制度体系建设论文

制度体系建设论文（共8篇）

制度体系建设论文 篇1

浅谈可执行制度体系建设

摘要：本文阐述了可执行制度体系的内涵、特点及加强建设的重要性，针对我公司制度体系的现状和存在的不足，提出了可执行制度体系建设完善的具体工作措施。

abstract： this paper describes the connotation and

key words： executable;institutional system;build;execution;implementation 中图分类号：f626.11 文献标识码：a 文章编号：1006-431121-0167-03 0 引言

古人云，“天生蒸民，有物有则”。说的是有人群的地方就有规则，国有国法，家有家规，企业一定有企制。企业想长期赢利、最大化地获取利润，在同行业中取得竞争优势，那么一定有规范性、创新性、可执行的企业管理制度体系在实施。锦州石化公司领导高瞻远瞩，在公司安全管理六要素中，强调了公司要建立可执行的制度体系，这是保证我公司长远发展的一个重要的前提。篇二：规章制度体系建设实施方案

关于印发《贵州航天医院规章制度

体系建设实施方案》的通知

各科室：

为进一步加强医院规章制度体系建设，逐步实现医院管理的科学化、民主化和制度化，结合等级医院评审相关要求和医院实际，制定了《贵州航天医院规章制度体系建设实施方案》，现下发各科室，望遵照执行。

二一三年八月

贵州航天医院规章制度体系建设实施方案

(征求意见稿)

为进一步加强医院规章制度体系建设，结合等级医院评审相关要求和医院管理工作实际，梳理我院现有规章制度，构建更为科学、高效、实用的规章制度体系，指导开展各项业务工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

本次规章制度体系建设以中国航天科工集团公司、六一基地《规章制度体系建设方案》和《规章制度管理规定》、《三级综合医院评审标准实施细则》、上级卫生行政部门相关管理规定为指导，紧紧围绕医院发展实际，对现行规章制度进行梳理、补充，并汇编成册。通过规章制度体系建设，使医院的各项工作做到凡事有章可循、凡事有据可依、凡事有人负责、凡事有人检查，充分发挥规章制度在医院管理中的规范、引导和保障作用。

二、工作目标

本次制度建设的工作目标是：通过2～3年时间，对现有规章制度进行全面清理和补充修订，增加一批新的规章制度，初步形成适合我院发展和建设需要的规章制度汇编(草案)，再逐步完善，形成我院规章制度汇编(正式版)。坚持用规章制度管人、管权、管事，实行科学管理，做到公正公开，运转高效，实现医疗工作管理的制度化、规范化、程序化。

三、主要内容

1.本次规章制度汇编包括三个主要部分：行政(含党务)管理制度汇编、医疗管理制度汇编、各科室及人员岗位职责汇编。

2.行政管理制度汇编包括院级委员会工作制度、行政、党群工作、信息、人力资源、安全保卫、财务、审计工作、物资供应、后勤保障等各项管理工作制度。

3.医疗管理制度汇编包括医政工作、医技、急(危)重症、手术安全、门诊、护理、感染控制、药事、病案、医保、新农合、教学、科研、职业卫生、职工健康体系等各项管理工作制度。

4.各科室及人员岗位职责汇编包括院级管理委员会、职能部门、行政管理人员、党群机

构及人员、医疗医技人员、护理人员、门诊各类人员、财会人员、物资供应、后勤保障人员等岗位职责。

5.各工作组可根据领导小组办公室提供的规章制度和岗位职责汇编参考目录，结合实际情况进行增减。如果人力许可，尽量制定得完善和全面一些。

四、总体框架

(一)多层三维规章制度体系结构

按照系统完善、构架清晰、定位明确、动态优化的要求，把医院规章制度体系建设多层三维规章制度体系结构(multi―layer and three―dimension regulations system简称mtrs)。

多层次体现医院管理体制的多层级组织结构;三维结构反映各个层次中的规章制度在内容构成、制定过程控制和执行过程控制三个方面的总体架构，每一个维度从不同角度反映规章制度体系内涵，不同维度之间通过相互间的关联和制约，推动整套体系不断发展、完善。 图1：规章制度体系三维结构图

其中，规章制度的内容维度从职能类别和业务范围两个方面描述和刻画医院规章制度体系。

规章制度的制定控制维度反映医院规章制度的前期需求分析、规章制度制定、修改、废止的一系列控制过程。

规章制度的执行控制维度反映医院规章制度的.宣贯、执行、考核和监督检查的一系列控制过程。

每一个维度从不同角度反映规章制度体系，不同维度之间存在相互关联和约束，推动整套规章制度体系不断发展和完善。

(二)规章制度内容维

医院的规章制度体系在内容维度上，设计为主要职能分类别、按约束范围和程度分文种，即确定为决策、管理(执行)两大类别和规

定(规则)、办法、程序、规范(细则)四个文种。

(三)规章制度的制定控制维 一项规章制度的全寿命周期要经历需求分析、制定、修订、废止等环节。规章制度制定控制维就是对构成规章制度制定全寿命周期的各个环节实施全过程管理与控制，它涵盖了规章制度制定前的策划、调研及需求分析、制定过程中的具体要求和流程，运行过程中的不断修订，以及规章制度的废止。

(四)规章制度的执行控制维 规章制度的执行控制维主要是对不同类型规章制度的执行层级和执行要求进行明确，并包括规章制度的宣贯、执行、监督检查和考核四部分内容。规章制度执行控制维与制定控制维和内容控制维密切相关、相互作用，并影响规章制度的制定、修改或废止，三个维构成不断动态优化的整体。 规章制度执行控制维的驱动部门是规章制度的制定部门和法律归口部门。规章制度的制定部门主要负责规章制度的宣贯、执行、考核工作;法律归口部门主要负责牵头组织制定部门和有关业内专家开展规章制度的监督检查等工作。

五、规章制度体系建设的实施计划

8月，完成医院规章制度体系建设方案的制定。

209月，召开医院规章制度体系建设工作动员大会，部署工作重点和工作任务，提出要求，全面启动医院规章制度体系建设工作。

2013年10月～2月，各科室完成规章制度汇编初稿，交相应工作组。

203月～6月，各工作组完成各科室规章制度汇编初稿讨论，提出修改意见，反馈至各科室。

年7月～10月，各科室修改规章制度汇编初稿。

2014年11月，各科室下发规章制度汇编初稿，提出制定(修订)规章制度的计划报工作组审批。篇三：标准化制度体系建设方案

中国石化标准化制度体系建设方案

根据“关于塑造中国石化特色管理模式指导意见”和“中国石化管理标准化信息化总体方案”的要求和部署，研究提出中国石化标准化制度体系建设方案。

一、标准化制度体系建设原则与指导思想

中国石化标准化制度体系是指以规范的管理机制为基础，按照科学的制度分类别和分层级标准，运用标准化制度模板构建的涵盖集团公司、股份公司全部业务领域的制度集合。这里所称制度，是指集团公司和企业按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件。 标准化制度体系建设的指导思想，贯彻一个方针、实现两个目标、达到三个统一、强化四方联动。贯彻一个方针是指将先进管理思想与中国石化实际相结合，体现总部管理意图;实现两个目标是指通过制度标准化信息化，实现制度与业务相匹配，提高制度执行力;达到三个统一是指统一制度架构，统一制度模板，统一制度管理流程;强化四方联动是指制度归口管理方、制度制定方、信息系统管理方和制度执行方联动，保证制度落地执行。

二、标准化制度体系建设主要思路

标准化制度体系建设主要包括三个方面内容：一是设计标准化制度体系架构，包括划分制度分类别分层级的标准、设计标准化制度模板;二是建立科学的制度管理机制，包括制度全生命周期管理流程和制度管理职责;三是信息化支撑，包括制度管理信息化和制度信息化。 标准化制度体系建设分为标准化制度体系设计、建立、实施与优化三个阶段逐步推进。其中，第一阶段包括设计业务分类框

架、确定制度分类别分层级标准、设计标准化制度模板、明确制度管理流程和制度管理信息系统功能等;第二阶段包括业务流程体系建立与完善、标准化制度体系建立、试点业务领域和试点企业制度信息化等;第三阶段包括标准化制度体系的应用和优化、制度与业务融合，实现制度流程化、信息化。

三、标准化制度体系建设实施要点

(一)以业务分类为基础进行制度分类。

科学合理搭建中国石化业务分类框架是制度分类别的基础。业务分类框架搭建以价值链为原则，并体现公司对业务集中管理的要求和对业务共享的服务支持。

中国石化全部业务分为a、b两大类，a类为主营业务、配套业务及其他业务;b类为管理、服务和支持业务，共计30大类，涵盖公司全部业务领域和管理职能领域，上述30大类业务，按照其各不相同的业务流程或管理职能，又分解为157个中类。

