防灾减灾安全知识（通用11篇）
本次培训特邀海南安教防灾减灾宣传中心郑伟亮教官对防灾减灾消防安全知识进行培训，主要从防火防爆知识，应急撤离技巧、电梯事故，公共场所遇到紧急情况下该如何逃生等方面进行授课。
首先郑伟亮老师为大家讲述了火灾特点，形成起因、火灾的危害、火灾的预防、火场逃生救护的方法以及消防安全的基本常识。当火灾发生时，要冷静的应对，有序组织疏散逃生的路线。
其次通过国内外典型的案例分析和利用图片、视频等课件图文并茂的讲解，呈现一个更加直观的现场，让广大干部职工更加清楚的认识到火灾的.危害性和预防火灾的重要性。
最后老师结合实际，用通俗易懂的语言给大家讲解了如何正确的使用消防器材和进行深入浅出、生动形象的示范,确保每个参会人员都能学会使用灭火器以及消防栓的操作要领。
会上，塔洋镇武装部雷博部长就我镇防灾减灾及消防安全工作，提出几点要求;一是高度重视，压实各方责任;二是认清形势，做到“防”字当头，把防灾减灾的各项工作做在灾害发生之前;三是加强宣传，开展持续不断的、密集的防灾减灾宣传教育活动，更广泛地提高人民群众防灾减灾意识;四是强化底线思维，排查安全隐患，全力以赴，坚决把火灾隐患消灭在萌芽状态。
关键词：气象,科普,泥石流,防灾减灾,宣传
1 普及气象防灾减灾知识的现状
目前, 公众获取常规气象信息的渠道已经非常丰富了, 从报纸、广播、电视到网络、手机, 我们都可以非常方便的得到所需要的天气情况、气象信息。而对于气象防灾减灾知识的普及却仅仅处于起步阶段。最近, 我们深入到平山县的农村, 发现大家获取气象知识的渠道极为匮乏, 在我们走访的这个村子, “大喇叭”并未覆盖这里, 村广播也并不是可以清晰的传到每一户, 电视只能收到有限的几个频道, 网络更是无从谈起, 也几乎看不到任何形式的气象科普宣传。该村曾在1996年发生过泥石流灾害, 村民们对灾害性天气的破坏力深有感触, 认为灾害性天气到来前的预警和防御措施很有必要, 渴望得到相关的预警信息和预防办法, 并且一致认为气象防灾减灾知识的普及非常重要。
与广大的农村相比较, 城镇在普及气象防灾减灾知识中已经有所表现, 有些省已经利用气象科普馆进行气象科普宣传, 收到了较好的效果;利用电视、手机、广播等媒体宣传气象科普知识也已经成为共识;气象日宣传活动以及各种科普教育活动的开展, 也成为科普宣传的重要组成部分。但是, 所有这些宣传工作共同的弊端, 是宣传形式单一, 尚未形成体系, 没有连续性, 风格变幻不定, 就事论事的成分比较多, 覆盖面和到达率没有形成规模, 例如遭遇某种灾害性天气甚至极易引发气象地质灾害时, 会进行相关介绍及防范建议。但并没有使科普宣传工作成为一个系列的活动。这样就使公众的认知过程缺乏连贯性, 科普宣传也显得有些支离破碎, 没有形成品牌效应。
2 普及气象防灾减灾知识的目的和意义
2.1 降低气象灾害造成的损失。
河北灾害性天气多, 种类全, 仅2 0 0 9年一年, 河北就遭受了干旱、冰雹、大风、低温冻害、高温、雷电、局地暴雨、连阴雨、大雾、暴雪等诸多的气象灾害, 损失达144.16亿元。造成53人死亡, 156人受伤, 其中仅在雷电灾害中死亡人数就达到了24人。加强气象科普知识的宣传, 将大大促进公众对气象灾害的了解, 掌握基本的防灾减灾知识, 减少不必要的损失。
2.2 帮助公众了解所在地的地形特征及气候特征。
河北幅员辽阔, 地形复杂, 基本囊括所有地势地貌, 从高山到河谷, 从丘陵到平原, 从沿海到内陆, 各有不同。而不同的地理特征也造就了气候特征的多样性。复杂的气候特征进一步加强了进行科普宣传的必要性。针对公众对于一般天气气候一知半解, 对于特殊天气知之甚少的情况, 及时有效地开展气象科普知识的宣传, 有助于他们在获取更多常识之后, 合理安排生产生活。生活在不同地势地貌条件下的人们, 要面对的气候特征不尽相同。根据具体情况开展内容多样的气象科普知识宣传, 突出针对性, 也让气象防灾减灾更具功效性。
2.3 突出并深化以公众服务为导向的理念。
随着公众服务意识的不断增强, 气象科普宣传已经从初期的信息发布逐渐转为涵盖广泛的气象知识的介绍。根据群众需要, 广泛开展除日常天气之外的气象知识的宣传介绍, 成为防灾减灾的重要工作内容, 也是服务于民的重要举措。
2.4 进一步提高防灾减灾的公众关注度。
通过户外大屏幕、网络、手机、电视、广播、农村大喇叭等多种渠道, 拓宽科普内涵, 打造河北气象科普宣传的第一品牌, 使气象科普知识、防灾减灾意识深入人心, 大力提高气象科普、防灾减灾的公众关注度。
2.5 树立完善的气象科普宣传品牌效应。
建立健全科普工作管理网络体系, 加强对科普工作的组织协调力度, 建立气象科普宣传试点, 根据科普工作对象, 积极开展形式多样、内容丰富的科普活动。充分发挥专业优势, 普及气象防灾减灾知识, 树立完善的气象科普宣传品牌效应。
3 普及气象防灾减灾知识的措施
3.1 给极易发生气象灾害的地方做评估报告。在上面提到的曾发生泥石流的这个村子, 有几户人家确实仍处于危险地带, 三面环山, 又处低洼, 尽管我们没有能力帮他们解决最实际的搬家问题, 但是我们可以从气象角度给这里做一个评估, 阐述危险性, 上报政府, 引起重视, 也算从我们的角度给了他们一点点帮助和希望。
3.2 为村民讲解灾害性天气的危害性, 普及自救防御知识。也可以在台上亲身示范演习, 告诉大家遇到什么样的灾害, 该怎样应对。比如泥石流来了该往什么方向跑, 遇到雷电的多种防雷方法和注意事项等。之后可以增加有奖问答环节, 奖品可以是有实用价值的印有科普知识的小奖品。
3.3 可以择期下乡搞一些小型演出, 比如把一些小知识拍成有故事性的短小品, 让大家乐于易于接受;还可以让受过灾的群众亲身讲述, 然后我们再告诉大家, 在某些情况下, 也许多了解些气象知识灾害就不会发生, 或者受灾的程度就可以降低。
3.4 发放灾害性天气防御手册, 设立科普宣传栏, 这种形式的关键是所选位置要具有传播的广泛性。不过这种形式传播效果未必好, 主要是宣传册很可能当废纸丢弃, 时间久了, 宣传栏恐怕也形同虚设。可以把气象防灾减灾知识印到一些有用的小东西上发放, 比如:小扇子、扑克牌、日历等。比起宣传册来可能不会随意丢弃, 而且方便携带。
