创新村级治理结构调研报告（通用10篇）
——麻虎乡金银村创新村级治理结构试点工作调研
麻虎乡金银村是县委确定的全县创新村级治理结构试点工作试点村之一。自11月至今3个月的时间，金银村在麻虎乡党委的领导下和包抓单位民政局的指导下，对照工作方案，紧密结合实际，积极开展完善村级治理的各项工作，目前已取得了一定进展和成效。
一、基本情况
金银村紧紧围绕县委的统一安排部署，按照村级治理的民主化、产业发展的规模化、公共服务的社会化的目标，紧密结合本村实际，开展完善村级治理结构、优化民主决策机制、创新农村产业发展模式、健全村级公共服务体系、畅通党员群众意愿诉求表达办理渠道五大工作内容，在村组广泛宣传动员，争取群众的参与和支持，干群合力推动村级治理结构的优化升级。通过按程序讨论成立或完善村级治理机构以及这些机构按制度的正常运行，逐步在全村形成了以党支部、党小组的党内民主决策程序和机制，以村民代表大会、村民委员会、村议事会、村民监督委员会等机构的村级事项民主决策程序和机制，以养猪合作社、蔬菜合作社、互助资金协会等机构服务产业发展，推动“一村一品”建设，以代办代取服务队、红白理事会、老年协会、扶贫帮困服务队等八大服务组织提升村级服务水平，形成以村民综合服务中心为基点的全覆盖式服务网络。
二、主要做法及成效
1、完善村级治理结构及决策机制
11月13日，按照县委的统一部署，金银村“两委”结合试点工作实施方案，充分考虑村级实际情况，讨论村级之理解哦故完善问题，并严格按民主决策的程序实施治理结构创新工作。
11月16日，金银村组织召开了党员大会，经过组织集中学习，充分宣传动员，党员积极发言，结合实际谈体会，畅想未来谈意见，经过充分讨论，决定全村成立3个党小组，以两个村民小组为一个党小组，确定了党小组正常运行机制，讨论通过了党支部议事规则、农村党员群众意愿诉求办理制度，完善了党内决策机制。
11月23日，金银村召开村民代表大会，“三委”班子成员、村民代表参会，经讨论，决定成立村议事会，讨论通过了村、组议事会成员、村民监督委员会成员，明确了红白理事会、代办代取、扶贫帮困、水电维修、抗洪抢险五大服务队成员。讨论通过了村民代表任期制和村级重大事项民主决策议事规则、村民委员会议事规则、村民监督委员会议事规则等，为村议事会、村委会、村民监督委员会等机构的规范运行、切实发挥作用打下坚实基础。
村级治理结构的完善和决策机制的优化，使村级决策更加公开透明，更加民主，更加规范。党小组的设立和正常运行，各党员小组组长成为联系党支部和党小组的纽带，有效缓解了党员集中活动少、集中学习少、农村党员活动组织难
等问题，增强了基层党组织的凝聚力。在2011年元月13日金银村救济物资发放过程中，村议事会切实按照村级重大事项议事规则，邀请乡干部、村民小组组长、监督委员会成员参会，按照公开、公平、公正的原则，确定分配方案，将救济款物发放到困难群众手中，并及时进行了张榜公布，有效解决了群众对救济物资分配情况不明、程序不清而产生不理解。
2、增强服务产业发展的能力。通过成立准入门槛高、运行情况健康、紧密结合产业发展的合作组织，建立产业与市场的纽带，提高产业捕捉市场信息、规避市场风险、服务产业发展的能力。
成立了互助资金协会，吸纳会员个，年放贷次万元，用于扶持产业大户、灾后重建、道路交通、建房等，进一步缓解了农村资金不足的问题，增强了农民自己办大事的能力，增强了产业发展的活力。
生猪养殖是金银村的主导产业之一，为推动产业发展，金银村于2008年成立了养猪合作社，吸纳生猪养殖大户户，稳定销售渠道，推动产业发展。目前正在筹备建设生猪规范化养殖厂，建成后将进一步推动金银村生猪产业规模化发展，统一销售渠道，进而打造生猪市场品牌，实现产业优化升级。
11月28日，根据县委推动金银村生态循环示范区建设的要求，金银村为推动新型绿色产业大棚蔬菜及莲菜园的发展，由村两委牵头，决定成立蔬菜合作组织，吸纳会员19
名，启动资金两万元，为把建设麻虎蔬菜基地打下坚实基础。
生猪养殖合作社会员在合作社的协调下，市场销售渠道稳定，年生猪出栏头，创收万元，比去年增加万元。蔬菜养殖合作社的成立有效解决了大棚蔬菜销路不畅的问题，进一步调动了大棚蔬菜种植户的积极性，年新建大棚个，共创收万元，每个大棚年均创收万元。
3、构建基层全覆盖式服务网络。按照转变职能、强化服务的理念，成立了代办代取、红白喜事等八大服务队，明确了服务队负责人及成员，挂牌上墙，并印制成卡片，发放至群众手中。通过召开组群众会等形式广泛宣传服务队成员构成及职责，让群众知晓并按需寻找对应服务队，进一步提升服务效率和水平。
4、畅通党员群众意愿诉求表达办理渠道。村党支部、党小组、村组议事会、村监督委员会、各种产业协会、合作社和服务队的的正常运行，形成了党员群众意愿五大诉求渠道，从而形成了自下而上的长期有效的合理诉求渠道，基层矛盾基层最先发现、最先介入、最先协调解决，有效维护乡村的和谐局面。
三、存在的问题下一步打算
村级治理结构创新工作取得了一定的进展，但是还存在一些问题，主要表现在：
1、由于人员素质不高、农村节令时间强、外出务工人员多等原因导致议事机构、党小组等运行不规范，职责履行不够到位。
2、互助资金协会、养猪合作社等合作组织由于产业发展水平不高导致容易出现流于
表面现象，服务产业发展的实质性不强。
3、村级待遇水平不高，创新村级治理结构试点工作的开展更加增加了村级工作量，如何进一步调动村干部积极参入和支持创新村级治理结构试点工作尚属难事。
一、成都市探索实施村级治理新机制的基本思路和主要做法
成都市本着“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的基本原则, 形成了“决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离, 完善公共服务体系和集体经济组织运行机制, 改进基层党组织领导方式”的“三分离、一完善、一改进”改革思路, 并引导全市农村逐步形成了一套行之有效的村级民主运行机制, 即党组织领导、村民 (代表) 会议或议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与的充满生机活力的新型村级治理机制。[1]
按照成都市委组织部指导意见, 各区 (市) 、县结合实际, 大体形成了以下模式:各村民小组推选3~5名代表组成村民议事小组;各村民议事小组按2~3个名额选举产生村民议事会, 村民议事会一般由20~30人组成, 可吸收村民以外其他相关人员参加, 并推选其中5~7人组成村务监督机构。为保证实现党组织领导, 村民议事会负责人由村党组织书记兼任, 负责审查议题和召集、主持议事会。村民议事会任期与村民委员会相同。建立的村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构和监督机构, 受村民会议委托, 在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权, 讨论决定村级日常事务, 监督村民委员会工作, 对村民会议 (村民代表会议) 负责并报告工作, 接受村民会议 (村民代表会议) 和村民的监督。
村民议事会的建立, 使原有的村级治理机制发生了重大变化。在新型村级治理机制中, 村党组织是领导核心, 其领导方式由过去直接管理向引导和组织村民议事会依法自治转变;村民议事会是村民会议的常设议事决策机构, 使村民会议作为村民自治事务最高决策机构的权益落到了实处;村民委员会是村民自治事务的执行机构, 由过去向村民会议负责转到直接向村民议事会负责, 执行村民议事会决定, 接受村民议事会监督。这种以党组织为领导核心、村民议事会为自治权利中心、村民委员会为执行机构、其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制, 真正落实了村民自治权利, 解决了过去村级事务由村“两委”几个人说了算的问题, 也解决了村民大会开会难的问题, 大大调动了村民参与村级公共事务的热情, 较好地激发了广大农民群众民主决策、民主管理和民主监督的积极性, 受到了广大农村党员群众的普遍认可。目前, 成都市的2048个村和701个涉农社区已全面建立这一机制, 选举产生了村、组两级议事会成员分别达8.6万人、17.2万人。[2]
