矿产资源论文（共8篇）
一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。如为改扩建矿山，应说明矿山现状、特点及存在的主要问题。㈡编制依据
（１）简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。（２）列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。对改、扩建矿山应有生产实际资料，如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内外需求情况和市场供应情况 １、矿产品现状及加工利用趋向。
２、国内外近、远期的需求量及主要销向预测。㈡产品价格分析
１、国内外矿产品价格现状。
２、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况 ㈠矿区总体概况
１、矿区总体规划情况。２、矿区矿产资源概况。
３、该设计与矿区总体开发的关系。㈡该设计项目的资源概况 １、矿床地质及构造特征。
２、矿床开采技术条件及水文地质条件。３、设计利用矿产资源储量。４、对地质勘探报告的评述。
四、主要建设方案的确定 ㈠开采方案
１、建设规模及产品方案。
──可能的建设规模（两个以上方案比较）； ──推荐规模方案的简要论证； ──可供选择的产品方案； ──推荐产品方案简要论证。２、确定开采储量：
──采矿权人在登记管理机关划定的矿区范围内，根据矿床赋存条件、勘探程度，并考虑产品方案及建设规模的要求，结合矿石品位变化，对开采品位进行技术、经济论证，确定开采矿体的最低品位，在此基础上，圈定矿体，并确定开采对象。有共、伴生矿产的，必须体现综合开采、综合利用的原则。３、矿床的开采方式
──根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素，对矿床的开采方式进行分析研究。对于采用露天开采或地下开采优势不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较，确定最佳方案。当采用露天和地下联合开采时，应确定二者的合理分布界线及阐明其在时间上和空间上的互相关系。４开拓运输方案及厂址选择
──根据地形、矿床赋存条件、备选厂址工程地质条件及环保要求，对各种可供比较选择的开拓运输系统及厂址配套方案，进行技术经济论证，提出推荐方案。㈡防治水方案
当矿床水文地质条件复杂或有迳流大量渗漏时，需采取地下和地表的防治水措施，以确保安全生产，应进行全面防治水方案的综合比较，并提出推荐方案。
五、矿床开采 ㈠露天开采
１、露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的经济合理剥采比；
２、确定露天采场最终边坡要素； ３、工作面阶段回采率；
４、圈定露天开采境界，应进行不同境界方案比较，确定最优境界。㈡地下开采
１、确定矿区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。２、推荐的生产能力及能力验证。
３、利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的可能性。４、开采崩落范围的确定。
５、简述开拓技术条件和水文地质条件对采矿方法选择的影响。
６、采矿方法选择和比较，论证推荐采矿方法对资源充分利用的合理性。７、矿块的结构参数及矿井、采矿、矿块（工作面）的采矿回采率。
六、选矿及尾矿设施 ㈠选矿方案
１、选矿试验研究及评价。
──选矿试验研究主要成果，并对其作出技术经济评价，指出存在问题及今后工作意见；
──大、中型矿山应进行工业或半工业实验结果，应有加工评价试验结论； ２、根据选矿试验研究结果及评价资料提出推荐的选矿方案。３、对难选矿种，根据已掌握的技术确定是否需建中间试验厂。并提出拟建规划、工艺流程和主要设备选择。㈡尾矿设施
１、初步确定尾矿量并简述尾矿品位及其他特性。对于目前因技术或市场原因暂不能利用的矿产，应有保护的措施。
２、尾矿库址选择（应具有坝址选择阶段的工程地质资料）。３、尾矿综合利用设想。４、尾矿水的处理作用。
七、环境保护
㈠矿山地质环境报告
１、对采矿引起的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾矿垮坝等应做出评价，并提出切实可行的监测预防措施。２、对采矿引起的区域地质条件做出影响评价。
３、露天开采，应作边坡稳定性评价；坑采的，应作采空塌陷范围预测； ４、矿山闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。㈡矿山环境影响报告书、水土保持和土地复垦方案应按国家有关规定编写相应的内容。
八、开发方案简要结论
㈠设计利用矿产资料储量和根据矿床规模确定的设计生产规模及矿山服务年限 ㈡产品方案
㈢厂址及开拓运输方案 ㈣采、选工艺方案
㈤综合回收、综合利用方案 ㈥对工程项目扼要综合评价 ㈦存在的主要问题及建议 附表：综合技术经济指标表
九、附图
１、开拓系统纵投影图
２、带有矿区范围、崩落范围的地形地质图。３、矿区总平面图。
4、露天采矿最终境界图。
5、采矿方法标准图。
《矿产资源开发利用方案》审查大纲
采矿权申请人依据批准的申请取得采矿许可证时，采矿登记管理机关对其报送的《矿产资源开发利用方案》应对以下内容进行审查：
一、方案编写的资格审查
开采下列矿山、矿区和矿种的，其矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准矿山设计资格的单位进行编写： １、开采海域矿产资源； ２、外商投资矿山企业； ３、开采能源和金属矿产；
４、上述之外的大、中型矿山。
小型以下矿山企业的开发利用方案可由各省（自治区、直辖市）地矿主管部门认定的具有设计能力的单位进行编写。
二、开采储量确定的合理性的审查
设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并依据《矿产资源储量评审认定办法》进行认定，满足相应的设计要求。在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、贫富兼采、综合回收为原则，确定合理的经济开采品位，并以此圈定矿体（矿床）。确定的工业指标应充分考虑矿产品市场等方面的要求。对于目前暂不宜开采的贫矿，应制定“采富保贫”的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。
三、矿山建设规模的审查
在储量有保障、适合大规模开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，避免大矿小开、整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。
矿山设计服务年限参考矿山设计规范。
四、开采方案的审查
开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到贫富兼采、采剥（掘）并举、剥离（掘进）先行。采矿回采率、矿石贫化率和选矿回收率等技术指标应比照国内同类矿山的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。
采矿方式依据矿体赋存状况和地质地形条件，通过计算和论证确定。
确定开拓系统要有利于矿产资源的合理开发回收。尽量不留或少留永久性矿柱，提升运输系统应减少运输过程中矿石的损失、贫化。矿山的开拓系统也需通过方案比较确定。
采矿方法依据地质条件和开采技术，考虑采掘工程量、回采效率、出矿品位和资源回收率等方面的指标，通过方案比较，确定适宜的采矿方法。
五、选矿加工方案的审查
依据矿石的性质、构造、结构等特点，经过充分的选矿试验工作和方案比较，选定合理的选矿方法、工艺条件和先进的产品技术指标。入选的原矿中含其他具利用价值的共、伴生矿产时，应进行充分的综合回收、综合利用试验研究工作，进行方案论证，确定合理的分选回收流程。对目前暂不能回收利用的部分，要提出可行的保护性处理措施。
设计的选矿工艺流程，应采用先进技术和高效装备，精矿品位、产率指标得到保障，尾矿品位有效控制，选矿加工的总体水平达到优质、高产、低消耗的要求。
六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查 重点审查废石场的建设、矿井水的排放、选矿厂粉尘处理、废水处理和循环利用、尾矿坝的建设，尾矿水排放的方式和影响、土地（草原、林地）复垦利用以及其他有关项目。
矿山建设项目的环境影响报告书按程序上报并经有关主管部门批准；
矿山的开发利用方案中，应有水土保持方案、土地复垦实施方案，并按规定已上报国家有关部门批准。
矿山地质环境影响报告，对矿山开采可能引起的地灾害（崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对土地资源的破坏应采取预防措施。
七、矿山安全的审查
a) 铝土矿。有310 处产地, 主要为:山西省的克俄、石公、相王、西河底、太湖石、郭偏梁一雷家苏、宽草坪;河南省的曹窑、马行沟、贾沟、石寺、竹林沟、夹沟、支建;山东省的淄博;广西壮族自治区的平果那豆;贵州省的遵义 (团溪) 、林歹、小山坝等铝土矿区;
b) 钼矿。有产地222 处, 主要是吉林大黑山;辽宁省杨家杖子、兰家沟;陕西省金堆城;河南省栾川等钼矿;
在审议中,委员们认为,该条例施行两年多来,各级行政主管部门积极开展条例的贯彻实施工作,依法加大对矿产资源和矿山生态环境的保护力度,取得了较为明显的成绩｡特别是在矿产资源开发利用实行规划管理､对独立选矿作业的单位和个人实行许可证制度､优势矿产设立保护区以及实行矿山生态环境恢复治理备用金制度等方面具有突出特色,在全国首创,得到国务院矿产资源治理整顿督察组的肯定｡同时,委员们也直言不讳地指出了该条例在贯彻实施中存在的一些问题:一是各地宣传贯彻条例虽然有一定的声势和力度,但大多局限在国土资源管理部门和本系统内,对一些小矿山､私营矿山业主影响力有限;二是以牺牲环境､资源为代价,获取短期经济效益的掠夺式开采尚未得到有效遏制;三是露天开采破坏植被严重,破坏和占用土地问题突出,矿山生态环境保护形势不容乐观;四是与条例配套实施的政府规章出台工作进展缓慢｡
