项目管理机构的设立

项目管理机构的设立（精选12篇）

项目管理机构的设立 篇1

关于设立安全管理部门及任命专职安全员的通知

公司各位员工：

为了加强我公司安全生产，贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实体现以人为本的安全管理，提高企业的安全本质度，防止重大事故的发生，保障全体工作人员的生命安全，财产不受损失，促进我公司的持续发展，现根据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）的相关要求，我公司设立安全管理部门，负责我公司的安全生产工作。

任命 为公司安保科科长； 任命 为我公司专职安全员。

特此通知！

********有限公司

项目管理机构的设立 篇2

一、第一次质检机构的实践与思考

通过研究质检机构的作用以及如何与验收进行有效的衔接, 从职能定位上确立成立质检科, 为强化现场质检控制, 确保验收体制变化后快速形成管理上的衔接, 充分发挥科室职能管理作业, 我段从2012年3月1日至8月15日采用质检科为主体、检修车间质检组为重要组成的质检管理模式, 由质检科直接管理各质检组。在质检科成立后, 组建全段质检管理体系。

1) 整章建制, 依据路局京机电【2012】11号文件要求, 结合我段的实际情况制定了《质检科权责界面表》、《质检科考勤制度》、《质检科会议制度》、《质检员岗位标准》、《质检员管理制度》、《质检作业指导书》、《干部履责说明书》、《质检关键项点》、《怀柔北机务段各型机车质检范围》等规章制度, 确保质检工作有章可循。

2) 以修程盯控为主, 运用、整备抽查为辅, 认真进行中间作业环节的质量盯控, 结合零公里检查, 对现场发现的问题及时反馈相关车间, 并督导整改;组织相关车间部门进行客车、运用机车的质量抽查, 对检查过程中发现的质量问题及时督导解决;结合突出的质量问题制定质检措施, 有针对性的进行机车普查, 防止问题的反复发生;及时对异地车间进行质量盯控, 对质量状况进行评估并提出整改意见, 使异地车间机车质量得到明显提升。

二、第二次质检机构的调整

由于第一次机构设置存在的问题短时间无法解决, 2012年8月经段班子会研究决定, 改变原有管理模式, 各质检组质检员划归各检修、整备车间管理。质检科对各车间质检员进行业务指导。由车间质检员担负质检主要工作, 既利于管理, 防止懈怠, 同时避免了设备、设施的浪费。由于人员隶属关系的变化, 使质检科现场质量控制力度受到了一定影响, 对异地的管理控制也受到了一定的削弱。在新机制下如何更好地发挥质检专业职能, 确保机车质量有序可控, 经过一段时间的实践与思考, 认为应从以下几个方面入手:

1) 充分发挥车间质检员的作用。多年来, 铁路质量体系不断完善, 发展“三检一验”制度, “三检”即工作者、工长、质检员, “一验”即验收员已成基本质量保证制度。对于机务段来讲质检员的作用发挥是关键, 质检员是最终的检验者, 他的监督检查、控制把关直接影响检修、整备机车的质量。但就目前的现状看, 因隶属关系的变化, 质检员归各检修、整备车间管理, 车间质检员作用的发挥有所弱化, 主要原因是:a.车间安排给质检员质检以外的工作较为繁杂, 挤占了质检员中间作业过程盯控的时间, 造成中间作业环节盯控不到位, 检修作业过程中有质量问题不能得到及时纠正。b.由于受检修或整备车间直接领导, 对于在质量盯控过程中发现的问题, 尤其是直接影响检修进度或成本控制的问题时缺乏决策权。造成对一些敏感问题只能听之任之。

2) 质检科、技术科做好职能互补。质检科通过现场抽查, 针对质检员的中间作业过程盯控应严格按照工艺、范围及技术科制定的相关技术措施的落实情况, 检查车间质检员工作状态和项点受控情况。对于检修过程中及机车质量抽查时发现的有倾向性的、代表性的问题, 应及时将信息反馈技术科;技术科接到质检科的通报后应高度重视, 查找发生问题的原因, 制定相应的技术措施 (需征求质检部门的意见, 确保措施有效、可行) , 防止问题反复发生。这样就形成:质检科按技术措施盯控, 发现问题----→反馈技术科----→技术科查找原因、制定技术措施----→质检科按技术措施盯控落实, 使质检科、技术科职能互补、良性互动, 形成发现问题———制定整改措施———解决问题的闭环。

3) 质检科定期走访、摸底抽查。质检科作为职能科室, 质检工作应从全段着眼, 建立定期抽查制度, 通过不定期走访、添乘检查、折返点抽查等方式对各车间机车质量进行摸底, 掌握一手资料, 在了解异地车间机车质量现状的同时也检查了异地车间质检员的工作。对检查出的问题及时通知相关车间整改。对于有代表性的、倾向性的问题通报技术科, 及时制定相关技术措施;同时, 对相关责任质检员提出批评或拿出考核意见通报车间。

4) 做好段与驻段验收室的桥梁。质检部门作为机务段质量检查的最后一道环节, 所有的配件或修程机车经质检员质检合格后才能由质检员向验收交验。驻段验收室也会将验收过程中发现的问题通知车间质检员, 较为突出的问题会以问题整改通知单的方式反馈质检科。质检科接到验收整改通知单后, 立即向问题发生的车间通报, 并由车间质检员查找问题发生的原因、制定整改方案上报驻段验收室;质检科负责汇总每月接收的问题整改通知单, 及时上报段主管领导, 并于每月末汇总上报机辆验收室;可以说质检科是机务段与驻段验收室沟通的桥梁。

5) 不拘一格用人才。质检科作为机务段质量检查的职能部门, 其成员业务水平、责任意识的高低直接影响全段的机车质量。因此, 拥有一支业务水平高、责任心强的、能吃苦耐劳的质检队伍对全段质量工作至关重要。质检工作的职责首先是中间作业过程的盯控, 检查工艺、范围、技术措施的落实情况;其次是对修竣、整备、运用机车的整体检查。这就需要质检员具有较为全面的理论知识, 掌握具体车型的工艺、范围要求, 同时具备丰富的实践经验。而具备这些条件的人, 往往是学历不够或年龄偏大, 难以加入质检队伍。质检员划归车间管理后, 就可以由工人兼任质检员, 在车间范围内选用业务水平高的职工从事质检工作, 大大放宽了质检员的任用条件。由于业务水平高、环境熟悉, 更利于质检工作的开展。