与其相对应，规范中国石化业务活动与管理行为的管理制度也分为30大类、157中类。a类业务制度包括油气勘探开发业务制度、炼油业务制度、化工生产与销售业务制度、油气与非油销售业务制度、石油工程业务制度、炼化工程业务制度、原油和产品贸易业务制度、物资供应业务制度、科技与研发业务制度、金融服务业务制度、公用工程业务制度、其他业务制度;b类业务制度包括决策与综合协调管理制度、发展计划管理制度、资本运营管理制度、生产经营管理制度、集团财务管理制度、股份财务管理制度、企业改革管理制度、人力资源管理制度、科技管理制度、工程管理制度、信息化管理制度、健康安全环境管理制度、法律事务管理制度、纪检监察管理制度、审计管理制度、外事管理制度、后勤服务管理制度、党群工作与企业文化管理制度。

(二)以适用范围为依据进行制度层级划分。

根据制度适用范围，中国石化制度分为基本制度、通用业务制度、板块业务制度和企业制度四个层级。

第一层级：基本制度。是指依据国家法律法规与政策，规范公司法人治理结构，满足行业监管要求，反映公司共同遵循价值理念和行为基本准则，适用于全系统的制度。

第二层级：通用业务制度。是指规范中国石化某一业务领域，适用于全系统、两个及以上业务板块、总部机关(含在京单位)的制度。该层级制度类型包括：原则类制度、实施类制度和执行类制度。

第三层级：板块业务制度。是指规范中国石化某一板块业务，适用于该板块的制度。该层级的制度类型包括原则类制度、实施类制度和执行类制度。

第四层级：企业制度。指由企业根据总部制度制定的实施类、执行类制度或根据自身实际需要制定的适用于本单位的制度。企业制度分两种情况：一是管理体系一体化企业的制度纳入一体化管理体系予以落实;二是尚未实行管理体系一体化的企业，作为过渡，企业制度分为实施类、执行类制度两个层级予以落实。

上述通用业务制度和板块业务制度层级中的原则类制度，主要指对规范的业务领域做出原则性管理要求，并需实施类制度或执行类制度进行细化方可落实的制度;实施类制度主要指对业务领域内流程或业务活动进行规范，具有一定可操作性的制度;执行类制度是指对具体岗位提出工作要求和职责要求，或对业务领域内细化流程做出具体描述，岗位工作人员可以直接使用并指导工作的制度。

各层级制度与制定依据、适用范围、制定主体的关系及说明如下表所示：

对于通用业务制度和板块业务制度，在同一层级内不应有同一制定主体针对同一业务事项制定的多个制度存在，即不应有同一制定主体针对同一业务事项的原则类制度和实施类制度以及执行类制度并存的情况。

总部职能部门可针对全系统、业务板块制定本专业范围内的原则类制度、实施类制度和执行类制度;事业部(管理部)可针对本板块制定业务领域内的原则类制度、实施类制度和执行类制度;企业可根据总部制度要求，或者企业实际，制定本企业实施类制度和执行类制度。

制度体系建设论文 篇2

关键词：政府预算,预算单位,基本建设,社会保险基金,会计制度

一、建立政府会计制度体系的意义

从制度创新的角度讲, 创建政府会计基本准则并在其指导下进行政府会计制度体系建设对我国财政管理体制改革的成功实施具有重要的指导意义。

1.建立政府会计制度体系可为政府单位内部会计制度的建设提供依据。

根据国际货币基金组织《财政透明度手册》的要求, 各国的内部控制体系应符合国际最高审计机构的指导原则, 并在建立健全内部控制的基础上, 对预算执行情况进行内部审计。因此, 政府及其单位要保证内部会计制度的全面性和合理性, 就必须在政府会计准则的指导下制定政府会计制度。

2.建立政府会计制度体系有利于保证政府会计信息质量。

会计制度由于对具体业务的记录和财务报告的披露都做出了较为详细的规定和限制, 从而有助于会计人员准确地进行实务操作, 在一定程度上能够保证会计信息的质量。

3.建立政府会计制度体系是降低制度创新成本的合理模式。

当前, 我国的政府会计改革有两种思路:一是政府会计准则取代政府会计制度, 以迅速与国际接轨;二是政府会计准则和政府会计制度并存, 并行建设。从制度创新成本角度讲, 第二种思路更为合理。从第一个五年计划开始, 我国在会计规范上就采用了“制度”形式, 至今已经形成了比较完整的体系, 由于其操作性较强, 长期以来, 会计人员习惯于依赖会计制度进行业务处理, 在这种情况下, 会计制度的改革和新制度的出台都能够很快被接受, 无论是理论研究还是贯彻实施, 成本都比较低。而会计准则在我国建设的时间比较短, 而且仅仅局限在企业层面, 虽然目前企业会计准则已经颁布实施, 但其中的操作指南仍然是企业会计制度的翻版。西方发达国家在会计准则建设方面虽然历史悠久, 但还存在不足, 加之国情不同, 所以不能为我国直接所用。因此, 我国应在借鉴国外经验的基础上, 探索适合我国国情的、有中国特色的政府会计准则。这意味着我国政府会计准则的建设将是一个漫长而曲折的过程, 将耗费大量的人力、物力和财力。所以, 政府会计准则的建设不可能一蹴而就, 其不能立即取代制度, 这符合制度创新中的成本效益原则。

二、政府会计制度体系的构成

目前, 关于我国预算会计体系的改革在学术界和实务界基本形成了一致的意见, 即借鉴其他国家的做法, 构建与国际趋同的政府会计体系。政府及其行政机关的会计归属于政府会计已毫无疑问, 事业单位会计的归属问题是争论的焦点。

笔者认为, 全面走向市场并与财政完全脱钩的事业单位, 无论其公立与否, 其会计都属于企业会计范畴;而公立非营利组织, 即财政拨款的事业单位会计则属于政府会计范畴。由此可见, 政府会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位 (有财政拨款) 会计以及基本建设会计、社会保险基金会计等。

我国目前正处于政府会计改革的初期, 在政府会计体系范畴内, 建立政府会计制度体系符合我国会计改革的稳健发展目标, 同时与我国政府行政改革的大环境相吻合。

基于上述指导思想, 我们将对现行的预算会计制度按照政府交易或经济事项进行梳理、整合, 制定出与政府会计体系相配套的四个制度:一是《政府预算会计制度》, 二是《预算单位会计制度》, 三是《政府投资基本建设会计制度》, 四是《社会保险基金会计制度》。其中, 《政府预算会计制度》在整个政府会计体系中处于主导地位, 因为财政资金是从政府整体 (国库) 流向各支出单位 (各预算单位) 的。实际上, 《政府预算会计制度》与其他三项会计制度就是总与分的关系;从会计核算的角度讲, 就是总账与明细账的关系。由此可见, 政府会计核算对象就是政府预算收支、预算单位收支、政府投资基本建设和社保基金运行等的集合体。

三、政府会计制度体系的建设

1.《政府预算会计制度》建设。

现行财政总预算会计代表政府整体仅记录拨款交易, 拨款的使用情况则由行政单位和事业单位分别记录。总预算会计不记录拨款的使用情况造成的直接后果是:不能全面而及时地向会计信息使用者提供支出各阶段的信息, 特别是未能覆盖诸如政府产权、长期资产、应计支出、社会保障、政府担保、出口退税以及或有负债等方面的相关信息, 使得有效监督预算执行、监控财政风险、评估政府财务状况和可持续性的工作变得十分困难。因此, 扩大总预算会计的核算范围应该是制定《政府预算会计制度》的第一步, 也是最关键的一步。

笔者认为, 将现行《财政总预算会计制度》和《国库会计制度》整合为《政府预算会计制度》符合当前财政预算管理改革的需要。其中, 2000年开始全面启动的国库改革, 为将现行的总预算会计和国库会计整合为政府预算会计奠定了基础。

将《财政总预算会计制度》和《国库会计制度》整合为《政府预算会计制度》, 其目的在于解决“谁”代表政府整体记录交易信息的问题, 总预算会计的主体 (政府整体) 并没有发生变化。考虑到在实时追踪“机构层交易”的信息方面, 改革后的政府国库机构比其他核心部门都处于更有利的地位, 由政府国库机构来承担这一职能更为合适, 这也是将总预算会计与传统的国库会计整合为政府预算会计的根本原因。