根据吉林省矿产资源开发利用､矿山生态环境保护的实际情况和这次检查中发现的问题,委员们提出了如下建议:
——进一步深入开展贯彻实施条例的宣传教育活动,加大对薄弱环节的工作力度,特别是要把广大矿山企业经营者,尤其是私营个体矿山经营者作为宣传教育的重点对象,教育他们自觉遵守条例｡同时,政府行政主管部门要不断加大执法力度,严厉查处违法勘查开采矿产资源行为｡
——继续采取严格措施,严把矿山企业开采资格审查关｡坚持标准,严格管理,严厉查处那些不具有矿山开采资格,没有合法手续,没有按照批准的开发利用方案的开采行为,或虽有合法手续却以牺牲环境､资源为代价,采取掠夺式开采的各类矿山企业,并追究企业负责人的法律责任｡与此同时,要更新观念,彻底摒弃“有水快流”思想,加强对矿山开采的科学论证工作,进一步提高矿山开采准入标准｡
——进一步强化采矿权管理中的矿山生态环境保护措施,继续坚持“规模整治､综合开发､扩大限采区和禁采区､设立保护区”的方针,加强对矿山生态环境保护的监管｡在继续开展对老矿山生态环境恢复治理工作的同时,根据规划确定的矿山生态环境保护措施和要求,完善开发利用方案审查对新办矿山企业矿山生态环境保护的制约;同时,要进一步完善矿山年度检查的监督机制,加强对生产矿山企业的生态环境保护和恢复治理的约束｡
——在积极争取国家矿山生态环境治理资金的同时,省财政和各级地方财政也要加大对矿山生态环境治理的投入｡省､市(州)两级政府在已有投入的基础上,应积极创造条件设立矿山生态环境恢复治理的专项资金,并列入年度财政预算,与国家投入的资金相匹配,以更快地推动矿山生态环境恢复治理工作,创建更多的“国家矿山公园”｡
——进一步加大矿产资源勘查投入力度,变矿产资源的潜在优势为现实的经济优势｡吉林省的成矿条件好,找矿潜力大,但地质勘查投入不足,勘查程度不深｡应按照现行法律规定的“拥有探矿权则采矿权优先”原则,设立专项勘查资金,加大对油母页岩､矿泉水､陶粒页岩､火山渣等省内优势矿产和煤炭､铁､油气､金､铜､镍､钼等紧缺､热点矿种的地质勘查投入,进一步摸清家底,通过合理有效开发利用,使资源优势尽快转化为经济优势,以缓解全省资源供需紧张局面｡
——保护矿山生态环境是各级行政主管部门和环境保护主管部门的共同责任,各级政府要进一步加大对非金属矿山的综合整治力度｡对象白山砟子煤矿(西煤山矿区)､集安鸿源硼业有限公司､梨树硅灰石矿业公司､梨树县公路碎石场那样严重违反条例和破坏生态污染环境的企业,各级行政主管部门要依法严厉整治｡
——要按照中央关于建设资源节约型社会的要求,采取各种切实可行的措施,进一步调动行政主管部门､建筑建材监管部门､科研部门和矿山企业的积极性,加快对矿山废弃物如煤矸石､硼泥､尾矿石､低品位矿石､矿渣的综合开发利用研究｡这样既可以变废为宝,解决吉林省局部地区工程建设材料短缺问题,推动新型建材业发展,也可在一定程度上缓解全省煤炭､铁矿石等矿产资源不足问题,同时还能化害为利,解决矿山废弃物堆放污染环境问题｡
——省政府应积极协调有关部门,争取尽快出台《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》｡与此同时,省政府有关部门应尽快研究制定吉林省贯彻落实国家环保局､国土资源部､科技部联合颁布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》具体措施,并在适当时候据此政策修订条例第十条有关禁采区的规定｡
关键词： 全国矿产资源规划
全国矿产资源规划
为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，促进矿业持续、健康发展，满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规和国家有关方针政策，国土资源部会同国务院有关部门制定了《全国矿产资源规划》（以下简称《规划》）。2001年4月11日，国务院批准《全国矿产资源规划》，并授权国土资源部发布实施。
一、国务院批复要求切实加强矿产资源规划管理
国务院关于全国矿产资源规划的批复指出，矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。当前我国矿产资源供需矛盾突出，后备资源紧缺，开发方式粗放，结构和布局不合理，矿山环境污染和生态环境破坏严重。为此，国务院要求：
在矿产资源的开发利用上，必须认真贯彻执行矿产资源法律法规，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，开源与节流并举，开发与保护并重，把节约放在首位，坚持统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，保障我国矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应。
进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作。实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分开运行。国家组织开展公益性地质调查评价工作，为社会提供矿产资源基础信息；按照市场经济原则，引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。
切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和市场，实施重要矿产储备，对战略性矿产资源实行保护性开采，以满足国民经济和社会发展对矿产资源的需要，保障国家矿产资源的安全。坚持经济效益与环境效益相统一，减轻矿产资源开发利用对生态环境的影响和破坏。
促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。根据区域矿产资源禀赋条件和地区经济发展的需要，以市场为导向，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，积极推进优势矿产资源的勘查和开发利用，妥善处理好中央与地方、地方与地方、当前与长远的关系，促进矿产资源勘查、开发利用的合理布局和区域经济的协调发展。
认真组织编制省级矿产资源规划。编制省级矿产资源规划，要以全国矿产资源规划为依据，结合本地区矿产资源特点、供需状况和经济社会发展需要，充分利用已有的工作成果，突出重点，提高深度，防止简单重复。省级规划由各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门组织编制，经同级人民政府审核后由你部负责审批。具体审批办法由你部会同国家计委、国家经贸委、国家环保总局等部门制定。
矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开采活动的重要依据。要严格按照规划的要求，强化实施措施，加强对矿产资源勘查和开发利用的监督管理。
二、国土资源部发布实施全国矿产资源规划
根据国务院的批复，国土资源部于2001年4月30日发出关于发布实施《全国矿产资源规划》的通知，要求各省、自治区、直辖市认真组织贯彻实施，并提出五条贯彻实施的意见：
1．《全国矿产资源规划》和国务院的批复是矿产资源规划、管理、保护和合理利用的纲领性文件。各级人民政府及国土资源行政主管部门必须采取得力措施，认真贯彻实施。要严格按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，坚持统筹规划、依法保护、科学开发、合理利用的原则，实行最严格的资源管理制度，推进资源利用方式的根本转变，保护和合理利用矿产资源。
2．各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门要按照国务院批复的要求，抓紧完成省级矿产资源规划的编制，经省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报我部审批。编制省级矿产资源规划，要以全国矿产资源规划为依据，结合本地区矿产资源特点、供需状况和经济社会发展要求，充分利用已有的工作成果，突出重点，提高深度，防止简单重复。各省、自治区、直辖市根据需要，组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划。各级矿产资源规划一经批准，必须严格执行。同时要广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
3．矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护，必须遵循矿产资源规划；各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照规划的要求，严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案；对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地；必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
