市旅游行业精神文明建设十一五规划

市旅游行业精神文明建设十一五规划（精选6篇）

市旅游行业精神文明建设十一五规划 篇1

为进一步推进旅游行业精神文明建设，全面实现攀枝花市市委、市政府提出的“工业兴市，旅游强市”的战略目标，加快攀枝花市旅游业跨越式发展进程，根据市委、市政府和市精神文明办的要求，结合旅游行业具体实际制定本规划。

一、指导思想好范文

以邓小平理论和“三个代表”重要

思想统领全局，以《中共中央关于加强精神文明建设的决定》为依据，以思想道德建设为核心，以提素质促发展为归宿，以创建文明行业为目标，以服务地方经济发展为己任；坚持与时俱进、解放思想、更新观念、开拓进取，开创旅游工作新格局；不断强化市场监管，努力提高依法行政和文明执法水平，为全面建设小康社会、促进我市旅游经济的快速发展，创造良好的市场环境和消费环境。

二、总体目标

按照领导班子坚强、业务成效显著、思想教育深入、道德风尚良好、内部管理有序、环境整洁优美的总体要求,经过旅游从业人员五年的努力，进一步增强干部职工素质,培养一大批“四有”新人,使我市旅游行业文明程度、执法队伍整体素质、干部职工文化生活质量等显著提高，“监督管理规范化，民主监督网络化，文明创建同步化，管理手段现代化”的“四化”功能进一步完善和发挥，实现“领导有力、制度健全，事业发展、生活改善，服务优质、风气良好、环境优美、设施完备，秩序优良、文化繁荣”的目标。

三、主要任务

（一）加强精神文明建设，提高干部队伍素质好范文

1、学习贯彻党的十六大精神。学习贯彻十六大精神是全行业当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，突出重点，切实把十六大精神学习领会好、贯彻落实好。通过组织开展形式多样的宣传、培训等活动，深入学习十六大报告和新《党章》，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力提高思想认识水平。

2、积极开展系列教育活动，加强和改进政治思想工作。广泛开展有行业特色、群众喜闻乐见的旅游宣传、节庆等活动，结合改革开放二十多年来的实践和成就，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行艰苦奋斗精神和革命英雄主义精神教育。深刻认识新时期加强和改进思想政治工作的重要性和紧迫性，抓住广大干部职工关心的热点、疑点、难点问题，做好解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员在精神文明建设中的先锋模范作用，加强思想政治工作的针对性和实效性，把党和政府的温暖送到干部职工心坎上。党员要以身作则,带头示范,带动全系统齐心协力共建设精神文明。

3、加强道德建设和作风建设。全面贯彻《中共中央关于加强精神文明建设的决定》精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以“五爱”为基本要求,积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展形式多样、生动活泼的公民道德建设实践活动,突出抓好道德行为规范教育。把道德建设与制度建设紧密结合起来,把道德要求渗透在旅游管理的各项制度中,渗透在旅游行业规范中，使整个系统的风气迅速好转。主要在转变机关作风，增强服务意识，改进服务态度方面加大力度，努力在服务基层、服务企业、服务群众中实践“三个代表”的重要思想。强化阵容风纪，来信来访、节日值班等工作的落实。进一步端正机关工作作风,提高为民服务水平,自觉履行公仆职责。

4、深入开展“讲文明、树新风”和创建文明行业活动。围绕建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系,营造文明健康、规范有序的生活环境。在解决文明言行、环境卫生、服务质量方面存在的问题上有新的进展。在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫,使活动经常化、制度化，坚持开展树典型、学典型的争创活动。以服务人民、奉献社会为宗旨,职业道德建设为重点,群众满意为标准,着力纠正行业不正之风,不断提高行业优质服务水平。围绕服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行等内容,制定各个岗位的规范化服务措施。持续开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动,通过创建“党员示范岗”、“巾帼建功岗”、“青年文明号”等，提高示范点质量,促进全员服务达标。坚持明察暗访,群众测评,建立行业服务监督考核体系。促进行业服务与社会服务联动,及时解决群众生活中的“急、难、愁”问题。

（二）加强基础建设，打造文明旅游形象

1、加强基本建设。本着量力而行、统筹安排、完善功能、发挥作用的原则，全市统一规划，努力改善工作和生活环境。严格按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则进行基本建设。

2、加强“学习型旅游”的建设。以提高队伍综合素质为重点，努力营造全系统良好的科学文化、政治理论、现代网络等知识的学习氛围，并不断深

化对旅游行政管理文化的内容、作用和意义的认识，积极探索旅游行政管理文化建设的规律和有效途径。采取各种方式促进旅游行政管理系统的文化建设和发展，形成实事求是，追求真理，勇于创新的文化氛围。积极开展内容健康、形式灵活多样的群众性文化学习交流活动，陶冶干部职工的情操，增强凝聚力。

3、加快“旅游网络化”的建设。加强网站建设，用二、三年时间实现“创一个名站,筑一个体系,建一支队伍,立一套机制”目标。坚持团结鼓劲、正面宣传的原则，正确把握舆论导向，利用网络强化对外宣传，树立良好旅游形象。充分发挥现有设备优势，实现监督动态化、信息网络化、业务规范化和办公自动化。

4、在全系统倡导“全心全意为人民服务”的思想，积极推进政务公开。坚持国家法律法规和有关政策、规章制度、办事程序等公开透明；坚持突出重点、整体推进、完善提高、注重实效的原则；坚持“便民联系、消费投诉、廉政监督、服务监督”等公示公开，推进政务公开，主动接受社会监督，更好地为企业、为群众提供服务。好范文

（三）增强干部法制意识,营造依法行政氛围

1、实施普法规划，增强执法队伍法制观念。认真落实普法规划，做到社会主义法制教育经常化、规范化、制度化。重点抓好一线执法人员的学法用法。区别不同对象，有针对性地组织好有关法律法规的学习，普及法律常识，引导干部职工正确处理民主与法律、权利与义务的关系，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性，学会用法律武器保护自己的合法权益。有计划、分层次，采取多种方式举办旅游法律法规培训。严格执法纪律，坚决纠正和查处执法不严、违法不究、以罚代刑等行为。强化执法监督，推进依法行政，扩大行政处罚听证范围，加强对重大案件的督查指导。加强法制宣传，增强执法人员的法制观念和全社会的法律意识，营造良好的执法环境。

2、打击违法行为，强化社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理责任制，坚持打防并举、标本兼治、齐抓共管、群防群治。在全系统倡导见义勇为,扶正法邪；清除黄赌毒,净化社会风气；开展矛盾纠纷排查调处,保证安定稳定；建立健全规章制度，杜绝重大案件、重大事故、赌博吸毒、卖淫嫖娼、传播观看淫秽出版物、从事封建迷信活动等违法违纪现象。通过采取多种方式，维护全系统的安定、稳定，让干部职工更加安居乐业。

四、规划实施的具体要求和措施

（一）统一领导，分工负责。我市旅游行业精神文明建设工作由市旅游局党组统一领导，将各项目标、任务分解到主管领导和有关科室所，每年逐级签订目标责任书，每季度要加强检查，严格考核。各部门要按照局党组的总体要求，结合各自实际，创造性地搞好精神文明建设的各项工作。要从讲政治的高度，自觉坚持“两手抓”的方针，把精神文明建设放在突出的位置上抓紧抓好。切实做到“谁主管，谁负责”，实行局、科（室）、所领导层层负责制，形成一把手亲自抓，分管领导重点抓，办公室全力抓，相关部门齐抓共管，干部职工积极参与的良好局面。

（二）加大投入，重视建设。将精神文明建设的工作经费纳

入预算进行管理，并做到每年随着预算收入的增长而增长，要保证精神文明建设工作的必要经费。在精神文明建设的过程中，既要重视思想教育、形象设计等软件工程的建设，又要重视职工之家、便民服务、机关管理等硬件设施的建设，使精神文明建设每年都取得新的进展和实实在在的效果。

（三）依法管理，健全机制。在队伍管理和行风建设的过程中，充分发挥民主监督的作用。加快机关和基层管理向规范化、科学化、制度化、经常化管理转变。把创建文明单位活动纳入每年的工作目标责任制,作为考核干部职工政绩的重要内容和依据。建立健全精神文明建设工作的责任、考核、奖惩等运行机制。大力宣传和表彰精神文明建设贡献突出的先进个人。

（四）广泛发动，共建文明。系统内各级工会、妇联、共青团等群众组织要充分发挥各自作用，协助党组织抓好群众性的精神文明创建活动。党组织和共产党员要在搞好本单位精神文明建设的同时，积极参与工作和生活所在社区的精神文明建设活动。通过坚持不懈的努力，使我市旅游行业精神文明建设工作做到人人关心、集思广益、群策群力。