三、结论

执政党何不设立专门的民调机构 篇3

中共在新时期提出并奉行“三个代表”理论，一直强调通过改变执政方式来加强党的执政地位和能力。多年来，党的这种努力一直围绕转变思想观念、整顿组织作风、选拔新的领导、推出新的政策而展开，却较少在组织结构和组织方式上进行思考和尝试。其实，转变执政方式、加强党的领导，不妨在调整和改变党的组织结构和组织方式、实现组织创新上做文章。

现实生活中，组织结构和组织方式的改变简直就是家常便饭。一个企业，经常因应市场的变化而调整其发展战略，改變组织结构，撤并一些机构，组建新的部门等；一届政府，因应社会需求的变化而整合功能和资源，也会不时地对其管理机构进行拆分组合。2008年进行的大部制改革，实际上就是政府组织结构的变化。

一个政党组织，也完全有必要根据其工作重心和环境要素的变化作出调整。目前中共的组织结构中，有一大批中央直属的部委、办事和议事机构，以及中央直属的事业单位和社会团体，但尚未见过一个专门负责搜集民意、汇集社会不同利益诉求、实施政策（或政策动议）评估的机构。

项目管理机构的设立 篇4

中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国国家工商行政管理总局令第14号 中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》已于2001年5月8日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，经商对外贸易经济合作部同意，现予发布，自2001年12月1日起施行。

劳动和社会保障部部长 张左己

国家工商行政管理总局局长 王众孚

二○○一年十月九日

中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定

第一条 为规范中外合资、中外合作职业介绍机构的设立，保障求职者和用人单位的合法权益，根据劳动法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法的有关规定，制定本规定。

第二条 设立从事职业介绍的中外合资、中外合作机构应当按照本规定执行。

第三条 劳动保障行政部门、外经贸行政部门和工商行政管理部门在各自职权范围内负责中外合资、中外合作职业介绍机构的审批、登记、管理和监督检查工作。

设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当经省级人民政府劳动保障行政部门（以下简称省级劳动保障行政部门）和省级人民政府外经贸行政部门（以下简称省级外经贸行政部门）批准，并到企业住所地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局进行登记注册。不得设立外商独资职业介绍机构。

外国企业常驻中国代表机构和在中国成立的外国商会不得在中国从事职业介绍服务。

第四条 中外合资、中外合作职业介绍机构应当依法开展经营活动，其依法开展的经营活动受中国法律保护。

第五条 中外合资、中外合作职业介绍机构可以从事下列业务：

（一）为中外求职者和用人单位提供职业介绍服务；

（二）提供职业指导、咨询服务；

（三）收集和发布劳动力市场信息；

（四）经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门同意，举办职业招聘洽谈会；

（五）经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

中外合资、中外合作职业介绍机构介绍中国公民出境就业和外国企业常驻中国代表机构聘用中方雇员按照国家有关规定执行。

第六条 申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当具备以下条件，并应按本规定

第七条至第十条规定的程序办理审批手续：

（一）申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的外方投资者应是从事职业介绍的法人，在注册国有开展职业介绍服务的经历，并具有良好信誉；

（二）申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的中方投资者应是具有从事职业介绍资格的法人，并具有良好信誉；

（三）拟设立的中外合资、中外合作职业介绍机构应具有不低于30万美元注册资本，有3名以上具备职业介绍资格的专职工作人员，有明确的业务范围、机构章程、管理制度，有与开展业务相适应的固定场所、办公设施，主要经营者应具有从事职业介绍服务工作经历。

第七条 设立中外合资、中外合作职业介绍机构，应依法向拟设立企业住所地省级外经贸行政部门提出申请，并呈报申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的有关文件。省级外经贸行政部门在接到申请后，应将其中下列文件转交同级劳动保障行政部门：

（一）中、外双方各自的登记注册证明（复印件）；

（二）主要经营者的资历证明（复印件）和简历；

（三）拟任专职工作人员的简历和职业资格证明；

（四）住所使用证明；

（五）拟开展经营范围的文件；

（六）法律、法规规定的其他文件。

第八条 省级劳动保障行政部门接到按本规定第七条规定转来的申请文件后，应在15日内作出答复。符合条件的，应出具同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明文件；不符合条件的，应当说明理由，并将上述文件退回省级外经贸行政部门。

第九条 省级外经贸行政部门接到同级劳动保障行政部门同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明文件后，应在30日内作出批准或不批准的决定。予以批准的，发给中外合资、中外合作企业批准证书；不予批准的，应通知申请者。

第十条 获得批准的申请者，自接到中外合资、中外合作企业批准证书之日起30日内，到拟设立企业住所在地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局申请登记注册，并应于登记注册之日起10日内，到省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门办理备案手续。

第十一条 中外合资、中外合作职业介绍机构投资者变更、股权比例发生变化或设立分支机构，应按本规定的审批程序经原审批机关审批同意后，到工商行政管理部门办理相关变更登记手续，并到劳动保障行政部门办理变更备案手续。

第十二条 中外合资、中外合作职业介绍机构的管理适用《劳动力市场管理规定》和外商投资企业的有关管理规定。

第十三条 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地以及台湾地区投资者在大陆投资设立中外合资、中外合作的职业介绍机构，参照本规定执行。

关于设立县级人防机构的请示 篇5

市编委：

《中华人民共和国人民防空法》，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号），中共山东省委、山东省人民政府、山东省军区《关于加强人民防空工作的意见》（鲁发

[2002]18号），均对人民防空建设作出了明确规定。滨发[2003]17号文也对人防机构建设作了进一步明确：“要进一步加强市、县人民防空机构建设。各县要按照《人民防空法》的有关规定，设立人防办公室，归政府办公室管理。”今年4月15日全市人民防空工作会议要求年内健全完善县级人防机构。

止2004年底，全省140个县（市、区），已建立人防机构109个，占全省县（市、区）的80%，其中市辖区 49个，已建立人防机构29个，另外20个市辖区主要以市人防办设立派出机构或以其它方式进行管理；91个县（市），已建立人防机构80个，占全省县（市）的88%。济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、济宁、德州、枣庄、泰安、莱芜、临沂、聊城、菏泽等市全部设立了县级人防机构。目前，我市只有邹平县于2004年设立了人防机构。为加强我市人民防空建设，确保我市人民防空事业的健康发展，年内，各县要按照《人民防空法》的有关规定，设立人民防空办公室，为正科级行政单位，归政府办公室管理，编制3--5人，设主任1人、副主任1人，工作人员2--3人，员额从党政编制数中调剂。

