在全区经济形势分析会上的讲话

在全区经济形势分析会上的讲话（精选6篇）

在全区经济形势分析会上的讲话 篇1

——在区委四届五次全会暨经济工作会议上的讲话

（2009年2月12日）

同志们：

这次区委全会暨经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年的工作，把握重点、突破难点、打造亮点，继续推动##又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作,并就做好今年各项工作，讲三点意见：

一、2008年区委常委会工作情况报告

2008年，是非同寻常的一年，我们共同经受了近年来宏观经济环境最复杂、发展困难最多、维护稳定任务最重的严峻挑战，抗击了百年不遇的特大冰灾，组织了百年一遇的圣火传递活动，也迎战了百年不遇的金融危机。面对复杂多变的大环境，在上级党委和区委的坚强领导下，全区上下空前团结，积极应对挑战，攻坚克难，战胜了一个又一个困难，推动了全区经济社会又好又快的发展。

1.保持了经济发展的较快增长。2008年，全区完成GDP 54亿元，同比增长16.4%；财政总收入完成4.67亿元，同比增长32.99%；全社会固定资产投资完成64亿元，同比增长49.5%；城镇和农村人均可支配收入分别达到14614元、9882元，分别增长15.5%、19.1%。列入绩效考核的11项主要经济指标中8项指标名列全市第一，“十一五”规划提出的国内生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入等12项经济指标中的8项主要指标提前两年超额完成。

2.战胜了百年不遇的特大冰灾。面对去年年初历史罕见的冰雪灾害，作为我市抗冰救灾的主战场,全区上下众志成城、科学应对，保障了城乡主要干道的畅通和电力供应，及时救助和转移安臵了滞留境内的数万名受灾群众，妥善安排了区内受灾群众的生产生活，夺取了抗冰救灾工作的全面胜利，被评为“全省抗冰救灾先进集体”，灾后重建工作经验在全省推介。在四川遭遇特大地震灾害时，全区人民心系灾区，迅速向四川灾区捐款1000多万元。

3.传递了候盼百年的奥运圣火。奥运火炬在我区境内传递里程长，活动组织好，群众参与广泛，气氛十分热烈，得到了国家奥组委、各级领导和广大群众的高度赞扬。

4.推动了重大项目的顺利实施。年初安排的省、市、区重点项目多、大、急，全区上下全力拼搏，项目实施较为顺利。特别是湘钢改扩建、体育公园、板塘大道、行政中心、芙蓉大道等一批关系##发展全局的重特大项目取得了重大突破。湘潭征拆史上最大的湘钢改扩建项目征地工作，在市委、市政府的正确领导下，举全区之力，按计划完成，确保了湘钢改扩建项目的施工建设，市委、市政府给予了充分肯定，市委书记##同志于2009年1月22日上午率市“四大家”领导专程来区慰问参与征拆工作的同志，并予以表扬。行政中心从奠基到竣工使用仅9个月时间，速度快、质量好。芙蓉大道建设征地，10天完成征拆200多户。上述三项工作创造了##效率，这充分说明，##人民是能干事、肯干事、干得成事、干得好事的。

5.重视和加强了基层基础工作。党务政务服务和参政设谋水平能力得到加强，民主决策和民主意识进一步增进，选人任人和纪律监管工作进一步规范，理论学习和对外宣传进一步强化，统一战线和民族宗教工作水平进一步提高，社会治安综合治理工作力度进一步加大，基层基础工作在多方面都得到明显改善。特别是支、村两委换届选举工作圆满完成，一大批政治上靠得住、法纪上讲规矩、群众中有威信、工作上有方法、致富上能带头的优秀人才被选进村领导班子，村级基层组织的活力和战斗力明显增强。

6.密切了党和人民的血肉联系。以作风建设为重点、以“五访一宣传”为主要内容的“大排查、大化解、大走访、大教育”活动在全区上下深入开展，2900多名各级干部、党代表、人大代表、政协委员、政法干警、人民教师深入村组社区，上门入户78000多户，占全区居民户的70%以上。摸排群众反映的困难和问题6000多个，解决4790个，尤其是41个历时10年以上的历史老案有28个得到了完全化解。“四大”活动的开展，进一步转变了干部作风，密切了党和人民的血肉联系，促进了社会的和谐稳定。中央信访督导组和市委对此项工作给予了高度评价并在全市予以推介。

成绩来之不易，问题不容忽视。一是经济结构调整难。2008年我区三次产业比重为7︰66.9︰26.1，与“十一五”规划确定的8：57：35的比例还有较大差距，三次产业发展仍不均衡，第三产业仍明显滞后，导致我区税收结构不合理，一般预算收入增幅不快，比重偏低。从产业内部来看，工业主导产业不强，产业集群度低，科技含量不高，竞争力较弱；三产业中，传统商贸业档次不高，现代服务业发展不充分；农业产业结构调整进展不快。二是思想观念转变慢。一些干部发展理念、精神状态、工作作风不能适应新形势新任务的要求，个别部门和干部作风散漫、工作漂浮、办事拖拉、效率低下。有些同志安于现状，沾沾自喜于近几年取得的一点点成绩，一叶障目，看不到发达地区和周边县市的飞速发展和变化。有些同志僵化狭隘，固守旧观念，沿袭老办法，工作缺乏创新和活力。有些同志保守畏难，害怕担责任，担心冒风险，在“两型社会”改革中，缺乏“先行先试”的勇气，不敢行使“试错权”。三是信访维稳压力大。我区破产改制企业多，被征拆对象多，法轮功分子多，民间非组织维权代理人多，矛盾集中并呈现出矛盾内容复杂化、矛盾形式多样化、利益诉求群体化、潜在矛盾凸显化的“四化”特点，加上金融危机对经济和社会生活产生的影响和冲击，预计今后一段时间我区矛盾纠纷还会更加集中显现，甚至产生叠加效应。四是对管理体制埋怨多。不少同志对我区境内存在的多个行政管理主体，尤其是对高新区、昭山开发区、行政中心区享有高于##区的开发权限和优惠政策，##区则承担整个区域内所有的社会管理职能及开发建设遗留问题，责权利严重不对等等问题埋怨甚多，认为这种区内有区、区内有园、互不隶属、相互掣肘、挤占我区发展空间的体制，不但增加了经济发展的行政壁垒，而且导致内部无谓的竞争，造成内耗，浪费资源，降低效能，一些好的项目审批难、落地难、实施难，不利于统筹区域发展，不利于形成区域一体化发展格局。这些同志只看到了问题的一面，而看不到一个行政主体的局限和多个行政主体的积极性，因而在困难和问题面前，找管理体制的客观原因多，找自身问题的主观原因少。现存的行政管理体制绝不是我们推卸发展责任、放缓发展步伐、等待发展时机的理由。我们应该主动适应，寻求在复杂环境下跨越发展的办法，这才是正确的态度。

二、认真领会各级经济工作会议精神

认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学判断形势，把握发展大局，坚定发展信心，抢抓发展机遇，是做好今年工作的前提和基础。

1.要认清形势。当前的经济形势主要表现为“三个明显”：一是国际金融危机明显加深。这是上世纪30年代以来波及范围最广、影响程度最深、冲击强度最大的一次金融危机，不仅本身尚未见底，而且影响还在加深，其严重后果还将进一步显现。二是世界经济增长明显减速。虽然世界各主要经济体采取了一系列稳定金融市场、刺激经济增长的对策措施，但无法阻止世界经济全面衰退的趋势。三是我国经济下行压力明显加大。金融危机导致我国出口遭受重创，企业经营面临严重困难，经济增速下滑的风险在进一步加大。中央认为，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大，挑战最严峻的一年。

随着金融危机向多领域全方位蔓延，我区作为工业主导型经济，受危机的影响将越来越明显。主要表现为三个“不可低估”：一是对工业的影响不可低估。我区企业都属于中小企业，抵御风险的能力相对较弱，受金融危机的波及影响较快，去年先后遭遇能源、原材料价格上涨和市场疲软的冲击，企业效益明显滑坡，不少企业压缩产能，处于停产半停产状态。同时应对危机的政策措施传导到中小企业相对滞后，工业经济面临的形势在一定时期内将不容乐观。二是对财政的影响不可低估。除了企业不景气给我区税收带来的巨大影响之外，增值税转型、起征点提高等对纳税人实施让利的政策，虽然从长远看能有效刺激生产和消费，有利于培植税源，但在短期内必然造成财政减收。所以今年的财政状况可能会相当困难，大家要做好过紧日子的思想准备。三是对就业的影响不可低估。随着重大项目的实施和城市化进程加快，我区新增的大批失地农民将转化为城镇劳动力；企业效益滑坡导致大量工人失业，加上外出务工人员返乡，给我区就业和社会治安综合治理工作形成了空前巨大的压力。

对国际金融危机的影响以及对当前形势的严峻性，务必要有充分认识和足够估计，不能盲目悲观，无所作为，也不能盲目乐观，掉以轻心。应把困难估计得更足一点，把准备做得更充分一点，把应对措施抓得更扎实一点。

2.要提振信心。首先，从发展大势看，尽管金融危机来势凶猛，但我国经济仍然存在着三个“没有改变”，即：所处的重要战略机遇期没有改变，经济发展基本面和长期趋势没有改变，支撑发展的基本条件没有改变。其次，从发展条件看，不利中蕴含有利因素：一是金融危机产生的巨大的“倒逼”机制压力，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，提高发展质量和水平；二是中央宏观调控政策措施及时果断，有力有效，有利于扩大投资、实施项目建设；三是金融危机导致能源、原材料价格大幅回落，有利于降低投资和企业生产经营的风险和压力。更为重要的是，在金融危机的巨大压力面前，有党的坚强领导，全国上下迅速统一思想，坚决落实中央决策部署，化危机为转机，焕发出高昂的建设热情，凝聚了强大的意志和合力，形成了克难制胜的有力思想武器。

市场经济是信心经济，信心是战胜困难的力量源泉。一时的困难和危机动摇不了我们对发展的坚定信心。克服危机，加快发展，##自身的有利条件非常明显。具体表现为四个“好”：一是有一个好的政策。当前国家促进中部崛起，长株潭城市群“两型社会”建设，推进农村改革发展等重大战略部署，以及国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，都为我们加快发展提供了难得的契机。当前我们面临的政策机遇前所未有，千载难逢。二是有一个好的思路。区委、区政府坚持从实际出发，大胆解放思想，不断充实和提升工作思路，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的总体发展思路，全力实施二、三产业协调并进，推进##科学跨越的“双轮驱动”战略，这一思路符合##实际，已成为全区上下的共识，将继续有力推动##又好又快发展。三是有一批好的项目。今年我区将启动和实施一大批重大项目建设，其中包括湘钢改扩建、芙蓉大道、红易大道、武广高速铁路等17个国家省市重点项目，多伦国际商城、迅达四期、步步高物流二期、湖南工程机械物流、仰天湖改造、上下##开发等38个区级重点项目。这些项目投资额度大、拉动效应明显，将有效扩大投资，刺激增长，新一轮开发建设热潮已经形成。四是有一支好的队伍。五套班子高度团结，形成了强大工作合力，拥有一支吃得苦，能战斗，想干事，能干事的干部队伍，拥有一支管理水平高、社会责任感强的企业家队伍，全区上下心齐、气顺、劲足，为我们应对挑战，战胜困难提供了坚强保证。

3.要抢抓机遇。金融危机给我们带来的困难前所未有，挑战前所未有，机遇也前所未有。每次危机，都将带来新的力量崛起，能否崛起，关键看我们自己。要树立“危机就是时机”的意识，善于把经济调整期变为加快发展的机遇期，把金融危机转变为发展良机，把扩大内需转变为发展能力和动力，积极抢抓三大空前机遇：一是要把握项目建设空前高涨机遇。扩大内需，首要是加大投资，关键是项目建设。中央提出的4万亿救市方案要通过实实在在的项目来落实，未来一段时间将迎来项目建设新的高潮。我们必须紧紧抓住这一机遇，多上项目，快上项目，上好项目，上大项目，这样才能在危机中抢占先机，在被动中占据主动。二是要把握融资环境空前宽松机遇。宏观政策的大转向为我区加快发展提供了一个更加宽松的融资环境。要积极通过争取政策和项目资金，同时创新融资模式，拓宽融资渠道，推进政银企合作，扩大信贷规模，为我区项目建设和中小企业提供强有力的金融支撑。三是要把握结构转型空前加速机遇。我区的工业主要还是以粗放型为主，技术含量较低，我们要利用危机带来的“倒逼”机制压力，抓住时机大力推进工业技改和结构调整，促进产业提质上档，提高工业经济的竞争力。

