恶意攻击规模和数量近几年成爆炸式增长，对计算机系统、网络正常运行造成严重影响。“十一五”期间，我区将在网络安全现状和需求的基础上，合理整合网络资源，采用防火墙技术、入侵检测技术、网络防病毒技术等先进技术和设备，从边界防护（防火墙）、区域防御（IDS）、主动防御（安全评估）三个层次对我区内部网络进行整体的安全防护，建设较为完善的网络安全防护体系，实现内外网安全隔离、提高网络效率、降低网络黑客入侵的破坏威胁，真正筑起网络安全的“长城”。

网络安全防范内网IDS网闸互联网核心交换机路由器防火墙网络安全防范图

（二）全面推进信息技术在全区各领域的应用，构建和谐社会

大力开发各类信息资源，积极推进信息资源在电子政务、企业、农业、科教、医疗卫生、劳保等社会各个领域的应用，到2010年形成全区比较完整的信息资源体系和信息应用系统体系，为构建社会主义和谐社会体制机制提供重要保障。

1、政府领域

积极推进正版软件、国产软件使用工作。在现有基础上继续做深做透，真正做到国产软件进入到信息化工作的主流和主阵地，在全国启到示范效果，未来五年，将继续以电子政务内网办公平台为切入点，积极推进国产软件使用工作，到2006年底，确保全区所有行政事业单位均使用国产操作系统及其办公套件进行网上办公。在此基础上将国产软件使用工作向其他领域、范围推广。2007年底，完成“国产地理信息系统研发中心”的建立工作，与国内主要国产GIS研发企业合作，开发、维护平谷区内所有GIS项目，使其在土地、水利、绿化、旅游、应急指挥等方面实现特色应用，辅助领导决策

完善和推广平谷区电子政务办公平台。对于“十五”期间建设的电子政务办公平台，在“十一五”期间要继续深入和完善，对各个单位要进行深层次的需求调研，将一些共性较强的需求进行整理，并开发出相应的系统，纳入电子政务办公平台之上。在全区范围内推广该平台，到2008年，确保全区各行政事业单位均使用该平台进行办公，真正实现政务办公的网络化。制定平谷区基础数据库各项标准。“十五”期间，区内一些单位（如劳动保障局、公安、卫生、教育、工商、统计等）均已建立了业务管理信息系统，但各业务管理信息系统的信息格式、信息类型各异。“十一五”期间将参考相关的行业标准，尤其是北京市出台的一些标准，制定人口基础信息数据元素、企业法人基础数据元素、自然资源和空间地理基础数据元素、宏观经济基础数据元素四大基础数据等相关标准，规定统一的信息格式与交换机制，真正实现信息的共享与交换。这些标准的制定将成为平谷区实现资源共享的一个基础条件。

建立平谷区信息服务资源目录，实现资源共享。信息服务资源目录建设是对信息服务资源的集中描述，能对“后台”功能进行标引、检索和导航作用。信息服务资源目录不仅仅是一个概念模型，还是实实在在的信息系统，直接用于指导和制约（甚至部分替代）信息系统建设的分析和设计。“十一五”期间，完成信息服务资源目录的平台建设，对原有的电子政务资源进行整合设计，形成一个真正的资源共享的系统平台。

资源目录建设最终效果图

开发行政审批系统。按照国家《行政许可法》的精神，建设行政审批系统，实现全区范围内的串联审批和并联审批业务。新的行政审批系统将实现下图业务流程的网络化和数字化。

行政审批系统预实现功能流程图

完善政府门户网站建设。提高政府门户网站在未来我区电子政务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我区电子政务战略的核心。“十一五”期间，我区政府门户网站的建设目标是在各政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。围绕这一目标，网站将突出两大功能，第一大功能是政务公开，使政府门户网站成为老百姓了解政府 有关政策和动态信息、实现与政府互动的最快捷渠道。通过网站公开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众，实现资源沟通与共享，从而使政府行政行为有效地臵于公众的监督下。第二大功能是网上办公，通过整合相关政府部门资源和社会资源，提高那些重要部门面对老百姓各项事务的工作效率，利用政务内网、政务专网和政务外网的网络结构，并与行政审批系统进行相连，实现“外网申报、专网传输、内网办理”，从而向社会公众提供“一网(站)式”优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际标准的管理和服务。展望未来，平谷区政府门户网站应用层次将全面向互动事务处理的高级阶段升级，并且将加强政府服务职能，尤其是增加对企业和经济发展的服务力度，将“京东绿谷”建成一个服务型的政府门户网站。

2、企业领域

把推进企业信息化、发展电子商务作为提高经济增长质量和效益的有效途径，加快发展现代制造业。平谷工业首先装备农业，提高农业现代化水平；农业为工业提供原料；发展农产品加工工业，这也是“循环经济”。平谷的企业信息化以推动农产品加工（食品）、改造这两个行业的产业升级改造为重点，通过产品设计、生产过程、管理决策、销售服务等企业生产经营全过程的信息化，提高产品质量、提升创新能力和对时常的决策应变能力，推行品牌战略并实行电子商务，使平谷工业在信息化的带领下走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发 挥”的新型工业化道路。根据平谷大型企业少，工业主体是广大中小企业而且专业市场集聚，区域经济特色鲜明的特点，除推进大型骨干企业信息化样板示范外，重点建设面向中小企业的试点信息化技术创新如公共服务平台，由政府引导，行业协会推动，选择信息服务行业的专业ASP公司面向中小企业，整合认证、支付、信用机制，构建第三方电子商务平台等提供技术支持。

3、农业领域

务实推进农业信息化，加快发展现代农业。进一步整合各涉农部门的网络系统、网站、信息资源和信息服务体系，形成比较完善的农业综合信息服务网络，实现产供销一条龙信息化服务下乡、进村入户，使农民及时、快捷、便易的获取所需要的准确的农业生产信息、市场信息和政策信息，改变农民信息严重不对称的状况。拓展平谷绿都电子商务平台的服务领域并扩大其服务规模，为大桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等名优特瑟果品开展网上销售电子商务。普及推广数字家园和农民远程教育基地，应用计算机、电话、广播、电视多种接入方式，为平谷信息化铺设“最后一公里”。用两年的时间完成在村基础信息数据库的建设工作。并开发农业科技信息、统计信息、农产品物流配送、市场预警和农业种养殖专家决策系统。加深对农民生产管理技能的培训和指导，进一步提高农民素质，继续推进农业信息技术应用创新、服务创新和机制创新。进一步加深平谷农业示范区建设。

配合旅游富民工程，加强民俗旅游村建设。平谷旅游资源十分 丰富，除天然养颜的湖光山色外，还可以实现产业联动策略，将观光农业和绿色保健食品生产与绿色旅游、特色生态旅游相结合，将农业、农产品加工和休闲旅游相结合，由一产、二产到三产形成综合产业链。在2008年奥运期间，体现“绿色奥运会，人文奥运会和科技奥运会”三大理念，将旅游建成平谷的支柱产业。“十一五”期间，利用奥运契机，要建成面向区外旅游者的一站式旅游门户和绿色服务平台，整合评估住宿、餐饮、交通、购物、文化、娱乐等旅游相关信息资源如服务资源，提供旅游景点介绍，旅游产品发布，旅游服务以及成套旅游综合服务。同时，将借鉴雕窝民俗旅游网络村的模式，配合新民居改造，再开发将军关、玻璃台、南宅、挂甲峪、塔洼等一批不同规模、不同形式的旅游网络村，使农户和游客可以利用网络方便、快捷地发布、查找、交互、预订，推动全区旅游业和现代服务业的蓬勃发展。

4、教育领域

提高科教领域信息技术应用水平，重点扶持农村地区科教资源信息基础设施建设；在完善科教资源体系和科教数据库的基础上，将首都丰富的科教信息资源进行汇集、整理、综合、处理，以支撑科技创新并向社会提供高质量的信息服务；加快全区各级教育与各类培训的推广应用工作，合理配臵教育资源，大力发展以网络教育为主的现代远程教育，扩大优质教育资源向农村地区的覆盖；充分发挥政务信息资源开发利用的龙头作用，带动社会公益性信息服务面向市民、特别是弱势人群提供网上就业培训和科普教育等服务； 充分利用现代信息化手段，建设一个覆盖区镇村三级的现代远程教育网络，初步构建全区终身教育体系，建设学习型社会。“十一五”期间，将把教育信息资源与社会信息资源有效地进行整合，力争到2008年，全区100％的学校通过网络实施对学生的管理，90％的家长通过网络对子女在校情况进行查询和管理。

5、公共服务领域

推进医疗、卫生领域的信息化建设。以建立健全城乡一体的公共卫生体系和基本医疗服务体系为重点，全面提升信息化应用的广度和深度，强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法，构建适应现代化国际大都市需要的医疗救治体系；完善农村和社区医疗卫生服务信息基础设施建设，巩固和健全区、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络；加强远程医疗建设，促进优质医疗卫生资源向社区和农村扎，提高卫生服务可及性，促进均衡发展；建设完善中华医师网，将医药领域与IT领域进行全方位结合，改变过去以揭示文献外在特征和以文本为单位提供服务的传统模式，努力构建全新的医疗数据库。

建设完善平谷区综合信息门户网站“易畅网”。易畅网涵盖了农业、企业、教育、社区等多方面综合信息，政务网为平谷区政务信息化对外宣传的窗口，易畅网的建立弥补了政务网的不足，面对对象为所有的网民用户，以满足网民的各项网络化服务为主要需求。继续完善各栏目板块的数据信息交互和数据存储，完善各栏目板块的服务内容和服务功能，为网民提供全方位、多功能的信息服 务网络体系。

推动“数字市民”工程，服务市民个性培育和发展。根据政府在劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、计划生育、卫生等社会事务管理要求，启动“数字市民”工程，加强本市城市管理的数字化积累，通过与社区建设相结合，建立起便民利民的社会化服务体系，使之成为延伸电子政务和发挥电子商务交汇融合的一种实现形式，支撑政府提高管理社会、服务社会的能力和效率。

（三）大力发展信息产业

1、继续推进软件业的发展

“十五”期间，平谷区建立起了一支能够独立开发各类应用系统的专业化队伍，并且开发了委办局内部管理系统、农村三级互动系统等系列产品。“十一五”，将利用我区信息化建设的人才、技术优势于2008年之前，成立“行业软件研发中心”，发展政府、农业、企业、教育、医疗、社保等领域的应用软件、应用系统和应用平台。打造精品软件，开拓区内外市场。到2010年，争取建成平谷区自己的软件园区和软件产品生产基地。