人民防空办公室设立后，要按照有关法规和要求，全面开展人防工作，确保人民防空工作的有关政策、规定在县级得到贯彻落实。

当否，请批示。

滨州市人民防空办公室

关于街道设立人大工作机构的调查 篇6

二、太原市街道人大工作机构的设置与职责

太原市街道人大工作机构名称为“太原市某某区（市）人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”，街道人大工作委员会设主任1人，委员（兼职）4-6人。街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇。委员从本辖区内的区（市）人大代表中产生。委员会下设办公室，办公室配备专职工作人员1人。街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。

《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》规定，街道人大工作委员会是区（市）人民代表大会常务委员会的工作机构，在区（市）人民代表大会常务委员会的领导下开展工作。街道人大工作委员会的职责主要是：按照区（市）人民代表大会常务委员会的工作计划和部署，组织辖区内的人民代表大会代表开展视察活动、执法检查和评议工作；联系辖区内的区（市）人民代表大会代表和上级人民代表大会代表，接待代表的来访，反映代表的意见和要求；督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见；组织和指导代表小组进行学习，开展活动；联系选民，反映人民群众的意见和要求等。另外，《工作条例》规定街道人大工作委员会主任可以列席区（市）人大常委会会议，并对街道人大工作委员会如何开展工作作了原则规定。

三、太原市设立街道人大工作机构的效果

1.人民群众的人大意识显着增强。街道过去没有人大工作机构，人大工作比较薄弱，人民群众的人大意识也比较淡薄。现在，街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。

2.街道人大工作明显加强。各街道人大工作委员会成立后，普遍在街道人大工作委员会驻地建立了人大代表之家，在代表小组建立了人大代表活动室，定期组织代表学习《宪法》《代表法》，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，增强了光荣感和责任感，激发了履行代表职务的热情，主动加强与本选区人民群众的联系，了解人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意，想办法。由于调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力，取得了显着成效。

3.推进了基层民主法制建设。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传居民委员会组织法等法律、法规，依法组织社区成员民主选举社区自治组织，督促实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。在加强城市基层民主法制建设其它有关方面，街道人大工作委员会也做了大量工作。

四、对设立街道人大工作机构的看法

1.设立街道人大工作机构是十分必要的。据了解，目前除了山西省，其它地方如北京的东城区，山东的济南市、济宁市，安徽的滁州市、蚌埠市、铜陵市，河南的洛阳市、漯河市，新疆的昌吉市，江苏的淮安市，也都进行了设立街道人大工作机构的试点，最近一段时间到太原市参观学习者更是络绎不绝。这说明，在街道设立人大工作机构正引起越来越多的省市人大领导的关注。我们认为，目前一些城市在街道设立人大工作机构的做法，是地方人大工作发展的必然结果，也是加强城市基层民主法制建设的迫切要求。

2.太原市街道人大工作机构的设置可供参照。目前全国已有一些城市在街道设立了人大工作机构，其做法不尽相同。比较来看，太原市设立街道人大工作机构时间较长，机构比较健全，工作也比较规范，效果良好。特别是太原市人大常委会已经出台了规范街道人大工作委员会工作的地方性法规，其内容也比较完善，对街道人大工作委员会的性质、地位、如何开展工作等都做了明确规定：一是明确定位，街道人大工作委员会为区（市）人大常委会工作机构，在区（市）人大常委会领导下开展工作；二是明确级别，规定街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇；三是明确职责，《工作条例》明确规定了街道人大工作委员会的9条职责；四是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员为专职；五是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。这些规定，为街道人大工作委员会行使职权，开展工作提供了有力保障。他们的做法值得借鉴。

3.设立街道人大工作机构与有关法律规定并不抵触。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”太原市和其它一些城市人大常委会据此设立街道人大工作委员会，有人说这是打了个“擦边球”。我们认为，他们的做法与地方组织法的规定精神并不抵触。他们的做法是发展地方人大工作的积极探索，是探索就应当允许有所突破、有所创新。随着我国城市化进程的加快，作为城市基层单位的街道在数量上将逐年有所增加，为了加强城市基层人大工作，设立街道人大工作机构将是越来越多的地方人大的必然选择。

项目管理机构的设立 篇7

1川康食糖专卖局设立的历史渊源

全面抗战爆发后, 随着国土沦陷、战争破坏、自然灾害的影响国民政府的财政赤字日益扩大, 生活必需品市场紊乱。1941年3月, 国民党五届八中全会在重庆召开会议通过《筹备消费品专卖以调节供需平准市价案》。1942年, 国民政府在“甜城”内江设立了川康食糖专卖局, 其目的是对川康地区食糖的产、购、销各环节实行垄断以满足其战时的特殊需要。食糖专卖局的设立背景主要体现在以下几个方面。

1.1增加财政收入

抗战爆发后, 一方面, 由于东部沿江沿海地区及诸多重要城市的沦陷, 在财政收入中占据主导地位的税收来源关税、盐税、统税均大幅度减少;而另一方面, 国民政府的军费支出却大量增加, 使得南京国民政府的财政收支呈现出严重的入不敷出的状态, 财政陷入极度困境之中, 迫切需要进行税制改革, 以达到“开源”的目的。在这种背景下, 对盐、糖、烟、火柴四种生活必需品所实行的专卖政策便应运而生了。而推行专卖政策的初衷, 正如当时财政部所称:“战时举办专卖, 既以补助战时财政为前提, 故对于专卖利益, 今后应督饬业务机关切实征收, 毋使偷漏, 以欲国库。”同样在看到食糖专卖政策的实施所带来的巨额收益后, 时任国民政府财政部长的孔祥熙也认为专卖政策“从财政上看, 它的收入比征税要多”;而从具体法规政策来看, 根据财政部制定的《川康食糖专卖局专卖利益收纳办法》的规定对实施专卖之糖“按各地批发价格, 核定收购价格并按30%收纳专卖利益”。由此, 我们可以看出:无论从最初的思想酝酿还是最终的政策落实, 都透露出当时国民政府通过实施食糖专卖政策以实现其控制市场、增加财政收入的需要。

1.2控制物价

经过了五年艰难的抗日战争, 中国的经济遭到了严重的摧残, 通货加剧膨胀, 物价飞涨。民国三十年四月, 国民党五届八中全会所通过的《筹备消费品专卖的调剂供需平准案》中就明确提出筹办消费品专卖, 以调节供需, 平准市价。此议案认为:“人民日常消费物品, 采行专卖制度……为节制私人资本, 改善社会经济……节制消费, 调节物价, 安定民生……”而此后川康食糖专卖局在训令中亦强调:“专卖政策一方面固在增加收入, 补助财政。另一方面亦在调剂供求, 稳定物价……安定民生之旨。”由此可见, 国民政府设立专卖局并实施专卖政策在很大程度上是为了抑制通货膨胀, 调控和稳定物价。