政府预算会计是各级政府通过财政部门, 以货币为主要计量单位, 对政府预算的执行情况和政府受托责任的履行情况进行连续、系统、完整的核算和监督的宏观会计。其会计主体是具有经济、政治、文化和社会意义的一级政府。根据我国的政权结构和行政区划, 会计主体应分为中央、省、市、县和乡五级。政府预算会计对象, 包括政府预算的执行情况和政府受托责任的履行情况两方面。

2.《预算单位会计制度》建设。

预算单位会计是指各级政府进行行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的组成单位, 对其预算执行情况和责任履行情况进行连续、系统、完整的核算和监督的会计。将财政国库会计的核算范围扩展到单位层面的交易并不意味着取消支出单位的会计责任, 而是保留和强化支出单位的会计主体地位, 由其承担相应的会计与财务责任。在我国一些地方的国库与预算会计改革试点中, 行政和事业单位的会计主体地位被取消, 这些机构将原来承担的会计与主要的财务管理责任转交给某个集中性机构 (通常称为“会计核算中心或服务中心”或“支付中心”) 承担。这种做法存在明显的缺陷, 它严重地削弱甚至取消了支出单位的内部管理责任, 而保留和强化这种管理责任是良好的预算与公共财政管理系统的一个基本特征。

从理论上讲, 会计主体是会计为之服务的单位或组织, 是拥有资产、承担义务、进行独立的财务活动和独立核算的法人。从赋予支出单位必要的内部管理责任角度出发, 笔者认为不能把单位会计主体视为财政国库会计的附庸而忽视其主体地位, 会计核算中心或服务中心抑或支付中心不能代替支出机构行使会计主体的职能。况且, 作为一个预算单位, 支出机构仍负责本单位的预算编制与执行, 仍然是预算资金的实际使用者, 仍然管理着本单位的资产与负债。此外, 国际会计师联合会 (IFAC) 的公共部门委员会 (PSC) 制定的国际公共部门会计准则中, 清楚地界定了作为报告实体应具备的条件, 即单位或机构是否使用政府财政资源、政府是否直接支配其运营和政府是否对其运营结果直接负有财务责任。可见, 我国的政府行政和事业单位符合这些条件, 因而在建立政府预算会计之后, 仍然需要保留预算单位的会计主体地位。另外, 财政部在2001年发布的《财政国库管理制度改革试点方案》中提出的新国库模式的基本精神也是与此相一致的。该方案规定, 行政事业单位应区别两类支付方式填写拨款申请书和进行会计处理, 即财政直接支付与财政授权支付。

财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划, 向财政国库支付执行机构提出支付申请, 财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后, 向代理银行发出支付令, 并通知中国人民银行国库部门, 通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算, 然后财政资金从国库单一账户划拨至收款人的银行账户。

财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划, 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额, 财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位, 并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内, 自行开具支付令, 通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款, 并与国库单一账户和预算外资金财政专户清算。

在政府会计体系范畴内, 重新整合、构建《预算单位会计制度》是政府会计制度体系规范化建设的重要组成部分, 是进一步完善预算单位会计主体地位、明确预算单位会计责任、保护国家财产安全完整的有效保证。

3.《政府投资基本建设会计制度》建设。

政府投资基本建设项目涉及面广, 内外关系复杂。基本建设过程具有长期性、流动性和连续性, 涉及资金多, 滋生贪污腐败的可能性大, 基本建设的这些特点决定了政府投资基本建设会计的特殊性。

政府投资基本建设项目的管理关系从经济学上说是一种典型的委托代理关系, 政府作为委托人将项目委托给建设单位进行管理, 建设单位作为代理人负责项目的建设并履行相应的契约责任。这种委托代理关系中最为关键的问题是如何让建设单位更好地履行相应的契约责任, 这也是委托人最为关心的问题。为什么国家制定了详细、严格的国有建设单位会计制度?为什么竣工验收要由上级部门主持?为什么竣工财务决算必须经国家审计部门审计并由财政部门审签?目的只有一个, 就是要考察代理人的契约责任履行情况。另外, 从代理人角度来说, 他也需要了解委托人是否履行了委托责任, 比如代理人应该获得的利益 (如结余资金分配、投资包干结余分配等) 是否得到保障。通过什么途径来使双方都能考察对方的履约情况呢?以质量这一指标进行考核难以量化 (同为合格工程, 质量并不一定相同) , 以数量这一指标进行考核又过于狭窄 (完成规定的工程量只是最基本的要求) , 而以货币这个一般等价物作为计量单位的国有建设单位会计, 能起到其他任何方法所不能起到的作用。通过建立《政府投资基本建设会计制度》, 委托人可以比较清楚地知道代理人执行项目概算的情况, 代理人也可以清楚地知晓委托人是否履行资金及时到位、留成按比例分配等保证代理人利益的责任。因此, 《政府投资基本建设会计制度》的本质是考察委托人和代理人的履约状况。

随着部门预算改革和国库集中收付制度的推行, 尤其在《招标投标法》和《政府采购法》实施以后, 现行基本建设会计制度已完全不能适应新形势发展的需要, 从而需要尽快修订和完善。因此, 在政府会计体系范畴内, 重新整合、构建《政府投资基本建设会计制度》是政府会计制度体系规范化建设的重要组成部分。

4.《社会保险基金会计制度》建设。

目前, 我国的社保基金是纳入单独的社会保险基金财政专户 (以下简称“财政专户”) 、实行收支两条线管理的, 专款专用。基金的来源有二:一是经办机构或税务机关征收的基本保险费 (含个人和所在单位缴纳的) 。其中:税务部门征收的基本保险费, 由国库划转至财政专户;经办机构征收的社会保险费, 由经办机构缴入财政专户。二是各级财政补充基金缺口的拨款, 从国库直接拨入财政专户。由于来源渠道不同, 会计核算自成体系: (1) 各级财政拨款补充的社会保险基金, 按照《财政总预算会计制度》作一般预算支出核算; (2) 税务机关征收缴入国库的社会保险基金收入、从国库划转到财政专户的资金, 按基金收支预算核算; (3) 纳入财政专户的各项保险基金, 按照《社会保险基金财政专户会计核算暂行办法》核算; (4) 社会保险经办机构经办的社会保险基金, 按照《社会保险基金会计制度》分别设置“基本养老保险基金”、“失业保险基金”、“基本医疗保险基金”三个会计科目进行核算。

会计核算方法的不统一, 必然造成财政部门难以提供全面、清晰的社会保险基金会计信息, 信息使用者不能直观地了解财政部门管理的社会保险基金的总体规模和收支情况。

随着我国经济体制改革的日益深入, 政府在市场和社会经济运行中的分工逐步明确, 政府职能的重点转向对公共产品的提供。社会保险基金从属性上来说, 具有公共产品的职能, 笔者认为, 将社会保险基金纳入政府会计体系进行相对独立的核算, 将收支进行配比, 单独反映社会保险基金的会计信息, 与社会保险基金本身的属性是一致的。其会计核算可以借鉴西方基金制会计的核算模式, 即以基金作为记账主体, 独立编制会计报表, 最终通过编制合并财务报表的形式将这部分基金纳入政府会计体系中。因此, 在政府会计体系范畴内, 重新整合、构建《社会保险基金会计制度》是政府会计制度体系规范化建设的重要组成部分。

综上可见, 在政府会计基本准则层面下建立政府会计制度体系符合我国会计改革的谨慎性要求, 这不仅能够降低改革成本和改革风险, 而且与企业会计改革的路径趋同, 有可供借鉴的经验。

参考文献

[1].刘光忠.改进我国预算会计制度的思考.会计研究, 2002;1

[2].陈志斌.公共受托责任:政治效应、经济效率与有效的政府会计.会计研究, 2003;6

论我国政府会计制度体系建设 篇3

【关键词】我国；政府；会计制度体系；建设

近年来，我国政府体制改革如火如荼的进行，比如，国库集中支付、部门预算、政府收支分类，这些改革是我国公共财政体制建立、完善过程中的重要助推器。在运营管理过程中，必须拥有健全的会计制度体系，需要顺应时代发展的客观规律，否则将会阻碍公共财政的优化完善。为此，需要采取多样化的措施，构建具有中国特色的会计制度体系，有效转变政府职能，更好发挥自身作用，更好地应对瞬息万变的社会市场环境，更好地顺应经济发展形势。

一、构建政府会计制度体系的重要性

1.可以为政府单位会计制度建设提供依据

结合国际货币组织《财政透明度手册》具体要求，各个国家都需要坚持国际最高审计机构指导原则，构建科学化的内部控制体系，合理审计预算执行具体情况。对于政府单位来说，需要以对应的会计准则为媒介，制定科学的政府会计制度，确保内部会计制度更加客观、合理，更好地发挥已有的作用，确保经济活动顺利开展。