（五）狠抓文明景区（点）的创建。在“十·五”成果的基础上，继续在全市旅游系统内按照《攀枝花市精神文明建设委员会关于开展创建文明风景区（点）活动的意见》的要求，积极开展争创“文明风景旅游区”的工作，进一步提高我市现有景区（点）的档次。

市旅游行业精神文明建设十一五规划 篇2

为贯彻落实党中央“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步推进公司三个文明建设，适应企业深化改革，建立现代企业制度，促进生产经营目标的全面实现和公司的持续、快速、健康发展，根据集团公司有关加强精神文明建设的部署及要求，特制定此规划。

一、指导思想和基本原则

（一）、公司精

神文明建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本路线、方针、政策，以《公民道德建设实施纲要》教育为重点，紧密围绕公司安全生产、经营管理的中心工作，以培养“四有”一流员工队伍为基本任务，以创建先进发电企业为主线，不断提高员工的综合素质，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以建康的活动陶冶人，为企业的改革与发展服务。

（二）公司精神文明建设的基本原则：坚持以电力生产、经营，以提高企业效益为中心的原则，服从、服务于电力改革和发展的大目标；坚持以人为本、重在发展的原则，教育与管理相结合；坚持解放思想、改革创新的原则，继承与创新相结合；坚持党组织统一领导，党政工团齐抓共管的原则，调动企业各方面的积极性；坚持实事求是，从实际出发，多办实事，扎实工作，讲求实效的原则，从实际出发，多办实事，扎实工作，力戒形式主义，从抓制度、抓落实上下功夫，做到常抓不懈，年年有提高。

二、总体目标

公司精神文明建设的总目标是：适应建立社会主义市场经济需要和创建先进发电企业的需要，把公司领导班子建设成为思想政治素质高，整体功能强，清正廉洁，开拓进取的坚强领导集体；加强思想作风建设，建立一支有理想、有管理、能驾驭市场经济的干部队伍；培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质的员工队伍，实现思想道德修养、技术业务水平的显著提高。

三、公司精神文明建设的主要工作目标

（一）争创湖北省精神文明建设先进单位，争创**集团公司先进发电企业。

（二）建立并不断完善公司企业文化体系。积极探索，努力培育富有特色的企业整体价值观，发挥公司领导在企业文化建设中的旗帜作用，建立一支自身素质优良、纪律严明的员工队伍，树立团结、进取、诚信、高效的企业形象。

（三）坚持不懈的开展员工思想道德和政治教育，使员工树立正确的人生观、价值观、世界观，造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。

（四）推进企业民主管理。深入开展厂务公开工作，认真落实职代会制度，充分发挥广大员工的主人翁精神，促进公司改革、发展和稳定。

（五）认真落实集团公司有关提高员工文化技术素质的文件精神，建立并不断完善适应集团公司做大做强需要的现代电力企业培训制度。[您阅读的文章来源ˇ好范文 wenmi114.com-◇好范文 wenmi114.com互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]鼓励员工岗位成才，优化员工知识结构。在整体素质普遍提高的基础上，做好高素质、高层次复合型人才的培训和引进工作。

（六）“四五”普法教育计划得到落实，员工法制观念进一步增强。企业各项工作逐步走上法治化、制度化、规范化轨道。努力实现依法治企和以德治企的有机结合；综合治理工作力度加强，职工犯罪率低于1。

四、公司精神文明建设的基本任务

（一）以提高领导班子、中层管理人员的整体功能为重点，不断加强党的思想、组织、作风建设。

1、把思想建设放在领导班子建设的首要位置上，坚持不懈地对中层及以上管理人员进行“三个代表”重要思想教育，提高中层及以上管理人员的思想政治素质和理论政策水平，增强贯彻执行党的基本理论、路线、方针的自觉性和坚定性。坚持党委中心组学习制度，把深入学习邓小平理论与“三个代表”重要思想及十六大精神结合起来，与企业改革发展实践结合起来，提高自身的理论政策水平和工作能力。

2、认真贯彻民主集中制原则，充分发挥领导班子的整体功能。坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持重大问题集体讨论决策，发挥班子的积极作用。主要领导要树立民主作风，充分听取来自各方面的意见和建议，班子成员要以认真负责的态度抓好自己分管的工作，维护领导班子的团结和统一，形成坚强的领导核心。

3、加强领导班子的勤政廉政建设。班子成员要认真学习党风廉政建设一系列制度和规定，增强遵纪守法、廉洁勤政的意识，自觉身体力行党的全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，不以权谋私。领导班子及成员要着力培养求真务实的工作作风，务实创新，开拓进取，真抓实干，防止主观主义、官僚主义和形式主义。

4、按照《中共中央央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出的基层党组织建设的四条方针，进一步加强

和改进党的组织建设。把保证企业改革和发展，搞好安全生产，提高经济效益作为党组织工作的出发点和落脚点。深化“党支部标准化”建设和“争先评优”工作，健全和完善党建工作制度，推进党建工作规范化、制度化、科学化。在党内认真开展“三个代表”、“三基”（基本理论、基本路线、基本纲领）、“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三讲”（讲学习、讲政

治、讲正气）教育，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的信心，为公司的改革发展提供强有力的思想保证。

（二）、加强公民道德建设实施纲要的教育，培养一支“四有”员工队伍，提高全体员工的整体素质。

1、进一步明确公民道德建设的奋斗目标和基本任务：即奋斗目标是以“三个代表”重要思想为指导，努力实践“三个代表”的要求；以德治企；以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”作为每个员工应当遵循的基本规范和行为准则。努力建设一支懂经营、善管理、能够驾驭市场经济的干部队伍，培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质员工队伍，使员工队伍的思想道德修养、技术业务水平显著提高。基本任务是以爱国、爱企、爱岗为基本要求，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的员工道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。

2、组织好各党支部员工的政治理论学习。抓好经常性的政策、形势、任务教育，引导广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定电力改革和发展的决心和信心，积极配合党和国家政策方针的实施和电力改革发展各项任务的落实，特别围绕电力改革发展、安全生产、优质服务、技术进步方面做好宣传发动，使员工认清形势，明确任务，振奋精神，为公司的改革发展提供坚实的思想保证。

3、积极开展爱国、爱党、爱企、爱岗的教育。要结合实际，对员工进行中华民族悠久历史、优秀传统文化教育和国情、企情教育，增强广大员工的民族自尊心和自豪感。要把爱国主义教育同爱企业、爱岗位教育结合起来，把员工的爱国热情凝聚到建设有中国特色社会主义的伟大事业上来，发扬艰苦奋斗、无私奉献精神，为实现**发电公司的持续、快速、健康发展而努力奋斗。

4、切实加强思想政治工作。坚持从企业改革发展的实际出发，从员工的思想实际出发，开展思想政治工作，把思想政治工作贯穿到生产和经营管理工作的全过程，把先进性要求同广泛要求结合起来，把思想政治工作与解决员工群众的实际问题结合起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果。要了解员工情绪，关心员工疾苦，多做解惑释疑，提高认识，统一思想，凝聚人心的工作。

5、积极开展形式多样、多层次的员工教育培训，重点抓好岗位培训和技能培训。广泛实行持证上岗制度，鼓励员工岗位成才，自学成才。创造条件帮助员工补充新知识、学习新技术，按照企业改革和发展的目标和规划，制定相应的人才开发规划，要积极为各类人才施展本领，脱颖而出创造条件，培养一批高素质、高层次复合型管理人才和高超技能的生产技术能手。

6、认真抓好普法教育和综合治理工作。切实落实“四五”普法教育规划，有针对性地组织员工学习与社会主义市场经济相配套的法律，学习与电力事业相关和员工切身利益相关的法律、法规。通过学习，进一步增强员工的法制观念，按照法律来规范自己的行为，正确行使法律赋予的权力，维护自身和企业的合法权益。坚持以法治企，加强制度教育，强化员工遵章守纪观念，维护正常的生产秩序和工作秩序，使公司各项工作逐步走上法治化、制度化、规范化轨道。加强社会治安综合治理工作，要认真落实治安综合治理责任制，强化各项安全防范措施，积极主动配合当地政府和公安机关打击盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为。要协助公安机关查禁赌博、吸毒、嫖娼、传播淫秽书刊音像制品等违法行为，降低员工犯罪率，消除员工犯罪现象。

（三）、以提高精神文明建设的管理水平为重点，建设自身特色的企业文化。

1、讲究经营之道。确立企业生产经营管理的基本原则与方法，包括确立符合市场经济规律的经营指导、宗旨、目标和发展战略等，以此为企业文化建设的基础。

（1）加强公司经营发展战略研究，深入研究国家有关深化电力体制改革的路线、方针、政策，认真贯彻集团公司做大做强的战略决策，认真分析公司内部经营管理状况，从实际出发，制定和确立本公司的经营发展战略，使公司的发展有一个明确的方向和长远的规划。

