水利部水利安全生产监督管理办法
第 26 号
《水利工程建设安全生产管理规定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
部 长
汪恕诚
二〇〇五年七月二十二日
水利工程建设安全生产管理规定
第一章 总
则
第一条 为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。
前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
第三条 水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。
第四条 发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。
第五条 项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。
第二章 项目法人的安全责任
第六条 项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
第七条 项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。
第八条 项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条 项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。
保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）编制依据；
（三）安全生产管理机构及相关负责人；
（四）安全生产的有关规章制度制定情况；
（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；
（六）生产安全事故的应急救援预案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有关事项。
第十条 项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
第十一条 项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。
项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：
（一）施工单位资质等级证明；
（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；
（三）施工组织方案；
（四）堆放、清除废弃物的措施；
（五）生产安全事故的应急救援预案。
第三章 勘察（测）、设计、建设 监理及其他有关单位的安全责任
第十二条 勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。
勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。
第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。
设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。
第十四条 建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。
第十五条 为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。
第四章 施工单位的安全责任
第十六条 施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第十七条 施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。
第十八条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第十九条 施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
第二十一条 施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。
第二十二条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十三条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方和石方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）围堰工程；
（八）其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
第二十四条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
第二十五条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第五章 监督管理
第二十六条 水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。
第二十七条 水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；
（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
第二十八条 流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。
第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；
（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
第三十条 水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。
安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。
第三十一条 水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。
第三十二条 水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第三十三条 各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：
（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；
（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；
（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。
第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理
第三十四条 各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。
第三十五条 项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。
第三十六条 施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第三十七条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。
第三十八条 发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第三十九条 水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。
第七章 附
则
第四十条 违反本规定，需要实施行政处罚的，由水行政主管部门或者流域管理机构按照《建设工程安全生产管理条例》的规定执行。
第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以结合本地区实际制定本规定的实施办法，报水利部备案。
水利部新制定的《水利工程建设监理规定》强调, 要加强对质量安全监督机构的管理, 明确指出, 如果监督人员因自身专业技术低下或者不按质量安全监督要求操作而造成安全、质量事故的, 将被责令停止执业一年;如果造成重大安全、质量事故的, 将取消其执业资格, 终身不予录用。由此可知, 水利工程质量安全监督管理尤其重要。水利工程建设的意义是兴建水利, 防止水害, 促进人与自然和谐;而工程的质量与安全是保证水利工程项目发挥自然、社会、经济作用的先决条件。虽然, 我国已经投入很大的资金兴建水利, 也加强了项目管理、施工管理及质量安全监督, 但仍存在着不少问题。采取什么有效的措施保证水利工程质量与安全是当前重点研究的课题之一。
