襄阳市市区菜市场管理办法

襄阳市市区菜市场管理办法

襄阳市市区菜市场管理办法 篇1

第26号

《襄阳市市区菜市场管理办法》已经2012年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年11月3日起施行。

市 长 别必雄 二〇一二年十一月三日

襄阳市市区菜市场管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强市区菜市场规划、建设和管理，保障市场流通，方便群众生活，根据《城乡规划法》、商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发〔2009〕290号）等法律、法规、规章及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市市区（不含襄州区，下同）菜市场的规划、建设（含新建、改建、扩建，下同）和经营管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称菜市场，是指由公民、法人或其他社会组织（以下统称单位和个人）依法开办的，从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品经营的固定交易场所（不含批发市场）。

第四条 菜市场规划、建设和管理应当遵循统筹规划建设、市场投资运作、规范经营管理、政府扶持发展的原则。

—1—

第五条 市人民政府统一领导全市菜市场建设和管理工作，负责组织制定相关政策措施，协调解决菜市场规划、建设和管理中的重点和难点问题。

市商务部门是菜市场的行业管理部门，制定并组织实施菜市场行业规范和管理制度，负责菜市场建设和行业管理的组织协调、检查指导和监督管理等工作。

各城区人民政府、各开发区管委会按照属地管理原则，具体负责本辖区菜市场建设与管理工作，组织本辖区有关部门对菜市场实施执法检查监督，推进菜市场管理的制度化、规范化。

发改、建设、规划、国土、城管、房管、公安、工商、财政、物价、农业、卫生、食药监、质监等相关部门应当依照各自职责，密切配合，共同做好菜市场相关管理工作。

第二章 菜市场规划

第六条 市区菜市场专项规划是城市商业网点规划的重要组成部分，应当纳入城市建设总体规划。

市区菜市场专项规划由市商务部门会同市规划、国土、房管等部门以及城区人民政府、开发区管委会共同编制，报市人民政府批准后实施。

市区菜市场专项规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。

第七条 市区菜市场专项规划应当符合下列要求：

（一）与区域性人口状况、地域范围相适应，合理布局，方便居民生活；

（二）与经济发展、城市建设相适应，逐步向净菜化、菜市场超市化及生鲜超市、连锁经营发展；

（三）与周边市容环境要求相协调；

（四）符合标准化菜市场设置规范；

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（五）符合交通、消防、环保、市容环境卫生等规定；

（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。

第八条 市区菜市场专项规划应当符合下列标准：

居住区级菜市场：人口为3—5万人的新建居住区规划新建或改建中小型连锁生鲜食品超市，用地规模1500—2000平方米，建筑面积1000—1200平方米，服务半径为500—800米；

居住小区级菜市场：人口为1—3万人的居住小区设置以经营净菜为主的便民店，用地规模500—1000平方米，服务半径为300—500米。

根据实际需要，还应规划建设农副产品收购、批发和净菜加工专业市场。

第三章 菜市场建设

第九条 鼓励单位和个人按照市区菜市场专项规划要求投资建设菜市场。

各城区人民政府、各开发区管委会可以根据具体情况对菜市场建设制定相关税费优惠政策。

第十条 城投公司收储的老城区不宜整合的小地块，可按照菜市场建设规划单独投资新建菜市场。

已经出让的小地块，可由投资者按照菜市场建设规划新建菜市场；尚未出让的小地块，可采取划拨方式向投资者供地。

对市区内现有符合城市规划的老旧菜市场，市场开办者应当及时对菜市场实施改、扩建，提档升级。

第十一条 新建和改扩建的菜市场，菜市场的产权人或开办者均应当与菜市场所在地城区、开发区商务部门签订《菜市场用途不予改变合同》，保证菜市场功能的正常运行；产权人转让菜市场房屋产权的，受让方应当与菜市场所在城区、开发区商务部门续签《菜市场用途不予改变合同》。

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各城区、各开发区商务部门应及时将签订的《菜市场用途不予改变合同》上报市商务部门备案。

第十二条 新建居住区和旧城改造，应当按照市区菜市场专项规划配套建设菜市场。

市规划部门应当将配套建设的菜市场项目及相关规划指标列入建设项目土地使用条件。国土资源部门在国有土地公开出让时，应当将有关菜市场项目的规划条件列为招、拍、挂的条件，并在国有土地使用权出让合同中明确约定：开发建设单位应当按规划条件配建菜市场项目、建成后由政府以成本价回购等内容，成本价应在国有土地使用权出让合同中约定。

第十三条 建设项目竣工时，规划部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未按规划条件建设菜市场的，相关部门不得对整体工程进行验收，不得办理相关证件。

第十四条 配套建设的菜市场经验收合格，由市政府以成本价回购后，按照属地管理原则，将产权移交给菜市场所在地的城区政府、开发区管委会，由城区政府、开发区管委会指定当地社区居委会负责管理。

第十五条 房管部门在办理产权登记中，应当按规划条件要求，对菜市场用房和其他用房予以区分，对菜市场用房部分单独办理《房屋产权证》，并在“附记”栏中注明规划部门审批的房屋用途。

第十六条 任何单位或个人不得擅自拆除或者改变菜市场用途。

因城市建设等原因确需拆除的，建设单位应当提出拆除申请并拟定还建方案，与所在城区人民政府、开发区管委会协商一致后报市规划、商务部门审核，经市政府常务会议研究同意后方可实施。

因特殊原因确需改变菜市场土地性质及其用途的，按照本条第二款规定的程序办理。

第十七条 市、区两级政府及开发区管委会设立菜市场建设补贴资金，对各城区、各开发区新建和改造菜市场予以适当补贴。菜市场

—4— 建设补贴资金使用管理办法，由市商务部门会同市财政部门另行制定。

第四章 菜市场经营管理

第十八条 开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，并依法进行工商登记，领取营业执照。工商部门发放营业执照后，应及时将相关情况告知登记注册地商务部门。

申请开办菜市场应当提供与经营场地相关的产权证件或租赁合同。

第十九条 物价部门应当加强对菜市场摊位费的监管，指导菜市场经营者做好明码标价工作，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。

第二十条 菜市场开办者应当按照商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》要求合理设置场内交易区域，并配备下列设施、设备、人员：

（一）设置必要的机动车和非机动车停放场地、公用卫生间、垃圾收集容器等设施，配备专职保洁人员，配置规格统一、美观醒目的经营区域标志牌、市场导购图；

（二）设置宣传栏和公示栏，公示经营者的证照、市场管理制度、违法违章记录、消费者投诉电话、农副产品质量安全承诺书、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等信息；

（三）设立消费者投诉服务站点，配备经法定计量检定机构强制检定合格的计量器具、意见箱和监督电话，受理消费者投诉，并将投诉情况报相关行政主管部门；

（四）设立农副产品平价销售区和菜农自产自销交易区，方便消费者购买质优价廉的农副产品；

（五）配备经定期培训考核，并佩戴统一胸牌上岗的市场管理人员；

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（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。

第二十一条 菜市场开办者应当履行下列市场管理责任：

(一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务，并建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；

