财务会计制度-备案

财务会计制度-备案（共7篇）

财务会计制度-备案 篇1

总 则

（一）为规范公司财务行为，加强财务管理和经济核算，适应市场经济发展需要，依照《企业会计制度》的《会计法》特制定本办法。

（二）本办法是处理财务事项的规范和准则，适应公司所有单位和部门。

（三）公司总经理授权会计负责人，具体负责本企业的财务管理工作，严格执行《会计法》，遵守国家法律、法规及财经纪律；根据公司实际，按照精简、效能原则确定内部财务管理机构设置及财会人员的配备；依照《会计法》、《企业会计制度》及国家的其它有关政策规定下达、落实收入、成本费用、利润考核指标，按规定签批报销有关费用开支；接受财政、审计、税务机关的监督等。

认真宣传贯彻国家有关财务政策；审核重要财务开支事项；研究解决执行中的问题，负责组织内部财务核算，并向有关部门报送财务报表等。

（四）公司财务管理体制，按照统一领导，统一管理的原则。

（五）建立健全内部财产物资管理制度，财产物资计量验收制度，完善内部经济责任制，增收节支，降低消耗，增加盈利。

（六）财务管理的基本任务和方法应从属公司生产经营的目标任务，利用价值形式组织财务活动，强化财务管理，搞好经济核算，围绕生产经营的中心任务开展财务工作，为完成和超额完成各项目标任务作出不懈的努力。

要做好各项财务收支的计划、控制、分析和考核等工作。财务收支要注重日常控制与管理、分析和考核要做到资料齐全，数字准确清晰，分析要有理有据，运用事前计划预测，事中核算控制，事后分析考核的方法，搞好全面财务管理，依法合理筹集和使用资金，并有效的使用各项财产，发挥优势，努力提高经济效益。

（七）加强财务管理基础工作，在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用，存货的消耗、收发、领退、转移及各项资产的毁损等，都应符合统一规范的各种原始记录的格式、内容及填制方法、签署、填制、汇集的要求，及时做好原始记录，确保各项原始记录的真实、完整、准确、清晰、及时健全财务核算资料。

各项财产物资的供应计划、定货与采购标准、入库验收保管、出库标准，应根据公司内计量验收标准执行。规定各项计量控制手段的配置、管理、教正、维修以及物资的购进、领用转移、产品的入库、销售等各个环节，应符合计量的验收管理等工作要求，做到计量工具齐全，手续齐全，计量准确。

做好财产物资的清查工作，定期或不定期地进行财产清查、财产物资如有盘盈、盘亏和毁损；在查明原因，分清责任，按规定程序报经有关部门批准后，应进行相应的账务处理，做到账、卡、物三相符。

加强内部的财务收支预算管理，按预算办理财务事务。

二、资金筹集的管理

（一）资金筹集严格按《企业会计制度》的有关规定执行，除公司依照法定程序筹集资本金外，一律不得擅自筹集资本金，在经营期间内，各项财产发生的溢余短缺和非常损失，除另有规定外，不得直接增减资本金。

（二）筹集资金的要求：

研究影响筹集投资的多种因素，讲求资金筹集的综合经济效益。

1、合理确定资金的需要量控制资金的投放时间，这是节约资金使用的必要条件。

2、周密研究投资的流向，大力提高投资效果，要以投资的流向研究投资的回收，借以把筹集效果和投资效果统一起来进行分析。

3、认真选择筹资的来源，力求降低资金成本，要从各种筹集的渠道和方式的结合中，制定最佳的筹集方案，一便降低综合的资金成本。

（三）合理运用负债经营

1、流动负债是指将在一年（含一年）或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务，包括短期借款、应付票据、预收账款、应付工资、应付股利、应交税金其它暂收应付款项、预提费用、应付福利费和一年内到期的长期借款等。

2、长期负债是指偿还期限在一年或超过一年的一个营业周期以上的各种负债，包括长期借款、应付债券、长期应付款。

3、流动负债的应计利息支出，计入财务费用，长期负债的应计利息支出，筹建期间的，计入长期待摊费用；生产经营期间的计入财务费用；与购建固定资产有关的，在资产达到预定可使用状态之前发生的，计入购建固定资产的价值，在资产达到预定可使用状态之后发生的，计入财务费用，存款利息冲件利息支出。

三、流动资产的管理

流动资产是企业资产的重要组成部分，公司内严格按《企业会计制度》的有关规定对流动资产进行管理。

（一）流动资产的性质和范围：流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、其它应收款及存货等。

（二）各项流动资产的内部管理制度

1、严格执行国家现金管理制度和银行结算办法，按国务院颁布的《现金管理暂行条例》规定范围 使用现金。

2、应收账款、预付账款、待摊费用、其它应收款的等的管理。

①对应收账款、其它应收款要及时登记所发生的每笔往来款项，准确反映其形成、回收及增减变化情况，每月终了进行核对，在确保相符的基础上，明确责任，积极清理“三角债”，及时回收货款。使货款尽快转化为货币资金，参与企业周转，缓解资金紧张的矛盾。严格控制预付货款，一般情况下，必须货到付款，不准预付。要切实做到根据生产需要，资金情况确定采购批量。对其它应收款要及时清收，尤其个人借款要严格控制，限期交回，对限期交不回者，扣发每月的工资等个人收入抵顶借款。

① 待摊费用是公司已经支付但应由本期和以后各期分别负担的分摊在1年以内（含一年）的各项费用。按批准的范围，将有关已经支付而由本期或以后各项摊销的费用列入待摊费用处理，应按受益期在一年内分期平均摊销，计入成本费用，如果某项待摊费用已经不能使企业受益，应当将其摊余价值一次全部转入当期成本费用。

② 坏账损失根据《企业会计制度》的规定执行，在期末分析各项应收款项的可回收性，并预计可能产生的坏账损失。对预计可能发生的坏账损失,计提准备金，除有确凿证据表明该项应收款项不能够收回和收回的可能性不大外（如债务单位已撤消、破产、资不抵债、现金流量严重不足、发生严重的自然灾害等导致停产而在短时间内无发偿付债务以及三年以上的应收账款），不得全额计提坏账准备。

（三）存货的管理制度：

1、存货是指在生产经营过程中持有以备出售、或者仍然处在生产过程，或者在生产或提供劳务过程中将消耗的材料和物料等。包括：各类材料、商品、包装物、低植易耗品、在产品、半成品、产成品、及发出商品等。

2、存货的计价原则：采用实际成本法。

①购入存货的实际成本：包括买价（不包括应负担的增值税）、运输费、装卸费、运输保险费等费用及途中合理损耗，入库前的加工、整理及挑选费用等。

②自制存货的实际成本：包括自制过程中实际发生的直接材料费、直接人工费、其他直接费用和应分摊的间接制造费用，间接制造费用应以合理的标准分配给有关的成本对象。③委托外单位加工存货的实际成本包括：实际耗用的材料或半成品以及、加工费和往返运杂费及应计入成本的税金。