1 水利工程质量安全监督现存的问题
1.1 前期工作不充分与勘测设计不合规范, 直接影响工程的质量与安全
当前, 我国水利工程一般只注重工程实施阶段的质量安全监督管理, 却忽略工程施工前期准备阶段的质量安全监督管理。由于项目前期准备工作周期短暂, 参建单位 (如建设、施工、监理等) 往往不够重视对工程相关资料的收集、整理工作, 致使项目的原始资料不全, 卷目不清晰, 相关质检资料手续不够齐全 (如:单元工程、原材料等) , 施工、监理日记敷衍了事等。还有不少水利工程在招投标过程中勘测设计深度不足、工作仓促, 设计并没有得到深化、细化, 致使实际工程与招标工程的资金投入、技术、管理等存在较大差异。有些项目为图省事, 直接使用初步设计图纸来充当招标图纸、施工图纸, 这样既不符合规范, 又不能满足现场施工要求, 将严重影响水利工程的质量。
1.2 工程资金不足
在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现, 有些工程由于资金周转不灵, 使得工程迟迟未能开工;或者由于资金不到位, 使得工程不得不暂停施工, 影响工程进度, 留下来的部分尾工形成“半拉子”工程;或者工程己竣工, 具备验收条件, 但因地方财政不予拨款, 影响了工程的竣工验收。出现了以上情况后却不能及时采取有效措施维护, 许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏, 造成水利工程质量及安全使用性能下降。
1.3 只注重实物质量监督, 忽略参与原材料制作各方的质量责任
一般情况下, 水利工程质量安全监督只侧重于实物的质量安全监督。相对于其它流水线产品, 水利工程的区别在于产品多专业、多工种、工期长、材料设备多、品种繁杂。除此之外, 水利建设项目还具有影响因素多、工程实体庞大、地处偏僻等特点。如果单纯依靠质量监督机构偶尔几次到现场检查验收, 或者只是对进货方进行原材料质量安全检测, 会影响到监督的全面性, 影响到工程质量的正确核验、评定及控制。故水利工程质量安全监督不仅要加强对实物的质量监督, 同时还要加强参与原材料制作等各方质量行为的监督, 具体要以对施工现场质量安全监督为准来保证实物质量得到有效控制。
1.4 工程质量安全检测设施及人员的配备不充分, 监督检测技术落后
很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分, 缺乏先进的监测人才和监测没备, 监督检测技术落后;对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验, 凭经验下结论, 这样往往会出现疏漏。同时, 监理人员不足, 监理素质良莠不齐, 专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制, 而没有人员编制, 大部分质量监督工作人员为兼职人员, 这样使得监理队伍的专业素质大大降低, 无法有力保证工程的安全及质量。
1.5 不重视工程质量安全监督管理的作用和地位
目前, 水利工程普遍存在轻视工程质量安全监督作用和地位的现象, 这种现象在市级以下的农田灌溉、地方性的防汛加固等工程项目中尤为突出, 基本不会主动进行工程质量监督、检测, 如遇上级检查, 经常就只是“走过场”而已, 使得质量安全监督人员难以落实。同时, 还对工程质量安全监督的强制性理解有偏差, 将质量安全监督机构与水利工程单位之间的关系误以为是雇佣关系, 有的将质量检测与质量监督混为一谈。
2 加强水利工程质量安全监督管理的几点措施
工程的质量与安全是水利工程的核心, 是水利建设的主线和永恒话题。做好水利工程质量与安全管理工作, 责任重大, 任务艰巨。《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系应是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的体系。因此, 为提高水利工程质量安全监督管理的水平, 必须要在科学发展观的基础上, 坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求, 建立并健全质量安全监督管理机制, 强化管理, 要把措施落到实处。
2.1 建立健全质量安全监督管理制度
随着市场经济的发展和人们对质量安全要求的提高, 水利工程质量安全监督管理工作必须实现规范化管理。首先, 必须遵照国家、省和水利部制定的相关法律、法规、标准等文件, 其次, 应结合自身的实际情况, 制定相应的质量安全监督管理制度, 让工作规范、高效、有力地进行。同时水利监管部门、设计单位、施工单位和监理单位应各行其职, 本着对人民和社会负责的态度, 充分发挥其在质量安全监督管理体系中的重要作用, 真正把质量安全监督管理工作落到实处。
2.3 协调施工和监理的关系
为了保证水利工程项目的质量和安全, 必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中, 施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位, 因此, 水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的, 虽然说好的质量是施工单位做出来的, 但是离开了监理, 施工质量是难以保证的, 监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此, 在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理, 有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中, 监理工程师要保证在公平公正的前提下, 严格履行监理的职责, 采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段, 做好施工监理, 做到对项目质量安全的全方位全过程监理。
2.4 施工现场的质量管理
施工现场的质量管理, 直接关系到最后的水利工程质量, 因此十分重要。为了做好工程质量控制, 必须在几个方面严格控制:1) 施工人员、材料、机械、施工工艺和施工环境;2) 要保证施工人员、质检人员和特种作业人员是持证上岗;3) 施工单位质检人员要做好现场的跟踪检查工程;4) 监理工程师对重要隐蔽工程、关键工程要跟班旁站监督, 严格执行监督、签字再验收的工作程序;5) 质量监督部门要不定期抽查, 对关键部位重点检查验收。水利工程质量监督机构必须依照国家、省和水利部的相关法律、法规和标准把好质量关, 首先, 应对设计、施工、监理进行资质审核, 质监过程可采用监、帮、促结合方法, 抽查施工单位和监理单位的质量评定材料, 同时, 对水利工程进行项目划分批复, 抽查实体工程质量, 核实是否跟评定材料一致, 如果有出入, 要坚决纠正并整改。在工程竣工前进行质量总验收, 编制质量监督报告, 同时, 向工程竣工验收委员会提出该工程项目的质量等级。
2.5 施工现场的安全管理
施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责, 保证安全生产经费落实到位, 督促监理、施工人员配备安全施工防护用具, 减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。
安全监督的主要内容:进行安全施工的培训与教育;熟悉施工单位制定的各项管理制度、施工器械的安全操作规程;着重检查关键工程的岗位、人员、环境、设备隐患;及时做好事故调查、处理, 拟定整改与预防措施并实时跟踪, 实现安全监督工作的循环运行。
3 结束语
水利工程的质量安全监督工作对工程质量产生很大的影响, 不管其投资规模的大小, 工程量的多少, 都不能忽视工程质量安全监督管理的作用和地位。质量好的水利工程是业主、监理、施工方和质量安全监督机构共同努力的结果。因此, 需要参建各方共同努力, 才能确保水利工程质量和效益。
摘要：简要论述水利工程质量与安全监督工作的重要性, 进而分析了水利工程质量安全监督现存的几点问题, 并结合水利工程的特点提出了几点解决措施。
关键词：水利工程,质量安全监督,问题,措施
参考文献
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【关键词】水利水电建设；安全生产；监督要点