3.5 安装大喇叭, 不定期广播气象科普知识, 特别是针对泥石流、山体滑坡、崩塌等次生灾害的防御措施的广播, 可以让主持人将气象科普知识, 防灾减灾常识录成多段音频, 用磁带、光盘或mp3在村委会每日定时播放。
3.6 在村民的聚集日 (比如赶集的日子) 进行气象灾害及次生灾害的科普宣传, 由我们的工作人员亲自给大家讲述气象知识。在平时没有什么业余文化生活的地方, 大家还是愿意凑这个热闹的, 只要听, 有意无意也会接收一些知识。这种形式的效果取决于讲解是否生动。
3.7 进一步提高预报准确率, 并在气象灾害发生前, 通过大喇叭或手机短信提前做出预警, 并给村民解释清楚灾害的严重等级, 危害程度, 指导村民如何进行防御或转移。
3.8 对业余文化生活匮乏的山区, 能够接收的电视频道非常有限, 每天能够正常收看常规的天气预报节目都成为一种奢望。我们可以定期组织气象节目主持人下乡, 走进普通百姓人家, 给不能看到天气预报节目的群众来段现场播报, 提高对气象的关注度。
3.9与当地电视台合作, 开发气象科普专题栏目, 播放气象科普专题, 邀请专家讲解天气成因、介绍气象灾害防御办法, 并采用有奖问答的形式激发公众参与度, 提高收视率和关注度, 使气象科普宣传真正达到行之有效。
3.1 0对试点手机用户群发“气象大讲堂”, 内容涵盖:“气象词典”、“生活气象”和“气象灾害应对办法”等方面的内容, 普及气象常识, 增加气象短信业务互动性。用通俗易懂的文字将生涩的科普知识展现于广大手机用户。
3.1 1在车站、村口、商场、超市设立LE D电子显示屏, 结合近期天气、季节有针对性的播放气象科普知识, 当有重大天气过程时, 及时发布预警信息, 并给出相关的预警知识, 防范措施等。
3.1 2建立气象科普馆向公众开放, 采用视频、图像、文字结合的形式, 介绍天气预报的制作过程、气象知识、天气现象和天气变化、气象与防灾减灾、气象与环保、气象与农业等内容。
3.1 3与当地的学校合作, 设立气象科普日, 邀请气象专家举办气象科普讲座, 并就气象防灾减灾知识开展由专家、老师、学生和家长组成的座谈会, 请专家现场答疑解惑。
3.1 4在当地报纸开辟气象词典小专栏, 每期介绍一到两个气象名词, 并设立互动小版块, 内容包括本期问题和上期问题答案, 并公布上期幸运读者, 激发公众参与热情, 确保气象科普宣传的效果。
3.1 5开辟气象防灾减灾网站, 使公众足不出户就能了解最新的气象科普动态, 气候变化, 防灾常识等等, 同时能够方便快捷地了解与气象相关的政策法规。充分利用网络优势, 定期举办“气象知识小测验”、“科普宣传满意度调查”等活动。
4 小结
为使气象灾害防御知识的普及更有效, 更有针对性, 可以选择一个气象灾害多发地作为试点, 深入开展各项工作, 并及时回访, 获取第一手回馈信息, 并针对反馈回来的信息调整方案, 以确保气象灾害防御知识的普及效率最大化。试点运行成熟后可以向更大的范围推广, 进一步扩大气象科普宣传的覆盖面。
参考文献
【关键词】电力生产；安全生产；防灾减灾；机制建设
电力灾害对电力生产安全的影响性很大，轻微者可能造成电网运行不良，电能输送不畅；严重者则很有可能会导致电力事故发生，不仅影响电网供电，还会给人们的生命财产带来威胁。为此，在电网运行过程中，电力生产作为首要环节，必须要严格控制电力生产中的电力灾害，防止电力灾害对电力生产安全产生影响。下面对电网运行中电力灾害产生的原因进行分析，并在此基础上对电力防灾减灾机制的建设加以探讨。
1、电力生产中容易产生的电力灾害
电力系统在正常运行时很容易受到各种各样因素的影响而发生电力故障，在这些影响因素中，很大一部分来源于电力灾害。分析电力灾害的产生原因，发现其主要包括以下几点：
1.1电网事故。从某种程度上来说，电网事故与电力灾害是有着直接关系的。一方面，电网运行时，电力灾害的出现会导致电力安全事故，破坏电网的正常运行；而另一方面，电力事故发生的同时，电力灾害必然是同时存在的。也就是说，电力灾害极有可能引发电力事故，也有特殊情况不会引发，但是电力事故一旦发生，电力灾害必然会出现。
电网在运行时之所以会发生电力事故的原因包括：1）电力的生产与运输违反了相关的安全生产制度或规程；2）电网中负责输电、变电和配电的电力设备过载；3）电力企业所采用的电力生产技术的科学含量不高，甚至存在技术缺陷；4）电力生产和管理人员缺乏一定的工作责任心，或是电力管理维护能力有限，无法保证和有效管理电力的生产安全；5）安装在电网或电力系统中的设备质量存在问题；6）电网末端，即电力用户发生了电力事故，进而影响到电网的正常运行。
1.2自然灾害引起的电力灾害。由自然条件或自然灾害而引起的电力灾害主要有：地震、洪水、水灾等极端天气所引起的电力事故；高温、寒流、台风、龙卷风等自然因素破坏而引发的电力安全事故、一般来说，因自然条件极端而发生的的电力灾害是可以在一定程度上进行提前预防的，可在管理时加强对电网运行可靠性的保证，提高电网内各大电力设备的质量与性能，以防止或减少电力自然灾害的发生。
1.3人为因素而引起的电力灾害。除了自然因素与电网自身事故之外，盗电偷电、外力破坏等人为因素也会引发电力灾害，包括人类对电网运行稳定性的故意破坏，偷窃电网中电力设施等等，对为电力的生产与运行埋下了大量的安全隐患。
2、防灾减灾的指导思想和原则
电力生产过程中，灾害的发生并不完全是偶然原因导致的，也不是人的主观意志能够控制的，但是科学的防范能达到减灾积极作用，因此，未雨绸缪，防范于未然，达成积极防灾减灾的共识极为重要。防灾减灾应遵循的指导思想是：科学预测，积极防御，沉着应对，全力抗灾，防次生灾害，最大限度地减少灾害损失。防灾减灾的原则是：：预想是前提，防范是目的，救灾是首先，减灾是根本。所以，电力企业在面临灾害时，必须坚持，在预想时，宁可信其有，宁可信其大，宁可把灾害的结果考虑得更严重些，决不能掉以轻心，不能有丝毫的麻痹大意，这样才能做到积极防范，才能为防灾、抗灾和减灾提供保障。否则，没有明确的思路和对策，面对灾害有可能会束手无策、顾此失彼。