4.要把握要求。中央、省、市经济工作会议对明年的经济工作提出了明确要求。中央的精神主要是九个字、五句话。九个字即：保增长、扩内需、调结构。保增长是主要任务，扩内需是主要措施，调结构是主攻环节。五句话即：把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务；把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省、市经济工作会议根据省、市实际，在中央“九个字”的基础上增加了促就业、强基础六个字。我们要深刻领会中央、省、市委的精神，牢牢把握上级要求，切实增强工作主动性，着力办好自己的事情。

三、抓住关键，突出重点，扎实工作

今年是新中国成立60周年，是“两型社会”建设和推进“十一五”规划的关键之年，也是克难奋进、战胜危机、全面崛起的重要一年。做好今年的工作，意义重大。

1.指导思想要更明。今年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，认真落实科学发展观，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的工作思路，大力实施“双轮驱动”战略，抓住关键，突出重点，保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础、保稳定，强力推进新型工业化、新型城市化，突出发展第三产业，着力提高农业比较效益，切实保护好生态环境，全面掀起第二轮开发建设热潮，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

2.发展目标要更高。2009年的主要预期目标是：GDP增长15%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长25%以上；全力保持经济较快增长，“两型社会”建设取得实质进展。本届区委任期内（到2011年）力争实现“五个一”：即实现GDP 100亿元，年增长16%-18%左右；实现财政收入10亿元，年增长25%—30%；当年度固定资产投资100个亿，成为全省工业第一城区，综合经济实力步入全省十强城区行列。

明确这样的目标主要基于以下考虑：其一，##区作为湘潭市城市中心区和长株潭“两型社会”先导区，必须率先发展，增长速度理当高于周边地区和省、市平均水平。其二，##经济总量偏小，基础较差，结构不优，必须适当提高发展目标，努力实现后发赶超。其三，全区上下盼发展、思发展、谋发展的愿望强烈，需要一个适当较快的发展目标。其四，金融危机尚未见底，今年经济形势可能会更加严峻，财政增收压力加大，保增长、保就业、保民生、保稳定的任务很重，发展目标不宜过高，但有多年积累的好的工作基础，有一批大项目、好项目作支撑，通过努力，应当可以实现适当较快的发展目标。

3.工作措施要更硬。全面实现今年的工作目标任务，全区上下要统一思想，把2009年作为加快园区建设发展之年、加大项目实施力度之年、加强能力作风建设之年，采取过硬措施，努力做到“四个确保”，即：确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会大局和谐稳定，确保党的建设明显加强。

根据上述目标和要求，今年要突出抓好三个方面的工作：

第一，要把握重点。解决目前的困难和问题，化危机为转机，出路在发展。发展是最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。因此，全区工作重点是抓经济，经济工作重点是抓项目，项目重点在产业，产业发展重点是推进新型工业化。

一是全力以赴抓项目。今年全区经济工作的成败取决于项目建设的成效。抓项目就是抓发展。保增长关键在于扩投资，扩投资关键在于上项目。关键的关键、核心的核心是项目，工作的落脚点和出路在于项目。区委决定把今年作为全区加大项目实施力度之年，全区上下要高度统一认识，集中意志，心无旁骛，形成全力以赴抓项目的浓厚氛围。要形成项目推进合力。区里成立项目推进工作协调领导小组，由区政府主要领导担任组长，整合多方面的资源，从项目的策划包装、申报立项、招商引资、落地建设、质量监管到竣工使用进行全过程、全方位的协调跟进。要紧紧抓住当前扩大内需的政策机遇，积极策划、包装、申报一批符合国家产业政策、符合##发展实际、符合“两型社会”要求的具有全局性、战略性的项目，特别是投资规模大、拉动作用强、能显著增强综合实力的立区项目。对于已经进入笼子的项目，要明确专人，专门跟进，确保早日落地。对于已经签订协议的项目要限时落地、限时开工、限时建成使用。要出台政策予以支持。对事关##发展的基础性项目，立区产业项目、地标性项目、重大民生项目，要敢于让利，根据项目需要，给予相应的实实在在的政策支持。要提供更加优质的服务。对重点项目、骨干企业安排区级领导联点服务，派驻特约服务员提供全程监督服务，包括与政府有关部门的各种协调工作，以及纪律法律保障等。区委、区政府明确，从现在开始，凡未经新型工业化领导小组办公室和项目推进工作协调小组办公室批准，任何单位和个人不得进驻企业和项目搞检查，不得拉取赞助，不得给予处罚，违者，是领导干部的，一律降职或免职，是一般公务员的，一律调离原单位并扣发年度绩效奖金。要切实加强项目资金管理、质量管理，确保工程质量，防止违规违纪事件。今年开工和续建的项目多、投资大、战线长，要注意加强在建项目税收监管，挖潜增效，防止跑冒滴漏，确保颗粒归仓，努力实现财政增收目标。

二是齐心协力抓工业。要坚持“工业强区”战略不动摇，继续强力推进新型工业化。受金融危机影响最大的是企业，困难最多的也是企业。一方面要针对金融危机给实体经济带来的影响，着眼于我区企业当前遇到的困难，充分发挥政府引导作用，千方百计在融资、财政、用地等方面加大对企业的扶持力度，积极为企业排忧解难，帮助企业提振信心，渡过难关。另一方面积极抢抓机遇，加快产业结构调整，推动产业升级，提升产业水平档次和市场竞争力。要把双马工业园作为推进新型工业化的重中之重来抓，双马工业园是全区上下共同努力的结果，通过几年的努力，双马工业园为我区树立了形象、增强了实力、鼓舞了信心。但是近年来，由于受多种因素的制约和影响，双马工业园的发展遇到了前所未有的困难，基础设施难以推进，新的项目难以引进，落地项目难以建设，建设资金难以融入，已建企业难以升级等等，这些问题已经引起上级和全区上下的高度重视和密切关注。在困难和问题面前，我们绝不能放弃，需要我们以更大的勇气、更好的政策、更硬的措施，加大服务力度，加快设施配套，加强政策扶持，使双马工业园重振昔日雄风，再创骄人业绩。区委、区政府决定，把今年作为加快园区建设发展之年，就是想通过全区上下共同努力，助推双马工业园打一个翻身仗。区财政今年安排的1000万元产业引导资金中的500万元用于双马工业园的项目用地储备、企业技改贴息、企业上市融资、税收台阶奖励、技术品牌支持，扶持一批重点骨干企业生产上规模、税收上台阶、技术上水平。要把有限的资金用到刀刃上，用到关键上，用到节骨眼上。

三是突出发展三产业。要以为驻区国有大中型企业服务为重点，加快发展生产性服务业；要以为新城区设施配套为重点，加快发展生活性服务业；要以为新兴业态服务为重点，加快发展总部经济。要尽快出台加快三产发展的意见，优化政策，拉长短腿。同时，要认真贯彻落实中央十七届三中全会精神，按照“优化环境、服务城市、富裕农民”的要求，加快农业产业化、农民市民化、农村城镇化步伐，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村。要立足##实际，以马鞍现代农业示范园为龙头，按照“为新农村建设提供示范，为农民致富提供渠道，为长株潭休闲提供场所”的思路，加快推进新农村建设。

第二，要突破难点。集中解决好一批发展中积累下来的突出问题，着力破解发展中的难题，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展创造条件。

一是解决好发展环境的问题。软、硬环境，尤其是软环境不优的问题已经成为我区经济发展中一个十分突出的问题、一个非常紧迫的问题、一个亟待解决的问题。上级领导、区内群众、外来投资商对我区的发展环境中存在的问题日趋反映强烈，务必引起全区上下的高度重视。有些同志喜欢把环境问题与体制问题挂钩，到客观上去找理由，寻开脱，这是一个非常可怕的信号和一个非常错误的认识。湘钢改扩建项目的征拆给我们敲了警钟，在利益问题面前，我们摆不正政策与私利、国家与个人、全局与局部的关系，这个问题，自上而下都有不同程度的表现；板塘大道等外商投资项目建设给我们敲了警钟，在兑现承诺问题上，我们无力甚或无意做到一诺千金，给诚信政府的建设造成了一定程度的负面影响；金南村等一系列信访维稳问题的发生给我们敲了警钟，如何改进干部作风，及时理顺群众情绪，加强对大多数群众的教育工作已经迫在眉睫；社会治安综合治理全省排名退位给我们敲了警钟，反映出我们的社会治安状况已经引起群众的相当不满；储粮超声波调质专用设备生产基地项目的久拖不能上马给我们敲了警钟，说明我们在执行力上还存在明显问题等等，这些充分说明，我们的环境问题已经不是小问题，而是大问题，是已经影响和制约到我们发展形象、发展速度、发展质量的问题，这绝不是危言耸听。亡羊补牢，为时未晚，希望今天的讲话能够喊醒包括我在内的梦中之人。顽症不除，客商难留。全区上下务必迅速行动起来，打一场优化经济发展环境的保卫战，为企业发展、项目实施创造一个宽松和谐的优良环境。

二是解决好信访维稳的问题。信访维稳问题已经成为影响社会大局稳定，进而影响发展的突出问题。要树立正确的执政理念，切实维护人民群众的合法权益，全面推行以解决问题为核心的信访维稳工作“属地管理”负责制，“谁主管、谁负责”制，信访维稳联席会议交办负责制（包括项目指挥部负责制、领导包案负责制、涉法涉诉公检法包办负责制、派出工作组负责制等）“三制”工作机制。要维护而不是损害群众的切身利益；要依法而不是违法行政；要抓早抓小抓苗头，而不是要把小问题拖成大问题，让小事件酿成大事件；要主动而不是被动出面做工作；要讲究政策策略，不要简单草率行事，要把维权的旗臶主动抓在手中，不要等到敌对势力和别有用心的人插手利用了再花更大的气力和成本去解决；要主动抓好基层组织建设，不要等基层组织问题成堆了才去整顿；要主动引导舆论，不要等媒体炒起来才被动应付；要主动加强对群众的法制宣传教育，不要等少数人闹起来才进行教育；要主动教育培训干部，不要等出了事才培训干部。总之，要及时解决群众诉求，使全区信访维稳形势实现根本好转。进一步健全和落实以联防责任制为重点的治安防控体系，深入开展“三打两整一禁”（打黑恶、打两抢、打盗窃，整顿基层基础、整顿政法队伍，禁赌）工作，重拳出击、重典治乱、重力破案，特别是对涉爆、枪、黑、恶、抢以及乡霸、村霸、市霸、车匪路霸，要露头即打，而且务必打出威风，打出效果，打出一个安定的社会治安环境。对毒、赌、黄要坚决予以查禁，净化社会风气。同时要加强对出租屋、电游厅、网吧、流动人口和城市管理，不能给犯罪分子提供生存的土壤，为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。进一步加大生产安全和食品安全的预防、监管力度，确保人民群众的生命财产安全。

三是解决好基层组织的问题。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。没有坚强有力的基层组织，就不可能有好的工作局面。要加强领导。党的领导，任何时候都不能动摇不能放松。各级党委要认真贯彻落实区委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》，牢固树立重视基层、加强基础的观念，强化责任意识，加强基层党组织的建设、管理和监督工作。同时，以党建工作为龙头，抓好群团组织等其他基层组织的建设管理和监督工作。要明确目标。以增强基层组织的政治意识、大局意识、纪律意识为重点，全面加强思想、作风、组织、制度建设，使全区基层组织自觉做到政令畅通，上下一致，服从坚决，执行有力，真正体现党的政治优势和组织优势。要正确导向。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向。坚决按照省委提出的“三个不吃亏”的要求，注重提拔基层优秀干部，注重选派优秀干部到基层，努力改善基层领导班子结构。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，在进一步保障基层组织正常运转的同时，逐步改善基层办公条件，改善基层干部待遇，保护和调动基层干部的积极性。要落实措施。按照建设“两型社会”、推进“新三区”建设的要求，继续开展好“一联一”、“建设五好班子，服务两型社会”等党建主题活动，充分发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和领导干部的示范带动作用，增强基层组织的凝聚力、战斗力和向心力，努力把全区基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要强化管理。结合绩效考核、干部考察，重点抓好表现突出的基层组织的典型示范，对组织涣散软弱、战斗力不强的基层组织进行整顿帮扶，对达不到要求的，要进行诫勉谈话，限期整改，或进行组织调整，并依法严惩破坏基层组织建设的行为。

四是解决好社会认同的问题。社会认可度关乎人心，关乎形象，反映人民群众对党委政府的信任程度，务必引起高度重视。去年我们做了大量工作，成效也比较明显，大家都辛苦了。但直言不讳的讲，我们在绩效考核社会公认评估和社会治安综合治理公众测评中群众满意度并不很理想，这个问题值得深思。这不能怪群众，不能找客观理由，要从自身找原因，从工作作风、工作方法上找原因。要认真反思，找准源头，切实加以改进。关键是要着力在亲民、务实上下功夫。各级各部门、广大党员干部都要切实增强亲民意识和务实作风。亲民，就是做任何事情都要把群众利益摆在首位，多问一问群众满不满意、高不高兴、答不答应；务实，就是要扎实为群众办实事，问计于民，问政于民，问需于民，真心实意地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动和实实在在的工作成效赢得群众的理解信任。