4．加强矿产资源规划实施的监督管理。健全和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源法规体系，强化矿产资源规划的法律地位。各级人民政府国土资源行政主管部门必须切实加强矿产资源规划管理职能，建立规划编制、审批和实施的领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5．各级矿产资源规划的目标和主要指标要纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。各地要加大对服务于地方的公益性地质调查评价工作的投入，拓宽融资渠道，积极引导商业性矿产资源勘查、开采投资，鼓励建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度。切实加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。应用现代信息技术，建立各级矿产资源规划管理信息系统，提高规划管理水平。
三、《规划》关于我国矿产资源形势的分析判断
《规划》认为，经过五十年的努力，我国矿产资源勘查与开发利用取得了举世瞩目的成就，基本保障了国民经济和社会发展对矿产资源的需求。截止1999年底，我国已发现矿产171种，其中有探明储量的矿产156种、矿产地2万多处。1999年，全国固体矿产总产量44亿吨，石油1.6亿吨，天然气241亿立方米；全国矿业产值3573亿元，占国民生产总值的4.4%，矿业和以矿产品为原料的加工工业产值约占全国国民生产总值的30%；矿产品及相关能源、原材料产品进出口总额约占全国进出口总额的15%。随着矿产资源勘查、开发利用，建成了大庆、平顶山、攀枝花、金昌、个旧等300多座矿业城市（镇）。目前，我国92%的一次能源、80%以上的工业原材料、30%的工农业用水和城乡居民用水来自矿产资源。
但是，当前我国矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的主要问题：一是矿产资源供需矛盾突出，后备资源紧缺，一些大宗支柱性矿产供不应求；二是矿产资源利用方式粗放，技术装备水平和集约化程度低，资源利用率还不高；三是进出口结构不合理，出口优势矿产的优势未能得到有效发挥；四是矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏在一些地区较为严重，矿山生态环境恢复治理和土地复垦率低；五是矿产资源勘查、开发体制改革和对外开放滞后，矿业要素市场体系尚不健全，宏观调控能力和执法力度有待进一步加强。
《规划》对二十一世纪初我国矿产资源供需形势的基本判断是：
国民经济和社会发展及人口增长对矿产资源的强劲需求与大宗支柱性矿产短缺的矛盾将日益突出。我国正处在迅速推进工业化阶段，人口增长将接近高峰期，尽管矿产品的需求结构和使用强度将发生一定程度的变化，但能源、原材料矿产的需求总量将持续扩大。我国矿产资源总量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地质找矿难度增大；石油、富铁矿、铬铁矿、铜矿、钾盐等重要矿产将严重短缺，其中多数质量较差；相当一部分大中型矿山进入中晚期，可采储量与产量大幅度衰减，一些矿山和矿业城市（镇）将面临资源枯竭,矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏严重;地表水短缺对地下水的调查评价和合理利用提出了更为迫切的要求。
国际矿业环境为我国利用国外资源和市场提供了难得的机遇，也为矿业的发展提出了严峻的挑战。世界上的石油、铁、铬、锰、铜、钾盐等矿产储量丰富，与国内资源和市场互补性强；经济全球化进程加快，国际矿业投资环境明显改善，有利于我国扩大利用其他国家的矿产资源和矿产品。另一方面，国际矿产品市场因受政治、经济、军事等因素的影响而起伏波动，世界矿业结构将继续进行日益深刻的调整，矿产品市场、矿业资本市场和国际矿业投资的竞争日趋激烈。
我国加入世界贸易组织，将为外国投资者到我国投资勘查、开采矿产资源和国内企业到国外勘查、开采矿产资源，以及从国际市场进口矿产品和向国际市场出口矿产品提供更为有利的条件。另一方面，随着国外低成本的矿产品及相关能源、原材料产品的进入，我国矿业将面临冲击，那些产品质量差、经济效益低的矿山企业将首当其冲。我国矿业通过深化改革，扩大开放，提高整体竞争力的任务非常迫切，非常艰巨。
四、《规划》确定的矿产资源勘查、开发利用与保护的目标
《规划》确定规划期内我国矿产资源勘查、开发利用与保护四项总体目标：一是加强矿产资源调查评价与勘查，提高国内矿产资源的可供性；二是充分利用国内外“两种资源、两个市场”，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；三调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放向集约转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；四是改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开采与生态建设和环境保护协调发展。
《规划》确定到2005年的主要目标是：
（1）公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分制运行，加强公益性调查评价，鼓励商业性勘查，重要矿产的储采比有比较明显的改善，国内矿产资源的可供性有所提高。
（2）矿产资源开采总量的增长与经济总量增长相适应,能源、原材料矿产供应安全得到保障。国内石油产量在保持稳定的基础上略有增长，天然气产量有较大幅度的增长，煤炭开采总量得到有效控制，能源矿产结构得到改善。大宗支柱性矿产的国内供应能力得到巩固。地下水资源的状况与潜力基本查明，并得到适度、合理的开发利用。
（3）充分利用“两种资源，两个市场”。固体矿产资源勘查、开发领域对外开放的局面开始形成。出口优势矿产的开采、冶炼加工和出口总量得到有效控制，在国际市场的优势地位得以巩固和提高。实施战略矿产储备，“十五”启动石油战略储备。
（4）矿产资源勘查、开发利用结构和布局得到调整、优化。大、中、小型开采规模结构进一步优化。勘查、采矿、选矿、冶炼、加工结构严重失调的状况得到初步改善，优质矿产品、高技术含量、高附加值的矿产品比例进一步提高。进出口结构得到改善。全国矿产资源勘查、开发利用的总体布局更趋合理。
（5）矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变，利用效率明显提高。石油、天然气矿产采收率有所提高，固体矿产采选综合回收率比现状提高3-5%，伴共生矿产综合利用水平有较大幅度的提高。
（6）矿山生态环境状况得到初步改善。矿山环境监督管理得到加强；不再新建对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的开采项目；矿山“三废”治理率基本达到国家要求，矿山土地复垦面积新增100万公顷，矿山生态环境恢复治理率达到25%以上，矿山次生地质灾害发生率明显下降。
（7）集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理体制、以规划、政策为主要手段的宏观调控体系和以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系初步建立，矿业在国内外市场上的整体竞争力有所提高。
《规划》确定到2010年的远景目标是：
（1）矿产资源勘查、开发领域改革开放的力度进一步加大，矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变，适应社会主义市场经济要求、高度开放、具有国际竞争力、保护生态环境的新型矿业初步形成。
（2）以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，国内重要矿产的可供性进一步提高；充分利用“两种资源、两个市场”，安全、稳定的矿产资源供应体系初步建立，实现第三步发展战略目标所需要的资源基础具有持续、可靠的保障。
（3）矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，资源利用效率进一步提高。矿山生态环境状况进一步改善。矿产资源利用水平和管理水平再上一个新台阶。
五、《规划》确定的矿产资源勘查开发应遵循的基本原则
《规划》要求，矿产资源勘查、开发必须贯彻中央关于人口资源环境的一系列指示精神，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，遵循以下基本原则：
1．开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位。加强并超前进行矿产资源调查评价和勘查，使耗减的矿产储量适时得到补充和增加；依靠科技进步和科学管理，提高采选综合回收率；加强资源保护，节约使用资源；综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用，提高伴共生矿产的综合利用率。
2．加强规划和政策调控，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用。在国家法律法规的规范和规划、政策的引导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,调控资源利用总量,优化资源利用结构和布局，实现矿业可持续发展。
3．充分利用“两种资源、两个市场”。积极利用经济全球化和加入世界贸易组织的有利时机，在加强国内资源勘查、开发利用的基础上，充分利用国外资源，面向国际市场，不断增强我国矿业在国际矿产品市场和资本市场的竞争力，保障安全、稳定、可靠的矿产供应来源。
4．经济效益与环境效益相统一。矿产资源开发利用，必须在注重经济效益的同时，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境。
5．矿产资源开发利用与区域经济发展相结合。根据矿产资源区域分布特点和地区经济发展的需要，发挥优势，突出重点，分工合作，协调发展。加大西部和海域矿产资源勘查与开发利用力度，促进资源优势转变为产业优势和经济优势。
六、《规划》确定的关于矿产资源调查评价与勘查的任务