（2）确立与发展战略相适应的经营理念。电力行业是关系国民经济命脉的重要领域，是社会公用行业，必须在实现经济效益的同时，实现公司的社会价值，为社会和客户提供优质价廉的电能，促进国民经济和社会的发展，满足人民生活水平不断提高的需要；必须坚持服务至上的根本宗旨和坚持安全生产、效益优先的方针，弘扬诚实守信的经营作风，增强适应市场的应变能力。

2、建立科学民主的企业决策和体现员工当家作主的民主管理方式。坚持实事求是，充分发挥集体领导、群众参与的作用，建立健全规范的决策程序，保证经营决策的正确。完善民主管理机制，不断完善职工代表大会制度，坚持企业重大问题由职代会讨论、审议、决定；积极推行厂务公开制度，增强管理工作的透明度；开展平等协商、签订集体合同工作；提高干部员工对企业的关切度和理解度，进一步提高合理化建议活动的质量，发挥员工在企业生产、经营和管理中的聪明才智；认真组织开展民主评议干部的工作，真正把员工的评议结果与干部的使用挂起钩来。

3、完善各项规章制度。为保证公司经营管理活动的有效运转和经营目标的有效实现，必须建立健全公司的各项管理制度。强化经济责任制、标准化管理，预算管理、计划管理等工作，完善劳动合同制，增强法制意识。狠抓管理薄弱环节，加强成本管理；加强资产管理，确保国有资产的保值增值。从严管理，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。

4、形成新的用人机制。按照企业特点，积极探索适应现代企业制度要求的对人才培养、选拔、管理、考核、监督的新办法，把党管干部原则和经营者依法行使用人权结合起来。坚持公开、公平、竞争、择优原则，优化人才资源配置，形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。建立和健全激励和约束机制，实行收入与贡献、经营业绩挂钩。加强内外监督，严格劳动纪律，规范经营管理者和员工行为，充分调动一切积极因素。

5、提炼企业精神，培植团队意识。确定和培育**发电公司的企业精神，对于推动公司的企业文化建设具有重要意义，有关部门要在生产经营和管理实践中，发动员工群众采取书面征集、座谈讨论、专家咨询等方式，总结提炼现代企业个性和时代特征、具有先进性和群众性、概念清晰、语句简练生动形象、利于广泛传播的企业精神。组织各种劳动竞赛、技术比武、增收节支、创建文明单位等活动，培养员工敬业爱岗、钻研技术、勇于奉献的良好风尚。因地制宜开展员工喜闻乐见和群众性文化体育活动，把企业价值观、企业理念、企业精神融汇其中，寓教于文、寓教于乐，陶冶员工的群体意识和情操，增强企业凝聚力。结合重大节日纪念活动，进行爱国主义、集体主义教育。

加大宣传工作力度，继续办好**明珠网、宣传栏、报栏，树立先进榜样，增强企业精神的感召力，善于发现和培养企业的先进、模范人物，充分调动和发挥他们的影响、示范、激励、带动作用，使广大员工群众得到启迪，受到鼓舞和教育。

6、塑造企业良好形象。在社会公众中树立负责任、讲贡献的形象；在员工眼中形成公平、信任的形象；在同行业中突出安全高效、团结稳定的形象。深化创先工作，强化基础管理，推进科技进步，不断提高设备健康水平，确保机组安全稳定运行；

7、不断提高员工的生活质量，营造优美的环境形象。使员工收入稳定增长，改善员工居住环境，推行小区化管理，提高服务质量，解除员工后顾之忧。要切实关心员工生活，为他们排忧解难。

8、营造优美的工作环境。绿化净化厂区和工作区，积极治理环境污染，使各项环保指标达到地方、国家标准和行业标准，卫生设施完善，努力创造一个与现代化企业相适应的绿化、美化、净化的环境和文明有序的工作秩序。

四、保证措施

（一）公司党委加强对精神文明建设的领导，认真贯彻执行“两手抓，两手都要硬”的方针，落实“一岗两责”，把精神文明建设摆在重要工作日程，健全完善工作机制，从财力和人力上给精神文明建设充分的物质保证。做到物质文明和精神文明两个规划一起制定，两个成果一起奖惩，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，从而实现两个文明协调发展。公司党政工团、各部门要按照各自的职责，充分发挥在精神文明建设中的积极作用，职能部门要切实履行职责，做好协调和督促检查工作。

（二）建立健全精神文明建设领导机制。建立公司精神文明建设领导机构，并及时调整补充。建立健全精神文明建设的有关制度、规定，定期研究公司精神文明建设工作，定期开展检查评比活动，使精神文明建设和各项措施落到实处，激励和协调广大职工的积极性，促进公司精神文明建设。

（三）落实制度，规范管理，深化创建文明活动。

公司各部门要认真落实公司精神文明建设的有关制度，根据规划，结合工作实际，不断深化精神文明创建活动。高标准，严要求，促进创建活动向更高的层次发展，争创集团公司级和省市级精神文明先进单位。

市旅游行业精神文明建设十一五规划 篇3

期评估报告

市“十一五”规划编制工作领导小组办公室：

在市委、市政府的领导和省教育厅的指导下，我市教育以统筹城乡均衡优质发展为重点，深化教育改革，促进教育公平，推进素质教育，提高教育质量，教育强市建设取得明显成效，“十一五”教育发展目标进展顺利。根据市“十一五”规划编制工作领导小组办公室要求，对《金华市教育强市建设与“十一五”教育发展规划纲要》实施情况进行了分析和评估，现将情况报告如下：

一、发展目标进展情况

市委、市政府提出建设“教育强市”，要求到“十一五”期末，9个县（市、区）全部建成省教育强县。到目前为止，已有8个县（市、区）建成省教育强县，其中磐安、金东、浦江3个县（区）为“十一五”期间建成。全市各类教育协调健康发展。2007年全市学前三年幼儿入园率97.63%；小学入学率100%，巩固率100%；初中入学率99.99%,巩固率100%；三残儿童入学率99.3%,义务教育完成率达到102.8％，全市初中毕业生升入高中比例97.26%，升入优质高中比例全市为70.84%，十五年教育普及率98.5%。高等教育毛入学38%。现有全国社区教育实验区1个，省社区教育实验区2个，建有社区大学1所、社区学院2所、乡镇（街道）社区学校59所，村（市）民学校637所。依据目前发展态势，能够完成《金华市教育强市建设与“十一五”教育发展规划纲要》确定的目标任务。

二、重点任务实施情况

（一）坚持教育创强，推进区域教育均衡发展。为提高各类教育在县域内的发展水平，我市各县（市、区）积极争创省教育强县。教育创强活动进一步奠定了教育在各县（市、区）优先发展的战略地位，并成为县级政府实施科教兴县工作的重要抓手，为教育发展创造了良好的环境。各级财政用于教育事业的支出不断增加。2007年，全市预算内教育支出占财政支出比重为24.40%，财政性教育经费投入占国内生产总值的2.23%。教育投入实现“三个增长、两个提高”，区域教育均衡发展。现有省教育强县8个，省市教育强镇138个（省教育强镇120个），占乡镇总数的95.83%。

（二）坚持突出基础能力建设，职业教育保持了协调发展。坚持以就业为导向、以服务为宗旨、以技能为本位的办学方针，加强初中后教育分流的宏观调控，连续6年普职招生比达到1:1；按照“围绕产业办专业、办好专业促产业”的办学思路，全面落实职业教育“六项行动计划”，实施发展职业教育的“三个一”工程（即每个县（市）至少建成一所省一级以上中职学校、一个省级示范专业和一个省级实训基地）；紧扣“进口畅、出口旺、技能强、用得上”等关键环节，提升学生职业技能和实践操作能力，扩大择业面，提高就业质量。现有中职学校（含中专、技校）64所，其中国家级重点职校（含技校）12所，省级重点职校17所，形成了重点职校集群，在校生8.2万人，70%以上的职校学生享受优质教育。

（三）坚持规模与质量并重，高等教育大众化水平有了新提高。2006年浙江横店影视职业学院批准筹设，现已正式建立；2007年金华职业技术学院被列入国家级示范性高等职业技术学院；2008年5月7日，上海财经大学浙江学院经教育部批准设立。现有各类高校院校8所，其中高职院校4所,基本形成了普通高校、职业院校、成人高校协调发展格局。积极发展成人高等教育、广播电视教育、远程教育、自学考试等多种形式的高等教育满足人民群众不同的需求。以专业建设和教师队伍培养为重点，提高高等教育质量；开展了市属高校重点专业评审，建成市重点专业4个。我市高等院校在校生6.1万人，其中高职院校在校生3.4万人，毛入学率达38%。普通高考录取率每年保持在70%以上。

