山西省机关事业单位养老保险改革探讨

山西省机关事业单位养老保险改革探讨（共11篇）

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇1

【摘要】：随着市场经济体制的建立，我国的机关事业单位养老保险制度已经不能适应市场的需求，给国家的财政带来很大的负担，所以亟需改革。虽然机关事业单位养老保险的改革提上日程，但仍停留在试点阶段，并没有取得实际进展。而我国的企业养老保险制度经过二十多年的改革，已经逐步完善，远远领先于机关事业单位养老保险制度。因此必须加快改革步伐，不仅是机关事业单位内在的需求，而且也是社会的需要。我国将山西列为试点省市之一，有其一定的代表性意义。山西作为笔者的家乡对其有一定的了解，同时在采集数据和获取资料方面比较方便，所以本文选取山西省机关事业单位养老保险作为研究对象，所指的机关事业单位中的机关人员是公务员之外的事业编制人员,有助于研究机关事业单位养老保险存在的问题。本文首先在参阅大量文献的基础上，总结国内外学者对机关事业单位养老保险制度改革的主要成果，得出山西省机关事业养老保险制度改革的必要性与可行性。其次，通过对山西省机关事业单位养老保险制度发展演变的回顾，依据养老保险的基本理论分析山西省机关事业单位参保情况和制度运行中存在的主要问题，深入探究原因。最后根据所得出的问题，针对性的提出进一步完善山西省机关事业单位养老保险制度的可行性的建议，为全国机关事业单位养老保险制度改革提供可行的发展思路和可供借鉴的经验。【关键词】：机关事业单位养老保险制度职业年金缴费比例

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2012 【分类号】：F842.6 【目录】：摘要6-7Abstract7-10引言10-15研究背景与意义10-11文献综述11-13研究的思路与方法13-151养老保险制度的基本理论15-181.1事业单位养老保险制度的基本概念15-161.1.1事业单位151.1.2养老保险151.1.3基本养老保险151.1.4企业补充养老保险15-161.1.5养老保险基金161.2养老保险制度的基本经济理论16-181.2.1社会公平理论161.2.2马克思主义政治经济学理论161.2.3新古典主义经济学理论16-171.2.4福利经济学理论17-182山西省机关事业单位养老保险制度的发展演变18-222.1机关事业单位养老保险制度的发展演变18-202.1.1养老保险制度初创阶段(1949—1956年)182.1.2养老保险制度调整阶段(1957—1966年)18-192.1.3养老保险制度停滞阶段(1967—1978年)192.1.4事业单位养老保险制度重建阶段（1979—1992年)19-202.1.5事业单位养老保险制度的改革阶段(1993—至今)202.2山西省机关事业单位养老保险的发展演变20-223山西省机关事业单位养老保险制度的现状及存在的问题22-393.1山西省机关事业单位养老保险制度的现状22-293.1.1山西省总体情况22-233.1.2山西省参保情况23-293.2山西省机关事业单位养老保险存在的问题29-393.2.1待遇差距过大29-323.2.2缴发标准不一32-343.2.3收支难以平衡34-363.2.4政策法规缺失36-394山西省机关事业单位

养老保险制度改革的建议39-454.1山西省机关事业单位养老保险改革的原则394.1.1政策统一的原则394.1.2平稳过渡的原则394.1.3统账结合的原则394.2山西省机关事业单位养老保险改革的建议39-454.2.1建立职业年金39-414.2.2统一缴发标准41-424.2.3健全法律法规424.2.4完善基金管理机制42-434.2.5提高统筹层次，扩大覆盖范围43-455小结45-46参考文献46-49致谢49-50攻读硕士学位期间发表的论文50-51

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一、机关事业单位保险制度存在的问题

(一) 改革缺乏明确的法律法规支撑。纵观改革之路, 我国养老保险制度一直是整体性的改革, 到目前为止并没有一部关于机关事业单位的制度, 而精心筹划的改革方案也因种种原因迟迟未能出台。这样一来, 虽然在一些城市进行了试点, 但仅仅是尝试而已, 没有法律的支撑力, 要想得到进一步的实施就非常困难了。而且由于各种原因, 社会保险费征缴、管理工作进展不顺利。

(二) 保险覆盖面窄, 抗风险能力弱。针对全国各地情况的不同, 各地制定了不同的养老保险制度, 由于改革范围、参保人员等的区别, 造成了养老保险制度的片面性, 在试点地区并没有将党政机关人员囊括进去。机关事业单位人员仍沿用旧的退休办法, 退休后享受的待遇很高, 而随着时间的推移, 国家承担的财政压力会越来越大。同时地区试点是通过县、市推广的, 其统筹层次较低, 无法发挥维护稳定和调剂功能作用。

(三) 部门职能交叉现象较严重。在国家机构改革以后, 社保人员管理由人事部门转移到社保部门, 但养老退休金仍由人事部门负责审核和批发, 这样就形成了职能部门的交叉管理现象, 职能分离极易发生矛盾和问题。此外, 没有法律制度的保障作前提, 相关部门的力量就显得十分薄弱, 从而给各种工作的开展带来了极大的压力, 使得征收力量严重不足。参保单位积极性不强, 再加上基金筹集法律支撑不健全, 被迫选择差额拨付的方式, 导致离休人员无法及时获得退休金。

(四) 个人账户出现挤占的问题。资金筹集面十分狭窄, 养老保险替代率较高以及各种不合理的制度影响, 导致养老保险账户收入实际不足以支撑养老金的支出。为了填补账户空白, 将个人账户的基金挪用。这样就造成了实际个人账户形同虚设, 账户没有积累, 更谈不上保值增值了。

二、机关事业单位养老保险制度改革对策

(一) 发挥政府主导作用。养老保险制度作为社会保障制度中的一部分, 主要靠政府在维持, 政府的行为起到了决定性作用。政府主导体现两个方面:一是加快相关立法建设, 制定保障性法规政策及管理办法, 实施高效管理。二是加大社保财政资金的投入力度。从国际经验来看, 发达国家的社会保障开支是相当大的, 甚至占到财政支出的40%, 而我国仅仅在10%之间徘徊, 显然这个比例是较低的, 应当持续上行。改革过程中的转轨成本由政府来承担, 所以政府加大社会保障财政预算支出也是必然的趋势。

(二) 建立多层次的养老保险制度。从国际经验来看, 单层次的养老保险制度已经无法满足人们对养老保障的需要, 养老保障制度向着多元化、多层次的方向发展。多层次养老保险体系的稳定性、灵活性俱佳, 可以应对多重风险, 有利于实现养老保险制度的多重目标。在设计上, 应充分体现机关事业单位养老保险的特点, 建立基本养老保险部分和补充养老保险部分。通过两个层次的保障, 使退休人员能够拿到原工资水平的75%左右, 较企业替代率略高, 以体现对公职人员退休待遇的倾斜。

(三) 当延长个人账户给付期限。目前个人账户给付期限是10年, 依据是我国人均寿命为70岁。然后随着生活水平的普遍提高, 人均寿命也在不断提高之中。如果在退休后10年将个人账户提完, 那么以后的养老金提取就要由国家账户基金来承担, 这样一来, 国家维持基金账户就会有很大的压力, 所以适当延长个人账户养老金给付期限是切实可行的。

(四) 加强养老保险资金投资经营管理。养老保险资金是一笔高质量的资金, 可以通过一定的方式提高其应用效率。然而, 养老保险模式实施时间跨度很长, 在这个时间内必然会造成养老保障基金的贬值。对此, 唯一的办法就是通过投资经营管理, 最大限度发挥养老保障基金的经济效益, 实现基金收益最大化。适当运用投资工具, 在确保安全性的前提下, 不断扩大养老保障基金的规模。

总之, 机关事业单位养老保险正处于尝试阶段, 在发展中遇到了一些瓶颈。但是它的改革势在必行, 这既是时代发展的要求, 也是中国向小康社会前进的一个关键指标。

参考文献

[1]宋晓梧.中国养老保险个人账户基金管理运营和监督[M].北京:中国财政经济出版社, 2011.