《规划》要求，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革地质勘查体制。国家组织开展公益性地质调查评价，为矿产资源规划和管理决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低投资风险。通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查评价与商业性勘查互相促进、良性循环的新局面。
关于公益性地质调查评价，《规划》作出如下安排：
开展新一轮国土资源大调查。重点开展地质工作程度较低地区的基础地质调查和矿产资源远景评价工作。积极开展区域地质调查、水文地质环境地质调查、物探化探遥感调查等基础地质工作，加强西部地质工作程度较低地区的基础调查工作。优先安排西部矿产资源潜力调查评价和国家紧缺矿产的调查评价工作。
开展西部地区新区、新领域和海域新区石油、天然气资源远景评价。开展山西沁水盆地和河东煤田、安徽两淮、贵州六盘水等主要产煤区的煤层气调查评价。开展对我国优质煤炭资源潜力和分布状况以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地区煤炭资源潜力的评价。加强资源潜力较大的重要城市、经济区及油田区地热资源的调查评价。积极开展天然气水合物调查评价和开发利用技术的研究。
加强西藏“一江两河”、青藏高原东缘、西南天山、西昆仑、阿尔金等地质工作程度较低地区的矿产资源区域评价；加大对西南“三江”、攀西、东天山、祁连山、秦巴、南岭、云开、武夷山、东昆仑、德尔布干、阿拉善、吉林老岭等成矿区带的调查评价力度；加强对有重要前景的资源富集地区、重要矿种和新类型矿产资源的评价。
根据区域经济发展的需要，加强优质、高效、新型非金属矿产资源调查评价。积极做好西部地区非金属矿产资源综合调查评价工作；加强钾矿资源的基础研究和富钾盐湖资源的调查评价。
开展全国地下水资源调查评价。以西北干旱地区、西南岩溶石山和红层地区为重点，针对重点工农业经济区、能源和原材料基地、农牧业重点开发区、产业经济带、重要城镇等，加强地下水资源潜力调查评价。支持“老少边穷”地区和严重缺水山区的供水水文地质勘查。
在探索开展重点地区和大型矿区的矿山生态环境调查评价基础上，逐步推进全国矿山生态环境调查评价，全面调查全国矿山“三废”排放状况、生产矿山及弃坑、闭坑矿山的土地复垦和生态环境恢复治理状况。加强对因地下水不合理开采引起的沙化、盐碱化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地区的海水入侵等生态环境问题的调查评价。
依据国际海洋法公约，加强国际海底区域矿产资源调查评价及研究与开发，维护国家对国际海底区域的合法权益。
关于商业性矿产资源勘查，《规划》作出如下安排：
国家鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。重点鼓励勘查石油、天然气、煤层气、环保煤、地热、优质锰、铬、铜、金、银、镍、钴、铂族金属、钾盐等国内资源供给不足的重要矿产；鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查；鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减。
清理和制定有关的矿业政策，改善矿业投资环境。依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法取得采矿权。积极培育和规范以矿业权市场、资本市场为核心的矿业生产要素市场，发展和规范中介市场。研究制定有关优惠政策，鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，对后续资源进行勘查。系统收集、整理过去50年分散在各部门、各地方的地质资料，抓紧组织地质资料的二次开发，建立全国矿产资源信息系统，实行统一管理。对依法可以解密的地质资料，及时向社会提供服务；对国家出资开展的公益性调查评价，及时向社会发布成果信息，引导和促进商业性矿产资源勘查。
在地质勘查转制的过渡时期，国家采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。对以往由国家出资勘查形成的矿产地，国家委托原承担勘查施工任务的国有地质勘查单位经营该矿产地的探矿权，探矿权价款经依法评估、确认后，转为国家资本金。公益性调查评价工作发现有利的资源远景区后，及时组织探矿权招标，鼓励国内外投资者通过竞争性投标获取探矿权，进行商业性勘查。尽快开展对新疆东天山中段和云南“三江”中段等有利成矿区带进行探矿权招标的示范工作。
七、《规划》确定的关于矿产资源开发与保护的任务
为切实贯彻中央关于“在保护中开发，在开发中保护”的方针，《规划》确定了规划期内矿产资源开发与保护的六大任务：调控矿产资源开采总量；合理利用矿产资源；利用外资勘查、开采矿产资源；利用国外资源和市场；实施战略矿产储备；保护矿山生态环境。
（一）调控矿产资源开采总量
保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应。鼓励开采国内短缺的矿产资源；限制开采供过于求的矿产；对出口优势矿产实行限产保值。
能源矿产。加强西部和海域石油、天然气的开发利用力度，增加原油生产能力，把天然气开发放在重要位置，为实施“西气东输”工程提供稳定可靠的资源基础；积极扶持煤层气资源的开发利用，加强煤矿生产矿山煤层气的抽取利用。调控煤炭开采总量，限制开采高硫煤、高灰煤，加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，积极开发与推广洁净煤技术，优先发展煤炭气化、液化技术和煤炭洗选加工利用技术。鼓励因地制宜地开发利用地热资源。
金属矿产。鼓励开采铜、金、银、钽、铌等矿产。限制开采钨、锡、锑、稀土、钼、汞等矿产，严格控制开采总量。控制新建铝土矿矿山，鼓励现有铝矿山提高采选冶技术水平和产品质量，降低生产成本，提高市场竞争力。
非金属矿产。严格控制重晶石、萤石、菱镁矿等出口优势矿产的开采总量。限制开采石棉矿。暂不新建硫铁矿矿山。扩大钾盐开采规模，研究开发含钾岩石的农业应用技术。加强环保、节能、农用非金属矿产的开发利用。鼓励开采适应地区经济发展需要的建材非金属矿产。鼓励企业依靠科技进步，扩大非金属应用领域，研究开发新型非金属产品，提高装备水平，大力发展深加工。
（二）合理利用矿产资源
严格按照《矿产资源法》（第十六条）和《矿产资源开采登记管理办法》（第三条）规定的中央和地方审批开采矿产资源的范围，审批矿产资源开采项目。
矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模。对新建矿产资源开采项目，严格审查矿产资源开发利用方案，保证矿产资源规模开采、集约利用。对开采规模与矿区储量规模显著不协调、资源破坏浪费严重的生产矿山，限期按照建立现代企业制度的要求，统一规划，整改联合，走规模化、集约化生产之路。
国家鼓励开采属于《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》范围内的矿产项目；限制或者禁止开采属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》范围内的矿产项目；禁止开采属于《工商投资领域制止重复建设目录》范围内的矿产项目。禁止在重要基础设施、重大工程设施、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地及其周围一定范围内开采矿产资源。
国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，依法实行有计划的开采，并实行特殊的保护措施。在国家规划矿区范围内，不得设置与矿床储量规模不相适应的采矿权。采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案，必须符合批准的国家规划矿区总体开发方案。禁止不具备相应资质条件的企业进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和适于建设大、中型矿山的矿产地开采矿产资源。
国家对当前尚不能经济地开发利用的大中型、低品位贫矿或难选冶矿床，采取有效措施予以保护，不得进行破坏性开采。加强主焦煤等稀缺资源的保护。建设重大基础设施工程、大型建筑物或者建筑群，建设单位必须向矿产资源行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源的分布和开采情况；未经科学论证和国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。
矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源。开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案规定的要求。鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平，研究开发矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术，支持对矿产资源开发利用中的重点和难点问题，特别是深部采矿与低品位、难选冶矿石的开发利用等问题的科技攻关。
监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。开发利用多种矿产伴共生的综合性矿床的，其矿产资源开发利用方案中必须包括伴共生矿产综合开发利用的措施。鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用的科技攻关、技术改造。推进节能降耗，不断提高单位能源、矿产资源的国民经济产出率。发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，降低资源消耗水平。积极发展稀缺资源的廉价替代品。鼓励对废旧金属及其它二次资源的回收利用。