二、成都市推进村级治理新机制建设的实践成效
1. 巩固了村党组织的领导核心地位
成都市所辖四市六县十区的农村社区和涉农社区, 基本推进了“村两委+议事会”的新型村级治理机制, 党组织领导、议事会决策、村委会执行、其他经济组织参与, 初步形成了“政府主导、城乡统筹、还权赋能、村民自主”的新格局。通过新型村级治理机制的建立, 实现了村党组织领导方式由直接管理向运用政治优势、组织优势, 组织引导村民向依法自治转变。村党支部的工作重点从过去直接管理事务性工作转到管党、管人、管大事、管民心上, 积极融入到村民自治组织中, 把党组织的主张变成村民和村级自治组织的意志, 使党组织紧贴党员、群众, 从而巩固和加强了党在农村的领导地位。
2. 拓展了还权赋能、村民自治的实现途径
新型村级治理机制, 最大的特点就是充分发挥群众的主体作用。无论是老百姓自己要求做的事, 还是村两委要做的事, 都能通过议事会进行议定决策, 把民主决策、民主管理、民主监督的权利还给群众, 改变了过去村级事务少数人说了算、由村两委“代民做主”的状况, 让群众实现并真切感受到当家作主, 激发了群众自觉参与、自我管理、自我教育、自我服务的内生动力。很多村通过村民议事修建了道路、疏通了水渠、开挖了沉井, 解决了村级自治事务范围内涉及群众的利益问题, 有效提高了群众的参与度、民意表达度、决策透明度, 变“要群众干”为“群众要干”。据统计, 2011年1~9月, 全市村民议事会共收集各方面意见建议65700条, 形成议题31611件, 议决28878件, 已实施完成22881件, 群众满意率达94.2%。
3. 有效推动了村级公共服务项目的实施
2009年, 成都市实施村级公共服务和社会管理改革, 在全国率先将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算, 给予每个村年均不少于20万元的村级公共服务专项资金, 并要求该专项资金的使用必须由群众民主议决并全过程实施监督。根据笔者所在课题组所做的村级公共服务和社会管理改革的政策研究以及在9个区 (市) 、县进行的干部座谈和分段开展的1130份入户访谈资料表明:议事会在公共服务项目的议定、决策、监督、评议各环节发挥了重要作用, 每个村 (社区) 在确定公共服务项目时都要交议事会讨论, 所有村级融资项目均建立了村 (社区) 议事会监督制度, 项目资金使用、实施效果由户代表进行评议, 最终都基本能达成让大部分村民满意的结果。访谈和问卷数据也显示, 受访者中84.1%的村民觉得通过村民议事会能表达自己的意见, 87.9%的村民认为村民议事会能够发挥作用, 86.5%的村民认为选择公共服务项目的最终决定权在村议事会或村民大会, 92.7%的村民满意村民议事会的工作。[3]
4. 有效促进了基层矛盾的化解
一方面, 议事会作为村民的议事机构, 等于建立了农民拥有话语权的阵地, 在商议涉及本村的重大事项, 谋划本村经济、社会全方位发展的时候, 能够很好地倾听和尊重广大农民群众的意见和建议, 杜绝了过去少数干部替民作主、代民决策的行为, 完善了发现问题、解决问题和干群良好沟通的新机制;另一方面, 村民议事会搭建起了运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台, 在实现还权赋能、村民自治的同时, 村民通过对村级事务决策的直接参与, 形成了民事民议、民权民行, 各种可能引发事端的矛盾都在源头通过村民商议后自己解决。这种机制有效地将大量矛盾转移并以民主的形式化解, 调动了基层群众参与民主决策和民主管理的积极性, 加深了同群众的联系与沟通, 化解了大量的基层矛盾, 最终实现了真正的好事办好、实事办实, 密切了干群关系。
三、成都市推进村级治理新机制建设实践中存在的问题
1. 村民议事会的权限界定问题
村民议事会作为农村基层自治组织之一, 其本质在于行使村级事务议事权、决策权, 但该权限范围如何界定、议事会与村民 (代表) 会议的关系如何明晰等问题在实践中仍有值得探讨及完善之处。一些基层干部反映, 此前村级治理已有两个决策机构:村民大会、村民代表大会。如今有了议事会, 需要进一步明确其权限, 以确保其规范运行。笔者所在课题组在调查中也发现, 在很多村镇的实践中, 议事会在议事过程中往往只议不决, 最终决定权还是归于村民会议讨论或者交由村委会决定。没有制度上的确权, 很容易导致村民议事会形同虚设。
2. 村民议事会的运作程序不够规范
从目前运行情况看, 虽然多数村都以村务公开的形式对村民议事会制度作了一定规范, 组织架构也很齐全, 但有的村包括议事会成员对议事规则、运行程序、操作规则等都缺乏了解。以成都市郫县团结镇为例, 各个村的议事规则都不一致。如议事时间, 议事内容, 议事参会人员随意, 导致议事会工作效率不高, 成员参与积极性不高。可见, 农村基层对议事会制度的“形”抓得彻底, 而“质”的深入人心还需一定时间。另外, 议事会与村两委间的沟通还不够顺畅, 规范有序的工作机制尚待建立。
3. 议事会成员自身素质有待提高
调查中, 我们发现议事会成员的议事能力、解决矛盾的综合素质总体不高, 与民主管理不相适应。究其原因:一是受传统思想和既往村级管理方式的影响, 部分议事会成员主动参与民主议事、民主决策的意识不强, 仍习惯于村两委说了算, 服务于全村发展的责任意识还不够强。二是议事会成员普遍存在着年龄偏大, 平均年龄超过45岁;文化素质较低, 初中及以下文化程度超过40%;政策水平偏低, 部分议事会成员对城乡统筹发展的相关政策、措施了解甚少, 对自己的职责、权力、义务不甚清楚, 导致在民主议事过程中难以准确把握各方信息, 难以客观、公正地商议。尤其是在农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、发展集体经济等方面, 既不能及时、客观地反映群众意见, 又不能提出合理化的建议, 影响了议事会议事决策作用的发挥。
4. 村民议事会的运行缺乏相应的激励机制
笔者在调查中得知, 由于议事会成员本身没有任何报酬, 开议事会多数村只有误工补助, 最低的5元, 最高的如郫县达到30元。金堂、彭州有的村没有发补助, 许多干部群众担心, 如果完全是尽义务的话, 短期来说是可以的, 但随着时间的推移, 成员的积极性会不断降低。因此, 从制度建设的角度来看, 必然会影响村民议事会这一新生事物的持久性。另外, 有些村民议事会对成员的约束激励不到位, 议与不议一个样、议好议坏一个样, 对真心参与、无私奉献的激励跟不上, 对不主动参与、无所作为的制约没抓手, 影响了成员的积极性和主动性。
5. 村民民主观念尚需进一步转变
在农村推行议事会制度的目的在于还权于民, 但目前村民对民主权利的理解和行使都存在很多问题, 对于很多村务的管理, 往往站在个人利益或少部分人利益的角度来考虑问题。就个人而言, 村民更关心和自己相关的事务, 如果所议事项与切身利益关系不大, 则缺乏相应的责任心, 由此导致议事会统一认识难度较大, 有时会造成“久议不决”。就实际调查来看, 村民对选出的议事会成员的认识存在一定偏差, 对村务的关注程度不高, 民主意识不强, 缺乏民主习惯;很多村民对公共服务、议事会等现代社会概念的理解也很有限, 如将村民代表大会、党员大会、议事会、监事会等统称为“开会”, 并不区分各种会议在组织结构和权责上的差别。
四、深化成都市新型村级治理机制建设的对策建议
1. 合理界定议事会的权利边界
议事会作为新型村级治理机制中的决策主体, 必须进一步明确村民议事会在村民自治组织中的地位, 合理界定议事决策边界, 明确具体权限, 把村级事务的决策权、执行权、监督权的责任主体落实到位, 从而引导村民自治的健康发展。应在现有法律框架下, 理顺议事会与村民 (村民代表) 会议之间的法理关系, 通过村民代表会议或村民会议依法向村民议事会授权, 明确村民议事会职责范围, 赋予议事会合法性基础;合理划分政务与村务的边界, 正确处理镇政府与村民自治的关系;按规定程序召开村民会议或村民代表会议, 民主选举产生村监委会成员, 确保监督组织机构的合法性和群众的认可性。