[2]郭士征.社会保险基金管理[M].上海:上海财经大学出版社, 2009.

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[关键词] 机关事业单位 养老保险

本人已多年从事机关事业单位养老保险工作,根据多年工作经验,结合实际,对机关事业单位养老制度改革存在的一些问题进行了深刻的思考,提出一些不成熟的意见和建议。

一、我县机关事业单位养老保险制度改革的现状及存在问题

我县自1995年实行机关事业单位养老保险制度以来,取得了不少的经验,较好地实行了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡,率先在全市实现了社会化发放。但是笔者认为,我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题,这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的,有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题:

(一)缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度,它的权利和义务都应当是对等的,而当权利和义务不对等时,势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性,而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题,按照新的养老保险制度的规定,目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型,由财政、单位和个人共同缴费,缴费的比例为投保工资的18%,单位和财政负担15%,个人负担3%。其中,3%进入个人账户。而当计算退休待遇时,则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法,只是发放的途径由原来财政全额支付,改为由社会保险基金支付,退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系,从我们近10年的实际工作来看,由于待遇和缴费的关系脱节,造成以下几个消极现象,一是部分参保人对缴费的多少漠不关心,甚至希望缴费工资缴得越少越好,个人可以少出钱,就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视,甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费,最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担,而且经初步测算,这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大,财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时,他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发,这样他们的退休待遇会大大降低,对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的,因为他们已经为政府工作了十几年、二十年,而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以,很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位,给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来,企业的人员向机关事业单位流动时,不管他们为政府工作了多长时间,哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走,而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位,给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

(二)缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照省文件规定,从2002年1月1 日起,各试点单位职工缴费工资基数为:凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数,而实际上,机关事业单位的工作人员的实际工资(工资总额)远不止这个数。这样,造成了保险费没有做到应收尽收,据粗略统计每年至少有30-40%漏缴。一是影响了保险基金的积累,降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说,一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分,因为按有关的文件规定,差额部分的享受由原单位研究解决,有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面,由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平,按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了,降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时,就会影响个人账户的金额,在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响,但是企业就不同了,它直接影响今后的退休待遇。这种情况下,这类人就会感觉到不合理了。

(三)个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样,机关事业单位的养老保险也建立了个人账户,建立个人账户的目的有两个:“一是体现激励机制,个人账户积累额越多,以后享受的退休待遇就越高,鼓励参保人员多投保;二是解决我国逐渐严重的老龄化问题,随着老年人口的日益增多,支付退休金的负担越来越沉重,为减少退休高峰来临时的负担,建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题,如果个人账户不能做到保值增值,就失去了建立个人账户的意义,会打击职工参保的积极性。按照有关规定在国家改革机关事业单位退休费计算办法前,职工退休时,除按现行办法计发养老金外,再根据本人帐户储存额除以120,按月发给养老金”。从上面的规定来看,没有个人帐户基数组成项目,没有个人账户的增值规定,没有一个量化的目标值,也没有规定这部分钱的支付渠道,故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑,建立个人账户相当于退休金的预提,如果个人账户不能做到很好的增值,跟不上工资增长的幅度,最后的负担还将转化到财政头上,就失去了改革的意义了。因此,应认真对待个人账户的增值问题,根据经济发展的具体情况,制定个人账户的增长率,使个人账户能做到保值增值,保证个人退休的生活水平不下降。

(四)收不抵支问题

年初按照预算,年应征额800万,年应支1000万,是收不抵支,入不敷出。存在问题的主要原因是“一小一少一大”,即:基金征集比例小;参保人数在逐年减少,主要是机关事业单位录用公务员人员一律不再参加社会保险;退休人数在增大,事业单位改革地方政策性的退休达到高峰,退休金也相应增大。这样,使本来积累不多的基金更是告急,何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险?

目前,机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段,这些问题是客观的,也是可以解决的。其主要症结是:法规、政策不统一。造成“公说公有理,婆说婆有理”;二是管理体制经常变化,没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设,使之科学、合理,下面谈一些想法。

二、解决问题的几点建议

(一)建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求,目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系,缴费的多少并不决定待遇的高低,使参保的退休人员对养老保险的意见很大,“参保和不参保一个样,缴费和不缴费一个样。”解决的办法:一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里;二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历,确定一个系数;三是要反映个人帐户的积累,标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性,是一个不用宣传的“活广告”,同时退休待遇也更加公平合理。

(二)加强养老保险预算和基金的精算工作

“以支定收,略有节余”是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域,精算工作就是预测未来,精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测,从而提供信息,使该计划无论是现在还是将来,都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此,精算在社会保障领域是必须的设置组合,是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上,试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率,对未来的退休待遇进行评估,对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程,做好中长期预测,建立风险预警机制,为政府制定政策和决策提供参考依据。目前夏邑县的养老保险基金本来具有风险,加之退休高峰可能在2010年前到来,个人账户的积累额的增值没有,职工工资增长却非常快,而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平,没有做到“应收尽收”,要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度,没有精算的业务骨干。今后,要深化夏邑县的机关事业单位养老保险制度改革,首先要对征缴、支付基数进行细化精算,再适当提高征缴比例。其次,是对提前退休的人员按比例递减养老金,从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法,由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定,以解决“别人请客我买单”的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度,使养老基金能在一个良性轨道上运行。

(三)尽快纳入省级统筹

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一、全国机关事业单位养老保险制度改革试点的主要成绩

我国机关和事业单位工作人员的养老制度，其主要特征为：一是经费全部或部分来源于财政；二是待遇与工作年限挂钩，以退休时基本工资为基数，按一定比例计发；三是退休人员管理与由原单位关系保持不变。这种制度在我国社会主义事业的发展中起到了积极的作用。进入20世纪90年代后，到目前为止，全国已有28个省、市、自治区开展了机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达到1862万人，占全国机关事业单位工作人员的46.55%，滚存基金节余500亿元。

从改革试点的轨迹来看，全国机关事业单位养老保险制度改革经历了起步、发展和完善三个阶段：

20世纪90年代初至1996年为起步阶段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重庆等（个别由地市自行出台试点政策，迈出了改革的第一步；

1997年至2005年为发展阶段。不少试点地区，适应社会主义市场经济体制的需要，将全额拨款事业单位和机关公务员全部纳入了参保范围，队伍不断扩大。

2006年至今为完善阶段。事业单位中的农林渔工、民办学校教师、科研院所改制转企人员、乡镇机构改革分流人员、复退军人、大中专毕业生、开发区引进高科技人才等特殊群体以及原在机关社保参保的刑满释放人员等参保、续保、转保等问题，各地从实际出发，较好地得以解决，弥补了制度的空缺。