3、电力安全生产中防灾减灾机制的构建
为了保障电网运行的稳定性与可靠性，同时也为了提高电力生产的安全性，笔者认为有必要建立一套全面、完善的电力防灾减灾机制，充分发挥组织机构和组织制度的作用，采用强制性手段来制约电力生产和管理行为，切实保障电力生产安全、
3.1建立管理体系
电力企业必须建立一套完善的、实际可行的组织管理体系，这是电力安全生产的首要前提，同样也是基础保障。而对于该管理体系的构建，具体建设时，应该在体系内配备相应的管理指挥系统、数据通信系统、应急处理系统以及灾害评估系统等等，并建立和完善一套电力管理制度，配套基本的奖惩考核措施。另外，该体系内各个工作系统在工作运行时一定要注意建立电力安全事故档案，并借用高科技的力量来对事故档案进行分析，找出电力事故的发生规律，并在此基础上努力寻求事故控制措施。
3.2防灾减灾管理机制的建立
电力安全生产过程的防灾减灾是一项系统工程，建立科学的管理机制是防灾减灾的基础，管理机制的创新是电力企业防灾减灾的重要环节，因此，建立健全完善的、科学有效的、规范的管理机制十分必要。
（1）预警机制。在构建各类事故和灾害的数理模型基础上，对电力系统可能发生的各类事故及即将面临的灾害、科学、及时、准确地进行预测，利用信息网络和通信系统定期或随机发布警告信息，确保逐级管理者能够完整接收到预警信息。
（2）防范机制。在正常的电力生产各环节中，从上至下应根据各自的管理职能，编制电网运行方式和紧急供电方案。编制抢险救灾预案，编制协同预演方案。适时组织实战演练，并定期开展防灾教育培训工作，建立起各级防灾减灾常态工作机制。
（3）应急机制。上下联动，建立快速反应系统，组建应急抢险队伍。当电力事故或灾害发生时，第一时间迅速启动应急响应机制，按照事先编制的处置方案，沉着有序地开展事故处理和抢险救灾。有效控制事故蔓延和次生灾害的发生，应急处理的指挥系统要靠前指挥，务必要保证高度统一、指令畅通、信息及时准确反馈、各种措施不折不扣地得到落实。
（4）后勤保障机制。建立完善的电力抢险后勤体系，从组织、人员装备、设备材料到现场保安措施等，必须满足应急处理和抢险救灾的需要，特别是设备材料的物资供应系统，必须保证在最短的时间内及时送达现场。
（5）灾害评价机制。电力事故或灾害发生后，按照有关规程的要求，做好事故或灾害的现场勘察，收集整理第一手资料，完善各种文字记录、影像资料和调查笔录，做好清理登记和损失清单，必要时提取相关物证予以保存，及时对事故和灾害做出客观真实的评价，要分析原因，描述过程、受损情况和损失价值等，并出具合法的评估书，上报上级管理部门备案。
4、结束语
总而言之，电力灾害对电力生产安全、电网运行安全的影响性都比较大，为了保障电网运行以及电力生产的安全，必须采取有效措施对电力灾害进行预防和处理。本篇文章通过分析电力生产中防灾减灾机制的建设方法，归纳出以下结论：想要做好电力灾害控制，就必须建立科学、有效的预警、防范、应急、保障、评价等机制，切实保障电力生产安全。
参考文献
[1]邓兴旺.武汉城市圈气象防灾减灾工作的现状及对策[J].湖北职业技术学院学报，2011（02）
[2]任国明，邵玉槐.电力企业安全生产形势及问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2007（01）
地震自救：破坏性地震从人感觉振动到建筑物被破坏平均只有12秒钟，在这段时间内千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。如果住的是楼房，千万不要跳楼，应立即切断电闸，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，震后迅速撤离，以防强余震。
高楼火灾自救：高层建筑楼层高、楼道狭窄，发生火灾不容易逃生，而且常因人员拥挤阻塞通道，造成伤亡惨剧。逃生时，应用湿毛巾、口罩蒙口鼻，匍匐贴近地面撤离。也可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿棉被、湿毯子等将头、身裹好，再冲出去。若房门已烫手，应关紧迎火的门窗，打开背火的门窗，用湿毛巾、湿布封堵门缝，或用水浸湿棉被蒙上门窗，然后向房门淋水，防止烟火渗入，等待救援人员。被烟火围困时，应尽量在阳台、窗口等易于被发现和避免烟火近身的地方。白天，可以向窗外晃动鲜艳衣物;夜晚，可以用手电筒等在窗口闪动或敲击窗栏，发出求救信号。
暴雨防灾：地势低洼的居民住宅区，可因地制宜采取“小包围”措施，如砌围墙、大门口放置挡水板、配置小型抽水泵等;底层居民家中的电器插座、开关等应移装在离地1米以上的安全地方。一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人;在积水中行走要注意观察，防止跌入窨井或坑、洞中;驾驶员遇到路面或立交桥下积水过深时，应尽量绕行，避免强行通过。
常见几种情况的自救方法
1、烫伤后，应在第一时间用冰矿泉水或清水冲伤口10分钟以上。如烫伤较轻无伤口，可用獾油、烫伤药膏或牙膏涂在患处。如伤口严重，不可使用烫伤药膏或油剂，不可刺穿水疱。
2、眼睛被化学物品灼伤后，应把整个面部泡在清水里，连续做睁眼和闭眼的动作。冲洗后，应及时到医院治疗。
3、地铁或城铁发生事故时，不要擅自扒门，以防触电。即使全部停电，列车上还有可维持45分钟至1小时的应急通风，不必担心缺氧问题。
4、人被宠物抓伤、咬伤后，首先要挤出污血，用肥皂水反复冲洗伤口至少20分钟，并涂擦75%的酒精，然后到狂犬病免疫预防门诊接种疫苗。
5、如果衣服着火，立即躺下并用手遮住脸部，身体不断滚动以扑灭火焰--遮住脸部可预防脸部被烧伤，制止热气和烟雾进入肺部。油锅起火，要迅速关上煤气，并将锅盖平推到锅上，或将大量生菜倒在火上灭火。
6、微波炉工作时，人应当离开炉体1米以上，防止微波辐射伤人。电器起火时，要先断电，再用湿棉被、湿衣服把火压灭。电视机、电脑起火时，要从侧面靠近灭火，以防显像管爆炸伤人。雷雨天气，太阳能热水器用户切忌洗澡。