(二)督促菜市场内经营者建立进销货台帐，建立农副产品质量安全档案；菜市场内经营者应当按要求建立进销货台账，台账保存期限不得少于2年；

(三)查验农副产品供应商的经营资质和实际经营情况，查验农副产品的检疫检验和检测证明；开展农副产品质量自律性检测，即时公布检测结果；

(四)落实人防、物防、技防等安全防范措施，及时化解矛盾纠纷；落实消防安全责任，配备经公安消防部门培训合格的消防工作人员和齐全的消防设施，并保持完好有效；

(五)定期检查菜市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的建筑物委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，并采取措施及时消除建筑安全隐患；

(六)维护环境卫生，保持市场整洁有序，并定期开展病媒生物防治活动，“四害”密度控制在国家标准之内；

（七）菜市场内进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合《食品安全法》等国家有关规定；

（八）对不可食用品应有专人负责集中回收，统一处理。废弃物应全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗。水产品零售点在交易过程中所产生的水产品废弃物应当由菜市场集中收集并及时处理；

（九）法律、法规、规章和相关政策规定的其他责任。

第二十二条 在菜市场内从事经营活动的单位或个人，应当持有与菜市场经营场地相关的产权证件或租赁合同，向工商部门申请核发营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。

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菜市场内经营肉品的经营者应当在依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明。

菜市场内经营直接入口食品及熟食制品的经营者，应当具备食品流通许可证和从业人员健康证。熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，并配备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒等器具。

第二十三条 菜市场内经营者应当配备和使用经依法强制检定合格的计量器具，对销售的农副产品实行明码标价。

菜市场内经营者不得销售不符合食品安全标准的食品和国家禁止销售的其他商品。

第二十四条 任何单位和个人不得在菜市场内存放易燃易爆等危险物品，不得违章搭建、占用防火间距、堵塞消防通道或者擅自拆除、停用及损坏消防设施、器材。

第五章 法律责任

第二十五条 各城区人民政府、各开发区管委会以及各相关职能部门应当加强对菜市场运营情况的监督管理，建立信息共享机制，定期通报菜市场管理工作情况，相互密切配合，形成工作合力，确保菜市场合法、合规运营。

第二十六条 菜市场产权人、开办者、场内经营者违反法律、法规、规章有关规定的，由相关行政管理部门依法予以查处。

第二十七条 菜市场的产权人、开办者未经批准，擅自改变菜市场用途的，由城管部门依法查处；菜市场所在地城区、开发区商务部门应按照《菜市场用途不予改变合同》的约定，要求其限期恢复菜市场用途，并追究其违约责任。

第二十八条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

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第二十九条 相关管理部门及其工作人员在菜市场管理工作中玩忽职守、滥用职权，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正或通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对主要责任人和其他直接责任人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十条 本办法由市商务局负责解释。市商务局应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。各县（市）和襄州区可参照本办法执行。

第三十一条 本办法所称市区指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区、东津新区（经济技术开发区）、鱼梁洲经济开发区、隆中风景名胜区。

第三十二条 本办法自2012年11月3日起施行,有效期5年。本办法施行过程中，国家和省出台新规定的，按新规定执行。

襄阳市市区菜市场管理办法 篇2

1 追肥

1.1 因苗施好起身肥，促进晚播弱苗转壮

对于播种偏晚，秸秆还田量大、基种肥施用量不足，已经脱肥发黄的黄、瘦、小、弱苗的麦田，要求早春返青期每667m2施10～15kg的三元复合肥，促进麦苗发根、长蘖、增穗。对于套播麦田，每667m2施有机肥l500kg和三元复合肥l0～l5kg，促进弱苗转壮，春季麦苗早发，提高分蘖成穗率。对于群体总茎蘖数较足、叶色正常的麦田不宜施用返青肥，以确保中期稳健生长。

1.2 施好拔节肥，促进壮秆大穗

拔节肥具有巩固分蘖成穗，促进壮秆大穗的作用。一般要求在植株群体叶色褪淡，基部第一节间接近定长时追施，每667㎡施尿素10～15kg，磷钾肥亦在此时补足用量，以防止早衰，提高粒重，增加产量。对群体过大，叶片未正常褪淡的麦田，拔节肥应适当推迟施用，以防止倒伏。对群体过小穗数不足的麦田，可提早施用拔节肥。

2 清沟排渍

渍害是影响小麦丰产的重要限制因子之一。要在早春搞好沟系配套。对未开沟的套播麦田要趁墒开挖田内三沟;对已开沟，配套不完善的要及时疏通，经冬季冻融交替，田埂塌落的，要及时挖沟筑埂，做到沟渠相通，确保排水畅通，防御渍害。

3 预防倒伏

随着矮秆品种的推广，小麦倒伏的面积大大减少。但在施肥水平较高的地区仍有发生，对产量和品质造成严重影响。具体措施：第一，根据苗情、土壤肥力和天气条件等合理应用肥水;第二，控制旺长。可在小麦拔节前喷施矮壮素，喷施浓度为0.1%～0.25%，每667m2用药75～100kg。

4 冻害的防御及补救

3月中、下旬，常有寒潮出现，已经拔节的麦苗就会遭受到春霜冻害，发生越迟冻害越重。在小麦春季冻害发生后，一是要在低温后2～3天调查幼穗受冻的程度;二是对茎蘖受冻死亡率超过10%以上的麦田要及时追施恢复肥。一般茎蘖受冻死亡率在10%～30%的麦田，每667m2可追施尿素4～5kg，超过30%的麦田茎蘖受冻死亡率的每667m2增加10%，亩需增加尿素2～3kg，但上限值也不宜超过15kg，争取高节位分蘖成穗，减少产量损失。

5 病虫草害的防治

返青期是田间杂草高发期，要及时化学除草，防除草害。麦田早春化学除草可选用的药剂有75%杜邦巨星干燥悬浮剂、20%二甲四氯水剂、72%，2, 4一D丁酯乳油、10%苯磺隆可湿性粉剂和6.9%骡马乳油等，决不能选用适用于阔叶作物或水田作物的除草剂。

小麦条锈病在襄阳经常发生，早春消灭早期条锈病菌源十分重要。这要求对早播麦田逐块调查，发现病叶，及时处理。可用20%粉锈宁乳油50g/667m2，兑水50～60kg喷雾，或用12.5%禾果利可湿性粉剂20g，或用敌锈钠200～250倍液 (加洗衣粉100g) 喷雾即可。

春季小麦害虫主要有蚜虫、蛴螬、金针虫、红蜘蛛等。对蚜虫的防治可用50%抗蚜威可湿性粉剂每667m2施8～12g，加水50kg喷雾，也可用40%氧化乐果乳油800～1000倍液低浓度喷雾，既能减少天敌杀伤，又可控制蚜害;对蛴螬、金针虫，可用50%辛硫磷乳油1000～1500倍液，或用90%敌百虫晶体100g667m2，加少量溶化，均匀拌入4～5kg炒香的榨油饼或麦麸皮中，制成毒饵，于傍晚撒施于根部土表，进行诱杀;红蜘蛛一般在4、5月孕穗至抽穗期间为害。可用40%氧化乐果3000倍稀释液，每667m2喷药液50kg。

摘要：春季是小麦弱苗转壮苗的重要时期, 做好春季管理是夺取小麦丰收的关键。详细介绍了襄阳市小麦春季管理技术。

关键词：春季,小麦,管理

参考文献

[1]农业部小麦专家指导组, 2009年全国冬小麦春季管理技术意见[J].种业导刊, 2009, (2) :13-15.