二、全国机关事业单位养老保险制度改革的制约因素

1、法规相对滞后，理论研究不够。我国机关事业单位养老保险制度十多年来，基本处于法律法规缺乏支持状态，仅国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，没有经过人大立法程序，其强制性已大打折扣，并且，其内容还没有涵盖机关事业单位养老保险。

2、基金监管不力，支撑能力不强。社保基金进入财政专户后，财政部门片面认为是财政资金，转存定期，购买国债，经办机构包括主管部门都没有知情权，由政府主管领导任主任的基金监督委员会也是形同虚设，同级审计部门的监督不可能做到公正、公平。

3、经办方式不统一，计发办法不合理。各地在实施改革方案时，其缴费基数、缴费比例、支付项目、发放方式、结算办法等是根据本地参保职工人数、工资总额、离退休人数、离退休金总额等数据测算而设置的，因而，缴费基数不尽相同。

4、管理体制不顺，人员流动不畅。机关事业单位养老保险由人事部门成建制划转劳动和社会保障部门主管后，离退休人员养老保险待遇政策的制定和退休审批权，仍由人事部门负责，包括在职参保人员缴费基数和离退休人员的养老金待遇确定仍依赖于人事部门工资福利政策，造成个人账户与待遇不挂钩的矛盾，也使得社会保障经办机构失去主动权，形成管人管事相分离；特别是特殊工种提前退休人员的养老金领取资格和待遇问题，也因为国家退休制度与基本养老金领取制度不配套，而造成工作的不协调。

5、精算工作没有得到应有重视，经费长效机制没有得到很好建立。“精算”就是：“预测未来”。“精算”可以为机关事业单位养老保险经办机构对基金收支量、替代率、参保人数、死亡率、退养比、基金积累率、存量及投资回报率、工资增长率、缴费比例等等及其可能的变化趋势作出长期预测，提供基金运行总体风险评估数据，为确定机关事业单位养老保险的发展战略保驾护航。但是，精算工作在大部分地方的机关事业单位养老保险经办机构里，至今仍然没有被重视，面对人口老龄化、人员流动、特殊人群的特别需求及机关事业单位历次调待的大潮，只能仓促应战。

三、设计全国统一有特色机关事业单位养老保险制度的技术细节多层次

“多层次”是指在制度设计上要立足国情，统筹兼顾各个群体的切身利益，特别关注机关事业单位的多样性和复杂性，否则，制度再好，也难以统一起来。

1、在地域分布上，国家根据经济与社会发展水平，资源环境差异，已划分出不同地域给予不同的扶持政策，如东部沿海发达地区率先发展，西部大开发，振兴东北老工业基地，实施中部崛起战略；经济基础决定上层建筑，不同地域、就业观念、工作领域、服务对象是有很大差异的，呈现出多样性。

2、在单位性质上，有机关公务员和参照公务员管理的事业单位之分，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位之分，有行政监督、公共服务和生产经营之分，并且有的单位性质很难界定清楚，如企业化管理事业单位界定就十分模糊，没有标准，很难操作。

3、在工资构成上，实行工资改革后，公务员工资由两项组成，各地财政给予福利津贴，事业单位工资中有绩效工资，根据单位性质，财政给予不同标准的补贴；全国各地津补贴标准不会统一，尽不相同；高寒缺氧、边防边境地区还有特殊津贴，如高寒补助、边防补助等。

4、在启动时间上，已经启动改革试点地区，启动时间很不一致，山东是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公务员、全额拨款事业单位工作人员参保启动时间更不一致，有的地区在改革初期就实行全员启动，有的地区随着改革的推进，分别将全额拨款事业单位和公务员纳入参保范围，有的地区至今没有启动。

有特色

“有特色”是针对机关事业单位工作人员在建设中国特色社会主义伟大事业中所扮演的主角地位、承担的主要使命、履行的主要职责，其获得的合法权益，合理报酬，合规待遇理应有别于其它群体。

1、特定的工作职能。机关事业单位工作人员依法行使党和国家赋予的权力，全心全意为人民服务，职责神圣而重大，这是其他人员所不具备的，他们要扮演好国家公职人员角色，必须具备更高的素质，承担更多的职责，履行更好的职能。

2、特别的录用条件。进入党政机关、事业单位工作的人员，都有特别严格的录用条件，一般都是凡进必考；通过严格的考试，公开的面试，全面的考察，按照德才兼备等标准择优录用。

3、特殊的纪律约束。一旦进入党政机关、事业单位，则要受到严格的特殊纪律约束，依法履行规定的权利与义务，不准从事其职业之外的第二职业，以求保证其廉洁、公正和较高的工作效能。

4、独特的管理模式。中国的公职人员具有多层次性，公务员职务从

办事员到国务院总理,其中有十二层次，对每个职务层次人员的工作要求、条件标准、待遇水平都不相同，事业单位大多实行竟聘上岗，按岗计酬。

四、今后我国机关事业单位养老保险制度改革的思路

目标：认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，到2020年建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保险方式多层次、保险制度规范化、管理服务社会化的机关事业单位养老保险制度。

原则：机关事业单位基本养老保险制度改革遵循权利与义务对应，公平与效率相结合及统帐结合的原则。

制度结构：一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度；实行个人缴费制度，缴费比例为8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增值；另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情况和现行制度规定的养老金总体水平，确定职业年金水准。通过建立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。

围绕这一改革思路，应采取以下措施来保证实施：

1、国家尽快出台机关事业单位养老制度改革的总体方案。机关事业单位养老保险制度改革，在制定全国统一方案时，要认真总结各地的经验和教训，在养老保险范围和对象、缴费比例、支付项目、养老金发放形式及转移办法等方面，都要作出统一规定。

2、加强社会保险法制建设。机关事业单位的养老保险作为社会保障制度不可或缺的组成部分，应该纳入国家《社会保险法》的适用范围，力争从法律高度解决机关事业单位养老保险的有关问题。

3、参保范围实行“全覆盖”。所有机关事业单位的工作人员都纳入养老保险的参保范围，是化解社会风险、促进社会经济协调发展的必要举措，但是，门槛必须仍然抬高。

4、实行社会统筹与个人帐户相结合。这样能够改变机关事业单位养老保险由国家和单位统揽统包的状况，实行国家、单位、个人三方共同承担

5、建立多层次养老保险体系。第一层次是国家立法。第二个层次是机关事业单位根据级别职务工龄等情况确定的职业年金。第三个层次是个人储蓄性养老保险。

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湖南省人民政府关于印发《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的通知（湘政发[1996]3号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

现将《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。湖南省人民政府一九九六年一月二十六日

湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）

根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，为推动我省机关事业单位养老保险制度改革，加快人事制度改革步伐，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制订本办法。

一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则

机关事业单位养老保险制度改革，要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。

二、养老保险的范围与对象

（一）全省各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派（以下简称“党政群机关”）中的全部工作人员（含固定职工、劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工，下同）。

（二）各级编制部门认定的、执行机关事业单位工资制度的全民和县以上集体所有制事业单位中的全部工作人员。

（三）执行机关事业单位工资制度，人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才流动服务机构的人员（简称挂靠机关事业单位人员）。