1.3控制市场, 统揽物质

抗战期间糖类产品不只是人们的生活消费品, 更重要的是它已成为战略物资。抗战爆发后, 由于战时耗油量剧增, 传统燃料频频告急, 在这种形势下酒精作为矿石燃料的主要替代品而被推广使用, 而制糖的副产品糖蜜又是生产酒精的重要原料, 因此为了保证原料的供给, 国民政府加强了对糖蜜的管理。1941年3月四川省建设厅在《取缔以糖蜜制造泸酒, 增加酒精产量》的通令中, 要求严禁内江一带所产糖蜜用以造酒, 以维持酒精生产。以糖蜜为代表的诸种糖类产品也作为国家战略物质而被统制起来。至此, 与酒精生产息息相关的制糖业便被国民政府纳入战时经济体制。而通过川康食糖专卖局的设立和专卖政策的实施, 国民政府也满足了其统制重要战略物资生产和供应的需要。

2川康食糖专卖局机构建制与具体运作

川康食糖专卖局的运作主要通过组织和监督机构来控制食糖的产、购、销诸多环节, 进而形成了一套严密的运作机制。

2.1组织机构设置

川康食糖专卖局的组织机构主要包括决策机构、执行机构以及下属分支机构。决策机构主要负责业务计划, 重要规章, 预算、决算, 资金筹集, 专卖利益的比率, 红利及奖金的支配, 分支机构的设置及裁撤, 重要职员的任免, 财政部其他交议的事项。执行机构主要包括产制、购销、统计、财务、人事、督察等科室, 相互之间互不统属, 独立履行各自职能, 受川康食糖专卖局统一管辖, 贯彻执行董事会的相关决议, 维持总局日常运转。而分支机构主要采取办事处和业务所两级制。总局之下在川康两省的蔗糖主产区、重要集散地和交通要道等重要区域设立办事处, 主要包括内江、资中、重庆、成都、资阳、德阳、宜宾、遂宁广元、雅安等办事处, 以保证省内食糖产、运、销各环节的畅通无阻。

2.2食糖专卖的具体运作

2.2.1 食糖产制

食糖原料及其成品的生产环节对于食糖原料的生产, 在《战时食糖专卖暂行条例》的第十二条中明文规定:“专卖机关对于甘蔗、甜菜及其他制糖原料种户申请之面积、产量及其品种应加核定, ……其有妨及主要民食之生产或产糖原料有过剩之情形时得限制之。”而原料的单位价格则由“专卖机关按照品种, ……并征取产制商和同业公会的意见分别核准并公告之。”专卖机关对各种植户进行登记的目的实质上是想将食糖从原料生产就开始实施严密控制;而原料价格的核准也缺少了蔗农代表的参与, 这样其核准价格的准确性和真实性就值得怀疑了。可以看出, 该条例并没有维护和保障蔗农合法权益, 相反却加强了政府对蔗农的控制。

而就食糖成品的生产制造方面来看, 《条例》规定:制糖厂商应对其资本额、成品种类及其数量等企业的相关信息以申请的方式交由专卖机关登记, 与此同时制糖商应将原料成品种类、数量及成品存储处所记入营业帐薄, 并随时接受专卖机关的检查。专卖机关之所以对制糖环节监管如此之严密, 其主要目的就在于企图将专卖区域内所有制糖商所生产的食糖全部纳入其监督体系, 以尽力防止“私糖”的出现, 从而最大限度的获取专卖利益。

2.2.2 食糖的收购与存储

专卖区域内的食糖均由专卖机关收购, 而其收购价格则由专卖机关“于该区域内组织评价委员会按照产制成本及合法利润为标准并由财政部核定公告之”, 并对无正当理由, 不照规定交付成品的制糖商采取强制处分。另一方面, 制糖商所产之糖应在规定期限内悉数缴存于专卖机关所设的食糖公栈或其指定商栈之中, 而且还规定存储于糖栈内的食糖必须凭借专卖凭证和准运单才能出栈。

2.2.3 食糖的销售

首先, 《条例》中对食糖的承销商与零售商分别作出了相关资质的限制;其次, 从食糖销售所要经历的中间环节来说, 一般情况下是由专卖机关将食糖批发给承销商, 再通过承销商向“专卖机关特许之零售商“发售, 这样食糖才能投放到市场。其间, 专卖机关将承销商应缴的专卖利益加入批发价格的生成过程, 而食糖销售价格又是以批发价格为计算标准议定的, 因此专卖机关所征之专卖利益由承销商和零售商共同承担。而且它还特别指出”承销商、零售商非经专卖机关之特许, 不得兼营糖之制造”, 其用意明显在于要将食糖“产销分离”, 以便于专卖机关从旁通过操控收购价格来向承销商征缴专卖利益。同时, 这也是官僚资本控制和利用承销商, 通过拉大食糖收购与销售的差价来对民族资本进行掠夺的一种方式。

在川康食糖专卖政策的实施过程中, 虽名义上形成了“民制、官收、官运、官专卖”的产制, 但实际上国民政府却采取收而不购, 专利而不经营, 以无本通商的手法来垄断和掠夺食糖。根据对食糖的收购与存储环节的分析, 我们可以看出, 所谓的食糖收购, 并非政府直接出资收购, 而只是将产品运抵糖栈存放, 由专卖机关按数配给各承销商, 再由承销商直接向制糖商缴价承购, 并向专卖机关缴纳专卖利益。此种掠夺和损害蔗农与糖商利益的做法对内江糖业进一步的发展带来了不利影响。

2.2.4 监督机制

在川康食糖专卖局运作过程中针对蔗农和糖商制定了一整套严密的监督机制。一方面, 政府制定、颁布了《战时食糖专卖查验暂行规程》, 并设置查验所, 组织专业执法人员在专卖区域内对食糖的制造、运销及销售事项进行查验。对查出的违反者, 扣押货件并缮具清单送报上级机关。另一方面, 在《条例》中还列出“罚则”一章, 对违犯规定的蔗农、各类糖商施以苛严处罚, 特别是对于私糖的制造、运销以及对各项专卖凭证、单据进行伪造、篡改和重用者实施极为严厉的处罚。但除此之外并未见有些许关于执法人员不得贪赃枉法、徇私舞弊的明确要求及其对此类行为的防范和惩处措施。由此可见, 该监督机制存在很大的漏洞, 执法缺乏公正性。

形成于抗战大背景下的川康食糖专卖局在一定程度上适应并满足了国民政府控制市场、增加财政收入, 统制战略物资, 调控和稳定物价等方面的需要, 同时通过设立组织、监督机构来控制食糖产购销环节的方式建立并完善了区域食糖专卖机制。

摘要：川康食糖专卖局的是抗战期间国民党政权在四川推行专卖政策的重要举措和制度保证。川康食糖专卖局是按照食糖生产、收购、运输、销售的环节来组织和运作的。

关键词：川康食糖专卖局,内江,糖业经济

参考文献

[1]彭通湖.四川近代经济史[M].成都:西南财经大学出版社, 2000.