2. 完善制度设计, 确保村民议事会规范化运行
各地可结合操作实际, 进一步完善和规范议事会工作流程和制度, 具体就议事会的召集和组织、议题的提出、受理和审查, 议事程序、决定的执行和监督设计统一的规范, 解决议事办事随意性的问题, 确保村民议事会议事有规、办事有序、断事有据。切实加强议事会与原有村级组织的磨合, 就村党支部对议案审查的时限要求、议事会形成的决议与村委会执行的传递方式等方面建立起规范运作、协调运转、和谐运行的工作机制。同时, 对目前村民议事会工作中存在的议事程序不规范、议事会成员意见不被尊重和重视等问题, 进行督查和整改, 保证村民议事会正常运转并发挥应有的作用。
3. 构建长效保证机制, 推动村民议事会可持续发展
第一, 建立议事会成员素能提高机制。议事会成员的能力是影响议事的质量和效率的关键因素之一。因而应建立起涵盖对议事会成员关注、激励、管理、发展、培养等内容更为全面的议事会长效机制。大力加强对议事代表的培养教育, 特别应注重对党在农村的各项方针政策的培训学习, 不断提高议事代表的理论修养和政策理解能力, 引导他们学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法, 使其具备较为先进的思想和开阔的思维, 在议事会中充分发挥有效作用, 保证民主决策的效果。
第二, 完善激励保障机制。建立由政治待遇、个人发展机会和经济利益等相结合的多元利益诱导机制。各村可根据年度考核评比或工作开展情况, 经村民大会或村民代表会议讨论同意, 从集体经济收益中预留部分经费, 给予议事会成员以适当奖励或补贴, 提高其工作积极性。结合年度表彰, 分镇、村两级开展“优秀村民议事会”和“优秀村民议事会成员”评选表彰活动, 树立先进村民议事会典型和优秀议事会成员典型, 并利用电视台、报纸、网络等媒体广泛宣传报道, 为推进新型村级治理树立样板, 在农村和广大议事会成员中, 营造出良好的氛围。
第三, 完善议事会成员考评办法。建立议事会成员年度民主评议制度, 把议事会成员收集反映群众意见或建议、做好群众宣传动员等工作情况如实记录, 纳入年度民主评议范围, 接受全体村民 (代表) 的监督和考评。通过民主评议, 将议事会成员工作置于群众的监督之下, 对民主评议不称职的成员, 提请村民代表大会按程序罢免, 由村民代表大会按相关程序选举新的成员。
4. 进一步贯彻落实“还权赋能”, 加大培育干部群众的民主意识力度
所谓“还权”其实就是尊重作为改革的参与主体、执行主体和受益主体的广大农民群众的意愿和态度, 还农民以自主权, 改变过去村干部对村务事项“说了算, 定了干”的领导方式和工作方法, 把过去为民做主的事交给村民自己做主, 引导村民执行村务的决策、评议、监督权, 真正实现还权于民、民事民定。因而必须培养村干部耐心细致的工作作风, 通过说服教育、民主协商等方式解决农村工作中的矛盾和冲突。“赋能”则是唤醒农民的民主意识, 提高村民自主解决问题、自己发展自己的能力。[4]要让村民了解自己的权利、重视自己的权利, 知道怎样去行使自己的权利。当然, “赋能”是要通过长期的培育和教育, 才能使农民具有这个能力。因此, 要坚持培训不放松, 在村民议事会议召开的各个环节, 注重引导群众对村务进行全程参与和监督, 逐步培养群众的主体意识、大局意识、参与意识和责任意识。
5. 加强村级后备干部队伍的机制建设, 壮大农村基层工作力量
应充分发挥农村基层干部在完善农村基层治理机制中的骨干带头作用, 建立起在中、青年议事会成员中选拔和培养后备村组干部的长效机制, 把议事会中符合条件、工作优秀的成员, 作为村干部的推荐人选。树立正确的用人导向, 拓宽选干视野, 通过民主推荐、社会选聘、专业培训、职业管理等方式, 积极扩大村级干部来源, 注重挖掘本村人才、乡土精英, 在致富能手、退伍军人、打工返乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才, 为基层党组织培养政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的农村后备干部。[5]
摘要：作为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 四川省成都市探索建立了以“村民议事会”为核心的新型村级治理机制, 并取得初步成效。但本文认为, 必须正视村级治理机制创新实践中遇到的难点和问题, 通过完善制度设计、构建长效机制、扩大民主参与等措施来深化改革。
关键词：村级治理,机制创新,议事会
参考文献
[1][2]成都市社会科学院课题组.一场意义深远的改革实验--对成都统筹城乡改革发展实践的认识与思考[N].光明日报, 2011-03-09.
随着人们生活消费水平的提高，农业生产方式的转变，生活垃圾产量越来越大。为建设美丽乡村，镇党委政府带领我们各村在充分考察调研的基础上，发出了垃圾分类减量治理的动员令。我们村积极响应，根据镇里的安排部署，再结合我们村里的实际，推行了两次四分垃圾分类减量法，充分动员村民，依靠村民，镇里的包村干部以及我们村干部、小组长深入到老百姓家里，指导两次四分垃圾分类法，即看垃圾能否腐烂进行第一次分类。分成会烂的与不会烂的。会烂的放在自家院里挖的沤粪池里堆肥。不会烂的进行第二次分类，分为四种类型，好卖的`自家积存变卖，可燃的进行燃烧处理。有毒害的农药瓶，旧电池的统一回收，建筑废料等固体垃圾填坑垫道。
两次四分法，易学易用，易记易分，很接地气儿，适合我们老百姓的特点。形成了农民可接受，财力可承受，面上可推广，长期可持续的垃圾分类减量和资源化利用的模式。使我们村儿消除了垃圾集中堆放点，节省了人力物力和财力。
同时，我们村发动党员带头对公共区域如道路两侧，沟渠桥洞进行了清理，消除卫生盲点和死角，形成包保责任区的长效机制。
号召村民负责自己家房前屋后的环境维护。我们还制定了奖惩制度，对于环境治理好以户为单位进行评比表彰。给予适当的物质以及精神奖励，号召大家学习，激发老百姓的参与热情。使大家形成有要我整治环境变成我要整治环境这样一个思想意识的转变，自觉地维护周边环境卫生。，村容村貌得到了极大改善，并形成一个常态化的环境治理模式。
为了掌握当前农村党校建设的情况，进一步加强村级党校建设，切实提高农村党员干部素质、净化农村社会风气、巩固党在农村中的执政地位，我们就此对全镇范围内的村级党校进行了调研，现将有关情况汇总如下：
一、村级党校建设基本情况 到目前为止有10个村挂上校牌，办起了党校，分别是陈家村、叶家村、厉家村、巴里村、周家段村、东埠头村、五姓点村、任佳溪村、洪魏村、柴家村。这些村在开展村政建设、发展村级经济的同时，高度重视党员干部的教育培训工作，为了建成、发展村级党校倾注了
大量心血，投入了不少经费，为村级党校走上正常、健康发展轨道，作出了不少实质性举措。仅去年一年10个村对党校的总投入达20万元，如任佳溪村、洪魏村村经济并不是很好但是也作了较大的投入。一是抓班子、健全组织络。各村都建立了以村党支书记为校长的三级党校机构。镇级党校充分发挥龙头带动作用，不定期到村进行指导，组建了以镇宣讲团成员和村干部为主体的、数量充足的师资队伍，实现资源共享、优势互补。这10个村党校建立后，都成立了由村书记担任校长、副书记或政工负责人担任常务副校长、有关班子成员任委员的村党校校务委员会，做到职责明确，分工合作。极大多数村党校校务委员会全年研究党校工作2次以上。校务成员除了参加镇培训外，还积极在村党校上课。村班子成员调动的时候，及时调整村党校班子成员，做到组织上的保证。