解决好上述问题，一靠实干，二靠改革，最终靠的是干部。全区上下要做到先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，但绝不允许不作为。要在干中积累经验，在干中完善政策，只要符合科学发展观的要求，有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。改革要冒风险、稳定要付成本、发展要付代价，但一切都应从实际出发，从能妥善解决好问题出发，要形成这样一种风气。各级各部门要大胆解放思想，大胆创新进取，要多换思想少换人，但不换思想就要换人。阻力不是来自老百姓，而是干部，尤其是领导干部，宁用敢干事、能干事、干成事的争议干部，也不用宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事的四平八稳的误事干部。

第三，要打造亮点。就是要创优势，树品牌，出特色，上水平，通过打造亮点，推动整体工作上台阶。

一是打造产业亮点。为湘钢改扩建、芙蓉大道、体育公园等省、市重点产业项目提供更加及时有效、积极主动的协调服务；举全区之力支持双马工业园的发展，确保崇德核电站设备用滑动轴国产化等10个工业项目和基础设施项目按计划在年内建成投入运行；为步步高生活物流二期、湖南工程机械物流等现代物流项目建设创造良好环境，切实保障这些项目的顺利施工；马鞍现代农业示范园建设要加快，要作为落实党的十七届三中全会精神的一个具有代表性的项目来建设，力争纳入省、市重点项目，为全市乃至全省新农村建设提供示范。

二是打造城建亮点。重点是形成四个中心，即年内完成芙蓉大道、红易大道建设，形成新的开发建设中心；加快体育公园建设，形成新的市民综合休闲中心；加快板塘旧城改造，形成新的商贸中心；加快湖南工程机械物流、步步高生活物流二期等项目建设，形成新的物流中心。

三是打造民生亮点。抓住国家扩大民生投入的重要机遇，做好“三就”、“三救”、“三通”工作，着力解决群众热点、难点问题，确保民生持续得到改善。“三就”，即就业、就学、就医。要认真落实“五缓四减三补两协商”政策，积极实施“一二三”就业计划，即每年安排再就业10000人，城镇新增就业20000人，转移农村劳动力3000人。危机面前，各企业要主动承担社会责任，不得随意裁员，一定数量的裁员要向有关部门报告。就学方面，确保区内不让一个适龄孩子失学，不让一个考上大学的学生因贫困上不了大学，不让一所学校有危房。全面推行“一免二放心三零”就医工作，“一免”指为全区城市60岁以上居民提供免费体检；“两放心”即让群众放心看病、放心用药；“三零”即服务零距离、防治零顾虑、药物零差价（50种常用药品）；在继续做好国务院社区医疗服务联系点单位工作的基础上，全面建设好农村卫生院。“三救”，即做好救危、救困、救急工作。进一步加大对受灾群众、五保户、烈军属、因贫失学、身患重大疾病的特困群体的救助力度，多做雪中送炭的工作，做到急群众之所急、想群众之所想，保障他们正常的生活所需，不让区内一个居民衣食没有着落。“三通”，通电的问题已经基本解决，但通路、通讯、通水与群众的要求还有差距。要尽快启动组组通水泥公路工程，加快基站建设解决通讯信号问题，想方设法解决好安全饮水的问题，特别是解决好污染区域居民的饮水安全问题。同时，要全面启动人口和计划生育的创国优工作，为人民群众提供更好更优质的生育关怀、生育服务。

四是打造环保亮点。按照建设“两型社会”的规划要求，严格保护好昭山“绿心”。严厉禁止乱砍滥伐、乱开采乱开发，大力发展绿色生态产业和休闲旅游产业，把昭山建设成长株潭中心花园。大力开展农村庭院清洁、垃圾清运、污水清排的“三清”工作，建设秀美村庄。加大对城市废水、废气、废渣“三废”的治理力度，突出抓好重点水域、重点产业、重点行业、重点领域的节能减排工作，实现环境质量明显改善。五是打造党建亮点。认真落实好区委《关于进一步做好改进作风、提高素质、加强监督等三项工作的意见》的要求，认真开展加强能力作风建设年的各项工作，着力打造一支作风优、素质高、廉政好的干部队伍。一要改进作风。进一步落实各级领导联点、区直单位联建、党员干部联户三项联系制度。帮助联系的单位搞好该地区的稳定和发展，帮助联系户解决生产生活的实际困难。要认真做好大接访、大走访、居民恳谈等能与群众直接交流沟通、解决实际问题、密切党群干群关系的工作，通过上述努力，切实治理懒、散、推、拖的顽疾，争取群众的支持、理解，实现党和政府的政策措施与人民群众意愿的有机统一。要继续保持艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，坚持勤俭节约，勤俭办一切事。2009年确保做到五个“零增长”，即公务购车和用车经费零增长，公务接待费用零增长，会议经费零增长，党政机关出国出境经费预算零增长，各部门公用经费预算零增长。二要提高素质。要采取切实有力的措施，提升干群素质。首先是干部队伍的整体素质，解决好知识面、事业心、责任感的问题。每一个干部对自己所在岗位的业务知识要有全面系统的掌握，不能当撞钟和尚，白吃公粮，甚至当歪嘴和尚，胡乱行政，损害党和人民的利益。要有强烈的事业心，人生苦短，要有作为。在其位，干部要办其事，领导要谋其政，不说要成就伟业，起码要对得住俸禄。要有高度的责任感。权力是责任、是义务。作为一个党的干部，特别是领导干部，要善于履职，敢于负责，勇于担责，要在难事面前敢冲，在新事面前敢试，在急事面前敢扛，在大事面前敢拼，努力成为攻坚克难的先锋、敢闯敢试的典范，这是党和人民对我们的要求。党给我们以重任，人民对我们以期盼，希望全区广大党员干部能够积极作为，为##的发展奉献自己的一份力量，使自己的人生回顾起来觉得没有虚度，没有遗憾。三要加强监督。要认真执行党的各项规章制度，严格依法行政，建立健全党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、人民群众监督等多种监督体系，加强对党员干部的纪律监督、对各级各部门重大决策的监督，使全区广大党员干部能自觉地履行职责、开拓进取。

同志们，今年工作面临的形势严峻，任务艰巨。全区上下要牢固树立齐心拼搏、共克时艰的意识，尤其要善于把握工作重点，形成工作合力。要紧紧围绕项目建设、企业解困和推进“两型社会”建设等重大全局性工作，切实增强大局意识和责任意识，强化部门协调配合，不得以任何部门利益甚至一已之私影响大局，影响形象，影响发展，一切服从于发展，一切服务于发展，一切以发展为先、为大、为重，形成加快发展的强大合力，全力保障经济平稳较快增长。

同志们，##发展正处于后发赶超、全面冲刺的关键时刻，尽管前进道路上会遇到各种困难和挑战，但动摇不了我们科学跨越的坚定信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的周围，以更加旺盛的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，努力推动全区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

团结奋进 攻坚克难

加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区

——在区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话

杨 军

（2009年2月11日）

同志们：

这次区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入分析我区经济社会发展面临的形势，安排部署今年的经济工作，动员全区各级各部门和广大干部群众坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，努力实现全区经济平稳较快发展。刚才，兑现了2008年经济目标责任书，表彰奖励了一批为全区经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人，签订了2009年经济目标责任书，孟区长代表区委、区政府全面安排部署了今年经济工作，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会议讨论的意见，主要讲三个方面：

一、总结成绩，把握形势，进一步增强推动科学发展的信心和决心

2008年是我区经济社会发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全区上下面对“5〃12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战，紧紧围绕区二次党代会确定的发展思路和奋斗目标，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，全力组织实施了“116”年度工作计划，全区呈现出经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。回顾总结一年来经济社会发展成绩，突出体现为“大事多、难事多、喜事多、实事多”。

一是面对诸多大事，积极应对、全力以赴，充分展示了良好的崆峒形象。面对“5〃12”汶川特大地震灾害造成的8万多人受灾、5.56亿元的经济损失，以及8亿多元的灾后重建资金压力，我们不等不靠，迅速开展抗震救灾和灾后重建工作，建成灾后重建示范点11个，妥善安臵受灾群众19217户86476人，重建学校165所，受到省、市领导的充分肯定和高度评价。在全国率先开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，中街办事处和宝塔社区紧紧围绕中央提出的解决好“八个方面问题”和市委提出的在“五个方面取得实效”的要求，创造性地开展了进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心“四百”及“双思双想”等活动，创出了特色，取得了实效，为全面开展深入学习实践科学发展观活动探索了路子，积累了经验。配合市上成功举办了全国乡企贸洽会，在这次盛会上洽谈项目40项，签约18项，投资总额39.7亿元，位列全市七县（区）之首。首次成功举办了全省草食畜牧业发展现场会，我区发展肉牛产业的好经验、好做法在全省得到推广。

二是面对诸多难事，迎刃而上、合力攻坚，有效推动了发展方式转变。经过不懈努力，一举关闭区内有百年历史的土立石灰窑134孔及城区小锅炉15座，全面关停了高耗能、高污染的太统水泥厂，实施了总投资6.95亿元的热电联产集中供热项目和总投资3.3亿元的华能平凉发电公司一期脱硫工程，总投资1.7亿元的污水回用示范工程步入规范化运营，全区集中供热面积达到200万平方米，城区污水日处理能力达到5万吨，全年减排二氧化硫1633.6吨，化学需氧量削减1888.4吨，困扰我区多年的生态环境问题得到彻底解决，城区空气质量首次达到二级标准。对产能落后、负债累累的太统水泥公司进行了破产关闭，妥善安臵职工1323人。各方联动，齐心协力，在12个乡镇首次成功推广全膜双垄沟播玉米8万亩，实现粮食增产1425万公斤、农民增收1556.8万元。

三是面对诸多机遇，主动出击、抢抓项目，进一步夯实了发展基础。在省、市、区多方的努力下，总投资44.5亿元的平凉电厂二期项目开工建设。积极走出去与大企业、大集团联系，成功引进世界第三、亚洲最大的水泥生产企业安徽海螺集团，在我区建设总投资15亿元、西北最大的日产1万吨干法水泥生产线，项目从洽谈到开工，仅用三个月时间。总投资2.4亿元的世博伟业家居城、总投资1.2亿元的中高档陶瓷装饰砖生产线等一批亿元以上的大项目相继落户我区，总投资5亿元的陇东汽配城项目取得积极进展。整合资源、扶持产业，新上了新世纪、唐庄、吴坡4条年产30万吨节能环保石灰生产线。这些项目的建设，将为全区财政增收及经济社会又好又快发展提供强力支撑。2008年，全区共争取到中央、省、市各类无偿资金6.8亿元，保证了人员工资、社会保障、经济社会发展及和谐稳定。

四是面对诸多民生问题，千方百计、全力解决，有力促进了社会和谐。在全面落实好省上确定的14件实事和市上确定的10件实事的同时，认真组织实施了区上确定的10件利民实事。全年用于民生方面的支出达到4.7亿元，占财政支出10.4亿元的45.2%。完成了平凉五中迁建、平凉七中实验综合楼、市三院第二住院楼、城市社区卫生服务中心、社区警务室、城区中心敬老院等一批民生工程，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。通过大力实施泾水北调、转闫路、管道燃气二期、南山生态公园、崆峒大道改扩建、38条便民道路等一批基础设施项目，极大地改善了城乡居民生产生活条件。