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[3]中国第二历史档案馆.孔祥熙在国民党五届十二中全会财政部口头报告[R].民国档案史料, 1990 (1) .

[4]内江档案馆藏.案卷号:314.四川省农业改进所甘蔗实验场档案, 全宗号:15, 目录号:1.

[5]吴立本.专卖通论[M].南京:正中书局, 1943.

[6]内江市档案馆编.内江蔗糖档案资料选编[G].1984.

[7]杨修武, 钟时懋.川康区食糖专卖概述[J].内江文史资料选辑, 第4辑, 1988.

[8]内江档案馆藏.案卷号:395.四川省农业改进所甘蔗实验场档案, 全宗号:15, 目录号:1.

项目管理机构的设立 篇8

“师误”公开簿的内容主要有：

1．教师的书写错误。比如：教师在板书中的错写、漏写，课题和标题的错写、漏写等。在作业批改中，教师有时也会出现错写或漏写的问题。

2．教师的教学语言失误。即使是最优秀的教师，在课堂教学中也难免会出现一些语言失误。因为语言是非常复杂的，涉及许多方面，如语音、语调、节奏、词汇、意义等，每个方面都有可能是教师产生失误的地方。

3．教师的备课失误。很多教师在备课时，考虑最多的是教学内容和教学设计，往往对学生考虑不周。在课堂中，常常会出现这样的情况：学生没有完全理解教学内容而回答不出问题，或学生提出教师始料不及的、无法回答的一些问题。这些情况的出现主要是因为教师在备课时，没有充分考虑每个学生的认知情况、知识结构等，有时过高地估计学生的能力，而有时又低估了学生的水平。

4．教师的教学操作失误。教学操作失误是指教师在课堂教学中除教学语言（包括板书）以外的所有行为活动的失误，如实验演示失误，教具使用失误，多媒体操作失误等。而教学活动的演示或操作的正确与否将直接影响到教学信息的表达和学生对教学信息的掌握。

5．教师的管理失误。教师在管理学生时也容易出现失误，如误解学生、对学生不能一视同仁等。记得2005年，我刚担任一个班级的班主任，对学生还不太了解。一天，一个学生在上课时趴在课桌上睡觉。我当即就训斥了他，并让他写检查。事后，我才了解到该学生的母亲早已去世，父亲脚有残疾，靠开一部残疾三轮车谋生。该学生承担了几乎所有的家务活。特别是在那天，他父亲病了。他除了做平时的家务活外，还要照料父亲，非常疲惫。了解情况后，我非常自责。这不是我管理上的一大失误吗？随后，我把这件事写到了“师误”公开簿上。在班会课上，我向这位同学公开道歉，还当场拿出50元钱给他，全班同学也都纷纷献出爱心。这个同学感动得热泪盈眶。同时，我又组织全班同学按组定时到他家帮忙。从那以后，这个同学变了，上课不再睡觉，学习成绩也突飞猛进，期末还被评为三好学生。

设立“师误”公开簿后，教师的威信越来越高，班级管理成效也更加显著。笔者认为，设立“师误”公开簿，至少具有以下几方面的积极作用：

1．“师误”公开簿的设置表明教师具有敢于承认错误、勇于纠正错误的宽广胸怀，这本身对学生就是一种教育。

2．“师误”公开簿有利于扩大学生的知情权、参与权和监督权，有利于促进教师、学生、家长之间的了解，有利于促进教学的民主化、科学化。

3．“师误”公开簿对任课教师和班主任都会产生无形的压力与鞭策，促使他们进行教学反思，避免和减少教学失误，使自己的教育教学更合理、更科学、更有效，同时也促使他们切实增强教学能力，提高管理水平。

4．“师误”公开簿能及时地将教学过程中出现的问题、每节课的教学效果和可持续性的教学效应表现出来，既可以对每节课作出正确的评价，又可以为今后的教学提供一份感性和理性相结合的第一手资料。换句话说，即使这节课的教学失败了，但是通过课后的分析和总结，今天的教训将会变成明天的经验。可以说，“师误”公开簿是教师进行自我剖析、总结教学经验、改进教学方法的有效途径。

民办培训机构设立目录 篇9

一、成立登记申请书

二、业务主管单位的批准文件

三、场所使用权证明

四、验资报告；

五、拟任法定代表人的基本情况、身份证明（法定代表人户籍所在地派出所出具的证明材料）；

六、章程草案；

七、填写相关表格（一式两份）：

1、《民办非企业单位法人登记申请表》（表01）（要求正反面打印）

2、《民办非企业单位法定代表人登记表》（表04）（贴一寸证件照）

3、《民办非企业单位内设机构备案表》（表06）

4、《民办非企业单位负责人备案表》（表09）（包括理事长、副理事长、执行机构负责人，每人一表）

5、《民办非企业单位章程核准表》（表05）

6、《民办非企业单位印章备案表》（表2108）（业务主管单位出具许可证即可刻章）

7、《民办非企业单位银行账号备案表》（表2109）

八、申请单位工作人员的基本信息 材料注意事项：

成立登记申请书：按样本一书写，写明举办者（可以是个人或单位）名称或申请人姓名；拟任法定代表人或单位负责人的基本情况（姓名、性别、身份证号、住址等）；住所情况；开办资金情况（写明具体出资人，各自出资金额）；申请登记理由等，并由法定代表人签名、单位盖章；

业务主管单位的批准文件指业务主管单位出具的许可证书正副本原件、复印件；

场所使用权证明：租赁合同及产权证明，后附公安消防部门出具的消防验收合格意见（可以是房地产商提供的或公安消防部门出具的合格证）或消防备案凭证；

验资报告：会计师事务所出具的验资报告；

拟任法定代表人的基本情况、身份证明（法定代表人户籍所在地派出所出具的证明材料）：由我局开具《派出所协助调查函》，法定代表人到户口所在地派出所开具《无犯罪记录证明》；