2、大力发展信息系统集成业

信息系统集成业是以软件技术为主体，融硬件、通信网络、安全管理等技术、知识为一体，以网络技术、计算机系统软件、硬件集成、应用软件开发、数据库建设为主要业务的一个综合性行业。未来五年，依托于平谷区队伍优势，积极开展与北大青鸟等外公司的合作，承接工程项目或合作承揽工程项目，通过项目合作提高自 身技术、积累相关经验，增强自身实力，扩展平谷区信息化建设知名度。将原开发的产品加工改造后，向其他地区进行推广，寻求一条共同发展的道路。

3、开拓新领域，积极推动信息服务业向纵深发展

从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务的高科技公司，开展信息内容提供服务（ICP）及各种形式的计算机网络信息服务（ISP）和接入服务（IAP），大力发展各种类型的网上信息服务和信息咨询服务业，不断开拓信息服务的新领域，积极开展远程教育、远程医疗、电子购物、网络广告、家庭娱乐等方面的信息服务。(四)信息化软环境支撑体系建设

构建由决策管理、制度政策、人才队伍、资金投入保障、技术支撑、知识产权保护六个子体系支撑的信息化建设软环境服务体系。

1、决策管理体系

建立以“一把手”为组长的、主管领导为副组长的信息化领导小组及信息化工作办公室，并在全区各委、办、局建立信息化工作体系。区信息化工作领导小组要发挥政府在全区信息化工作中的主导作用，加大对全区信息化工作的指导力度。区信息化工作办公室作为区信息化工作领导小组的办事机构，要设立专职机构和配备技术人员，增加设备和经费投入，做到“规划、标准、机构和人员、资金、措施”五落实，全力推进我区的信息化建设进程。各委、办、局要全力配合信息办工作，积极开展各项信息化建设。每年制定本单位的信息化建设规划、信息化建设项目方案，并报信息办审核。聘请在信息化建设方面具有丰富经验的领导、专家、学者组成平谷区区信息化建设专家顾问组。参与制定平谷区信息化建设规划及相关规则、制度，以及重大工程实施方案的审定。

2、制度政策体系

参照国家、北京市等信息化建设政策、法规，以建设“新平谷”为目标，开展信息化战略研究，探索运用政府指导和动态管理方式，编制加快平谷区信息化建设的有关政策，强化信息化建设的项目管理机制，创新信息化推进机制。

3、人才队伍体系

建立精湛的专业技术人员队伍、各单位信息化主管（CIO）、各单位具体实施人员为主的层级结构分明的信息化人才队伍。将本地信息化专业人才的培养和外地人才的引进有机结合起来，对重点产业人才建设制定特殊优惠政策（如软件等），在人才引进，培养使用、待遇诸方面政策上予以倾斜。在建立区信息化领导小组的基础上，各单位设立信息主管（CIO），负责本单位信息化的规划和协调工作，实施人才发展目标责任制，并将其作为领导干部年终考核的一项内容。建立各乡镇、村信息员队伍体系，并加强对其的管理、培训工作，提高信息员的专业技能。

信息化人才培养是信息化建设中的重要课题，要把加强信息化人才培养列为促进我区信息化建设的重要配套措施。为保证信息化人才在信息技术领域的先进性，建立平谷区信息化培训体系，制定信息化人才培训制度，对信息化人才实施系统的强化教育。建立人才共享机制。目前平谷区拥有一支高素质的、精通网络技术、软件开发的人才队伍，这支队伍在信息化建设发挥着重要的支撑作用。“十一五”信息化建设，要充分发挥队伍优势，对各单位的信息化建设提供人才、技术支持，实现信息化建设人才的共享。

4、资金保障体系

深化改革，更新观念，在政府规划、政策导向的基础上，依照市场经济规律多渠道筹措信息化建设资金，建立多元投资体系。充分调动各级政府的积极性，加大政府对信息化建设的投资力度，将信息基础设施建设和信息化工作纳入国民经济和社会发展计划，按照财政收入的一定比例设立信息化专项资金，每年定期给予划拨，保证政府投资的工程项目资金到位；充分调动各单位信息化建设的积极性，鼓励各单位、企业自筹资金建设，甚至吸收利用外资参与信息化建设。对于直接为政府服务的信息化工程和为社会公众服务的公益性信息化项目，采取政府导向投入和市场机制运行的方式逐年投资建设完善。对于商业经营性的信息服务业，政府通过制定市场规则和鼓励政策，引入竞争机制，本着谁投资谁受益的原则，放开由社会各方面投入发展。实行市场准入和以市场换技术的策略，吸纳国内外资金。

5、技术支撑体系

平谷区信息中心作为区信息化建设的具体实施部门，要在技术上对各单位信息化建设给予援助，从网络安全、网站建设、各类应用系统开发等方面为项目的顺利实施提供保障和技术支持。

6、知识产权保护体系

信息产业与其他知识产权不同，零边际成本使软件复制和传播容易，成熟的PC市场使软件与平台具有良好的兼容性，我们可以使同一份软件轻而易举地复制、传播、运行于很大范围的许多台电脑上。因此我们要把知识产权保护作为促使自己发展的需要，积极的做好该项工作，加强对区内已研发的各类软件产品的产权保护，推动正版软件的应用力度。

二、重点工程

（一）平谷区应急指挥系统建设工程

2008年前，建立包含应急指挥中心在内的应急指挥系统。实现与公安、水利、地震、林业、交通、医疗、卫生等各分指挥系统的互联互通，使平谷区面对应急事件时，能在第一时间获得交通、水文、气象、地貌等信息，做到各类资源、各种数据的共享，辅助决策指挥，实现统一调度、综合指挥。提高平谷区政府面对突发事件的应急指挥能力。

（二）国产化软件应用集成示范基地建设工程

2008年前建设国产化软件应用集成示范基地，使平谷成为国产软件厂商的集聚地，并成为在政务、企业、农业等社会各个领域信息化建设应用国产软件的试验基地。2006年前完成平谷区国产软件的推广工作，范围涉及我区所有相关单位，并在互联审批系统、数字档案管理系统的开发上采用国产软件，完善平谷区国产电子政务办公平台。2007年前完成完全具有国产自主知识权的GIS软件平台 应用系统，最终实现区电子政务办公平台的完全国产化。

（三）无线城市建设工程

无线网络能够更好地帮助政府部门开展相关的监管和服务工作，既能够有力地促进政府为民服务的效率，又能够为无线网络的应用起到一定的示范和宣传作用。无线网络的应用遍布在会议、展览、商业、购物、旅游、金融、物流、交通、教育等多个领域，无论是在基础设施，还是在相关应用服务领域的建设中，发挥政府引导下的市场机制来鼓励相关企业参与投资，一方面是减少政府的投资压力，另一方面主要是为了形成有效的社会分工和联动互补的作用，从而能够有效的提高民众对无线网络生活的认知、促进无线网络商业模式的开发，为人们之间的沟通提供多元化的渠道和方式。

（四）农村信息服务平台建设工程

2010年前，针对273个行政村的特点开展不同形式的网络村建设，并开发农产品市场预警、农业种养殖专家决策系统，推广农村管理系统，实现信息资源共享和提供各种应用服务，为提高农民素质和增收致富服务。

（五）网络安全体系建设工程

2008年前完善并升级网络平台，该平台具有网络防攻击、安全审计、链路负载均衡、CA认证、电子签章等功能，为平谷区网络安全提供保障。

（六）企业综合服务管理系统建设工程

2008年前完成我区企业综合服务管理系统的开发工作，该系统 包括企业网站群、企业的服务管理平台、企业电子商务平台等方面内容，为平谷区实现工业强区提供有利的保障。

（七）公众信息服务平台建设工程

以整合服务资源，满足市民的各项网络化服务为主要需求，将职介、社保、社区服务、人口管理、社区教育、文化服务等信息资源集中，由公共服务信息平台统一交换、管理、发布医疗保健、家政服务、文体娱乐、教育培训、礼仪服务、生活必须品供应、社会福利等信息。

（八）CA认证体系建设工程

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇2

经济总量位居第一, 人均产值排行第三

地区生产总值是衡量一个地方经济发展的综合性指标, 从“十一五”总体经济发展来看, 广东省一直领先全国。连续22年总量位于全国之首。2010年广东GDP达45472.83亿元, 比上年增长12.2%, “十一五”期间, 年均增长12.4%。人均生产总值达46821元, 折合近7000美元。这是广东省委省政府在党中央、国务院的正确领导下, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面实施珠三角《规划纲要》, 大力推进“三促进一保持”, 坚定不移调结构, 脚踏实地促转变, 扎扎实实惠民生的重大成就。

鲁苏浙三省地区生产总值不及广东, 但其发展速度很快, 2010年, 江苏省、山东省和浙江省的地区生产总值是紧随广东之后的全国二三四名。“十一五”期间平均增长分别达13.1%、13.5%和11.8% (见表1) 。从人均GDP来看, 2010年三省中以江苏省为最高, 达到7700美元, 浙江省和山东省则为7690美元和6000美元, 广东省位于第三 (见表2) 。

注:增长速度按可比价。

工业增长逐步加快, 横向比较仍有差距

在工业化发展阶段和后工业化发展阶段, 工业增加值在国民经济中占据着重要位置, 尤其是第三产业还不是相当发达的时候, 工业经济往往主导着整个国民经济的发展, 在国民经济结构中具有举足轻重的地位。“十一五”时期, 广东省工业发展迅速, 工业增加值从2005年的10482.03亿元增长到2010年的21374.81亿元;其中规模以上工业增加值从2005年的9416.39亿元发展到2010年的20063.62亿元, 增长量超过一倍, 年均增长14.9%。工业结构进一步优化, 广东规模以上工业占全部工业比重从2005年的89.8%上升到2010年的93.9%。

同时期的山东省、江苏省和浙江省工业发展势头也很猛, 不仅速度快, 而且总量大。“十五”期末的2005年, 广东省规模以上工业增加值总量位于四省的第一位。2007年, 山东省规模以上工业增加值超过广东省, 2009年, 江苏省规模以上工业增加值也超过广东省, 到2010年, 达到21223.80亿元, 到“十一五”期末, 粤鲁苏浙四省中, 规模以上工业增加值, 无论是总量, 还是发展速度, 广东省只排第三。