（四）中央在湘机关事业单位的全部工作人员（国务院规定实行行业养老保险统筹的除外）。

三、基本养老保险基金的筹集

（一）基本养老保险金的征集标准

1、单位缴纳基本养老保险金标准。根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则，经全省测算确定为本单位在职工作人员上月平均工资总额的24%（工资总额构成按国家统计局关于工资总额的规定执行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原则并根据本地的实际情况，确定本地、州、市的缴纳标准。

2、个人缴纳基本养老保险金的标准为本人上月平均工资总额的3%。本人月平均工资超过全省社会平均工资250%以上的部分，不计入个人缴费基数，低于上年全省社会平均工资60%的，按60%计入个人缴费基数。挂靠机关事业单位的人员，以当地上社会月平均工资为缴费基数。

3、原未参加养老保险的劳动合同制工人、从非在职人员中招收的聘用制干部，应补缴养老保险金，从其参加工作之日起补缴到本《办法》开始的上1个月止。为简化手续，对补缴部分，1993年9月30日前参加工作的，单位缴纳部分按1993年9月30日本人月工资总额的15%计算，一次性缴纳；1993年10月1日以后参加工作的，单位缴纳部分按1994年12月30日本人月工资总额的20%计算，一次性缴纳。

（二）基本养老保险金的来源与列支渠道

1、基本养老保险金的来源是：单位和个人缴纳的养老保险金；按规定收取的滞纳金；基本存款利息和增值收入；同级政府财政的补贴和其他收入。

2、单位缴纳基本养老保险金的列支渠道是：机关和全额拨款事业单位，列入同级财政预算；差额拨款和自收自支单位，从单位经费拨款或自有资金中税前列支。挂靠机关事业单位人员，有聘用单位的，由聘用单位缴纳；无聘用单位的，由个人缴纳。按规定办理停薪留职的人员，社保机构委托原单位向其个人扣缴。

（三）基本养老保险金的缴纳办法

1、基本养老保险金的收缴，采取特约委托收款方式，由机关事业单位社会保险机构（以下简称机关事业社保机构）委托参保单位的开户银行代为扣缴（免签协议）。工作人员个人缴纳部分，由所在单位在其工资中代为扣缴，与单位缴纳部分同时向机关事业社保机构缴纳。挂靠在机关事业单位的人员，机关事业社保机构可直接收缴，也可委托有关部门代为扣缴。

2、参保单位需向机关事业社保机构填报《湖南省机关事业单位养老保险申报单》、《湖南省机关事业单位工作人员花名册》、《湖南省机关事业单位离退休（职）人员花名册》，经审核后，由机关事业社保机构开出委托收款凭证，委托单位开户银行划拨，并存入机关事业社保机构在银行开设的“养老保险基金”专户。

3、基本养老保险金的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付，由社保机构发放离退休费的单位须向社保机构预缴1个月的周转金。

4、参保单位应按时向机关事业社保机构缴纳养老保险金，对逾期不缴或少缴养老保险金的，按日加收5‰的滞纳金。少数单位遇到特殊情况，不能按时缴纳的，可向机关事业社保机构提出书面申请，经批准后可以缓缴。缓缴期一般在3个月以内，最长不得超过半年。在经批准的缓缴期内，不加收滞纳金，但需按同期银行存款利率补缴基金利息。参保单位和工作人员不按规定缴纳基本养老保险金者，其中间断时间或不按规定缴纳时间皆不得计算工作人员的缴费年限。

5、参保单位出现分立或兼（合）并时，应在1个月内向机关事业社保机构办理养老保险变更手续。分立或兼（合）并前，欠缴养老保险金的，由分立或兼（合）并后的单位承担；出现破产、撤销或拍卖时，在财产清理中必须依法清偿欠缴的基本养老保险金，并为本单位已经离退休人员留足10年的养老保险金。预留的养老保险金由机关事业社保机构统一管理。

新组建的单位必须在组建后1个月内向机关事业社保机构办理缴纳养老保险金的登记手续。

（四）在实行基本养老保险时，有条件的单位还可实行单位补充养老保险和工作人员个人储蓄性养老保险。补充养老保险由参保单位根据本单位的经济情况建立，本金和利息记入工作人员《养老保险手册》，所有权归个人。《养老保险手册》由省人事厅统一制发。个人储蓄性养老保险由工作人员自愿参加。补充养老保险、个人储蓄养老保险与基本养老保险必须实行分帐管理。

四、个人帐户与社会统筹

（一）机关事业社保机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643－89）为每个参加基本养老保险的人员建立一个基本养老保险个人帐户。

（二）工作人员基本养老保险个人帐户记录如下内容：

1、工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额。

2、从单位缴纳的基本养老保险金中按本单位上工作人员月平均工资的8%和工作人员本人缴费工资基数的5%划转记入工作人员个人帐户。5%的部分在个人缴费比例相应提高的同时，划转部分要相应降低，个人缴费达到工资基数的8%时，不再划转。

3、挂靠机关事业单位人员和从非在职人员中招收的聘用制干部，按缴费基数的16%记入个人帐户。

（三）工作人员基本养老保险个人帐户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息。机关事业社保机构对工作人员基本养老保险个人帐户的储存额，每年结算一次，并向工作人员出具养老保险缴费清单。

（四）建立基本养老保险社会统筹基金。单位缴纳的基本养老保险金，划转记入工作人员个人帐户以外的部分，作为基本养老保险社会统筹基金。

（五）在《办法》规定范围内异动的工作人员，应及时到机关事业社保机构办理转移手续，将个人帐户上的全部储存额由调出地社保机构向调入地社保机构划转，但不变动基本养老保险个人帐户。在《办法》规定范围以外调入的工作人员，其基本养老保险个人帐户的全部储存额，由调出地社保机构向调入地机关事业社保机构划转，调入地的机关事业社保机构为其重新建立基本养老保险个人帐户。工作人员异动工作时，社会统筹基金不得划转。

（六）对不符合退休条件而按有关规定办理离职、辞职、辞退、辞聘手续或终止劳动合同的人员，其个人帐户的储存额暂予保留，在其找到新的工作单位后，再将个人帐户的储存额予以划转，让其继续投保。在异动或中断工作前后个人帐户的储存额，可以累积计算，不间断计息。

五、基本养老保险金的支付

（一）基本养老保险金支付项目：离退休（职）人员的离退休（职）费，按国家和省规定保留的津补贴23．8元（女的另加妇女卫生费）、奖金5－15元。暂未列入支付补贴项目的交通补助费、护理费及部分离休老同志享受的生活补助费等仍按原渠道支付。

（二）基本养老保险金支付的条件和标准

1、工作人员凡符合国家规定的退休年龄，参保单位和工作人员个人按规定缴纳基本养老保险费年限累计满10年及其以上的（全民所有制单位的固定工作人员在本办法实施前的革命工作年限视同缴费年限），从办理退休手续后的下月起领取基本养老保险金。基本养老保险金由三部分构成：

（1）单位和个人缴费年限均满20年（含20年）以上的，按本人退休前工资总额60%计算的部分，满15年不满20年的，每少1年降低1个百分点，满10年不满15年的，每少1年降低1．5个百分点。

（2）单位和个人缴费年限均满15年，从第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工资总额的1%退休金，但增加部分最多不超过20%。