（四）坚持发展成人教育、社区教育，终身教育体系构建进程加快

以终身学习和全民学习为主题的学习型社会的构建，是推行为学习服务的新教育的重要抓手。我们通过多种渠道，采取有力措施，形成增强构建的合力：一是不断完善和壮大高等教育自学考试，全市在籍考生中各类在职人员占全体考生的60%以上，开设本、专科专业110多个。各类非学历考试已成为自考新的工作重点而蓬勃开展；二是不断推进社区教育，成立了金华市社区大学，各县（市、区）也在相应组建社区学院，面向市民开展各类培训和闲暇教育，现有全国社区教育实验区1个，省社区教育实验区2个，建有社区大学1所、社区学院2所、乡镇（街道）社区学校59所，村（市）民学校637所；三是不断拓展现代远程教育的规模，北京大学等29所知名高校在金华设立39个校外学习中心，注册学员达14606人；四是不断健全农村成人教育网络，以中职学校为中心，以乡镇成技校为依托，举办菜单式培训，年平均培训量在40万人次以上。乡镇成技校145所，其中省等级成技校127所（省示范性成技校15所），面向市民开展各类培训和闲暇教育，平均每年培训人数占劳动力人口的40%。

（五）坚持增强教育活力和推进素质教育，教育改革开放有了新进展。在管理体制改革上，《中共金华市委、金华市人民政府关于理顺高中段教育管理体制的意见》（市委„2006‟15号）文件规定，自2006年8月24日起，市教育局正式对原区属的汤溪高级中学、罗埠高级中学、白龙桥高级中学、女子中学、艾青中学、孝顺高级中学和曹宅高级中学等7所普通高中、综合高中行使管理权，对于统筹市区基础教育资源发挥重要作用；在办学体制改革上，我们鼓励社会力量办学，民办教育已成为我市教育发展的重要力量。目前民办教育机构2297所，其中民办高校3所（浙江广厦建设职业技术学院、浙江横店影视职业学院、上海财大浙江学院），民办高中段学校36所，资产总额达18.8亿元；2007年民办幼儿园1442所，占总数的84.4%，在园儿童数约13.1万人，占总数的76.6%，民办高中在校生数占总数的19.6%，民办高校在校生数占总数的35.8%。在教育教学改革上，我们围绕推进素质教育的要求，把基础教育课程改革作为素质教育的主要载体和抓手，2002年启动义务教育课程改革，2006年开始实施高中课程改革，努力把基础教育理念从“选择适合教育的学生”转到“创造适合学生的教育”上来。积极培育和推广一批“轻负担高质量”的教学典型，着力提高课堂教学质量，减轻学生课外学业负担。全面实施德育导师制，建立了预防未成年人违法犯罪预警机制，修改了中小学生学籍管理办法，取消了开除、勒令退学等惩戒条款。大力宣传“健康第一”观念，启动“阳光体育运动”，努力保证学生能够每天集中锻炼1小时。在考试招生改革上，我们深化了招生考试和评价制度改革，在中小学全面实施学生综合素质评价和成长记录，去年实行了中考网上集中评卷制度和优秀初中毕业生推荐保送就读省一级重点普通高中制度。今年保送生比例在去年17%的基础上提高到30%；省示范专业首次实行全市招生，统一下达招生计划。在教育品牌建设上，我们出台了《关于打造“浙中教育品牌”的实施意见》，这在全省，乃至全国尚属首创。它具体细化为10大教育品牌：县域教育品牌，优质学校品牌，名优教师品牌，课程专业品牌，教育科研品牌，教育文化品牌，督导评价品牌，教育专科中心品牌，阳光体育运动品牌，对外合作交流品牌。从加大教育创强工作力度、加快优质学校建设步伐、名优教师队伍培养、优秀课程重点专业建设等10方面着手，保障浙中教育品牌目标的顺利实现。在扩大对外开放上，多形式推进，不断扩大规模，提高对外开放水平，提高了金华的知名度和美誉度。2006年主办了“闽浙赣皖九市首届区域教育可持续发展论坛” ；2007年接待德国圣母玛利亚等2所学校70多名师生的友好访问；组织了金华市外国语学校等4所学校197名师生赴境外游学等。现有8个国家的25位外籍教师在金任教，全市2位教师赴英国参加“盖普”项目交流，69名外国中小学生在金华市就读，其中2名韩国学生2007年考上了清华大学；金华一中与加拿大五湖学院项目合作班毕业生取得了优异成绩，得到家长的好评和社会的认可。

三、政策措施落实情况

（一）实施农村中小学“四项工程”。从2005年开始，全面实施农村中小学“四项工程”，努力让农村孩子“念上书，念好书”。一是实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程，对城乡低收入家庭子女免收课本作业本费和住宿费。二是实施农村中小学爱心营养餐工程，每周对经济困难的寄宿制学生免费提供2-3餐营养餐。三是实施农村中小学食宿改造工程，使农村学校宿舍建筑面积达到每生3平方米，食堂面积达到每生1平方米。四是实施农村中小学教师素质提升工程，以3年为一周期，对2万多名农村中小学教师开展全员培训。“四项工程”的实施有效改善了农村中小学办学条件。2006年至2008年6月，全市资助中小学困难学生536783人次（包括职校六项行动计划资助学生），占在校学生数的16%，资助金额17341.6万元，其中义务教育阶段资助困难学生376908人次，占在校学生数的13.6%，资助金额6634.72万元；全市中小学校享受爱心营养餐学生258906人次，投入金额2913.94万元，其中义务教育阶段享受爱心营养餐学生244773人次，投入金额2631.2万元；全市完成农村中小学食宿改造工程375个，竣工建筑面积63万平方米，投入资金4.9亿元；完成了20954名农村中小学教师培训工作。

（二）全面实施省职业教育“六项行动计划”

2006年10月，省教育厅和财政厅联合下发了《关于印发浙江省职业院校助学奖学行动计划实施办法等六项行动计划实施办法的通知》（浙教计„2006‟150号）后，各县（市、区）教育局、财政局，积极配合，认真落实各项计划实施所需地方财政配套经费，将所需配套经费列入财政预算，确保“六项行动”计划得以顺利实施。

1.加大助学奖学力度。根据省下达的助学奖学计划，全市2006学年共完成中职助学人数达8658人、奖学人数4205人，两项共获省补助经费1107万元，落实地方配套资金达992万元。2007学年秋季学期，完成中职学生助学人数达42560人，发放助学金3400多万元；享受爱心营养餐达7026人，发放营养餐补贴281万元；2007学年奖学金享受人数达3220人，发放奖学金322万元；28人获得高校国家奖学金，发放金额22.4万元，493人获得高校国家励志奖学金，发放金额246.5万元，2742人获得高校国家助学金，发放金额270.23万元。

2.争创省示范专业、实训基地。近两年是我市职业教育基础能力建设发展较快的时期，全市用于示范专业、实训基地建设投入总计1500余万元。2006年、2007年全市创成省示范专业8个，省级实训基地8个，国家级实训基地2个，共获得奖励经费2200余万元，地方配套经费也基本落实。全市现有省级示范专业18个，国家级实训基地4个、省级实训基地11个。

3.加强骨干职业学校建设工作。市直、婺城、兰溪、东阳、永康、武义、磐安、浦江等县市区，每个县（市、区）都确定一所职业学校作为骨干学校加以重点建设，加大投入，全市共获省奖励经费480万元，地方配套经费已基本到位。

4.开展专业课教师全员培训。我市中职学校专业课教师全员培训工作于2006年秋季全面展开，确立了8个培训基地，分专业实施为时一周的培训，培训经费每人约500元。全市共有364人参加了省级、国家级的高技能培训，参加县市组织的专业技能培训1000人，参加校本培训1468人。全市专业课教师到企业挂职、实习人数达242人，其中时间达到2个月的有154人。

5.加强校外实习基地建设。到2007年底，全市中职学校已与省内外2200余家企事业单位建立了校外实习基地建设，能满足中职学生技能实习、顶岗实习等需要。

（三）启动义务教育经费保障机制改革。进一步强化政府举办义务教育的责任，逐步把义务教育经费纳入财政保障范围，努力实现资助体系的全覆盖。

1.全部免除义务教育阶段学杂费。从2006年秋季入学开始对全市符合条件的义务教育阶段学习的学生全部免收学杂费，2007年全市义务教育阶段免除杂费学生942125人次，直接为全市中小学生家庭一年减负9878.52万元。