二是抓规范、完善各项制度。我镇根据上级要求和本地实际，制定了一整套行之有效的规章制度，并做到规范上墙。同时要求各村按照教育内容和要求制订教育培训计划，建立起一套比较规范的考勤考核、资料归档管理制度。完善的规章制度，保证各村党校活动规范有序。各村的党校均按照市村级党校建设标准建立，课桌椅、电视机、电脑、图书、档案等设备齐全，教育培训做到事前有计划、事后有总结，去年开展各类培训班累计达109次，培训总人数达8654人次。像陈家村、五姓点村、厉家村、叶家村等平均年培训在12次以上。培训活动的正常开展，不但发挥了党校在教育中的主阵地作用，而且为提高党员干部的思想觉悟、理论水平，加强村级组织建设，发挥了支部战斗堡垒作用与党员先锋模范作用。三是抓技能培训示范、创新教学路子，提升整体水平。在村级党校的建设中，我镇十分注重示范党校培植，以点带面，整体推进。如陈家村通过“三个代表”重要思想学习，党员先锋模范作用进一步发挥，为了创建宁波市文明村，全村党员先动手开展环境整治等工作，同时动员群众参加到创建活动中来。再如厉家村，去年通过法制培训，组建了以入党积极分子为主要成员的联防队，有效地遏止了盗窃等案件发生。
二、存在主要问题和困难
1、实际工作开展不平衡。原因；受村经济条件制约，认为抓经济收入是实质，搞党校工作是虚活。
2、有的村应付现象比较严重。具体表现：事先缺少培训计划，实在没办法，只好办一期，平时放松型，年底突出性。
三、对策及建议 强化阵地意识，夯实办学基础
党校是教育培训党员领导干部的重要阵地和党性锻炼的熔炉。面对新形势、新问题、新任务，认识到党员干部只有通过不断学习培训才能适应新形势的需要，而搞好教育培训，必须要有固定的教育阵地作保障。党校建设中坚持做到“四有”：即“思想上有位置，组织上有班子、工作上有路子，经济上给票子”。
——加大投入，改善办学条件。随着新形势新任务的要求，原来“一桌一椅办党校”已远远不能适应需要，要使党校适应新形势，提高教育培训档次，首先必须改善办学条件。
——规范管理、完善党校制度。办好党校要有一套规范的教学管理体制。为了使县委党校教育规范有序，我们从制订计划、健全制度入手，党校校务委员会做到职责分明，教学计划、课程提纲、学习总结规范完整。我们还可以借
鉴普通学校的办学模式，实行”两则、两考、两评”机制：”两则”即《学员守则》和《教师守则》；”两考”即学习考勤和结业考核；”两评”即学员评优和党校教师评选。
——精配强将，保证教学质量。要真正提高党校的教学质量和教学水平，离不开一支精良的教师队伍。我们在师资队伍建设上，首先，发挥名师优势，可以聘请担任镇党校老师进行客座讲课。其次，聘请市委、政府及人大党政干部专业技术拔尖人才担任党校兼职教师。
强化创新意识，拓宽办学思路
——办学模式上实施“资源整合”：保证村党校有班子、有教师、有场所、有计划、有制度的前提下，将村民学校、民主法制学校干部培训机构整合到村党校，各培训机构教学设备和教师实行资源共享、优势互补。坚持从服务于党员干部教育培训的需要出发，在服务于全
村的各项中心工作的基础上，努力探索党校与各培训中心有机结合、融为一体的办学模(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.络查看)式，以适应大规模培训干部和干部全员培训的需要。
为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文化服务体系，不断满足广大农民群众精神文化需求，进一步加快推进公共文化服务体系建设步伐，提高农村公共文化服务水平，我们通过基层实地考察、征求意见等形式就村级文化设施器材管理及使用情况进行了初步探讨和调研。
____县位于陕西东南部，全县总面积3554平方公里，辖22个镇、318个村(社区)，总人口45万人，是革命老区县，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县，全国文物工作先进县。近年来，我县高度重视公共文化服务体系建设工作，把村级文化设施器材作为公共文化服务体系设施建设的重要内容，特别是进一步加强村级文化活动器材的管理和使用，使其真正在构建公共文化体系，建设和谐新农村中发挥作用，极大的丰富和活跃了广大人民群众的精神文化生活。
(一)配送情况。自以来，我县紧紧抓住国家和省上重视、扶持基层文化建设的机遇，加大申报和争取力度，几年来，省文化厅共为我县191个村(社区)、28个移民集中安置点(小区)配送了锣鼓、乐器、服装等文化活动器材。从以来，为全县19个乡镇基层服务点、10个社区基层服务点配送了文化信息资源共享工程设备，建设318个农家书屋、10个数字化农家书屋、22个公共电子阅览室，并已完全对外开放，为城乡群众参加和分享公共文化服务、丰富精神生活提供了有力的保障，为我县广大群众开展各项文化活动奠定了基础。
(二)管理情况。为确保公共文化器材不损坏，不流失，有人维护，有人管理，最大限度地满足人民群众开展文化活动的基本需求，我们要求各镇、各村(社区)责任到人，加强管理。从目前情况来看，大多数村级文化器材管理情况良好。首先，配发给各村(社区)的文化器材，镇文化站都逐村逐件的清点、登记，村(社区)也能按件登记造册，统一管理，确保了文化器材按计划配送到位，不漏件，不重复。其次，文化站、村委会、自乐班等都能安排专门的器材存放点，保持器材摆放有序、卫生、安全，并安排专人对器材进行管理，定期检查器材是否完好无损，确保开展活动时能正常使用。再次，制定相关管理制度，坚持“谁接收谁管理，谁使用谁负责”的原则，提取、使用器材实行登记制，谁提取谁签字，并严禁文化器材私自借给他人使用和租用。镇文化站安排专人每季度对各村、自乐班、文化大院的文化器材进行检查，发现问题及时纠正。
(三)使用情况。在调研中得知，我县绝大多数村级文化活动器材能得到合理使用，如配备给自乐班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少开展一次活动;配送给社区、移民安置点(小区)的器材也能够常期使用，尤其是音响、灯光、乐器类，大部分用于广场舞、民间乐队等各类大众文化活动中;也有部分行政村对文化活动器材不能合理使用，一年中只有在大型节庆活动中使用几次，使用率低，没有使文化活动器材真正发挥作用。
近年来我县文化活动器材的配送使用和管理虽然取得了一定的成效，但通过调研发现，仍存在一些需要重视和解决的问题，具体体现在：
(一)重视程度不够，投入经费不足。部分乡镇在文化工作方面的`思想认识不到位，重视程度不够，文化经费投入不足;村文化活动室、农家书屋、文化活动器材等管理人员没有工资报酬，加之开展活动没有专项经费，严重制约了文化活动开展，导致文化设施器材使用率不高。
(二)器材管理不力，导致设备闲置。有部分村条件较差，交通不便，没有办公用房，造成器材设备无固定存放地点。另有部分村(社区)对文化设备、器材的管理不够细致，有的设备有不同程度的损坏，没有得到及时维修;有的存在设备闲置，有的村节庆纪念日没有正常开展活动，导致部分设备没有发挥作用。
(三)配送不够合理，作用发挥有限。虽然省市已分批次配送了文化活动器材及设备，但仍无法满足我县所有文化站及文化活动室的需求，而且配送的部分农村文化活动器材不适合农村实际，适用性不强，比如大鼓不好使用，扬琴不会使用等，致使文化器材闲置，不同程度造成了资源浪费。
(四)专业人才匮乏，制约活动开展。近年来，虽然我县人才队伍建设取得长足发展，但是基层文化人才队伍并不健全，特别是缺乏文化专业人才，导致很多器材不会使用，甚至有的拿着器材不知道干啥用。还有部分文化站长和文化专干对组织开展群众文化活动还是外行，许多文化专干知识老化，专业素质不适应岗位需要，阻碍和制约了群众文化活动的正常开展，导致村级文化活动器材不能起到丰富活跃广大群众精神文化生活的作用。
(一)统一思想认识，加大经费投入。各级党委、政府应进一步加大文化工作方面的思想认识和重视程度，增强做好基层文化工作的积极性和主动性，积极引导和鼓励全民参与各种文化活动。同时加大文化经费投入，确保群众文化活动开展日常化，自乐班、文化大院等每季度至少开展一次文化活动，使村级文化设施器材得到充分利用。
(二)制定管理制度，强化责任落实。结合实际制定出切实可行的文化设施器材管理使用制度，文化站、村委会、自乐班、文化大院要安排好专门的文化器材存放点，落实专人管理，确定热爱公益事业、文化程度较高、责任心强、热心为公益文化事业服务的人员具体担任管理人员，管理人员要按照相关规定对设备进行管理、维护和使用，对设施器材造册登记，履行正常的借用、归还手续，严禁文化器材私自借给他人使用和租用。同时做好防火、防盗、防潮等工作，定期检查器材是否完好无损，凡造成损坏或丢失的，追究有关责任人的责任，以此保证各项器材设备在开展活动时得到正常使用。