【Abstract】In order to further strengthen the supervision of the the company Sinohydro process of security， to prevent and to avoid security incidents， practical and effective implementation of "safety first， prevention， and comprehensive management guidelines and policies to ensure the company the ordered security propulsion of water conservancy construction work. In this paper， the specific reality of the company， to proceed from the on-site supervisory personnel and safety production management system， summarizes the lessons learned， from the idea to establish the safety of the scientific development concept， the establishment of a safety management system， safety education and training， safety inspections， safety inspections and carry out dangerous source identification and control supervision points.
【Key words】Sinohydro；Production safety；Supervision points
1. 引言
水利工程建设和其他工程建设不同点很多。首要的就是建设的环境复杂，不安全因素多，常规的水电站大都建设于崇山峻岭之中，而且每一座大坝的设计方案、施工方法和施工环境差异很大，同时施工的时间进度也不一样，工程建设的变化多，项目的复杂性加剧了施工环境的复杂度，增加了对项目建设安全监管的难度，所以很容易导致安全事故的发生。本人结合自己多年从事水利建设监管工作的经验，对水利水电建设的安全监管的要点做了以下总结。
2.1 树立安全科学发展观的思想。
回首水利建设历史，不难看出，除了那些由不可抗拒导致的自然灾害以外，很多事故都是可以避免和预防的。现代化的安全监管，要求我们在施工过程中做好预防预知工作，将事故隐患消灭在萌芽之中。我们要正确处理安全和效益的兼顾、安全和危险并存、安全和生产统一、安全和进度相互促进的关系，做到六个坚持，即坚持预防为主的方针、坚持管理生产同时管安全、坚持动态安全管理、坚持持续改进、坚持目标管理、坚持过程控制。
2.2 建立安全管理体系。
（1）建立安全管理和监督体系，完善安全监管的网络，建立以项目第一负责人为领导的安全委员会。在项目安全委员会的领导下，进行安全监督管理工作，对项目安全施工文明施工，落实“统一组织，统一规划，统一管理，统一协调”。
（2）建立健全安全生产的责任制度，逐级制定安全责任制，制度要符合《环境保护法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《劳动保护法》的相关规定以及公司的管理制度，明确项目部各人员的安全生产责任，用制度来约束和管理人员，将安全工作达到“横向到边，纵向到底”的效果。
2.3 安全教育培训。
安全生产的培训工作，要贯穿在项目建设的整个过程，覆盖项目部的每个人，重点是新进员工和农民工，特别是刚刚进入项目的农民工，他们普遍缺乏安全意识，安全生产的观念比较淡薄。现如今，在我们的水利水电建设项目中，很多繁重复杂的施工任务都是依靠农民工完成的，为了提高农民工的安全生产意识，避免生产事故的发生，就需要我们定期或者不定期的对他们进行技能培训和安全教育，只有这样才能杜绝人为的不安全因素。对于项目的特殊工种，从业人员一定要持证上岗，而且要进行相关安全和技能培训，没有取得特殊工种从业证或者证件过期的，不允许从事特殊工种的工作。
2.4 安全检查。
安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。每月定期或不定期的开展安全大检查活动，对施工过程中行为及设施以及环境进行安全检查，以确保符合安全要求，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，从而把事故消灭在萌芽状态。
2.5 安全巡视。
（1）安全监管人员的工作岗位在建设第一线，环境复杂，不安全的因素较多，因此要求安全管理人员要懂得发现问题，善于解决问题，特别是具备在紧急情况下正确处理问题的能力。例如：我在一次在大坝上安全巡视时，发现坝下左边坡洞（原地质探洞，后扩挖改为山体排水洞）内运出来的渣是泥夹石，我立即从坝上赶到洞内，把洞内当时正在出渣的 8 名民工叫出来，命令他们停止作业，并及时通知监理、业主、设计单位到施工现场查看。经查看后，立即修改方案，改为明挖，从而及时消除了事故隐患，防止事故发生。
（2）作为安全管理人员，要不断学习安全生产知识，不断提高自己的业务水平，要懂得国家相关的法律法规，储备机械、火工材料、电气、易燃易爆物品等相关知识。因此安全人员要不断加强学习，深入施工现场，了解和掌握在施工过程中的人和物的不安全行为和状态，进而提高自己的业务水平。
（3）要着眼于操作规范规程，确保操作人员正确操作工程设备，对于违规作业的人员，要加强教育，督促其正确使用佩戴劳保用品，指出违规作业可能导致的严重后果，提高人员的安全生产意识，自主的控制不安全的行为，将“要我安全”变为“我要安全”，完善安全生产的内涵。
2.6 开展危险源的辨识与控制。
2.6.1 危险源的调查辨识工作的开展要从基础着手，充分发动群众查找危险源辨识危险源，让大家都认识知道危险源的情况，并制定危险源的相关控制措施，根据具体情况采取不同措施。例如：（1）消除物的不安全状态；（2）约束人的不安全行为；（3）约束人的不安全行为和消除物的不安全状态并举；（4）采取必要防护措施，避免人的不安全行为和物的不安全状态不相遇。
2.6.2 制定重大事故应急处理预案，并组织定期演习。制定的重大事故应急处理预案，要结合本项目的具体实际，比如防汛、交通事故、消防、地质灾害等预案，要通过定期演练发现其中的问题，进而提出改进措施。演练要认真进行，通过演练让大家掌握危险处理以及自我救护的相关能力，如果不进行演练，灾害预案做得再好也是一张纸，经受不住实际灾害的考验，发现不了平时建设当中存在的隐患，是毫无实际意义的预案。安全防护意识不是儿戏，我们要加以重视，加强演习，在演戏中发现问题，提高自己的安全生产意识和自我应急处理的能力。
3. 政府水利行政部门对在建水利水电工程监督工作
通过近两年来的工作，在施工安全监督管理工作重点中做了以下几方面：
（1）制定正确的监管工作方式及方法，这是达到有效监管的基础。根据相关法规规定和水利建设工程的特点，我们制定了一系列监督检查工作规则，包含工程安全监督手续申报程序；施工现场安全监督程序；施工安全监督评价程序；安全监督档案管理等作业文件。为便于工作的实效性还制定了一系列相关施工交底检查、登记、审查、备案、考核等表格。从施工现场到建设安全管理等方面达到了全方位监管。
（2）抓住工作重点，强化工作内容。从水利建设工程施工现场看，我们是以防坠落、防坍塌为工作重点，即高空作业防护、预留洞口、坑井防护、重物吊装、地下洞室作业、高边坡及土石方开挖等；以检查专项验收的检查为工作内容，即脚手架搭设验收、塔吊验收、安全用电验收、基坑支护验收等。
（3）以日常监督检查和专项检查相结合，全面开展对在建工程的监管力度。
（4）狠抓落实，对于工程中开展的安全隐患排查整治工作要狠抓落实，防止只停留在检查排查阶段，关键是整改、消除安全隐患，真正做到安全隐患排查专项查进行评估制定措施进行整治（包括落实责任人、时限）检查验收登记在案。对于暂时无法治理的要说明原因，制定预防及监控方案，这样才能消除安全隐患达到预防为主的目的。
（5）开展“回头看”再复查工作，对于也消除的安全隐患，随时间、气候、施工阶段进行等因素，对原消除的隐患是否又形成新的隐患。
4. 结束语
总之，水利水电的建设监管覆盖面广，工作责任大，是一项长期而艰巨的任务。只有通过工程参与方的合作努力，坚持预防为主的原则，从生产源头抓安全，才能确保公司的水利水电建设健康发展。随着现代化的不断发展，很多高科技的机械设备运用到了安全监管之中，对于安全监管的投入是越来越大，这也推动了安全监管的发展步伐。不管采用哪种监管方法，都要先抓住安全监管的基本点，然后持续补充完善安全监管没有覆盖到的地方。只有这样，我们的安全工作才会越做越好，让安全事故不再发生，实现“关爱生命，安全发展”。
参考文献
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[3] 江少东.水利工程质量管理要点分析[J].水利技术监督，2011，19（5）：34～35.
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[5] 黄飞燕.简论水利工程建设现场安全管理要点[J].新农村（黑龙江），2011，（4）：123～124.
[6] 王云奇，肖福辉.关于水利工程建设现场安全管理的要点分析[J].黑龙江科技信息，2012，（20）：142～142.