2.实施义务教育保障新机制。从2007年开始，我市全面启动义务教育经费保障机制改革，将义务教育阶段学校办学经费纳入财政保障范围，建立了各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。通过改革，我市大部分县（市、区）的日常生均公用经费标准均高于省定标准：小学生均230元/年、初中生均330元/生。其中义乌市小学生均达到400元/年，初中生均达到600元/年，寄宿生相应增加200元/年，在校生人数低于500人的农村学校，生均公用经费标准相应增加100元/年。生均公用经费最低的是兰溪市和磐安县，执行省定最低标准。各县（市、区）还规定以后逐年提高公用经费保障水平。全市按单位造价700元的建设标准和使用年限为30-50年的方法计算设立校舍维修改造基金；家庭经济困难学生的资助面扩大到农村居民人均年收入2000元，城镇居民人均可支配收入4000元以下家庭。

3.全面免除中小学教科书费，逐步免除公办学校寄宿费。从2008年春季入学开始，我市全部免除义务教育阶段学校中小学生教科书费。此举又为全市中小学家庭一年减负1.55亿元左右。义乌市从今年春季开始在全省率先免除了公办学校学生寄宿费，费用由学校办公经费支付，为该市学生家庭减负757万元。明年春季将全面免除公办学校学生寄宿费。

（四）实施“浙江省万校标准化建设工程”。我市从2003年开始，实施 “浙江省万校标准化建设工程”，按照标准化对学校的办学规模、校舍面积、规划设计、结构安全、通风采光、校园配套、环境绿化及体育活动设施的要求，科学制定标准化学校实施计划。坚持标准化建设与学校布局调整、食宿改造工程相结合，加大投入推进标准化学校建设，力争到2010年初步实现“基本普及化、基本均衡化、基本优质化”的小康社会基础教育目标。目前，全市已有291所中小学通过标准化学校检查评定，占义务教育阶段学校总数的40%。

（五）实施教育对口支援工作。近两年，对口支援四川省南江县、重庆市涪陵区、新疆和田地区、西藏那曲地区等地，援助金180万元，援建项目（学校）4个，开设专题讲座6个，支援名优老师10名，为受援地培养骨干教师12名。金华市教育局、义乌市教育局完成了第一轮对口支援磐安县教育任务,资助金额460万元；启动了与磐安县的第二轮对口支援工作，援助资金不少于400万元，培养骨干教师不少于20名，28所学校结成对子。

（六）实施“农村中小学书香校园工程”。自2007年启动农村中小学书香校园工程以来，我市农村中小学校各级都非常重视，召开了专门的工作部署会，明确了专人负责，按每年生均5元的标准配备图书，全市争取到122万余元的图书配备，初步解决了我市农村中小学普遍存在的图书数量少、种类单一，书籍陈旧等问题，进一步缩小了城乡教育差距。

（七）切实加强农村教师队伍建设。截止2007年底，我市有农村中小学专任教师1.5万人，占全市中小学专任教师的42%。农村教师队伍在发展农村教育方面作出了重要的贡献，但其整体水平与城镇教师相比存在较大差别。为稳定农村教师队伍，提高农村教师素质，我们主要采取了以下措施：

1.开展农村教师全员培训。从2005年开始实施农村中小学教师素质提升工程，认真组织，全员参与，培训经费全额纳入财政。全市参加培训教师为20954人，其中小学教师11967人，初中教师8987人，四门培训课程全部合格的结业人数20954人，合格率100%。全市省级骨干校长送培21人，省级骨干教师送培77人，市级骨干教师送培689人。

2.不断改善农村教师待遇。我市全面实现了教师工资县级财政统发制度，保障了中小学教师工资按时足额发放，未发现拖欠教师工资情况。为加强农村教师队伍建设，我市在职务晋升、评优评先中，对长期坚持在农村、山区等艰苦地区任教的教师予以政策性倾斜。为鼓励农村教师安心从教，我市规定：对在乡镇（不含城关镇）及以下中小学工作的教师，从2006年7月1日起，实行浮动一级薪级工资，浮动工资满8年后予以固定，固定后继续浮动。对退休时浮动工资时间未满8年，但在符合享受浮动工资条件的学校满20年的，可将浮动的薪级工资作为计发退休费的基数。对于到乡镇以下中小学工作的大中专及以上毕业生，实行直接转正定级，并在此基础上高定一级薪级工资。

3.实施教师支教制度。为促进城乡师资的交流与优质教育资源的共享，我市开展了多种形式的教师支教工作：一是市县域范围内的支教，各地教育行政部门从当地实际出发，选派城镇教师到农村支教，时间大致为一年；二是把支教作为城镇教师职称评定的必备条件（从2005年开始，凡年龄在40周岁以下城镇中小学教师晋升中学高级教师专业技术职务，必须有到农村或薄弱学校支教的经历；重点中学教师有在相对薄弱中学支教经历或其他形式的支教经历；从2006年开始，凡1970年1月1日以后出生的城镇中小学教师晋升高级教师职务时，必须有在农村或欠发达地区任教一年的经历；中心城市中小学教师，也应有支援薄弱学校的经历）;三是特级教师跨县(市、区)带徒结对，2007年全市58名在职特级教师与通过推荐、笔试和面试的227名优秀青年教师结为师徒关系，进一步促进了名优教师的培养；四是选派出色的优秀教师跨省支援农村教育工作。近三年，我市已有1300名城镇教师参加支教，其中有36名教师到四川、新疆、西藏等地担任教育教学工作。

四、存在问题及今后努力方向 经过近30年的改革开放，特别是经过近些年的发展，我市已从总体上解决了“读书难”的问题，而且各级各类教育发展态势良好，社会对教育的重视程度、支持力度日益提高。但同时我们感到人民群众对教育的要求也在与时俱进，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。对此，我市教育还存在着不少问题。

（一）教育投入仍需持续增加。近几年来，从中央到地方，财政对教育投入大幅度增加，但增长经费主要用于减免学杂费和资助困难学生等民生方面，如我市各级财政安排用于各项收费减免的经费等民生方面的经费达1.53亿元，约占义务教育阶段预算内教育经费的7.61%。这部分费用名义上是财政增加了教育支出，但对学校而言并未增加经费供给，再加上取消12项代办收费后，义务教育段学校特别是农村义务段学校办学经费全面吃紧，办学难问题尤为凸现。教育投入力度与省内其他地市相比有较大差距，如2007年我市小学、初中、普高、职高生均公用经费分别为354.86元、449.65元、236.3元、399.4元，比省平均水平分别少84.9元、126.97元、286.8元，276.3元，制约了我市教育事业的持续快速发展。

今后需要完善以财政投入为主的教育经费保障制度，切实增加农村教育经费投入。切实落实教育优先发展战略，建立名副其实的、科学健全的公共财政体制，完善以财政投入为主的教育经费保障制度，确保预算内教育事业费、生均公用经费、人均教育经费达到全省平均水平，切实做到《教育法》规定的“三个增长”、“两个提高”，努力实现财政性教育经费占国内生产总值４％的目标。(二)教育发展还不平衡。从区域看，城乡之间、地区之间以及学校之间教育资源分布差异很大，农村教育较为薄弱，特别是我市还存在一些规模偏小的农村小学。据统计，目前全市共有6班以下小学38所，这些学校办学条件比较简陋。从层次看，幼儿园教育是薄弱环节：一部分年龄最小、自我保护能力最弱的儿童，在条件最差的环境与条件中接受教育。从学生群体看，贫困家庭子女、民工子女接受教育的质量相对较低。

今后要将公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜，特别是要加大城乡基础教育统筹力度，将农村教育摆在重中之重位臵，改善农村教育条件，缩小城乡、区域、群体之间教育差距。进一步关心特殊教育，继续做好市特教中心筹建工作。重视农民工子女就学工作，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。启动蒋堂原金华一中老校园改造工程、金华六中搬迁工程，优化市区高中教育布局，提高办学效益。继续抓好标准化学校建设，全市计划创建标准化学校50所。2年内完成全市6个班以下的农村小学调整改造任务。

（三）农村教师队伍面临稳定和素质两大课题。一方面，农村教师的实际教学、科研能力，与城镇教师相比有很大的差距。农村小学、初中教师的学历高标率分别比城镇教师低10余个百分点。农村小挂中高教师比例为0.08%,是城镇的1/25；普通中学高级教师比例为1.8%,不到城镇的1/8。

另一方面，农村学校留不住优秀教师的现象较为突出。由于农村教师与城镇教师之间工资收入差距较大等原因，农村教师队伍相对更不稳定，每年都有一批农村骨干教师离开农村学校。农村教师与城镇教师之间工资收入的主要差距在于津补贴和年终奖等项目。

今后要进一步研究制定农村教师队伍的激励政策，大力实施“领雁工程”，着力提高农村教师素质。坚持把师德教育放在教师队伍建设的首位，积极倡导“学为人师、行为世范”的职业精神，加大对师德高尚、业务精湛、业绩卓著、社会公认的优秀教师的宣传力度。