回顾一年来全区经济社会发展取得的成绩，给我们的启示是多方面的，最主要的有以下四点：一是必须坚持既定思路不动摇。我们坚持既继承又创新，探索走出了一条以工业主导型经济格局为方向，以商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业为支撑，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标的符合区情实际的发展路子。这一思路符合党的十七大精神，符合科学发展观的根本要求，符合全区群众意愿，在今后的工作中必须毫不动摇地坚持并不断完善。二是必须坚持项目为纲不动摇。我们始终把项目建设贯穿于各项工作之中，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，千方百计引进和抓建了一批大项目、好项目，实现了项目建设的重大突破。实践证明，对于我们这样一个投资拉动型地区来说，只有千方百计跑项目、上项目，才能促进全区经济社会又好又快发展。三是必须坚持改善民生不动摇。我们把推进科学发展与促进社会和谐有机统一起来，始终坚持以人为本的根本要求，集中大量人力、物力、财力，最大限度地解决好涉及群众利益的实际问题，赢得了广大群众的信任和支持。要继续从解决群众最迫切、社会最关注的困难和问题入手，将更多的财力向民生倾斜，将更多的投资向民生集中，千方百计解民忧、促民富、保民安。四是必须坚持作风建设不动摇。我们在全区深入开展了“抓落实、求突破、树形象”年活动，全力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面，大力推行“一线工作法”，严格落实“五不准五禁止”工作纪律，以扎扎实实的工作作风，取得了实实在在的效果。特别是在抗震救灾及灾后重建、石灰窑关闭、太统水泥厂破产关闭、海螺项目开工建设等重大工作中，各级各部门心往一处想，劲往一处使，凝心聚力抓落实，创造性地完成了各项目标任务。要一如既往地加强干部作风建设，着力打造素质过硬、务实高效的干部队伍。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是基础设施条件滞后，城乡二元经济结构特征明显。目前，全区252个行政村7.44万户农民中，仍有1.28万户居住在土窑洞，6645户居住在危房中，2977户宅基地存在山体滑坡危险。全市最具发展优势的龙头地段——312国道沿线的7个乡镇和工业园区，还有85.3%的村社道路未实现铺油硬化、14%的农户未实现安全饮水。北部塬区和南部山区基础设施建设还比较落后，仅北部塬区8个乡镇98个行政村，就有62个村未通油路，8万人的饮水安全问题未得到解决，297户农户未通上电，在改善农村生产条件、提高生活水平、增加农民收入等方面还面临着繁重任务。二是社会保障能力较弱，改善民生的任务仍十分艰巨。受经济社会发展水平和潜在的政策性因素的制约，我区城乡社会保障能力从总体上来说还比较弱，贫困群众救助水平仍然较低；城乡部分中小学办学条件较差，配套设施不尽完善，教育资源还没有完全整合，布局不尽合理；农村医疗卫生机构多数设备还比较简陋，专业技术人员偏少，部分村级卫生所还未建立，城乡群众就业难、上学难、看病难的问题还没有得到根本解决。三是经济发展水平不高，三次产业结构还不尽合理。2008年，我区地区生产总值达到60.02亿元，位居全市第一，而大口径财政收入占GDP的比重仅为5%，比全市水平低6.82个百分点，与华亭县、崇信县相比，分别低20.25和10.35个百分点，经济运行质量和对财政的贡献率还比较低。虽然近年来全区项目建设和招商引资成效显著，一些国家和省、市重点项目相继实施，但是能够有效聚集人才、资金、技术，科技含量高、带动能力强的大项目、大企业仍然偏少，支撑乏力的问题还没有得到根本解决。目前，我区三次产业结构为11.64∶44.51∶43.85，工业经济所占比重仍然较低，与构建工业主导型经济格局的要求相比还有较大差距；从产业内部结构来看，农业现代化、集约化程度不高，第二产业中，高新技术产业和新兴工业发育不足，就地加工增值能力较弱，第三产业中，传统服务业仍然占主体地位，信息、物流等现代服务业发展相对缓慢。

在分析问题的同时，我们更应该看到，当前全区经济社会发展正处于“天时、地利、人和”的最佳时期。从宏观政策方面来看，中央出台了一系列应对金融危机，扩大内需、确保经济平稳较快增长的政策措施，到2010年底用于基础设施建设及民生等方面的投资将达到4万亿元，为我们争项目、夯基础、快发展带来了新的机遇；十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们加快发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇，特别是土地承包经营权的依法有序流转，将有效促进农村生产要素优化组合，进一步激发农村发展活力；今年即将全面开展的深入学习实践科学发展观活动，为我们继续解放思想、破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展提供了难得的历史机遇。从资源优势来看，我区地处陕甘宁三省（区）交汇处，具有独特的区位和交通枢纽优势，随着银武高速、平定高速、西平铁路、天平铁路的相继建设，这种优势将更加明显；同时境内石灰岩、煤炭等矿产富集，具有丰富的资源优势，加之充足的水、电和土地资源优势，有利于吸引更多的大企业、大集团入驻我区，发展新型建材、煤化工等新兴产业的前景十分广阔。从干事创业环境来看，在多年来的工作实践中，各级班子推动科学发展、促进社会和谐的能力明显增强，广大党员干部整体素质不断提高，在抓落实中形成了团结拼搏、务实高效、争创一流的优良作风，体现出了勇于负责、敢打硬仗，凝心聚力办大事、解难事的可贵精神，这是我们加快发展的重要保证。基于这些难得机遇和有利条件，全区各级党政组织和广大党员干部，要进一步坚定信心、鼓足干劲，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。

二、突出重点，集中突破，努力保持经济社会平稳较快发展

2009年是全面贯彻落实国家一系列重大宏观调控措施的关键年，是落实“十一五”规划的攻坚年。做好2009年工作，意义十分重大。全区经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，认真贯彻市委二届六次全委会暨全市经济工作会、区二次党代会精神，紧紧抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的政策机遇，继续突出项目建设和改善民生两大主题，坚定不移地实施工业强区战略，强力推进商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业优化升级，全力组织实施“116”年度工作计划（建设10大过亿元项目，措办10件利民实事，做好6项重点工作），加快甘肃和西部工贸旅游经济强区建设步伐，实现构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越。在工作推进中，要突出重点，合力攻坚，在六个方面实现集中突破：

一是扩大总量、注重质量，在加快推进项目建设上集中突破。项目建设是推动经济社会发展的根本动力。落实国家扩大内需政策，确保经济平稳较快发展，关键在项目。因此，要比以往任何时候都更加注重项目工作，始终把项目建设作为一切工作的总纲，在不断扩大项目总量的同时，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，立足当前、着眼长远，大力发展科技含量高、拉动作用强、产业关联度大、经济效益好的项目，实现经济社会的全面协调可持续发展。要严格落实项目包抓包建责任制，对今年确定的150个重点项目，加强调度，加快进度，确保完成年度投资任务。特别是对10大过亿元项目，各包抓领导、抓建单位要切实负起责任，组织专门班子，全程服务，跟踪落实。各级各部门要深入研究国家的产业政策和投资导向，紧紧围绕民生、“三农”、基础设施、社会事业、生态环保、技术创新等重点领域，主动出击，积极争取，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子。要主动走出去引项目，与大集团、大企业、大市场对接，承接产业梯度转移，吸引要素流入，在更深层次、更宽领域推进招商引资，多方引进落户一批招商项目。

二是培强载体、优化升级，在加快推进新型工业化上集中突破。加快推进新型工业化是提高区域经济竞争力的重要途径，要切实增强工业对经济社会发展的支撑作用。突出工业大项目带动，加快平凉电厂二期、平凉海螺日产1万吨干法水泥、宝马纸业卫生纸生产线配套改造及污水处理工程、年产4×30万吨节能环保石灰、中高档陶瓷装饰砖等重大项目建设，争取早日建成投产，发挥效益。把工业园区作为扩张工业经济规模，提升工业经济发展水平的重要载体，尽快完成工业园区和峡门新型建材工业集中区规划的审批工作；强化基础设施配套，完善综合服务功能，重点抓好园区道路及集中区运输专线建设；创新园区管理机制，加大招商引资力度，扩大园区经济总量，切实增强园区的聚集效应。大力发展循环经济，加快建设粉煤灰综合利用、海螺和祁连山水泥公司余热发电等循环经济项目，扎实推进节能减排工作，淘汰落后产能，争创国家级循环经济示范区。

三是夯实基础、深化改革，在加快推进新农村建设上集中突破。党的十七届三中全会和中央1号文件描绘了农村改革发展的宏伟蓝图，省、市也相继出台了进一步推进农村改革发展的实施意见，提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础设施建设、发展现代农业等一系列重大任务和战略举措。就我区而言，加快推进农村改革发展，就是要强化基础设施建设，夯实农村发展基础，全面建成解决北部塬区安全饮水的泾水北调工程、312沿线安全饮水工程，加快南部山区集中供水工程建设，逐步建立城乡一体的安全饮水体系；年内北部塬区通村油路、312沿线通社油路以及南部山区通村油路建设要取得实质性进展；坚持新建型、改造型、整治型相结合，全面推进北大路、312沿线新村建设和旧村改造，抓建一批“三清五改”示范村和新农村建设示范点，把大寨乡率先建成整乡推进典型；有计划、有步骤地对长期居住在土窑洞、地坑庄子的群众实施整体搬迁，对南部山区居住分散、偏远及林缘区的棚户区群众逐年进行移民搬迁。要大力发展现代农业，努力增加农民收入，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持续推进“四个一”农业结构调整工程，加快全膜双垄沟播种植等旱作农业技术推广，努力提高粮食产量；在抓好劳务输出的同时，积极创造条件，鼓励返乡农民工就近就地创业，确保农民收入稳定增长。要深化农村综合改革，激发农村发展活力，稳步推进土地承包经营权流转，鼓励种养大户和“能人”承包土地，发展规模经营，提高农业综合效益。

四是完善功能、提升水平，在加快推进城乡一体化上集中突破。城乡一体化，是实现城乡经济、社会协调发展的重要途径，就我区而言，当前最关键的就是功能的完善和水平的提升。要以创建全国文明城市为目标，深入开展“城市规划建设管理年”活动，加快构建特色鲜明的中等城市，重点实施以城中村改造、棚户区改造和热电联产集中供热、城区管道燃气为重点的“四改造五配套”工程，抓好南山生态公园文化设施、柳湖农民公寓、廉租住房建设，高标准建成北滨河路。同时，加快发展信息网络、教育培训、社区服务等新兴服务业，不断完善城市综合功能，提高城市承载能力和服务水平。要建管并重、以管为主，按照《平凉市中心城市市容和环境卫生管理办法》，积极推行城市精细化管理，严管重罚，利用各种形式加强宣传教育，提高市民素质，定期开展全民参与的文明城市创建主题活动，营造良好的城市人居环境。要积极探索建立规划布局、产业发展、基础配套、社会服务、公共管理的城乡一体化机制，加快农民居民化、农村城市化、农业工业化步伐，重点做好柳湖乡、四十里铺镇、工业园区、西郊开发区和崆峒镇农民转居民工作；按照提质扩容、做精做细、体现特色的要求，强化载体，丰富内涵，加快四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇建设，力争取得突破性进展；不断健全生产要素市场，采取有效措施，积极引导资金、技术、人才等资源向中心小城镇集中。

五是扩张规模、提质增效，在加快推进特色产业开发上集中突破。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业是充分发挥区位和资源优势，推动经济快速发展的重要支撑，要继续在扩规模、增效益、上档次上下功夫，力争取得更大突破。商贸业要围绕建设陕甘宁交汇区重要的现代商贸物流中心，全力抓好陇东建材城、世博伟业家居城和五大商贸设施建设，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业，着力构建大市场、大商贸、大流通的现代商贸业格局。加快乡镇集贸市场建设，多元化开拓农产品销售渠道，活跃农村消费市场。旅游产业要按照建设西部人文生态旅游基地的目标定位，着眼融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带，对崆峒山景区进行总体规划、深度开发；建成崆峒古镇〃问道驿站，实施好崆峒山景前区及南北面山绿化美化工程，建设崆峒山景区环山旅游线路；充分挖掘崆峒文化内涵，论证编排大型实景歌舞《问道崆峒》，西洽会期间在西安举办一次大型旅游宣传推介会，进一步提高崆峒旅游的知名度和影响力。肉牛产业要在扩大养殖规模、培强龙头企业、提高效益上下功夫，重点发展白庙、大秦、西阳、寨河4个专业养牛乡，扩大大潘、白坡、双星3个千头肉牛育肥中心规模，全面实施基础母牛保护工程，加快良种肉牛繁育，全年肉牛饲养量达到34.7万头；积极支持福利制革、西开、景兴、凯沣等龙头企业开发新产品，开拓新市场，提升经济效益。果菜产业要深入实施优果精菜工程，加快建设“一线四园”（北大路沿线和史家沟、清街、天门、赵堡高效农业示范园），高标准建设万亩蔬菜基地，加快发展设施蔬菜；积极引进推广新技术、新品种，推动果菜产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。