7、发生地震时，如果在家中，应躲在面积较小的房间内，用衣服捂住口鼻防尘防烟并保持低姿。如果在外，切勿在立交桥等高大建筑物附近停留。
8、如果被通知上空有毒云或可疑云团，在室外要沿侧上风方向避开烟幕快速离开;在家中应用湿毛巾和衣服护住头，用塑料袋挡住眼睛。
9、如遇到了火灾，首先保持5秒钟的镇静，尽快选择一条切实可行的逃生路线，如经常使用的门、窗、走廊、楼梯、太平门、安全出口等。在打开门、窗之前，必须先摸摸门、窗是否发热，如果发热，就不能打开，应选择其它出口。如果不热，也只能小心地打开少许并迅速通过，然后立即关好。当你熟悉的通道被烟火封锁后应该先向远离烟火的方向疏散，尽量避免向楼上疏散。同时，一旦到达一个较为安全的地方，决不要停留在原地，应迅速采取措施，向着火层以下疏散。当然，最好是能到达地面。
防震减灾宣传口号
1、防震减灾人人抓，幸福社会千万家。
2、防灾求得平安在，减灾换得幸福来。
3、少一分天灾人祸，多万家平安幸福。
4、未雨绸缪防灾减灾，全民参与共筑平安。
5、地震无情党有情，灾害无情人有情。
6、地震无情人有情，奉献爱心见真情。
7、提高防震意识，落实减灾措施。
8、让我们团结奋进，互相温暖，无所畏惧。
9、地球是我们的家，防灾减灾靠大家。
10、动用各种渠道，保证物质供应，确保社会秩序稳定。
11、震时就近躲避，震后迅速撤离到安全的地方。
12、人人提高防震意识，处处化解震害危机。
13、普及防震知识，提高减灾意识。
14、加强城市防灾减灾，建设和谐美好家园。
15、群策群力防灾减灾，同心同德共建和谐。
16、团结一致，百折不挠，奋力拼搏，抗震救灾。
17、开展防灾减灾工作，构建平安和谐校园。
18、心连心，手牵手，共同渡过难关。
19、认真组织，积极发动，全面开展生产自救。
暴雨是指降水强度很大的雨，常在积雨云中形成。气象部门规定：除个别地区外，24小时降水量达50.0～99.9mm为暴雨，100.0～249.9mm为大暴雨，250.0mm及其以上为特大暴雨。暴雨产生的3个条件是：源源不断的水汽供应、强盛而持续的上升气流和大气层结构的不稳定。
暴雨是我县主要气象灾害之一，主要发生在每年的6-8月份。暴雨往往容易造成洪涝灾害和严重的水土流失，导致工程失事、堤防溃决和农作物被淹等，导致人员伤亡和重大经济损失。
一、危害表现
1.渍涝危害：由于暴雨急而大，排水不畅易引起积水成涝，土壤孔隙被水充满，造成陆生植物根系缺氧，根系生理活动受到抑制，使作物受害而减产。
2.洪涝危害：特大暴雨引发的山洪暴发、河流泛滥，不仅危害农作物、林果业和渔业，还能冲毁农舍和工农业设施，甚至造成人畜伤亡，经济损失严重。
二、防御措施
(一)行车遇暴雨怎么办
暴雨中行车，因能见度下降，地面湿滑，有时还有雷电大风等剧烈天气，这时就应：
1.打开汽车小灯，握好方向盘，小心驾驶，注意行人，低速行驶，慎用制动。因轮胎附着系数低，制动距离会更长，极易出事。
2.遇特大暴雨时，千万不要冒险行驶，应选择较高的安全地带停车。
3.不熟悉的路况，不了解积水深度，不要轻易地让汽车涉水。4.千万不能急加速，这样飞溅的雨水容易被进气管吸入，造成损伤。应尽量放慢车速，小油门谨慎前行。
5.打雷时，要关好门窗，呆在车内。
6.如不小心车子进水熄火后，千万不能再进行启动，否则发动机将“报销”。而应尽快联系保险公司，并通知4S店施救。也可请路人帮忙，将汽车从水中推出来，尽快进行修理。
7.如紧急需出车，遇有暴雨必须行驶，则应采取必要的防护措施：先将空气滤清器拆下或将进气软管抬高，或将排气管用橡胶软管接高。使汽车的进、排气口尽量远离水面，减少发动机进水的可能性。
8.行车时，应尽量躲避对方来车行驶时所拥起的水浪，必要时可停车让对方汽车先通过。
9.当水淹没高度达到车轮半径时，应尽量避免让汽车涉水。采用挂低档、少加油、慢而匀速行驶的方法通过。
(二)山洪爆发的应对招数
一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、桥梁、房屋，这就是洪水灾害。发生了洪水，如何自救呢? l.受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移;在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。
2.洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。
3.发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折;要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。
4.洪水过后，要服用预防流行病的药物，做好卫生防疫工作，避免发生传染病。
(三)城市积水灾害的防治
城市积水首先危害的是城市交通，即便是20分钟的暴雨也能使公路上造成严重积水，导致涉水车辆的熄火，就可能形成交通的堵塞。更为严重的积水就可能使城市的街道、民房、商业用房、仓库、地下停车场、工厂、机关、学校等受到影响，其所造成直接经济损失是十分巨大的。现代化城市人口密集，商业区集中，受危害严重。如果处置不当或救助不及时还可能造成人员的伤亡。
城市积水灾害的防治除完善好城市排水系统外，日常的防护工作非常重要。
1.地势低洼的居民住宅区，可因地制宜采取“小包围”措施，如砌围墙、大门口放置挡水板、配置小型抽水泵等。
2.不要将垃圾、杂物等丢入下水道，以防堵塞，造成暴雨时积水成灾。
3.是底层居民家中的电器插座、开关等应移装在离地1米以上的安全地方。一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人。
4.在积水中行走要注意观察。防止跌入窨井或坑、洞中。5.河道是城市中重要的排水通道，不要随意倾倒垃圾及废弃物，以防淤塞。
6.预防居民住房发生小内涝，可因地制宜，在家门口放置挡水板或堆砌土坎。
7.驾驶员遇到路面积水过深时，应尽量绕行，避免强行通过。