[2]刘雪平, 河南小麦春季管理要点[J].良种良法, 2008, (3) :44—44.

襄阳市市区菜市场管理办法 篇3

【发布文号】襄阳市人民政府令2013年第30号 【发布日期】2013-08-20 【生效日期】2013-08-20 【失效日期】2018-08-19 【所属类别】地方法规 【文件来源】襄阳市人民政府

襄阳市爱国卫生管理办法（2013修订）

襄阳市人民政府令第30号

现公布《市人民政府关于修改〈襄樊市爱国卫生管理办法〉的决定》，自2013年8月20日起施行。

市长 别必雄 2013年8月20日

关于修改《襄樊市爱国卫生管理办法》的决定

市人民政府决定对《襄樊市爱国卫生管理办法》作如下修改：

一、标题修改为：“襄阳市爱国卫生管理办法”。

二、将办法中“四害”一词修改为“病媒生物”；将“除四害”一词修改为“病媒生物预防控制”。

三、第七条修改为：“爱卫会的工作实行委员部门分工负责制。规划、建设、城管、房管、环保、卫生、质监、食药监、工商、文新、教育、农业、水利等委员部门按照职责分工，发挥职能作用，依法监督管理，做好爱国卫生工作。”

四、第十一条第一款第（一）项修改为：“相关职能部门要结合各自工作职责，广泛宣传普及健康知识，提高公民健康知识水平。”

五、第十二条第四款修改为：“禁止在会议室、影剧院、商场（超市）、医院、宾馆、歌舞厅、网吧、候车室和公共交通工具等公共场所内吸烟。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。”

六、第十五条调整为第二十一条。

七、第二十四条第一款修改为：“各级人民政府应当将农村环境卫生与环境污染治理纳入新型农村社区建设规划，整治村庄环境，治理脏乱差，改善农村居民卫生条件，建设符合卫生要求的饮用水设施，确保生活饮用水安全卫生，逐步提高健康水平”。

八、第二十五条第二款修改为：“开展全民义务劳动日活动，每月第二个星期六上午为襄阳市义务劳动日，组织全市机关干部、单位职工、社区居民开展义务劳动，清除垃圾，美化环境，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动”。

九、将第三十一条修改为：“违反本办法第十四条第一项、第二项规定的行为，由城市市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施予以清理或者清除外，并可依法对相关责任人处以警告、十元以上二百元以下罚款。” 本决定2013年8月20日之日起施行。

《襄樊市爱国卫生管理办法》根据本决定作相应的修改并对条款顺序和文字作相应调整，重新公布。

襄阳市爱国卫生管理办法

（2010年4月16日市人民政府令第9号公布根据2013年8月20日《市人民政府关于修改〈襄樊市爱国卫生管理办法〉的决定》修订）

第一条 为了完善公共卫生体系建设，深入持久地开展爱国卫生运动，提高城乡居民健康水平，根据《湖北省爱国卫生条例》以及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称爱国卫生工作是指强化全民健康意识，养成文明卫生习惯，改善卫生条件，减少健康危害因素，提高公民健康水平的社会性、群众性卫生活动。

第三条 在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应遵守本办法。

第四条 爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则。

第五条 组织开展爱国卫生工作是各级人民政府的职责。各级人民政府必须把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，将创建卫生城镇、健康教育、病媒生物预防控制、农村改水改厕等爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费列入同级财政预算，保证爱国卫生工作与经济建设和社会进步协调发展。

第六条 县级以上人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），由同级人民政府有关部门和相关单位组成，在本级人民政府领导下负责组织管理和协调本行政区域内的爱国卫生工作，其主要职责是：

（一）贯彻实施有关爱国卫生工作的法律、法规、规章；

（二）规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作，动员社会全体成员参与爱国卫生活动；

（三）组织开展创建卫生城镇、卫生村、卫生社区和卫生先进单位及评比、表彰活动；

（四）对本辖区的卫生状况进行监督、检查和评估；

（五）广泛开展健康教育，普及卫生知识，增强人民群众健康意识；

（六）组织动员全市各单位和广大群众开展病媒生物预防控制及农村改水改厕工作；

（七）组织实施应对突发公共卫生事件的爱国卫生工作，督导、协调有关部门对健康危害因素采取综合干预措施；

（八）承办同级人民政府交办的其它工作。

爱卫会的日常工作由爱卫会办公室承担。

第七条 爱卫会的工作实行委员部门分工负责制。规划、建设、城管、房管、环保、卫生、质监、食药监、工商、文新、教育、农业、水利等委员部门按照职责分工，发挥职能作用，依法监督管理，做好爱国卫生工作。

第八条 各级爱卫会每年定期召开爱卫会全体会议，研究、部署爱国卫生工作，解决本辖区爱国卫生工作中的突出问题。

第九条 乡、镇人民政府、街道办事处、社区或者居（村）民委员会和其他单位，应当明确人员，负责本辖区或者本单位的爱国卫生工作。

第十条 加强城乡基础卫生设施建设，鼓励国内外组织和个人捐赠、投资兴建各类基础卫生设施。

第十一条 各级人民政府相关部门应当将健康教育列入公民素质教育的重要内容，建立健全健康教育网络，开展社区健康教育、学生健康教育、医院健康教育和农民健康教育，普及卫生知识，教育和引导公民破除迷信、摒弃陋习，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，提高健康素质。

（一）相关职能部门要结合各自工作职责，广泛宣传普及健康知识，提高公民健康知识水平；

（二）各新闻媒体应当定期安排健康教育专题栏目，适时宣传报道爱国卫生先进典型，批评不卫生行为；

（三）各级各类学校和托幼机构应当开设健康教育课，重点对未成年人进行卫生和健康知识教育；

（四）各单位办公场所以及广场、车站、机场等大型公共场所设置的电子屏幕、公益广告和宣传专栏应有卫生防病宣传和健康教育等爱国卫生内容。

第十二条 加强吸烟危害健康的宣传教育。

禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。

禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

禁止在会议室、影剧院、商场（超市）、医院、宾馆、歌舞厅、网吧、候车室和公共交通工具等公共场所内吸烟。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

禁止吸烟的公共场所应当设立醒目的禁止吸烟标志。

第十三条 各级人民政府应当认真执行国家有关市容环境卫生管理法律法规，结合本地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，分步实施，使本地市容环境卫生达到《城市容貌标准》、《城市环境卫生质量标准》等国家市容环境卫生质量标准规范。

第十四条 公民应当自觉维护城市环境卫生。禁止下列行为：

（一）城区的街道、广场、绿地、居民区和其他公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体，乱扔烟头、纸屑、瓜果皮（核）、口香糖和食品包装物等废弃物，在建筑物、公共设施上随意涂写、刻画或者未经批准随意张挂、张贴；