2.可以保证政府会计信息质量

在政府会计制度体系作用下，可以有效防止政府会计信息失真，提高信息的准确率，提高政府会计信息质量。主要是因为政府会计制度详细地规定和限制了相关业务记录，财务报告披露等，有利于会计人员进行实务操作，提高工作效率与质量，确保会计数据信息更加准确，为经济活动的顺利开展做好铺垫。

3.可以降低制度创新成本

当下，我国政府正走在会计改革道路上，其改革思路体现在这两个方面：一是政府会计准则逐渐取代政府会计制度的核心地位，迅速和国际轨道相融合。二是政府会计准则、政府会计制度同时存在，同时进行必要的建设。对于这两种改革思路来说，如果从制度创新成本入手，显然后者更加科学、合理。就我国而言，在实施第一个五年计划之后，会计规范方面已经采用“制度”形式，当下，已经形成完整、合理的体系，发挥着一定的作用。但具有较强的操作性，会计人员大都利用会计制度去处理相关的业务。随之，会计制度改革、新制度出台都迅速得到认可，更为重要的是，相关理论的研究与贯彻实施都不需要花费过多的费用。对于会计准则来说，在我国建设的时间并不长，仅仅局限于企业层面，需要结合我国国情，不断探索全新的、具有特色的政府会计准则，但其建设必将会经历一个漫长的过程，不能马上取代制度，和制度创新中的成本效益性原则吻合，也就是说建设政府会计制度，能够在一定程度上减少制度创新成本，增加运营效益。

二、我国政府会计制度体系建设

1.《政府预算会计制度》建设

在新时代下，财政总预算会计可以扮演政府的角色，客观地记录拨款交易具体情况，行政单位、事业单位需要客观地记录拨款具体使用情况。对于总预算会计来说，如果没有客观、真实地记录拨款情况，将无法为会计信息使用者提供不同阶段所需的会计数据信息，比如，长期资产、政府担保、出口退税。进而，导致一系列工作无法顺利开展。比如，无法动态监督预算执行情况，客观评价政府财务情况。为此，必须加强政府预算会计制度建设，综合分析各种主客观影响因素，进一步扩大总预算会计的核算范围，提高核算会计信息质量，合理控制运营成本，为相关工作的顺利开展提供建设性的参考依据。

2.《政府投资基本建设会计制度》建设

就政府而言，其投资基本建设项目较多，涉及范围非常广，内外关系又复杂化，加上属于长期投资，流动性较大，涉及的资金又比较多，极易出现贪污腐败问题，导致政府投资建设会计比较特殊。从经济学角度来说，政府投资方面的基本建设项目管理关系属于委托代理关系，具有其针对性。作为委托人，政府需要选择适宜的建设单位，科学管理基本建设项目，建设单位必须履行相关的职责，做好本职工作，需要全方位分析建设单位履行职责的具体情况。如果从代理人入手，则需要全面儿而客观地分析委托人是否真正履行了相关的委托责任，是否享受了相关的权益，比如，结余资金的分配情况。对于这方面，如果想要客观地考察政府、建设单位各种履约情况，则需要进行必要的考核，借助质量、数量等进行考核都具有其缺陷性，需要构建科学化的《政府投资基本建设会计制度》，委托人可以清楚地知道代理人在执行项目概算方面的具体情况，而代理人也可以随时知道委托人是否真正履行相关的责任，比如，资金是否及时用到对应的工作岗位中，这样双方都能清楚彼此履约情况。随着部门预算改革不断深入，国库集中收付制度的实施。比如，《政府采购法》。随之，已有的基础型建设会计制度已经无法满足时代发展客观要求，需要结合社会市场动态变化情况，加以修订、完善，使其更好地发挥已有的作用。此外，在政府会计体系范畴内，必须结合运行的实际情况，构建科学化的《政府投资基本建设会计制度》，是政府会计制度体系建设不可或缺的关键性组成要素，发挥着举足轻重的作用。

3.《社会保险基本会计制度》建设

当下，就我国而言，社保基金属于专款专用，其来源渠道并不是单一的。一是各级财政用于补充基金缺口的拨款。二是征收基本保险费的税务机关、经办机构，其中还包含了个人、所在单位所缴纳的保险费。由于来源渠道不单一化，会计核算自成对应的体系。首先，要以《财政总预算会计制度》为基点，把各级财政拨款补充的基金作为一种一般性的预算支出，进行必要的核算。其次，采用基金收支预算方法，准确核算核缴入国库中的社会保险基金。最后，以《社会保险基金财政专户会计核算暂行办法》为基点，准确核算纳入财政专户方面的相关保险基金，结合《社会保险基金会计制度》特点，合理设置相关的会计科目，比如，“失业保险基金”、“基本养老保险基金”，根据工作具体要求，采取适宜的会计核算方法，不能采用相同的核算办法，否则将会导致财政部门无法客观地呈现出社会保险基金会计数据信息，数据信息不真实，而数据信息使用者也无法准确了解财政部门在这方面的收支情况等，导致所采取的措施具有其盲目性，无法有效指导实践工作，影响相关工作的顺利开展。

4. 《预算单位会计制度》建设

就预算单位会计而言，需要随时动态监督、客观地核算对应的预算执行情况、责任履行情况，是政府部门为了加强行政管理，做好经济与文化建设工作，维护好新时期社会公共秩序的重要机构。需要注意的是：必须正确认识财政国库会计核算，要知道即使涉及到相关单位，并不能说明支出单位不需要承担会计责任，仍然需要充分显现支出单位所处于的核心地位，不能削弱、取消支出单位需要履行的管理责任，要进一步强化它们承担的管理责任，更好地展现公共财政管理系统具有的特点，确保核算工作顺利进行。在日常运营过程中，必须动态关注社会市场变化情况，结合该地区发展情况，加强《预算单位会计制度》建设，避免相关的经济活动无法顺利开展，增加运营成本，不利于政府机构的优化完善，无法更好地履行经济职能、社会公共服务职能等，有效解决民生问题。

三、结语

总而言之，在新时代下，我国各项事业、民主法制建设步伐日渐加快，社会大众素质得到极大地提高，人民群众参政、议政等愿望日渐强烈，而市政项目建设、社会保障资金管理等都直接关系到社会大众的切身利益。为此，对于我国政府来说，急需要加强会计制度体系建设，促使相关的制度更好地发挥自身作用，能够客观地折射出政府各项资产、费用、流动资金等方面真实使用情况，强化政府公共管理，不断提高财政透明度，提高已有资金利用率，避免遭到不必要的浪费，促使政府部门更好地发挥自身职能，塑造良好的外在形象，为构建和谐社会做好铺垫。

参考文献：

[1]林翰文.推进我国政府会计改革的思考[J].金融与经济，2010，No.38003：42-43.

[2]宋伟官.我国政府会计改革路径选择研究[J].会计师，2013，No.18122：3-5.

[3]程敏.论我国政府会计改革路径[J].财会月刊，2015，No.74331：6-9.

[4]贾凯生.我国政府会计现状与会计制度改进建议[J].西部财会，2012，No.35106：34-37.

[5]桂馨，徐玉德.我国政府会计准则体系构建研究述评[J].会计之友，2012，No.41115：99-101.