(三)合理配备器材，保证发挥作用。建议省市以后在村级文化活动器材配送上要结合实际，因地制宜，尽可能选配一些农村经济实用的文化器材，基于现在跳广场舞的人越来越多，建议给各村配备便携式音箱、电子琴、架子鼓以及适宜农村的锣鼓响器等，以便各村组织开展活动时派上用场、发挥作用。
(四)加强人才培训，提升能力水平。制定基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，配备好基层文化阵地的文艺专业人才和文化管理人才，稳定工作队伍。同时要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化人才队伍，切实解决农村文化人才青黄不接、奇缺匮乏等问题。对文化干部专业知识和专业技能加大培训力度，保证文化干部具备基本的
为切实提高村级财务管理水平, 根据全镇村财管理的特点, 结合村级财务审计与检查中发现的问题, 及时制定了《关于莲塘镇各村财务管理的暂行规定》, 并自2003年以来, 全面推行村账委托代理工作。目前, 全镇21个村的账, 全部纳入镇农村会计服务中心代理, 并签订了村账委托代理协议书, 进一步明确了村里与服务中心的权力与义务。实施村账委托代理, 我们重点做好五项工作:一是建好“一个中心”。由镇建立农村会计委托服务中心, 村级财务会计业务工作由村委托中心代理。二是实行“一村一账”管理办法。镇会计代理服务中心按制度规定, 实行一村一账、独立核算, 确保资金管理有序, 资产安全。三是确保“三个不准”。不准任何单位和个人利用职权平调村集体资金, 不准借支和挪用村集体资金, 不准报销违纪违规的费用开支。确保村级资金的安全。四是执行“四个统一”。统一财务制度、统一票据和审核记账、统一财务公开、统一建档管理。规范村级财务管理操作规程。五是坚持“五项权力不变”。村集体资产的所有权、资金的使用权、财务的审批权、资金运用的收益权和民主监督权不变。
2 严把村级财务管理关
(1) 严把费用支出票据审核关。镇会计服务中心会计人员认真按照《莲塘镇村集体经济组织财务管理实施细则》要求, 对各项费用票据进行审核, 明确审批权限。
(2) 严把现金管理关。严格控制现金库存量, 非出纳人员不得经手现金, 不准白条抵库。每月结报账并盘点现金。
(3) 严把票据管理关。建立票据领用、销号登记制度, 建立票据登记台账, 村集体经济组织一切收入都必须使用专用收据, 防止收入不入帐或少入账的行为发生。
(4) 严把开支标准范围关。村干部工资报酬标准的报批审核;会议费开支标准范围的报批审核;差旅费的管理等, 严格对照标准和开支范围入账。
(5) 严把村集体资产拍卖、转让、承包关。村集体重大资产拍卖、转让、承包时, 事先通过村民代表大会讨论, 开展民主听证, 保障村民的知情权, 公开进行招投标。
(6) 严把专项资金使用关。强化专项资金使用的监督管理, 确保专款专用。特别是征地补偿费专项资金监督管理, 管理监督工作严格按照浦城县制定的浦土综[2005]42号文件精神要求进行。水利工程和其它的专项资金的使用, 全都做到专款专用。
3 完善村务公开民主管理
(1) 完善村务公开。按一月一报账, 一月一结账, 一月一公开, 保证村财收支及时公开, 建立健全财务公开制度, 进一步调整、充实公开的方式和内容, 规范公开程序, 保证公开时限, 提高村务公开的真实性、全面性和有效性。
(2) 加强民主管理。做到凡涉及农民群众切身利益的事项, 如集体土地征用、出租、大中型固定资产购置、变卖和报费处置、修建道路、一事一议筹劳等, 都实行村民代表大会民主决策, 推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。
4 实行村财管理的审计监督
(1) 依据《福建省村集体财务管理》与财务管理制度入手, 开展村级财务审计工作。 (1) 村干部换届前实行离任审计, 明确经济责任, 从而及时有效地对村干部任期进行综合评价; (2) 信访村实行重点审计, 解决经济纠纷, 澄清实事; (3) 对专项资金实行专项审计, 保证专项资金使用的有效性与安全性; (4) 进行日常审计, 及时发现问题和解决问题, 加强村集体财务管理。
(2) 通过村财审计, 强化村务管理。 (1) 促进村务公开、民主管理; (2) 维护村集体资产的安全; (3) 不断完善各项村财管理制度; (4) 解决“老大难”问题; (5) 推动农村基层党风廉政建设。
5 多措并举见成效
通过创新村集体财务管理的方式方法, 我镇村务公开民主管理等方面取得明显的成效。
(1) 村集体的“家底”更加清楚, 有利于深入实施管理。
(2) 有效地克服了村级财务混乱问题。如:2007年以来, 我镇会计服务中心, 累计退回手续不全的发票共计932张, 金额19.6万元;退回违规开支发票共计186张, 金额8.68万元;追回超标领取的补贴奖金3.8万元;通过统一代理记账、统一审批村级财务支出、统一按时公开村级账务, 消除了村干部违规违纪的条件, 解决了群众关心的村级帐目不清、干群关系紧张的问题。
(3) 增加村集体收入, 节约村集体支出。如:纠正不规范合同8件, 挽回损失13.8万元;累计节约村会计工资开支36.6万元。保证了村级工作的正常运转。
近几年来，我们**县委、县政府高度重视村级经济发展问题，通过实施规模调整、拓展物业经营、探索制度创新等一系列举措，村级经济得到快速发展，走出了一条新形势下发展村级经济的新路子。2006年，全县367个村（社）集体收入（不含土地征用及整理收入）4.15亿元，比上年增加5580万元，增长15.5，平均每个村（社）113.1万元；村级集体总资产达39.79亿元，比上年底增加3.05亿元，增长8.3；集体净资产32.4亿元，比上年底增加2.1亿元，增长6.8。回顾近几年来我县发展村级经济工作，主要抓了以下六个方面：
一、精心实施规模调整，培育村级经济发展优势
2003年5月，县委、县政府针对村庄“规模小、数量多、分布散”的现状，全面部署并实施了行政村规模调整工作，将原有的738个行政村撤并为359个行政村，缩减了379个行政村，减幅达51.4。行政村规模调整后，全县行政村平均人口增至1761人，平均村域面积达3.1平方公里，各村经济实力明显增强，村级集体总收入由调整前村均52.02万元增加到106.93万元，增长105.6。通过并村，既拓展了村级经济发展空间，使农村各类资源得到有效整合，又配强了村级班子，精简了村干部队伍。据统计，在规模调整中，全县共分流村干部961名，仅此一项，每年就可节省村干部报酬支出1000多万元。
二、大力拓展物业经营，创新村级经济发展模式
经营物业是发展村级集体经济的有效途径。近几年来，我县坚持因地制宜、分类指导，按照盘活存量、拓展增量的要求，通过多种渠道、多种形式做大做强物业经营，切实增加村级稳定性收入。对一些紧临城区和集镇的村，指导依托区位优势，兴办各类生产、生活资料市场；对一些有产业优势的村，鼓励兴建产业集聚区，发展个私经济；对一些位于大市场、大企业周边的村，鼓励开发仓储等配套服务产业；对一些县城、集镇周边和开发区附近的村，引导把土地征用后获得的巨额货币资金，投资建设标准厂房；对一些集体资产较多、经济实力较强的村，引导利用土地、资金与相关村或企业合作开发房地产等项目；对有基础、有实力的村，鼓励开展资本经营，以投资入股的形式，获得固定收益；对关停企业或闲置资产比较多的村，鼓励通过招商引资，盘活存量资产，使“死资产”变“活资产”。如我县钱清镇，近几年来通过大力建造标准厂房、营业房、仓储用房及创办各类市场，村级经济得到迅速发展，2006年该镇22个村的村级收入达7627万元，平均每村达347万元，最多的村达831万元。
三、注重做好资源开发文章，开辟村级经济增收渠道
在抓好物业经营的同时，我县还积极通过开发利用土地、矿山、水电、旅游等资源，挖掘增收潜力。对企业占用的集体土地，坚持每年收取土地使用费；对部分有矿山资源的村，鼓励以公开拍卖转让或招租的形式进行创收；对山区有水库的村，鼓励建设小型水电站；对一些旅游资源较丰富的村，鼓励开发旅游资源，发展农家乐；对有荒山荒地、废弃杂地的村，鼓励实施土地整理、宅基地整治。地处我县南部山区的稽东镇，通过开展土地整理，14个村一年共获土地整理净收益1006万元，村均达41.9万元。