（广东省水利厅2013年1月14日以粤水财审〔2013〕3号发布自 2013年2月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范我省水利资金使用的监督行为，保障财政资金安全和使用效益，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）、《水利基本建设资金管理办法》（财基字〔1999〕139号）等有关规定，结合我省实际制定本办法。
第二条 本办法所称水利资金是指纳入广东省水利投资计划或财政预算管理，用于水利项目的省级以上财政性资金。
具体包括：中央财政预算资金（基金）、省财政预算资金以及其他需要用省级政府投资资金（基金）归还的各类水利项目贷款、投融资贷款等。
第三条 本办法适用于县级以上人民政府水行政主管部门和有省级财政性资金投入的水利项目及其工作人员（以下统称监督对象）。
第四条 水利项目资金监督实行主管部门监督、项目法人负责、监理单位控制（合同约定）、参建单位保证的管理体制。
第五条 水利项目资金监督按项目法人所属行政隶属关系分级监管、分级负责。
省水利厅负责省属水利项目资金监督工作，定期或不定期检查和跟踪省级以上政府投资水利项目资金管理及其使用情况，促使项目资金合法合规和有效使用。
市、县水行政主管部门负责本级所属水利项目的资金监督工作。
下级水行政主管部门经授权，可对上级授权项目资金开展专项监督、检查或稽查工作。
第六条 各级水行政主管部门应当坚持全过程监督控制原则，对包括建设项目前期工作、招标投标、合同管理、价款结算、竣工或完工验收等基本程序各阶段的资金使用情况及其效果，采取事前、事中和事后监督相结合的方式进行，并建立覆盖项目管理和资金运行全过程的监督机制。
第七条 各级水行政主管部门应当将监督工作与日常工作紧密结合起来，将监督结果作为项目资金计划（或预算）安排的重要参考依据，并根据监督结果完善相关管理制度，提高资金使用效率。
第八条 上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门监督工作的指导，下级水行政主管部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级水行政主管部门报告。
第九条 省水利厅负责设立项目信息公开平台，对省属水利工程和省级以上财政资金补助项目信息进行公开，即将项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公开，自觉接受监督，并链接全省各市、县相关网站，通过信息平台对各地是否按期如实公开信息进行查询和监督。
市、县水行政主管部门应当积极创建项目信息公开平台，实施项目公示制度；对省级财政性资金投入的水利建设项目信息进行公开，并联接全市各县（市、区）相关网站，通过信息平台对各地是否按期如实公开信息进行查询和监督。
项目法人应当积极配合上级主管部门开展项目信息公开和诚信体系建设，确保项目建设合法、合规和安全有效。
第二章 监督机构的职责
第十条 各级水行政主管部门应当建立健全监督机制，完善监督制度，明确具体监督职责由本部门（单位）专职监督机构和业务管理机构共同履行。
专职监督机构是指单位内设的监察、审计、稽查、督查或专项检查组等。业务管理机构是指单位内部按专业性质进行归口管理的职能部门。
专职监督机构负责统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一问责处理。
第十一条 专职监督机构应当履行下列监督职责：
（一）拟订本部门（单位）的监督工作规划；
（二）参与制定有关制度；
（三）拟订本部门（单位）的监督计划；
（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
（五）向业务管理机构（单位）和主管领导反馈监督结果及意见；
（六）组织实施本部门（单位）的监督计划或方案。
第十二条 业务管理机构（单位）应当履行下列监督管理职责：
（一）建立健全内部管理控制制度；
（二）督促所属项目单位建立健全内部控制机制和日常管理制度；
（三）构建项目信息公开平台，接受项目单位和下级水行政主管部门的信息资料和报告，对重大事项给予指导和监督；
（四）配合专职监督机构进行专项监督；
（五）根据监督结果完善相关管理、控制制度；
（六）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
第十三条 专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
第十四条 实施监督的工作人员（以下简称监督人员）应当具备与水利项目或资金监督工作相适应的专业知识和业务能力。
监督人员应当廉洁自律，秉公执法，保守秘密。
第十五条 监督人员与监督对象有利害关系的应当回避。
监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避。
监督人员的回避，由所在单位负责人（或业务分管领导人）决定。第十六条 监督人员依法履行监督职责受法律保护。
对水行政主管部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
第十七条 各级水行政主管部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作。
水行政主管部门应当加强对所聘用机构和人员的统一管理和实务指引。
第三章 监督内容和依据
第十八条 各级水行政主管部门依法对本级所属政府投资水利项目的资金管理和使用过程的合法、合理、合规和有效性进行监督和评价。内容包括：
（一）对项目前期工作费用使用的真实、合理和合法性进行监督评价；
（二）对项目实施过程的价款结算、支付和投资控制情况进行监督评价；
（三）对项目竣工决算和交付使用情况进行监督评价；
（四）对项目资金的管理和使用制度的合法性、合理性、有效性及其执行情况进行评价和监督。
第十九条 政府投资水利项目资金的监督依据。主要包括：
（一）法律、法规和规章。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）、《基本建设财务管理规定》等；
（二）财政部、水利部或省财政厅、水利厅制定或颁发的有关财政资金管理规范性文件、水利行业规程、规范；
（三）各项目法人依法制定的单位内部管理制度；
（四）各项目法人内部相关的会议纪要、概（预）算审核审批文件、经济合同、发展规划、工作计划、财务（资金）计划和工作总结等文件资料。
第二十条 各级水行政主管部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与上级相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有管理权限的机关予以纠正。
第四章 监督方式
第二十一条 水行政主管部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审计、检查、评价、责任告知等方式。
第二十二条 水行政主管部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式。
专项监督应当结合监督计划，按照规定程序组织实施。
日常监督应当结合履行部门岗位等管理职责，按照规定程序组织实施。第二十三条 各级水行政主管部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用。
第二十四条 对有关监督对象的违法、违规行为予以举报者，水行政主管部门应当按照规定予以受理，并为举报人保密或采取相应的保护措施。
第五章 责任追究
第二十五条 各级水行政主管部门按照监督权限并依据本办法对有关违法、违规行为进行查处。
应当予以行政处分的，依法予以处分；应当予以行政处罚的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十六条 责任追究坚持实事求是、谁决策（或办理）谁负责、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。
第二十七条 责任追究的种类：
（一）责令自查整改；
（二）通报批评；
（三）列入行业设定的“黑名单”；
（四）暂停或暂缓资金安排；
（五）行政处分；
（六）法律、法规、规章或规范性文件规定的其他责任形式。
第二十八条 责任追究程序：
（一）专职管理机构或者业务管理机构在监督检查中，发现监督对象存在违法、违规行为的，应当搜集和保存有关证据，及时写出调查报告，并会同监察或人事部门提出具体处理建议报本单位党组（或党委）；