④投资者投入的存货，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价。

⑤接受捐赠的存货，按照发票账单所列金额加企业负担的运输费、保险费、缴纳的税金等做为实际成本，无发票帐单的，按照同类存货的市价计价。

⑥盘盈的存货，按照同类存货的市场价格计价入账。

3、领用、发出和结存的计价方法：公司所有材料的日常领用、发出均采用实际成本计价、按加权平均法计算出材料成本，车间每月按生产计划开领料单，负责人签字盖章，并由单位负责人签字，超过计划和超过定额领用的物资在办手续的同时，必须有分管的领导签字。

4、清查、盘点及处理原则：存货每年终了前12月份必须进行一次全面的盘点清查。期间可以进行不定期盘点，盘点结果与账面记录及时核对，对于盘盈、盘亏、毁损与报废的存货及时查明原因，报公司领导批准后，分别情况予以处理。

盘盈的存货，冲减管理费用，盘亏、毁损与报废的存货，扣除过失人或者保险公司赔偿或残料价值后，计入管理费用；存货毁损属于非常损失的，扣除保险公司赔偿和残料价值后，计入营业外支出。

5、存货的期末计价：存货在期末时应按成本与可变现价值就低计量，对可变现净值低于成本的差额，计 提存货跌价准备。

四、固定资产管理制度

（一）固定资产的计价：固定资产按取得时的实际成本计价。

（二）固定资产的折旧方法采用年限平均法： 折旧的计提方法是采用年限平均法，按月计提折旧。

（三）固定资产的净残值率是按固定资产的原值的0—5%确定。

（四）固定资产管理权限：为管好固定资产，公司对所有的机器设备类、固定资产的数量、原值、已提折旧、净值、规格型号、建置年月、设备状况、大修理记录等分别设账、卡进行管理，办理固定资产验收和提出申请报废、停用、封存、改良、维修等手段，领导批准后方可进行。年终对固定资产进行全面清查、盘点做到账实相符。保证固定资产的完整无损。

（五）固定资产的内部管理制度

1、固定资产的增加，固定资产增加必须按公司批准下达预算项目进行，不能擅自购置增加固定资产。

2、固定资产的报废，对固定资产必须正常进行维护、保养，充分发挥其性能，不能只管用，不管修，更不能任意拆除报废，如确需报废，写出报废原因的报告书，报有关领导批准，办理报废转帐手续。

3、固定资产管理。按《企业会计制度》规定，发生的固定资产修理支出，计入有关部门费用，根据实际，规定一次支出金额较小的中、小修，可一次计入成本费用。固定资产大修理费用采用预提或待摊方式在两次大修理间隔期内，分期平均摊销或预提。

4、固定资产清查，为保证固定资产在使用过程中的安全、完整、达到账实相符，必须对固定资产进行定期或不定期地清查。

固定资产清查，主要是对固定资产进行盘盈、盘亏、毁损、报废及其他存在的问题进行清查，以明确责任。清查的问题如属管理不善造成的经济损失，要追究有关部门人员的责任，并处以经济赔偿，其净收益或净损失，计入当期损益。

（六）在建工程的管理，在建工程包括施工前准备，正在施工中或虽已完工但未交付使用的建筑工程和安装工程，在建工程按照下列方法计价： 自营工程，按照直接材料，直接工资、直接机械施工费以及分摊的工程管理费计价，设备安装工程，按照所安装设备的原价、工程安装费用、工程试运转支出以及所分摊的工程管理费用计价。加强在建工程全过程管理，制定执行可行性分析，专项审批、工程材料物、机械设备采购及保管、工程验收等制度。

出包工程，按照应当支出的工程价款以及所支付的工程管理费计价。

在建工程发生毁损或者报废，按照扣除残料价值和过失人或保险公司等赔偿后的净损失。计入工程成本。

在建工程结束应将其列入在建工程，节余物资及时清点入库，不得计入工程成本或形成账外材料造成流失。

（七）固定资产，在建工程的期末计价。固定资产、在建工程应当在期末时按照账面价值与可收回金额就低计量，对可收回金额低于账面价值的差额，应当计提固定资产、在建工程减值准备。

五、无形资产和递延资产

（一）无形资产：

无形资产是指公司长期使用，但是没有实物形态的长期资产，包括专利权、非专利权、商标权、土地使用权、商誉等。

1、无形资产按照取得的实际成本计价：

① 投资者做为资本金或者合作条件投入的无形资产，按照评估确认或者合用协议约定的金额作价。

② 购入的无形资产，按照实际支付的买价、手续费及其他资本性支出作为入帐价值。

③ 自行开发并经法律程序申请取得的无形资产，按取得时发生的注册费、聘请律师费、申请登记费等费用支出计价

④ 接受捐赠的按照所付单据的金额入帐，如果无法取得单据，参照同类无形资产的市价即重置成本计价入账。

2、无形资产的摊销：

无形资产计价入账后，应从受益之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用，不留余额（无残值）。无形资产的有效期限按照下列原则确定：

① 法律和合同分别规定有效期限和受益年限的，按照法定有效期限与合同或者公司申请书规定的受益年限就短的原则确定。

② 法律无规定有效期限，公司合同规定受益年限的，按照合同或者公司申请书规定的受益年限确定。

③ 法律和合同均未规定法定有效期限和受益年限的，按照不超过10年的期限摊销。

（二）长期待摊费用： 长期待摊费用是指企业已经支出，但摊销期在1年以上的各项费用，包括开办费、租入固定资产改良及计价期限在1年以上的固定资产大修理等费用。

1、递延资产的计价与摊销：

① 开办费是指企业在筹建期间发生的不应计入有关资产成本的各项费用支出，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、印刷费、银行借款利息、注册登记费以及不能计入固定资产和无形资产的支出。开办费在开始生产经营、取得营业收入时停止收集，并开始在生产经营当月起一次记入开始生产当月的损益。

② 经营租入固定资产改良支出是能增加租入固定资产的效用或延长使用寿命的改装、翻修、改建等支出，如果支出的数额较大，并受益期超过一年的作为长期待摊费用核算，支出费用在租赁有效期限内分期平均摊销。

③ 固定资产大修理费是指固定资产大修理所发生的支出，其摊销方法应在两次大修理间隔期平均摊入成本费用。

六、成本和费用的管理

（一）成本和费用管理是公司财务管理的核心内容，努力降低成本费用，对于加强在建工程的生产经营管理，提高经济效益具有重要作用。

（二）成本费用管理坚持统一领导，分级核算的原则，实行财务部、车间二级核算，执行公司下达的成本、费用计划，并层层分解，落到实处。

（三）产品成本核算，采用“制造成本法”核算，生产经营过程中实际消费的直接材料、直接工资、其他直接支出和制造费用，计入产品制造成本（即产品生产成本）

（四）成本核算的一般程序：

1、对生产费用进行审核和控制，确定计入产品成本项目。

2、将应计入本月产品成本的各种要素费用，在各种产品之间按照成本项目进行分配和归集，计算出各种产品的成本。

3、对既有完工产品，又有在产品、半成品，按月初的产品费用与本月生产费用之和，在完工产品与月末在产品之间进行分配和归集，算出该种完工产品成本。

（五）成本的计算方法，采用“品种法”“分批法”计算，摊入成本的费用分为直接费用和间接费用（要有明细制度）

（六）期间费用是指不能直接归属于某个特定产品成本的费用，它容易确定其发生的期间，而难以判别其所属的产品，因而在发生的当期应从当期的损益中扣除，期末无余额。期间费用包括管理费用、财务费用和营业费用。