（四）职业教育的社会地位还需要进一步强化和巩固。社会上重普高轻职高的状况依然存在。尽管近些年国家和省出台一系列发展职业教育的利好政策，包括助学奖学等政策，但相当一部分家长对职业教育认识上还有很大的偏见，不愿孩子报读职业学校，中等职业学校招生难的问题依然突出。职业资格制度和就业准入制度不够健全，用人单位对劳动用工的职前培训与职业资格没有刚性要求，对职业教育与职业培训产生了消极影响。

今后政府要继续增大对中等职业教育的投入力度，强化职业教育的社会地位。全面贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职教方针，优化专业设臵和课程结构，深化普职渗透、中高职衔接的教育模式改革，完善综合高中教育教学模式，规范中高等职业教育相通的教育模式。

（五）素质教育仍是薄弱环节。一些地方和学校仍以分数、升学高低论英雄，重视少数尖子学生，忽视对大多数学生的培养；重视学生文化知识的传授，忽视德育、体育、美育；重视知识灌输，忽视自主学习、创新精神和实践能力的培养。学生课业负担重的问题没有明显解决。今后要继续坚持育人为本、德育为先，把立德育人作为教育的主要任务，将社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。按照减轻负担、激发兴趣、提高能力的要求，深入推进基础教育课程改革，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革，推广“轻负担、高质量”教学模式。全面提高教育质量，努力办好让人民满意教育。

市口腔医院“十一五”规划 篇4

一、现状与问题

ｘｘ市口腔医院创建于1970年，是ｘｘ地区唯一的一所集医疗服务，教学科研，业务技术指导，预防保健为一体的口腔专科医院，医院现有牙科综合治疗机52台，病床25张，现有职工130多人，其中高级专业人员15人，中级技术人员52人，医院建筑面积万余平方米。医院下设

建国路分院、清姜分院和马营分院等三个分院。年接诊门诊患者5000多人次。

医院设备先进，拥有世界上最先进的美国产牙种植机，和高温烤瓷炉，德国产高温铸造机，法国产颅颌全景x光机及头颅定位仪，牙科x线数字诊断系统。口腔整畸头颅定位电脑分析系统。医院投资50余万元购置了法国产赛特利消毒设施，建造了国内先进的牙科手机消毒中心系统，保证进入患者口腔的器械一人—用一高温（灭菌）消毒。

医院技术力量雄厚，学科齐全，医院现设有临床科室9个。医技科室4个，职能科6个。“十五”期间开展了国际上最先进的高温铸造，烤瓷牙、水晶瓷牙及隐形义齿修复。整畸科采用国际上最先进的方丝弓、直丝弓矫治技术，使各种牙合畸形的矫治水平保持国内领先地位。口腔颌面外科开展的颌面部感染、肿瘤、外伤、发育畸形等于术，其中，颌骨切除植骨术，牙种植术。颌骨骨折坚固内固定术，唇腭裂肌能修复术，三又神经痛神经干药物注射术均达国内先进水平。

近年来，医院坚持以病人为中心，内强素质，外塑形象。取得了显著成绩，医院多次被市卫生局评为“三学一创”“创佳评差”及“目标管理责任制”先进集体．所开展的10项新技术项目有4项获得了地市级科技进步奖。

“十五”期间，医院得到了快速地发展，取得了突出的成绩，医院的综合实力有了明显的增强。目前，医院拥有一个团结协作，开拓进取的领导班子；有一支具有良好思想素质和业务技术素质的职工队伍；拥有较为先进的医疗设备；特别是近两年来，医院坚持以病人为中心，坚持外树形象，内强素质的办院方针，狠抓基础管理，注重内涵建设。建制度，练内功，促质量，上水平。医院管理初上正轨，并且取得了初步成效。所有这些，为我院下一个五年计划的发展奠定了良好的基础。

但是，我们也应当清醒地看到，随着医疗卫生改革的进一步深化，社会对卫生工作的要求和人民群众对医疗保健的需求在不断提高，我院目前的现状还远不能适应形势发展的需要。就内部环境而言，由于历史的和现实的原因，造成我院发展中的严重缺陷。首先，医疗用房面积狭小，房屋年久失修，无法施展，内部装修简陋，亟待更新。其次，医疗设备的更新跟不上需要，一些尖端设备落后，基础设备更新补充不到位，影响医疗业务的发展。第三，整体管理水平不高，高端管理，环节管理和终末管理都需要进一步规范。第四，人才梯队建设出现空档，人才流失对医院的发展造成一定冲击，缺乏德才兼备的中层管理干部。第五，新业务、新技术推广难度大，成本高，技术项目更新周期缩短，优势项目受到挑战。基础技术质量有待进一步提高。第六，收费标准与患者占有率的矛盾比较突出，造成低收入人群中的病人流失。就外部环境而言，首先，人民群众不断增长的医疗服务需求与医疗技术服务过程中存在的问题这一对矛盾比较突出，政府的政策调节职能弱化，“看病贵、看病难”的问题日益突出。第二，政府财政对医院的投资完全断奶，医院的生存与发展完全要靠自己的力量，要吃饭，谋发展成为主要矛盾，患者的利益被放在第二位，三者之间的比例关系严重失衡。第三，医疗市场管理混乱，个体诊所，不法诊所超量存在，无序竞争，对医院的生存与发展造成严重威胁。第四，其它医院的发展步伐不断加快，对我院构成压力，我们稍松懈，就会被甩的更远。

综上所述，在今后五年当中，我们必须紧跟形势，正视现实，正确估价我们的成绩和问题，发挥优势，弥补劣势。充分利用各方面的有利条件，充分调动全体职工的积极性，努力解决前进中的问题，增强竞争实力，立于不败之地。从这个意义上讲，制定一个切实可行的“十一五”规划是非常必要的。

二、主要规划目标

“十一五”期间，我院发展的主要目标是：内强素质，外树形象，与时俱进，开拓创新。紧跟时代发展步伐，努力满足人民群众需求，不断增强医院综合实力。努力把我院建设成为宝鸡地区领先，西北地区一流的口腔专科医院。

到2010年，要实现的具体目标是：

（一）医院规模和基础建设

1、“十一五”期间，牙科综合治疗椅位达到100把，开放病床达到30张，职工总人数达到150人。

2、按照二级甲等口腔专科医院的标准要求，逐步建立和完善行政建制体系，设立符合医院实际，科学完备，运转高效的科室建制。

3、加强对建国路分院、清姜分院和马营分院的管理，在此基础上，到2008年，再在石坝河地区、大庆路地区新建两所分院。继续寻求对市区各综合医院的口

腔科进修托管，联合经营的路子，扩大合作范围，全面建立以总院为中心，以分院为骨干，以各医院口腔科为基点，辐射个县区医院的口腔疾病防治网络，确保我院的主力军和技术领先地位。

4、2006年－2007年，投资80万元，分期对现门诊楼进行内部装修改造。

5、2010年，力争购买医院西侧市房管局的楼房，装修改造，使之和现

有的主楼成为一体，扩大医院规模。

6、加强信息化管理建设步伐，2007年前，投资50万元建立医院局域网，全面实现行政管理、医疗管理、设备管理、财务管理、后勤管理、人事管理计算机化，提高管理层次，追求管理效益。

7、2008年前，拆除医院自烧锅炉，实现供热并入大网。

8、2006年上半年，投资10万元，添置一辆救护车。

9、2006年，对医院会议室进修装修改造。

10、2007年前，努力改善职工住房条件，不断提高职工待遇。

（二）设备建设

1、注重常规设备的更新和完善，保证临床基本诊疗使用。

2、积极创造条件，努力发展高精尖设备。使得医疗设备建设与医疗技术进步和满足人民群众医疗需求相适应。大力扶持口腔正畸、口腔修复、（三）技术水平

1、巩固现有的技术优势。加大扶持力度，及时掌握前沿技术，不断完善提高，确保领先地位。

2、提高基础技术质量。全面开展二级甲等口腔专科医院标准所列技术项目。努力开展三级口腔专科医院标准所列技术项目。力争做到不缺项，不漏项。对一些基础的，传统的，成熟的技术在提高质量上下功夫，使其在质量上保持明显的优势。

3、不断开发和引进新技术，一方面加强管理，给与支持、帮助、鼓励和引导，以保证其先进性，实用性。另一方面，要把开发和引进新技术与人才和设备有机结合起来，做到进的来，用得上，立得住。让技术、人才和设备形成一个有机整体，形成良性的运行机制。

3、加强学科建设，主要抓好重点和特色学科建设。到2010年，全面建立宝鸡市口腔颌面外科中心、牙种植中心、三叉神经痛治疗中心、口腔正畸中心和义齿加工中心，规范管理，形成强大的技术优势。