（二）城区内饲养的鸡、鸭、鹅、鸽（以食用为目的的）、兔、羊、猪等家禽家畜，携带、遛放的宠物随地便溺不予清理；

（三）携带犬（猫）等宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所。

第十五条 各级城市市容环境卫生管理部门应对本辖区市容环境卫生管理情况定期进行检查考核，并公布结果。

第十六条 各级人民政府应当对本辖区环境质量负责，采取措施保护和改善环境质量，确保辖区内各项污染物达标排放，使各项环境指标符合国家环境质量标准要求。

第十七条 城区饮食业经营者，必须采取有效措施，防治油烟等有害物质对附近环境的污染。

第十八条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，积极预防食源性疾病和食物中毒事故发生，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

第十九条 旅店、理发美容、歌舞厅、公共浴室、游泳场馆、网吧等公共场所经营者，应按规定健全卫生制度，落实清洗、消毒、通风等卫生措施，使公共场所室内外卫生指标达到国家有关标准要求。

第二十条 城镇新建、改建、扩建各类公共场所（包括学校、托幼机构），必须把卫生基础设施纳入建设项目，同步规划、同步设计、同步审批，确保建立完善的垃圾、粪便、污水收集处理和供、排水系统。

各单位必须配备必要的垃圾箱等基本卫生设施。

第二十一条 施工单位应当妥善收集、处理渣土、垃圾、粪便和污水，清除建筑工地内病媒生物等有害生物的孳生场所，建筑工地的宿舍、厨房、厕所应当符合卫生要求。

第二十二条 乡、镇人民政府、街道办事处、社区或居（村）民委员会应当组织辖区单位和居民，定期开展杀灭病媒生物等有害生物，清除其孳生场所的活动，使其密度控制在国家和省规定的指标之内。

杀灭病媒生物等有害生物所需的药械费用，由受益者负担；受益者不明的，由当地人民政府负担。

第二十三条 爱卫会应当组织城中村及城乡结合区域内有关部门和单位加强环境卫生的综合整治，进行卫生宣传和健康教育，完善卫生基础设施，落实病媒生物预防控制措施，杜绝违规饲养家禽、乱搭乱建、乱排污水、乱倒垃圾等现象。

第二十四条 各级人民政府应当将农村环境卫生与环境污染治理纳入新型农村社区建设规划，整治村庄环境，治理脏乱差，改善农村居民卫生条件，建设符合卫生要求的饮用水设施，确保生活饮用水安全卫生，逐步提高健康水平。

农村居民新建住宅应当修建符合卫生要求的户厕，对不符合卫生要求的已建户厕应进行改造，对粪便实行无害化处理。

第二十五条 每年四月份为全市爱国卫生月，集中开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的市容环境卫生整治活动。

开展全民义务劳动日活动，每月第二个星期六上午为襄阳市义务劳动日，组织全市机关干部、单位职工、社区居民开展义务劳动，清除垃圾，美化环境，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。

第二十六条 县级以上爱卫会每年组织一次爱国卫生工作检查评比，命名表彰卫生县城、卫生乡镇、卫生村、卫生社区、卫生先进单位和控烟先进单位，并对受表彰的单位定期进行考核、复查。

未获得卫生城镇、卫生村或者卫生先进单位称号的，不得评为文明城镇、文明村或者文明单位。

第二十七条 县级以上爱卫会根据工作需要，聘任爱国卫生督查员，对辖区内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导。

爱国卫生督查员在履行职责时，应当出示相关证件，有关单位和个人应当提供有关资料，接受监督、检查和指导，任何单位和个人不得拒绝或者阻扰。

第二十八条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。县级以上爱卫办对单位和个人举报应当及时处理，并对举报有功的单位和个人给予奖励。

第二十九条 违反本办法的行为，由有关部门依照本办法的规定处理；未处理的，县级以上爱卫会办公室或者督查员有权督促该部门依法处理；拒不处理的，由县级以上爱卫会办公室建议同级人民政府或者上级主管部门追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第三十条 未依照本办法第七条的规定履行相应职责的，由同级爱卫会责令改正、通报批评，或者建议同级人民政府追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第三十一条 违反本办法第十四条第一项、第二项规定的行为，由城市市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施予以清理或者清除外，并可对相关责任人依法处以警告、十元以上二百元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第二十二条规定，拒绝开展杀灭有害生物活动的，由县级以上爱卫会办公室给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，可对相关责任人提出行政处分的建议，并指定专业机构代为开展杀灭工作，其发生的费用由相关单位和个人承担。

第三十三条 爱卫会成员部门、爱卫会办公室工作人员、爱国卫生督查人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门通报批评；情节严重的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十四条 本办法由市爱卫会办公室负责解释。

第三十五条 本办法自2013年8月20日起施行，有效期5年。

襄阳市市区菜市场管理办法 篇4

郝敬东

社会管理创新是新时期党和政府面临的一项重大战略任务。在当前社会变革日新月异，新老矛盾叠加交织的形势下，深入研究加强和创新社会管理工作非常必要。近期，我们对襄阳市社会管理创新工作进行了调研，形成了以下研究报告。

一、襄阳市加强和创新社会管理工作的主要做法

近年来，襄阳市按照中央和省委关于加强和创新社会管理工作的部署要求，切实把加强和创新社会管理作为一项重大战略任务，以解决民生问题为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以全省社会管理创新试点市为动力，抓住机遇，先行先试，积极推进社会管理的理念、体制、机制创新，取得突破性进展和良好效果。其创新四项机制、推进社会管理的做法，被中央综治办《综治动态》转发推广，中央、省多家媒体对襄阳市的社会管理创新进行了宣传报道，整体工作走在全省前列。

（一）创新领导决策机制，推进社会管理责任到位

襄阳市委、市政府切实把加强和创新社会管理作为经济社会发展十分重要的软实力、软环境，作为党政一把手工程，多次召开市委常委会议和政府常务会议，专题研究部署，建立了科学有效的决策推进机制。

一是高规格成立社会管理领导机构。成立“襄阳市社会管理委员会”，由市委书记任主任、市长任第一副主任、市直36个职能部门主要负责同志任委员；并下设办公室，与市综治办合署办公，由市委副书记兼任办公室主任。办公室按12人配备，落实办公用房5间，预算办公经费30万元。出台了《襄阳市社管办工作职责及工作制度》，明确了市社管办8项工作职责、内设机构职责任务、领导成员工作分工及工作例会、检查督办、信息报送、考核奖惩等制度，促进了办事机构工作制度化、规范化。

二是分层次研讨部署社会管理创新工作。举办全市社会管理及其创新专题研讨班，分三个层次组织全市党政领导干部、政法领导干部、综治办主任进行专题研讨，市委书记、市长进行动员部署。研讨班规格高、规模大，市“四大家”领导同志参加，各县（市）区和市直部门参加研讨人员共计800多人。