财政收入名列前茅, 增长幅度略逊江苏

财政一般预算收入是显示一个地区经济实力的重要指标, 它是经济可持续发展和改善人民生活的重要基础。广东省财政一般预算收入从2 0 0 5年的1807.2亿元, 增加到2010年的4515.7亿元, 增长了近1.5倍, 年均增长超过20%。远远超过G D P的年均增长速度。这说明, 广东经济实力之雄厚, 经济发展的基础是扎实可靠的。但同时我们看到, 山东、江苏和浙江省几乎也是齐头并进, 虽然绝对额还赶不上广东, 其速度也不慢, 尤其是江苏省, 财政一般预算收入更是以年均25.3%的速度增长, 不可小觑 (见表3) 。

社会消费独占鳌头, 发展速度仍需加快

社会消费品零售总额反映了一个地区的市场繁荣程度, 衡量着一地的民众生活水准。从市场的消费状况, 可以折射出当地的物质和文化生活状态。2010年, 广东实现社会消费品零售总额17414.66亿元, 总量连续28年居全国首位, 同比增长17.3%。“十一五”期间, 增长了1.2倍, 年均增长17.2%, 这意味着广东民众的生活水平提高很快, 消费能力也相当强。山东省、江苏省和浙江省2010年社会消费品零售总额分别达到14211.6亿元、13482.3亿元和10163.0亿元, 比“十五”期末年均增长都在18%以上;山东、江苏和浙江三省社会消费品零售总额2005年末分别占广东省的77.7%、72.3%和55.3%。由于增长速度的加快, 到2010年, 这个比重他们已分别达到81.6%、77.4%和58.4%, 都提高3至5个百分点 (见表4) 。

对外贸易遥遥领先, 出口结构有待改善

作为经济发展“三驾马车”之一的出口贸易, 改革开放以来, 广东省一直领先全国。2010年进出口总额达7846.6亿美元, 占全国份额的四分之一强。分别高出鲁苏浙三省的315.3%、68.5%和209.5%。比“十五”期末的2005年增长了83.3%, 年均增长12.9%, 进出口贸易的发展, 有力地带动了广东整体经济的发展, 促进了广东产业的转型升级。

山东、江苏和浙江三省的进出口贸易没有广东的规模大, 但在“十一五”时期其发展速度亦相当快, “十一五”期间均超过15%的增长速度, 山东省甚至达到19.7%。

从外贸进出口的顺差来看, 2010年广东省出口额达4531.99亿美元, 进口额3314.64亿美元, 顺差为1217.35亿美元, 顺差占出口额比重为26.9%, 与2005年相比, 提高了6.6个百分点, 与鲁苏浙三省相比, 他们在2010年的出口额分别为1889.5亿美元、4657.9亿美元和2535.0亿美元, 进出口顺差占出口额比重, 除山东省从2005年的33.6%逐步下降到2010年的18.8%外;浙江从2005年的60.2%变为2010年的59.6%, 基本稳定;江苏省则从2005年的14.6%提高到2010年的27.8%, 提高了13.2个百分点, 速度高于广东省6.6个百分点。这说明广东省对外贸易属于大进大出型的贸易, 或者说是以进口为基础的加工型出口贸易为主。而浙江省的一般贸易的出口所占比重较大。江苏省一般贸易出口发展也很快, 只有山东省, 顺差比重在“十一五”期间逐步下降。结构有所改变 (见表5、表6) 。

资产投资屈居第三, 当以警醒急起直追

固定资产投资属于经济发展的先行指标, 投资额的增长预示着生产规模的扩大, 投资所形成的资本也直接构成了地区生产总值。因此, 固定资产投资也是衡量一地经济发展的重要标志。2010年广东省固定资产投资达到16113.19亿元, 比上年增长20.7%, 比“十五”期末的2005年增长124.9%, 年均增长17.6%。“十一五”期间, 广东省全社会固定资产投资累计达57182.69亿元, 比“十五”期间增长了1.2倍, 有效地拉动了广东经济增长。

2010年鲁苏浙三省投资额分别达到23279.10亿元、23186.80亿元和12488.07亿元。“十一五”期间的增长速度分别为17.2%、21.5%和13.3%, 除浙江省外, 山东省和江苏省的投资额均超过广东省。因而, 广东在经济建设投资方面必须引起重视 (见表7) 。

专利申请量占第二, 发展速度不尽人意

科学技术是第一生产力, 科技的发展, 尤其是自主创新能力的增强是带动经济发展的巨大动力, 而且能极大地改善和优化产业结构。“十一五”时期, 广东省科技发展指标之一的国内三种专利授权量, 从2005年的3.69万件增加到2010年的11.93万件, 总量增加8.25万件, 增长2.2倍, 年均增长26.5%。

作为同是东部沿海地区的鲁苏浙三省, “十五”期末与广东还有较大差距, 但经过五年的努力, 他们已迎头赶上, 竞和广东并驾齐驱。2010年国内三种专利授权量, 鲁苏浙三省的数量分别为5.1万件、13.8万件和11.46万件, 分别比2005年增长3.7倍、9.1倍和5倍, 年均增长达36.5%、59.0%和43.2%。鲁苏浙三省的科技发展之快很值得深思 (见表8) 。

居民收入不敌浙苏, 促进增长亦需加油

城乡居民收入的增长状况, 直接反映了社会大众的生活水平提高和改善。在经济发展的同时, 极大地提高城乡居民收入, 最大限度地满足人民群众不断增长的物质和文化需求, 是发展经济的出发点, 也是其最终归宿。广东省2010年城镇居民人均可支配收入达到23897.8元, 比“十五”期末的2005年的14770元增加9127.8元, 增长61.8%, “十一五”年均增长10.1%。增幅比“十五”时期高1.5个百分点。2010年广东省农村居民人均纯收入达7890.25元, 较上年增加983.3元, 增长14.2%, 比2005年增加3199.76元, 增长68.2%, “十一五”年均增长11.0%。可以说, “十一五”期间广东经济的迅猛发展, 城乡居民收入的不断增长, 给广东民众生活水平带来了很大的提高。大部分的民众富裕了起来。

当然, 同期鲁苏浙三省的城乡居民收入也提高很快, 仍有值得广东学习的地方。2010年, 鲁苏浙三省的城镇居民人均可支配收入分别为19946元、22944元和27359元;分别比2005年增长85.6%、86.2%和68.4%, “十一五”年均分别增长13.2%、13.2%和11.0%, 均高于广东的增长速度。三省的农村居民人均纯收入分别为6990.00元、8960.29元和11303.00元;分别比2005年增长77.8%、69.8%和69.7%, “十一五”年均分别增长12.2%、11.2%和11.2%。也不低于广东的增长速度 (见表9、表10) 。

几点启示

(一) 要充分认识广东经济在“十一五”期间取得的巨大成就。提振发展经济、建设幸福广东的信心。有了“十一五”经济发展的基础, 广东在“十二五”发展就有了更好的条件。“十一五”时期广东的GDP总量、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额都处于全国第一的位置, 而且主要经济指标年均增长速度都达到两位数。因此, 五年的发展, 为广东继续前进和持续发展积累了宝贵经验, 奠定了坚实基础。

(二) 在充分肯定成绩的同时, 要清醒地认识到广东经济发展中存在的不足。在上述分析比较的几个经济指标中可以看到, “十一五”时期, 广东的GDP增长速度、财政一般预算收入增长速度和规模以上工业增长速度都落后于江苏和浙江;固定资产投资总量不及山东和江苏;居民收入增长也低于江苏和浙江。因而, 广东对此要高度重视, 认真分析原因, 采取有效措施, 力争有效稳健地发展。

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇3

（一）宽松的宏观环境

世界经济、中国经济良好的发展态势为“十一五”时期北京经济社会持续快速发展提供了一个宽松的宏观环境。北京要抓住全球经济在调整中加快复苏和日趋活跃的机遇，解决当前面临的突出问题与矛盾，化解各种显性和潜在的风险，加快发展；我国经济持续快速增长将为北京实现10％以上的经济增长率提供坚实的支撑，产业结构快速升级、工业化城市化进程日益加快为北京实现经济社会全面、协调、可持续发展提供了强大的动力。

（二）广泛参与国际合作的机遇

北京作为首都，是国家与世界各国联系的第一通道。随着经济全球化、区域一体化进程加快和我国加入WTO条款的全部实施，可以在更大范围、更高层次参与国际竞争与合作，尤其是参与亚太地区的经济合作，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，努力提升对国际资金、技术、管理、商品、信息和人才的集聚能力，全面提高国际竞争力，实现跨越式发展。经济全球化、区域一体化和加入WTO也促使北京加快转变政府职能，构建公正、透明的制度环境和市场竞争环境，提高对外开放水平，为全面参与国际竞争创造条件。

（三）产业结构优化升级的良好机遇

在新一轮国际产业转移中，北京是国内最有可能高层次承接进入中国高新技术产业和现代服务业的地区。北京要充分利用这个条件，第一，抓住跨国公司加快向发展中国家转移高新技术产业和现代服务业等资本、技术密集型产业的机遇，构筑承接新一轮国际产业转移的平台，引导外资重点投向金融、旅游、文化、信息服务、会展、现代物流等现代服务业以及电子信息、生物工程、医药、光机电一体化、新材料、环保等高新技术产业，实现高新技术产业化与现代服务业的融合，弱化北京资源、环境约束，推动北京产业结构升级。第二，抓住新一轮国际产业转移中先进技术和研发环节加快转移的机遇，结合自身信息化及高技术方面的后发优势，用引进开发的高新技术和先进适用技术改造传统制造业，同时鼓励外商用整合并购的投资方式参与改造传统制造业，提升制造业的整体水平，促进具有北京特点和竞争优势的现代制造业产业群的形成，提高产业竞争力。第三，抓住国际服务业加速转移的机遇，结合发展“建设现代化国际大都市”的目标，利用举办奥运会的机会，大力发展国际旅游、国际运输服务、国际工程承包与劳务合作等国际服务业。

（四）为总部经济发展提供的契机

北京要抓住跨国公司加快在我国设立研发机构和地区总部的机会，利用公司总部聚集的优势，扩大同跨国公司的合作，发展总部经济。为此，要加快发展金融保险、咨询和信息等现代服务业，提高政府服务效率和社会服务质量，以吸引更多的国际组织和跨国公司地区总部、研发中心落户北京，使北京真正成为国际企业走入中国和国内企业走向世界的桥头堡，成为辐射、带动周边地区乃至全国的中心城市。