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双重预防体系”建设考核奖惩制度 篇4

邹城市新华圣纺织有限公司文件 双重预防体系[2018]第5号

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关于下发双重预防体系建设奖惩制度通知

1目的

为认真贯彻执行安全生产方针、目标,落实安全生产责任制,确保“双重预防体系”建设的顺利进行,将“双重预防体系”建设培训考核与奖励、惩罚有效地结合起来,促进安全生产管理水平的全面提高,使安全生产工作规范化、科学化、制度化、标准化,特制定本制度 2适用范围

本制度适用于本公司所有员工的“双重预防体系”建设考核奖惩管理 3考核依据

3.1“双重预防体系”领导小组按照“双重预防体系”建设培训计划对相关人员进行培训教育 3.2“双重预防体系”领导小组按照隐患排査计划定期对相关部门及人员进行检査。

3.3“双重预防体系”领导小组负责对公司级进行“双重预防体系”建设考核与奖惩,重大安全责任事项的考核报总经理审批。

3.4各部门负责本部门“双重预防体系”建设的绩效考核,安全员负责监督 4实施细则 4.1一般规定

4.11公司年终总结时,由各部门按照考核情况推荐,办公室按照奖惩细则审核,提出奖励建议,报总经理批准,给予奖励。4.1.2对“双重预防体系”建设有特殊贡献者,由部门推荐,公司安全生产领导小组审议,总经理批准给予奖励。4.13发生安全事故后,由公司“双重预防体系”领导小组明确责任确定责任人,按照“四不放过”的原则处理,对责任部门、责任人相关人员进行处罚。

4.1.4所罚款项由被罚部门或个人按公司有关规定到财务部门缴纳,不得推入生产成本。

4.15坚持公平、公正、公开的原则,实事求是进行奖惩,并接受全员监督。4.1.6办公室负责编制、修订本制度,公司“双重预防体系”领导小组审核,总经理批准后实施。4.2奖励

凡具有下列情况之一者,按其功绩大小,分别给予精神表扬或物质奖励。

4.2.1认真执行“双重预防体系”建设管理方针、政策、法律和规定,在“双重预防体系”建设工作中做出显著成绩,年终总结被评为优秀的部门和个人,各奖励1000元和800元。4.2.2对“双重预防体系”建设工作,提出合理化建议的部门和个人,每半年至少汇总一次,经相关职能部门评估后,根据综合评审等级给50-300元奖励。4.2.3由于认真检查,及时发现重大事故隐患,采取有效措施积极参与抢险救灾,避免重大火灾、爆炸、人身伤亡、装置停产、主要设备损坏以及有其它显著成绩者,奖励500元。

4.2.4为保证安全生产,积极提出合理化建议,经有关部门审查确有较大价值,列为安全技术措施项目,实施后,经实践考核有效者,奖励50元到500元。4.2.5对改善劳动条件,消除尘、毒和噪音危害,预防职业病发生,对环境保护贡献较大的技术改进项目的主要成员,奖励50-300元。4.2.6在发生重大火灾、爆炸事故中,临危不惧,奋勇抢救,保护公司财产和人身安全,避免事故扩大,措施得力,成绩突出者,奖励200元到5000元。

4.2.7及时制止违章和误操作并转危为安者,奖励100元到500元。

4.2.8举报事故经确认属实者,奖励50元。

4.3处罚安全生产处罚分为经济处罚、行政处罚和刑事处罚。经济处罚:公司扣罚安全生产责任者的奖金收入行政处罚:警告、通报批评、责令检讨、停职检査、解除劳动合同等。刑事处罚:造成严重后果构成犯罪的,按照照国家法律,移送司法机关追究刑事责任。

4.3.1发生因工伤亡事故的处罚

4.3.1.1发生死亡或重伤伤事故,处以500元到20000元的罚款对责任部门进行通报批评,部门经理予以责令检讨,责任人予以停职检査、解除劳动合同。

4.3.1.2发生轻伤事故,要对责任部门和责任者给予警告,责任人予以责令检讨, 并分别处以50元到500元的罚款。

4.3.1.3对于较大、重大未遂事故,要对责任部门和责任者给予警告、通报批评。4.3.2违章违纪处罚

4.3.2.1对在生产作业中,不按规定穿戴好劳动防护用品的职工和管理人员,给予警告、通报批评、责令检讨,并处以250元的罚款。

4.3.2.1对在生产作业中,不按规定穿戴好劳动防护用品的职工和管理人员,给予警告、通报批评、责令检讨,并处以50元的罚款。

4.3.2.2在生产作业中,未按本岗位操作规程操作,给予责令检讨、停职检查、解解除劳动合同,并分别处以50元到300元的罚款。

4.3.2.3对车间内安全通道不畅通的责任部门,给予警告处分并处以100元的罚款。

4.3.2.4对不按安全生产各项管理制度进行工作的部门和个人,给予责令检讨、停职检查,并处处以50元到300元的罚款。

4.3.2.5除上述情况外,对其它违反安全生产规章制度的,可参照奖惩细则酌情处罚。

4.3.3存在事故隐患的处罚对存在事故隐患的部门,有下列情况之一者,酌情给予处罚。4.3.3.1各种生产设备、仪器、仪表和生产场地的防护装置、安全装置、指示信号装置要齐全、有效、可靠,对不符合要求的相关部门给予警告、通报批评处分。

4.3.3.2经检査认定为事故隐患,在接到《隐患整改通知书》后对在限期内能消除而不消除的;本部门不能消除,但应制订临时安全措施而不制订的;本部门不能消除,但应提出上报而未提出上报的部门,给予责令检讨、停职检查、解除劳动合同,并处以500元的罚款。

4.3.4加重处罚凡有下列情况之一的应加重处罚,具体加重程度由公司安全生产领导小组研究决定。处罚方式包括对当事人罚款、停职检查、解除劳动合同

4.3.4.1违章指挥,造成因工死亡亡、重伤、轻伤及重大未遂事故的。

4.3.4.2发生事故后仍不采取有效措施,不认真吸取教训,致使事故重复发生的。

特此通知！

邹城市新华圣纺织有限公司

全方位推进党内制度体系建设 篇5

坚持党内法规建设的正确方向。任何一项党内法规都内含着制度选择和价值取向，只有良法才能达到善治。邓小平同志指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这里所说的“制度好”“制度不好”主要就是指制度的价值取向。党内法规所传递的价值取向只有符合党的性质宗旨，被党员高度认同，才能成为全体党员的自觉追求，真正实现内化于心、外化于行，转化为积极健康的党内政治文化，从而充分发挥规范功能。党内法规所体现的核心价值取向就是政治价值取向，主要体现为政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。党内法规只有坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，才是好的制度，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党所确立的目标而团结奋斗。当前，以党的政治建设统领党内法规建设，必须坚持正确方向，通过党内法规建设保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，确保广大党员、干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

有效解决党内存在的政治问题。党内法规建设是一项系统工程，既要坚持顶层设计、整体推进，体现前瞻性、战略性;又要树立问题意识、问题导向，抓住主要矛盾，突出针对性、有效性。以党的政治建设统领党内法规建设，必须抓住党内存在的政治问题。指出，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求”。实践证明，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。党的十九大报告指出的个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，宗派主义、圈子文化、码头文化，搞两面派、做两面人，都是必须坚决防止和反对的政治问题。我们要按照党中央全面从严治党、依规治党的要求，通过深入调查研究，制定管用实用的党内法规，及时有效解决党内存在的政治问题。需要指出的是，解决党内存在的政治问题，不能头痛医头、脚痛医脚，也不是相关法规越多越好。强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”通过党内法规建设解决党内存在的政治问题，必须深入领会这一重要论述，确保法规务实管用。