四、积极探索制度创新，增强村级经济发展活力
顺应城市化、工业化快速推进的新形势，我县积极探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济发展活力。从2002年开始，我县以“三有一化”（有保障、有股份、有技能、社区化）改革为抓手，积极推进农村社区股份合作制改革。目前，全县已有88个村实施了社区股份合作制改革,组建了89个股份经济合作社，共量化集体资产87904万元，持股村民（股东）达104547人，人均持股8408元。通过改革，既完善了法人治理结构，解决了村级集体资产所有者的缺位问题，建立了责、权、利相结合的捆帮机制，又提高了村级科学决策和民主管理水平，促进了集体经济的快速发展。
五、加大政策扶持力度，营造村级经济发展环境
这些年来，县委、县政府出台了不少政策措施，扶持村级经济发展。一是开展结对帮扶。从1999年开始，每个平原发达镇每年落实结对帮扶资金7万元支持南部山区镇，县财政配套补助8万元。与此同时，县级机关部门和20个山区相对薄弱村实行了结对帮扶。大力开展“百企扶百村”活动，鼓励县80强、80优企业与年收入10万元以下的村开展结对帮扶活动。二是扶持物业经营。从2006年起，对上一年经常性收入10万元以下的村建设物业用房的，由县解决土地指标5亩，并给予150元/平方米的资金补助，所在镇（街道）给予1∶1的资金匹配。同时，县农村合作银行每年安排5000万元专项贷款用于扶持村级发展物业经营项目，并在利率上给予适当优惠。对由村集体出面建造外来建设者集体公寓的，由县解决土地指标，并给予120元/平方米的资金补助
。三是实行转移支付。自1999年以来，县财政每年安排一定数量的专项资金，对经济薄弱村进行扶持。特别是从2006年开始，县财政一定三年，每年安排250万元专项资金，主要用于解决上一年经常性收入10万元以下村的干部报酬、办公经费补助等。
六、不断优化指导管理，规范村级经济运行机制
坚持一手抓发展、一手抓管理，切实规范村级经
济运行机制。一是优化指导，提升水平。继1999年选派30名县机关中青年干部到薄弱村任职，并实行镇（街道）干部联村制度之后，2004年，我县率先在全省推行驻村指导员制度，选派优秀镇（街道）机关干部下村担任驻村指导员，帮助所在村理清思路、明确方向促进发展。二是加强监管，促进规范。建立轮审制度，从2003年开始，每年审计三分之一的行政村，到2006年底，共审计了738个项目，审计集体资金48.3亿元，收缴清退和处理各类违规支出达450.2万元。规范资金管理，从2005年开始，严格实行村级集体资金一个账户进出，并由镇（街道）会计代理站对村集体资金的支取实行事前审核并盖章。加强日常监管，率先在全省建成了县、镇（街道）、村三级财务计算机监管网络，实行动态监控。三是强化考核，落实责任。把发展村级经济、加强农村财务管理列入镇（街道）、村干部岗位责任制和新农村建设先进村的考核内容，严格进行考核。
纵观近几年来我县发展村级经济的工作实践，我们认为，主要有以下三个方面的实效。
1、确保了村级组织的正常运转。随着农村改革的深入，市场经济的发展，给村级组织的正常运转带来了新的挑战。为此，我县不适时机调整村级经济发展思路，加快发展村级集体经济，促进了村级财力的不断增强，为确保村级提供必要的公共服务和社会管理，维护村级组织的正常运转，起到了较大的作用。从而，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，巩固了党在农村的执政基础。
2、推进了社会主义新农村建设。新农村建设，经济是基础。尽管我县财政资金、社会资金对“三农”的投入逐年增加，但完全依靠政府财政和民间资金的力量是不现实的，关键是要靠村级自身实力的壮大。近几年来，我县村级集体经济快速发展，村级综合实力显著增强，村级可持续发展能力明显提升，有力地促进了新农村建设和各级示范村的创建。到目前为止，全县共创建省级全面小康新农村27个、市级全面小康新农村32个。这些村的村级年经营性收入平均达217万元，总资产平均达3191万元。
3、促进了农村社会和谐稳定。“农村要稳定，经济是根本”。企业产权制度改革以前，兴办村级集体企业是发展村级经济的主要途径，此举不但资产风险大、收入不稳定，而且一旦企业经营不善，还将导致干群关系紧张、引发群众上访的后遗症，从而造成“群众不放心、干部不好当”的局面。通过以物业经营为主发展村级经济，一改过去村级资产运作不规范不透明、经营风险较大、群众意见较多的弊端，使村级集体资产形态比较合理、资产收益比较稳定、资金运作日趋规范，广大农民群众对村级财务管理的满意度明显提高，对村干部的信任度明显提升，有效地改善了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。2005年全县村级换届选举工作，没有发生一起涉及村级财务问题的信访案件。
虽然我县村级经济发展取得了明显成效，但与兄弟县市相比，与上级的要求，与统筹城乡发展、建设新农村、构建和谐社会的要求，尚有较大差距。下一步，我们将根据这次会议的精神，按照新农村建设的要求，围绕“到2008年底全县行政村村级年经常性收入全部达到10万元以上，到2010年村级年经常性收入全部达到20万元以上”的目标，进一步加强领导，深化认识，科学规划，狠抓落实，充分发挥镇（街道）新农村建设专职副书记和驻村指导员的作用，努力促进村级集体经济又好又快发展。
近几年的工作实际，笔者发现了以下几个问题，应引起注意：一是部分人员年龄偏大；二是人员素质偏低；三是部分人员兼职；四是人员不稳定、流动性较大。
村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动好村防疫员的积极性，加强和完善村级防疫体系建设，提出如下意见和建议：
一、应当明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，并形成共识
村级动物防疫员是防疫体系的关键环节，我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。动监部门必须以高度政治责任感和使命感重视村防疫员队伍建设，要以争创“三好”动物卫生监督所和“五好”村防疫员活动为载体，巩固基层防疫体系建设成果。
二、明确职责，理顺关系
按照《xx省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》（辽政发〔2005〕46号）规定：在每个行政村聘用1名动物防疫员，接受区域性动物防疫监督所(动物防疫检疫站)的业务培训、指导、考核和监督管理，承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况，以及动物卫生管理部门委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作：
1、抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，又要切实、有效地全面开展，必须充分发挥村防疫员（协检员）的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后，就需要建立统一的工作规范，明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地，外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《村级协检员聘用委任书》、《村级协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。
2、开展畜牧技术推广工作。结合区域畜禽饲养情况，开展人工受精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作。