（五）国内区域经济发展与合作为北京提供更广阔的发展空间

作为连接我国“三北”地区的结合部，北京将获得更多的合作机会和发展空间：加强同华北各地区和中西部地区的合作，为北京扩大对外投资，实现产业转移提供广阔的空间，同时可以保障水和油气煤电等紧缺资源的供给；并为北京发展现代（生产性）服务业提供广阔的市场。作为京津冀都市圈的核心城市，以京津冀都市圈统筹协调发展为契机，把自身的发展置于更大的空间来筹划，加快同周边省市合作，疏解城市功能，优化产业结构，调整产业布局，改善北京产业发展的配套环境，缓解北京当前经济发展中的资源、生态环境约束，发挥区域对首都发展的支撑保障作用，实现首都经济可持续发展。

（六）体制改革和制度创新为北京发展提供体制保障

北京要充分利用贴近国家机关的有利条件，以国家新一轮市场化取向改革进程加快为契机，积极稳步推进行政管理、财税、金融、投融资、国有资产管理、城乡管理等领域的改革，通过缓解或解决所有制结构不合理、政府职能转变不到位、社会事业领域改革滞后、城乡二元结构制度矛盾突出、社会保障制度不健全等重大体制性障碍，为北京经济社会持续快速发展提供体制保障。

（七）奥运会为北京全面发展注入强大的动力

北京要以举办奥运为契机，全面整顿经济和社会秩序，完善交通等基础设施，加快发展旅游、金融保险、文化体育、咨询和信息服务等现代服务业以及信息、环保等产业；增强基础设施承载能力，提高城市发展水平；加快与国际接轨，拓展对外开放的广度和深度，提高城市综合竞争力和国际化水平；改善居民生活质量和生活环境，促进经济社会全面发展。

二、挑战

（一）人口、资源、环境压力继续加大

第一，“十一五”时期，随着城市化进程加快及户籍影响的逐步淡化，农村富余劳动力和高技术人才加快向大城市流动，作为接纳人口转移的主要城市，北京的人口压力更大，资源环境承载压力增加。第二，随着以重化工业大力发展为主要特征的工业化进程加快，资源消耗量和污染排放量迅速增加；能源领域市场化程度的不断提高，物流总量增大，将带来运输制约；作为资源依赖性很强的城市，北京资源供给的不确定性将增大，资源瓶颈和环境瓶颈更为突出。第三，周边地区加快发展将加剧北京的资源供需矛盾和生态环境压力。北京对周边地区的资源依赖性很大，随着周边地区加快发展，未来将出现北京与周边地区争夺资源的局面，周边地区重化工业快速发展将加大北京的环境治理压力。为此，北京必须加快调整产业结构，发展现代服务业、低能耗、环保型的现代制造业和高新技术产业，降低高耗能、高耗水、高污染的传统制造业；加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；利用科技研发优势，把信息化和工业化结合起来，率先走“信息化带动工业化、工业化推动信息化”的新型工业化道路。

（二）对外开放风险增大，贸易摩擦不断增加

经济全球化和WTO条款的全面实施给我国带来的国际市场风险和对外贸易摩擦将对北京造成很大影响。一方面，北京的电子通讯制造、汽车、运输、邮电、金融等产业将受到严重冲击，尤其是金融业将从分业经营向混业经营转化，国内外金融机构之间的合作、并购趋势加快。另一方面，在频繁的贸易摩擦中，西方国家针对中国高新技术产品的反倾销诉讼将愈演愈烈，北京在出口份额中占很大比例（60％以上）的机电产品和高新技术产品进入国际市场将障碍重重，对外贸易受到严重影响。为此，必须利用科技资源优势，提升产业发展水平，打造世界名牌，增强国际竞争力；在继续扩大开放，引进国际资本和技术的同时，逐步扩大对外投资，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来；深化区域经济合作，推进缔结双边或多边的区域贸易协定，减少贸易摩擦。

（三）在引进外资和承接国际产业转移中面临激烈的国际、国内竞争

北京市尽管具有人才、技术、信息等优势，但城市的国际化、信息化、市场化和法治化水平还不高，资源、环境约束明显，基础设施不足，产业配套环境差，政府服务效率低，在吸引外资和承接国际产业转移中，将与新兴和发展中国家以及国内的上海、广州、浙江等发达地区展开激烈的竞争。

（四）国内区域经济发展加剧资源配置的矛盾

一方面，“十一五”时期，在区域统筹发展中，国家将拿出更多的财政收入和更多的力量支持中西部地区和东北地区等老工业基地发展，北京可获得的中央支持将减少，同这些区域之间存在着资源配置的矛盾。另一方面，长三角和珠三角地区拥有完整的产业链，产业配套能力强，政府服务意识较强，当前京津冀都市圈的整体水平不高，还没有形成产业协作关系，“十一五”时期，与长三角、珠三角发展差距还有拉大的趋势，北京将与长三角、珠三角中的特大型城市（上海、广州、深圳等）和发达地区（浙江、江苏、广东等）在争夺资本、人才等可移动生产要素方面将展开激烈竞争。

（五）奥运之后北京可能步入经济发展停滞阶段

奥运会可能仅仅为北京市带来暂时的经济繁荣，举办奥运会之后，北京市可能出现沉重的财政负担，房地产、餐饮、旅游和交通等产业缺乏持续增长的动力，可能会像举行昆明世博会的云南，经济发展在一个时期处于停滞或低速状态。

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇4

京建材〔2007〕133号

关于发布《北京市“十一五”时期

散装水泥发展规划》的通知

各有关单位：

根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市建筑业“十一五”时期发展规划》精神和“十一五”时期首都散装水泥发展的需要，市建设委员会编制完成了《北京市“十一五”时期散装水泥发展规划》。该规划提出了今后五年我市散装水泥的发展思路、目标、重点和实施措施，是“十一五”时期本市散装水泥发展的指导性文件。请各有关单位结合实际，积极主动地开展工作，推动本市散装水泥更好地发展。附件：北京市“十一五”时期散装水泥发展规划

二ＯＯ七年一月三十一日

主题词：城乡建设

散装水泥

规划

通知

抄送：商务部，建设部。

北京市建设委员会办公室 2007年2月 日印发

目 录

前言……………………………………………………………………..4

一、“十五”期间散装水泥发展的背景..............................................5

（一）取得的主要成绩...............................5

（二）存在的主要问题...............................9

二、“十一五”散装水泥发展面临的形势.........................................11

（一）首都将建设成和谐社会首善之区.................11

（二）建筑节能将成为本市节能的重点.................11

（三）城乡人民生活水平得到显著提升.................12

（四）新城和新农村的建设步伐加快...................12

（五）旧城区建筑物将进入维修保养阶段...............13

（六）建筑施工现代化进程将进一步加快...............13

三、“十一五”散装水泥发展的思路................................................13

（一）指导思想...................................13

（二）发展目标...................................14

（三）发展重点...................................14

（四）效益分析...................................16

四、保障措施....................................................................................18

（一）提高立法层次，完善政策法规...................18

（二）健全标准规范体系............................20

（三）加强组织领导、协调与监管....................20

（四）加强科技研发，促进可持续发展.................21

（五）积极开展试点示范，充分发挥示范效应...........21

（六）加强宣传培训，提高认识水平...................22

（七）加大专项资金的支持、监管力度.................22

（八）健全散装水泥物流体系，提高物流现代化水平.....23

前 言

“十一五”是北京实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，是落实《北京市城市总体发展规划》目标的重要阶段。水泥散装化符合首都国际化大都市发展的要求，是节约资源、保护环境，促进水泥产业结构调整，提高建设工程质量和建筑施工现代化水平的重要措施，对推进循环经济的发展，建设资源节约型、环境友好型和谐社会具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)“从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度”的精神，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市建筑业“十一五”时期发展规划》，结合北京市经济发展、固定资产投资、城乡人民生活水平发展趋势，以及建筑、建材、房地产业的发展态势，提出北京市“十一五”期间散装水泥的发展目标、工作重点以及保障措施，用于指导北京市“十一五”期间散装水泥的发展。

北京市“十一五”时期散装水泥发展规划

一、“十五”期间散装水泥发展的背景

（一）取得的主要成绩

1、散装水泥实现跨越式发展 “十五”期间，散装水泥供应量累计完成3474.65万吨，比“九五”期间的1440.23万吨增长了2034.42万吨,增长幅度达241%。水泥散装率由44.27%增长到83.52%，增加了39.25个百分点，达到发达国家先进水平。散装水泥使用率由45%提高到76.2%，居全国首位。散装水泥综合配套能力由380万吨增加到1250.9万吨,散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的综合配套能力得到了进一步提高。“十五”期间，建成了利用“3S”先进技术的散装水泥、预拌混凝土物流配送信息系统，对散装水泥车、预拌混凝土车进行实时监控和调度管理，有效地整合了市场资源，降低了物流成本，实现了物流配送的产业化运作，并有效带动了相关产业的发展。“十五”期间，形成了涵盖散装水泥生产、储存、运输、使用和信息管理的散装水泥产业链体系，散装水泥行业整体水平得到了提升。

2、政策法规建设有所突破

“十五”期间，进一步出台完善了散装水泥的政策法规，有力地推动了本市散装水泥的发展。

2001年，市政府发布了《北京市建设工程施工现场管理办法》（市政府７２号令），明确规定在四环路以内禁止施工现场搅拌混凝土,并提出了相应的处罚措施。

2002年，市建委、市计委、市经委、市环保局联合发布了《关于印发<北京市散装水泥发展导向意见>的通知》（京建材„2002‟158号），对“十五”期间散装水泥的发展起到了积极的导向作用;市政府下发了《关于发布本市第八阶段控制大气污染措施的通告》（京政发„2002‟9号），将规划市区、经济技术开发区和郊区县城关镇地区必须使用预拌混凝土的规定纳入了《通告》要求，极大地推动了本市预拌混凝土行业的发展。

2003年，市政府下发了《关于发布本市第九阶段控制大气污染措施的通告》（京政发[2003]7号），扩大了禁止现场搅拌混凝土的范围，促进了区县混凝土行业的发展。

2004年，市建委、市商务局、市公安局、市交通委联合发布了《关于转发<商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知>的通知》（京建材[2004]77号），提出了在规划市区和郊区县城关镇地区禁止现场搅拌混凝土的规定；市建委发布了《关于在本市建设工程中推广使用预拌砂浆的通知》（京建材[2004]13号），引导了行业投资，一批具有国际水准的现代化预拌砂浆生产企业相继建成，推动了预拌砂浆行业的发展。