4、加强对各分院的技术管理，加强对协作医院和各县区医院的技术指导。

（四）教学、科研

1、按照国家卫生部颁发的《教学医院管理标准》，做好遵义医学院教学医院的规范化管理，提高带教质量。2010年前，力争建成西安交通大学医学院口腔系的教学医院。

2、积极开展医学科研工作

（1）成立专题科研小组，做到人员、经费和设备保障，“十一五”期间，力争完成市级科研成果1－2项，完成省级科研成果1项。

（2）加强学科建设，选好各学科带头人，注重人才梯队建设。

（3）年完成市级论文5－10篇，省级论文2－3篇，国家级论文1篇。

（4）积极营造学术气氛，制定切实可行的鼓励开展科研活动的办法。

三、指导思想和工作方针

实现以上目标，应该坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以病人为中心，将保障全市人民身体健康作为工作的根本出发点，做到医院发展与社会进步和经济发展相协调。坚持“团结、协作、奉献、优质、安全、高效”的办院方针，锐意改革，开拓进取，为促进全市经济社会和谐发展，为保证人民群众身体健康做出应有贡献。

在工作中具体应该坚持以下方针：

——坚持以抓基础为核心的方针。一切工作都应从基础做起，只有打好坚实基础，才能不断走向正规，才能为今后的发展储备后劲。

——坚持质量第一的方针。要下大力气提高管理质量、医疗质量和服务质量。质量是立院之本。只有不断提高质理，才能赢信誉，赢患者。

——坚持人才奠基的方针。医疗活动的客体是人，主体也是人。人才是决定因素。要努力培养人才，造就人才，引进人才。同时要关心人才，爱护人才，尊重人才，留住人才。造就一批德才兼备，年富力强的技术人才和管理人才。

——坚持科技兴院的方针。增强依靠现代科学技术促进医院发展的意识，注重医学基础科学的研究，积极引进新技术、新项目，创造新成果，全面提高医疗质量。

——坚持突出重点，带动全面的发展方针。加强重点专科建设，突出医疗特色。重点扶持一些在本地区和省内外有影响的诊疗项目。促进和带动整体发展。

——坚持医、教、研、防一体化，稳定协调发展的方针。以医疗为中心，促进教学、科研、预防稳步发展。

——坚持社会效益和经济效益最佳结合的方针。努力体现社会主义医疗卫生事业的性质，努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。积极参与社会公益活动和福利活动。切实改进服务态度。同时，努力提高经济效益，处理好分配与积累的关系。储备发展后劲，求得良性循环。

四、保障措施

1、始终不移地坚持“团结、协作、奉献，优质、安全、高效”的办院方针。坚持“解除病人痛苦是我们的责任，维护病人健康是我们的职责”的服务宗旨。

2、加强领导班子建设。院领导要团结协作，分工负责。加强民主监督，实行科学决策。重大问题必须经过反复论证，广泛听取各方面的意见，避免和减少因决策失误带来的损失。把领导班子建成一个团结有力的坚强核心。

3、加强干部队伍建设。要努力培养一支有理想，守纪律，懂业务，讲奉献，善管理的中层干部队伍。这是落实“十一五”规划目标的关键所在。首先抓好干部的选拔任用。搞任人唯贤，不搞任人唯亲，不搞论资排辈。尤其是要注意从基层科室中选拔优秀年轻干部，把那些有真才实学，组织和职工都比较信任的同志选拔到领导岗位上来。同时对那些工作平庸，能力低下，营私舞弊，不顾全大局，令不行，禁不止，搞团体，闹分裂，自私自利，群众反映强烈的干部要坚决予以解除职务。其次，要注重培养干部，提高干部素质，特别是政治素质。坚持干部学政治制度。领导班子要集体学习，中层干部要定期学习。要学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想。学习管理知识、法律知识和科学知识。克服单纯业务观点和业务好一切就好的观念，全面提高干部队伍的整体素质。第三，落实对干部队伍的考核测评制度，从德、能、勤、绩几个方面考核干部，倾听广大职工群众的意见。建立干部能上能下的正常流动体制。从各方面充分调动广大干部的积极性，使其在各自的岗位上发挥其聪明才智。

4、加强人才培养工作。人才是事业兴旺的关键。首先要从我院实际出发培养人才。有计划、有步骤地选送一些有培养前途的年轻同志到上级医院深造学习。特别是培养一些重点专业和学科带头人。其次是筑巢引凤，积极引进人才。从基层单位发掘人才，创造条件调入。同时，保证每年大专院校毕业生的正常补充。第三，要关心爱护人才，认真落实党的知识分子政策，做到政治上关怀，工作上支持，生活上关心。努力改善生活条件和福利待遇。采取特殊政策，稳定医疗一线骨干队伍。要稳定人才，保留人才，严格控制非专业人员和非急需人员的流入。加强护理队伍建设，加强业务培训，严格操作规范。

5、加强科学管理。按照现代医院管理的原理，遵循医疗卫生服务工作的科学规律与特点，迅速提高医院管理水平。通过科学管理，最大限度的发挥人、财、物的作用，产生最大的效益。同时，要逐步理顺和正确处理医护之间，临床、医技、行政、后勤等各方面的关系。使其有机的结合，协调运转。处理好分配中存在的各种矛盾，尽量消除消极因素。在整个管理过程中要注意发现问题，研究问题，正确的解决问题。逐步推广计算机技术、系统论、控制论、信息论等先进的科学管理理论和管理手段。建立健全完整的规章制度，并做好贯彻落实工作。

6、推行全面质量管理（tqc），进行全员全面质量管理教育，不断增强质量意识。建立健全各级质量管理组织。制定切实可行的质量管理方案、实施办法。抓好重点部门和重点部位，抓好基础质量，环节质量和终末质量。加强新进人员的岗前教育。经常性地开展全员“三基”训练。严格落实消毒灭菌制度，加强院内感染控制。加强医疗安全教育，增强安全意识，杜绝和减少医疗事故、医疗差错和医疗纠纷。

7、艰苦奋斗，勤俭办院，倡导敬业精神。做好计划，加强核算。努力开展增收节支工作，想方设法挖掘各方潜力，积极修旧利废，压缩一切不合理的开支。加强物资管理，每年要对固定资产进行一次全面清查。做到帐钱相符，帐物相符、帐帐相符。主管部门要做到管好家产，了解家底，防止流失，杜绝浪费。把有限的资金用到关键部位。合理组织经济收入，有效控制支出。注重积累，积攒后劲，增强竞争力，以综合目标管理为主线，灵活地、科学地加强经济管理。充分利用政策，使经济尽快步入良性循环状态。

8、努力改善外部环境。首先，要树立公关意识，争取政府有关部门的理解与支持，特别是上级主管部门的理解与支持。创造较为宽松的外部环境，求得政策上和经济上的支持。其次，加强宣传工作，利用各种手段积极开展自我宣传工作。第三，通过内部管理，提高医疗服务质量，提高社会声誉，树立医院形象，求得社会各界，特别是广大患者的关心、理解和支持。

9、加强思想政治工作和职业道德建设。

（1）建立健全思想政治工作组织体系和有关制度。

（2）坚持不懈地开展思想教育工作。在广大职工中树立正确的世界观、人生观、价值观。建立平等、团结、友爱、互助的人际关系。做遵纪守法的文明职工。

（3）积极形展“献爱心，比贡献，敬职业，爱医院”活动，增强主人翁意识，增强职工队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（4）加强职业道德教育，大力纠正行业不正之风。积极开展向先进模范人物学习活动。对群众反映强烈的问题要重点治理。继续推行民主测评，患者举报，社会监督，等行之有效的方法，保证服务质量稳步提高。

市粮食局工作十一五规划 篇5

根据党的十六届五中全会《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，围绕保障粮食安全、搞活粮食流通这一重点，做大做强粮食经济，指导今后五年全市粮食流通体系建设，市粮食局拟定粮食工作“十一五”规划。

一、指导思想：

以贯彻落实《粮食流通管理条例》，确保全市粮食安

全、流通顺畅为总目标，以培育龙头企业，壮大经营规模，实现最佳经济和社会效益为主体，着力构建农工贸一体化,产购销一条龙的现代粮食物流体系，使我市粮食经济实现全面、协调、可持续发展。

二、主要目标：

到2010年，基本完成粮食收购、储存、加工、销售网点的布局合理和基础设施建设的配套，重点发挥国有粮食收购企业的主渠道作用，具体是要围绕“一个主题”，把握“两个重点”，完善“三个体系”，实现“四个目标”。“一个主题”：确保地方粮食供应安全。“两个重点”：一是加快完善地方粮食安全保障体系；二是着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。“三个体系”：一是粮食市场体系，二是粮食储备体系，三是产业化发展体系。“四个目标”：一是保质保量按时完成地方储备任务及有效轮换；二是全市粮食商品交易量突破15万-互联网最大文秘资源网吨；三是把省级储备库建设成集购销、储备、信息于一体的粮食物流中心；四是培育龙头企业2个，发展订单农业。逐步形成市场繁荣、管理规范、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时、国有资产增殖的粮食流通新格局,为全市经济发展提供粮食安全保障。