（3）以工作人员基本养老保险个人帐户的储存额除以应缴费月数发给的部分，实际缴费月数超过420个月的只除以420。

本《办法》实施后，随着实际工资的逐步增加，将逐步降低基本养老金的给付比例。直到基本养老金的替代率达到国家规定的要求为止。具体降低幅度由省人事厅提出意见，报省人民政府批准。

2、在国家对机关事业单位养老保险制度改革方案尚未出台前，工作人员退休时按上述办法计发的基本养老保险金低于湘人险（1995）92号文计发的退休费数额的，仍按湘人险（1995）92号文计发。

3、计划内临时工、从非在职人员中招收的聘用制干部及挂靠机关事业单位的人员，男年满60周岁，女年满55周岁并按规定缴纳基本养老保险金年限累计满10年及其以上的，可按月发给基本养老金，直至失去领取基本养老金的条件为止；按规定缴纳基本养老保险金年限累计不满10年的，每满1年，按离岗时上本省工作人员社会平均工资2个月的标准，发给养老生活补助金，一次付清。

4、在本《办法》实施之前获得全国劳动模范（先进工作者）、省级劳动模范（先进工作者）称号，以及按国家和省里有关文件规定，退休时可享受优异待遇的高级专家、中小学教师、计划生育专干等人员，在退休时仍保持其荣誉者，保留国家和省里原规定的优异待遇；本《办法》实施以后获得上述称号以及享受优异待遇的人员，应由授予单位给予一次性奖励，或由本单位办理补充养老保险，退休时不再另行提高基本养老金的计发比例。

5、随着在职工作人员工资水平的提高和物价的上涨，按照国家有关政策规定，给离退休人员适当增加养老保险金。

（三）基本养老保险金支付办法

1、基本养老保险金先从个人帐户的储存额中支付，个人帐户储存额支付完后，再从社会统筹基金中支付，直至失去领取基本养老金的条件为止。在退休前或退休后死亡的，其个人帐户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人帐户的部分，归入社会统筹基金。

2、基本养老保险金既可委托各单位代为发放，也可由社保机构直接发放。实行养老保险后，离退休（职）人员与原单位的隶属关系不变。

六、基本养老保险金的管理与监督

（一）参保单位和工作人员缴纳的基本养老保险金，存入机关事业社保机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”，专项储存，专款专用。

（二）存入银行的基本养老保险金，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息并入养老保险基金。

（三）为增强抵御风险的能力，应付可能发生的自然灾害、突发事件等特殊情况造成少数地区养老保险基金严重不足的困难，决定建立省机关事业单位社会养老保险调剂基金。省调剂基金按省直和各地、州、市投保对象工资总额的5‰提取，从银行直接划转到省机关事业单位社会保险局在银行开设的“基本养老保险调剂基金专户”上。

（四）养老保险基金收支相抵后的结余额，除留足2个月的备付金，80%应用于购买国家发行的社会保险基金特种定向债券和国家发行的其他债券，其余部分纳入同级财政专户储存。存入财政专户的养老保险金，按中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。财政运营的增值部分并入保险基金。

（五）机关事业单位社保机构的管理费从当年收缴的基本养老保险基金中提取，具体额度由人事部门会同财政部门商定，报同级人民政府批准。

退休人员的活动经费由社保机构按退休费总额的3%从当年收缴的基本养老保险基金中提取，统一安排使用。其费用主要用于订阅报刊杂志、召开小型座谈会或组织小型文体活动，以及慰问住院病人。

（六）养老保险基金及机关事业社保机构按规定提取的管理费，免征税费（含“两金”）。

（七）省、地、县均设立由政府代表、工会代表、投保单位代表、退休人员代表组成的机关事业单位社会保险基金监督委员会，监督养老保险基金的收支、管理。

（八）基本养老保险金收入及管理费列入政府财政预算、决算，但不得用于平衡财政收支。

基本养老保险金及管理费的预算、决算由机关事业社保机构编制，经人事部门同意，财政部门审核，报人民政府审定。

（九）基本养老保险金实行内部与外部相结合的双重审计制度，并定期向参加养老保险的单位和个人代表通报养老保险基金使用情况。

（十）机关事业社保机构每年应对参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险金缴纳情况，核查一次，核查时有权调阅参保单位的有关帐目和报表。参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15天内到机关事业社保机构办理参保、停保、转移等有关手续。

（十一）参保单位瞒报工资总额而少缴基本养老保险金者，或虚报离退休费总额而冒领基本养老保险金者，由政府人事部门责令其改正，并补缴少缴金额或追回冒领金额。对单位处以少缴或冒领金额200%的罚款，对直接责任人处以少缴或冒领金额4%的罚款。

（十二）机关事业社保机构工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守而造成经济损失的，除追回经济损失外，由政府人事部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分；触犯刑法、构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

七、社会保险的管理机构与组织实施

（一）各级社会保障委员会，负责审议养老保险的政策和发展规划，协调各有关部门的工作。

（二）各级政府人事部门是机关事业单位社会保险的行政管理机构，负责机关事业单位社会保险法规、规章的制定并组织实施。

（三）各级政府人事部门所属的机关事业单位社会保险局（处、所）是社会保险的经办机构，主要是按照国家的政策规定，负责社会保险基金的收支、管理、运营以及退休人员的管理服务工作。省机关事业单位社保局直接承办省直和中央在长机关、事业单位的社会保险业务工作。

（四）各地在实施过程中，可根据当地财政状况，从易到难，分步到位。今年先对自收自支、差额拨款事业单位的全部工作人员和机关、全额拨款事业单位的劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工以及挂靠机关事业单位人员收缴养老保险金，以后逐步扩大到机关及全额拨款事业单位的其他对象。有条件的地、市、县，其养老保险制度改革也可一步到位。

（五）本《办法》实施后，机关事业单位中的部分人员原已参加劳动、民政部门养老保险的，劳动、民政部门的社会保险机构应分别将其单位和个人缴纳的养老保险金的本金、利息一并划转到机关事业单位社保机构在银行开设的“养老保险基金专户”上，并将有关资料移交给机关事业单位社保机构。

（六）本《办法》如与国家社会养老保险规定有抵触的，按国家的规定执行。

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇6

和在全国全面实施，完成确定的目标任务。至，还要结合实现全面建成小康社会目标做出持续扩面的后续安排。

实施该计划的主要措施包括：按照统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围;加快合并实施新农保、城居保制度，并强化多缴多得、长缴多得的激励机制。

继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合;落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策，健全异地就医医保结算政策;完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制;规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。

计划的具体目标为：基本养老保险每年新增参保万人，到20底达到9亿人以上;基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本医疗保障;失业保险、工伤保险、生育保险参保人数，年底分别达到1.8亿人、2.3亿人和2亿人。

对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对相关基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现全国联网和实时更新。

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇7

存在问题

———政策不统一、业务操作不规范。

机关事业单位养老保险制度改革, 没有可供遵循的固定模式和方案, 各地都是“摸着石头过河”, 边探索边前进, 从而造成政策不统一, 业务操作不规范。各地基本上实行县级统筹, 各县都是根据自己的地方财政状况, 出台各种不同的暂行规定, 这种政策的后果是造成人员流动, 社保关系转移困难。比如有的市县机关社保公司要求, 来自实行全员统筹地区的人员转入该市县, 须按该市县标准补足养老保险费。