（七）成本费用的汇集、分配和计算，严格执行“权责发生制”原则。

七、销售收入、利润及其分配

（一）销售收入的内容： 销售收入是指公司销售产品和提供劳务等经营业务中实现的营业收入，包括产品销售收入和其它业务收入。

产品销售收入包括销售产成品、半成品、提供工业性劳务等取得的收入。

其他业务收入包括材料销售、固定资产出租、外购商品销售、包装物出租、以及提供非工业劳务等取得的收入。

（二）销售收入的确认：

销售收入按“权责发生制”确认在产品和工业性劳务等的实际成本采用“加权平均法”核算。

交款提货销售，指货款已经收到，发票帐单和提货单已经交给对方，无论产品是否发出，都作为收入的实现。

预收货款销售，以商品、产品发出或劳务提供是确认收入的实现。

委托其他单位代销的商品产品、收到代销单位的代销清单后，不管款项是否收到，确认收入的实现。

其他方式、商业汇票，以发出商品、产品或提供劳务已提供，将发票、帐单交给买方，并取得买方承兑的商业汇票是作为收入的实现。

自产自制产品用于本企业工程建设、对外投资或作为固定资产时，不确认销售收入，但应比较同类产品的售价计算应交增值税及消费税。

对销售退回的收入，应冲减退回当月的销售收入，同时冲减退回当月的销售成本。

（三）销售收入的日常管理

加强销售的日常管理，严格按照供货合同管理，产品的定货、提货合同，由财务管理货款的结算程序及销售退回手续等有关的销售收入管理制度，加强对其他收入的管理，按照编制收入计划，落实责任制，严格其他销售收入的各项手续制度，确保收入及时入帐。

（四）利润及其分配

1、利润的构成及其核算

税前利润总额=营业利润+补贴收入+投资净收益+营业外收支净额

营业利润=产品销售利润+其他销售利润－营业费用－管理费用－财务费用

产品销售利润=产品销售净收入—产品销售成本—产品销售税金及附加 产品销售净收入=销售收入—销售退回—销售折让—销售折扣 其他销售利润=其他销售收入—其他销售成本—其他销售税金及附加

投资净收益=投资收益—投资损失

营业外收支净额=营业外收入—营业外支出

产品销售税金及附加包括：应有销售产品、提供劳务为负担的消费税、城市建设维护税和教育费附加等。

2、利润的预测和分析

要加强对利润的预测与分析，根据生产经营计划，经济责任制方案及市场等情况，结合实际搞好年、季利润的预测，编制利润计划，确定目标利润，并按月、季、年考核成绩，分析利润完成情况，通过与目标计划等对比、分析，发现问题，即使纠正，确保利润的实现。

3、营业外支出管理

营业外收入和营业外支出是指与企业生产经营无直接关系的各项收入和支出。

营业外收入包括：固定资产的盘盈、处理固定资产净收益，罚款收入等。营业外支出包括：固定资产盘亏、报废、毁损和出售净损失，非常损失。公益救济性捐赠，赔偿金、违约金，被没收的财物损失，税收的滞纳金和罚款等。

①固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失，固定资产盘亏毁坏是按照原价扣除累计折旧后，过失人及保险公司赔款后的差额，固定资产报废是指清理报废的变价收入减去清理费用后与帐面净值的差额。

②非常损失：是指自然灾害造成的各项资产净损失，（扣除保险公司赔偿款及残值），还包括由此造成的停工损失和善后清理费用。

③公益救济性捐赠：是指通过中国境内非盈利的社会团体、国家机关向教育、民政等公益事业遭受自然灾害地区，贫困地区的捐赠。

④赔偿金、违约金：是指企业因未履行经济合同、协议，而向其他单位支付的赔偿金、违约金，罚息等罚款性支出。

要严格划分营业外支出与成本、费用开支范围，不得将由营业外支出的开支列作成本、费用，亦不得将成本费用计入营业外支出，营业外支出的范围严格按国家规定，不得扩大。

4、利润分配及其管理

（一）利润总额的分配顺序：

利润由公司财务按规定进行统一分配，按国家规定做相应的调整后，依法缴纳所得税，缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：

① 提取法定盈余公积、法定公益金。② 提取任意盈余公积。

③ 其他按规定应分配和未分配的利润。

八、财务报告与经济效益的评价

（一）财务报告：财务报告是反映公司某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果，现金流量的文件，包括会计报表、会计报表附注及财务情况说明书。

公司按照国家财政部门的规定的报表种类及格式上报，月、季主要报表是：资产负债表、损益表。

报表是：资产负债表、；利润表、现金流量表。财务情况说明书：主要说明企业生产经营的基本情况，利润实现和分配，资金增减和周转。对本期或者下期财务状况产生重大影响的事项，资产负债表日后至报财务报告以前发生的对企业财务状况产生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

（二）经济效益评价分析：

公司按照建立现代企业制度的要求，为综合评价公司的财务状况及经营成果，根据财政部制定的规章制度，特指定以下十项主要评价指标。

1、销售利润率：反映企业销售收入的获得水平。计算公式：

销售利润率= 利 润 总 额/产品销售净收入×100%

其中产品销售净收入：指扣除销售折让，折扣和退回之后的销售净额。

2、总资产报酬率：用于衡量企业运用全部资产获利的能力。计算公式： 总资产报酬率=（利润总额+利息支出）／平均资产总额×100%

其中：（平均资产总额期初资产总额+期末资产总额）／2

3、资本收益率：指企业运用投资者投放资本获得收益的能力。计算公式： 资本收益率=净利润／实收资本×100%

4、资本保值增值率：主要反映投资者投放企业的资本完整性和保全性。计算公式：

资本保值增值率=期末所有者权益总额／期初所有者权益总额% 其中：资本保值增值率=100%为保值，大于100%为资本增值

5、资产负债表：用于衡量公司负债水平高低情况。计算公式：

资产负债表=负债总额／资产总额×100%

6、①流动比率：衡量公司在某一时点偿付即将到期的债务能力，又称短期偿债能力比率。计算公式：

流动比率=流动资产／流动负债×100%

②速动比率：指速动资产与流动负债的比率。它是衡量公司在某一时间运用随时可变现的资产偿短期债务的能力。计算公式：

速动比率=速动资产／流动负债×100% 其中：流动资产=流动资产-存货

7、应收帐款周转率：也称收帐比率，用于衡量公司应收帐款周转快慢。计算公式： 应收帐款周转率=赊销净额／平均应收帐款余额×100%

其中：赊销净额=销售收入-现销收入-销售退回折让折扣，平均应收帐款余额=（期初应收帐款余额+期末应收帐款余额）／2

8、存货周转率：用于衡量公司在一定时期内存货资产的周转次数，反映产、供、销平衡效率的一种尺度，公式如下： 存货周转率=产品销售成本／平均存货成本×100% 其中平均存货成本=（期初存货成本=期末存货成本）／2