三、主要任务：

（一）继续理顺企业产权关系，积极创建现代企业制度。改制后的购销企业建立有效的经营管理制度，真正实现机制的创新，最大限度的调动企业和职工的积极性，挖潜堵漏，提高效益。粮食附营企业加快改革步伐，通过股份制、重组、出售、破产等多种形式，退出国有序列，安置企业职工。

（二）提高深度加工能力，逐步增强粮食品牌的影响度。粮油深度加工是实现粮食增值的潜力所在，也是粮食产业化的重要链条，“十一五”期间要强力推进，逐步改变“买原料、卖原料”的状况。一是加强龙头企业与高等院校、科研机构的联合，增强技术创新能力，创建自己的产品研发队伍，大力开发本地名特优新产品，提高农产品的附加值。二是积极引进新技术、新工艺、新设备，发展粮油深度加工和综合利用项目，加大招商引资力度。

（三）发展“订单粮食”，提供全方位服务，引导农民根据市场需求进行生产。“十一五”期间，粮食购销企业要大力发展订单收购，实现产销衔接。通过发展粮食订单收购，根据市场需求，推动种粮农民从小而全、小而弱、小而散向优而专、专而联、联而强转变。建立粮食行业协会，在订单收购中履行行业协调、服务职能，对粮油生产实行良种经营、技术指导、订单收购等一条龙服务。借鉴目前“二次结算”“随行就市”和“优质优价”等定价形式的成功经验，兼顾粮食生产者和企业经营者的利益，合理确定订单价格，降低市场风险。

（四）发展粮食批发市场体系。为了充分发挥粮油批发市场的辐射带动作用，“十一五”期间，着重发展中心站成品粮批发市场、省储库粮食物流中心2个粮食集散市场。成品粮市场进行规划开发，强化管理服务，合理调配营业用房，增加交易商品品类，年交易量达到5000吨左右。省储库增设中转仓容和装卸设施，提高粮食快速中转能力，年吞吐量突破30000吨。

（五）完善粮食储备体系。2006－2010年期间，在搞好省级储备粮收储、管理的基础上，建立本市地方储备体系，规模达到350万公斤。储备粮的运作应满足调控市场的需要，讲究效益，降低运作成本。储备粮的运作过程中充分发挥粮食产业化龙头和粮食骨干企业作用，确保存粮库点和仓库符合储存条件，确保“十一五”期间地方储备粮的质量符合国家规定的中等质量标准。

（六）推进“放心粮油”体系建设。“十一五”期间，把“放心粮油店”建设作为为民办实事的重点，应急保供的重要窗口。城区供应在现有的基础上完善扩大供给面。到2010年，全市“放心粮油”的供给普及全市各乡镇，配供到农村。

（七）加强粮油检测体系建设。“十一五”期间，健全和完善粮食质量检测机构，围绕“粮食收获质量调查、优质专用粮食品质测报、粮食收购质量监测、质量数据库和信息服务”开展工作。到“十一五”期末，基层粮食经营企业检测人员持证上岗率达100。重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食部门的监管职能，对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行质量控制，做到安全生产、优质高效。

（八）切实抓好执法体系建设。达到专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费的“四专”要求。通过转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务。力争经过2-3年行政执法实践，使贯彻《条例》制度更加全面，市场更加规范，企业经营更加有序，到“十一五”期末，监督检查面达100。

（九）构建和完善粮食物流公共信息平台。建立粮食物流数据信息管理系统，构建物流信息平台，指导企业开辟网上交易通道，提高粮食现代物流水平。

（十）培养人才，打造一支高素质的粮食经营和管理人员队伍。今后五年，要加强对改制后企业

职工的政治思想教育和业务培训，全面提高粮食干部职工的整体素质和水平。既要重点培养引进营销、信息技术、物流等方面的新型人才，也要培养保管、会统、检验等传统的专业人才。为发展粮食经济、保障粮食供应安全提供人才支撑。

交通行业十一五发展规划 篇6

二00五年八月十八日

**县交通运输业“十一五”发展规划

交通运输业是国民经济的基础性产业之一。“十五”期间，我局认真贯彻落实党的十六大精神和省市县一系列重要部署，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，交通运输行业取得了令人瞩目的成就，基本适应了国民经济发展和社会进步的需要。“十一五”期间，是县委和全

县人民按照科学发展观的要求，加快经济发展，提高人民生活水平，全面建设小康社会以及和谐社会的重要时期。这就必然会推动交通运输业的快速发展，并对交通运输业的运输能力和服务功能提出了更高的要求。为总结经验，明确指导思想、工作目标与政策措施，指导全县交通运输行业全面、快速、健康、有序发展，制订本规划。

一、“十五”期间交通运输发展状况

（一）、主要成就

1、公路建设突飞猛进

“十五”期间，是我县公路基础设施建设发展最快的时期，我们充分抓住国家的政策优势，实施了“村村通公路”工程，使农村公路通车里程显著增长，技术等级逐年提高。近三年来，共修建农村公路**公里，是“十五”计划前的3.1倍。截止2004年底，**县共有公路1230.9公里，其中省道2条，**线，36.8公里，S**线，39.3公里，共计76.1公里，县道8条共220.2公里，乡道43条340.8公里，村道228条549.7公里，专用公路44.1公里，全县公路密度为105公里/百平方公里。到2005年末，我县将基本实现村村通公路。我们在加快公路建设的同时，在农村公路养护管理体制方面也进行了积极的探索，在县委、县政府的支持下，进一步理顺了农村公路养护管理体制，为今后农村公路的健康发展奠定了基础。

2、运输能力快速增长

2004年全县营运车辆达到***余辆，比2000年增长了30。分别完成客运量241万人，完成客运周转量1.3万万人公里，货运量180万吨，货运周转量实现11000万吨公里。共有长途营运线路**条，其中跨省线路**条，跨地市线路**条，地市内营运线路1条。营运客车40部，701个座位。城乡公交营运线路14条，车辆87部，1326个座位。城区公交**辆，**个座位。城乡公交车辆每半小时发车，覆盖全县**个乡镇**个行政村，有力促进了全县的经济社会进步和城乡文化交流。

3、站场建设得到完善

“十五”期间，为解决县***站场建设滞后的局面，我局对县长途客运站停车场进行全面整修和改造，使其成为功能齐全、设施完备的旅客运输站场，达到了二级车站标准。为推进城乡公交事业发展，我们根据线路和客运节点布局，合理设置城乡公交候车亭和公交停车点361个，提高了城乡公交的服务功能。

4、运力结构和服务功能不断优化

通过政策引导和制度规范，我县道路运输集约化、规模化经营逐渐发展为主流，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，货车重型化、厢式化从无到有，其中，大型、专用车辆占货运车辆总数的35.4，大型厢式车从无到有，达到20辆，旅游客运、小件快送、汽车救援等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。

（二）、主要问题

“十五”期间，我县交通行业树立了正确的发展方向，实现了快速发展。但是，随着各项改革措施的推进，交通行业内各种深层次的矛盾和问题开始逐步显现。主要是：一是交通基础设施还不能完全适应我县经济发展和社会进步的需要，道路运输的有效供给仍显不足，市场行为不够规范，与社会的期望和要求还有一定的差距；二是县乡公路超期服役，技术标准低、宽路窄桥现象严重，在***公里县道中，二级公路只有**公里，其余均为四级路，乡道***公里中，全部为四级路，综合好路率一直比较低，目前全县共有各类宽路窄桥12座，其中危桥24座；三是道路客货场站建设滞后，不能满足运输需求，目前我县除县长途运输公司和县公交客运中心外，还没有一家乡镇规模车站，全县货运车辆无集中停放场所，出租车辆也只能沿街停放，在一定程度上造成城区交通拥挤。四是市场化组织程度低，公路建设企业和道路运输企业的自我发展能力不强，应对市场风险能力差。五是科学技术推动行业发展的作用不明显，信息化建设和科技设备应用不够广泛。五是在推进城乡公交一体化进程中，受多种因素影响，还存在一些不稳定因素。

二、“十一五”期间交通运输发展的指导思想、基本原则和工作目标

（一）、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以满足社会经济发展和人民群众需要为根本目的，以提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别，不断提高人民群众物质文化水平为宗旨，坚持科学发展观，加快农村公路建设，大力发展道路运输生产力，保持公路建设和运输能力适度超前于经济发展，提高运输效率和管理服务水平，为国民经济和社会发展提供良好的交通基础条件和运输保障。