六是以人为本、关注民生，在加快推进社会建设上集中突破。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，充分调动、整合各方面力量，切实抓好以改善民生为重点的社会建设，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众。全力实施好区委、区政府确定的10件利民实事，有效解决事关群众切身利益的就业、就学、就医、住房等实际问题。加快完善社会保障体系，努力构建覆盖城乡的社会保险制度、救济制度、福利制度和优抚制度，在城区高标准规划建设老年公寓，在四十里铺镇、白庙乡各建1所中心敬老院。实施更加积极的就业政策，高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，加强就业指导、服务、援助，全方位促进就业增长，继续解决好零就业家庭就业困难。大力发展社会事业，坚持教育优先发展，不断优化教育布局，重点抓好特教学校、铁路小学、平凉七中校园扩建和上寺台小学改扩建，完善平凉五中、农村中心小学以及村级中学基础配套，进一步健全扶贫助学体系，保障家庭困难学生、残疾学生平等接受教育；全力实施好中医医院和20个村级卫生所改扩建项目，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，进一步完善城乡卫生服务网络，加强医德医风建设，提高城乡医疗卫生服务水平；大力实施乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视村村通工程，积极开展群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；统筹解决人口问题，稳定低生育水平，创建国家级计划生育优质服务先进区；加大科技推广和创新力度，创建全国科普示范区。按照科学规划、分步实施的原则，扎实做好灾后恢复重建各项工作，确保年内全面完成重建任务。高度重视新形势下的维护稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善解决群众来信来访问题，持续推进平安崆峒建设，依法加强对宗教事务的管理，为全区经济社会发展提供良好的社会政治环境。

三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成“116”年度工作计划

做好今年工作，关键在敏锐把握机遇，核心在狠抓工作落实。全区上下必须按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以更强有力的措施，全力以赴抓落实，确保全面完成各项目标任务。

一要加强学习，解放思想抓落实。解放思想是创新思路的前提，是抓好落实的关键。各级干部要以开展学习实践科学发展观活动为契机，切实加强自身学习，深刻领会科学发展观的精神实质和根本要求，自觉把学习的过程转化为解放思想的过程，把思想观念从不适应、不符合科学发展观的桎梏中解放出来。解放思想不能喊空口号，关键要体现在行动中，体现在工作的创造性落实上。具体来讲，在工作谋划上，要立足全市、全省乃至全国争位次，视野要更宽广，目光要更长远，对事关经济社会发展的每一项工作，都要研究透彻，考虑到每一个细节，细化到每一个步骤，使决策部署更科学、更到位、更符合实际。在工作措施上，对于不符合科学发展观要求的体制机制要敢于突破，对于有利于经济发展、社会和谐的措施和办法要敢闯敢试，力求先人一步，快人一拍；只要看准了、决策了的事情，就要一抓到底、抓出成效。在工作标准上，要牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的竞争意识，锐意进取，扎实工作，团结带领全区广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。

二要求真务实，转变作风抓落实。全面完成今年各项工作任务，必须以过硬的作风为保证。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要看到一些部门和个别人身上存在的一些问题，突出表现在：个别乡镇干部不安心工作，存在“走读”现象；有的干部自律意识差，酗酒赌博；一些部门管理松散，履行职责不到位，落实工作不力；一些干部职工大局意识不强，奉献意识、服务意识淡薄；个别部门和单位还存在门难进、脸难看、事难办的现象。这些问题务必引起高度重视，认真加以解决。各级干部要树立正确的事业观、工作观、政绩观，不断改进作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕全区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入基层、深入实际，了解实情，掌握第一手资料，为科学决策、开展工作提供可靠依据。要进一步强化服务群众、服务基层、服务企业、服务项目的意识，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，对破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查处一起。要发挥领导带头作用，扑下身子，靠前指挥，团结带领广大干部群众，真正把区委、区政府各项决策部署落到实处。要严格落实“五不准五禁止”工作纪律，杜绝国家公职人员参与赌博，杜绝乡镇干部“走读”，杜绝在公务活动中吃拿卡要，杜绝不负责任、不坚守工作岗位，对这些行为，一经发现，要严肃查处，绝不姑息迁就。总之，要在全区范围内大力倡导察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效的工作作风，引导各级干部真正把心思用在干事上，把精力用在落实上，把时间花在解决实际问题上，树立“团结谋事、求真务实、高效廉洁”的良好形象，全力维护“服务优、效率高、发展快”的崆峒环境。

三要创新机制，激发活力抓落实。要不断创新抓落实的工作机制，充分调动各方面的积极性，在全区形成抓落实、求突破、树形象的良好局面。要创新抓落实的领导机制，对今年的六项重点工作，区上将研究成立相应的集中突破领导小组，各领导小组要把任务细化到具体项目，靠实到责任部门，不折不扣地抓好落实。要创新目标责任机制，进一步完善县级领导和乡镇部门包抓包建工作责任制，对重点工作和重大项目，定人员、定责任、定时限，一级抓一级、层层抓落实。要创新典型带动机制，有效整合各类资金，集中力量办大事，切实做到培育的典型有内涵、有特色、上档次，通过典型带动，全面提升工作层次和水平。要创新工作督查机制,不断强化各级领导、职能部门、督查机构的督查职能，严格落实督查通报制度，形成决策、督查、反馈一体化的工作格局，确保各项工作的顺利推进。要创新考核奖惩机制，对与区委、区政府签订责任书的工作落实有力、成效显著的先进集体和个人，给予重奖；对市委、市政府“一票否决”的工作以及在年度考核中排在末位的，将予以严格处罚。

四要整合资源，形成合力抓落实。全区各级各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，增强大局意识、协作意识，心往一处想，劲往一处使，进一步整合项目、整合资金、整合力量，集中人力、财力、物力抓大事，攻难点，求突破。在项目的争取上，对一些投资规模较小的项目，能整合的尽量整合成一个大项目集中争取，确保有一批能拉动经济社会发展的千万元、上亿元大项目落户我区。要按照“统一规划、统筹安排、统一实施”的原则，对农村水、电、路、讯、能源沼气、“三清五改”、危房改造、生态工程建设、扶贫开发整村推进、易地扶贫搬迁，以及城乡教育、卫生、文化等方面的项目和财政资金，加大整合力度，提高项目建设成效，确保每个项目发挥最大效益。要整合工作力量，对涉及几个部门的重点项目和重点工作，要打破部门界限，加强衔接配合，抽组精兵强将，组建专门班子，明确责任，集中攻坚，形成齐心协力抓落实的强大合力。

五要加强党建，强化保障抓落实。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动同保持我区经济平稳较快增长紧密结合起来，使广大党员干部特别是各级领导干部不断加深对科学发展观的理解，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，真正达到党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目的。要突出抓好领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，注重在干事创业中培养、考察和识别干部，把那些政治坚定、思想解放、品德优良、成绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导班子中来，大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部，推选表彰一批长期在基层工作、默默无闻、无私奉献的先进个人，形成重政治素养、重道德品行、重工作实绩、重基层实干的用人导向和激励机制。要不断加强农村基层组织建设，实施“能人带动”战略，注重从农村致富能手、退伍军人、外出返乡务工人员特别是大中专毕业生中选拔村干部，夯实农村基层党组织的工作基础。要切实加强党风廉政建设，强化党性党纪党风教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促进政风、带动民风，努力维护党委、政府的良好形象。

同志们，今年的经济工作任务十分艰巨，责任非常重大，全区上下一定要以更加昂扬向上的斗志，更加奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，加快甘肃和西部工贸旅游经济强区建设步伐，努力实现构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越，以优异成绩向国庆60周年献礼！

区委书记郑洪学在全区经济工作会议上的讲话提纲

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加入时间：2009-4-17 8:56:40 admin 点击：460

（2009年2月21日）

同志们：

区人大、政协“两会”刚刚闭幕，区委、政府马上组织召开这样一次大规模的经济工作会议，主要目的是深入贯彻区委六届七次全委会议和区人大七届三次会议精神，进一步细化和落实经济发展任务，组织动员全区各级班子和广大干部群众进一步统一思想、振奋精神，团结拼搏、务实创新，推动全区经济又好又快发展，确保圆满完成全年经济发展任务。会上，夏区长回顾总结了2008年经济工作，全面部署了2009年经济发展任务，几位副区长就所分管的经济工作进行了细致的安排，组织部程部长宣读了2008年科级领导班子和领导干部实绩考核结果及2009年个性化实绩考核方案，大家要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我就做好2009年经济工作强调几点意见：

一、辩证看待形势，牢牢把握机遇，坚定又好又快发展的信心和决心

关于当前我区经济发展形势，在之前的几次会议上，我们已经进行了深入系统的分析；关于当前我区经济发展任务，我们也进行了全面细致的安排部署。面对严峻的发展形势和繁重的发展任务，各级班子和干部要不断增强做好经济工作的责任感和紧迫感，切实树立起坚定的信心和必胜的决心，全力推动经济又好又快发展。

（一）面对严重的国际金融危机，我们必须咬紧目标，坚持发展。发展是我党执政兴国的第一要务。形势越严峻，我们就越需要坚持发展、加快发展。关于当前这场金融危机，我们既要充分估计它的严重性，做好应对更大挑战的心理准备；更要科学把握它的规律性，坚定战胜困难的信心。应该看到，世界经济进入工业化时代以来，经济发展呈现出周期性增长的规律，总是在繁荣和危机的循环中提升和发展。危机实际上是繁荣时期积累的矛盾和问题的释放，是经济发展的阶段性调整，是新一轮快速增长的前奏。因此，在当前这个经济发展低潮期，我们更应抓紧时间，苦练内功，做强基础，以便在新一轮的经济大发展中抢得先机，赢得主动，实现发展的新跨越。应该看到，目前的经济危机，说到底是传统经济发展模式之“危”，但却是科学经济发展模式之“机”，有利于我们加快产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海发达地区产业转移速度加快，我区正可以抓住这一机遇，利用我们的一些优势条件，承接好先进产业转移，吸纳新的项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。只要我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够化危为机，推动经济实现更高质量、更好水平、更长时间的发展。

（二）面对积极宽松的宏观经济政策，我们必须抢抓机遇，借力发展。为应对金融危机影响，国家对宏观经济政策进行了重大调整，开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并决定战略性调整经济结构，优化生产力布局，缩小地区之间发展差距，投4万亿元巨资拉动内需、刺激各地经济增长；自治区制定出台的扩大内需配套落实措施，投资总额也高达1.8万亿元。可以说，无论中央还是自治区，本次宏观经济政策调整力度之大、涵盖领域之广、投资规模之巨，都是史无前例的。面对这一难得的历史性机遇，我们不能无所作为，必须主动出击、抢抓机遇，科学谋划、做好对接，努力将国家政策用足、用活、用到位，千方百计多争取些政策、资金和项目为我区经济发展服务，借助国家的力量发展自己。

（三）面对日趋激烈的区域竞争，我们必须争取主动，抢先发展。金融危机在考验着我们，也在考验着其它地区。在这场全球性金融风暴面前，每个地区所面对的挑战大小都是相仿的，所面临的机遇多少都是相近的。危机不能成为我们彷徨松懈的理由，只能当作我们拼搏奋斗的动力。现在，全市各旗县区竞相发展的态势越来越激烈，我区虽然是赤峰市中心城区，但整体经济发展水平并不突出，与红山区、元宝山区相比，差距依然很大；特别是近两年，克旗、喀旗、宁城等旗县发展势头强劲，与我区差距微乎其微，2008年克旗的财政收入更是达到近10亿的水平，是我区的2倍还多。在这种你争我赶、竞相发展的大环境中，我们越等待，就会越落后；只有自加压力，迎难而上，才能取得主动，实现反超。全区各级班子和广大干部要牢固树立“为松山荣誉而战”的理念，不甘落后，奋力向前，敢于同兄弟旗县区的同行们比信心、比意志、比办法、比发展，在应对危机的行动中，展示自己的风采，在新一轮的区域经济竞争中，实现抢先发展。

（四）面对良好的发展基础和发展氛围，我们必须乘势而上，加快发展。2008年我区在经济发展环境极为特殊的情况下，依然取得了GDP增速全市第二、工业增加值增速全市第一、社会消费品零售总额首超红山区位居全市第一、设施农业总量和增量全市第一、粮食总产量创历史新高的好成绩，这充分说明，我区具有良好的发展基础。去年，我们又成功引进中国国电风机叶片制造及总装项目、河南洛钼钼冶炼深加工项目、河北新奥硅石深加工项目，实现了柴胡栏子金矿与山东黄金集团联合重组，完成了安庆工业园区主体建设，可以预见，有了这些规模大、层次高、发展前景好、推动力巨大的好项目作支撑，我区今年经济发展完全有可能超过以往，实现更好更快发展。良好的发展基础不容我们懈怠，而在谋发展、抓发展过程中，全区各级干部重新焕发出的工作信心、工作热情，广大群众表现出的团结精神、十足干劲更是需要大力发扬。我们必须乘势而上、顺势而为，挖掘和利用好现有的一切有利优势，加快发展，推动经济建设再上新台阶。