3、实施相应的兽医服务。因为村级动物防疫员目前还做不到专职，因此多数还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务，但必须服从重大动物疫病防控的大局，使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况，为上级疫情预警预报工作提供参考。
4、理顺工作关系。村级动物防疫员接受区域性动物卫生监督所的业务培训、指导、考核和监督管理。
三、逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，改善工作条件，为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障
村级动物防疫员的经费纳入农村税费改革转移支付范围，补贴经费必须进入县级动监局专户，实行每半年发放一次。因此对经费使用情况要加强监督管理。市县动监部门应主动争取当地党委和政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要将对防疫员的补贴落实情况作为考核、立项、评优的先决条件，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。要按照每个行政村一个防疫室和“五有一落实”（有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备，落实防疫员报酬）的建设标准，并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训，使其达到中专学历水平。
四、建立定期考核机制，实施奖惩制度
县级动监部门和乡镇区域所应按照《村防疫员管理办法》等规定，完善细化县级考核办法，配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则，采取指标考核方式，确保村级动物防疫员工作质量，对不合格者不予兑现工作补贴。考核的重点主要有：
1、重大动物疫病的免疫率和免疫合格率，可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫，通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平，以检验免疫质量。另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩。
2、免疫标识和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全的重要手段，要检查对免疫标识佩戴和免疫档案填写完成情况，规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容。
3、免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时。
4、产地检疫工作完成情况，要根据检疫书证使用和收费帐目考核检疫、消毒工作，出现违法违规行为的要坚决予以处理。
五、积极探索建立村防疫员管理的长效机制
根据农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》农医发[2008]16号) , 2007年当涂县根据省农委安排实施村级动物防疫员防疫制度, 创新村级动物防疫员考核管理机制, 这在有效防控重大动物疫病上发挥了重要作用。
1 创新村防疫员考核管理机制
在当涂县村动物防疫员的考核管理上, 主要以重选人、善用人、精培养、严考核、兑奖惩几个方面为抓手, 取得明显效果。使得村防疫员队伍得以稳定, 动物防疫工作得以健康地发展。
1.1 认真选好、用好村动物防疫员
选择热爱本行业工作、事业心强、有文化、年龄在60岁以下的身体健康者。身体健康有经验者年龄可适当放宽。相关专业人员优先录用, 如原大集体兽医、村兽医、养殖户、屠宰户。按照村推荐、县审核、乡聘用的原则, 择优录用了具有一定政治素质和理念水平的人员为当涂县村防疫员, 共录用114名。114名村级动物防疫员年龄构成为45岁以下22人、45~55岁的28人、55岁以上64人, 其中:村兽医62人、畜禽规模养殖户9人、屠宰户1人、其他42人。他们中63%的人, 有相关专业经历, 热爱本职工作。体力、精力好的8名村动物防疫员, 每人可担当两个人的工作任务、承包两个人的承包范围, 同时也获得两个人应得的劳动报酬。
1.2 精心组织培训村动物防疫员
本县每年都对村动物防疫员进行3次共15 d的业务培训, 包括春秋两次村动物防疫员业务培训和一次服务型职业农民培训。县畜牧兽医局专门成立培训工作领导小组, 认真遴选培训老师, 详细安排培训内容, 并多次聘请省内外专家教授授课。同时, 每年还组织学员进行5 d的实训, 现场操作、培养动手能力。
我们还有目的地把村动物防疫员向村兽医防治员、畜禽养殖大户方面引导;既搞好动物防疫工作, 又有能力通过治疗、养殖等方式提高家庭收入。目前, 本县动物防疫员中有9人成了养殖能手、62人从事兽医诊疗业务。他们能立足农村, 一专多能, 起到了良好的示范带动作用, 确保了我县村动物防疫员队伍的相对稳定。
1.3 严格管理考核办法
为强化责任, 切实抓好动物防疫工作, 有效防控重大动物疫情的发生, 保障养殖业稳定健康发展和畜产品生产安全, 全面落实各项动物防疫任务, 县畜牧兽医局与114名村级动物防疫员签订了年度动物防疫承包合同, 并严格按照合同约定内容对防疫员承包的服务工作进行半年和年度考核。考核内容主要有禽流感、口蹄疫、猪瘟及高致病性猪蓝耳病的常年免疫密度、有效免疫抗体合格率、免疫证发放率、免疫耳标佩戴率, 防疫台账完整率, 五个100%;家畜血吸虫病粪检采样和普治率、同时兼顾协助乡镇开展动物产地检疫, 指导养殖户规范处理病死畜禽, 配合有关部门开展重大动物疫情扑灭以及畜牧业统计月报表上报等情况。考核方式是考核组在村级防疫员的承包范围内随机抽取一个自然村, 在该自然村中随机抽查30个畜 (禽) 养殖户, 实地查看畜禽免疫密度、家畜二维码耳标佩戴率、免疫证发放率、免疫档案填写完整率、折算成密度, 进行现场考核评分。再结合动物产地检疫率、畜牧生产统计月报表准确率等内容, 进行在综合考核评分。对动物防疫员的考核, 最初是以单一的现场感官考核, 这样的考核方式最大的弊端是容易弄虚作假, 防疫员只需将免疫证和免疫台账登记完善即可为优秀等次, 而实际是否免疫存在诸多不确定性。针对这种现象, 县畜牧局及时转变考核方式, 确定以现场考核与畜禽免疫抗体检测相结合且以抗体检测为主的考核方式, 抗体不合格“一票否决”, 扣单项全部17分, 极大地提升了动物免疫质量。这样真正做到了“真苗真打真有效”的防控效果。此方式考核以来, 我县村防疫员年考核全优率有五年前的67.85%, 提升到今年的96%。此外, 县重大动物疫病防控指挥部根据春秋两季防疫员考核总分的80%作为考核该乡镇重大动物疫病防控的成绩。
通过几种“考核表”内容的检查考核 (村级动物防疫员春防工作考核标准相关情况说明、防疫员防疫现场考核调查表、乡镇动物防疫工作考核评分表) , 看每个村防疫员防疫任务完成情况 (动物防疫任务承包合同书) , 得出相应的考核分数。
1.4 兑现劳动报酬和奖惩
防疫员完成承包服务内容, 各项考核指标通过考核达标, 同时服务区域内未发生重大动物疫情的, 县畜牧兽医局分春、秋两季分别兑现报酬3000元。对全年两次考核均为满分的防疫员奖励500元, 此外如太白、石桥、护河等部分乡镇对两季考核达优秀等次的防疫员每人再奖励1000元。对每次考核得分低于60分者, 停发劳务报酬。对连续2次考核低于60分的, 取消下年度聘用资格。为保障防疫员在防疫期间的人身安全, 太白、石桥等乡镇还为每个防疫员买了一份意外伤害保险。
1.5 齐心协力打好春秋防疫攻坚战