章程草案：按样本五起草本单位章程，格式内容不得删改([ ]内容为提示填写内容，可删除)，“ ” 为单位根据单位实际情况填写内容；章程第二章第九条业务范围按业务主管单位出具的许可证书的许可范围填写

表格一式两份，电脑打印；所有表格必须有手写签名、公章 《民办非企业单位法定代表人登记表》：本人所在单位人事部门指档案保管单位，证件照复印件裁剪后粘贴在表背面 表01民办非企业单位主要负责人名单为单数，最少三人，人员与表9备案人数相符

表2109是我局出具登记证后方可到银行办理正式户，办理正式开户后请持银行出具的证书原件、复印件来我局进行银行账户备案；备案表中加盖公章、财务章、法人章

申请单位工作人员的基本信息：包含《人员信息登记表》及学历、资格证原件复印件

项目管理机构的设立 篇10

信息技术公司已于去年10月底注册成立，限于各方面的原因，去年底至今年前半年没有开展工作。现基本具备开展业务的各种条件，提议设立必要的组织机构，明确主要岗位职责，以便开始运作，逐步发展。

现提出信息技术公司的定位、业务范围、组织机构和主要职责，请审议。

1.定位

张积耀总经理在《集团2011年信息化工作会议上的讲话》（以下简称“讲话”）指出：“鉴于当前集团公司信息化建设任务比较艰巨、力量比较薄弱的实际情况，集团公司决定组建‘延长石油（北京）信息技术公司’作为集团内部信息化规划、设计、实施、运维的主体单位，也是集团公司集聚信息技术专业人才的重要基地。集团公司信息中心是管理机构，信息技术公司就是实施机构。公司成立在北京是为了吸引高素质人才，这个公司成立后，要积极承担集团内外信息化建设和服务项目，切实发挥专业团队作用。各单位都要积极支持、全力配合，共同促进集团公司信息化工作迈上新台阶。今后，各单位的信息化项目建设不能再找‘关系户’、小公司。”

《集团2011年信息化工作会议报告》（以下简称“报告”）指出：“成立信息化专项工程公司。根据延长石油集团发展战略和未来信息化建设的需要，集团公司决定组建延长石油信息技术服务公司,作为今后集团内部信息化规划、建设、运维、培训的主要依靠力量”。

“讲话”和“报告”明确了组建“延长石油（北京）信息技术公司（简称‘信息技术公司’）”的必要性和迫切性，并明确了定位和主要任务。“讲话”也明确了集团公司信息化管控与建设体系框架以及各级组织的主要职责。

信息技术公司的定位

-是集团公司信息化规划、建设（设计和实施）、运维的主力军；

-是集团公司信息中心的有力助手（辅助管理角色）和技术支撑；

-是集团公司集聚信息技术专业人才的重要基地；Asset Management System）、在线分析仪系统（PAS）、操作数据管理系统（ODMS业主方工程项目管理及相关业务系统；承包方的综合项目管理系统、工程项目管理系统（计划进度、费用、合同、材料与采购、文档、质量、HSE、风险、人力资源、施工、试车/开车以及项目群等）、运营管理系统、OA、企业门户、设计系统、工厂生命周期信息管理系统（数字工厂）等。

3.组织机构与主要岗位职责

1）组织架构

2）重要岗位和各部门的主要职责

董事长：主要负责公司战略目标、重大问题决策和重大项目协调推进。

总经理：全面负责公司的运营管理。主要包括市场经营、项目实施管理、内部管理等。

副总经理：协助总经理负责授权范围内的管理工作。

技术总监：负责公司市场开发技术支持，项目实施中重大技术方案的制定和一般技术方案的审核与审定工作。

IT基础设施部：主要负责IT基础设施和楼宇自动化项目或系统的规划、建设和运维服务工作以及市场开拓工作。

应用系统部：主要负责经营管理、运营管理、过程控制相关系统和数据资源整合项目的规划、建设和运维服务工作以及市场开拓工作。主要负责工程建设行业（包括业主方和承包方）工程项目管理、设计、材料与采购、施工、文档、运营管理、OA、企业门户、工厂生命周期信息管理（数字工厂）等系统的咨询、规划和建设工作以及市场开拓工作。

西安办事处：主要负责集团公司总部IT系统（包括基础设施与应用系统）的运维工作，参与其他IT基础设施、经营管理相关系统、运营管理相关系统等方面的建设工作。目前阶段，与西安分公司合署办公，行政后勤方面请西安分公司给予大力支持。

综合管理部：负责财务、人力资源、后勤/行政管理、秘书以及商务管理等业务。目前阶段，财务、人力资源、后勤、法律等业务依托母公司的相关职能管理部门，可聘秘书，承担日常行政管理、秘书和合同管理工作，可聘用市场与经营岗位人员，从事市场开发工作。

企业管理部

皇宫的御膳管理机构　等 篇11

清朝是中国历史上最后一个封建王朝，它继承并推进了中国古代高度发展的封建经济，总结并汲取了中国饮食文化的光辉成就，把中国古代饮食文化发展到了登峰造极的地步，并使之呈现出礼制严谨、肴馔丰盛的特点。

清代宫廷御膳有其庞大的管理机构，即内务府和光禄寺。

内务府是掌管清代宫廷事务的机构，综理承办皇室的衣、食、住、行诸务，处理一些与六部有关的事务，如宫中财物收支、各项典礼、修造工程、稽察警卫以及管理太监、宫女等等。内务府下属的“御茶膳房”、“掌关防管理内管领事务处”则是专门管理皇帝与宫廷饮食的机构。另外，内务府广储司的茶库，营造司的炭库、柴库，掌仪司的果房和庆丰司管辖的牲畜群等，也都与宫廷饮食有密切地联系。

御茶膳房是负责宫廷日常膳食，并承担部分筵宴的机构。御茶膳房下设茶房、清茶房和膳房。如膳房的司膳官员有总领3名，另有饭房人35名、承应长2名、承应人15名、庖长3名和厨役20名。以后各朝人数均有增减，并陆续增设章京、笔帖式和主事等官职，均无定额规定。

乾隆三十六年（1771年），御茶膳房又增设档案房，设主事1名、委署主事1名，每人各领披甲苏拉5名，管理各项膳食档案事宜，后又增设笔帖式11名，负责记载皇帝、皇后、妃嫔和宫中各项饮食事宜。

嘉庆二十五年（1820年），在寿康宫内又增设了茶膳房，它是专门为太后、嫔妃承办茶膳的机构。

清代皇宫中还为皇子设有专门的饭房和茶房。另外，在“圆明园”、“颐和园”等御园内，也设有御膳房（称“园庭膳房”）；在热河、滦河、张三营等行宫处，亦设有“行在御膳房”，皇帝每次出外巡幸，都要带一个御膳班子，以保证皇帝在外的饮食。