（五）面对广大群众求富求强的强烈愿望，我们必须担负使命，全面发展。全区各级干部特别是在座的领导干部，是广大民众的当家人，为人民谋利益、谋幸福是广大干部的神圣使命。当前，我区群众生活还不够富裕，社会保障还不够全面，就学、就医、就业、住房等方面急需解决的问题还有很多。群众期待我区发展能有新突破、民生能有新改善、环境能有新变化，期待生活水平进一步提高，能共享到更多的发展成果。为官一任、造福一方，面对各族群众求富求强的强烈愿望，广大领导干部要有更加强烈的责任感、紧迫感，切实担负起使命，不断创造全面发展、富民强区的新业绩。

决心激发斗志，信心鼓舞力量。经济形势虽然严峻，只要我们坚定信心和决心，科学把握经济发展趋势，充分用好宏观经济政策，有效发挥自身优势，调动广大干部和群众的力量，团结一心、共谋发展，就一定能够变压力为动力，变危机为转机，实现我区经济又好又快发展。

二、突出发展重点，强化发展质量，全力实现经济发展好与快的有机统一

在全区经济形势分析会上的讲话 篇2

县域经济是国民经济的基本单元, 在区域经济社会发展中具有十分重要的地位。几十年经济社会发展的实践证明, 没有广大农牧民的小康, 就没有全区人民的小康;没有农村牧区的现代化, 就没有全区的现代化。发展壮大县域经济, 是我区在西部地区率先全面建成小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容。

进入新世纪以来, 我区多数旗县抓住工业化和城镇化加速推进的战略机遇, 推动县域经济持续快速发展, 取得了历史性成就。2012年, 全区县域生产总值完成10260亿元, 是2000年的12.6倍, 占全区生产总值的比重由52%提高到64%;县域地方财政收入达到1291亿元, 是2000年的30倍, 全区所有旗县 (市) 地方财政收入都突破亿元大关。应该说, 已经取得的这些成绩, 为下一步县域经济发展奠定了较好的基础。

但是, 我们更应该清醒地看到, 我区县域经济发展还处于初级阶段, 无论是与全面建成小康社会的要求相比, 还是与全国先进发达省份相比均有很大差距。主要表现在:一是综合实力还不够强。2011年我区县均经济总量109亿元, 低于全国121亿元的平均水平, 仅相当于江苏的1/5、山东的1/3;去年我区只有2个全国百强县, 而江苏、山东分别有25个和24个。二是产业发展水平还处于较低层次。大部分旗县传统种养业比重较高, 工业化尚处于起步阶段, 初级产品和粗加工产品居多。三是县域发展不够平衡。经济强县主要集中在呼包鄂地区, 少数强县和多数弱县之间发展差距过分悬殊。四是基础设施比较薄弱。无论是农牧业基础设施, 还是城镇和园区基础设施建设都十分滞后。五是民生和社会事业欠账较多, 基本公共服务体系尚不健全。六是发展的活力和动力不强, 市场主体发育不足, 体制机制障碍还较多。从总体上看, 县域这一层面仍是我区经济社会发展的短板, 加快发展的任务十分繁重。

当前, 我区正处于推进科学发展、富民强区的关键时期。加快发展县域经济, 对于贯彻落实自治区“8337”发展思路, 全面加强改革开放和现代化建设, 具有基础性、决定性意义。首先, 加快发展县域经济, 是全面建成小康社会的重要基础。农村牧区是我区小康建设的主战场, 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务都在旗县。因此, 县域经济的发展直接决定着小康建设的进程。其次, 加快发展县域经济, 是推动全区经济持续健康发展的重要支撑。我区大部分自然资源和园区集中在旗县, 当前和今后一个时期, 全区投资和项目建设的重心放在旗县, 县域经济加速发展将有力支撑全区经济持续健康发展。第三, 加快发展县域经济, 是统筹城乡发展的重要平台。城乡发展一体化是现代化建设的必由之路, 也是解决“三农三牧”问题的根本途径。只有搭建好、发挥好县域经济这个统筹城乡的平台, 才能促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第四, 加快发展县域经济, 是保障和改善民生的重要途径。我区民生改善的重点和难点主要在旗县, 只有发展壮大县域经济, 才能有条件提高旗县居民生活水平, 才能提供更高水平的基本公共服务。总之, 县域兴则全区兴, 县域强则全区强。

对于如何推动县域经济大发展大跨越, 王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

总体要求中提出, 以县县实现全面小康为目标, 培育发展优势特色产业, 加快发展非公有制经济, 大力改善基础设施和生态环境, 持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平, 不断增强发展的活力和动力, 推动县域经济实现大发展大跨越。我认为, 这一总体要求符合内蒙古县域经济发展的实际, 是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”, 而不是80个旗县平均实现小康。这一新目标的确立, 能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标, 特别是对于那些落后旗县。

基本原则中提出五个“坚持”:即坚持“四化”同步推进, 坚持特色产业主导, 坚持市场主体多元, 坚持生态保护为重, 坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针, 也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色, 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联, 只有因地制宜地发展特色产业, 才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元, 符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”, 必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重, 是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现, 加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先, 是发展县域经济的出发点和落脚点, 也是“富民强区”的题中应有之义。

六个方面的工作重点, 是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设, 大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入, 大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展, 不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生, 全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力, 切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展, 着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点, 紧扣我区县域经济发展的薄弱环节, 以“8337”发展思路为统领, 以转变经济发展方式为主线, 以富民强县为目标, 提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中, 都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时, 对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国, 实干兴邦。落实这六个方面的工作重点, 关键是要从本地实际出发, 创造性地开展工作, 使每一个方面的工作重点都落到实处。

在全区经济形势分析会上的讲话 篇3

同志们：

今天，我们召开全区第三季度经济形势分析会，主要任务是总结分析我区前三季度的经济运行情况，研究部署下一步经济工作，动员全区上下进一步增强责任感和紧迫感，努力攻坚实现全年各项目标任务。

刚才，XX通报了前三季度全区经济运行情况，部署了下一阶段攻坚冲刺任务,讲的很全面、很到位，我都赞同，希望大家认真学习，切实抓好贯彻落实。这里，我再强调四个方面意见。

一、认清形势方向，增强发展信心。

受疫情影响，经济下行，压力比较大，对我们全区冲击很大、影响很深。但我们在困难面前没有退缩，在市委、市政府的坚强领导下，坚持疫情防控与复工复产“两手抓、两不误”，三季度以来主要指标逐月回升，xx项主要指标中xx项指标同比实现正增长。项目建设和项目储备取得成效，乡村振兴多点开花，全域旅游实现快速增长，各项工作齐头并进、亮点特色突出，可以看出我们的党员领导干部作了大量的工作。

但我们也要清醒地看到，我区经济发展形势仍然严峻，距全年目标还有较大差距。比如，xx项主要经济指标中有xx项位于全市中下游，有xx项指标增速与市均水平存在较大差距,特别是xx、xx等关键性指标增幅始终处于低位运行。眼下距离全年结束仅剩不到XX天，已经到了最后的冲刺阶段，任务依然很重、压力山大。因此，希望大家提高思想认识，认清形势，切实增强使命感、紧迫感和责任感，瞄准目标、迎难而上，全力攻坚突破。

二、把握关键重点，全力攻坚拔寨。

刚才，xx区长对下一步工作作了全面部署，我就不再展开说，总的一个要求就是“大干XX天、打好收官战”。具体要做好几个方面：一要紧抓运行调度。总的要围绕全年目标任务，强化刚性执行理念，坚持每周研究调度，加强对指标统计的运行调度，主动加强与上级部门沟通联系，争取支持，做到应统尽统，尤其是对明显滞后的xx、xx、xx等指标，要想方设法全力追赶，争取把前三季度丢失的给补上。二要紧抓企业入库。疫情对中小微企业影响尤为严重。当前，既要重点帮助这些企业纾困解难，消除企业顾虑、恢复企业信心，也要推动企业全面达产满产超产。各乡镇（街道）、园区及相关部门要把握关键重点，紧盯时间节点，加强企业的培育，将符合标准的“四下”转“四上”企业的申报入库纳入统计范围，加大动态跟踪和指导服务。同时，要推进xx、xx、xx等项目尽快达产。三要紧抓项目建设。抢抓第四季度施工黄金期，加快推进建设进度。尤其是“五大行动计划”在建项目进度滞后较多，各级领导干部要深入项目一线，协调解决问题，推动项目提速；相关职能部门做好指导督促，乡镇（街道）要强化要素保障，想方设法解决项目“安征迁”和融资等难题，加快项目进度。同时，要持续抓好项目谋划储备，并通过专项债、PPP模式等多渠道解决项目资金缺口问题。四要紧抓扩大消费。消费是我区的潜力和优势所在，但目前餐饮等行业还没有实质性突破。要继续推进全域旅游，抢抓当前的消费旺季，加快推进各类景区基础设施完善提升工程等建设；结合党史学习教育，推广旅游精品线路和旅游特色村，加大精品民宿培育，扩大旅游消费。五要紧抓招商引资。注重抓好“选商、签约、落地、投产”四个环节，继续通过“一把手”招商、小分队招商、以商招商、产业链招商等，加强在谈意向项目的对接跟踪，推动签约项目尽快动工建设，确保全年新签约项目xx个以上，招商引资xx元以上。

三、坚持统筹兼顾，做到同步推进。

年终岁首的各项任务十分繁重，大家既要攻坚冲刺全年目标任务，也要统筹兼顾抓好当前重点工作。一要持续抓好民生事业。民生领域需要做的事很多，特别是今年区委、区政府确定的xx件为民办实事项目中，目前仍有xx件滞后于序时进度。相关牵头领导和相关责任单位要认真查找原因，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为抓手，抓紧组织攻坚，全力赶上序时。二要抓好年终迎检准备。年底各项迎检接踵而来，相关领导和职能部门要认真对待。尤其是市对区绩效考评，去年我区成绩居（市、区）第xx位，评为良好等次，成绩不尽理想。这项工作区长已多次开会研究部署，各级各部门要围绕“走前头、争第一”的目标，认真对照年初各项工作目标任务和考核指标细则，逐条、逐项进行对照落实，并加强与上级主管部门的沟通对接，不能出现因对工作重视不够、指标数据跟踪不紧、绩效档案没做好被扣分的现象，确保我区绩效考核各项指标任务取得更好成绩。三要持续抓好安定稳定。重点要坚持常态化疫情防控工作。当前，境外疫情爆发增长态势仍在持续，全球总计确诊病例超xx万例，每日新增近xx万例。国内疫情也存在反复性和隐蔽性，xx和xx疫情的突然暴发、无症状感染者的增多，再次为我们敲响了警钟。尤其当前进入秋冬季，是呼吸道传染病的高发期，我们要始终绷紧这根弦，坚决克服麻痹松懈思想，严防疫情输入、严盯无症状感染者、严查冷链物流食品。守住来之不易的防控成果。此外，大家要守好各项工作底线，全力抓好信访维稳、安全生产等工作，确保社会和谐稳定。

四要持续提升城乡环境。乡镇（街道）人居环境综合整治方面，已取得一定成效，当前要保持整治的高压态势，加快整治进度，确保完成整治任务，各乡镇（街道）要落实属地原则，加大治理力度，巩固战果；相关职能部门要加大执法力度、加强监督指导。五要认真谋划明年工作。明年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，科学谋划好新一年工作意义重大。大家要结合深入学习学习六中全会精神，及早谋划明年工作，认真思考明年的发展支撑在哪儿、项目接续在哪儿、潜力空间在哪儿，并提前采取应对措施，科学合理确定明年目标，确保实现“开门红”。

四、坚持实干实效，勇于担当负责。

接下来的XX天，我们的目标任务已经很明确，关键在于多干实事、少讲空话，确保在最后这段时间决战决胜保全年。当前，对照既定目标、有限时间和严峻形势，区处级领导要带头做好表率，既要带领相关部门向上主动争取工作支持，又要经常主动深入一线帮助破解难题。乡镇（街道）和部门主要负责人要坚持亲自抓、亲自协调、亲自督促推进，对工作进展、成效和存在问题要做到心中有数、手中有招。分管领导和各级干部要相互补位，强化担当意识和工作执行力，切实把精力能力放在抓好具体落实上。同时，区直各部门和各乡镇（街道）要更加注重配合沟通、相互支持，心往一处想、劲往一处使，全力攻坚第四季度。

在全区经济形势分析会上的讲话 篇4

安定稳定形势分析会与经济分析会一样，每个季度都召开一次，这充分说明安定稳定工作与经济工作一样，都非常重要。今天，我们召开第一季度安定稳定分析会，回顾前一阶段安定稳定工作情况，部署下一步工作措施。刚才，表彰了2005年政法、综治工作先进单位和先进个人，区公安分局、信访局、安监局的负责同志通报了第一季度全区社会治安、信访和安全生产情况，XX同志认真分析了第一季度稳定工作情况，并就下一步工作进行了部署，我都赞同，希望大家按照区里的统一部署，不折不扣地抓好各项工作的落实。下面，我再强调四点意见：