每年春秋防疫之际, 县乡都及时成立重大动物疫病防控领导组, 乡镇还把动物防疫工作纳入年度对村委会考核内容, 村委会明确专人协助村防疫员保定畜禽、免疫注射登记等方式入户开展防疫, 形成了“县-乡-村”三位一体的重大动物疫病防控体系, 确保防疫任务按期按质完成。随着本县农业产业结构的调整、美好乡村建设及城乡一体化的步伐进一步加快, 出现了部分村的畜禽养殖量大幅锐减, 姑孰、太白镇有的村几乎没有养殖户, 针对这种状况, 县畜牧兽医局结合所在乡镇整体养殖状况合理对村防疫员承包区域进行了二次分工, 打破原先承包的区域, 重新划定承包服务区域, 使防疫任务趋于均衡。对规模户分布很不均匀的乡镇, 护河镇则抽出1~2名村防疫员常年专门负责规模户的疫病免疫, 太白镇组织村防疫员对规模户定期开展集中防疫。大陇乡的畜禽养殖散养户较多, 农户居住较分散, 防疫工作难度大, 我们组织村防疫员两两组合, 协同防疫, 报酬同担, 防疫工作取得了良好效果。同时, 落实包村联户责任制, 明确了31名专业技术人员协助村级动物防疫员与310个畜禽养殖大户开展结对服务, 落实县乡技术干部实行包村联户、动物疫病防控、畜产品安全监管等“三合一”的包保责任。协同村防疫员指导养殖户建立免疫档案;还落实政企技企联系制度, 明确政府行政责任联系人、技术联系人和村防疫员为该户 (场) 的包村联户指导员、畜产品安全第一责任人, 积极做好重大动物疫病的采样监测工作的宣传。为落实畜产品安全监管责任制, 技术人员和动物防疫员还督促指导包保对象建立健全养殖档案, 宣传落实休药期制度, 告知养殖户产地检疫申报程序, 严格执行产地检疫申报制度, 指导养殖户建立病死畜禽无害化处理设施, 严格落实病死畜禽“四不准一处理”的规定。
2 村级动物防疫员队伍建设存在的问题
2.1 年龄偏大
114名村级动物防疫员年龄构成为45岁以下22人、55岁以上的64人。随着城市化进程加快, 劳务政策的进一步完善, 农村养老保险制度的建立, 村级动物防疫队伍不仅是青黄不接, 而且是后继无人。
2.2 文化程度低
本县114名村级动物防疫员中高中及中专学历的仅7人, 占6.1%;初中及初中以下学历的97名, 占93.9%。
2.3 劳务报酬偏低
村级动物防疫员处在最基层, 其身份的特殊性, 工作的繁杂性、任务的艰巨性、地域的分散性, 决定着村级动物防疫员的工作是一种高付出的劳动。目前, 国家补贴劳务费标准仅为每年每人1200元, 省、市配套1200元, 我县、乡在此基础上每年每人再配套1200元, 村防疫员每年也只有6000元, 无其他福利和保险。横比一些其他行业的基层队伍他们只是叹息, 其劳动付出与收入不成正比。
2.4 人员队伍不稳
受各种要素的影响, 年纪轻、能力强、有专业技术的根本不愿意当村防疫员, 队伍组建只能“矮子中间挑长汉”。动物疫病防控工作责任重大, 加之动物防疫员还要配合乡镇开展场地检疫、规模户养殖信息统计等事项, 因此普遍存在“怕担责”现象, “选人难、留人更难”的现象时有, 致使村防疫员队伍不稳。
3 加强村级动物防疫员队伍建设的建议
3.1 健全并保持村级防疫员队伍稳定
防疫工作, 关键在人。农村动物防疫, 迫切需要一支稳定的村级防疫员队伍。建议依据有关法律法规和工作程序, 对现有村级防疫员进行清理, 符合条件的实行聘用, 签订劳动合同和工作责任书。在可能的情况下, 争取吸收大中专和高中毕业学生加入防疫员队伍, 以解决人才青黄不接的难题。对实行聘用的防疫员, 要提高劳务报酬, 要多渠道解决防疫员工作补贴、购买人身保险等待遇, 逐步建立村级兽医室, 配备必要的交通工具、设施和器械, 改善工作条件。
3.2 加强村级动物防疫员培训力度
财政部门落实培训经费, 专业技术部门定期对防疫员进行法律法规、职业道德、专业知识、职业技能等各种培训, 借助春、秋季防疫工作开展技能评比竞赛, 引进激励机制, 逐步建立一支专业水平高、专业能力强、热心为农户服务的村级动物防疫队伍。有目的地把村动物防疫员向村兽医防治员、畜禽养殖大户方面引导, 要使得一村一名动物防疫员一名动物防治员, 并倾向于两者合一。
3.3 提高广大群众参与动物防疫的自觉性
个村作为调研点。采取听汇报、召开座谈会、查看帐册、走访农户等方式，重点调研村级财务管理、农村财务“乡村联管”运行情况、村级民主理财和财务公开等情况。调研组未到的乡镇，同步开展了书面调查，广泛听取和了解了方方面面的意见建议。现将具体情况报告如下：
一、村级财务管理的基本成效和经济状况
为切实加强和规范村级财务管理，我县出台了《关于加强村级财务管理，全面推行财务“乡村联管”的实施意见》，大多数乡镇基本按照《意见》做到“四不变”（即村集体资金所有权不变，独立核算权不变，村债权债务管理权不变，经营自主权不变）和“八统一”（即统一财务管理制度，统一民主理财制度，统一财务公开制度，统一记帐方法，统一使用票据，统一报帐时间，统一审核记帐时间，统一帐据归档保管），对提高全县村级财务管理水平起到了一些积极作用。
建立了管理机构。各乡镇成立了以乡（镇）长为组长的村级财务管理领导小组，负责农村财务管理的日常工作；各村成立了民主理财小组，负责村级财务的监管。
推行了“乡村联管”。大部分行政村由乡（镇）农经站对村级财务实行帐据代管。在代管过程中形成了四种形式：一是村级财务档案乡镇管理，每季或每月集中在乡镇记帐，接受财政所、农经站的指导和监督；二是村级财务档案乡镇管理，帐务由财政所代记；三是仅仅管理了村级财务档案和票据；四是设有联管办，但基本上没有管理。全县出现了参差不齐的情况。
严格了审批监督。农村财务管理离不开民主监督，村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对村级财务实施监督的组织。各行政村在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据上注明开支事由，交民主理财小组审核，村主要负责人签字审批。
实行了财务公开。广大群众对农村集体财务拥有知情权和监督权，包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。从调研的情况看，全县绝大多数村实行了不同程度的财务公开工作。
同时，在村级财务运行中，除极少数村（社区）外，经济状况不容忽视：
村级收入匮乏。调查中发现，村级集体经济总体水平落后，运行十分困难。特别是税费改革后，村级组织的支出全部由转移支付资金承担，仅仅用于村干工资、五保户供养和办公费支出，其它收入很少。从而不同程度上削弱了村级组织为农民提供有效服务的功能，制约了农村公益事业的发展。
村级负债沉重。在调查的八个村当中，除少数几个村经济状况较好外，大部分村是负债运转，少的负债几十万元，多的几百万元。形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和兴建村部办公楼、村村通工程、农网改造、农田水利设施建设、教育费用支出、新农村建设等公益事业配套资金和贷款利息等等。
二、村级财务管理中存在的主要问题和困难
调研发现，村级财务管理中存在的突出问题，主要体现在以下几个方面：
“乡村联管”不到位。在推行村级财务“乡（镇）村联管”的实施意见中，明确了县农业委为村级财务管理工作的主管部门，县财政局为会计工作主管部门。由于各乡镇农经站一般只配置1名人员，财务管理业务水平不高，参加乡镇中心工作任务重，受精力和能力的影响，致使村级财务联管工作走了过场。部分乡镇把该项工作交给财政所，但财政所做起来也觉得师出无名，困难不少，因而对联管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
财务管理不规范。一是建帐不及时。个别村会计工作拖拉，不及时建帐，更为严重的是少数村存在“包包帐”、“断头帐”问题。二是明细帐设置不全。有的村应收款和内部往来科目虽设置了明细帐，但其它科目仅在摘要栏中作了记录。三是总帐与明细帐不相符。由于会计与出纳对帐不及时，有的村会计和出纳员甚至长期不对帐，造成总帐与明细帐不相符。四是帐务处理错误较多。村级会计在进行帐务处理时，经常是以收抵支，差额入帐，不按会计制度要求进行处理。五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入帐，以借条、欠条抵库，坐收坐支现象等极其普遍。六是会计档案管理不善。由于办公条件的限制，个别村会计档案保管不完整。
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