9、社会贡献率：是衡量运用全部资产为国家或社会创造或支付价值的能力。公式如下： 社会贡献率=企业社会贡献总额/平均资产总额×100%

企业社会贡献总额：即企业为国家或社会创造或支付的价值总额，包括（含资金、津贴等工资性收入），劳动退休统筹及社会福利支出、利息指出净额，应交增值税，应交产品消费税及附加，应交所得税，净利润等。

10、社会积累率：衡量企业社会贡献总额中多少用于上交国家财政。计算公式： 社会积累率=上交国家财政总额／企业社会贡献总额×100%

上交国家财政总额：包括应交增值税，应交消费税及附加，应交所得税及其他税收等。比较法、比较率是财务分析的基本方法，通过与上年周期或同行业对比，以及成本降低率，效益增长等分析，考核各项任务完成情况，找出原因，指定措施。

（四）编制要求

1、公司财务根据登记完整，核实无误的帐簿记录编制报表，做到数字真实，计算准确，内容完整，资料齐全，各种钩稽关系衔接。

2、报表及说明要报送及时，印章齐全，书写认真。

3、公司将财务报表作为企业财务管理的重要内容，切实抓细抓好，不断提高报表质量，适应管理的要求，用以知道经营管理工作。

4、财务报告及财务报送时间。

财务会计制度-备案 篇2

制定系列文件，规范劳动用工备案工作的方法步骤。福州市先后制定下发了《关于建立劳动用工备案制度的通知》《关于用人单位实行劳动用工备案工作的通知》《关于印发<福州市劳动用工备案管理工作实施方案>的通知》《关于印发<福州市劳动用工备案工作流程(试行)>的通知》等文件，进一步规范劳动用工备案工作的开展，保证劳动用工备案制度的落实。

配备专职人员，确保劳动用工备案工作的顺利开展。

找准结合点，设置前置条件，稳步推进劳动用工备案工作。每年底定期召开《企业工资总额使用手册》年检暨用工备案工作动员部署会议;结合《企业工资总额使用手册》年检的机会，主动向企业寄送劳动用工备案表格，让各企业事先做好劳动用工备案相关材料的填报和准备工作;建立QQ群，就企业在工资总额使用手册年检和企业劳动用工备案工作方面的各种问题进行交流和解答;将企业劳动用工备案作为企业特殊工时制度审批的前置条件，促使企业积极落实劳动用工备案有关工作。

我国非法人社团的备案制度探析 篇3

摘 要：在现行社会组织管理体制下，非法人社会团体的“非法性”制约了其在慈善、公共事务管理等方面的作用发挥，也阻碍了基础非营利社会组织的健康发展和建设合作型政社关系的构建。在借鉴国外经验的基础上，立足国情，构建适合非法人社团的备案制度，将其纳入社会组织管理规范之中，实现法律地位合法化，以适应我国社会组织发展和管理的需要和新型政社关系建设。

关键词：非法人社团；备案制度；合法化

中图分类号：D912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0142-02

自1998年修改后的《社会团体登记管理条例》颁布实施之后，我国社会组织实行双重管理的登记管理制度，不具备法人资格的社会团体就成了“非法组织”，擅自开展活动就会被追究行政责任乃至刑事责任。然而在社会实践中，我国存在着大量的社会团体，在科技、经济、慈善等社会公共服务方面发挥着巨大的作用，其中大部分社会团体因达不到登记标准而游离在法律边缘。为了突破“合法性”困境，非法人社团也在积极寻求变通方式，备案制在此背景下应运而生。

一、非法人社团备案制的兴起与问题的提出

自青岛市于2002年首先建立社会组织备案制起，到现在备案制已在多个省市实施了长达11年之久，并得到了国家民政部的肯定，在一定程度上缓解了民众日益迫切的结社需求与现行制度空间狭小之间的矛盾，促进了社会组织的规范化管理和建设，提高了其社会认可度和社会化程度。然而现行立法却没有在法制层面给予其合法地位，制约了社会团体的长远发展和政社关系的转型。

（一）非法人社团备案制的缘起及发展

2002年青岛市最早建立社会组织备案制。青岛市民政局在工作实践中了解到在基层社会组织中，很多非营利性社会团体大量存在，其中大多达不到登记条件，只能处于分散性和无序性发展之中，由于其非法性身份，政府无法进行有效管理。为了加强对这部分民间组织的管理和监管，民政局对社区民间组织实行备案制试点并于2003年起在青岛市建立社会团体登记工作备案制度。自此，社会组织备案制度在青岛市全面正式推开。

民政部在2005年12月出台的《关于促进慈善类民间组织发展的通知》中对备案制首次公开肯定。2007年民政部决定将江西、北京等地列为民间组织备案制改革的试点；2008年国家民间组织管理局又决定将上海市、深圳市、广东省、云南省、青岛市、新疆维吾尔自治区设立为社会组织改革创新观察点。武汉、济南、杭州、沈阳等很多城市也先后出台了地方性规章或者规范性文件，推行备案制。目前，社区社会组织备案制在我国大部分省市都得到推广实施[1]。

（二）非法人社团备案制的发展困境

我国多省市在实施非法人社团备案制的工作实践中积累了丰富的经验，不断推动备案制走向成熟和完善。与此同时，由于缺乏立法的刚性保护和实践中多为行政管理手段所用等等限制，备案制急需突破现行法律规制和行政管理体制的约束。

1.备案制的法律形式规范缺失

尽管备案制在各地方省市中得到贯彻实施，但是都是在《南京市基层民间组织备案管理暂行办法》等各地方文件中予以规定，国家立法尚没有明确规定其法律地位，备案制仍然游离在法律之外。

2.备案制的实施目的方向偏转

我国现行备案制实施的主要目的是加强政府行政管理，而非从保障公民结社自由的宪法性权利角度出发；非法人社团到相关部门进行简单备注在案，履行“通知”义务，有些地区部门甚至强制非法人社团进行备案，以达到了解掌握基层社会组织动态、加强监管、控制潜在政治风险的目的。这些实践严重背离了备案制的存在初衷。

3.备案制实施细则不统一

由于国家民政局没有在宏观层面上对备案制设定实施细则，各地方就没有统一的规范，在实践过程中大多按照本地区模式操作，导致各地在备案部门、备案条件、备案程序等方面各自为政。制度规范的不确定导致实施过程的不稳定，扰乱了备案制在全国范围内蔓延发展的进程。