制度体系建设论文 篇6

三亚高校校园文化制度体系建设研究

【摘 要】校园文化制度体系是校园文化建设、稳定发展、持久不衰的重要保障系统。本文阐述高校校园文化制度体系建设的重要性，分析了其存在的主要问题，并提出加强三亚高校校园文化制度体系建设的对策。 【关键词】三亚高校 校园文化 制度体系 研究 【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1674-481019-0128-02 校园文化制度是校园文化的内在机制，包括学校的传统、仪式和规章制度，是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，是校园文化建设、稳定发展、持久不衰的重要保障系统。只有建立起完整的规章制度，规范学生行为，才能保证校园各方面工作和活动的开展与落实。但仅有完整的规章制度是远远不够的，还必须有负责将各项规章制度予以执行和落实的组织机构和人员队伍，也就是说，校园文化制度建设实际上包括规章制度建设、组织机构建设和队伍建设三个方面，一套规范的、科学的、健全的、可操作的校园文化制度构成了校园文化制度体系的基础。 一 三亚高校校园文化制度体系建设存在的主要问题 目前，三亚高校的校园文化制度体系欠完善，极大地制约着高校校园文化建设。具体表现在： 1.规章制度不够完善 从制度的整体性看，校园文化活动机制没有统一的规划性，各项制度之间不够完善、联系不够紧密，不能很好地互补以形成统一的机制体系。许多校园文化活动由于经费保障机制、基地支持机制、创新鼓励机制、监控机制、约束机制等不够完善而出现了不少的问题。如校园文化活动的内容形式相对单一，主要是受创新鼓励机制不完善的影响;由于经费不足而活动被随意取消是受经费保障机制的影响;校园文化活动开展因场地受限制是受基地支持机制的影响;校园文化的组织结构不科学、组织系统不合理等问题导致文化活动缺乏程序化和系列化，从而严重影响了校园文化活动的正常开展。从制度形成过程看，往往是自上而下的，一般由团委、学生会起草，报党组织审批，然后在学生中广泛执行。在问题“你曾参加过学校规章制度的制定吗?”调查中，回答“经常参加”的占0.1%，“偶尔参加”的占12.4%，“不曾参加”的占87.5%。这在一定程度上说明了制度的制定很少广泛征集学生的意见和建议，如有也只是走形式而已，没有实际的意义。没有很好地体现学生在校园文化建设中的主体地位，忽视了学生个性品质和综合素质培养的要求。在问题“你对学校的.规章制度的看法是怎样的?”调查中，回答“与时俱进，较为人性化”的占11.3%，“基本符合校情”的占33.6%，“僵化刻板，不符合校情”的占25.5%，“不清楚”的占29.6%。 2.组织机构不太协调 学校机构设置不仅仅是出于学校管理的需要，也是出于校园文化建设的需要。如宣传部、教务处、财务处、学工处、团委、后勤处、保卫处等，这些都是校园文化建设的主要依靠力量，校园文化活动就是通过这些机构组织实施的，是校园文化建设的组织保证。但三亚高校各组织机构之间通常不够协调，其工作理念、步调不一致。组织机构人员在校园文化建设理念上体现更多的是管理而不是服务，是被动而不是主动，是自理自顾而非通力合作等，受这一工作理念的影响，难以充分调动一切积极因素、集中力量参与校园文化建设。 3.队伍建设有待完善 三亚高校随着扩招步伐的不断加快，各部门管理人员不足，特别是主要负责开展校园文化活动的学工系统、团委等部门，人员更是不足，虽然学校每年引进的人员不少，但主要是教学、科研人员，学工、团委系统人员较少。据调查，三亚各高校辅导员的师生平均比大约为1∶350，学工办、团委专职指导老师数量严重不足，按照《普通高等学校辅导员建设队伍管理规定》中的规 DDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD * 琼州学院青年科学基金项目阶段成果(编号：QYQN12) 定：“高等学校总体上要按师生比不低于1∶200的比例设置本、专科一线专职辅导员岗位。”这个标准与三亚各高校的辅导员设置比例相差甚远，甚至有的专职辅导员身兼数职，既兼学工办主任又兼团委书记，同时还担负着教学任务，使管理人员少之又少，远远不能够满足校园文化建设的需要，极为有限的人员能顺利完成繁重的日常工作任务已不容易，更不用说有更多的时间和精力来思考如何提高工作质量，如何创新校园文化活动以促进校园文化建设。同时，辅导员队伍人员结构不太合理，30岁以下的约占70%，30岁以上的约占30%，经验丰富的教师占的比例较小。年轻人从一方面讲有干劲、有活力，容易与学生沟通，有利于组织开展活动等，但从另一方面讲他们缺乏工作经验，社会阅历不足，遇事容易冲动，不易把握大局，要有经验丰富的教师指导、把握方向，才有利于将思想政治教育工作深入细致地开展。 二 完善三亚高校校园文化制度体系的对策 俗话说“没有规矩，不成方圆”，建立规范可行的规章制度是维护学校正常活动秩序的重要保障，它不仅反映了学校的文化，也反映出学校的管理水平。这就要求三亚高校要结合学校的办学理念和办学特色，充分考虑文化建设、组织机构建设和队伍建设的要求，规范各项规章制度，形成完善的校园文化制度体系，充分发挥制度体系的激励与促进作用。 1.规范制度体系，建立长效机制 从制度的整体性看，应按照学校的总体目标和教育方向，系统科学地完善各项校园文化建设制度，如经费保障机制、基地支持机制、创新鼓励机制、监控机制、约束机制等等，以形成协调统一的机制体系，确保校园文化活动的有效开展。在制度的制定过程中，要充分发扬民主，集思广益，鼓励全校师生员工共同参与，充分发挥他们的积极性和聪明才智，这样由充分民主到合理集中而形成的制度才更容易使全体师生员工自愿地服从和遵守。在制度的内容上要体现学生的主体地位，尊重学生的基本权利，符合学生的基本特点;要体现教师的主导作用，避免管得过多、统得过死，要管大放小，正确地引导学生自我管理、自我教育、自我服务，充分调动大学生参与管理的积极性和创造性，使制度内容在校园文化建设中凸显实效。在制度执行时要严肃认真、确保落实，让校园文化制度在长期的校园文化建设中真正起到保障的作用。 2.完善组织机构，互助服务为先 简单地把校园文化建设等同于思想政治教育或业余活动，全归于团委、学工处负责，没有各部门的积极配合，没有全校师生员工的共同参与，就不可能把三亚高校校园文化建设好。因此，要完善校园文化建设的各级组织机构，构建完备的服务体系，部门领导要树立服务的工作理念，提高管理工作水平和沟通协调能力，以学生的学习和成长为中心，为学生提供全方位的服务。包括学习、活动、住宿、就业创业、贫困帮扶等方面，三亚高校校园文化制度体系建设研究将教育渗透在管理与服务之中。各部门在校园文化建设中要积极响应、相互协调、通力配合、各尽其职，所有人员都往一处想、劲往一处使，形成校园文化建设的整体合力，共同推进校园文化建设。 3.加强队伍建设，发挥主导作用 三亚高校要合理健全学工系统管理队伍。如学工办主任、团委书记、专兼职辅导员等，选拔有一定政治理论水平和组织领导能力，热爱学生工作，有较强事业心和责任心的优秀青年教师、品学兼优的本科生、研究生、经验丰富的教师充实到校园文化工作队伍中去，不断完善队伍结构。要有目的、有计划地组织管理人员进行脱产或在职培训，进一步提高素质和服务能力，打造一支思想过硬、结构合理、梯次搭配、素质全面的骨干队伍，以良好的内在修养和人格感召力提高工作的效果。要完善学生工作队伍的激励和考核机制，通过评优奖励、定期考核、树立典型等一系列措施，使更多的青年教师更快更好地成长，这有利于学生工作队伍的稳定和发展，更好地服务学生。同时，充分发挥广大教师的校园文化建设主导作用，发挥学生的主体作用，积极引导他们参与校园文化建设。 总之，校园文化制度体系建设不是一朝一夕之事，不能一蹴而就，其任重而道远。三亚高校正处于发展初期，其发展空间较大，压力不小。高校领导要高度重视校园文化制度体系建设，充分发挥全体师生参与建设的积极性和创造性，在国际旅游岛建设背景下，坚持“走出去，引进来”的方针，合理利用社会优势资源，系统科学地规则校园文化建设，切实加强内涵建设，以促进高校健康发展，为三亚国际旅游城市建设添砖加瓦。 参考文献 [1]教育部思想政治工作司组编.高校校园文化建设的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社， [2]刘东波.高校和谐校园文化建设的意义探析[J].濮阳职业技术学院学报，2011(1) [3]易琳、房居清.试析高校校园文化的系统性[J].黑龙江高教研究，(6) [4]王德斌.当前高校校园文化建设存在的问题及对策探析[J].思想理论教育导刊，2009(6) 〔责任编辑：林劲〕

制度体系建设论文 篇7

和谐的企业才是健康的企业, 健康企业才能成为成长、发展的企业。

一、构建反腐防火墙, 净化企业内部环境

企业是经济微观单元, 其使命和目标是实现经济效益。但企业要参与市场竞争, 在竞争中求得生存发展。这就要求企业具有竞争实力, 而竞争实力的基础是企业的健康。我国是从计划经济过渡到社会主义的市场经济, 转型过程还比较短, 转型期暴露出的问题一时还难以完全杜绝。贪污腐败问题在企业中时有发生。有不少人会认为, 企业不是国家机关, 是经济组织, 难免会有一些迎来送往的应酬, 吃吃饭、送送礼在当今国情下, 不是什么大事。再有, 目前的企业竞争激励, 企业是需要手段的, 没有手段就难于竞争。这些情况在目前确实是客观存在, 但并非企业竞争的必要条件。我国改革开放, 实行社会主义市场经济已经有三十余年, 正逐渐规范, 这种规范一是市场秩序, 二是企业行为。市场秩序已经从无序到有序, 再到规范化。企业也从生产型过度到经营型, 再到竞争型, 从不懂竞争, 发展到如今的竞争模式多样, 进入到国际舞台去竞争。这样巨大的变化, 促使企业要保持一定的竞争力, 要求企业苦练内功, 打下坚实的基础。贪污腐败等行为就像病毒, 侵蚀着企业, 如果不加以防治, 就会日久愈深。

在及时防治方面, 中铁十六局集团二公司紧密围绕企业生产经营, 构建起惩防体系, 为企业安全、稳健、和谐发展起到了保护和促进作用。

惩防体系重在防止, 把问题前移与放大, 尽量在事前计较、批评、惩治, 以防小事变大, 到了问题出现后就无可收拾。这样做, 既挽救了有染的干部, 也廓清了企业的病毒。