三是分项目落实社会管理创新责任。市委、市政府印发了《关于襄阳市社会管理创新的实施意见》，提出构建社会管理八大体系；同时，出台《襄阳市社会管理创新项目及责任分工方案》，确定10大类、49个专题项目，分别明确牵头责任单位、协办责任单位和完成时限，并将其纳入全市综合党政目标考核和综治考核重要内容。去年8月，根据工作需要，市社管委又新增13个社会管理创新项目，下发文件予以明确。目前，大部分项目己经完成。

四是建立社会管理形势分析研判制度。市委办、市政府办下发《关于建立社会管理及综治维稳形势分析研判制度的通知》，明确市、县两级党委常委会议每季度进行一次社会管理形势分析研判；市社管办定期进行分析研判，形成社会管理形势分析研判报告，提请市委常委会议研究，会议决定加强社区公共服务体系建设，建立社区公共服务站，实行网格化管理，新招聘1286名社区公共服务人员，增强了社区服务功能。

五是建立社会管理协调督办制度。市社管委建立每季度一次协调督办会、每季度一次全面检查督办、每月一次重点检查督办制度，检查督办情况及时予以通报。今年以来，己先后召开8次协调督办会。并组织10个督访组，深入11个县（市）区30个基层单位和市直8个重点部门进行了检查督办，开展暗访，下发暗访情况通报，促进了社会管理及创新措施的落实。

（二）创新社区公共服务机制，推进重心下移服务到位

按照“社会管理社区化、社区服务社会化”的要求，大力推进“一站四化”社区公共服务模式，着力夯实社会管理基础。

一是建立社区公共服务站。改革社区管理体制，下移政府公共服务职能，统一建立社区公共服务站，作为社区公共服务机构，在社区党组织和居委会统一领导和管理下，综合履行社区管理和服务职能。社区公共服务站设立便民服务大厅和社会治安综合治理、计划生育与社区卫生、社会保障与社会救助、劳动就业与医疗保障、城市管理与环境保护、社区党务与综合事务6个便民服务窗口，招聘窗口服务人员540人，实行“一站式”服务。目前，全市已建立社区公共服务站194个，其中市区已建94个；市区招聘社区公共服务人员1286人，其中700多人担任网格管理员。

二是推进社区服务管理网格化。按照每400户左右居民划分1个网格的要求，将市区划分为近800个网格，每个网格配备一名网格管理员，按照社区公共服务站的统一安排，综合履行网格内信息采录、社会治安、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等职责。同时，在每个网格内招募6至8名网格信息员，协助网格管理员开展社区管理服务工作，及时提供有关信息。樊城区建成了红光、襄江等一批网格管理示范社区。目前，市区社区网格化覆盖面达到85%以上。

三是推进社区服务管理信息化。依托市电子政务信息网络，建立社会管理综合信息平台，包括一个数据中心、三个数据库（人口基础数据库、空间地理数据库、法人单位数据库)和四个应用系统（社会矛盾联动化解信息系统、社区公共服务信息系统、社区公共服务在线网站、社会管理绩效考核信息系统），以及建立社区自助服务机、“社区通”专用手机2个应用子系统，形成市、区、街道、社区四级联网运行和系统完整、功能强大、全省领先的社会管理综合信息平台。目前，人口基础信息库已基本建立，市区已联网70个社区，到2011年底覆盖面可达95%；空间地理数据库已在市公安局警综平台建成使用，即将导入社会管理综合信息平台；社会矛盾联动化解信息系统、社区公共服务业务系统、社区公共服务在线网站实现了平稳运行；其他信息系统年底可全部建立。

四是推进社区服务管理多元化。着力构建基层党组织领导、基层政府主导、社区居民自治、驻区单位共建、社会组织和社区志愿者队伍有效发挥作用的社区服务管理主体多元化格局。重点培育和发展社区社会组织，积极建立社区业主委员会、社区物业管理服务部、家政服务社、平安协会、出租房屋管理协会、社区志愿者协会等6个服务性、公益性、互助性社会组织。积极组建青年平安志愿者组织，建立市级平安志愿者总队，各县（市）区成立分队11个和专业服务大队8个，全市共招募青年平安志愿者25000多人，在社区服务、城市管理、交通管理等方面发挥了积极作用。

五是推进社区服务管理专业化。主要是分类推进流动人口、出租房屋、特殊人群、社区物业、社区家政等专业服务管理工作。推进流动人口服务管理专业化，积极推行流动人口《居住证》制度，推进流动人口基本公共服务均等化；同时，对流动人口区分日常管理层、重点关注层、高危管理层三个层次，实行分层次管理。推进社区物业服务专业化，在襄城区10个社区试点建立社区物业服务公司，重点解决“老穷小”社区和一些破产改制企业生活区管理无序、环境恶化、治安混乱的问题，取得较好效果。《法制日报》以“居委会主任成了物业法定代表人”为题，报道了襄阳市的做法。推进社区家政亲情服务专业化，建立社区便民服务超市、家政服务社，实行上门服务、预约服务、呼叫服务等多样化服务模式。樊城区红光社区建立居家养老和日间照料中心，较好解决了社区留守老人和行动不便居民的生活问题，受到居民好评。

（三）创新大调解工作机制，推进社会矛盾化解到位

一是推进大调解组织网络化。按照“纵向到底，横向到边”的要求，健全大调解工作组织网络。纵向，建立县级社会矛盾大调解中心10个，乡镇（街道）综治维稳信访联动中心107个、村综治工作室2672个，形成县、镇、村三级联动的大调解组织体系。同时，依托市、县两级司法局、政府法制办、人民法院，分别建立人民调解、行政调解、司法调解三个指导中心36个，加强调解工作指导。横向，建立医疗纠纷、交通事故、劳动人事争议、土地征收补偿、环境保护纠纷、学生意外伤害纠纷等6类专业性人民调解组织54个，建立行政机关调解中心（室）216个、企事业单位调解组织3100多个，形成了纵横结合的调解网络。

二是推进大调解管理层级化。市综治委出台《襄阳市社会矛盾化解层级管理办法》，根据矛盾发生地域、难易程度，将社会矛盾风险等级分为I、II、III级，明确了社会矛盾分级化解责任，III级社会矛盾主要由村一级化解，II级社会矛盾主要由乡镇一级化解，I级社会矛盾主要由县一级化解，解决了过去社会矛盾化解层级不清、责任不明、相互推诿扯皮的问题，强化了化解责任，方便了群众投诉，提高了化解效率。

三是推进大调解运行制度化。市、县两级党委、政府出台《重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》，实行社会稳定风险评估报告和意见书制度，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。今年以来，全市共评估重大决策事项290项，对14项作出不实施决定。出台《襄阳市人民调解、行政调解、司法调解衔接配合实施办法》、《乡镇（街道）综治维稳信访联动中心调解矛盾纠纷实施办法》、《襄阳市县级社会矛盾大调解中心建设指导规范》和《襄阳市行业性专业人民调解委员会建设指导规范》等，形成了多种调解手段相互衔接、相互补充的工作机制，促进了社会矛盾的及时有效化解。宜城市2010年10月建立县级“社会矛盾大调解中心”以来，设立人民调解室、行政调解室、司法调解室，落实专门调解人员10人，与市群众来访接待中心实现对接，先后调处各类矛盾纠纷641件，防止民转刑案件31件，防止群体性上访21件364人。襄阳市医疗纠纷人民调解委员会2010年11月挂牌运行以来，共接待医疗纠纷咨询580多件，受理医疗纠纷103件，已调处86件，基本杜绝了因医疗纠纷围堵政府的现象。