（二）党组（或党委）按照干部管理权限作出决定，或提出处理建议，移交相关部门处理；
（三）监察或人事部门根据党委（或党组）决定，按照权限办理相关事项或手续。
对事实清楚、证据充分、必须及时予以纠正的违法违规行为，专职管理机构或者业务管理机构可以直接作出责令自查整改决定。
责任单位（或责任人）享有陈述权和申辩权。
第二十九条 监督对象有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管依据有关法律法规和本办法追究责任，或移交有关部门进一步查处：
（一）不如实提供有关资料的；
（二）重大设计变更不按规定履行审批手续的；
（三）违反项目建设（或实施）程序，不依法进行招投标的；
（四）转包、违法分包的；
（五）违反概算调整程序，擅自调整概算投资的；
（六）虚列投资完成额的；
（七）其他违反水利基本建设资金管理法律法规的行为。
第三十条 监督对象有下列情形之一的，并给项目实施造成严重损害或产生恶劣影响的，县级以上人民政府水行政主管部门应当移送有关部门予以查处：
（一）挤占、截留、挪用项目资金的；
（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取财政资金的；
（三）其他违反水利基本建设资金管理法律法规的行为。
第三十一条 监督对象有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门依法追究当事人的责任；涉嫌犯罪的移送司法机关：
（一）涉嫌贪污项目资金的；
（二）项目实施过程中涉嫌行贿、受贿的；
（三）拒绝、阻挠、拖延监督部门依法实施监督的；
（四）对监督人员进行打击报复的；
（五）其他违反水利基本建设资金管理法律法规的行为。
第三十二条 监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第三十三条 对监督对象的违法、违规行为作出的处理决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，处理部门可以公开。
第三十四条 监督对象对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。
第六章 报告制度
第三十五条 各级水行政主管部门和项目法人应重视和加强项目及资金信息管理制度建设，及时报送相关信息资料。
报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程（作）进度报告、项目竣工（完工）财务决算、项目竣工（完工）后的投资效益分析报告及其他相关资料等。
第三十六条 项目法人上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时；严禁隐瞒不报、弄虚作假。
第三十七条 建立重大事项报告制度。工程建设过程中出现下列情况的，项目法人要及时报告上级水行政主管部门：
（一）重大质量及安全事故；
（二）较大金额的索赔要求；
（三）审计发现的重大违纪问题；
（四）重大设计变更；
（五）其他重大事项。
第七章 附 则
第三十八条 乡镇所辖政府投资水利项目的资金监督工作由县级水行政主管部门负责。
水利部关于印发
《水利工程质量监督管理规定》的通知
水建〔1997〕339号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利（水电）局，新疆生产建设兵团水利局：
为贯彻国务院《质量振兴纲要（1996年～2010年）》，加强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，现将《水利工程质量监督管理规定》印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国水利部
一九九七年八月二十五日
水利工程质量监督管理规定
（1997年 8月 25日）
第一章 总则
第一条根据《质量振兴纲要（1996年～2010年）》和《中华人民共和国水法》，为加强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益，制订本规定。
第二条水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。
第三条在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程（以下简称水利工程）及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。
第四条工程质量监督的依据：
（一）国家有关的法律、法规；
（二）水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准；
（三）经批准的设计文件等。
第五条工程竣工验收前，必须经质量监督机构对工程质量进行等级核验。未经工程质量等级核验或者核验不合格的工程，不得交付使用。工程在申报优秀设计、优秀施工、优质工程项目时，必须有相应质量监督机构签署的工程质量评定意见。
长江委信息研究中心馆藏1
第二章机构与人员
第六条水利部主管全国水利工程质量监督工作，水利工程质量监督机构按总站、中心站、站三级设置。
（－）水利部设置全国水利工程质量监督总站，办事机构设在建设司。水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站作为总站的派出机构。
（二）各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站。
（三）各地（市）水利（水电）局设置水利工程质量监督站。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质量监督机构的指导。
第七条水利工程质量监督项目站（组），是相应质量监督机构的派出单位。
第八条各级质量监督机构的站长一般应由同级水行政主管部门主管工程建设的领导兼任，有条件的可配备相应级别的专职副站长。各级质量监督机构的正副站长由其主管部门任命，并报上一级质量监督机构备案。
第九条各级质量监督机构应配备一定数量的专职质量监督员。质量监督员的数量由同级水行政主管部门根据工作需要和专业配套的原则确定。
第十条水利工程质量监督员必须具备以下条件：
（－）取得工程师职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历。
（二）坚持原则，秉公办事，认真执法，责任心强。
（三）经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。第十一条质量监督机构可聘任符合条件的工程技术人员作为工程项目的兼职质量监督员。为保证质量监督工作的公正性、权威性，凡从事该工程监理、设计、施工、设备制造的人员不得担任该工程的兼职质量监督员。
第十二条各质量监督分站、中心站、地（市）站和质量监督员必须经上一级质量监督机构考核、认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。质量监督机构资质每四年复核一次，质量监督员证有效期为四年。
第十三条“水利工程质量监督机构合格证书”和“水利工程质量监督员证”由水利部统一印制。
第三章机构职责
第十四条全国水利工程质量监督总站的主要职责：
（－）贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策。
（二）制订水利工程质量监督、检测有关规定和办法，并监督实施。
（三）归口管理全国水利工程的质量监督工作，指导各分站、中心站的质量监督工作。
（四）对部直属重点工程组织实施质量监督。参加工程的阶段验收和竣工验收。
（五）监督有争议的重大工程质量事故的处理。
（六）掌握全国水利工程质量动态。组织交流全国水利工程质量监督工作经验，组织培训质量监督人员。开展全国水利工程质量检查活动。第十五条水利工程设计质量监督分站受总站委托承担的主要任务：
（－）归口管理全国水利工程的设计质量监督工作。
（二）负责设计全面质量管理工作。
（三）掌握全国水利工程的设计质量动态，定期向总站报告设计质量监督情况。
第十六条各流域水利工程质量监督分站的主要职责：
（一）对本流域内下列工程项目实施质量监督：
1．总站委托监督的部属水利工程。
2．中央与地方合资项目，监督方式由分站和中心站协商确定。