3、预拌混凝土发展迅速，预拌砂浆发展势头良好 “十五”期间，预拌混凝土供应量由2000年的891万立方米增长到2005年的3800万立方米，增长3.26倍，实现了在规划市区和郊区县城关镇地区禁止现场搅拌混凝土的目标。

“十五”期间，北京市预拌砂浆推广应用工作也取得了突破性进展，制定并发布了干拌砂浆和预拌砂浆应用技术规程、干拌砂浆建筑构造通用图集和市场信息价格，出台了四环内禁止现场搅拌砂浆的政策，为推广应用工作打下了良好的基础。目前，保温砂浆、自流平砂浆、粘结砂浆等特种砂浆在建设工程中已被广泛应用，普通预拌砂浆也大量应用于国家奥林匹克体育场、国家游泳中心、首都机场、商务部办公楼、市政府办公楼等重点工程示范项目。标志着我市预拌砂浆生产、应用技术已经达到了国内先进水平，建筑砂浆市场将发生一场彻底的技术变革。

4、率先在全国完成了水泥产业结构调整的任务 “十五”期间，散装水泥专项资金围绕水泥工业结构调整的目标，重点支持了一批新型干法水泥生产企业散装水泥技术改造工程，加快了水泥产业结构调整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家机立窑水泥生产企业，33条机立窑水泥生产线，淘汰落后生产能力300多万吨，彻底结束了本市机立窑水泥生产的历史，解决了制约本市发散的瓶颈问题，率先在全国完成了水泥工业结构调整的任务，新型干法水泥生产能力的比重由40%提高到98.34％，位居全国前列。

5、科技创新取得显著成效

“十五”期间，散装水泥的科研工作成绩显著。与北京市环科院共同完成的《北京市水泥使用过程中粉尘排放的分析研究》，获北京市科学技术二等奖，研究结果充分论证了散装水泥的环境效益和综合效益，为政府宏观管理和决策提供了理论依据。

组织相关单位编制和发布了《干拌砂浆应用技术规程》、《预拌湿砂浆应用技术规程》、《88J1-4干拌砂浆建筑构造通用图集》等技术标准，初步形成了预拌砂浆技术标准体系，为北京市预拌砂浆的推广应用提供了技术保证；低成本预拌砂浆研究和高强高性能混凝土应用技术研究也取得了初步成果，并已进入了工程应用阶段。

6、充分发挥了专项资金的杠杆作用

“十五”期间，对散装水泥专项资金加强了征收使用管理，确保专项资金征收使用的公开、公平、公正和专项资金的使用效率。“十五”期间散装水泥专项资金累计征收17406.54万元，累计支出总额为12721.16万元。支出总额中用于返退给建设单位的资金为7650.1万元，用于支持基建技改和科研项目的专项资金为4663.76万元，两项支出占总支出的97%，直接带动企业投资2.6亿元，拉动行业投资近20亿元，形成了散装水泥产业链体系，推动了整个行业的快速发展。

7、促进了建设工程质量和施工现代化水平的提高 “十五”期间，北京市年开复工面积在1亿平方米左右，预拌混凝土取代现场搅拌混凝土，顺应了首都国际化大都市施工速度和质量的要求，确保了建设工期，延长了建筑物使用寿命，提高了建筑施工的现代化水平，加快了北京城市建设的速度，为首都城市建设做出了贡献。

8、为建设资源节约型、环境友好型社会做出了突出贡献 “十五”期间，北京市累计供应散装水泥3474.65万吨，共减少粉尘排放13.3万吨，节约水泥包装袋 6.95亿个，创综合经济效益 14.6亿元。

在散装水泥使用领域，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业利用了大量的工业废弃物。2005年，粉煤灰与矿渣粉的使用量分别达到371.86万吨和30万吨，首钢大量堆积的钢渣通过干拌砂浆生产企业也得到了合理消纳。水泥散装化为促进文明施工，提高资源综合利用水平，改善首都环境质量和建设宜居城市做出了贡献。

（二）存在的主要问题

1、政策法规建设有待进一步加强

截止2005年底，全国已有24个省（市、自治区）出台了发展散装水泥政府令，走上了依法发展散装水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，虽然已出台了一系列政策，但是，立法层次不高，法律效力不足，直接影响了依法行政和市场监管的力度，制约着我市散装水泥的进一步发展。“十一五”期间发展散装水泥应该站在首都建设和谐社会的高度上来，将发展散装水泥的有关规定纳入环保、节能、文明施工、交通运输等法律规章条文中，进一步提高依法执政的能力。

2、预拌砂浆推广难度较大

通过“十五”期间的努力，预拌砂浆虽然已取得突破性进展，但由于价格、观念、系统配套等诸多因素的影响，在本市全面推广预拌砂浆仍然存在着较大的困难，是“十一五”期间需要重点解决的问题之一。

3、外埠进京袋装水泥比例须有效控制

北京市水泥工业实施“控制总量，调整结构”的产业政策，本市生产的水泥，难以满足市场的需求，每年外埠进京的水泥量约占总需求量的36%左右，特别是进京袋装水泥在本市袋装水泥市场中占有较大的份额，主要用于农村市场与家庭装修，另外，还有一部分直接运往建筑工地，用于现场搅拌砂浆，这不仅难以保证建筑物的质量，而且给首都的环境质量带来很大的影响。“十一五”期间应该通过宏观调控和市场调节有效控制外埠进京袋装水泥的比例。４、农村地区的水泥散装率较低

北京市80％以上的工程建设集中在规划市区及郊区县城镇地区。由于农村水泥使用量少、使用地点分散等方面的原因，“十五”期间散装水泥使用率仍然较低，直接影响着本市全面实现水泥散装化的进程，“十一五”期间应抓住新农村建设和新城建设的契机，通过构建农村散装水泥产业链，推进农村散装水泥的发展。

二、“十一五”散装水泥发展面临的形势

（一）首都将建设成和谐社会首善之区

中央十六大提出构建社会主义和谐社会的战略构想。北京作为和谐社会首善之区，因此更需要注重经济与社会、资源和环境的和谐发展。首先北京自然资源严重匮乏，随着常住人口规模的快速膨胀、建设规模的持续增长，资源瓶颈与经济建设的矛盾日趋突出。其次为建成宜居城市，北京市将实施大气污染物排放总量控制，削减固体废弃物源头，促进首都经济社会与人口、资源、环境协调发展。北京和谐社会首善之区建设为全面实现水泥散装化提供了良好的发展机遇。

（二）建筑节能将成为本市节能的重点

北京市建筑节能在“十一五”节能发展战略中具有重要的地位。除农村自建低层住宅外，新建居住建筑将全面执行建筑节能65％的设计标准；新建公共建筑也将全面执行北京市《公共建筑节能设计标准》，还要在国家设计标准的基础上，增设强制性条文规定。到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。建筑节能标准的提高，对建筑材料的质量、性能提出了更高要求，必将推动散装水泥下游产品高强高性能混凝土和预拌砂浆的发展。

（三）城乡人民生活水平得到显著提升

到2010年，北京市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，将分别达到23624元和9831元以上。城镇居民人均住房使用面积将由2005年的19.5平方米，提高到2010年30平方米的小康目标。随着城乡人民生活水平的全面、整体提高，消费水平和消费质量亦将不断提升，对住房品质和环境质量提出了更高的要求，这为散装水泥特别是预拌砂浆提供了较好的市场消费条件。

（四）新城和新农村的建设步伐加快

根据北京市总体规划分阶段实施的需要，按照城市总体规划确定的“中心城－新城－镇”的城镇布局体系，“十一五”期间，北京将逐步推进全市发展和建设重点的战略转移，统筹中心城、新城、小城镇建设的协调发展，全面启动新城建设，积极引导投资向新城转移，中心城和新城住房建设规模比例逐步达到1：1左右。同时，“十一五”时期也是新农村建设的一个重要阶段，新城和新农村建设量的快速增长，为北京散装水泥的发展提供了新的增长点和巨大的发展空间。

（五）旧城区建筑物将进入维修保养阶段

受建设空间的限制，北京市大规模建设将转移至新城和城镇。而旧城区的存量建筑物与构筑物，将会越来越多的进入维修、保养阶段。根据建筑物寿命周期中不同时期建筑材料的使用特点，参照国外商品混凝土与预拌砂浆的发展规律，在建（构）筑物的维修、保养阶段，预拌砂浆将会代替混凝土成为旧城区使用水泥的主要领域。

（六）建筑施工现代化进程将进一步加快

“十一五”时期，北京建筑业的发展重点，是从传统的、粗放的加工业向管理科学、技术创新、资源节约的产业过渡，推进建筑业实现工业化、标准化、装备化，引导建筑业向专业化方向发展。散装水泥的快速发展，能够更好的满足建筑施工的要求，从而促进建筑业的健康发展。

三、“十一五”散装水泥发展的思路

（一）指导思想

全面落实科学发展观，紧紧围绕首都城市总体发展规划战略目标，以完善政策法规为保障，从使用环节入手，加快推广高强高性能混凝土和预拌砂浆，建立预拌砂浆物流配送体系，推进新城建设和新农村建设中散装水泥的应用，限制外埠袋装水泥和立窑水泥进京，充分发挥市场配置资源的作用，确保北京市全面实现水泥散装化，为构建社会主义和谐社会，建设创新、和谐、宜居的新北京做出贡献。

（二）发展目标

——本市水泥生产企业散装水泥供应能力达到100%； ——本市水泥生产企业散装水泥率达到90%以上； ——全市散装水泥使用率达到85%以上； ——中心城、新城建设工程中禁止现场搅拌混凝土； ——中心城建设工程中禁止现场搅拌砂浆。

（三）发展重点

1、加快预拌砂浆的推广应用 发展预拌砂浆是节约资源、保护环境、提高建筑工程质量、实现文明施工和促进建筑施工现代化的重要技术、经济措施，是实现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的重要举措，对散装水泥的进一步发展具有重要的推动作用。“十一五”期间，要逐步扩大禁止现场搅拌砂浆的区域范围和领域。禁止现场搅拌砂浆的区域将从四环内扩大到中心城区域内；引导小包装干拌砂浆进入建材超市，推动预拌砂浆在装饰、装修工程中的应用；建立预拌砂浆散装物流配送体系，防止二次包装造成资源浪费；充分消纳工业废弃物，提高资源综合利用水平。

2、加强科技研发与应用工作

发展散装水泥要坚持科技创新和技术进步，加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆领域科技研发和应用工作，广泛推广成熟的先进技术，提高行业整体运行质量和水平。

高强高性能混凝土具有节约资源和能源、充分利用工业废弃物、提高建设工程质量，延长建筑物寿命等优良性能，高强高性能混凝土的研发和应用对实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