（四）创新特殊人群管理机制，推进管理服务措施到位 一是建立易肇事肇祸精神病人治疗管理制度。出台了《襄阳市易肇事肇祸精神病人治疗管理实施办法》，规定了排查、鉴定、收治、监护、保障措施，明确了管理主体、管理责任、定点医疗机构、治疗费用结算办法，实行市、区两级财政保障，确保了应治尽治。

二是建立吸毒人员强制隔离戒毒中心。依托市劳教所，建立市强制隔离戒毒所，经过扩建升级，可一次性容纳戒毒人员800人。

三是建立流浪未成年人救助保护中心。市流浪未成年人救助保护中心建成并投入运行，总建筑面积5270平米，床位200张，配有医务室、心理咨询室、活动娱乐室等，已救助少年儿童82人次。

四是建立留守人员关爱帮扶机制。市社管、妇联等部门联合出台《关于开展留守家庭及留守人员关爱帮扶活动的实施意见》，建立以家庭自助、邻里互助、结对帮助、社会救助等“四助”为主要内容的关爱帮扶机制。家庭互动，主要是印发致外出打工人员的一封公开信，开通亲情电话，建立外出人员与家庭和村（社区）每周定期电话联系机制。邻里互助，主要是建立互助小组，签订互助协议，开展生产、生活、子女教育、安全关照等互助活动。结对帮助，主要是建立家庭志愿者队伍，建立志愿者与留守家庭及人员的固定帮扶关系。社会救助，主要是按照政策落实低保、社会救济、大病救助及社会福利机构托管、代管等措施。据统计，全市共有留守家庭251728个，留守妇女162196人，留守儿童89532人。通过关爱帮扶，使他们感受到了党和政府及社会的温暖。

五是建立社区心理疏导机制。市社管办、市妇联联合出台《关于建立社区“阳光家园”心理疏导站的实施方案》，计划用三年时间，全面建立社区心理疏导站。8月上旬，全市社区心理疏导站建设启动仪式在樊城区水星台社区举行，今年启动15个社区的试点工作；目前，樊城区水星台、红光、铁路社区心理疏导站已建立并投入运行。

二、襄阳市加强和创新社会管理工作的突出成效

襄阳市始终坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，全力推进社会管理创新各项工作，让广大群众成为社会管理创新最大的受益者，产生了良好的社会效应，其突出成效表现在五个方面：

（一）创新社会管理理念，真正实现了三个转变

一是管理体制实现由部门分散管理向政府综合服务转变。确立了“党政领导、综治协调、公安为主、部门联动、社区承载”的管理新体制。实行政策统一实施、资源统一整合、信息统一共享。二是管理对象实现由“社会人”向“社区人”转变。针对大量“单位人”变成“社会人”的实际，襄阳市通过树立“管理与服务并重、以服务为先”的理念，转变管理服务方式，增强“社会人”对社区的认同感和归属感，引导他们自觉融入社区，成为社区的主人。三是管理手段实现由传统手段管理向信息化管理转变。树立信息化管理新理念，通过建立信息平台，实现了资源共享和信息运用的最大化，使信息平台直接服务于政府公共管理和治安管理工作。

（二）完善管理机制，初步构建了三大平台

一是构建了社区公共服务平台。襄阳市大胆改革社区管理体制，统一建立社区公共服务站（社区综治工作站），与社区党组织、居民委员会合署办公，社区党组织书记（居委会主任）兼任社区公共服务站（综治工作站）站长，实行组织三位一体、工作整体推进。在公共服务站建设和管理上做到统一制作标牌、统一设置窗口、统一服务项目、统一制度建设、统一资源配置。共设置社会治安综合治理、人口和计划生育、劳动保障和就业等6个公共服务窗口，实施“一站式”办公、“一站式”服务，同时实行“因事设岗、一岗多责、按岗定员”和“费随事转、统一管理”的人员与经费管理模式，提高了工作效率。二是构建了社区信息采集平台。依托社区公共服务站建立信息采集平台，每个公共服务站配备信息采集电脑，社区民警和工作人员配备信息采集箱。按照“以房管人、以房找人、查人知房”的要求，完成了街、巷命名和门楼牌号的编码工作，以社区为单位全面开展信息采集，信息采集率达到100%。建立了日巡查、周会审、月考评机制，对动态变化的信息及时更新，保证了信息的鲜活性、真实性和有效性。三是构建了公共信息交换平台。在公安机关建立了警用地理综合信息平台，实现了公安系统信息的统一录入、统一传输和统一查询，直接服务于治安管理工作。同时，依托政府政务信息网，设计研发了政府公共信息交换平台，把原来分散于各职能部门的相关信息全面整合、梳理、归并，形成全要素基础信息。政府有关职能部门按照规定人员和规定上网指令，可及时上网查询涉及本部门工作的有关信息，为实际工作服务。

（三）延伸社区服务功能，激发了基层工作活力

通过推进社会管理体制机制创新，理顺了社区组织机构和各种工作关系，合理配置、有效利用了社区资源优势，促进了社区民主自治与和谐建设，实现了政府职能向社区的延伸，形成了社区党组织、社区自治组织、政府公共服务组织三位一体的管理格局和良性互动，建立了“无缝隙管理、无差别服务”的新机制，使群众真正体会到社会管理创新带来的新变化。

（四）提升政府管理效能，增强了基层工作合力

通过整合有关政府职能部门在社区的人力财力资源，建立了社区公共服务平台，减少了部门在基层管理和服务中的各自为政、有事互相推诿扯皮的现象，形成了工作合力；同时，通过整合部门间数据资源，建立了资源共享数据库，拆除了部门间的信息壁垒，消除了管理脱节断档现象。相关单位及工作人员可根据工作需要和权限，查阅居民的基础信息和个性化信息，节约了社会管理成本，提高了管理服务的针对性和工作效率。

（五）准确掌握社情民意，促进了社会和谐稳定

全市通过开展实有人口、实有房屋管理（简称“两实”管理）工作，探索社区管理的新模式，让社区公共服务站工作人员活跃在基层群众生活的第一线，可以在第一时间内随时随地掌握群众的所思所忧所盼，通过面对面做工作、心贴心讲道理、实打实解难题，使大批群众反映的问题及时得到解决，从源头上化解矛盾，有效地防止了小问题激化为大矛盾。“两实”管理为深化治安管理打下坚实基础，使治安管理工作做到了底数清、情况明、针对性强，不仅确保公安机关的信息搜集、阵地控制能力有了质的提升，也大大增强了政府工作透明度，提高了政府公信力，形成了干群共创和谐、共促发展的良好局面，对推进“四个襄阳”（产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳）建设、加快发展方式转变、促进经济社会全面发展创造了坚实条件，提供了可靠保证。