一、认清形势，保持清醒，增强工作的使命感

今年第一季度，我区各级各部门紧紧围绕市委提出的“XXX年”的目标，以开展创建“平安XX”活动为主线，不断深化“严打”整治斗争，大力构建治安防控体系，全面落实综治各项措施，较好地保持了全区社会安定和政治稳定。主要表现：一是保障比较有力。“平安”建设、综治工作为全区经济社会的发展提供了有力保障，全区上下继续呈现风正气顺、人和业兴的良好发展态势。这一切离不开社会的稳定，离不开政法、综治工作的强有力支撑。二是群众比较认可。全区人民群众的安(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)全感不断增强，对治安的满意率不断提高，人民群众对创建平安XX活动的知晓率在不断上升，社会形势逐渐趋于和谐。三是上级比较满意。我区社会安定稳定形势连续多年保持平稳态势，没有发生惊动省委、市委，影响全局的大事。2005全市综治工作责任书考评荣获全市第二的好成绩，社会安定稳定工作得到市委市政府的肯定。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视的结果，是全区人民群众大力支持的结果，是全区政法综治干部的辛勤工作的成果。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的新形势，看到存在的困难和问题。从刚才大家分析的情况看，第一季度我区社会治安仍然存在一些不容忽视的问题：刑事案件虽然得到有效遏制，但总量仍然居高不下，影响群众安全感的多发性侵财案件仍占较大的比例；社会治安管理存在薄弱环节，黄赌毒现象仍然存在；人民内部矛盾虽然得到有效化解，但因征地、滩涂纠纷等引发的矛盾比较突出；生产态势虽然比较平稳，但事故发生的次数和受伤人数同比有不同程度的上升。对此，各级各部门特别是党政一把手要有足够的认识，始终保持清醒头脑，充分认识到发展是人民群众的根本利益，稳定也是人民群众的根本利益，安居乐业更是老百姓的最大愿望。今天召开分析会，不能只停留在表态发言、表彰先进上，更重要的是要充分认识到问题的存在，寻找问题的解决办法，不断提高统筹协调、构建和谐社会能力和化解矛盾、维护安定稳定的能力，增强开展政法工作和社会治安综合治理的责任感和使命感，全面深入开展创建“平安XX”活动，为我区物质文明、精神文明和政治文明的协调发展作出新的努力，夺取更大的胜利。

二要强化措施，落实责任，营造安定稳定的社会环境

加强社会治安综合治理，维护社会稳定，既是一个认识问题，更是一个责任问题，各级各部门要时刻把社会治安放在心上，抓在手上。目前全省、全市都制定了“综治目标责任书”、“综治一票否决制度”、“安全生产责任制”、“社会治安防范体系制度”等一系列政策措施，内容很丰富，也很实际，当前的关键，是要切实提高认识，根据措施，对照责任，抓好各项工作的落实，确保一方平安。

一是落实“一把手负总责”。搞好社会治安，维护社会稳定，是全党的共同责任。各乡镇、街道的主要领导要切实承担起肩负的责任，对政法综治工作在思想上要高度重视，在行动上要全面倾斜，经费尽可能从优保障，工作尽可能从优支持。这里我再明确一下，各乡镇、街道、各部门主要领导是第一责任人，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本辖区、本部门的安定稳定工作负总责。要把加强综治、维护稳定作为硬任务来部署，作为硬要求来落实。分管领导作为直接责任人，要认真组织、协调、落实维护稳定的各项具体工作，共同完成维护稳定的各项任务。

二是落实“一份责任书”。责任书是落实工作责任、明确工作任务的一种方式，是上级对下级的要求，或者说是下级对上级的承诺。在今年政法综治工作会议上，区委、区政府与各乡镇、街道的主要领导签订了综治责任书，同时，下发了创安责任书，希望各乡镇、街道、各有关部门要按照责任书的内容，层层落实责任制，把本辖区、本部门的工作任务全部落实到具体的人员，并严格完成时限。区政法委、综治办要定期组织人员对各乡镇、街道、各部门责任书落实情况进行督促检查，对好的经验做法要大张旗鼓地宣传，对工作落实不好的要作为整治重点加强督导。同时，区委将明确把各级领导干部抓治安、抓稳定的工作实绩列为干部考核的重要内容，作为干部奖罚升降的依据之一。

三是落实“一票否决权”制度。一票否决权制度是一项严厉的工作制度，省综治委专门颁发了一份文件，市里也根据要求作出了相应的决定，我们要不折不扣地抓好落实，要加大督促检查力度，严格考核，严肃奖惩，对工作扎实、成效明显的单位进行宣传表彰，对责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、社会治安灾害事故和群体性事件，严重影响社会稳定的要严格进行责任追究，必要时实行“一票否决”，切实做到奖罚并重、按章办事。

三、统一思想，形成合力，积极创建平安XX

创建“平安XX”，维护社会稳定是一项系统工程，涉及到方方面面，它不单是政法、综治部门的事，需要各级各部门共同努力，发挥职能作用，积极主动配合，努力形成齐抓共管的工作格局。当前，各级各部门要按照创建“平安XX”的目标任务、步骤要求，采取有效措施，全力组织落实。各乡镇、街道要切实抓好“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”的创建，通过“抓街道带社区、抓乡镇带村居、抓系统带单位”，以个体的平安保整体的平安，以各乡镇、街道的平安促全区的平安。各综治成员单位要进一步强化平安创建意识，主动参与“平安”工作，搞好协调配合，正确处理好本职工作与平安工作的关系，做到抓本职工作与创建平安两不误。公安机关要充分发挥维护稳定工作主力军的作(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)用，加大对现行刑事案件，严重暴力案件和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，努力提高刑事案件的破案率；检察、法院、司法、民政等职能部门要协调一致地开展工作，灵活运用政治、经济、行政及其他手段处理各种复杂矛盾和敏感问题。要通过组织动员广大群众，不断加大宣传力度，切实提高人民群众对“平安XX”建设的知晓率、参与率，不断提高人民群众对社会治安的满意率。

四、增强意识，服务发展，努力构建和谐社会

发展是硬道理，稳定是硬任务。发展是稳定的基础，稳定是发展的保证，两者是统一的辩证的整体。我们的各乡镇、街道、各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，按照区委六届六次全会提出的发展目标，不断强化服务措施，为经济建设保驾护航。

一要增强创新意识。各乡镇、街道、管委会、政法各部门要顺应形势的发展变化和稳定工作的深化，不断创新观念，创新思想，创新举措。要从整合资源、提高效能出发，积极探索建立社会治安形势分析评估体系，健全社会预警应急机制，加强和完善维护稳定的领导责任、组织协调、激励制约、群防群治、经费保障等工作机制，形成集打击、防范、控制于一体的工作格局。

二要增强大局意识。各级各部门要从大局出发，切实把综治、稳定工作作为份内的事。凡是一切有利于XX发展的事，凡是一切有利于XX稳定的事，我们的党委、政府及政法各部门一定要把它当作头等大事。切实把各项工作与“平安XX”建设、XXXX城区建设的要求相结合。工作中要重视从源头抓起，努力提高人民内部矛盾排查调处率、领导工作的到位率和人民群众对社会治安的满意率，不断降低安全生产事故的四项指数，为经济发展营造良好的社会环境。

三要增强服务意识。政法各部门、各乡镇、街道综治办要围绕全区的工作中心，不断增强服务意识，完善服务机制，强化服务措施，为全区经济持续、稳定、健康发展提供有力的司法保障，对突出治安问题及时组织进行专项整治，优化投资环境；严厉打击非法集资、走私贩私、伪劣商品等经济犯罪，维护良好的市场经济秩序。

在全区经济工作大会上的讲话 篇5

善作善成全力以赴保持经济运行平稳有序

——在全区经济工作大会上的讲话

各位领导、同志们:

根据会议安排，我就今年以来全区经济运行情况及下步工作安排部署如下。

一、把握形势，增强发展信心

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下一手抓疫情防控工作，一手保经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，以目标管理统揽全局，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会呈现良好发展态势。

一是主要经济指标稳中有进。今年1至3月份全区累计完成生产总值X亿元，同比增长X%;累计完成一般公共预算收入X亿元，同比增长X%，总量继续保持全市排名第一；累计完成规模以上工业增加值X亿元，同比增长X%，居全市第X位;累计完成固定资产投资X亿元，同比增长X%，位居全市第X位;累计完成社会消费品零售总额X亿元，同比增长X%，位居全市第X位。前3个月，一般公共预算收入、固定资产投资，社会消费品零售总额三项指标均在全市前X名，主要经济指标增速保持在全市第一方阵，全区经济实现平稳较快增长。

二是发展质量效益不断提升。前3个月，全区规模以上工业增加值、规模以上工业利润总额，增速均高于全市平均水平。规上企业亏损面和亏损额持续收窄。X等9家主要大企业院所均超额完成进度目标，整体经营状况持续向好，发展势头明显优于去年同期。说明了辖区大企业院所等传统企业转型升级取得了较好成效。我区工业运行企稳回升、运行质量持续提升。

三是新旧动能转换势头显现。截至目前，X园区已入驻企业X余家，创新创业孵化基地已初具规模。X与X合作，成功研制出X;X与X就X达成深度合作;X科技园孵化的本土创业公司X公司已与X集团签订年供货X万的订单;X大学无人机智慧农业团队就落户科技园区已达成初步协议。辖区中小型企业发展活力增强，前3个月，全区中小型企业增加值增速，分别对规上工业贡献率为X%、X%，对全区工业经济拉动力持续增强。

四是重大战略机遇积累叠加。今年各项战略优势不断发力，XX名片更亮，投资环境更具有吸引力。1-3月，全区固定资产投资增长，排名全市第X。省市重点项目共计X个，累计完成投资X亿元，占全年目标的X%，超额完成目标任务。这说明，更多的项目愿意落地XX，更多的资金愿意投资到XX。从当前的宏观形势和XX经济走势看，我区经济潜力较大、后劲充足，经济社会发展的动能还将持续发力。对此，我们要坚定信心，抢抓机遇，顺势而为、乘势而上。

二、正视问题，保持发展定力

从各项指标完成情况来看，我们也存在不少问题和不足。各项指标之间还存在不平衡现象。与去年同期相比:截至3月底，全区地区生产总值、服务业增加值、财政一般预算收入、规模以上工业增加值等主要经济指标，分别较去年同期下降X%、X%、X%、X%，经济下行风险仍然存在，与其他县区相比:我区一般公共预算收入总量、固定资产投资、社会消费品零售总额三项主要指标均保持了全市前三的好位次。但全市各县区经济社会发展你迫我赶、竞争激烈，可以说前有标兵、后有追兵，稍有松懈就会使好的局面发生逆转。问题主要表现在三个方面:一是部分指标支撑乏力。我区规模以上工业增加值、营利性服务业等与先进县区相比差距较大，波动幅度较大。二是项目发展储备不足。1-3月份，全区固定资产投资呈现冲高回落态势，累计完成固定资产投资X亿元，完成计划的X%，后五个月需要完成投资X亿元，任务量大，项目投资余量不足。三是财税均衡增长缺乏后劲。我区正面临传统工业改造升级、爬坡过坎阶段，主要税源企业税收下降，高新科技产业培育正处于初期，新的税源不足以支撑庞大的税收基数。“营改增”扩大到建筑业和不动产、生活服务业、金融保险业等行业，导致减税规模扩大。对此，我们要头脑清醒、正视问题、分析原因、找出对策，保持发展定力，抓重点、补短板、创优势，推动经济社会发展持续向好。

三、咬定目标，提升发展动力

做好当前工作，我们必须坚持目标统揽全局，突出问题导向，以更加有力的措施推进工作，全力冲刺，确保全年预期目标顺利完成。

一要常抓不懈盯指标。指标是衡量一个区域经济社会发展的重要体现，要紧盯主要经济指标，切实做好基层基础工作。一是紧盯沟通协调。承担指标任务的各级各部门，要加强与市直职能部门沟通联系，及时了解和掌握全市经济工作动态，切实做到信息互通、信息互用、信息互享，力争在全市经济指标考核中取得更好位次。二是紧盯运行监测。严格落实指标排名提前报告制度，加强对重点统计指标的监测预警工作。各办事处要将重点指标列为全年统计监测的重点，对各重点指标的运行情况给予密切关注，加强经济运行中重点指标的监测分析，发现趋势性或苗头性问题时，应及时查找原因，认真进行统计分析预测，动态监测指标完成情况。三是紧盯数据上报。明确职责，专人专岗，职责到人，确保统计任务目标清、责任明、任务实，切实做好经济上报工作；加强对各办事处统计人员的系统业务培训，确保数据顺利上报。