1、惩防体系重在提高领导干部的自律意识

这种自律意识是提高领导干部的政治素质, 没有良好的素质, 再多、再严密的制度, 也难以挡住寻租者。对领导干部要求不仅是“经济人”, 还要是“道德人”。在制度上设立道德底线, 在外界交往, 或是同事之间, 至少不能损人。如果突破这个底线, 就会立即亮黄牌, 给予警示, 绝不将就含糊, 一团和气。如果有私欲膨胀, 影响到企业声誉的, 无论工作能力多强, 也绝不姑息, 坚决予以惩处。我们用电视、论坛、讲座等形式, 强调领导干部要高调做事, 低调做人。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。不断提高领导干部的自律意识, 使领导干部在面对诱惑和原则面前, 保持清醒的头脑, 保持能算大账、算远账价值能力。

2、惩防体系积极推进廉政责任制建设

廉政建设责任制是企业健康成长的重要保障。真正建立起用制度管权, 按制度办事, 靠制度管人的有效机制, 使权力在科学的制衡、制约下行使。党务、政务公开, 管理透明, 使权力得到有效的制约和监督。制度的完善, 便于操作也比较好操作了, 不像没有建立起制约机制之前, 出了事不好找责任人, 不好查办, 无法追究责任, 更无法惩戒。现在一切按章按制执行操作就行了, 纪律上、经济上都可对照, 一目了然, 心悦诚服。惩防体系的建设, 效果是明显的, 企业的领导和管理人员明白自己要做什么, 能做什么, 哪些事不能做。很多的警示和惩戒实例, 使企业领导和管理人员更加深了反腐倡廉的认识;不按照规矩做事、违反了制度, 会给企业和个人带来什么样的后果。通过制度的制约、监督和落实, 企业风气大有改变, 违纪违法案件减到最低程度。

3、惩防体系大大化解了企业经营风险

中铁十六局二公司查办违纪违法案件绝不手软, 但并不把查办案件放在工作重点上。惩是手段, 是必要和不得已的被动措施。防才是工作重点。惩罚制度是高悬在人们头上的达摩克利斯之剑, 落下来是要伤人的, 但它伤的是有过错、有罪过的人。如果你遵纪守法, 不触摸红线, 达摩克利斯之剑是不会落下的。因此, 要在“不触摸”上下功夫。中铁十六局集团二公司通过处理一些经济案, 进一步使领导干部和管理人员认识到, 企业的腐败影响到企业的生存发展, 严惩腐败的思想不能动摇。企业内部厘清思路、廓清毒素, 环境净化了, 氛围改善了, 使企业的合作伙伴、各种关系单位更主动合作, 有力地推进了企业的经营。

二、法律风险防范, 提高企业免疫力

市场经济是法制经济, 企业的所有经营活动都离不开法律的约束和规范。法律风险是指在法律的实施过程中, 由于企业某些行为的不规范性或者外部环境的变化, 出现了对企业不利的后果, 是一种不确定状态。正是由于法律风险的不确定性, 导致了法律风险管理没有体现它应有的价值, 使很多企业不重视法律风险的危害性, 也就难以有相应对策、法律风险管理被弱化, 使法律风险危害性更大, 所以说, 企业应注重研究和加强风险管理, 一方面减少法律风险的危害, 另一方面用法律保护自己, 维护企业的权力。

1、企业法律风险的表现形式

(1) 合同管理法律风险。企业在合同订立、生效、履行、变更和转让中, 经手的相关人员缺乏合同法律知识, 或合同审查论证不严密, 留下了漏洞, 这会使企业被动, 给企业带来损失。

(2) 企业债权债务风险。主要表现在对债权债务的重视、管理不够, 造成呆账、坏账、死账, 影响企业的发展。

(3) 知识产权风险。知识产权风险的产生是企业没有意识到知识产权的重要, 不能遵守知识产权的法律法规, 又不能利用知识产权武器保护自己, 出现侵犯他人知识产权和自身知识产权被侵犯的现象。

2、企业法律风险体系的建设

(1) 努力提高全员法律素质。企业的素质体现在全员上, 防范法律风险, 必须提高法律素质。要加强对职工特别是领导和管理人员的法律知识培训, 用各种形式普及法律知识, 提高专业人员的法律素质。

(2) 建立科学的法律事务工作流程。由企业主要领导统一负责, 企业法律顾问或分管有关业务的企业领导组织, 企业法律事务机构具体实施。这一流程的建立能有效发现风险, 及时预警, 立即作出应对方案。

(3) 建立风险防范应对机制。企业对法律风险要有辨别、分析能力, 因此要建立起法律风险评估部门, 对法律风险及时作出分析评估。企业还要有风险预警系统, 及时对法律风险的信息进行筛选、预警和沟通。另外, 还要作出一些相应的应急预案, 以便立即可以应对。

三、道德伦理体系建设, 提升职工队伍素质

1、道德缺失会对企业造成重大影响

市场竞争的激烈, 会使一些企业不择手段甚至用不道德手段参与市场竞争, 抢夺市场份额, 获取高额利润。但是, 利用不道德手段获取的利益, 对企业的信誉、品牌等到会带来负面影响, 让合作伙伴心存忌惮, 把竞争对手变为竞争敌手。企业若挽回这些影响, 要付出更高的代价。

道德失范、尔虞我诈、假冒伪劣等现象, 会给企业经营与发展加大交易成本, 如打假要建立打假队伍, 投入专项资金, 增加企业经营成本。

2、道德伦理的培育

道德伦理不同于法律、制度, 可以量化, 可以用物质或经济手段度量后奖惩。道德伦理是软性的, 无形的, 但它像氧气一样, 社会需要它。正是它的无形和社会的需要, 才应大张旗鼓地宣传道德伦理, 用媒体, 用舆论工具张扬道德伦理的典型, 营造道德伦理的氛围。只有形成道德高尚光荣、道德低下可耻的氛围, 社会才能向文明进步迈进, 市场经济才能在“正当、公正、诚信”的舆论导向下健康发展。

对于企业来说, 道德伦理的培育也是至关重要的, 一是整体素质问题, 二是声誉问题。企业道德伦理培育应当做一项主要工作目标, 企业领导应该明白, 市场竞争, 最终是人的竞争, 一个素质、声誉都非常高的团队与一个与之相反的队伍竞争, 结果可想而知。

(1) 上岗的基础与必备。一般来说企业对上岗人员要求是专业水准或技能, 很少提出道德伦理方面的要求。随着市场经济的不断推进, 市场秩序、法制建设会越来越规范。这势必要求企业的规范、企业整体素质的提高。对老职工要看一下履历, 看看道德伦理方面有无问题, 进步情况怎样, 进而决定其适用岗位与职务。新职工要有道德伦理的调查与考核, 准备录用的要建立道德伦理档案, 进入企业的职工档案序列, 其业绩评定、专业 (技能) 考核、职务升迁都要与之挂钩。当然, 道德伦理标准不可能定的过细、过于具体, 但要设立基本要求和底线。设立后在考核时, 绝不可只作参照。只有落实到位, 才能有真正的威慑力。

(2) 精神与物质的统一。在企业里, 重人的能力, 轻人的道德情况司空见惯, 因为能力看得见, 摸得着, 而道德于企业没有明显的作用, 完成了工作指标, 各项考核都可以打正。而道德却难以打分。这就是重能力、轻道德的原因。只有在制度上把道德内容纳进去, 才能真正起到道德的作用。如捐助贫困学生等公益事业, 不仅鼓励, 而且要有企业的表彰, 像业绩一样纳入分配中。

3、道德伦理体系的建设

尽管道德伦理是软性的, 但依然可以建立起体系。

(1) 诚信系统。企业的诚信实际上是建立在个人身上的, 可以每人建立一个诚信档案, 把有关工作之内、工作之外、分内、分外的有关诚信信息记录在案, 滚动点评和奖惩, 并不断打分。

(2) 公益活动系统。记录每个人的公益活动情况, 由活动的多寡予以打分。提倡公益事业不仅有助于个人素质的提高, 也对企业有良好的效应。

制度体系建设论文 篇8

[摘 要]随着新媒体技术的不断发展，高校党建制度体系建设面临着新的机遇和挑战。新媒体技术的不断发展，为高校党建制度体系建设注入了新鲜血液，也使得高校党建工作更加复杂多变。高校党建工作应该顺应新媒体技术发展的潮流，结合新媒体的特点，不断创新党建工作的形式和内容，改革传统的党建教育模式，把握新媒体技术的内在规律性，提高党建工作的预见性，提高做好党建网络教育工作的能力，推进高校党建工作的不断深入开展。