二、非法人社团备案制的比较法研究

针对非营利性社会团体，各国做法不一，很多国家和地区都走在时代前列，制定了专门的非营利社会组织法，对社团组织取得法人资格等做出具体明确的详细规定。

奥地利对社会团体的规定最为开放和自由，明确规定社团享有法律人格，没有法人与非法人的法律分割；法国在社团组织法中规定社团可以自由设立并开展活动，但是只有经过向有关部门进行备案才能拥有法定权利，实际上对社团组织的法律主体资格规定比较宽松，制定备案制度赋予法人社团资格，非法人社团主体资格可以自由设定，并在一定条件下赋予非法人社团法律人格。美国的做法与法国趋于一致，美国规定非营利社会组织取得法人资格采取备案制，向州务卿提交规定备案所需的申请材料即可完成备案。美国还通过了专门的《统一非法人非营利社团法》（UUNAA），规定非法人非营利社团在一定条件下成为独立的法律主体：取得、占有和转让财产、特别是不动产的权限，作为独立法律主体起诉和被诉的权限，主管和成员的合同责任和侵权责任[2]。

以上国家实行的非法人社团管理比较宽松，非法人社团备案门槛较低，注重基层社会组织的过程监管。

三、非法人社团备案制的实现路径

目前基层社会团体在我国公共事业发展方面发挥着越来越明显的作用，我国社会组织管理中的登记制度已经不能完全适应我国社会组织管理的需要。备案制作为新型的基层社团管理模式，已经得到了社会实践的认可和推广，并且初步具备了比较成熟的管理方式。为了进一步拓宽基层社团的作用空间，也为了实现政府行政管理方式的成功转型，成功构建社会主义和谐社会，有必要从制度层面对备案制加以具体化和法治化，为基层社团管理提供简便有效的管理模式。

实行非法人社团的备案制管理并不是完全否定登记制度，尽管登记制度在社会组织管理方面存在很多弊端，但是也不可否认其存在的合理性，尤其是在我国社会组织规模庞大，性质多样的现实情况下，对那些影响较大、活动范围较广、持续时间较长、涉及社会政治生活的社会组织，仍然需要加强管理，实施强制性的登记制度，加强社会监督，有利于维护我国社会稳定；而且，对我国现行的社会组织管理登记制度进行改革是一个庞大的工程，不可能一朝一夕就能彻底废除，结合我国国情，分步实施，循序渐进，既能减小改革阻力，切实保障改革成果，又能防止对社会管理造成巨大冲击，实现社会组织管理改革“软着陆”。因此，在登记制和备案制共存的情况下，实现非法人社团备案制主要通过以下“三步走”战略来组织实施。

1.明晰非法人社团备案的法律地位

在我国现行的登记管理体制下，非法人社团不具备法人资格，也就不具有独立的法律行为能力，不具备法律主体资格。在此可以借鉴美国的经验，将备案制纳入到社会组织管理体制之下，通过备案制就可以解决非法人社团的主体资格合法性问题。非法人社团凭借备案证可以在一定条件下成为法律关系中的民事主体，享有一定的民事权利，承担相应的民事义务。

2.设定非法人社团备案条件

备案主体：与登记制管理不同，备案制以保障公民结社自由，丰富社会生活及发挥公民参与公共事业的积极为目的，规则设定必须体现便民利民原则。因此备案的管理机关应尽可能贴近公民，可以街道办事处的民政科和县级民政局在乡镇一级的派出机构作为备案制度实施的管理机关。

备案对象：任何民间自愿成立的无不法行为、尚达不到登记条件的民间社会团体，都可以通过备案制纳入政府管理范围，拥有一定的法律地位，在一定条件下以组织名义开展社会活动。

备案内容：备案社团需要接收管理机关的指导和监督，因此备案内容要体现该社团的基本性质和形式等，宜备案的内容具体包括发起人身份证明、人员构成、住所、组织章程、联系方式、活动范围和内容等书面证明材料，方便党和政府及民众进行沟通和监督指导。

备案原则：按照属地原则，向社团住所单位所在的街道办事处民政科进行备案，并接受上级机关的管理和监督。

3.规范非法人社团备案程序

非法人社团的备案管理程序应当体现简单、高效、便民原则，在确保有效沟通和管理的情况下，尽可能减少备案程序。具体可参考南京市现行的南京市的“两级备案、两级管理”的社区社会组织备案管理体制，进一步简化为“两级参与、一级管理”程序模式：由申请人如实按照备案要求填写《社区民间组织备案登记表》和《社区民间组织负责人备案表》，街道办事处负责资格审查核实，确认是否同意该民间组织进行备案登记，对资料齐全，符合备案条件的申请，即时办理，并向申请人颁发《社区民间组织备案证》，并将予以备案的社团上报区民政局，由区民政局负责统计并对街道办事处的备案工作给予指导和监督[3]。

实行非法人社团备案制度，将非法人社团纳入法律体系予以规范，不仅是对我国社会组织管理制度的突破，也弥补了民法中对“其他社会组织”民事主体地位规范的遗漏。备案制在更大程度上体现了我国政府在行政管理体制改革过程中政府理念发生了根本性转变，由控制型管理理念向支持型服务理念方向过渡。

参考文献：

[1]高红，张志勤.备案制与我国基层社会组织发展创新[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2012，（5）：50-51.

[2]金锦萍.社会团体备案制引发的法律问题——兼论非法人社团的权利能力[J].求是学刊，2010，（5）：80.

备案制度 篇4

一是明确适用范围。对于依纳税人申请的涉税业务全部纳入备案范围，并对涉税业务进行种类划分，涵盖税务登记、发票领购、一般纳税人资格认定等业务，明确接受备案制度适用的对象和范围。税务人员在受理纳税人咨询或办理涉税事项时，必须向纳税人出具《涉税事项回执卡》，作为书面收件和向纳税人作出解答或办理承诺的凭证。

二是设置回执式样。根据涉税事宜处理的整个过程，设立《涉税事项回执卡》，科学设置回执的式样。回执卡包含受理类型、资料提供、情况反馈、办结时限、投诉渠道等内容，一式两份，税务机关与纳税人各执一份，以明确界定双方责任。

三是严格内部流转。对每一项非即办涉税业务，逐项规定各岗位的办理时限，并由各岗位填写《内部联系单》随同纳税人申请资料依次流转办理，下一岗位负责对上一岗位的工作完成时间和质量情况进行监督，保证纳税人涉税事项及时完成。四是有效实施监督。对制度执行情况进行考核，重点突出各环节流转情况、各岗位职责履行情况和工作绩效的考核，采取巡查记录和纸质资料，通过征管系统核查涉税数据和对纳税人进行咨询等方式进行，并将考核结果纳入目标管理考核体系，严格奖惩。