二要精准施策抓项目。项目是经济建设的生命线，是加快发展的重要支撑，要继续把项目建设作为工作的重中之重，加快推进项目建设。一是抓在建项目。强力推进X、X，中关村X等全区X个在建项目。围绕X，着力推进沿河X个村棚户区改造项目，特别是X、X项目加快推进征迁。尽快完成小游园建设、市政征迁、断头路打通等X项基础设施建设，全力打赢城建项目百日攻坚战。二是促开工项目。加快梳理拟开工项目建设条件，最大限度提高项目履约率、资金到位率、落地开工率，全力推动拟开工的X建设项目、X提升项目、X等项目顺利开工建设。三是破瓶颈项目。当前，前期手续办理缓慢是制约项目开工的瓶颈问题，有些项目因前期手续办理较迟，直接影响项目无法如期开工，要切实加快项目立项，规划、环评、用地等前期手续工作，积极推进新项目开工建设。四是增储备项目。充分利用新机遇，制定出台更加优惠，更加吸引力、操作性更强的投资优惠政策，紧盯世界X强、国内X强企业，实现精准招商。重点针对工业转型升级、现代服务业提升、战略性新兴产业壮大等领域，提前着手谋划一批重大工业项目；加大城市改造力度，超前谋划一批城建项目，促进项目谋划和储备工作常态化，实现储备项目与建设计划有序对接。

三要千方百计促税收。税收是经济运行的“晴雨表”。一是坚持部门联动。纵向贯穿区、办事处、社区三级，横向联合收入征管部门与有关职能部门，定期开展专项行动，形成纵向到底，横向到边的税收征管格局。二是深化企业服务。进一步强化企业服务，加强与重点企业及科研院所、驻区部队的沟通，及时了解企业生产经营状况及基本建设，帮助他们解决实际需求，搭建企业联系平台，共创服务经济与促进发展的新局面。三是强化培植税源。进一步稳固传统税源，挖掘新税源，培养长远税源，重点排查辖区大厂、科研院校等税源情况;对辖区内所有企业进行统一摸底，统一管理、统一纳税，做到紧盯新上项目、关注纳税进度，力保辖区税收颗粒归仓、应收尽收。

在全区经济形势分析会上的讲话 篇6

这“两多”, 在很多人眼里, 都很成问题。集体经济在不少同志心目中, 是落后的公有制形式, 老行业, 老职工, 老问题, 所以就有“过时论”和“消亡论”。而小型、微型企业, 鼎锅铁锅、藤编芒编、凉鞋布鞋、皮革塑料、单车手表等等, 不足挂齿, 登不得大雅之堂。还有一个担忧, 国家现在实行新的统计口径, 将规模以上工业企业的年主营业务收入从500万元调整提高到2000万元以上;投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元以上。这就更容易造成小型、微型企业可有可无的误判和误解。

别人这么看, 情有可原。我们自己也觉得低人一头, “破帽遮颜”, 那问题就大了。

姑且不论企业所有制形式优劣与否, 单说企业规模, 我们就不能简单以大小论贵贱高低, 不能因小而鄙视轻薄, 而慢待不为。

中、小、微型企业大量集聚的传统工业产业, 在工业中仍是最主要的生产能力、财税来源和主要就业场所, 尤其是县乡经济基础的重要支柱。有资料显示 (1) , 传统产业占国内生产总值的90%、工业增加值的89.75%、固定资产的94.4%、税金的92.95%、利润的86.38%、从业人员的93.54%。即使在工业化已完成的发达国家, 传统产业也仍然是国民经济的主体, 占四分之三以上。新型工业与传统工业并非水火不容, 完全可以并行不悖。

中小微型企业也不象有人认为的那样成不了大气候。2007年, 浙江省以中小企业为主体的民营经济占全省经济总量的64.4%, 个体户企业从业人数达到1153万人, 民营经济税收达2592亿元, 占全省当年财政收入的80% (2) 。贾庆林同志曾经用“两个地”来形象地比喻大与小的关系:大项目要“顶天立地”, 小企业要“铺天盖地”。

广西二轻现在的五个特色经济区域的数据 (2009年) , 反映了如下的特征: (见下表)

(1) 行业企业规模小, 宾阳小五金每个企业平均15.6人; (2) 劳动密集型, 五个产业吸纳劳动力21.19万人; (3) 具有极强的市场适应性和成长性, 2010年金融危机风暴余波未平, 五个特色产业工业产值增长44.16%, 犹如“离离原上草, 春风吹又生”; (4) 集群经济成为地方的支柱产业, 一个产业, 在一个县, 就业人数上万, 甚至上10万;税收七八千万, 怎么可以小觑、轻慢?小企业, 可以成为“小巨人”;老行业, 可以焕发新生机、新活力。说这个话, 是有依据的。

自治区党委、政府部署今年经济工作任务中, 最值得我们二轻行业关注的一个特点, 就是进一步明确了实施“富民强桂”战略的新举措, 即:大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业, 实施中小企业成长工程。我们应当把握“战略任务”、“政策机遇”和“成长工程”三个主题词, 在保障和改善民生的社会工程中, 促进行业小型、微型企业的发展。

“幸福”是今年两会代表、委员最为关切的热点。幸福不是“恩赐”, 不单单是通过政府的二次分配调节来实现社会的公平, 更为重要的是让人民在创造财富中获得成就感和幸福感。富民工程就是幸福工程, 因此, 加快“富民”步伐, 既是人民群众的强烈愿望, 也是经济工作的出发点和落脚点。各级党委、政府把促进充分就业作为当地经济社会发展的优先目标, 我们应当在“富民强桂”中, 大力发展行业劳动密集型产业、服务业和小型微型企业, 创造更多的就业岗位, 打牢“富民”的基础, 满足人民过上幸福生活的美好愿望。

2011年国家将对中小企业给予信贷资金扶持, 对小型微型企业给予税收优惠政策。我们要认真研究, 把握住全面落实相关措施的政策机遇, 引导中小微型企业为大企业配套、打造产业链和构建产业集群, 培育行业“小巨人”。

我们要继续开展行业服务的“创先争优”活动, 充分激发各级联社服务基层、服务企业的主动性和创造性, 使行业小型、微型企业在良好的环境中成长、壮大, 形成“铺天盖地”、“星火燎原”之势。

有人又问, 怎么样才能促进中小微型企业的发展?遍阅各地成功经验, 无外是四个字:“特色”与“集群”。

结构趋同, 曾经是计划经济时期基层工业的显著特征, 也是一个普遍现象。因为需要自给自足, 所以, 大家都上“五小”工业。你那个县有酒厂, 我这里也要有一个, 不然逢年过节, 干部群众就没有酒喝。

市场经济则不分天南海北, 不问企业出身贵贱, 优胜劣汰, 弱肉强食。适者生存, 企业争夺的是市场占有率, 打拼的是竞争力。竞争力来自特色, 特色就是人无我有、人有我优、人有我新, 特色就具有竞争力。县域经济发达的先进地区, 往往是将自己的工作着力点放在构建以某一种或某几种产品为主导的专业化特色经济之上。如浙江省“块状经济”为突出特征的70多个专业乡镇, 其特色产业销售收入平均占总销售收入的50%左右, 有相当一部分专业镇甚至达80%以上。江苏省吴江市的纺丝业和IT产业占全市工业产值比重超过60%;温州特色小工业品在国内的市场占有率分别为:皮鞋20%, 西服10%, 打火机90%, 眼镜80%, 锁具65%, 水彩笔90%, 剃须刀60%, 商标徽章40%……打造专业化的特色经济, 应当是我们转变发展方式的基本方向。

光有特色还是不够的。大海里处于生物链低端的小鱼, 怎么实现种群的繁衍生息?有个“群鱼效应”。一个种群的小鱼聚集在一起, 数量变得十分庞大, 达到成千上万吨。尽管被大鱼吃掉一部分, 甚至大部分, 可是小鱼群依然保留着足以维持种群繁衍的数量而不至于灭绝。

在市场经济条件下, 小型、微型企业的生生死死时时在发生, 不足为奇。2009年, 广西集体企业新开业1465家, 注销1859家, 年末集体企业总数为1.89万家。这一年, 新开业的个体工商户为16.25万户, 尽管同年注销了12万多户, 年末总数依然达到117.85万户, 从业人员218.48万人, 分别比上年增长3.6%和5.7%所以。 (1) 所以, 关键要把企业集群尽可能地做大, 这样才能使一个行业、一个地区的经济平稳、可持续地发展。有的人把培育行业“小巨人”, 片面地理解为把中小微型企业的“个体”做大。固然, 一些成长性好的中小企业, 可能演进为大型或者特大型企业, 成为大块头。但是, 这到底是少数, 不具备普遍意义。任何时候, 中小微型企业数量都占有绝大多数, 我们所关注的是如何将企业族群做大起来, 大到“铺天盖地”, 足以抗击市场的变化而不至于影响到行业或地区经济的跌宕起伏。这就是我们所说的“集群”意义。

近年来, 在科学发展观的引领下, 行业和地方工业呈现出区域性结构调整的趋势, 主要的具体表现形式就是产业集群的勃兴, 且逐渐成为行业和基层走向新型工业化道路的主流路径。

产业集群, 也称产业群、产业族群、块状经济、特色产业区域等。所谓产业集群, 是指以中小企业为主体、特色产业为支柱、网络结构为基础的一种空间产业组织形态。产业集群以民营经济为主体, 发源地以农村和小城镇为主, 形成以“小企业、大集群”为特征的产业结构布局。产业集群形成的动力以市场驱动为主, 形成的方式以关键性、或者叫做龙头企业的带动为主。

产业集群的发展壮大, 基本上依靠的是地方政府、行业组织的强力推动。产业集群能够有效降低交易成本, 提高经济运行效率, 形成特殊的集群竞争力。在产业集群密集的江浙一带, 方圆50公里之内, 就能找得到面料、染料、纱线、缝纫线, 甚至小到一颗纽扣的所有配套厂家, 几万件成衣的订单, 一个星期就可以解决。产业集群有效吸纳大量劳动力就业。被授予“中国编织工艺品之都”的广西博白县编织集群, 当地20余万农民被吸纳进来。

所以, 我们讲促进小型、微型企业发展, 关键要突出特色, 载体是构建产业集群。这次会议表彰了去年开展行业“创先争优”活动的先进市县。大家应当都注意到了, 去年, 全行业吸纳新成员单位122家, 其中博白最为突出, 新成员企业41家, 单项获奖5.65万元;全行业去年招商引资项目1 3个、资金达到4.05亿元。行业必须要有一定的“种群”数量, 才能在“富民强桂”中体现应有的作用和价值。

现在大家在招商引资中, 比较热衷追崇大项目, 几乎把主要精力和热情都放在大项目上。这没有什么不对。对于一个县、一个乡来说, 争取到一个大的项目, 立马可以使当地的经济打个翻身仗。问题是, 哪里有那么多的大项目呢?于是, 更多的地方, 高不成, 低不就, 年复一年, 起色不大。

发展小型微型企业, 是绝大多数地方、尤其是我们二轻行业的极其主要的选择。广西自治区政协主席马飚用三句话来概括小微企业的特点:创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快。这是非常准确的。还要补充说的是, 发展微型企业, 从某种角度讲, 难度并不比搞大项目低。大项目往往有大企业做业主, 具有人才优势, 地方主要做好服务工作就行了。小微企业怎么发展?需要什么样的政策环境?需要怎样的有效服务?自治区经济工作会议明确:自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金, 用于引导民间资本投资;加大对中小企业信息服务、贷款担保等平台建设, 力争工业中小企业增加值增长20%;在促进微型企业发展中, 采取“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”等办法。对此, 怎么落实?与谁对接?老实说, 我们研究得不够, 知识贮备也不足, 不知道从何处着手。

这里也没有现成答案, 办法要靠我们在实践中去探索。可以看看《新变化、新规则、新导向:县乡基层工业10讲》, 可能会得到一些启发。这次会议安排的5个典型材料, 很有代表性, 值得大家借鉴。如钦州促进坭兴陶传统特色产业发展, 可谓风生水起;还有荔浦、博白、融安和钦南区等经验, 提供了示范样板。我们决定, 在去年取得明显成效的基础上, 今年安排100万元自有资金, 在全行业中, 继续开展“创先争优”活动, 完善激励机制, 重点突出大力发展行业小型微型企业。力争今年积累基本经验, 明年有一个较大的发展。

这就是我们贯彻自治区经济工作会议精神, 确定的今年工作重点之一。

注释

1 中国工业经济联合会学术委员会.中国新型工业化道路:21世纪中国工业的发展方向, 秦宝庭.新型工业化的内涵、特征及评价指标体系.北京:中国经济出版社, 2004.1, 第47页.

2 高尚全:《解放思想的四个着力点》改革内参, 2008/第20期.