御茶膳房之下还设有买办肉类处、肉房和干肉库等机构，负责各种肉类和海鲜品的采进、保管和供应，由内务府派来的各库库长、库守主掌其事。

御茶膳房每日所需的牛羊均由庆丰司所属的各牛羊群供给，仅张家口外三旗牛群，每年额交膳房乳油即达1400斤、乳饼619斤、乳酒2530斤。至于广储司茶库管理的茶叶，均是各地向皇上及皇宫恭进的上等名茶，仅江南六安州，每年额交的茶叶就有400袋（每袋1斤12两），浙江则每年交上等龙井茶28篓（每篓800包）。

御茶膳房下设几个分处，在景运门外的叫“外御膳房”，在养心殿侧的叫“养心殿御膳房”，在各御园的叫“园庭御膳房”，在各地行宫的还有“行在御膳房”。御茶膳房下面又分五个局：荤局、素局、饭局、点心局、挂炉局（专管烧烤菜点）。每个局下面又分股办事。御茶膳房到底有多少人，从无准确统计，只知道“养心殿御茶膳房”一处就有几百人，可见机构之庞大、人员之众多了。

唯一遭雷击身亡的皇帝

按正史，清朝皇帝的死都是正常病故，即使是突发性猝死，也记录的非常冠冕堂皇。其中，嘉庆皇帝的死因最为离奇，野史传说他是遭雷击而亡，且说法不一。

第一种说法较为稳重，说嘉庆皇帝在承德避暑山庄木兰秋狩时遇疾，卧床调养，并无甚大碍，精神尚佳，照常处理政事。一日，热河上空骤变，雷鸣电闪，顿时寝宫即遭雷击，致使嘉庆帝“触电”身亡。

第二种说法似乎浮躁，说嘉庆帝到达承德避暑山庄后，稍事歇息，即全副武装，率领满汉大臣和八旗劲旅，大队人马直奔木兰围场。他们追踪围猎多日，虎熊全无，只猎获一些野兔，连平常遍地觅食的麋鹿也甚少见。嘉庆帝非常扫兴，决定提前结束秋狩。回来路上恰遇变天，雷电交加，大地震撼，忽然平地一声雷，那么多人中，惟独皇帝被击中落马。凯旋回营变成护丧返京，满朝惊恐呆然。

第三种说法有些荒诞，说嘉庆帝长期嬖宠一小太监，经常寻欢作乐，引起近侍大臣们的非议，驻山庄以后，更加变本加厉。帝之寝宫设于“烟波致爽殿”，殿后有一座小楼，名“云山胜地”，据说此楼正是皇帝与小太监幽会场所，某日，他们正在此寻欢，忽然道道闪电劈开云层而下，一个火球飞进小楼，在嘉庆身上炸开，顿时毙命。

以上三种说法有一个共同点，即嘉庆帝之死与天空放电的自然现象有关。总之，中国历代王朝凡83个，帝王累计559位，传说中被雷击身亡者绝无仅有，唯嘉庆皇帝一人。

项目管理机构的设立 篇12

针对安然、世通等财务欺诈事件,以及注册会计师(下文未注明的均含会计师事务所)的不作为甚至伙同上市公司出具虚假财务报告,2002年美国国会出台了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》(简称萨班斯法案),旨在保护公众投资者利益,维护资本市场的信心,提升上市公司财务报告的合规性,进一步加强注册会计师审计的独立性。该法案对美国《1933年证券法》《1934年证券交易法》作了不少修订,特别是在会计职业监管方面作出了许多新的规定,为了督促注册会计师增强独立性,专门成立了公众公司会计监察委员会(以下简称PCAOB)。PCAOB专门负责监管执行公众公司审计的会计师事务所及注册会计师,主要职责有:(1)拥有注册、检查、调查和处罚权限,保持独立运作,自主制定预算和进行人员管理;(2)要求执行或参与公众公司审计的会计师事务所须向PCAOB注册登记,向事务所收取“注册费”和“年费”;(3)PCAOB有权制定或采纳有关会计师职业团体建议的审计与相关鉴证准则、质量控制准则以及职业道德准则等;(4)PCAOB对公众公司审计客户超过100户以上的会计师事务所,要进行年度质量检查,其他事务所每3年检查一次。PCAOB和SEC可随时对会计师事务所进行特别检查;(5)PCAOB有权调查、处罚和制裁违反该法案、相关证券法规以及专业准则的会计师事务所和个人。

从上可以看出,成立公众公司会计监察委员会,主要是为了解决关系到财务报告鉴证能否公平的根本问题———注册会计师的审计独立性,尽量避免注册会计师与被审计上市公司因利益关系导致的不作为或合谋行为,真正发挥注册会计师的市场经济的“警察”职能,维护资本市场的健康、稳定发展,提升投资者和社会公众对资本市场的信心。笔者认为,要从根本上解决注册会计师的独立性问题,必须从利益关系上建立“防火墙”,解决注册会计师审计的委托代理关系,只有上市公司不再是注册会计师的“衣食父母”,才有可能从根本上解决注册会计师的独立性问题。

二、注册会计师审计的委托代理机制的现状及改进的必要性

目前根据公司法等相关法规以及上市公司的章程,公司聘任、解聘会计师事务所,一般由股东会决定。同时根据笔者的实际工作经验,上市公司或大型国有企业的年度审计一般由管理层提出建议、董事会或股东会审批,管理层由董事会聘任、董事由股东会聘任,股东会由大股东控制,同时公司的经营权和所有权的分离,一般也是大股东、管理层同小股东的经营权和管理权的分离(对国有企业甚至是管理层经营权和国有股东的所有权的分离,但管理层(包括董事会)作为委托方),因此由被审计单位来聘请会计师事务所并支付报酬,会计师事务所为了生存、发展,其独立性必然受到被审计单位(特别是大股东,国有企业主要是管理层及董事会)的重大影响,如实披露经审计的被审计单位会计信息并对社会公众负责,将是一件极其困难的事情,更多的是向大股东甚至管理层及董事会负责。特别是按照公允价值会计规则确定的会计信息,需要更多的会计政策、估计的职业判断,有利于反映实现被审计单位经营目标的原则在会计师事务所审计过程中将难以避免。因此,目前会计师事务所与被审计单位的委托代理制度将是影响注册会计师独立性的关键环节。