三、预警信号
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号 图标：
标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作； 2.学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全； 3.驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全； 4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
（二）暴雨黄色预警信号
图标：
标准： 6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南： 1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；
2.交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；
3.切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；
4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。
（三）暴雨橙色预警信号
图标：
标准： 3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作； 2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
（四）暴雨红色预警信号
图标：
标准： 3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作； 2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；
大兴小学五年级：程浩然 那天，老师组织我们观看了“防灾减灾科普知识”的影片，我从中学到了很多的科普知识。
首先，我认识到了地震的危害并懂得了为什么会发生地震。发生大地震后，不但使房屋倒塌伤人，还会引起火灾，造成煤气爆炸等灾难。而靠近海边的居民更是受苦，因为地震会造成海啸，这是一种比地震更可怕的灾难，它来势凶狠，能淹没海边的一边：房屋、高楼、村庄、城镇，而且速度极快，让人逃之不及。
那么，为什么会发生地震呢？原来，地球内部物质不停地运动，会产生一股作用于岩层的巨大力量，当这股力量累积到岩层承受不了的时候，岩层便会发生急剧的破裂、错动，产生强烈振动，这就是地震。
其次，我又明白了地震发生的种类。地震包括构造地震、火山地震、陷落地震等，构造地震约占全世界地震总量90%以上；火山地震只占全世界地震总量7%左右；陷落地震次数很少。
接着，我知道了什么是震级、烈度。震级是地震大小的一种度量，每次就只有一个，根据地震释放的能量来划分，用“级”表示；烈度指地震破坏的程度，用“度”来表示。
最后，我又懂得了人类要如何预防地震，减少灾难。
虽然地震非常可怕，可它总拿一些动物无可奈何。因为有些动物拥有特殊的本领，它们能预感地震，从而躲避灾难。原来在地震将要发生时，地球的磁场会发生变化，而这些动物能感觉到这种磁场的变化，从而得知灾难的降临。而我们人类可以通过观察一些动物的异常变化来预知地震，做到提前预防。
当地震来临时，如果你在室内，那么你一定不能惊慌失措，要学会自救，先躲在坚固的床底下、桌底下是最好的选择，以免被掉落的物体砸伤。等第一次震波过去后，则必需逃出房屋，跑到空旷之处。
假如你在室外，可地震突然暴发，那你要马上选择开阔地蹲下或趴下，不要乱跑，要避开人多的地方和高大的建筑物如楼房、水塔，高耸支撑物或悬挂物如变压器、电线杆等。
一、城镇灾害的形成与特征
(一) 城镇灾害的形成
小城镇灾害的形成必须满足两个条件。第一, 要有灾害孕育的背景, 即要有灾害源, 而且不同地区的灾害源背景是不同的。比如说我国东部沿海地区的台风、北方严寒地区的雪灾, 还包括我国五大地震区的23条地震带等。第二, 要有承灾体, 即要有灾害承载的对象, 这样才能真正形成灾害, 只有危险源没有承灾体形成不了真正的灾害, 所以这两个条件必须要结合才能形成真正的灾害, 产生破坏作用和影响。
(二) 城镇灾害的特征
小城镇灾害的种类很多, 我们在做小城镇防灾减灾规划的时候, 首先要分析这个城镇所面临的灾害背景和灾害源产生的条件。比如平原地区与山区的灾害源是不一样的, 山区的灾害源可能是崩塌、滑坡、泥石流等, 平原地区的灾害源可能是火灾、地震、水灾等, 所以我们要去寻找灾害孕育的背景。
灾害造成损失的程度与两方面有关。一方面与致灾因子有关, 不同的地方有不同的强度, 比如说台风、雪灾、地震影响性是不一样的。一个城镇的致灾因子本身很强, 造成灾害的损失就会越大。另一方面与城市的承灾体相关, 城市承受灾害的载体应对灾害的能力越强, 造成灾害的损失也会越低。所以, 我们做城镇防灾减灾体系就是要寻找一个比较好的切入点, 在城市已经具备一定应灾环境的条件下, 不断完善和提升防灾减灾能力以减轻灾害所造成的损失。
城镇灾害具有以下三个特征:
1. 灾害具有突发性。对于很多种灾害是难以提前做出具体预测的。从国内发生的地震灾害来看, 比如唐山大地震和汶川大地震, 根本就没有办法预测, 海城地震是因为之前发生了一系列小震, 然后作出了某种程度的预测。从国际发生的灾害来看, 包括地震、崩塌、泥石流等等很多种灾害都是难以预测的。当然我们现在对于某些灾害是可以作出预测的, 比如说气象灾害、台风等, 但是大部分灾害具有突发性的特点。
2. 灾害具有复合性, 一种灾害会诱发其他多种灾害的产生。比如说311东日本大地震, 由于地震灾害引起了海啸, 同时地震灾害对城镇承灾体的破坏引起了核泄露。再比如说汶川地震, 由于汶川地震引起很多大滑坡体, 滑坡又导致江体堵塞形成了堰塞湖。也就是说灾害具有一个连锁效应, 一种灾害可能会引发多种次生灾害的发生。所以, 当我们做城镇防灾减灾规划的时候, 不仅要分析城镇直接的孕灾环境, 而且要分析这个城镇中直接孕灾环境发生一定水平的灾害条件下可能导致的次生灾害。