县市区党委组织部，市直有关单位组织人事部门：

根据《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号，以下简称《条例》）精神和《中共南阳市委组织部关于进一步加强对培训办班管理的通知》（宛组通〔2005〕55号）规定，针对目前部分单位办班事前不申报、审批，个别单位办班培训收费随意、借机旅

游等问题，经市委干部教育工作领导小组办公室研究决定，就实行干部教育培训办班备案审批制度通知如下：

一、备案与审批内容

（一）备案制。

根据《条例》第二十一条中“实行干部调训计划申报制度”的规定和省委组织部《关于申报干部教育培训计划的通知》（豫组通〔2005〕50号）精神，各单位对内拟实施培训计划以文件形式于每年1月中旬前报送市委组织部干部教育科备案。凡抽调正、副科级以上实职干部参加的3天以上各类培训均须申报备案。

（二）审批制。

根据《条例》第二十一条中“党委和政府的工作部门抽调下级党委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训”的规定，市直有关部门凡举办抽调县市区党委和政府领导成员参加的培训班，必须经市委干部教育工作领导小组办公室审批同意。

二、备案与审批程序

（一）备案程序。

1、办班单位每年1月中旬前由人事（教育）科将培训办班备案材料（办班申请文件、培训班备案表）一式二份报市委组织部干部教育科。如有特殊情况，需临时办培训班，至少在办班前1个月向市委组织部干部教育科申报备案。

2、干部教育科对有关内容进行审查，提出意见。符合规定的对备案表签署意见，加盖市委干部教育工作领导小组办公室公章。

3、通知办班单位人事（教育）科。备案材料分别由市委干教工作领导小组办公室和办班单位各留存1份。

4、备案材料在每年1月底汇总后向分管部长报告，以市委组织部文件下发全市，作为办班检查依据。

（二）审批程序。

1、办班单位与干部教育科沟通情况。

2、办班单位按照有关要求，由人事（教育）科长将审批材料（办班申请文件、培训班审批表）一式二份报市委组织部干部教育科。

3、干部教育科提出初步意见，并及时向分管部长汇报。

4、分管部长审定后，干部教育科通知办班单位人事（教育）科。审批材料分别由市委干教工作领导小组办公室和办班单位各留存1份，作为办班检查依据。

三、检查与处理

根据《条例》第五十条、第五十三条、宛组通〔2005〕55号文件和本通知关于备案审批的有关要求，市委组织部将认真履行主管全市干部教育培训工作的职责，严格督察，对发现符合培训备案、审批条件而未按照规定备案、审批的培训班次，一率按违规办班查处。

各地各单位接此通知后，要提高对实行干部教育培训办班备案审批制度的重要性认识，主要领导要切实负起责任，做好自查工作，认真落实有关要求。

中共南阳市委组织部

投资管理制度-基金备案 篇5

投资管理制度

第一章 总 则

第一条 为加强公司治理，规范公司的投资行为，提高投资决策的科学性，防范投资风险，促进公司及投资业务持续、稳定、健康发展，根据《中华人民共和国公司法》及公司相关决议，制定本制度。

第二条 本制度所称投资，是指运用公司所管理的资产对外进行的股权投资的投资行为。

第三条 投资管理制度体系是指公司为了防范和化解风险，保护资产的安全与完整，保证经营活动合法合规和有效开展，在充分考虑外部环境的基础上，通过制定和实施一系列组织机制、管理办法、操作程序与控制措施而形成的系统。

第四条 本制度适用于公司参与投资管理业务相关的部门和人员。第五条 公司投资管理业务采用集中领导、科学决策、分级管理、及时反馈的投资管理模式。

第二章 投资管理制度的目标和原则

第六条 投资管理制度的总体目标：

（一）保证公司运作严格遵守国家有关法律法规和行业监管规则，形成守法经营、规范运作的经营思想和经营风格；

（二）防范和化解经营风险，提高经营管理效益，确保经营业务的稳健运行和公司资产的安全完整，实现公司的持续、稳定和健康发展。第七条 公司投资管理应遵循的原则：

（一）健全性原则。投资管理须覆盖公司投资相关的各部门和各级岗位，并渗透到投资业务的全过程，涵盖决策、执行、监督、反馈等各个经营环节；

（二）有效性原则。通过科学的内控手段和方法，建立合理适用的投资决策流程，并适时调整和不断完善，维护投资决策的有效执行；

（三）成本效益原则。公司运用科学化的经营管理方法降低运作成本，提高经济效益，以合理的投资管理成本实现最大的投资产出。

第三章 投资决策机构

第八条 投资决策委员会是公司对投资项目及投资方案进行评审与决策的常设机构，根据董事会的授权，负责公司投资业务的决策，以及投资策略、投资政策的确定等。

第九条 投资决策委员会由奇数名成员组成，由董事会授权，应当包含法律、财务方面的专业人士，可以聘请公司外人士参与投资决策委员会。投资决策委员会的组成人员可以根据项目进行调整。

第十条 投资决策委员会应当选举一名成员担任主任委员，负责会议的召集和主持。投资决策委员会主任委员应当是本公司员工。

第十一条 投资决策委员会就以下事项行使职权：

1、制定基金的募集方案；

2、决定报请董事会审议的投资项目；

3、制定投资方案；

4、制定投资项目的退出方案；

5、决定项目投资经理的人选；

6、根据董事会的授权享有的其他权利。

第十二条 投资决策委员会以会议表决方式进行决策，因故未能参加现场会议的委员，可以通过电话会议、视频会议等方式参加。投资决策委员会议在全体委员出席（有书面全权委托人代为出席亦为出席）的情况下方为有效。投资决策委员会的决议应取得半数以上成员通过；当投资决策委员会中对所提交讨论的投资项目赞成与反对票各占1/2时，由投资决策委员会主席做出投资决议。

第十三条 公司总经理对于投资决策委员会的决议可以行使否决权。第十四条 项目初审会负责对项目的可行性、预期收益及风险进行审查并形成文字报告，供总经理决策是否对项目启动进一步调查研究。

第十五条 项目初审会由总经理牵头，由投资经理、法律和财务部门负责人组成。总经理可在必要时决定公司其他人员或外聘专业人士参加项目初审会。

第四章 投资范围和投资限制

第十六条 投资潜在的投资项目一般应具备如下(但并非必须全部具备)特征：

1、较高的成长性；

2、先进的技术；

3、较高的进入壁垒；

4、优秀的管理团队；

5、领先的市场地位；

6、有利的投资价格；

7、很强的知识产权文化氛围。

第十七条 未经董事会批准，公司不得从事以下投资行为：

1、用借贷资金投资；

2、向其他人提供贷款或担保(购买投资组合公司发行的可转换债券除外)；

3、投资于有可能使公司承担无限责任的项目；

4、投资于可能会损害公司商誉的产业、产品或领域。

第五章 投资业务流程

第十八条 项目搜集

公司应主要通过以下途径获取项目：

1、与国内外私募股权投结基金结为策略联盟，互通信息，联合投资；

2、派出专门人员跟踪和研究国内新技术以及资本市场的新热点，通过项目洽谈、寄送资料、报刊资料、电话查询、项目库推荐、访问企业或网上搜索等方式寻找项目信息，作好项目储备。第十九条 项目初审