三、进一步推进襄阳社会管理服务创新的建议

推进社会管理服务创新是一项系统工程，涉及到社会管理的方方面面，关系到党和政府在基层的领导力、凝聚力和权威性，也关系到人民群众的切身利益，必须从战略上高度重视。从襄阳的实践看，尽管在社会管理中投入了大量的人力、物力和财力，并从管理理念和机制上进行了改革、创新，社会管理水平有了较大提高，但由于历史和社会原因，社会管理水平仍然滞后于经济发展水平，还不能很好满足社会事务发展变化需求，主要表现在：一是社会建设和管理主体还比较单一，无法满足社会需求；二是社会利益诉求机制不够健全，利益诉求渠道单一；三是重视上访、维稳等事后社会矛盾和问题调处工作，从源头上解决和满足社会成员权益维护机制不够健全，利益诉求机构和组织较少且未能充分发挥满足社会成员诉求职能；四是社会法治观念淡漠，依法管理社会事务水平不高。同时，还面临着四个方面的压力：一是社会矛盾多样多发，信访案件和群体性事件数量仍将在高位运行，维护社会稳定压力较大；二是刑事案件居高不下，有组织犯罪和侵财犯罪依然突出，公共安全事故时有发生，维护社会公共安全面临较大压力；三是流动人口和特殊人群的服务管理工作存在一些薄弱环节，可能产生一些不稳定因素和社会治安问题；四是非公有制经济组织和社会组织服务管理相对滞后，信息网络建设管理机制尚不健全，管理任务异常艰巨。当前，我们正处于社会结构深刻变革并向现代社会转型的关键时期，襄阳全市上下更是处于围绕“四个襄阳”目标，全力推进省域副中心城市和鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设的攻坚时期，进一步加大社会管理体制机制和制度创新力度，不断提高社会管理科学化水平显得尤为重要。为此，我们结合调查情况，就社会管理服务创新在“四个襄阳”建设中发挥支撑和保障作用提出以下建议。

（一）整合社会资源，建立健全新型社区公共服务体系

政府部门进入社区公共服务领域的主要包括劳动就业、民政低保、治安民调、残疾康复、计生、卫生、城管等工作，人员配置基本采取部门各自招聘协管人员，工作经费和生活补贴基本由部门支付。由于“条块分割”机制带来的部门归口差异，各协管人员各自为政，既不利于社区统一管理，又造成社区人力资源浪费，形成了社区管理空壳化，对基层政权建设和社会管理带来了较大隐患。因此，社会管理必须把各部门包括劳动、民政、治安、计生、卫生、城管等力量整合起来，实行“因事设岗、一岗多责、按岗定员”及“费随事转、统一管理”的人员与经费管理模式，有事大家一起干、一起抓，这样既形成了工作合力，避免出现各自为政、条块分割的问题，又有效杜绝了重复投入、资源浪费现象，提高了工作效率，有利于加强党和政府的方针政策在基层社区的贯彻落实。就襄阳而言，应抓紧落实市委、市政府出台的《关于加强社区公共服务体系建设的实施意见》，着力构建“一站四化”的社区公共服务体系，不断满足城乡居民的基本公共服务需求。一是健全社区公共服务站，配齐配强社区公共服务人员，实行“一站式”便民服务和网格化管理。二是加快社会管理信息化建设，建立和完善全市社会管理综合信息平台，实现市、县（市）、街道（乡镇）、社区四级联网运行，提高信息化条件下的社会管理水平。三是扩大社区居民民主参与。组织社区居民参与公共政策制定，及时回应各利益群体的合理诉求。积极推进阳光新政，置社会管理工作于群众的监督之下。加快培育、发展社区社会组织和志愿者组织，加强驻区单位共驻共建，充分调动广大群众参与社区服务管理的积极性，形成多元参与的社区服务管理格局。四是提高社区服务水平。对社区人口、房屋、就业、家政、心理疏导、文化体育等事项实行分类管理、规范管理，提高社区专业化管理服务水平，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（二）着力源头化解，建立健全社会矛盾大调解体系

从重信访、维稳等事后处理工作转变为重视从源头上统筹、化解社会不稳定因素，在有效整合大排查、大信访、大调解的工作制的基础上，构建以县（市）乡（镇）两级调处中心为主导、村居调处服务站为基础、司法调解和行政调解平台为辅助、行业性和区域性调解组织为节点的矛盾大调解体系，进一步完善群众利益协调机制、群众诉求表达机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，建立健全诉讼与非诉讼相衔接、化解行政争议互动联动和诉调、公调、检调、访调对接等工作机制，积极推动律师、保险业和公证参与矛盾纠纷化解，形成和解、人民调解、行政调处、民商事仲裁、司法裁决等相衔接的多元化格局，不断提高社会矛盾预防和化解能力。具体抓好五项工作：一是健全完善社会保障体系。进一步健全养老、医疗、工伤保险制度，健全社会优抚、社会福利、社会救助制度，保障人民群众基本生活需要。进一步完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络。二是严格执行社会稳定风险评估制度，完善评估程序，落实评估责任，严格追究责任。三是健全完善社会矛盾大调解工作体系。积极构建党政领导、综治协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的“大调解”工作格局。充分发挥三级综治维稳信访联动中心（室）的作用，健全重点领域“第三方”调解机制和行业性、专业性人民调解委员会，健全完善“三调对接”工作机制，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。四是从制度层面有效预防和化解社会矛盾。健全完善维稳情报信息的预警、收集、分析、研判机制，牢牢掌握工作主动权。对征地拆迁、辞退民师、复退军人、移民安置、城市困难群体、涉法涉诉信访等涉及的突出问题、复杂矛盾，坚持落实政策、思想工作与解决实际困难相结合，妥善予以解决。五是注重以法律途径解决社会矛盾。把依法治市、依法治理作为加强社会管理、实现社会长治久安的根本途径，把法治建设落实到社会管理各领域和全过程，突出法律权威，坚持依法行政，严格公正执法，引导人民群众通过法律手段解决矛盾、满足诉求。

（三）抓好“四个深入推进”，建立健全公共安全和应急管理体系

一是深入推进应急管理体系建设。加强应急管理委员会、各类应急组织和队伍建设，健全应急管理联动指挥系统和信息系统，加强应急演练，提高应对公共危机和突发事件的能力。二是深入推进安全生产管理和食品药品安全监管。依法打击食品药品领域违法犯罪行为，建立健全有效的食品药品生产经营和使用的监管机制，建立健全食品药品质量追溯制度，切实保障食品药品安全。健全安全生产责任体系，从源头上预防和控制各类事故的发生。三是深入推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种违法犯罪，积极开展治安混乱地区及突出治安问题排查整治。进一步完善城市网格化巡逻防控机制，加强群防群治网络建设，加强以社会治安视频监控系统为重点的技防建设，进一步增强治安防范能力。四是深入推进基层平安创建活动。以创建新一轮“全国综治优秀市”和“全省平安市”为目标，深入开展地区、单位、行业、细胞（家庭）等不同类型的基层平安创建活动，坚持基层平安指导员制度，加强基层基础建设，评选表彰“十佳人民调解员”，不断夯实平安基础。