3. 灾害具有放大效应, 小城镇的规模在不断地扩大, 十几年前我国一个城镇的建设用地可能只有五、六平方公里, 发展到现在很多的城镇建设用地已经达到三、四十平方公里, 发达地区甚至要达到七、八十平方公里的规模, 在这种财富、基础设施、建筑物等等各种承受灾害载体非常聚集的情况下, 发生一次小的灾害就有可能造成非常大的损失。比如说2001年北京的一次小雪, 很小的一次小雪就造成了北京全城交通大瘫痪。我们在做城市规划的时候, 考虑到有资源承载力、环境承载力、生态承载力, 那么在做城市整体规模分析的时候有没有考虑过城市要有安全的承载力和边界承载力?城市承载力规模扩大到一定程度的时候, 它的各种基础设施相互交错复杂, 一个灾害可能会影响这类基础设施, 会影响到建筑物, 也会影响到其他的基础设施, 因此, 灾害具有一个放大效应。美国学者曾经做过预测, 比如说1903年旧金山地震, 如果发生在100年以后, 它造成的损失将是原来产生的经济损失的数十倍, 这里面不考虑物价上涨的因素。所以, 城市的规模效应造成的灾害放大性不是呈线型增长, 而是呈指数的增长效应, 基于灾害这样的背景, 我们应当充分考虑城镇各方面的特点, 对城镇的灾害有基本的对策思路。
(三) 城镇防灾减灾面临的挑战
当我们要做一个小城镇防灾减灾体系时, 首先要去了解这个城市的孕灾的环境和城市承载力的现状。将这两个条件综合起来, 采用风险评估的方法去评估, 假定这个城市在发生某一水准的灾害条件下可能造成的损失, 使用这种方法去模拟或推断。
二、城镇防灾减灾体系的思考
曾经在做总体规划改革办法课题调研的时候, 发现很多城市的总规中涉及到防灾减灾章节时, 内容相差并不太多, 基本都罗列了一些类似的总体要求和标准中条条框框的规定, 而没有针对这个城市的特点去做相应的灾害风险评估。我们应当在风险分析的基础上, 有针对性的提出城镇防灾减灾相应的对策, 这才是做小城镇防灾减灾的正确思路。
(一) 城镇防灾减灾体系的思路
风险包括四个要素:第一个要素是城市灾害的危险性。每个地方所孕育地震发生的危险性是有差别的, 比如沿海地区台风的影响程度跟内陆地区影响程度是不同的, 所以, 要了解这个城镇灾害源的危险性。第二个要素是承灾体, 或者叫做直接承载力暴露程度。比如2001年在新疆昆仑山口发生了8.1级地震, 这是二十世纪以来最大的一次地震, 虽然比起汶川地震的8.0级只增加了0.1, 能量却放大了两倍左右, 但是由于不是发生在城镇密集区, 也就是说承灾体、承灾点的暴露程度比较小, 所以他不一定会造成大的灾害, 没有造成太大的损失。第三个要素是承载力的脆弱性, 或者叫做易损性。有的城镇抗灾能力很强, 有的城镇抗灾能力比较弱。第四个要素是城市的防灾减灾能力, 包括城市空间布局的完好形态、应急救灾能力、医疗救护能力、物资救援能力、疏散通道配置能力、消防能力等等。因此, 这四个要素共同构成了我们做城市防灾减灾体系的风险分析基础。
(二) 城镇灾害风险评估是城镇安全的基础
城市的发展规模越来越大, 现在很多城市已经开始向一些蓄滞洪区、水库的下游、崩塌滑坡地段等不利地段要地。比如当时汶川的东河口镇, 其中部分做三峡工程时的移民, 选址的时候就选在了滑坡体三角下, 并没有对周边孕灾的环境做风险评估, 导致汶川地震发生的时候山体大滑坡, 整个东河口镇都消失了。因此, 在做城镇用地选址适宜性评价时, 土地防灾适宜性是城镇防灾减灾的体系的基础。
三、城镇防灾减灾基本对策和思路
(一) 要确定与城镇发展定位相适应的总体综合防灾目标
第一, 综合防灾目标要与城镇的性质、规模和发展定位相适应。曾经在调研的时候发现各个城镇目标基本都一样, 没有针对自己城市的具体经济发展水平, 或者是这个地方可接受能力的差别化目标。当GDP达到一定水平的时候人们对安全需求才会更高, 所以发达地区和不发达地区针对灾害的综合防御目标应该是有相应的细微差别的。
第二, 综合防灾目标要与这个城市灾害发展的背景相适应。比如这个城市某种灾害发生的危险性高, 那么防御目标肯定要不同于其他地方, 不能千篇一律的设定为同一个目标。
第三, 综合防灾目标必须是多层次多水准的防灾目标。对于超水准灾害, 对一般建筑物的要求不是减少破坏而是要求外部救援可以进入, 内部严重受伤的人员可以运输出去。综合目标要保证一般的正规设计的基础设施, 承灾体多数不发生大的破坏, 都较为完好。
(二) 预防为主, 防抗避救相结合
我们做城镇防灾减灾体系要贯彻这八个字“预防为主, 防抗避救相结合”, 既然灾害是突发性的、不可预报的, 那么首先最核心要做的工作就是预防。“防”是指包括一般工程设计要纳入正规的设防体系, 有国家标准保证, 还包括城市良好的空间布局, 一个好的空间布局形态可以大大减缓城市灾害的蔓延。一个好的社区应该有自己的一套防灾减灾的设施;有自己的公共卫生服务体系;有自己的消防体系;有自己的应急避难场所;有良好的疏散通道, 疏散通道跟周边建筑之间又有良好的灾害隔离带。我们城市就要形成这样一个一个的生活避难圈。
“抗”是指要提高城市承灾体的抗灾能力。目前我们国家在这方面是比较重视的, 除了村镇体系还没有纳入到设防体系之外, 现在做加强避灾体系建设。
“避”是指:一要避开城市的不利地段。当前城市快速发展, 在要地的过程中往往忽略了对安全因素的考虑。二要避开城市的重大危险源, 比如油库、核电站、上游的水库等等一些次生灾害的危险源。
“救”是指构建城镇避灾疏散体系和应急救援体系。
(三) 多道防线
构建应急救援体系要多道设防, 小城镇相较于一般城市经济水平要低一点, 在有限的政府的投入下如何去构建这样两道设防体系?第一道防线是所有的工程都要纳入到正规的设计程序, 在设计中要有防火设计、抗灾设计和防洪设计。第二道防线是指构建应急救援体系, 一旦发生超越城市基本设防水准灾害的时候要保证重要机构的供给。比如说供水, 大灾发生之后城市的供水断了, 震后很多人都去疏散场所避难, 医疗救援医院需要用水, 政府消防机构需要用水, 对于通往这些机构的供水设施应当采用一些好的柔性接头, 采用更高性能的管材, 以及在管道穿越不利地段的时候采用一些好的柔性接头和高性能的管材, 这样保证城市的供水管网有一部分在发生大灾的情况下能够完好无损, 保证使用功能。