继续开展预拌砂浆生产、应用技术研究工作。进一步完善标准、规范体系、充分提高资源综合利用水平、降低预拌砂浆生产、使用以及物流成本、建立预拌砂浆物流配送信息系统，为全面推行使用预拌砂浆奠定坚实基础。

研究开发适用于不同环境施工要求的水泥品种，提高散装水泥对建设工程的适用性，并减少因水泥品种单一而造成的资源浪费，降低全社会对水泥实物的消耗，节约资源和能源，减少水泥生产对环境造成的污染。

3、规范外埠水泥进京秩序

根据国家《水泥工业结构调整意见》、《水泥工业发展专项规划》和国家“限制袋装、鼓励散装”的产业政策，通过宏观调控和市场调节，限制外埠袋装水泥和立窑水泥进京。水泥进京备案企业要进一步严格执行国家产业政策和有关标准的要求，外埠进京水泥企业应当满足规模、生产工艺、发散综合配套能力、环保、进京散装比例等要求，切实改变外埠袋装水泥和立窑水泥大量进入北京的局面。禁止立窑水泥、袋装水泥进入本市混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业和其它水泥制品、构件企业，逐步禁止袋装水泥在建设工程中使用，促进市场资源整合，消除制约本市散装水泥使用率进一步提高的因素。

4、在新城和新农村建设中，大力推广散装水泥 以北京市调整城市区域功能和发展空间布局、促进新农村建设为契机，推动本市散装水泥的发展。一方面要充分发挥各级行政管理职能部门的作用。另一方面要结合北京市新城和新农村建设内容，有针对性地进行宣传和培训，提高施工企业认识水平和技术人员的专业技能，同时，鼓励在农村建立散装水泥物流配送站，建立农村散装水泥供应和使用体系。

为进一步加快农村散装水泥的发展，要在农村第二产业、村镇建设、基础设施、环境建设中，进行广泛的调查研究，因地制宜、采取多种形式，分步骤、分层次的稳步推进散装水泥发展，下大力气改变农村地区散装水泥发展落后局面，促进农村的文明建设。

（四）效益分析

1、经济效益

“十一五”期间，全市预计共使用散装水泥8500万吨，可节约水泥包装袋17亿条，减少水泥排放及损耗425万吨，还能节约大量的水、电、煤炭等资源和能源，预计创综合经济效益35.7亿元。

2、社会效益

改善环境 散装水泥在生产、储存、运输、使用各个环节上，都能更加有效的降低污染、改善环境。不仅可以减少水泥粉尘排放，还可消减水泥损耗引起的二次扬尘源。“十一五”期间，使用散装水泥可累计减少水泥粉尘排放32.56万吨。同时，使用散装水泥还可以降低施工现场噪音污染，促进实现文明施工。

节约资源 除了使用散装水泥可直接节约的资源能源外，还利用了大量的粉煤灰与建筑废渣、尾矿、废石等工业废弃物，间接节约了大量的原材料资源。同时，使用预拌砂浆可减少砂浆使用量，降低建筑物自重，节省建筑物使用空间；特种保温砂浆还能显著提高建筑物节能效果，降低建筑物使用过程中的能耗，节约大量的能源。

提高工程质量 散装水泥的发展促进了施工现代化水平和建筑工业化水平的提高，有效的提高了工程质量，延长了建筑物的使用寿命，减少了因质量问题引发的工程事故与隐患，降低了后期维护成本。

四、保障措施

（一）提高立法层次，完善政策法规

根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)中“从使用环节入手，大力发展散装水泥”的要求，以及国家五委两局颁发的部长令《散装水泥管理办法》（[2004]5号）和商务部正在制定的《散装水泥管理条例》立法工作安排，结合本市散装水泥发展现状，力争在“十一五”期间研究出台市政府规章《北京市散装水泥管理办法》，提高散装水泥管理的立法层次，将散装水泥工作纳入法制化管理轨道。

为使散装水泥管理工作进一步细化、规范，把国家及本市有关政策落实到位，按照散装水泥工作的发展进程，适时制定发布配套的具体政策，从各个方面规范、推动散装水泥工作。

1、加强部门协调，提高综合行政管理效能 将发展散装水泥列入北京市建筑、节能、环保、交通、税收等相关政策的管理范畴，充分利用各行政主管部门的职能作用，形成合力，不断提高散装水泥行政管理工作效能。

2、制定预拌混凝土使用管理和合理布局的有关政策 扩大禁止现场搅拌混凝土的区域范围，实现新城、城镇全面禁止现场搅拌混凝土，根据本市社会经济的发展趋势，逐步实现在全市范围内禁止现场搅拌混凝土。制定推广高强高性能混凝土的政策，根据工程规模、结构类型，实现高强高性能混凝土在一定区域范围内的应用。

随着北京城市建设重点由中心城向新城的转移，“十一五”期间，制定行业发展引导政策，根据建设工程市场需求，对预拌混凝土企业布局进行合理调整，逐步由中心城向新城转移，降低资源运输成本、减轻交通和环境压力，确保行业的持续快速与健康发展。

3、逐步完善预拌砂浆推广应用的政策

根据首都环境质量和社会经济的发展情况，逐步扩大禁止施工现场搅拌砂浆的范围，实现在中心城内禁止现场搅拌砂浆的目标，并将预拌砂浆使用领域扩展到家庭装修和装饰装修工程。

从建筑设计、材料招投标、工程竣工验收、施工现场管理、施工企业资质动态监管、工地环保监管等环节入手，制定发展预拌砂浆的鼓励及处罚政策措施，加强对建设、设计、房地产开发、生产、运输、施工、监理等责任单位使用预拌砂浆的监管工作。

4、制订激励政策，深化散装水泥的发展

对从事散装水泥、高强高性能混凝土、预拌砂浆新技术研发、生产、运输、使用的单位，要给予政策性倾斜与资金支持，以鼓励技术创新、提高施工工艺和施工现代化水平，并通过专项资金的杠杆作用，拉动社会资金积极参与散装水泥行业的发展。

5、制订规范水泥使用市场秩序的政策 依据国家水泥产业发展政策及北京市水泥行业相关政策，结合北京市实际，研究制订相关政策，禁止袋装水泥及立窑水泥进入本市预拌混凝土、预拌砂浆、水泥构件及制品企业；鼓励外埠大型干法生产企业的散装水泥进京，加大对立窑袋装水泥的限制力度。

（二）健全标准规范体系 在全面贯彻执行现有标准规范的基础上，从使用环节入手，尽快出台预拌砂浆概预算定额，完善各项技术标准规范，健全预拌砂浆标准规范体系。随着高强高性能混凝土的研发和应用，研究制定高强高性能混凝土生产应用标准规范，大力推动高强高性能混凝土的应用。

（三）加强组织领导、协调与监管

按照全国散装水泥办公室关于召开国家部际协调会议制度的要求，定期召开本市有关综合部门发展散装水泥工作协调会议，积极开展多部门合作，共同研究、联合出台有利于发展散装水泥的配套政策；并加强管理部门之间、部门与企业之间的信息沟通、业务指导与服务，共同推动北京市散装水泥的发展。

充分发挥市、区两级散装水泥行政主管部门组织、协调、服务、监管的职能作用。各区、县有关管理部门要制定本地区散装水泥发展的具体方案和实施措施，要将发展散装水泥工作纳入工作日程，实行目标管理，制定完善管理制度，并认真加以落实。

各级散装水泥行政主管部门要会同有关部门开展建设领域内散装水泥使用的日常巡查和专项检查工作，加大监督执法力度。

（四）加强科技研发，促进可持续发展

加大科研投入，建立生产、应用、科研相结合的散装水泥研发体系，加快科研成果转化，建立长效的科技创新机制，利用首都特有的技术、人才优势，研究、开发和推广符合国家产业政策的散装水泥新技术、新设备、新产品。

进一步加强高强高性能混凝土技术研发工作，努力解决提高工程质量、延长建（构）筑物使用寿命的技术；研究开发国产化预拌砂浆关键生产设备、物流配送设备及低成本普通预拌砂浆生产应用技术；加快研究、生产适用不同施工环境要求的水泥品种。

结合本市粉煤灰、钢渣、矿粉、尾矿石、废石等工业废弃物综合利用现状，开展深入的应用研究，逐步扩大工业废弃物和城市生活废弃物在水泥、混凝土、砂浆生产过程中的使用范围和使用量，大力发展循环经济，提高散装水泥产业资源综合利用水平。

（五）积极开展试点示范，充分发挥示范效应 “十五”期间，北京市建立了预拌砂浆、农村商品混凝土、物流配送网点等试点示范工程，对散装水泥的发展起到了积极推动作用。“十一五”期间，在认真总结试点示范工程成功经验的基础上，要继续开展预拌砂浆和高强高性能混凝土生产、使用的试点示范工作，在新农村建设中重点抓好混凝土试点示范应用工作，在中心城和新城建设工程中重点抓好高强高性能混凝土、干拌砂浆和预拌湿砂浆试点示范工作，在精装修工程中抓好装饰、装修试点工程。并加强宣传与示范，充分发挥试点示范工程的辐射和带动作用，更好地推动全市散装水泥的发展。

（六）加强宣传培训，提高认识水平

利用新闻媒体、网站、公益广告、展览会、交流会、现场会、宣传周等形式，有计划、有针对性地组织散装水泥宣传活动，向各有关单位宣传发展散装水泥的意义，提高全社会对散装水泥的认识，把发展散装水泥与建设节约型社会、发展循环经济和构建和谐社会紧密结合起来，调动全社会使用散装水泥的积极性、主动性与自觉性。

充分发挥本市各高等院校、科研院所、职业教育部门的技术及人才优势，编制技术应用专业教材，对生产、设计、施工等单位，进行散装水泥相关产品技术应用的培训，提高有关管理和技术人员素质，重点培养一批高素质的预拌砂浆、高强高性能混凝土的技术研究、应用和管理人才。同时，要加大对新城、新农村散装水泥应用和居民家装使用干拌砂浆的培训工作。

（七）加大专项资金的支持、监管力度

加大财政资金及散装水泥专项资金投入力度，重点支持散装水泥相关领域技术研发、宣传培训、课题研究、试点示范、散装设施和物流装备等方面的投资。充分发挥专项资金的杠杆作用，广泛吸引和拉动社会资金投入散装水泥发展领域。