项目投资经理在接到商业计划书或项目介绍的七个工作日内，对项目进行初步调查，提出可否投资的初审意见，项目经过初选后分类、编号、入库。

第二十条 签署保密协议

在要求提供完整的商业计划书之前，项目投资经理应主动与企业签署保密协议。若企业一开始提供的就是完整的商业计划书，则在接受对方的商业计划书之后就可与之签署保密协议。

第二十一条 立项申请与立项

项目初审后认为需要对企业做进一步调查研究的，项目投资经理填写《项目立项审批表》，报公司项目初审会批准立项。立项批准一般在两个工作日内完成，经批准的项目可以进行尽职调查工作。

第二十二条 尽职调查

立项批准后，项目投资经理到项目企业进行尽职调查，并填写完成企业《尽职调查报告》。尽职调查认为可以投资的企业与项目，项目投资经理编写完整的《投资建议书》。尽职调查一般应在二十个工作日内完成。

第二十三条 投资决策委员会审查

投资决策委员会根据项目投资经理的《投资建议书》及相关材料进行内部审查。所有内部审查工作应当自接到项目投资经理提交完整材料之日起十个工作日内完成，并形成《投资决策委员会决策意见表》。

在项目投资具体实施的过程中，若遇到因客观原因导致发生与投资决策委员会通过之相关投资决策不符的情况，项目投资经理应撰写书面报告并提交投资决策委员会重新审查。

第二十四条 签订投资协议

经投资决策委员会审查同意进行投资的企业或项目，经公司法律顾问审核相关合同协议后，由董事会授权代表与合作对方签署《投资协议》。

第二十五条 对项目企业的跟踪管理

在投资协议生效后，项目投资经理具体负责项目的跟踪管理，除了监控企业经营进展外，还应为企业提供战略性或策略性咨询等增值服务，使企业在尽可能短的时间内快速增值。

跟踪管理的具体内容有：

1、定期（每月或每季，视项目企业具体情况而定）取得企业财务报表、生产经营进度表、重要销售合同等，并分析整理为《企业情况月（季）度分析表》；

2、参加企业重要会议，包括股东会、董事会、上市工作项目协调会以及《投资协议》中规定公司拥有知情权的相关会议并形成会议纪录；

3、每季度对企业进行至少一次访谈，了解企业经营状况、存在的问题、提出相关咨询意见并形成《企业情况季度报告》。

第二十六条 投资的退出

在项目立项之初，项目投资经理即要为项目设计退出手段，然后随着项目进展及时修订。

项目推出时机成熟时，由项目经理起草《投资退出方案书》。第二十七条 投资决策委员会审查退出方案

投资决策委员会根据项目投资经理的《投资退出方案书》及相关材料进行内部审查。所有内部审查工作应当自接到项目投资经理提交完整材料之日起十个工作日内完成，并形成《投资决策委员会投资退出决策意见表》。

在退出方案具体实施的过程中，若遇到因客观原因导致发生与投资决策委员会通过之相关投资决策不符的情况，项目投资经理应撰写书面报告并提交投资决策委员会重新决策。

第二十八条 项目总结

项目退出后，项目投资经理应当书写项目总结报告，对项目投资中的经验教训予以总结，以资参考。

第六章 附则

1、危险废物管理计划备案制度 篇6

目 录

一、基本概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

三、规范化管理要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 附件 危险废物产生单位应急预案编制指南„„„„„„„„„3

危险废物培训资料

一、基本概念

危险废物是固体废物，固体废物不一定都是危险废物，固体废物包括一般工业固体废物、生活垃圾和危险废物等。固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固体、半固体和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规视为生活垃圾的固体废物。

二、管理制度

1、危险废物管理计划备案制度

依据 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十三条规定：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置措施。

2、转移联单制度

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。国家环保总局《危险废物转移联单管理办法》对具体的实施作了规定和要求（联单的保存期限为五年；贮存危险废物的，其联单保存期限与危险废物的贮存期限相同；）

3、经营许可证制度

依据 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条规定 ：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证，具体管理办法由国务院规定。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。

4、行政代处置制度

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 第五十五条规定： 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

三、规范化管理要求

（一）危险废物管理台帐。

管理台帐应如实记录危险废物的产生种类数量、贮存、利用、流转、处置等信息。

（二）危险废物管理计划。根据管理台帐和近年生产计划，制订危险废物管理计划，并报所在地县级以上地方环保部门备案。管理计划包括：减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施，危险废物环境污染防治责任制度、管理办法以及按月（季、年）转移（频次）计划。管理计划内容有重大改变的，应及时变更申报。

（三）危险废物贮存和标识

建有符合国家相关标准的贮存设施和场所，产生的危险废物实行分类收集后置于贮存设施内，贮存时限不得超过一年，并设专人管理。其场所应按危险废物管理规范的要求执行，包括标志牌、分类存放。危险废物培训资料

其存放要求：在贮存场所设置相应的通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全、防护和污染防治设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。

（四）危险废物标识标志

盛装危险废物的容器和包装物以及产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的场所，必须依法设置相应识别标识、警示标志和标签，标签上应注明危险废物类别、危险危害性以及开始贮存的时间。应该设置危险废物标识的地方包括：危险废物容器和包装物、危险废物产生环节、危险废物贮存设施、运输工具、利用及处置场所。

（五）自建处置设施备案

自建危险废物处置设施必须按建设项目环境管理有关规定进行审批建设和验收，每年通过“广东省固体废物管理平台”申报设施的运营情况，包括利用的技术、设备、产品以及利用过程中的污染防治情况。进入平台注册页面，单位注册类型选择危险废物产生源企业和危险废物处置企业。

（六）危险废物转移管理

危险废物产生单位委托有资质单位处理处置危险废物时，必须严格执行危险废物转移计划报批和依法运行危险废物转移联单。

（七）内部管理制度

1、建立危险废物管理组织架构。

建立以厂长（经理）为总负责人，涵盖环境安全、物流等部门的危险废物管理架构，并有专人（专职）管理危险废物。

2、危险废物管理制度。

建立危险废物环境污染防治责任制度以及管理规章制度，并明确有关部门和管理人员的危险废物管理职责。

3、危险废物公开制度。绘制生产工艺流程图，表明危险废物产生环节、危害特性、去向及责任人信息，在车间、贮存（库房）场所等显著位置张贴。

4、培训制度。建立员工培训制度，参加各级环保部门组织的固体废物法律法规和管理培训，或自行组织员工开展固废管理培训。

5、档案管理制度。

完善档案管理制度，建设项目环境评价文件、“三同时”验收文件、危险废物贮存设施设计、地质勘探相关文件（填埋场）、危险废物管理计划、危险废物转移联单、危险废物管理台帐、环境监测报告、环境监察记录、应急预案、员工培训计划及培训记录等档案资料分类装订成册，建立档案库，专人保管。