3．省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程。
（二）监督受监督水利工程质量事故的处理。
（三）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收。
（四）掌握本流域内水利工程质量动态，及时上报质量监督工作中发现的重大问题，开展水利工程质量检查活动，组织交流本流域内的质量监督工作经验。
第十七条各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责：
（－）贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策。
（二）管理辖区内水利工程的质量监督工作；指导本省、自治区、直辖市的市（地）质量监督站工作。
（三）对辖区内除第十四条、第十六条规定以外的水利工程实施质量监督；协助配合由部总站和流域分站组织监督的水利工程的质量监督工作。
（四）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收。
（五）监督受监督水利工程质量事故的处理。
（六）掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况，定期向总站报告，同时抄送流域分站；组织培训质量监督人员，开展水利工程质量检查活动，组织交流质量监督工作经验。
第十八条市（地）水利工程质量监督站的职责，由各中心站根据
本规定制订。
第四章质 量 监 督
第十九条水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。大型水利工程应建立质量监督项目站，中、小型水利工程可根据需要建立质量监督项目站（组），或进行巡回监督。
第二十条从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。
第二十一条项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督书》，并按规定缴纳质量监督费，同时提交以下材料：
（一）工程项目建设审批文件；
（二）项目法人（或建设单位）与监理、设计、施工单位签订的合同（或协议）副本；
（三）建设、监理、设计、施工等单位的基本情况和工程质量管理组织情况等资料。
第二十二条质量监督机构根据受监督工程的规模、重要性等，制订质量监督计划，确定质量监督的组织形式。在工程施工中，根据本规定对工程项目实施质量监督。
第二十三条工程质量监督的主要内容为：
（一）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。
（二）对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。
（三）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。
（四）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。
（五）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。
（六）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。第二十四条工程质量监督权限如下：
（一）对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水行政主管部门报告。
（二）质量监督人员需持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。
（三）对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时，可向水行政主管部门
提出整顿的建议。
（四）对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成建设单位采取措施纠正。
（五）提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。
（六）提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。
第五章质 量 检 测
第二十五条工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段。水利工程质量检测单位，必须取得省级以上计量认证合格证书，并经水利工程质量监督机构授权，方可从事水利工程质量检测工作，检测人员必须持证上岗。
第二十六条质量监督机构根据工作需要，可委托水利工程质量检测单位承担以下主要任务：
（－）核查受监督工程参建单位的试验室装备、人员资质、试验方法及成果等。
（二）根据需要对工程质量进行抽样检测，提出检测报告。
（三）参与工程质量事故分析和研究处理方案。
（四）质量监督机构委托的其他任务。
第二十七条质量检测单位所出具的检测鉴定报告必须实事求是，数据准确可靠，并对出具的数据和报告负法律责任。
第二十八条工程质量检测实行有偿服务，检测费用由委托方支付。收费标准按有关规定确定。在处理工程质量争端时，发生的一切费用由责任方支付。
第六章工程质量监管费
第二十九条项目法人（或建设单位）应向质量监督机构缴纳工程质量监督费。工程质量监督费属事业性收费。工程质量监督收费，根据国家计委等部门的有关文件规定，收费标准按水利工程所在地域确定。原则上，大城市按受监工程建筑安装工作量的0．15％，中等城市按受监工程建筑安装工作量的0．20％，小城市接受监工程建筑安装工作量的0．25％收取。城区以外的水利工程可比照小城市的收费标准适当提高。
第三十条工程质量监督费由工程建设单位负责缴纳。大中型工程在办理质量监督手续时，应确定缴纳计划，每年按投资计划，年初一次结清工程质量监督费。中小型水利工程在办理质量监督手续时交纳工程质量监督费的50％，余额由质量监督部门根据工程进度收缴。水利工程在工程竣工验收前必须缴清全部的工程质量监督费。第三十一条质量监督费应用于质量监督工作的正常经费开支，不
得挪作它用。其使用范围主要为：工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。
第七章奖惩
第三十二条项目法人（或建设单位）未按第二十一条规定要求办理质量监督手续的，水行政主管部门依据《中华人民共和国行政处罚法》对建设单位进行处罚，并责令限期改正或按有关规定处理。
第三十三条质量检测单位伪造检测数据、检测结论的，视情节轻重，报上级水行政主管部门对责任单位和责任人按有关规定进行处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条质量监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由质量监督机构提交水行政主管部门视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条对在工程质量管理和质量监督工作中做出突出成绩的单位和个人，由质量监督部门或报请水行政主管部门给予表彰和奖励。
第八章附则
第三十六条各水利工程质量监督中心站可根据本规定制订实施细则，并报全国水利工程质量监督总站核备。
第三十七条本规定由水利部负责解释。
第十条新建水利水电工程属于下列类型的，由福建省水利水电工程质量监督站受理进行质量监督：
1、省水利厅直属的水利工程；
2、省级以上（含省级）批复立项的水利水电工程，且工程规模符合下列条件之一的：
(1)水库工程：新建的大型水库工程；
(2)堤防工程：投资规模超过2亿元的一级和二级堤防工程；
(3)水闸工程：大型水闸工程；
(4)引调水和城镇供水工程：引调水流量和供水流量5m3/s以上的工程：
(5)围垦工程：大型围垦工程。
第十一条属于下列类型的，由设区市水利水电工程质量监督站受理进行质量监督：
1、省水利厅委托监督的水利水电工程；
2、设区市直属的水利水电工程；
3、省批复或设区市批复辖区内的水利水电工程，且工程规模符合下列条件之一的：
(1)水库工程：新建的中型水库、小(I)型水库；小（I）型及以上的水库除险加固工程；
(2)堤防工程：省级监督规模以下的，设计防洪防潮标准在10年一遇及以上的堤防工程；
(3)重点地区中小河流治理项目工程；
(4)围垦工程：中型围垦工程；
(5)水电站工程：装机容量为10～50MW的水电站工程；
(6)引调水和城镇供水工程：引调水流量和供水流量1～5m3/s的供水工程，或本设区市境内跨县引调水的水利工程；