根据近期国家即将出台的新的《散装水泥专项资金管理办法》，会同市财政局修订《北京市散装水泥专项资金管理办法》，严格专项资金收缴、使用制度，进一步规范专项资金使用程序，坚持公开、公平、公正的原则，并加强对资金使用单位的过程监管，确保专项资金的合规性和合理性，提高散装水泥专项资金的使用效益。

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇5

这是一个被誉为“共和国长子”的光荣群体：他们大多伴随共和国诞生，凝聚着几代人几十年的心血和汗水，托起了一个国家走向繁荣富强的梦想；

这是一个被称为“经济顶梁柱”的中坚团队：他们数量不过百余家，却是各领域各行业的排头兵，在保障经济社会平稳较快发展中起着举足轻重的作用。

这，就是中央企业。

“十一五”时期，是中国经济发展历程中极不平凡的５年，也是中央企业改革发展极不平凡的５年。５年来，中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，有效应对各种挑战，保持平稳较快发展，资产总额、营业收入、净利润、上缴税收均实现翻番，企业的活力和影响力进一步增强。５年来，中央企业改革发展取得新进展，结构调整力度加大，科技创新能力显著提高，积极践行社会责任，在一系列大事难事中冲锋在前，勇挑重担，为国家经济社会发展作出了突出贡献。

披阅风雨，卓然而立。作为“共和国长子”的中央企业，在全面建设小康社会的征程中谱写出一曲瑰丽的时代壮歌。

骨干中坚促发展——抓机遇、迎挑战，中央企业的实力和效益持续增强，有力发挥了经济社会发展中的顶梁柱作用

２０１０年１０月１日１８时５９分５７秒，拖着橘红色火焰的长征三号丙火箭直刺苍穹，将嫦娥二号卫星准确送入３８万公里的奔月轨道。

在发射成功的那一刻，中国航天科技集团公司总经理马兴瑞却并没有松一口气：“我们的工作还在继续，后面还有嫦娥三号、嫦娥四号，还有一系列航天任务。”

航天科技是高科技产业，也是国家综合实力、国防实力和民族凝聚力的重要体现。“作为央企，我们的事业事关国家安全、大国地位、科技进步和社会发展。”马兴瑞说。

马兴瑞的话，从一个方面反映了中央企业在国民经济中独特地位和作用。

中央企业是名副其实的“国家队”，也是国有企业的骨干。

国企改革一直是经济体制改革的中心环节。上世纪９０年代，以国企改革脱困为标志，国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产相继启动；从２００３年起，国有资产管理体制改革纵深推进，体制机制的重大变革，极大地激发了国有企业的活力。

“经过这些年的改革调整，众多国有中小企业和国有大中型劣势企业逐步退出，国有资本进一步向关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济布局结构发生了根本变化，集中体现在中央企业层面。”国务院国资委研究局副局长赵欣说。

这是一组最新数据：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企业资产总额达到２４．３万亿元，净资产９．５万亿元，净利润８４８９．８亿元（其中，归属母公司所有者净利润５６２１．５亿元），上交税金１．４万亿元、超过全国税收的六分之一；

——中央企业目前超过８０％的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国计民生的关键领域以及运输、矿业、冶金和机械等支柱行业；

——中央企业承担着全国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，民航运输总周转量约占全国８０％，生产的高附加值钢材约占全国６０％，发电量约占全国５０％……

国之大企，国之根基。

“中央企业对经济社会发展的支撑和带动，为维护社会主义基本经济制度，发展社会生产力，改善百姓生活，实现国家长治久安发挥关键作用。”清华大学教授胡鞍钢说。

２００６年到２００８年上半年，国际粮价大幅上涨，直接导致一场席卷全球的粮食危机；随后受金融危机影响，全球粮价又大幅下跌。然而，与国际粮价“惊涛骇浪”相比，中国粮价始终保持平稳。中储粮总公司坚决执行国家最低收购价、跨省移库等调控政策，有效抑制了市场波动。

“作为中央企业，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中储粮总公司总经理包克辛说。

不论在哪里，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏每天清晨的“必修课”是三张报表，一张记录了最新的全球石油价格、美元指数，一张是全球天然气价格以及我国进口天然气情况，最后一张则是公司、全国和全球的大事要览。

石油与百姓生活、与中国经济甚至世界经济紧密相连。执掌全球第五大石油公司这艘“航母”，蒋洁敏每天都要从这三个角度审视中石油。

“每天赚多少钱并不是我最关心的，但哪个地方少了油、缺了气，则万万不可！”他说，“保障国家能源供应安全，是中石油首要职责。”

国之大企，国之命脉。

金融危机席卷全球，从２００８年５月２０日到１２月５日，国际贸易先行指标波罗的海指数从１１７９３点的历史高位跌至６６３点，跌幅高达９４％。企业订单剧减，一批企业面临倒闭，失业加剧……中国经济遭遇严重冲击！

“２００８年底，全球汽车行业一片悲观。汽车产业链非常长，我们一家企业牵连着上下游钢铁、橡胶、玻璃、纺织等数十个行业、数千家企业。我们必须挺住。”东风汽车公司副总经理李绍烛说。

通过内部挖潜、外扩市场，东风公司最终实现逆势增长：２００９年销售汽车１９０万辆，实现利润２６０亿元，成为全球盈利最多的汽车公司，也助推中国成为全球第一汽车生产、销售大国。

沧海横流显本色。作为“共和国长子”，中央企业逆境奋起，化危为机。一方面严控风险，积极采取“过紧日子”的措施，另一方面紧抓机遇谋发展，布局战略性新兴产业，积极拓展国内外市场。

“我们在做投资决策时，首先考虑的是一定要和国家的发展战略需求结合起来，这是中央企业的首要职责！”国家开发投资公司董事长王会生说。水电、风电、光电、煤电一体化、铁路、港口、钾肥生产……金融危机爆发后，国投密集上马一大批工程项目。

在最困难的２００９年，中央企业实现营业收入和利润同比分别增长６．４％和１７．１％，成为中国经济企稳回升的中流砥柱。

中国人民大学经济学院教授张宇说：“完全有理由可以说，央企稳定了中国经济，中国经济又稳定了世界经济。”

国之大企，国之重器。

在经济全球化的浪潮中，企业已成为参与国际分工与合作的主体，企业的竞争力成为国家综合实力的重要体现。

２０１０年１１月召开的珠海航展上，中国商用飞机有限责任公司获得国内外１００架Ｃ９１９大型客机订单。美国《华尔街日报》称，中国揭开了一款旨在与波音和空客展开竞争的大型客机样机的面纱。

当前，一批作为“国家名片”的中央企业，正在国际舞台上崭露头角。中央企业在世界５００强上榜数量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危机时代，全球经济发展已进入创新密集和产业结构加速调整的时代，能否在新一轮科技革命中占领制高点，成为中国未来实现可持续发展的关键所在。

“要实现这一目标，中国必须具有、也必须打造一批公司治理良好、具有国际竞争力的„航母‟企业，使之成为国家的脊梁！”胡鞍钢说。

勇于担当显本色——靠得住、打得赢，在大事好事难事中，中央企业勇担重任，践行社会责任，充分发挥了骨干和表率作用

汶川大地震发生时，一列装载５００吨航空煤油的货车受损困于宝成铁路１０９号隧道中，阻断了抗震救灾的生命线！

一声令下，来自中国中铁电气化局的８００名将士火速集结。大火熊熊，浓烟滚滚，每前进一步都充满危险。抢险队员们义无反顾冲进隧道。

关键时刻，电气化局董事长王其增和总经理刘志远站在洞内摇摇欲坠的大石下和抢险队员并肩作战。刘志远动情地说：作为“国字号”队伍，必须拼了。如果塌方，我们大家在“那边”，还是一支队伍！

不只电气化局，中铁一局、中铁十二局等数家中央企业单位的抢险队也在现场奋战，成为抢险任务的“突击队”。经过１２个昼夜艰苦卓绝、舍生忘死的奋战，受损隧道在中断了２８３个小时后胜利抢通……

“在紧要关头，作为„共和国长子‟的队伍，就要冲锋在前，无所畏惧！”王其增说。

“长子”二字，意味着担当和奉献。

“中国中铁电气化局八百勇士”是央企人在抢险救灾中的一个缩影。保电、保油、保气、保通讯、保运输……在抗击低温雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害中，电力电网、石油石化、航空运输、通信、建筑施工等众多中央企业挺身而出，在关键时刻发挥了关键作用。

历史定格着难忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低温雨雪冰冻肆虐，正在高空除冰的罗海文、罗长明、周景华三位国家电网抢险队员，不幸因电线铁塔折断坍塌，壮烈殉职；

２００８年５月１７日，在四川抗震救灾中奋不顾身抢修通信线路的中国移动职工刘建秋，不幸被山体滑坡飞石击中，献出了３６岁的生命；

２０１０年４月２１日，连续多日在玉树震区抢险供电的国家电网职工杜金玉，因高原反应牺牲在岗位上，用生命为震区换来了光明；

……

这是一串铭刻在共和国史册上闪光的名字！正是在一次次抢险救灾的关键时刻，这些央企人忠于祖国、忠于职守，充分展现了不畏艰险、不怕牺牲的拼搏精神，用自己的生命谱写了一部感天动地的壮丽篇章。

缅怀这５年来１６名牺牲在工作岗位的员工，国家电网公司副总经理舒印彪感慨万分：“为了国家和人民的利益，我们义无反顾！”

难事、急事，中央企业冲锋一线；大事、好事，中央企业大局为先。

国庆６０周年阅兵仪式上，一个个车队整齐有序地经过天安门广场。从进线到出线，仅有２００米，车子只需开７２秒，但必须做到分秒不差！

早在阅兵前一年，航天科技集团就接到了阅兵特种车辆的研制任务：保质保量，万无一失！

“安装应急启动装置、改装转速表……我们昼夜研制调试，车辆转速表单位最终精确到了普通车辆的百分之一。”航天科技集团一院１５所特种车辆底盘研究室主任陈喜宝说。

在整个阅兵筹备中，兵器工业集团、兵器装备集团、中国电科、中航工业、航天科技、航天科工等中央企业以零缺陷、零故障为目标，高水平完成了武器装备生产和保障任务。

北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的设施保障服务中，处处都有中央企业的身影： ——在北京奥运会期间，国家电网加大投资并投入上万人力，使电网供电能力提高了３３％，确保所有奥运场馆正常用电；