———基金运营困难, 保值、增值效果不佳。

现有的养老保险基金管理制度是相当保守的, 大部分都只是存在银行, 随着利率的不断下调, 保值都有困难, 更不要说是增值了。而且现在实行的县级统筹, 造成基金的抗风险能力极低, 基本上都依赖于当地财政, 造成有的县缴费负担比例过重, 达到33%还不能平衡。

———待遇计算、调资制度及审批程序改革不同步。

现行的机关事业单位养老保险制度, 基本上还引用计划经济体制下建立起来的退休养老保险制度, 其中如待遇计算、调资政策、审批程序等都是按原来的制度实行。这样必然造成个人缴费与离退休待遇计算不挂钩, 机关事业单位社会保险机构没有审批退休待遇的权限, 而只是养老金的代发机构。这种情况极大损伤人们参保的积极性, 对参保的意识产生怀疑;另一方面过高的待遇计算政策和调资政策加重了养老保险基金的负荷。

———离退休管理社会化程度不高。

现在对离退休人员的管理, 基本上不是依赖于单位管理, 随着养老金社会化的推行, 单纯依靠单位管理的局限性逐渐显露出来。不少地区时有发生离退休人员死亡迟报、不报, 而冒领养老金的现象。

深化改革构想

完善机关事业社会养老保险制度。

机关事业社会养老保险制度改革, 在我省各地历经九年的实践, 目前已处于逐步完善、提高、发展阶段, 应抓住机关和事业单位相继推进机构改革的有利时机, 总结几年来改革的经验, 逐步规范管理, 可根据国家人力资源和社会保障部署, 在国家统一的机关事业社会养老保险制度出台前, 高瞻远瞩, 适度超前, 制定更为完善的机关事业单位社会养老保险政策, 或按现行《暂行规定》, 制定全省统一的实施细则。并根据我省机关事业社会养老保险制度改革的实际, 做到四个统一:一是统一缴费基数。由于我省沿海与山区经济发展不平衡, 地方性补贴项目标准不同, 高低不一, 应继续推行工资基金管理项目为社保基金统筹项目的做法, 统一缴费基数;二是统一养老金支付项目。以统一缴费基数为前提, 凡列入缴费的工资项目, 列为养老金支付项目;三是逐步统一缴费标准, 由于机关事业社会养老保险与现行财政体系相适应, 实行分级统筹, 各地养老金负担不同, 统一缴费比例难度大, 可规定保费计提比例范畴, 允许根据各地负担情况在一定幅度内, 确定一个合适比例;四是按社会保险大数法则, 分解和减少分级统筹风险抵御能力小的矛盾, 研究制定风险的能力, 逐步完善机关事业社会养老保险制度, 确保改革的顺利进行。

强化基金征收制约机制。

机关事业单位较之企业, 性质、职能更为复杂, 机关及全额拨款事业单位养老保险工作需要多方面的关注和支持, 特别是财政部门的扶持。抓紧调研, 制定机关事业社会养老保险基金征缴管理办法, 建立缴费申报制度、稽核制度、处罚制度等, 并由同级人大、政府、劳动保障行政部门及经办机构齐抓共管, 改变以往基金的征缴仅靠人社保障部门、甚至是机关社保机构一家孤军奋战的局面。在征缴的方式上, 抓住国库统一发放工资的有利时机, 争取财政部门的支持, 采取直接从工资专户划转保费的办法, 全额收缴。从根本上控制参保单位申报缴费工资的真实性, 避免保费的流失。

1.建立统账结合养老保险制度, 改革现行养老金计发办法。

建立统账结合的企业职工社会养老保险制度, 是我国综合分析各国养老保险制度利弊, 在我国企业职工养老保险二十几年改革实践的基础上, 从我国的国情出发, 总结出来的成功经验。机关事业性质职能较为复杂, 工作人员种类多、待遇高低不同, 机关及全额拨款事业单位经费受财政制约。但实行社会养老保险, 同样存在“老人”“中人”“新人”问题, 机关事业单位养老保险可参照企业的做法, 建立统账结合的养老保险制度, 建立个人账户, 最后与企业职工社会养老保险制度并轨。

2.稳步推进养老金社会化发放进程, 确保老有所养。

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇8

90年代初我国开始实行经济和体制改革，并逐步推进企业职工的养老体系改革，相关的保险费用由国家、企业、个人三方共同承担，实现了社会统筹。但是，机关事业单位的养老保险制度并未触及，仍由国家财政统一划拨。这样就形成了机关事业单位和企业截然不同的两种养老体系，也被称为养老体系的“双轨制”。制度的不同导致资金筹集、待遇完全不同，由此引起的社会问题日益严重，“双轨制”向“单轨制”并轨日益成为社会热点话题。

一、制度背景

2008年，国务院出台《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》，根据文件要求，国务院选定五个城市先行试点，自此拉开了事业单位养老保险制度改革的大幕；2009年，人社部出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，该文件明确要求在广东、上海、浙江、重庆、山西五省市开展试点工作；2014年，国务院印发了《事业单位人员管理条例》，第一次从法律的角度规定了我国事业单位及其工作人员需要按照法律的规定参加社会保险。2015年，国务院出台了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该《决定》确定了自2014年10月1日起，事业单位需要与企业建立基本相同的养老保险制度，并且个人和单位都要按照规定缴纳一定数额的养老保险。

二、改革的原则

首先，要遵循权益和义务相对等的原则。或者说，缴费金额和对应的养老待遇相对等的原则。因为，无论采取何种养老制度，若果不遵循权益和义务对等的原则，必将挫伤广大参保干部职工，不利于机关事业单位养老体制改革的推进。总结我国企业职工养老体制改革的经验，其执行的政策是符合我国国情的，对机关事业单位的养老体制改革具有一定的借鉴意义。这种既让参保人缴纳一定费用，履行参保义务，又对其在退休后可以享受一定的养老待遇的保险模式，可以调动广大参保人员的积极性，有利于机关、事业、企业人员这三大群体养老保险制度的统一。

其次，坚持新老养老制度衔接和分类的原则。在机关事业单位养老制度的改革过程中，要结合实际的情况，让新旧养老制度平稳的过度。例如，对于已退休人员可按照之前的标准执行，对于新入职的人员按照新标准执行，对于处于两者之间的人员采取折中的过渡办法。在改革过程中，切记好大喜功，急于冒进，要照顾机关事业单位人员的心理。因为，一旦改革的主体对改革产生抵触情绪，将对改革的推进产生极大的破坏效果。因此，在改革的过程中，需要循序渐进，在新养老制度实施的过程中，让旧的养老制度再运行一段时间，最终实现“双轨制”向“单轨制”的靠拢，最终实现统一。

最后，要高度重视公平性的问题。在世界上绝大多数国家，公职人员的养老保险是由国家和个人分别缴纳一部分所组成的，这样不仅有利于遵循养老保险制度里权利义务相对等的原则，也有利于适度减轻政府的负担，降低机关事业单位员工对政府的依赖性。这样，就改变了企业员工缴纳养老保险、机关和事业单位员工不缴纳养老保险的不合理局面。

三、改革的过程中存在的问题

首先，缺少完善的法律制度作为支撑。目前，地方政府根据实际情况制定了区域性质的实施办法，但是由于缺少顶层设计，国家层面未统一制定相应的法律明细，这就导致了政策制定随意性较大，标准不统一。例如，在缴费基数上，有的地方按照档案工资，有的按照实发工资；在缴费比例上，有的按照“单基数缴费”，即在职员工的全部工资总数的，也有按照退休员工和在职员工全部工资总额之和作为缴纳基数的等等。