(7)水闸工程：新建的中型水闸；中型及以上的水闸除险加固工程；
(8)大中型灌区续建配套与节水改造及大中型灌排泵站更新改造工程。第十二条县级水利水电工程质量监督站受理进行质量监督的项目：
1、第十条、第十一条范围之外并列入国家规定必须进行招投标的水利水电工程项目；
建设工程质量是社会广泛重视的一个问题, 水利工程质量不仅关系着工程效益的得失, 也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展, 我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度, 水利工程质量总体水平得到大幅度地提高, 但其监督管理过程中仍存在着一些问题。采取何种有效的措施提高水利工程质量是当前重点研究的课题之一。
2 我国水利工程监督管理制度
2.1 水利工程质量监督的基本原则
水利工程质量监督的主要目的是保证水利工程使用安全和环境质量。
(2) 水利工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。
(3) 水利工程质量监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督。
(4) 水利工程质量监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。
2.2 水利工程质量监督的组织结构
目前我国水利工程质量监督机构为三级设置:水利部总站及流域机构分站;各省中心站;地区、市质量监督站。
水利部设全国水利工程质量监督总站, 办事机构设在建设与管理司, 水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站, 各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省设置水利工程质量监督中心站;各地、市水利局设置水利工程质量监督站。也存在个别任务比较重的地方政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门, 业务上接受上一级质量监督机构的指导。
3 我国水利工程监督管理存在的问题
3.1 管理机构组织形式不合理
水利工程质量监督机构虽然体系已基本形成, 但水利部总站力量薄弱, 例如总站站长由水利部建设与管理司司长兼职, 而没有专职工作人员负责, 导致对本行业质量监督事业的发展不能起到较好的指导作用。另一方面, 由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征, 水利建设项目投资的数量和规模必然存在差异, 同时各个流域和地区的质量监督机构发展程度不同、质量管理工作力度也不同, 没有形成统一协调的水利工程质量监督系统和管理网络, 致使行业管理薄弱。
3.2 质量监督执法工作力度不够
过去质量监督工作体制不健全, 缺乏必要的法律依据, 工作人员素质能力满足不了监督执法的需要, 使得水利工程质量监督管理与国家建设部的工作要求存在很大差距。一方面是人们对其作用和地位认识不足, 认为过去没有实行质量监督, 工程建设也照常进行了;另一方面人们对建设监理与工程质量监督区分不清, 出现了“实行监理的工程可以不进行质量监督”等提法, 有的部门还出台了实行监理的工程减少工程质量监督费的规定;有人把政府实行的工程质量监督同建设、监理单位对工程质量的监督管理甚至是企业内部的监督约束机制混为一谈。
3.3 监督管理职责划分不清
《水利工程质量监督管理规定》按照分级负责的原则, 划分了各级质量监督管理机构的工作职责;但是在具体执行过程中, 由于水利工程建设存在着地域性、区域性、流域性的特点, 仅单单依据投资性质划分职责范围, 在一定程度上给质量监督工作造成诸多矛盾, 从而引发出各种问题。
3.4 质量监督机构经费不足
按现行规定, 工程项目法人应向质量监督部门交纳质量监督费, 用于工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。但由于收费标准低, 工程多处偏远地带, 质量监督费用还不够差旅费, 尤其自收自支单位连起码的人员开支都难以保证, 也就很难保证质量监督工作的全面开展。
4 对存在问题提出的相应对策
4.1 加速人才培养建设, 提升监督层次
质量监督员的水平直接决定着水利工程的质量。为了提高水利工程整体的建设质量, 必须重视基层水利行业人力资源的开发。质量监督员应具有较高的理论水平、较高的专业技术水平、一定的组织协调能力、并熟知有关工程建设的法律法规和技术质量标准。从整个行业的角度而言, 要有计划、按步骤地选拔这类人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;对施工质量管理要时刻认真, 各级工作人员应坚持持证上岗, 明确岗位;将先进的质量管理方法在企业范围内推行, 邀请业务水平高的质检管理人员进行专题讲座以带动其余质检员业务水平的提高, 以提高项目部及企业的总体技术力量。
4.2 完善监督管理制度, 规范监督行为
质量监督机构的基本条件之一是必须有健全的技术管理制度和质量管理制度, 笔者认为, 改革后的水利工程质量监督机构应建立包括行政管理制度、技术管理制度、质量监督制度等三个方面的基本制度。另外, 质量监督机构还需针对基本制度制定相应的配套制度;通过法律手段加强水利项目的质量管理、提高水利工程质量。
我国工程质量管理法规还不健全, 虽然出台了《水利工程质量管理条例》, 但配合其使用的法规还不足, 配套法规的出台还显落后;质量监督管理责任制度尚不健全, 对工程参与各方的责任认定还有待加强。一方面要加强工程质量管理法规的执行力度, 另一方面要建立健全质量管理责任制度, 把项目建设单位责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督落在实处。
4.3 完备监理制度, 提高监督工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平, 有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制, 防范偷工减料、粗制滥造等问题发生。但监理制度推行时间不长, 需要在实践中完善。要规范监理资格管理, 加强对监理持证上岗的监管;要加强监理人员培训, 提高监理队伍素质;要培育监理市场, 不应挂靠在部门或行业之下;要逐步通过招标选择合适的监理单位, 防止和抵制“同体监理”。监理人员要严格履行职责, 执行监理规范, 真正做到对项目质量、投资, 进度全方位、全过程监理。
4.4 发展行业组织, 加强行业管理
很多国家和地区都非常重视发挥各种专业组织和行业协会在监督市场中的作用, 政府部门通过审核和认可, 授权和委托这些组织, 将相应的政府职能向民间或半官方机构转移。行业协会是处于政府与企业之间的中介机构, 既为政府宏观调控服务, 又为企业和市场服务。政府水利主管部门要积极引导和帮助协会改善组织, 完善职能, 逐步增强民间性、公正性、自律性。积极发挥专业人员的作用。实行对专业人员的教育培训、考核、注册制度, 充分发挥这些专业人员的作用, 对工程项目的组织实施阶段的质量进行专门直接的监督管理。
4.5 加强监督档案管理, 积累监督资源
质量监督站在进行内部质量管理和质量体系的建设活动中, 以及对建设工程进行抽查、检测、工程质量事故处理等质量监督活动中, 会有大量的文字记录、图纸图表、测试报告、数理统计、照片、录音录像磁带等各类记录资料。这些不同类型的各种记录资料会为今后质量监督工作研究和质量监督工作服务提供依据, 当一个单位工程质量监督任务完成后, 应将各方积累的具有保存价值的技术材料, 按照归档要求进行分类整理, 并将整理好的材料移交给档案室进行保管, 以备下次查阅。
5 结语
质量监督管理工作既是一项宏观控制工作, 同时又是一项具体工作, 这不仅要求质量监督人员具备优良的专业素质和丰富的质量管理经验, 掌握监督工作方法, 全面加强队伍建设, 依法规范监督行为, 更要在参建各方的大力支持和配合下, 以质量与安全为中心, 全方位、多层次加强监督管理, 为水利工程建设质量与安全把好关。
摘要：从我国水利工程监督管理的基本制度展开讨论, 论述了我国水利工程监督管理过程中存在的一些问题, 并结合多年的工作经验提出相应的建议措施。
关键词：水利工程,监督管理,对策建议
参考文献
[1]黎宏崧.水利工程施工质量控制的探讨[J].科技资讯, 2009, (23) .