——在上海世博会期间，中航集团、南航集团、东航集团推出多项服务措施，全面完成世博会航空运输保障工作；

……

如果说“紧要关头挑重担”是中央企业所肩负的光荣使命的话，那么“促进发展保民生”则是中央企业履行社会责任的应有之义。

湖北食盐运送３０００多公里到中国最北端的黑龙江漠河，１斤成本价就超过２．５元，但售价只有１元多。

“黑龙江、甘肃、新疆等地山高路远，往往要赔本，只能抽肥补瘦、抽近补远、抽中补边，保障边远地区的百姓吃上质优价廉的盐。”中盐总公司食盐专营部主管王军峰说。

“作为国民经济主导的中央企业，是建设社会主义和谐社会的重要力量，理应承担更多的社会责任。”张宇说。

在金融危机中，大部分中央企业在严峻的经营形势下，承诺并切实做到不裁员，还增加大学生就业岗位。据不完全统计，中央企业２００９年招收应届毕业生２０多万人，比２００８年增长７％。

到２０１０年底，有４７家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。“通过向利益相关方发布报告，有助于增强中国企业的国际竞争力和国际形象。”联合国全球契约办公室给予高度评价。而国资委则要求，２０１２年前所有央企都要定期向社会发布社会责任报告。

自觉将社会责任理念融入到企业战略和生产经营的每个环节，使之成为企业发展的内在要求和重要动力，这正是中央企业实现基业长青、科学发展的战略选择。

责任勇担当，努力无止境。

 锐意改革增活力——求突破、练内功，中央企业不断开拓进取，深化改革，企业发展动力和活

在中央企业中，中国黄金集团并不为太多人所熟知和关注，更鲜有人知道这家企业近年来发生了力不断增强 怎样的蜕变——

２００７年以来，中国黄金集团总资产、销售收入、利润总额分别增长了５倍、６倍和５．１倍，彻底摆脱了当初保行业地位、保央企“番号”的尴尬。

“得益于改革，我们已从一个单一的黄金生产企业转变为资本、产品、品牌综合经营的企业。”中国黄金集团总经理孙兆学说。

国企难，改革更难——曾几何时，人们还把国企改革脱困挂在嘴边。１９９８年全国所有国有企业一年总利润只有２１３．７亿元；短短１０多年过去，特别是经过最近５年的改革发展，如今中央企业月利润即可实现近千亿元。

改革，成了中央企业的共同行动。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得着，我就睡不着”……国资委原主任李荣融的名言广为人知。

改革的真正动力是市场竞争的压力。

２００６年时，尽管中央企业的实力有了进一步增强，但布局和结构依然存在不容忽视的问题：行业分布面过宽，９５个大类行业中涉足８６个行业，企业资源配置不尽合理，产权结构单一，缺少具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，解决历史遗留问题进展缓慢……

逆水行舟，不进则退。２００６年底，国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，加快推动了国企改革重组的进程。

２０１０年２月８日，东航和上航联合重组的“新东航”全新亮相，实现了“１＋１＞２”的聚合效应。诸如“东上重组”，中央企业之间、中央企业与地方企业之间改革重组的大潮此起彼伏。５年来，中央企业数量从１６９家整合到目前的１２２家，但资产总额却实现了翻番，核心竞争力明显增强。

在改革重组波澜壮阔的同时，中央企业自身也在“强身健体”。

作为中国有色金属行业的龙头老大，中国铝业公司曾经是利润大户。然而，一场金融风暴让铝价“高台跳水”，中铝立时陷入了亏损泥淖。

２４万职工要吃饭，近４０００亿元资产要保值增值，怎么办？

中铝毅然选择了大刀阔斧的改革——减少管理机构，管理人员压缩近３０％；实行新的战略管控型管理模式，下属企业直接面向市场；拓展业务链条，加快发展矿产资源产业；向包括民营企业在内的所有先进企业对标学习……

改革让中铝重新焕发了生机。“从２００８年到２０１０年１０月，每吨氧化铝和电解铝的完全成本分别降低３６５元、７２４元。”中铝总经理熊维平说，“２０１０年，我们实现了整体盈利。”

深化体制机制改革，是增强中央企业活力和竞争力的关键环节。

以公开招聘高级经营管理者为突破口，把党管干部的原则和市场化选聘相结合，中央企业用人机制更加灵活。

目前中央企业已从海内外公开招聘了１００余名高管，其中还包括一部分正职。“公开招聘打破了地域、部门、行业、所有制和身份界限，形成了优秀人才脱颖而出的良好环境，使央企„官味‟越来越淡。”赵欣说。

公司制股份制改革不断深化，中央企业及其下属子企业改制面超过７０％，大部分中央企业的主业资产在境内外资本市场上市。

目前中央企业资产总额的５２．８８％、净资产的６８．０５％，营业收入的５９．６５％都在上市公司，中央企业的核心资产大多集中在所控股的上市公司。可以说，中央企业已经不是传统意义上的国有独资企业，而是产权多元化的独立市场主体。

公司治理结构和经营机制取得重要进展。目前已有３２家中央企业开展了建立和完善规范的董事会工作，外部董事占了半数以上，董事会在科学决策、风险防范等方面的作用进一步显现。

赵欣说，“譬如宝钢引入外部董事后举行的首次董事会上，外部董事就对一项投资计划提出了异议，要求分析风险点，提出防范措施。”

科学发展谱新篇——转方式、调结构，中央企业努力做强做优做大，踏上科学发展的新征程

新年伊始，在天津汉沽的滩涂上，国投北疆电厂海水淡化项目自来水供给能力由试运行阶段的每天８０００吨提高至３万吨，淡化海水大规模流入寻常百姓家。

但海水淡化只是北疆电厂循环经济链中的一个环节，一期工程全部投产后，将实现发电、制盐、土地节约整理、废物再利用等“一举多得”。

“虽然目前海水淡化的经济效益还没体现出来，但作为中央企业，我们必须为未来发展做技术储备，也要在循环经济、科学发展方面发挥投资导向作用。”国投总经理冯世栋说。

中国华能燃煤发电年捕集二氧化碳３０００吨示范工程、国投雅砻江水电开发项目、中国建材余热发电技术改造……一大批中央企业积极探索资源节约、环境友好发展路径，在获得赞誉的同时，也赢得了发展新空间。

仅在２００９年，中央企业就投入８７８．４亿元实施节能减排；万元产值综合能耗下降超过２０％、二氧化硫排放量减少３８％、化学需氧量排放量减少３３％，中央企业全面完成“十一五”节能减排目标。

自主创新是企业进步的灵魂。５年来，中央企业创新能力显著提高，取得一批重大科技成果： 在高铁领域，中国人用５年走完发达国家４０年的路，创造了运营时速４８６．１公里的新纪录； 在航天领域，中国人用修２公里地铁的钱铺就了３８万公里的漫漫奔月路，这是中国“嫦娥”缔造的惊人效率；

在电力领域，中国人用５年研制出特高压输电核心技术，建成世界首个特高压交流输电工程，这是中国输电技术的巨大跨越；

在通信领域，中国人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ国际标准的产业化和市场化商用，推动“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入选４Ｇ国际标准，实现了从３Ｇ的追赶到４Ｇ的领先；

……

“中国创造”的背后，离不开中央企业强大的科技创新能力支撑。从２００６年到２００９年，中央企业科研投入年均增幅达３７．３％，３３家中央企业被命名为国家级创新企业，４６．２％的国家重点实验室建立在中央企业，国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。

与此同时，中央企业的结构调整力度不断加大，一批具有较强国际竞争力的大公司大企业正在形成，新能源、新材料、电动汽车等战略性新兴产业正成为新的增长点。

２００９年底，国电集团旗下风力发电领军企业——龙源电力在香港成功上市，总市值进入世界风电企业三甲，这更坚定了国电集团总经理朱永芃以大力发展新能源引领企业转型的决心。“谋定长远，必须加快转型升级。”

推广清洁煤发电技术、提高水电开发规模和质量、大力发展风电、太阳能、核电等清洁可再生能源……朱永芃说，凭借这些“绿色着力点”，到２０２０年，国电集团的新能源和可再生能源发电装机占比将从现在的２０％提高到４０％。

许多中央企业抓住国际市场调整的机遇，还加快实施“走出去”战略。中国石油、中国石化、中国海油、中国五矿、中国有色等不断加大海外资源开发力度，完善产业链；中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国水电等发挥技术和成本优势，争得了一大批大型海外工程项目……

作为行业的“排头兵”，一些中央企业在力争实现自身发展的同时，还引领带动着民营企业的发展。中国建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重组近１５０家企业，改变了浙江等地水泥行业无序竞争格局，实现了各方共赢；中国移动一家企业就直接、间接带动产业链创造了７００多万个工作岗位……

百尺竿头，尤须进步。

当前的竞争，是全球性的竞争。我国大企业大集团数量和质量与我国经济地位还很不相称，在全球的市场份额和话语权还很小。中石化年销售收入不到壳牌的三分之二，中国移动营业收入仅为美国电报电话公司的一半，中国航空工业集团营业收入仅为波音三分之一，东风和一汽营业收入总和仅为丰田汽车的三分之一……

当前的竞争，是产业链高端的竞争。我国许多企业的产品长期处于国际产业链的低端，中央企业中只有极少数靠卖标准，少数靠卖专利，部分靠卖技术，大多数仍然处于卖产品的阶段，还有一部分主要靠卖劳动力。

“应该加快做强做优做大一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，提高我国经济的整体实力和国家竞争力。”张宇说。

目前，中央企业改革发展的任务仍很艰巨。与国际一流企业相比，中央企业的研发投入和自主创新能力还有很大差距，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌。中央企业母公司公司制股份制改革相对落后，公司治理结构还不完善，转换经营机制还有大量工作要做。中央企业办社会等各种负担仍然比较重，一些历史遗留债务、人员安置等问题尚未完全化解。

“继续深化改革是推进中央企业做强做优的强劲动力，„十二五‟仍然是中央企业改革发展的攻坚阶段，必须下大力气予以推进。”赵欣说。

回顾“十一五”，中央企业成就斐然；展望“十二五”，中央企业既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。从国内形势看，中央企业结构调整压力将继续增大，资源和环境的约束力将进一步加强，节能减排的任务将更加艰巨；从国际形势看，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，国际市场竞争将进一步加剧，而我们的劳动力和成本优势正逐渐丧失。

国资委已将“十二五”时期中央企业的改革发展目标定位为“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”。

北京市平谷区十一五时期信息化发展规划 篇6

“十一五”时期我国经济社会发展取得了巨大成就，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳发展的良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础；我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报

（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）

新华社北京10月18日电 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和

难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众

不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。、全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。