其次，在养老基金管理方面，暂时没有基金的积累。目前的养老制度执行的是现收付制，也就是说退休员工领取的退休工资是目前在岗的员工缴纳的养老保险金。这种形式的养老保险模式，主要是跟根据当年的实际需要，从工资里提取出一分部养老金，本期是征收本期使用。通过财政预算支持的养老金，其与年度预算支出的比例分配直接相关，如果养老金支出大幅度增加，必将压缩政府在其他项目上的支出。随着退休人员的不断增加，养老金的发放金额越来愈大，导致基金没有积累，这会极大的增加国家财政负担，不利于国民经济持续健康发展。

最后，待遇下降与福利之间的冲突。“双轨制”的养老保险向“单轨制”并轨后机关事业单位人员需要交纳养老保险，鉴于其工资水平相对企业来讲较低，交纳养老保险后，势必会更进一步的降低其福利水平。所以说，之前的养老机制对工资待遇不太高的机关事业单位员工而言具有很大的正向激励作用，所以养老体制的改革不仅降低了他们的自身待遇，更降低了他们的工作热情，难免会产生抵触情绪。

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山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇9

2015年机关事业单位养老金改革公布

养老保险改革破冰，4000万机关事业单位人员将缴养老金

月薪5000元的公务员，改革后每月需缴养老金400元，职业年金200元

机关事业单位养老金改革公布

国务院明确全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革

国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破，那机关事业单位人员今后咋养老呢？

人手一张社保卡

吃财政饭的要缴养老金了

此次国务院明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。

长期以来，这部分人及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是“财政饭”。而改革将改变这一局面：今后这些人群将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。

改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。

力保待遇不降低

老中新三类人区别对待

改革后，这4000万人的退休后待遇咋样？决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

——“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。

——“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。

——“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员。

人力资源和社会保障部相关负责人说，“逐步过渡”政策主要是两条：

一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。

“特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”这位负责人说。

此外，这项改革确定职业年金与基本养老保险制度同步建立，这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，力争保持待遇水平总体不降低。

养老金不再按级别

多缴多得、长缴多得

一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。

这意味着，小明即使退休前没有被提拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

此外，改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。

更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高——这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。

人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。

（原标题：机关事业单位养老金改革公布）

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇10

关于成立xx市机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组的通知

各乡镇人民政府，市级各部门：

为贯彻落实国务院、四川省关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的安排部署，加强全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作的组织领导，经市政府研究，决定成立xx市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作领导小组。现将组成人员通知如下：

领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府联系副秘书长、市人社、财政、编委办负责人担任，成员由组织、宣传、发改、审计、法制、教体、卫计、社保等市级相关负责人担任。领导小组主要负责贯彻落实国家、省、绵阳和我市关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决策部署，统筹协调解决改革中的重点难点问题；组织实施、指导协调全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作；督促检查全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作落实情况。

领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，承担领导小组日常工作，办公室主任由人社局分管负责人兼任，副主

山西省机关事业单位养老保险改革探讨 篇11

基金项目：本文系2015成都市社科规划项目 “成都市机关事业单位工作人员养老保险制度改革研究” （2015R27）以及2015中共成都市委党校校院课题“机关事业单位养老保险改革可持续发展研究”（E-2015-6）的阶段性研究成果。

【摘 要】2015年1月，国发【2015】2号文件的颁布是促进我国养老保险制度并轨统一的一项重要决策。为了抵制越来越复杂的社会风险，将原来单独由国家财政承担的机关事业单位工作人员养老风险，转化为由单位、个人以及社会共同分担。那么在养老保险改革中增加养老保险个人缴费，通过工资制度的调整促进机关事业单位养老保险制度改革意义非凡。在此情况下，改革过程中的转制成本则是推动改革进行的重要障碍，分析转制成本的影响因素，对于正确认识转制成本，通过财政补贴和制度内优化来抵消转制成本，进而推动改革的进行，具有重要意义。

【关键词】机关事业单位工作人员养老保险制度；转制成本；潜在成本

一、转制成本的产生

国发【2015】2号文件和《职业年金办法》对机关事业单位养老保险缴费的缴费主体、缴费基数、缴费率以及具体实施办法做了比较详细的规定。基本养老保险制度以及职业年金的缴费主体都是单位及个人，基本养老保险制度采取个人账户与社会统筹相结合的模式，个人按照缴费工资的8%进行缴费进入个人账户，单位按照单位工资总额的20%进行缴费进入社会统筹。个人账户在效率原则的指导下，多缴多得，体现个人生命周期内养老的作用；社会统筹在保障公平的原则下，风险共济，体现代际间养老的作用。在此基础上，个人按照本人的缴费工资的4%缴费，单位按照工资总额的8%建立职业年金。可以说从缴费的层面上来看，改革后养老保险缴费主体责任明确，能够有效的保障改革的进行。

转制成本是制度变迁过程中的改革成本，主要体现在改革后如何调整不同群体的待遇差距，减少矛盾，在养老金范围内克服旧制度缺陷所付出的代价。在机关事业单位工作人员养老保险制度改革过程中，养老风险由机关和事业单位过渡到社会，养老责任更注重突出个人的缴费责任，在制度一系列变迁过程中，必然会产生转制成本。在机关事业单位养老保险改革前，没有养老保险基金积累，机关事业单位的基本工资水平较低，政府用较低的工资成本雇佣政府公职人员，并用较高的养老福利水平作为“补偿”，退休后，财政有责任支付其养老金的支出。改革中造成的“老人”、“中人”以及“新人”群体中，最复杂的当属“中人”群体，由于原来同“老人”一样，通过较低工资待遇来换取未来的养老金，未建立个人账户，从现收现付制到基金半积累制转变所造成的个人账户资金的缺失必然应由国家财政来解决。由于改革成本是由旧制度的弊端造成的，不仅改革过程中制度的优化来弥补改革成本，更需要国家财政的支持作为补偿。

二、引起转制成本扩大化的影响因素

1.潜在成本

在机关事业单位工作人员养老保险改革过程中，改革过程中产生的潜在成本同样会对转制成本扩大化造成影响。潜在成本的最主要特征就是因素的多发性及其规模的不可预测性，如果解决不好，也会对制度改革造成障碍。一方面，机关事业单位的工作人员最担心的就是改革后养老金待遇水平的问题，若不能做好政策解读，造成对政策改革的不理解，产生不满情绪，造成机关及事业单位工作职工群体结构的不稳定，不仅不利于改革的进行，甚至会影响整个社会的经济发展，产生负效应；另一方面，机关事业单位工作人员养老保险改革后建立统账模式，与之前的财政直接拨付养老金相比，从基金筹集到养老金给付，管理更加复杂，如果新制度不能得到良性运行，同样会造成潜在成本的产生。为了推动改革的进行，不仅要从本质上解决转制成本，还要避免潜在成本的产生进而扩大转制成本。如前文所述，促发潜在成本产生的因素极多，一旦发生后所产生的后果难以估量。如果不能有效避免，将会在转制成本的基础上雪上加霜，而这种负效应极有可能在几十年内无法消化掉，甚至影响一代人的养老保险权益和利益。