(四) 点线面结合
城市防灾减灾体系中的“点”指的是需要重点保障的工程基础设施。比如, 城市的指挥中心、消防中心、医疗中心、避难场所、通讯以及交通中心等等。“线”就是指链接城市关键节点重点要保证的基础设施, 这一套体系中10%要重点保障, 是所需保障的关键节点, 共同形成小城镇“面”上的防灾减灾空间的布局体系。
构建城镇的防灾减灾体系是在城镇孕灾环境背景基础上针对城市承灾体做风险评估, 在风险评估的基础上再提出“预防为主, 防抗避救相结合”、“点线面相结合”的小城镇防灾减灾体系。
居民自救常识普及率高中存忧
为了解被访居民的自救知识掌握情况，本次调查将地震、高楼火灾和燃气泄漏三种常见灾害事故设置为三道多项选择题，请被访者分别选出他认为正确的自救措施，每道题目都设置了三项正确的选项和两项错误的选项。调查结果显示，被访者对基本应对措施的认知程度较高，例如对火灾和燃气泄漏，均有98%以上的被访者知道首先要用湿毛巾捂住口鼻和切断燃气总阀门。但同时，也有较高比例的被访者存在错误认识。例如当发生燃气泄漏时，87.4%的被访者认为首先做的应该是切断电源，54.6%的被访者认为首先做的应该是拨打报警电话，殊不知这些行为非常危险，有引燃泄漏气体发生爆炸的可能。
应急避难处知晓度不足四成
应急避难场所的建设是一个城市公共安全管理的重要内容，目前全市已建成达到标准要求的应急避难场所33处，分布在7个城区，总面积510.24万平方米，可容纳159.6万市民应急避险之需。本次调查就这7个城区居民对离家最近的应急避难场所位置的知晓情况进行了了解。得出的结论是：石景山、海淀两区被访者知道具体位置的人数比例最高，但也不足本区被访人数的四成，具体为37.9%和36.6%；东城、西城、门头沟、朝阳四区被访者中知道具体位置的人数约占三成；昌平区被访者中知道具体位置的人数最低，为26.5%（详见图1）。可见，北京虽然在应急避难场所建设方面走在全国前列，但针对公众的宣传还明显不足。
政府辟谣公众最盼公开透明
普及自救防范知识、正确引导舆论，宣传工作无疑是主要的依托和手段。针对开展防灾减灾知识和民防法制宣传的最佳途径，调查发现75.3%的被访者倾向在媒体上播放公益宣传片，65.4%的被访者倾向发放宣传手册和张贴宣传画，65%的被访者倾向在学校或者单位举办宣传讲座，30.7%的被访者倾向在报刊杂志上开辟减灾知识专栏。
针对社会上一时讹传的谣言或引起的恐慌，被访者认为政府辟谣工作应首要注重宣传的真实性，要公开透明（76.3%的被访者持此观点）；第二应注重宣传的及时性，要第一时间进行报道；第三应注重宣传应对措施，要突出政府解决问题的方法措施；其后是宣传应注重权威性、科学性和与相似事件类比（详见图2）。
日常防灾减灾演练获市民支持
被访者对日常组织防灾减灾演练的必要性持肯定态度。当被问及“如果您所在的单位、学校或社区，组织各类减灾演练、模拟参与灾害应急救援等活动，您觉得有必要吗”，93.4%的被访者觉得非常有必要和有必要，5.4%的访者觉得必要性一般，1.3%的被访者觉得没必要和非常没必要。
同时发现，北京市居民参与减灾演练的积极性也非常高。有92.6%的被访者表示愿意参加演练，其中64%的人表示有时间就参加，28.6%的人表示抽时间也要参加。此外，3.9%的人表示参加与否无所谓，1.8%的人表示不愿意参加，1.7%的人表态非强制性的就不参加。居民主动参与意识的提高，是做好民防工作的基础，也是社会公众的公共安全意识随经济社会发展而同步提高的反映。
市民风险防范意识技能有待提高
虽然北京市民已经普遍认识到防灾减灾活动的重要性，但本次调查发现，市民整体的风险防范意识、防灾减灾素质偏低，在心理素质和自救互救技能上不过硬。例如，被访居民主动寻求消防保护的意识仍显薄弱，家中没有任何消防器材的被访者占到60.4%。又如，当被问及对社会上一时盛行有关灾难的小道消息和谣言是什么态度时，73.1%的人认为要相信政府不能偏听偏信，但仍有26.9%的人具有“大家怎么做，我就怎么做，凑个热闹”、“都关注时自己也要做好准备”、“宁可信其有不可信其无”等盲从跟风心理。公众良好的心理承受能力和理智的处置能力，是一个国家国民素质的具体体现，需要通过持之以恒的防灾减灾教育予以实现。
近年来各类灾害频扰我国，政府应利用好“灾难教育”的契机，切实把全民防灾减灾从口头落实到行动上。通过单位、学校、社区等多渠道普及自救防范知识，并定期组织居民参与大型减灾实践演练，引导公众学会保持良好的心态和理性的反应。以居安思危、有备无患的态度，提高公众对自然灾害和突发性公共安全事件的心理承受能力和处置能力，将灾害的损失减少到最低。
2010-05-12 22:20:00 来源: 星辰在线网站 跟贴 0 条 手机看新闻
长沙晚报滚动新闻5月12日株洲讯（记者 张水湘）今日是我国“防灾减灾日”，株洲市政府应急办组织气象、卫生、地震、民政、教育等20多个部门在天元超市前坪开展“应急知识宣传”活动。不少部门也针对应急知识宣传印制了宣传手册供市民免费学习。
“我国接连两次发生了大地震，我想了解与地震相关的知识，特别是在地震发生时如何避险”，陈小姐道出了自己的想法。
现场的专家提醒市民，如发生突发事件，应该掌握以下防灾减灾小知识
地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。
火灾：火灾起，怕烟熏，鼻口捂住湿毛巾，身上起火地上滚，不乘电梯往下奔，阳台滑下捆绳索，盲目跳楼会伤身。
洪水：洪水猛，高处行，土房顶上待不成，睡床桌子扎木筏，大树能栓救命绳，准备食物手电筒，穿暖衣服度险情。
泥石流：下暴雨，泥石流，危险处地是下游，逃离别顺沟底走，横向快爬上山头，野外宿营不选沟，进山一定看气候。
雷击：阴雨天，生雷电，避雨别在树下站，铁塔线杆要离远。