（三）利用外资勘查开采矿产资源
国家鼓励并依法保护外国公司、企业和其他经济组织按照国家有关法律、法规及政策的规定，在我国勘查、开采矿产资源。
外商投资勘查、开采矿产资源，应具有先进、适用的技术、工艺、设备和管理方法，有利于提高我国矿产资源勘查、开发利用的技术水平、管理水平和经济效益，有利于提高企业的国际竞争力，有利于保护生态环境。
制定积极的外商矿业投资政策，扩大矿业对外开放的领域，改善矿业投资环境，为外商投资和国内矿业企业对外合作创造良好的条件。
（1）允许外国投资者与中方合作者以非法人合作组织的形式进行矿产资源勘查。
（2）外商投资企业和非法人合作组织发现具有商业价值的矿产后，只要符合法律法规规定的取得采矿权的条件，国家保障其依法获得采矿权。
（3）鼓励外国投资者与国内矿山企业合资、合作，提高采选冶技术和管理水平，提高规模化、集约化水平，提高资源利用效率，提高市场竞争力。
（4）鼓励外国投资者到中西部地区勘查、开采矿产资源。
（5）地方各级人民政府及其有关部门不得参与合资、合作办矿，不得非法向外国投资者提出各种形式的股份或者利润分成要求，不得乱检查、乱摊派，不得非法增设收费项目；积极改善本地区的外商投资条件，加大执法监督力度，维护矿业秩序，保障外国投资者的合法权益。
（6）加强利用外资勘查、开采矿产资源的法制建设和政策引导，明晰、简化、规范外商投资审批程序，及时提供地质、法律、政策、管理等各种信息服务。
（四）利用国外资源和市场
国家采取国际贸易与勘查开采并举的战略，在适时、适度进口矿产品的同时，鼓励、引导企业到国外勘查、开采矿产资源。
国家鼓励和支持企业到国外勘查、开采国内资源不足、国民经济发展需求较大的矿产和国内稀缺矿产。国家通过多种形式，为企业提供基础信息服务。建立健全国内企业到国外勘查、开采矿产资源的法律、政策和管理制度，规范投资和经营行为。
到国外勘查、开采矿产资源的企业必须通过深化改革，扩大开放，形成具有国际矿业投融资能力、生产经营能力和市场竞争力的新型跨国公司。
根据比较利益原则，调整矿产品进出口结构，提高进出口效益。加强对钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理。
（五）实施战略矿产储备
（六）保护矿山生态环境
坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，改善矿山生态环境状况，逐步建立环保型矿业。
禁止在国家划定的自然保护区的核心区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。禁止土法采选冶金矿和土法炼汞、炼砷、炼铅锌、炼油、炼焦、炼硫、炼矾。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤矿，禁止新建含硫量大于3％的煤矿。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。
新建矿产资源开采项目必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏，环境影响报告书（表）必须依法报经环境保护行政主管部门审批。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报经国家有关部门审批。
矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。监督、引导、鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，改进管理措施。
探索新机制，积极推进矿山环境综合治理。按照分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制。选择若干不同类型、影响大的大型矿区进行生态环境恢复治理，对矿山损毁土地进行复垦，对矿山“三废”进行综合治理、综合利用，对采矿活动造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题加强预防、监测，及时组织治理。
八、《规划》关于矿产资源勘查开发利用区域布局的安排
根据区域矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以市场为导向，在稳定东部矿产资源开采的同时，积极推进西部和海域优势矿产资源开采，实现全国矿产资源勘查、开发利用在空间上的合理配置，促进区域经济的协调和持续发展。
（一）西部地区
西部地区矿产资源比较优势突出，具备形成特色支柱产业的资源基础，对缓解国家急缺矿产的供需矛盾具有非常重要的意义。在45种主要矿产中，西部地区的天然气、铜、磷、钾盐、锰、铬、钛、镍、铂族、锶、锌等20余种矿产的保有储量占全国50％以上，另有9种矿产也具有比较优势。地下水分布广，调蓄能力强。该区成矿地质条件好，但地质勘查工作程度较低，矿产资源勘查、开发利用的潜力很大。西部地区矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．把石油、天然气的勘查、开发作为重点，进一步调查评价“西气东输”工程沿线各含气盆地、煤田的天然气、煤层气资源潜力，圈定新的找矿靶区，加强重点区带的勘查，保证“西气东输”工程30年稳定运行的资源基础。
2．以优势矿产资源为基础，重点鼓励塔里木（油气）、黄河中游（油气）、柴达木（油气、钾盐）、东天山—北祁连（有色、贵金属）、秦岭中西段（有色、贵金属）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金属和能源矿产）、四川盆地（天然气等）、红水河—右江（有色、贵金属）、西藏“一江两河”（有色、贵金属）等十个资源集中区的勘查、开发利用，近期重点鼓励加强对塔里木、东天山和西南“三江”中南段三个资源集中区的勘查、开发利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂尔多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南岩溶石山地区为重点，加强区域地下水资源调查评价，查明区域地下水资源潜力，为贫困缺水地区、基础工业建设和农牧业重点开发区提供地下水资源远景区。
（二）中部地区
中部地区能源矿产和各种金属、非金属矿产资源丰富，煤、石油、天然气、铁矿、铜、铝土矿、铅、锌、镍、钨、金、银、硫铁矿、磷矿等矿产资源及其开发利用在全国矿业和区域经济发展中具有非常重要的地位。中部地区矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．鼓励大庆、吉林、中原、江汉等石油企业在老油田周边和深部开展找油工作，开发和完善二次、三次采油技术，研究开发低渗透油藏和稠油藏的经济开采技术，延长原油稳产年限，推动产业结构升级转换。鼓励和引导山西、安徽、河南等省的重点煤炭矿山企业实现规模开采，优质优用，发展洁净煤技术，提高洗选、就地转化和深加工水平。鼓励勘查、开发利用山西沁水、河东煤田、安徽两淮地区等地区的煤层气资源，加快实现煤层气产业化。开展老油田区地热资源综合利用示范工程。
2．重点鼓励在东北松辽盆地（油气）、兴安（有色）、东北“三江”（煤炭、建材）、黄河中游（煤炭、黑色、有色）、京九铁路中段皖赣北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南赣南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等矿产资源富集地区勘查和开采适应市场需要的矿产资源。对钨、锡、锑、离子吸附型稀土、钼等在国内外具有优势的矿产资源实行总量控制和保护性开采。
（三）东部地区
东部地区石油、铁矿、金矿、金刚石、硼矿、滑石、石膏、菱镁矿、萤石、重晶石、高岭土等矿产资源丰富，在国内具有比较优势。我国领海及管辖海域蕴藏着丰富的石油、天然气和滨海砂矿，天然气水合物也显示出良好的资源前景。东部地区及海域矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．在环渤海地区，保持辽河、胜利、大港油田及鞍本、冀东铁矿的稳定生产，鼓励以石油、天然气、地热、铅、金、非金属矿产、地下水等为重点的勘查、开采。在东南沿海地区，鼓励勘查、开采重要成矿区带的锰、铜、金、银等矿产资源，加强资源濒于枯竭的煤炭、有色金属矿山外围和深部的勘查工作，增加后备资源，延长矿山寿命。
2．鼓励矿山企业依靠科技进步，不断提高非金属矿产的深加工水平和集约化利用程度，开拓新的应用领域，增强在国际市场上的竞争力。适度控制地下水资源的开发利用强度，保持地下水资源耗减与补充的基本平衡，使沿海地区海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、苏锡常地区、杭嘉湖地区的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．东部沿海地区应当在全国率先普遍实行矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，到2005年矿山生态环境恢复治理率达到30％以上，到2010年达到40％以上。
4．进一步推进海洋石油对外合作，加快东海、渤海和南海石油、天然气资源勘查和开发。开展海域石油、天然气和天然气水合物资源调查评价。控制开采滨海砂矿。严格控制海洋矿产资源勘查、开采对海洋环境的影响。
九、保证规划实施的主要措施
为了保证《规划》的实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法制、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证各项规划目标任务的实现。《规划》要求采取下列措施，促进规划的实施。