[2]陈建文, 魏青周, 杨立新.小型水利工程质量管理略谈[J].河南水利与南水北调, 2008, (6) .
一、影响中小型水利工程建设质量因素
1.地方政策导致项目法人行为不规范
（1）行政干预，以达到减少建设程序，压缩合理工期，影响工程质量。（2）项目法人责任制不够落实，相关人员质量意识薄弱，管理松懈。（3）招投标工作不够规范，暗地里操作，导致一些挂牌的设计、施工、监理队伍参与工程建设。（4）资金不到位，拖欠工程款，造成压缩质量成本。
2.设计质量较低，没有采用先进工艺和设备，平面布置不合理，生产效益低
（1）设计实力不够、水平低、人员不足，随意变动设计人员，设计因素考虑不周，结构布局不合理，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（2）前期工作不充分，特别是征地未落实，工程仓促上马。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时多次变更图纸，造成不必要的浪费和质量隐患。（4）前期勘测设计深度、精度不足,常在施工过程中,遇到一些始料未及的情况。（5）缺乏设计质量的监督。
3. 监理市场不健全，监督管理机制不完善，监理工作不到位
（1）建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。（2）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，服务意识和工作责任心不强。（3）监理工作不到位，监理人员不精通技术、不通晓法律、不善于管理，缺乏有效的方法和手段。（4）监理工作未能及早介入 。
4. 施工质量体系不健全，质量把关不严，出现“豆腐渣”工程
（1）工程隐形转包，层层收管理费、经济利益驱使偷工减料，粗制滥造等造成的质量问题。（2）质量体系不健全，质量把关不严，质量控制手段落后，抢工期赶进度造成的工序施工不彻底。（3）施工队伍设备投入少，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，施工组织杂乱无章,常识性的、低级技术错误不断。（4）质量意识淡薄。
5.质量监督缺乏力度，作用难发挥
（1）市级和县级的质监机构财力、人力所有限，工作难以深入到位。（2）法律、法规不健全，质量监督处罚缺乏操作性，执法不力。（3）检测手段落后，质量评定缺乏权威性。（4）质监员专业知识水平有限，人力不足，监督起来力不从心，质量监督机构作用难发挥。
二、加强水利工程质量的管理和监督的措施
中小型水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督保障相结合的质量管理体制。各级水行政主管部门，负责对水利建设工程质量的监督管理工作。需要健全落实水利工程质量各级领导责任制，提高各部门的质量意识，以确保水利工程质量。
1.健全落实水利工程质量各级领导责任制和规范水利建筑秩序。
（1）继续完善工程质量的法律、法规；对各类水利建设工程实行分级负责和管理，要求建立工程建设项目法人负责制，各级均要层层把关。（2）进一步加强对市级以下招投标市场的规范和监督，加强对项目法人行为的约束和监督。（3）健全工程质量管理制度，强化市场准入和清出制度，查处资质挂靠、借证卖照等违法违纪行为。（4）要加强进场材料、产品、设备检测和监督，防止不合格进入施工现场。
2.规范项目法人市场行为，落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体，对工程建设的全过程管理负责，保证按照批准的建设标准、内容和规模组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。（1）依法对工程项目的设计、监理、施工和材料及设备等组织招标。（2）依法办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续。（3）筹措工程建设资金，按工程实际需要把建设资金落实到位；同时对工程质量、进度、安全生产、资金进行管理，监督和检查各参建单位全面履行工程建设合同。（4）要负责按有关验收规程组织或参与验收工作，负责工程建设档案资料收编整理工作，还要加强对工程图片、声像资料的收集，使水利工程资料更完善。
3. 做好设计质量的监督，提高设计质量
（1）勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节；要推行设计招标，聘用有资质、实力雄厚、技术水平高的设计单位负责工程设计，杜绝资质挂靠、借证卖照行为，提高设计质量。（2）依法進行勘察设计，严格执行强制性标准；前期工作要充分，确保设计质量。（3）要及早审查施工图，严格建设审批制度；要推行设计监理工作，做好设计质量的监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
4.健全监理市场，提高监理工作水平
（1）健全监理市场，逐步通过招标选择合适的监理单位，监理工作未及早介入，进一步加强对监理持证上岗的监管，杜绝项目监理不到位的现象。（2）要加强监理人员培训，特别是法律、法规学习，提高监理队伍素质，提高合同管理水平。（3）工程要规定监理目标、进度计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。（4）要提高服务意识和工作责任心，建立质量保证体系。⑤按合同的授权和规范，公正、独立地开展工程建设监理工作，特别是在质量控制上，要排除一切干扰因素，监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，坚决杜绝不合格的原材料进场，确保每一项工程产品的质量合格。⑥监理人员要履行职责，严格执行监理规范，及时总结，不断改进方法和措施，做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程真正监理。
5.强化施工单位施工质量管理
水利工程项目施工质量直接影响工程的最终质量。（1）加强监管，杜绝工程非法分包或隐形转包。（2）强化质量意识，坚持以“质量第一”的思想去组织和检验自己的工作，在保证工程质量前提下考虑经济效益。（3）强化外观质量意识，建立健全质量管理体系，严格控制施工方法，正确处理工期与质量的关系。（4）健全岗位责任制，项目经理、质检员、特种作业人员要全部持证上岗。（5）要建立完整的工序质量控制体系，实行“二级三检报验制”；也要健全材料管理制度，严把材料的采购关、保管关和抽检关。（6）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质；加强施工人员的职业道德教育，提高敬业精神。
6.切实加强水利工程质量监督管理工作
（1）壮大质量监督队伍，聘请有足够专业知识、责任心强、坚持原则和经验的人员为水利工程质量监督员，负责镇级水利工程的质量监督工作，并受市县水利质量监督站的业务领导，确保每项中小型水利工程都实行质量监督。（2）水利工程质量监督站的全体人员都要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，加强水利业务知识学习，努力提高自身业务工作能力和业务工作水平，提高质监队伍整体素质。（3）要健全完善水利工程质量监督制度，制定便于执行操作的水利工程质量监督管理实施细则，进一步加强水利工程质量监督工作。（4）要切实监督工程监理、设计单位的工作质量。
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