[关键词]新媒体；高校党建；制度体系

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）02-0063-02c

一、新时期加强高校党建工作的背景

改革开放以来，高校党建工作取得了重要成绩，也积累了许多宝贵经验。高校党建工作过去的经验教训告诉我们，必须用马克思主义中国化的最新理论成果指导高校的党建工作，坚决贯彻中央关于推进党的建设新的方针政策和战略部署，从高校实际出发，创新高校党建工作模式，不断推进高校党建工作的改革创新。[1]

随着网络技术的不断发展，以互联网、微博、微信等为代表的新媒体日益普及，深刻影响着人们的思维方式和价值观。高校大学生正处于世界观、人生观和价值观形成的重要时期，很容易受到外来不良思想的影响。高校作为意识形态工作前沿阵地，肩负着弘扬和培育社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供人才保障和智力支持的重要任务，在引领社会思想风尚、弘扬主旋律方面应该起到排头兵的重要作用。

二、新媒体背景下高校党建工作的现状分析

（一）高校党建工作的机遇

1.党的领导不断加强和完善。党的十八大报告提出要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十八届四中全会进一步强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。

2.高等教育的改革与发展。当前，《国家教育中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）》已颁布实施，高等教育事业面临着实现改革与发展的历史性跨越的战略机遇期，高校的教育体制、教育理念以及教学方法都在不断进步和完善，为高校党建工作的开展创造了更为广阔的平台和发展空间。[2]

3.新媒体时代的助推。传统的高校党建工作具有范式统一的教育模式和目标，容易确立权威理念和规范，但由于受各种条件的限制，内容与方法单调枯燥。随着新媒体时代的到来，网络信息交流的多元性、交互性、及时性等特点为高校党建工作提供了新的手段和方式。[3]新媒体不仅增进了高校党建内容的丰富性，还保证了信息上传下达的效率。

（二）高校党建工作的挑战

1.网络新媒体的影响。对高等教育而言，网络新媒体带来了高等教育内容的多元化、教育途径的多样化以及大学生接受方式的复杂化，使传统的教育思维方式、认知渠道及交流模式都发生了巨大转变，加剧了大学生政治思想教育的难度。

2.市场经济的冲击。随着社会主义市场经济的不断发展，人们思想多元化的趋势越来越明显。市场经济的激励性使高校大学生趋向于追求功利化，而高校党建工作的激励机制尚不完善，单一的物质激励不仅无法起到真正的激励作用，反而加剧了教育的功利性，违背了教育的本质和目标。

3.理想信仰的缺失。在全球化浪潮中，民族信仰、党性教育在如今崇尚社会意识多样性、独立性、差异性的思想洪流中是高校教育的一个难点，过去以理论灌输为主的教育方法在一定程度上削弱了党建工作的实效。随着社会价值取向的多样化发展，大学校园里逐渐出现了不同程度的政治信仰迷茫、理想信念淡漠等不良现象。[4]

4.教育扩招的弊端。随着高校扩招的激增、绩效考核的不断改革，高校各院系负责党建工作的书记还要担负大量的教学科研和行政管理工作，进一步加大了学生管理工作的难度。目前，高校仅靠推优制度很难充分考查学生入党的真实动机，学生党员模范作用发挥有限、监督管理机构尚欠完善、党建工作与社会实践缺乏积极有效的互动。[5]

三、新媒体背景下高校多维党建制度体系构建

新媒体背景下，高校党建工作机遇与挑战并存。高校党建制度体系建设的关键在于不断发掘和利用网络新媒体对党建工作的积极作用，规避其不利影响，拓展党建教育渠道、创新党建工作形式、改进党建教育手段、增强党建教育效果。[6]加强新媒体时代背景下的高校党建工作建设，必须构建一个以“一个中心，两个着力点，三大机制，多元主体”为特征的全方位、宽层次的多维党建制度体系。

（一）一个中心

党的十八大报告提出，要把党建设成为“服务型”的马克思主义执政党，服务型政党建设第一次作为执政党建设的统一目标被提出来。服务型政党是强调在科学执政、民主执政、依法执政过程中贯彻以人为本、执政为民的理念，把服务作为执政的首要价值和核心任务。[7]因此，新媒体背景下的高校党建工作必须以服务为中心，更加注重党组织的服务育人功能，加强服务型党组织建设。

高校党建必须改变以往“重发展、重教育，轻管理、轻服务”的管理教育模式，转而以学生为本，培养树立党组织和党员的服务意识，为党员广建平台、广搭桥梁，拓展党员联系群众途径，丰富党员联系群众内容，通过各种途径开展服务基层、服务群众、服务社会的活动，锻炼党员服务群众的本领。[8]

（二）两个着力点

新媒体时代背景下，高校党建工作必须充分利用新媒体技术的优势，以党建队伍建设和新媒体技术运用为着力点，开创高校党建工作的新常态。

新媒体环境下，高校学生党建工作人员面临着新的挑战，他们不仅需要具有良好的政治素养和丰富的党建工作经验，同时还必须具有运用新媒体技术的能力。高校应该通过培训、人才资源整合等有效手段，加强适应新媒体环境要求的高校党建工作队伍建设，打造一支“政治强、业务精、作风正、技术好”的党务和思想政治干部队伍，提高党建工作者的新媒体技术运用能力，从而为开展高校学生党建工作提供技术支持和保障。

（三）三大机制

高校党建工作的核心问题就是高校领导体制和运行机制的建立健全。[10]服务型政党建设离不开一个良好的服务机制体系，建设高校服务型党组织的关键在于建立健全科学规范的服务机制。新媒体背景下，必须加强高校党建的机制体系建设，加强对新媒体技术的监督管理，营造一个良好的新媒体环境，使高校党建工作科学化、制度化、规范化。

1.完善党委领导下的校长负责制。当前，我国高校实行的是党委领导下的校长负责制。这种领导体制在实际运作过程中，还有一些具体的形式问题需要更加明确，需要进一步正确处理党委领导与校长负责的关系、党委会集体决策和校长行政负责的关系，制定与之相匹配的规章制度。

2.建立新媒体技术监督管理机制。新媒体技术是把双刃剑，运用得好，可以提高高校的党建质量和服务治理；一旦被滥用，不良信息就会通过新媒体来快速传播，增加高校党建工作的难度，影响高校思想舆论阵地的稳定。因此，必须建立健全高校新媒体技术的监督管理，推行网络实名制和责任制，规范新媒体信息的传播。

3.建立健全党内民主监督机制。随着新媒体的广泛使用，信息传播的速度越来越快，影响的范围越来越广，高校党员们对信息公开的透明度要求也越来越高。通过新媒体技术，高校党员们可以及时了解党建工作的动态，积极建言献策，行使自己的合法权利，加强对党务工作的监督，提高党员们参加党建工作的积极性，促进高校决策的科学化和民主化水平。

四、结束语

新媒体技术的不断发展，为高校党建制度体系建设注入了新鲜血液，也使得高校党建工作更加复杂多变。高校党建工作应该顺应新媒体技术发展的潮流，结合新媒体的特点，不断创新党建工作的形式和内容，改革传统的党建教育模式，把握新媒体技术的内在规律性，提高党建工作的预见性，提高做好党建网络教育工作的能力，推进高校党建工作的不断深入开展。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 陈虓，郭君.改革开放以来高校党建工作的成功经验及启示[J].学理论，2013（08）.

[2] 杨善玲，马超.教育发展方向的把握与高校党建工作的展开[J].通化师范学院学报，2012（07）.

[3] 高伟，陈明华.略论互联网对高校党建工作的影响及对策[J].大连民族学院学报，2012（02）.

[4] 屈朝霞，苏丽.高校党建工作“五位一体”长效机制探索[J].学校党建与思想教育，2009（35）.

[5] 查振华.网络新媒体背景下高校党建工作面临的机遇、挑战与对策[J].理论导报，2010（08）.

[6] 王炳林，方建.建设学习型服务型创新型政党的理论思考[J].北京师范大学学报（社会科学版），2013（02）.

[7] 龚春明，万宝方.基于社会管理创新视角的高校党建工作模式新探[J].临沂大学学报，2013（02）.

[8] 邹红美，李民生.新媒体环境下高校学生党建工作探析[J].科教导刊（中旬刊），2013（07）.

[9] 刘勇，王智勇.探索新时期高校党建工作创新的路径——在培育现代大学制度的视野中[J].湖北行政学院学报，2008（S1）：151-152.

[10] 杨建军.高校党建科学化：理论制度方法[J].学校党建与思想教育，2010（22）.