暴雪：暴雪天，人慢跑，背着风向别停脚，身体冻僵无知觉，千万不能用火烤，冰雪搓洗血循环，慢慢温暖才见好。
龙卷风：龙卷风，强风暴，一旦袭来进地窖，室内躲避离门窗，电源水源全关掉，室外趴在低洼地，汽车里面不可靠。
疫情：对疫情，别麻痹，预防传染做仔细，发现患者即隔离，通风消毒餐用具，人受感染早就医，公共场所要少去。
这个节目讲了许多内容，如：什么是地震前兆、什么是火山地震;，以及怎样防止地震的诈骗预报;等等。讲的很认真、详细，我们听、看的也很仔细。
通过这个节目，我感受到地震好可怕，平均每天都有成千上万人死在可恶的地震手里。不学些知识当然不行。我觉得最有用的在地震预报这方面。因为我懂得了什么是地震前兆;。就是如果动物出现异常，或是地形发生变化，就是地震要发生。我养了两只乌龟，他如果撞鱼缸的玻璃，就代表要地震;小乌龟如果往大乌龟的壳下面钻，就代表要地震。
在地震预报这方面，如果遇不见动物，想知道地震什么时候发生，我却又觉得怎样防止地震的诈骗预报重要。如果有人将预报说的精准到几时几分甚至几秒时，那么，毋庸置疑，假的。因为国家还未达到这样如此精确的水平。如果有国外的预测我国的，也是诈骗的。因为没有国家为其他国家测预报的。其他陌生人说的，也不要相信。如果想知道预报，去相关地震部门询问。
但是有时也见不到动物，也没有地震部门在楼上时，我还是觉得最主要的——怎样防震&rdqu;最重要。我的想法是这样的：上着课，忽然地震了，我争取用不到一瞬间的时间里，迅速抓起一本书，立刻挡在头上。以迅雷不及掩耳盗铃之势并有秩序得往下冲。一旦时间不够，便随便冲进一间教室，躲在桌子下面，然后在这个范围内寻找水源，以防震后干渴。不过，地震可能比我们想象的要难以预料。所以，为保险起见，应该第一时间躲在自己的桌子下面。拿起书包里的任何东西挡在头上，以防书桌支撑不住。
我国地域辽阔，地理地质情况复杂，灾害多发。党的十八大提出，建设生态文明，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。在今年“两会”期间，众多政协委员聚焦防灾减灾，针对完善防御机制纷纷发表真知灼见。
梁建华：构建防灾减灾网络体系
“目前我国的防灾减灾工作还存在体系不完善、应急避难场所功能不全、网络化程度不高、节点之间联动性不强、信息化程度不好、应急避难体系建设与发展振兴需求衔接度不够等问题。”全国政协委员梁建华在向“两会”提出的提案中如是说。
他表示，防灾减灾措施与设施应与地区实际相结合，充分融入地区环境、文化与经济实际，提高设施利用率。要将建设与长期运营发展相结合，科学规划，充分考虑灾后重建的人员安置、社区构建、文化保持、资金安排、产业复兴，将近期需求与长期科学发展的目标进行统一。
他认为，防灾减灾网络体系的建设应在坚持政府主导的同时，充分调动各类社会主体的积极参与。要在平时服务其所在地区的经济社会发展，在灾害发生时发挥其防灾减灾功能。
“对于地震灾区而言，应在灾后重建资金中预算一定比例设立社区重建发展基金，用于社区防灾减灾网络体系建设和长期运营管理等。”梁建华说。
支建华：大力促进巨灾保险发展
“巨灾通常指突发的、无法预料和避免的且损害严重的灾害事故。据民政部统计数据显示，自上世纪90年代以来，我国由巨灾所造成的直接经济损失呈逐渐上升趋势。”全国政协委员支建华建议，应大力促进巨灾保险业发展。
支建华说，在国外，保险公司在巨灾赔付中占重要地位，保险赔偿的平均水平通常在经济损失的30%～40%左右，一些发达国家甚至达到了60%～70%。但是我国保险业本身起步就较晚，发展水平和层次还处于较低程度，巨灾保险更是近乎于空白状态。
支建华建议，应建立以政府为主导、商业保险公司为运作主体的合作分担机制，实际操作上可效仿交强险做法，在政策、法律和经济多方面全力提供支持与保障，以商业保险公司为运作主体，确立巨灾保险政策性与商业性运作的模式。“提高参保率是巨灾保险顺利运行的关键因素之一。建议政府、保险监管机构、行业协会对居民和企业加强引导和宣传，让防灾减灾深入人心，增强公众对巨灾风险采取主动防范措施的能力。”支建华表示。
姜其和：建设气象灾害预警终端
“防灾减灾，预警先行。在重大自然灾害中保护民众生命，预警是否有效往往起决定性作用。”全国政协委员姜其和则建议，建立全国性的以无线广播为主要手段的终端气象预警体系，构建使用具有预警功能的收音机为终端的气象预警信息发布平台。
他介绍，目前美日等发达国家已建立了气象预警信息专用频道和高音喇叭广播等配套预警系统，其优点是全国民众熟悉，便于收听，缺点是投入巨大，且不能主动控制播放，紧急情况难以随时随地通知到每个地方。
我国由于同类信息传播的途径基础设施投入有限，导致覆盖范围、沟通效率低下。
对此，他建议，建立包括农牧林地区居民以及易受灾地区城乡居民在内的预警信息发送接收体系。同时，气象预警体系应由国家气象部门牵头完成布置，以利于达到快速推进的目标。
李冬玉：支持西部地区地灾防治工作
全国政协委员李冬玉则在提案中呼吁支持西部地区地灾防治工作。
李冬玉介绍，目前西部地区地质灾害防治中存在着两大突出问题：一是地质灾害治理投入大，资金不足；二是地质灾害防治装备差，基础薄弱。
对此，她建议，一是进一步出台地质灾害防治相关法规、制度。制定地质灾害防治法，提升地质灾害防治再生态文明和发展建设中的规划红线作用。进一步完善地质灾害危险性评估制度，在工程建设等活动中，强制开展地质灾害危险性评估和地质环境安全评价工作，防止城镇、新村和重大工程因选址不当，造成重大损失。
二是加大中央财政支持西部力度。西部地区多数省份都是经济相对欠发达的省份，地质灾害防治要投入的资金大。建议国家加大对西部省份地质灾害防治经费的投入，同时取消对各省在防治项目上的资金配套。
三是出台特殊支持政策。西部地区地质灾害防治任务较重，装备差。基层现有的地质灾害防治应急装备都十分简陋，或者没有。建议国家出台地质灾害应急装备的支持政策，改善基层地质灾害防治装备。
（作者系《中国矿业报》记者）
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