自注册会计师诞生以来,在经济发展中就被赋予极其重要的作用,被称为市场经济的“警察”。但在实际工作中我们发现极少有会计师事务所主动披露被审计单位会计信息存在的虚假陈述,国内外发生的众多上市公司财务造假案件也极少是由会计师事务所主动发现的。因此独立审计是一个十分“有趣”的行业,注册会计师审计企业的财务状况、经营成果以及现金流量,向社会公众承担会计信息的真实性的担保责任,但没有一个社会公众或政府部门(包括证券监督管理部门、财政部门)为事务所的辛劳支付报酬,最终支付费用的仍是被审计单位,利益的冲突由此产生。被审计单位作为审计委托人,决定着会计师事务所的聘用、续聘、收费,因此被审计单位成了会计师事务所的“衣食父母”。在被审计单位存在财务困难(问题)的时候,注册会计师的独立性就面临重大考验,对于利润的追求甚至解决生存的问题,成了悬在注册会计师头上的达摩克利斯之剑。

三、注册会计师审计的委托代理机制的改进建议和对策

本文建议尽快改变会计师事务所与被审计单位的委托代理机制,以上市公司为例,考虑如何将会计师事务所独立审计的聘任权、解聘权、审计报酬进行独立性运作。笔者根据委托方和审计报告的主要使用者是否一致将注册会计师的审计分类为法定审计和委托方审计。法定审计是指根据国家相关法律、法规必须进行的强制性的审计。例如,公司法规定上市公司每年必须经会计师事务所审计,审计报告的使用者主要是政府部门、中小股东、债权人、社会公众等。委托方审计是指委托方根据生产经营发展需要自行委托注册会计师对被审计单位、部门等审计对象进行的审计,审计需要遵循的规则和要求、审计目标等由委托方确定(当然也要考虑相关法规的规定),审计报告的使用者主要是委托方,即委托方委托的审计。本文所指的法定审计和委托审计的主要区别在于委托方和审计报告的主要使用者是否一致,而不是该审计行为是否由法律直接规定,如国有企业在并购过程中,需要对被并购单位开展独立审计、评估等工作,该独立审计(会计师事务所审计)就属于委托方审计,并购行为的审计报告虽然也需要向政府部门报备(也有相关法规规定必须对被收购单位进行审计),但该独立审计的主要目的是为了委托方在收购行为中核实被收购单位的财务状况、经营成果以及防范被收购单位的财务、税收风险,并购审计报告的主要使用者应该是委托方,当然也包括被收购单位、政府国有资产管理部门、证券监督管理部门等。注册会计师审计的委托代理机制的改进方案具体建议如下(以上市公司的独立审计为例进行探讨,重点探讨审计委托人的改进方案):

(一)法定审计。

由于这类审计的委托方和审计报告的主要使用者不一致,可能存在委托方为了自身的利益而侵害其他主要审计报告使用者的权益,严重影响注册会计师审计的独立性,委托代理机制的改进方案建议如下:

1.上市公司设立审计委员会。借鉴美国的萨班斯法案,在上市公司设立审计委员会,由审计委员会作为独立的审计委托人,全权负责会计师事务所的聘任、续聘、解聘和决定事务所的报酬,上述权限无需通过上市公司董事会和股东大会审批,但聘任会计师事务所应采取公开招投标的形式或者至少向三家及以上会计师事务所询价,如采取询价的方式确定聘任的会计师事务所,应书面说明询价的合理性。审计委员会成员除担任上市公司的独立董事和董事会其他委员会成员外,不得在该上市公司及其关联单位担任任何职务,也不得从该上市公司及其关联单位获取任何报酬(包括不得买卖上市公司及其关联方的股份),其报酬由证券监督管理机构支付(最终以适当方式由上市公司承担),对公司经营管理存在的任何疑问如得不到上市公司管理层及大股东的合理解释,可以聘请专业顾问进行咨询并决定支付顾问的报酬(无需管理层、董事会及股东会的同意)。另外证券监督管理部门需要重点认真研究审计委员会成员(独立董事)的选聘、考核机制,促使审计委员会成员切实履行职责,而不是充当董事会的“花瓶董事”,如何选聘胜任的审计委员会成员(独立董事)将是非常重要和及其困难的工作。

2.证监会设立上市公司审计监察委员会。审计监察委员会是一个独立运作的非营利事业法人单位,负责上市公司审计的会计师事务所的聘任、续聘、解聘并决定其报酬,并享有对审计上市公司的会计师事务所进行检查、处罚的权限。对会计师事务所和注册会计师的处罚内容包括:暂时或永久吊销事务所的营业执照或注册会计师的执业证照;暂时或永久禁止个人取得注册会计师执业证照;在相关媒体上通报批评;罚款,对于故意或重大过失的提高罚款金额,对普通过失的适当罚款。审计监察委员会可以从上市公司和会计师事务所收取一定标准的经费(经费标准由证监会制定),用于满足自身正常运转、员工薪酬和支付会计师事务所审计上市公司的费用。所有上市和拟上市的公司均必须按时到审计监察委员会登记、备案并交纳相关经费,同时所有审计或拟审计上市公司的会计师事务所也必须到审计监察委员会备案并交纳相关费用。

(二)委托方审计。

根据上述委托方审计的含义,笔者认为由于上市公司本身作为委托者,同时也是审计报告的主要使用者,一般而言在委托审计中上市公司大股东、董事会及其管理层和中小股东的根本需求和利益是一致的,因此会计师事务所的这类审计业务没有必要按照法定审计的严格要求来规范委托方,按照目前的会计师事务所的委托管理机制即可。

四、结论

综上所述,对于法定审计业务而言,只有彻底改变目前上市公司大股东(或董事会、管理层)与会计师事务所的聘任机制,才能从根本上解决会计师事务所的独立性问题,才能使会计师事务所作为独立的第三方公正地发表审计意见,实现市场经济的“警察”职能,从而使按照公允价值计量的会计信息更能如实地反映企业“真实”的财务状况、经营成果,维护资本市场的健康发展,发挥会计师事务所应有的价值,注册会计师的审计对报表使用者而言才具有更多的实际意义。

摘要：2002年针对安然、世通等财务欺诈事件,美国出台了萨班斯法案,特别是加强了监管执行公众公司审计的注册会计师。本文首先介绍了萨班斯法案设立监管执行公众公司审计机构的背景,在此基础上分析了对注册会计师独立性具有实质性影响的委托代理机制的现状及进行实质改进的必要性,最后提出了注册会计师委托代理机制的改进措施和建议。

关键词：注册会计师独立性,委托代理机制,萨班斯法案

参考文献