2.法定退休年龄

法定退休年龄的高低，影响着养老保险制度中的两个重要指标，缴费年限以及给付年限。在预期寿命一定的前提下，退休年龄越高，机关事业单位工作人员工作年限越长，则养老保险缴费年限越长，基金积累越多，给付年限越短。因此，退休年龄的高低对养老保险基金收支的影响体现在双方面共同作用的结果，一旦养老保险制度基金收不抵制，无疑会扩大此次机关事业单位工作人员养老保险改革的转制成本。在人口老龄化的背景下，不仅会影响改革的转制成本在短期内的消化解决，更会在长期内加大转制成本带来的负面影响。

退休年龄对养老保险制度可持续化带来的挑战在这里不多赘述，与企业职工相比，退休年龄高低给机关事业单位工作人员养老保险制度带来的影响更加严峻，主要体现在以下几个方面。首先，进入劳动力市场年龄高。机关事业单位工作人员受教育程度相对较高，在退休年龄一定的前提下，受教育年限延长，工作年限减少，导致缴费年限减少，不利于养老保险基金的收支平衡。其次，领取养老金年限更长。在退休年龄一定的前提下，预期寿命的延长不可避免地将对养老保险基金的收支平衡带来影响。与企业职工相比，机关事业单位工作人员由于受教育程度以及工作环境等诸多因素的作用，其健康禀赋较优于其他职业工作者，预期寿命相对较高，在退休年龄一定的前提下，会对养老保险基金的收支平衡带来影响。最后，女性职工个人账户面临着更大的支付危机。根据世界卫生组织的最新统计数据 ，我国人口总体预期寿命为76岁，其中男性预期寿命为74岁，女性预期寿命为77岁。而在政策规定中，女性的退休年龄低于男性的退休年龄5至10岁，女性职工退休年龄低，预期寿命长，领取养老金年限更久，这就导致女性的个人账户资金比男性会面临着更大的支付危机。

3.基金的投资收益率

单纯依赖国家财政并不能从实质上解决机关事业单位工作人员养老保险改革转制成本的支付危机，真正从实质上在制度内优化养老保险基金，解决转制成本问题的必要出路就是提高基金的投资收益率。改革后建立的养老保险基金是一笔教庞大的款项，不仅包括基本养老保险社会统筹结余和个人账户建立的资金，还有职业年金账户中全部的个人缴费以及非全额供款的单位缴费。基本养老保险基金管理模式是统账结合，统筹账户基金不积累，现收现付；个人账户基金完全积累，是养老保险基金投资运营的主要部分。这么庞大的资金若不能得到有效的保值增值，那就意味着整个养老保险基金的贬值，由于我国整个社会保障基金的投资运营相对保守，养老保险基金的投资收益对基金积累的贡献，以及转化为制度内消化转制成本的贡献更是微乎其微。

4.缴费工资占比

机关事业单位工资收入非货币化导致养老保险缴费过窄，进而会对基金征缴造成影响。在基金筹集中，个人按照缴费工资的一定比例进行基本养老保险个人账户以及职业年金的缴费。缴费工资占个人工资收入水平越高，缴费基数越大，基金收入规模越大，将来退休人员的养老金待遇越高。与企业职工相比，机关事业单位工作人员劳动收入非货币化程度高，工资总额小于实际劳动收入；同时，养老保险的缴费基数小于工资收入。理论上，缴费工资并不等于工资收入，此次改革后，对于机关事业单位工作人员，缴费工资是基本工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。对于公务员和参公人员，缴费工资是上一年的基本工资、国家统一的津补贴和已经规范后的津补贴。如果缴费工资不能得到科学的确定，那么，对于养老保险制度的可持续发展必然产生不利影响，进而也不利于改革转制成本的优化。

三、解决专制成本的思考与对策

1.明确改革责任

解决转制成本的一个主要核心问题就是明确历史责任和现实责任，如何公平地充实“中人”群体的个人账户。保障改革平稳进行需要注意的一个关键理念是“中人”旧制度时期的养老保险权益应该得到肯定，同时，避免对财政支出造成过大的负担。由于目前国家并未对转制成本的承担做出说明，如果单纯依赖改革后的新制度承担转制成本的话，不仅是对改革过程中“中人”群体过去养老权益的侵犯，无法保障公平的实现，更不利于顺利推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。新制度建立后基金积累是在职职工今后养老保险权益的体现，无论是提高缴费率或者降低替代率对于制度改革的对象都显失公平，这需要财政对转制成本的责任分担尽快做出政策性的说明，明确各级财政的支付责任，从而避免过去企业职工养老保险改革透支个人账户资金的情况再次发生。

2.增加财政对改革的支持力度

针对机关事业单位工作人员养老保险制度改革的历史责任，对于克服过去养老保险制度的弊端所带来代价，国家有责任及义务来承担，虽然转制成本压力巨大，但对于财政来说并非不能解决，需要国家和地方财政划分权责，共同承担。国家可以考虑减少国有资产存量或者在保证社会经济正常运行的情况下筹集补偿金；地方政府也应在国家政策的指引下积极筹资。从国家的财政收支来看，近年来公共财政收入持续增长，而我国社会保障及就业方面的支出占比相对较小，与发达国家相比还存在较大差距，可以考虑适当增加社会保障的支出结构用以弥补转制成本。虽然说改革的整个测算期内，转制成本规模大，但是分摊到各年中并不是难以承受，分阶段逐步解决的情况下可以解决转制成本的问题。

3.优化个人账户管理模式

改革后机关事业单位工作人员的基本养老保险个人账户以及职业年金账户的积累资金可以参照全国社保基金的方式，进入资本市场进行投资运营。由于此次改革面对大规模的转制成本，采取名义账户的形式，不仅能保障个人对账户内基金的所有权，激励缴费，同时在短时期内能够缓解财政的改革压力，具有一定的现实意义。在名义账户的模式下，如何确定保险基金的投资收益率尤为重要。若只按照银行利率标准作为记账利率，那么不仅不能确保基金增值，甚至很难保证其不贬值。确定记账利率时需要考虑到预期寿命、工资增长率以及整个社会的人口年龄结构作为参考因素。可以考虑将工资和人口的增长作为考虑因素，用以衡量账户基金的收益情况，将经济社会发展成果体现到账户基金的增长中，使退休者与在职者共同分享社会经济发展的成果。

4.完善工资制度

为了配合此次养老金并轨，完善工资制度与养老保险改革同步推进。此次完善工资制度不是单纯调整工资水平，重在调整工资结构。截至2015年7月底，机关事业单位调整基本工资兑现工作已全面完成，此次工资调整将部分规范津贴、补贴或绩效工资纳入基本工资，调整基本工资占工资的比重。此次工资调整对于尽早实现劳动收人货币化，扩大缴费工资水平，在此基础上提高养老保险基金的收缴水平，求得基金的收支平衡。

5.谨慎处理好改革中的矛盾关系

由于改革涉及利益群体多，不同群体间养老权益利益的调整，若不能得到妥善处理，就会引发不必要的矛盾冲突，影响改革的稳定推进。政府要在此次改革中加大对养老保险改革的宣传力度，畅通利益表达渠道。通过各种多种媒介普及养老保险的相关知识，解读改革的重要意义；同时，了解公众利益述求，减少改革阻力，有效调动机关事业单位职工参保积极性，在改革中良性互动，促进养老保险改革。

参考文献：

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