（一）建立和完善矿产资源规划体系
各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当根据《规划》，组织编制本行政区的矿产资源规划，经省级人民政府同意，报国土资源部批准后实施。
各省、自治区、直辖市根据需要，组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划。要求下级矿产资源规划必须以上级矿产资源规划为依据，并与同级相关规划相衔接。
地方各级矿产资源规划应当根据上级矿产资源规划的要求及本行政区矿产资源的特点和社会经济发展的需要，划定鼓励、限制、禁止勘查、开采的矿种和区域。对国家设定的国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、矿产资源保护区、国家规定实行保护性开采的特定矿种和石油、天然气、放射性矿产，必须采取得力措施予以保护。
矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源保护与合理利用规划、矿山生态环境保护规划等专项规划的编制和修订必须以矿产资源总体规划为依据。
（二）加强矿产资源规划实施管理
《规划》一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。
各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。
各级人民政府要加强矿产资源规划管理的职能，建立规划编制、审批和实施的领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正各种违反规划的行为。
各级矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
矿产资源调查评价、勘查、开采及其管理，必须以矿产资源规划为依据。对于不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。
（三）拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制
国家保障并不断加大对公益性地质调查评价的投入，各地也要从地方财政预算中逐步加大对服务于地方的公益性地质调查评价工作，积极引导商业性矿产资源勘查、开采投资。
鼓励矿山企业创造条件通过发行股票、债券、项目融资等多种形式筹集资金。积极开拓利用国外风险资本市场，探索性地开展建立国内风险资本市场的试点，筹集矿产资源勘查资金。
把优势矿产资源勘查、开采、提高现有矿山的资源利用率和经济效益及矿山生态环境恢复治理列入国际合作的优先领域和鼓励外商投资的目录，扩大利用外资规模。
国家加大对重要老矿山的生态环境恢复治理的资金投入，带动和引导地方和矿山企业的配套资金投入。
制定西部地区矿产资源勘查、开发利用的优惠政策和措施。国土资源大调查计划安排向西部倾斜。加大西部地区矿业对外开放的力度，探索建立利用外资勘查开采矿产资源试点示范区。
（四）建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制
中央和地方所得的矿产资源补偿费收益主要支持规划鼓励的矿产资源勘查项目和有利于矿产资源保护与合理利用的研究开发和技术改造项目。
矿产资源保护专项费的使用要向规划鼓励的有利于提高矿产资源利用率的研究开发和技术改造项目倾斜。
严格执行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的规定和资源综合利用税费减免政策。
（五）加强矿产资源法制建设，实现依法行政
制定矿产资源保护、矿山环境保护方面的行政法规、地方性法规、规章和标准，逐步健全和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源法律法规体系，强化矿产资源规划管理的法律地位。
转变资源管理方式。在加强矿业权管理的同时，充分发挥规划和政策的调控作用；在巩固和维护正常的矿业秩序的基础上，严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案，加强对矿产资源保护与合理利用和矿山生态环境保护的监督管理；强化对矿业权人和社会公众的服务，不断提高行政效率。
加强执法检查和行政监察，维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人合法权益。加大执法力度，严肃查处有法不依、执法不严的违法行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（六）依靠科技进步与创新，提高资源利用水平和效率
充分发挥国家、矿山企业和科技研究开发机构的积极性，扩大国际交流与合作，加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。
制定和组织实施国土资源科技发展规划，重点投资支持应用地质研究，地质调查和勘查技术方法研究，在提高资源利用效率和效益上可能具有重大突破的采选冶技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等的先导性和示范性研究与开发，矿山环境破坏治理与土地复垦示范工程，新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发，以鼓励和引导矿山企业的商业性开发和应用。
在现代信息技术的支持下，完善地质资料汇交制度、矿业权人勘查开发利用情况报告制度和矿山监督制度，对矿产资源勘查、开发利用状况进行系统的监测，及时、准确地掌握全国范围和重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等的动态变化。
根据矿产的物质组成和结构特点，分为无机矿产和有机矿产;根据矿产的产出状态，分为固体矿产、液体矿产和气体矿产; 根据矿产特性及其主要用途，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产。
能源矿产
可以提供或者产生能量物质的矿物。如石油、天然气、煤、核能、地热等9种
金属矿产
质地属性为金属性矿物，如黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、稀土金属矿产等。
黑色金属矿产：铁、锰、铬、钛、钒等22种矿产
有色金属矿产：铜、铅、锌、铝、锡等13种矿产
贵金属矿产：金、银、铂等8种矿产
稀有金属矿产：锂、铍、锆、缌等8种矿产
稀土金属矿产：硒、镉等20种矿产
非金属矿产
化工原料非金属、建材原料非金属矿产等。如
化工原料非金属矿产：硫、磷、钾、盐、硼等25种矿产
建材原料非金属矿产：金刚石、石墨、石棉、云母、水泥、玻璃、石材等100多种矿产
水气矿产
二、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作重点
(一)严厉打击无证勘查、开采行为。市国土资源局、公安局、发展和改革局、财政局、监察局、安监局、环保局、工商局、水利局、供电公司等部门，对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的公安机关不得批准其使用爆破器材，电力部门不得供电，相关部门要依法严厉查处。
(二)对重点矿区和矿种要组织专项整治。整顿的重点矿种是铁矿、黄沙和石材资源。
(三)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。凡国家工作人员入股参与办矿的要限期退出，逾期不退出的一经查实，要严肃处理。对违法违规审批、滥用职权、官商勾结、失职渎职等行为要依法从严查处，要纠正和查处各种越权行政，越权收费和不作为，乱作为的违规行为。对有关部门、乡镇政府违法收取的采矿权价款要限期清退。
三、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作步骤
根据省政府和市政府的统一部署，本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作历时两年。结合我市实际，全市的整顿和规范工作分五个阶段进行。
第一阶段为动员部署阶段主要是宣传动员，提高认识，统一思想，明确目标，强化管理，做到组织落实、方案落实、人员落实、经费落实。
第二阶段为查找问题阶段要集中1个月的时间，以探矿权、采矿权清理为突破口，查找无证采矿、无序采矿、矿管秩序混乱等深层次问题；查找矿政管理工作、矿山企业勘查开采活动中存在问题。
第三阶段为集中整顿阶段认真查找问题的基础上，集中精力，全面查处违法行为。坚决关闭破坏环境，污染严重，不具备安全生产条件的矿山。各乡镇办及有关部门要统一组织，先进行自查自纠，后限期整改，对违法行为要做到及时发现及时处理。
第四阶段为治理规范阶段集中整顿的基础上，按规范要求集中进行整改。解决矿山布局不合理问题，实现资源的有效整合，提高资源的利用效率，完善矿业权准入条件，理顺探矿权、采矿权审批程序，规范审批行为，建立矿产资源管理长效机制，大力推行探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作。
第五阶段为检查验收阶段整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，市政府将组织检查组，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查，凡检查验收不合格的市政府将责令“补课”并追究有关领导的责任，暂停办理一切勘查、采矿审批手续。
四、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要措施
整顿和规范矿产资源开发秩序工作，当前和今后一个时期全市的一项重要工作。各乡镇办及有关部门要迅速行动，提高认识，密切配合，集中精力，抓出实效。