（八）应急预案

根据企业危险废物产生单位的地理位置、产生危险废物的类别、数量、危害特性、内部管理架构等情况制订危险废物环境应急预案，提高对危险废物环境突发事件的快速反应与处理能力。绘制厂区周边地理位置示意图、标明单位的地理位置、危险废物贮存设施和场所的位置以及周边的道路、河流和环境敏感点信息，并在显著位置张贴。

重点产生单位和有条件企业应定期组织危险废物突发事件应急演练。应急预案编制格式见附件。

危险废物培训资料

附件：

危险废物产生单位应急预案编制指南

1、应急预案简介 1.1 应急预案编制目的

应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。

1.2 应急预案适用范围

明确应急预案的适用范围。一般应针对各个危险废物产生设施所在场所分别制定应急预案；并细化到各个生产班组、生产岗位和人员。

1.3 应急预案文本管理及修订明确应急预案在单位内的发放范围。如规定在每个场所至少存放一份完整的应急预案副本，在每个相关设施或设备点至少存放一份简洁明确的应急响应程序图或行动表。对外发放的，应列出获得应急预案副本的外单位（如上级主管部门、地方政府主管部门和有关外部应急/救援力量）名单。

2、单位基本情况及周围环境综述

本节的作用是让各方应急力量（包括外部应急/救援力量）事先熟悉和掌握单位的基本情况及周边环境的有关情况，以利于保证应急行动的顺利开展。

2.1 单位基本情况。如：（1）单位基本情况概述。包括本单位及危险废物产生场所（危险废物产生设施所在地）的地址/地理位置、经济性质、从业人数、隶属关系、危险废物产生的种类和规模等内容。（2）单位的空间格局。包括本单位及危险废物产生场所的厂区布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等（可附图）。（3）单位人员。包括本单位及危险废物产生场所人员的构成、数量和在生产区域的分布情况等。在介绍单位人员情况时，可以按照与危险废物接触的紧密程度来划分单位人员类别，以便于管理和应急沟通。

2.2 危险废物及其产生设施基本情况。如：（1）所产生主要危险废物情况。包括危险废物的种类、数量、形态、特性、主要危害等，可列表。（2）贮存、利用、处置危险废物的相关设施情况。说明各设施在厂区内的位置，各个产生环节的装置设备及其运行状态，生产工艺和能力等。对危险废物贮存设施，有必要说明其建设标准、配套装置、贮存能力及区危险废物培训资料

域环境等情况。（3）利用、处置危险废物过程中的中间产物及最终物质。（4）危险区域。根据（1）、（2）、（3）的情况，说明单位危险区域的分布情况。

2.3 周边环境状况。说明本单位周边一定范围（如 1 千米）内地形地貌、气候气象、工程地质、水文及水文地质、植被土壤等情况；周围的敏感对象情况。

3、启动应急预案的情形明确启动应急预案的条件和标准。如即将发生或已经发生以下事故时，应当启动应急预案：（1）危险废物溢出。（2）火灾。（3）爆炸。

4、应急组织机构

4.1 应急组织机构、人员与职责以事故应急响应为主线，明确事故报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门及其职责；以应急准备及保障机构为支线，明确各应急日常管理部门及其职责；要体现应急联动机制要求。如建立：（1）应急领导机构；（2）应急保障机构；（3）信息管理和联络机构；（4）应急响应机构。

4.2 外部应急/救援力量。明确发生事故时应请求支援的外部应急/救援力量名单及其可保障的支持方式和支持能力，装备水平、联系人员及联系方式、抵达时限等，并定期更新。

5、应急响应程序－事故发现及报警（发现紧急状态时）

5.1 内部事故信息报警和通知。规定单位内部发现紧急状态时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等程序、方式、时限要求、内容等。

5.2 向外部应急/救援力量报告。明确哪些状态下（如泄漏、火灾或爆炸可能威胁单位/厂区外的环境或人体健康时）应当报告外部应急/救援力量并请求支援。

5.3 向邻近单位及人员发出警报。明确哪些状态下（如在事故可能影响到厂外的情况下）应当自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息以及警报方式。

6、应急响应程序－事故控制（紧急状态控制阶段）明确接到发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施。包括响应分级，警戒治安、应急监测、现场处置等。

7、应急响应程序－后续事项（紧急状态控制后阶段）。明确事故得到控制后的工作内容。如应急协调人必须组织进行后期污染监测和治理，包括处理、分类或处置所收集的废物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故现场；进行事故总结和责任认定；报告事故；危险废物培训资料

事故记录；生产记录；补充和完善应急装备；在清理程序完成之前，确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废物处理贮存或处置活动等安全措施；修订和完善应急预案；等。

8、人员安全及救护。事故通常会对人员产生伤害。因此，建议单列一节，明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及危害区域内人员防护等方案。撤离方案应明确什么状态下应当建议撤离。

9、应急装备。列明应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置（附各装备的位置图）、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下使用。规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。

10、应急预防和保障方案。

明确事故预防和应急保障的方案，包括但不限于：①预防事故的方案。如重点区域的巡视检查方案。②应急设施设备器材及药剂的配备、保存、更新、养护等方案。③应急培训和演习方案。包括对事故应急人员进行应急行动的培训和演习，对单位一般工作人员（特别是新员工）的事故报警、自我保护和疏散撤离等的培训和演习等。

11、事故报告。规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和内容等。

12、事故的新闻发布。明确事故的新闻发布方案，负责处理公共信息的部门，以确保提供准确信息，避免错误报道。

13、应急预案实施和生效时间。明确应急预案实施和生效的时间。

14、附件。附件是对文本部分的重要补充，为应急活动提供必要的技术性信息。可包括：(1)组织机构名单(2)值班联系通讯表

(3)组织应急响应有关人员联系通讯表(4)危险废物相关方应急咨询服务通讯表(5)外部应急/救援单位联系通讯表(6)政府有关部门联系通讯表

(7)本单位平面布置图（特别标注危险及敏感位置）及撤离路线 危险废物培训资料

(8)危险废物相关产生环节流程图(9)危险物质理化特性及处理措施简表(10)应急设施配置图

(11)周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意

(12)周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式

财务会计制度-备案 篇7

(免) 税后, 一律按照《国家税务总局关于出口货物退 (免) 税实行有关单证备案管理制度 (暂行) 的通知》 (国税发[2005]199号) 第二条规定的第二种方式进行单证备案, 即在《出口货物备案单证目录》的“备案单证存放处”栏内注明备案单证存放地点即可, 不再按照第二条规定的第一种方式进行单证备案, 不必将备案单证统一编号装订成册。

二、国税发[2005]199号第四条自2009年4月1日起

停止执行, 税务机关在出口企业申报出口货物退 (免) 税时不再要求其提供备案单证。税务机关可在退税审核发现疑点以及退税评估、退税日常检查时, 向出口企业调取备案单证进行检查。