(一)加强领导，落实责任。市政府成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各乡镇办也要成立相应的领导机构，制订方案，配备力量，落实工作经费，切实加强对该项工作的领导。建立和落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位，措施到位，整改到位。
(二)媒体介入，舆论监督。要充分发挥电视台等新闻媒体的舆论监督作用，对治理整顿工作中暴露出来的突出问题和典型案件大胆曝光。可举办专栏、专刊、专题节目大力宣传矿产资源有关法律法规，宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的政策措施，调动社会各界参与积极性，为整顿和规范矿产秩序工作创造良好的舆论氛围。
(三)疏堵结合，双管齐下。对重点矿区、难点矿区要探索出一条既有原则性又有灵活性，既治标又治本的矿产资源开发秩序治理整顿新路子。对无证采矿，一方面要堵死，另一方面要引导规范。对符合条件的业主要依法办理采矿手续，并大力推行招、拍、挂，做到疏堵结合。
(四)部门配合，联手行动。国土资源、公安、电力、监察、水利、工商、安全监管等部门要在市政府的领导下，建立联合执法队伍，整体联动，严厉打击无证采矿、乱采滥挖等违法行为。吊销证照、停供爆破物资、停电和依法处罚等方面密切配合，重拳出击，使这次整顿工作不走过场，不留死角，做到该取缔的取缔，该停业整顿的停业整顿，该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，发挥部门联动整体效应。
(五)遵章立制，规范运作。要做到集中整顿与日常管理相结合，动态巡查与突出整治相结合，探索并建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作的长效机制。市国土资源局要做好日常整顿和规范的联系工作，建立矿政管理的公开公平制度，实行“窗口接待，接办分离，封闭运行，公开透明”办事制度，探矿权、采矿权有偿取得制度，违法案件举报奖励制度，重大案件跟踪督办和责任追究制度。
各乡镇办和相关部门对整顿和规范工作中出现的重大问题，要认真研究解决办法，并及时向市政府报告。
长期以来, 学者们对矿产资源的资产属性进行了深入的探讨, 如陈双世从我国矿产资源形势出发, 探讨了矿业权的资本化经营;王昌锐就矿产资源资产属性与矿产资源的确认进行了讨论;李岩论述了矿业权的资产属性以及矿业权资产评估的方法及注意事项;袁怀雨、刘保顺、李克庆提出了矿产资源尽快由数量性矿产资源管理向资源性资产管理的转变, 并进行了深入的讨论;马毅敏等人对在矿山企业中矿产资源的属性进行了研究;夏佐铎提出了矿业权是一种特殊的权益性资产, 首次提出了矿业权评估体系;高志敏、王良健针对我国矿产资源开发现状, 提出了建立矿产资源资产化管理的改革思路, 推动有偿获得矿业权的“单轨制”;许抄军、罗能生等人也对我国矿产资源产权研究及发展方向进行了研究, 等等。
上述文献从不同角度说明了矿产资源资产属性确定的必要性, 但大都是从宏观上进行了说明, 并未对矿产资源的资产属性进行进一步深入细致的讨论, 如究竟应将矿产资源划归哪种资产、划归以后的各方利益如何得以保障等问题进行深入讨论。本文在上述研究的基础上, 从矿产资源涉及到的三权 (即所有权、探矿权与采矿权) 出发, 对矿产资源的资产属性进行了讨论、各方利益的实现以及资产化实现途径等方面进行了探讨。
一、矿产资源资产属性确定的相关理论
矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开发和采矿等的一系列活动的权利。矿业权主要包括探矿权和采矿权。但实际来看, 矿产资源要涉及到三项权利的实现, 即国家所有权、探矿权与采矿权。矿产资源实际上是国家 (所有权) 、企业 (采矿权) 、勘探方 (探矿权) 三方的利益博弈。
在我国, 宪法第九条明确规定, “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源, 都属于国家所有, 即全民所有。”《中华人民共和国矿产资源法》第三条也明确规定:矿产资源属于国家所有。在矿法中也分别对探矿权和采矿权进行了定义, 即探矿权, 是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内, 勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权, 是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内, 开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
在我国现阶段, 探矿权与采矿权是相分离的, 尚未一体化, 从某种程度上来说为矿产资源的资产化经营带来了困难。
会计上, 所谓资产, (会计上定义为) 是企业拥有或控制的, 能以货币计量, 并能为企业提供未来经济利益的经济资源。资产按存在的形态分为有形资产和无形资产。有形资产是指那些具有实体形态的资产, 包括固定资产、流动资产、长期投资、其他资产等。无形资产是指那些特定主体控制的不具有独立实体, 而对生产经营较长期持续发挥作用并具有获利能力的资产, 包括专利权、商标权、非专利技术、土地使用权、商誉等。
二、矿产资源的资产属性的确定方法
从会计上资产的定义上看, 矿业权肯定是资产, 是一种有形的资产, 因为矿产资源不同于专利权、著作权等, 它是实实在在的, 是一种经济资源, 因为它能为企业带来经济利益, 但属于资产的哪一种, 值得我们做深入的讨论。我们认为, 矿产资源的资产属性应分别就不同类型的企业进行不同确认, 因为我们国家现阶段, 探矿权与采矿权尚未完全一体化, 因此分两种情况进行讨论, 即探矿权与采矿权分离的情况与探矿权与采矿权一体化的情况。
1. 探矿权与采矿权分离的情况。
在这种情况下, 存在两方, 即甲方 (探矿方) 、乙方 (采矿方) , 有甲方负责寻矿, 然后以一定的评估价格出售给乙方, 我们分别就两方的矿业资源的资产属性进行讨论。
甲方在矿业开采中扮演的是负责探矿的权利, 对于其而言, 矿产资源只是一种流动资产, 因为甲方控制时间短, 随着开矿权的转移, 甲方已失去对该项资源的控制, 因此不能归为固定资产、长期投资、无形资产、递延资产等, 因此将其列为流动资产更为合适。
乙方利用获得的采矿权对矿产资源开采, 获取一定利益, 矿产资源在其资产总额中占有很大比例, 其主要从事的是矿产资源的销售, 而矿产资源是有形的, 因此不将其列为无形资产, 而应将其视为固定资产管理。
2. 探矿权与采矿权一体化的情况。
此情况较前一种情况简单, 对于探采一体化的企业来说, 其探矿的目的是为了采矿, 其主要的经营业务仍是采矿, 仍是对矿产资源这一有形资产的作用, 其劳动凝结在了矿产资源上, 而且矿产资源在公司资产中仍然占有很大比例, 因此将其视为固定资产处理。
综上所述, 对矿产资源的资产划分应区别对待, 不能一概而论, 将其直接划归为固定资产或无形资产来处理, 这样不符合企业的实际情况, 也不符合会计上对各项资产的确认, 将会对日后会计上的处理带来麻烦。
三、矿产资源涉及到的三方 (两方) 的利益实现与会计处理
矿产资源开发过程中涉及到的主要三项权, 所有权、探矿权和采矿权, 因此可能涉及到最多三方的利益分配, 当探矿权和采矿权分离的时候为三方, 即国家、探矿方与采矿方;当探矿权和采矿权一体化的时候为两方, 即国家和企业。笔者就三方利益分配及会计确认、计量等进行进一步的探讨。
首先对于国家而言, 其拥有的是法定的矿产资源所有权, 所有者权益如何体现?矿法中规定, 国家通过征收资源税和矿产资源补偿费来实现对矿产资源的所有权收益。其次, 对于探矿方来说, 其主要支出是勘探费用, 当然探矿具有很大的风险性, 在转让采矿权中获得收入;开矿方则通过开采矿产, 获得矿产销售收入。
在会计上, 当探矿方和采矿方分离时, 探矿方将矿产资源开采权转让获得的收入, 计入流动资产转让所得, 因为探矿具有很大的风险, 因此从转让中获得的收入中, 出弥补勘探所必须的费用, 可按照提取资产减值准备的方法, 提取探矿风险基金, 作为后续探矿的风险基金;开矿方在将矿产资源计入固定资产, 随着矿产资源的不断开采, 其储量也随之而减少, 在开矿的同时, 可按照会计上提取固定资产折旧和固定资产减值准备的方法, 计提矿产资源折旧和矿产资源减值准备, 用来购买新的采矿权。在探矿权和采矿权一体的时候, 由于将矿产资源列为固定资产, 因此只提取固定资产折旧和减值准备 (比例可适当调整) , 用来满足企业的进一步探矿。按照会计法企业可选择适合自身的方法进行折旧和提取减值准备, 可根据探矿风险和市场对资源的需求状况确定合理的方法。
四、矿产资源的资产化管理的措施
矿产资源的资产化管理是市场经济发展的必然趋势, 但现阶段由于各种原因, 矿产资源资产化管理的推进与普及仍然面临很大困难, 笔者认为应该从以下几个方面为矿产资源资产化管理创造条件。
1. 完善矿产资源管理体制。
目前, 矿产资源管理制度还是沿袭计划经济体制下的做法, 已经不适应市场经济的发展, 主要体现在:矿业权出让的高度集权;审批程序复杂, 周期长, 环节多等;收取的费用种类多, 且存在交叉;探矿权与采矿权脱节;地方政府对矿业市场的干预严重等。应该简化审批程序, 将矿业权转让交由市场来调节;进一步实现探采一体化, 统一合理科学设定费税等。
2. 对矿法进行修订。
现阶段我国矿法已不能适应市场经济发展的需要, 特别是一些条款具有模棱两可性, 如探矿权与采矿权的分离, 在矿法中规定, 探矿人有权优先获得采矿权, 但优先又是一个很模糊的概念, 往往取决于当地主管部门, 不利于激励探矿部门的积极性, 应该在借鉴国外矿业国家矿法的优点, 来完善我国的矿业法规, 使得其更有利于实现矿产资源的资产化管理。
3. 加强对矿业企业中矿产资源的会计立法工作。
在我国现阶段, 尚未有明确的法律要求企业将矿产资源作为何种资产计入企业资产目录, 对矿产资源的计量、确认以及评估等仍需要学者们进行进一步深入研究, 以便在未来能以法律法规的形式将其规定下来, 更好地促进企业的矿产资源资产化管理。
4. 建立矿产资源价值评估体系, 全面推行有偿使用矿产资源。
由于历史原因, 我国矿产资源市场实行的是“双轨制”, 一部分企业的矿产资源是由企业无偿获得, 另一部分企业则要花钱购买。全面准备评估矿产资源的价值是其中的一个难点。而这也是矿产资源资产化管理的一个难点, 只有确定了矿产资源的价值, 才能进行资产化管理。目前来说, 矿产资源价值的评估方法, 大都采用收益现值法, 由于矿产资源资产的特殊性、矿产资源市场价格的波动性、开采技术以及国家政策等多因素的影响, 如何建立真实反映矿产资源价值的数学模型显得尤为重要, 仍需学者们做进一步研究, 以便能有效合理科学地评价矿产资源资产的价值。
5. 进一步发挥政府的职能作用。
我国现阶段已经出台了一系列的矿产资源资产化管理有关的法律、法规, 从已有的法律法规来看, 已不能满足矿业权市场的发展要求, 需要尽快建立统一的“游戏规则”, 来保证矿业市场在公开、公平、公正的原则上进行, 才能为矿产资源的资产化运作提供法律制度的保障。
五、结论
本文针对矿产资源资产化这一问题深入进行了讨论, 从探矿权与采矿权的角度对矿产资源的资产化进行了探讨, 对矿产资源属于何种资产进行了分析, 在此基础上提出了我国现阶段矿产资源资产化管理的措施, 希望能对矿产资源资产化管理起到一个积极的作用。
[本论文受2010年黑龙江省教育厅人文社科项目:《法律视角下的黑龙江省煤炭城市环境保护问题研究》支持]
参考文献
[1].陈双世.矿业权的资产化经营与资源的可持续发展[J].中国有色冶金, 2004 (4)
[2].王昌锐.论矿产资源资产的会计确认、计量与报告[J].中国石油大学学报 (社会科学版) , 2007 (4)
[3].袁怀雨, 刘保顺, 李克庆.尽快实现向资产性矿产资源管理体制的转变[J].中国矿业, 2003 (3)
[4].马毅敏, 连民杰.矿业权资产管理初探[J].矿业工程, 2004 (1)
[5].夏佐铎.矿产资源资产评估体系研究[J].科技进步与对策, 2004 (11)
[6].高志敏, 王良健.我国矿产资源开发利用与资产化改革思路[J].中国矿业, 2007 (2)
多年的实践证明，技术进步已成为提高矿产资源节约与综合利用的原动力。近几年来，随着国家和企业对矿产资源综合利用工作的重视，中央、地方和企业不断加大技术创新的资金投入。以中国地质科学院矿产综合利用研究所为代表的科研单位，围绕国家紧缺矿种和难利用矿产，大力开展技术创新，为我国矿产资源节约与综合利用提供了有力的科技支撑。与此同时，国土资源部和国家财政部还专门设立了矿产资源节约与综合利用专项，鼓励和支持矿山企业开展复杂难利用资源的采选冶技术攻关，研发矿产资源利用和节约与循环利用技术，大大提高了国内矿产资源的综合利用效率和效益。
2012年，国土资源部出台了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，建立了先进适用技术推广目录发布制度，并先后分两批发布了99项矿产资源节约与综合利用先进技术，对加快先进技术的转化，起到了重要推动作用。今年，国土资源部又继续开展了第三批先进适用技术的推荐评选工作。
国土资源部采取多种形式，发布先进适用技术，广泛宣传推广应用先进技术的重大意义和成效，有效畅通了矿山企业对先进技术信息的获取渠道，营造了矿业行业推广先进技术的氛围，让先进技术能够找到适用矿山，让有需求的矿山企业能够找到适用技术，打破了先进技术分散、封闭和应用率低的局面，提高了先进技术的转化率和普及率，为提高矿产资源开发利用水平发挥了重要作用，赢得了政府部门、行业协会、科研单位、矿山企业的一致好评。
据《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》显示，我国的矿产资源开采新技术不断获得突破，部分重要矿产资源采选技术达到或接近世界先进水平。二氧化碳驱油技术、多分支井采油技术、一次采全高的综合机械化开采技术、矸石转换采煤技术等成果已实现工业化应用；陡帮开采技术、无底柱分段崩落采矿技术、充填采矿技术等一大批新技术得以推广；细磨——细筛——磁选、粗粒抛尾、细筛——磁选——反浮选等工艺技术的应用，使铁精矿品位和回收率达到了较高水平；高效浮选新药剂、分支串流浮选、电化学控制浮选技术及闪速浮选工艺等，提高了有色金属矿分选效率；选矿——拜耳法的工业应用，使我国大量铝硅比小于5的铝土矿资源获得充分利用；黄金堆浸技术的应用，大大降低了金矿生产成本；晶质石墨的多段磨矿、多段精选工艺的改进，提高了石墨回收率和精矿品位。
提高国内矿产资源的保障能力，既需要提高增量，更需要盘活存量。我国之所以把矿产资源节约与综合利用列入找矿突破战略行动三大任务之一，目的就是为了盘活存量，让大批依靠现有技术无法利用的呆滞矿产资源“起死回生”、“重见天日”。
提高矿产资源的增量就是加强地质勘查工作，盘活存量就是将找到的矿产资源用好，通过技术进步和指标改善，将低品位、共伴生、复杂难利用资源及废弃物等资源化，实现“一矿多开”、“吃干榨尽”，在提高资源利用效率和效益同时，减少大规模找矿对环境的扰动，以及资源粗放利用带来的“三废”（废水、废气、废渣）排放。
2010年，经国务院批准，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项，推进综合利用示范基地建设。2010年至2012年，中央财政累计投入专项资金85亿元，示范带动企业配套资金1，500亿元，共部署开展重大项目288项，取得了百余项技术突破，盘活了大批难利用资源，获得了较好的资源效益、经济效益、生态效益和社会效益。
中国地质科学院矿产综合利用研究所攻克鲕状赤铁矿、煤系硫铁矿利用技术后，使数十亿吨的难利用铁矿资源得以盘活；攻克中低品位铝土矿综合利用技术并在中铝重庆分公司实现工业化生产后，使我国3亿吨左右的中低品位铝土矿得以利用。中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所持续进行盐湖及地下卤水综合利用研究，对提高地下卤水综合利用水平、缓解我国钾资源短缺等发挥了积极作用。
据有关数据显示，我国首批40个矿产资源综合利用示范基地通过技术进步，将一批低品位、共伴生和难利用资源变成了经济可采资源，累计盘活低渗、超低渗致密油储量11亿吨，相当于2012年我国石油剩余技术可采储量的1/3；特厚煤层高效开采和煤炭充填开采技术形成了完善的技术体系，在全国推广后可盘活增加约百亿吨煤炭资源；钙法焙烧提钒技术取得突破，可以解放国内近百亿吨的钒钛磁铁矿资源；盘活低品位铜矿石10亿吨，相当于新找到5座大型铜矿山，可多产精炼铜270万吨，相当于2012年我国铜资源量的1/4；盘活低品位金资源量660吨，相当于2012年金矿基础储量的1/3；突破复杂难处理黑白钨矿选矿技术，盘活钨金属量75万吨左右，按全国每年消耗10万吨计算，可供全国消费近8年；突破中低品位胶磷矿选矿难题，将使占我国85%的中低品位胶磷矿资源得以盘活，可完全满足我国农业发展的磷肥需要；创新浸泡式低品位固体钾溶解转化技术，增加盘活钾资源量1.7亿吨，是国内钾盐可采储量的2倍。
尽管近几年来我国在矿产资源节约与综合利用技术方面有了多项突破，矿产资源整体利用水平有了大幅提高，但总体上看发展仍很不平衡，还有很大的提升空间。据相关资料显示，我国共伴生矿产资源综合回收率在40%以上的矿山企业不足40%，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用的空间很大。
经过几十年的发展，我国形成了鞍本、大冶、攀枝花、包头等大型铁矿基地，金川铜镍及贵金属矿，大厂锡、锑、铟多金属矿和湖南柿竹园等有色金属矿产资源基地，以及白云鄂博、攀枝花、金川三大共伴生矿床的综合利用示范基地。它们共同的特点是，资源总量大，综合利用价值高，技术要求高，对推动行业技术进步和带动地方经济发展的作用显著。
我国共伴生资源丰富，潜在价值可观。据资料显示，我国矿产资源的特点之一是共伴生矿多。目前，在我国已开发利用的141种矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的61.7%。在我国有色金属矿区中，有85%以上是多元素共伴生矿。我国银储量的90%、金储量的20%、铂族金属储量的73%是以共伴生矿的形式产出的，有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。因此，综合利用共伴生资源不但能提高资源利用效率和效益，而且能减少共伴生资源废弃物排放，从而保护环境。
贫矿多、难选矿多是我国矿产资源的又一特点。目前，我国一些低品位资源利用技术达到国际先进水平，独立研发了油田稠油开采技术、超低品位铁矿开发利用技术、低品位铜矿利用技术和中低品位磷矿开发利用技术等一批具有重大影响的科技成果。在今后的矿业开发中，随着这些技术的推广普及和新技术不断问世，我国中低品位矿产资源综合利用水平将得到进一步提升。
而我国尾矿等矿山废弃物综合利用的潜力也十分巨大。随着我国矿产资源的大规模开发，尾矿排放量与日俱增。截至2011年底，我国尾矿累计堆放量120亿吨，其中2007年～2011年期间，年产出量在10亿吨以上。
近年来，我国尾矿利用呈逐年增长的趋势。2011年，我国尾矿产量达15.81亿吨，同比增长13.5%；利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，有17%的尾矿得到利用，利用增幅高于堆存增幅近10个百分点。2012年，我国尾矿产量达16亿吨，尾矿综合利用率约为18%，有望实现《金属尾矿综合利用专项规划（2010-2015年）》提出的“到2015年全国尾矿综合利用率达到20%”的目标。
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