（四）寓管理于服务之中，建立健全流动人口和特殊人群服务管理体系

随着“公民社会”理念的逐步深入，通过服务加强管理，依托加强管理促进有效服务，努力实现服务与管理的有机统一，已成为建设社会主义和谐社会的时代要求。因此，社会管理创新必须把服务群众放在首位，必须是更好地服务群众，更好地满足群众的需求，树立服务为先的管理理念。襄阳当前正处于经济社会发展的跃升时期，加之地处中部地区交通要道，流动人口量大，加强和创新流动人口服务管理，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所是一项极其重要的社会管理工作。因此，要积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快推进流动人口《居住证》制度，融居住登记与就业、社保、住房、教育、计划生育等服务管理功能于一体，让符合一定条件、本人愿意的流动人口特别是农民工有序融入城镇，平等享有城镇的基本公共服务。针对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、精神病患者、艾滋病患者、流浪儿童、留守人员等特殊人群的不同情况，制定和完善服务管理政策，分类建立关爱帮扶和管理机制，落实服务管理和保障措施，使他们更好地融入社会、融入社区。要进一步建设好社区公共服务站，把社区的服务职能统筹起来，转变服务方式，不断满足居民多层次、多元化的需求。

（五）拓展综合信息平台，建立健全社会组织和信息网络管理体系

现代管理手段要求社会管理必须实现信息化。过去各部门都在强调信息化，各部门都建立了自己的信息库，但由于各自为政，信息之间存在壁垒，不能实现资源共享，既造成资源浪费，又导致效率低下。因此，在整合资源、搭建统一的社会管理服务平台后，必须建立综合的信息平台，把各部门的信息资源整合起来，形成信息资源合作共享的信息服务机制。这样既减少了社会管理成本，又提高了工作效率，方便了人民群众。同时，综合信息平台的建立，还为公安机关打击犯罪、维护治安创造了有利的条件，筑牢了社会治安的基础防线。因此，要充分发挥群团组织、行业协会等“枢纽型”社会组织的作用，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管。推动在非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团、妇女组织等群团组织，引导非公有制经济组织积极落实社会责任。建立互联网新技术、新业务信息安全评估机制，积极推进网络实名制、手机实名制，落实信息网络管理责任，促进信息网络健康有序发展。加强网络信息掌控和舆情引导，加强对互联网等新兴媒体的有效监管，健全网络舆情监控、预防、引导、处置机制，及时有效应对新兴媒体负面和不实报道，防止舆论炒作引发不稳定问题。

襄阳市市区菜市场管理办法 篇5

冀价经费〔2008〕39号 文件

关于印发《河北省设区市市区新建住宅小区

电力设施建设费管理暂行办法》的通知

华北电网有限公司、省电力公司，各设区市物价局、建设局、房管局、规划局、供电（电力）公司：为规范我省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费行为，保证供电工程质量，决定在我省设区市市区试行新建住宅小区电力设施统一收费、统一建设办法。经省政府同意，制定了《河北省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：河北省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费管理暂行办法

河北省物价局河北省建设厅

二○○八年十月十五日

主题词：住宅 电力设施建设费通知

抄报：省政府办公厅

抄送：各设区市人民政府，省财政厅，省地方税务局。

河北省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费管理暂行办法

第一条为规范我省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费行为，保证供电工程质量，试行新建住宅小区电力设施统一收费、统一建设、统一管理，结合我省实际，制定本办法。

第二条凡在本省设区市市区新建的属于城市电网供电的住宅小区，其电力设施建设费均适用本办法。已完成城市电网供电的原住宅小区内增建住宅及公建设施不需增加变压器容量的按原办法执行。

第三条新建住宅小区电力设施建设的界定范围为：

（一）居民住宅: 从供电线路（或变电站、开闭站的电缆接头）至居民表计的所有供配电设施。

（二）公建设施：从供电线路至计量点的所有供配电设施。

第四条新建住宅小区内的供电基本容量配置，住宅按建筑面积每平方米50瓦配置，80平方米及以下的住宅每户配置4千瓦。公建设施按有关规定执行。

第五条新建住宅小区电力设施建设费包括本办法第三条所界定的电力设施建设范围内所有供配电设施的设计、材料和设备的购置、安装、调试、运行等费用。开发建设单位应配合供电部门进行配电施工，并按惯例提供供配电设施用房和通道。

第六条新建住宅小区电力设施建设费标准分档次按建筑面积计收。计收标准为：石家庄、唐山、邯郸市为每平方米各90元；秦皇岛、廊坊、保定市为每平方米各75元；承德、张家口、沧州、衡水、邢台市为每平方米各65元。

经济适用住房按上述标准的70%收取。

新建住宅小区电力设施由电力公司代建代管，其代建费不属于营业收入，不应交税。

第七条新建住宅小区电力设施建设费标准实行动态管理。设区的市政府价格主管部门每年对城市新建住宅小区电力设施建设费进行审核。省物价局根据设区的市新建住宅小区电力设施建设费用变动情况适时进行调整。

第八条新建住宅小区电力设施建设费以设区市为单位由当地电力公司统一收取、专款专用、合理安排、集中使用，不得挪作他用。除电力设施建设费外，电力公司不准再收取其他电力设施建设费用。

第九条华北电网有限公司、河北省电力公司应制定河北省城市新建住宅小区电力设施建设费相关管理办法，加强对系统内城市新建住宅小区电力设施建设费资金管理，自觉接受价格、建设等有关部门的监督。

第十条新建住宅小区电力设施由当地电力公司负责建设和管理，当地电力公司应与开发建设单位签定相关合同。

（一）开发建设单位到市电力公司办理电力建设报件登记手续，并签定相关合同。双方签定相关合同时，电力公司应向开发建设单位出具符合国家或行业标准的电力工程建设规范，并在合同中明确约定供电配置容量、材料和设备配置及电力设施建设费的具体收费标准等。

（二）开Ñ第十五条本办法由省物价局、建设厅负责解释。

第十六条本办法自2008年11月1日起施行。，保证用户电力供应。，保证用户电力供应。

（四）房地产开发建设单位不得在房价以外加收电力设施建设费。

第十一条华北电网有限公司、省电力公司应制定河北省设区市市区新建住宅小区电力设施建设标准，对电力设施工程建设的供电材料、设备水平作出统一规定，保证建设高质量的电力设施工程。新建住宅小区电力设施建设工程实行统一招投标。

第十二条新建住宅小区电力设施实行统一收费、统一建设、统一管理之后，电力设施的建设、维修、养护、供电安全管理均由当地电力公司负责。

第十三条各市电力公司将上竣工的新建住宅小区电力设施建设费收支情况报当地设区的市物价局审核盖章后，于每年2月底前按隶属关系分别报华北电网有限公司、省电力公司。华北电网有限公司、省电力公司应将所属各市上新建住宅小区电力设施建设费收支情况进行汇总，于每年3月底前分别报省物价局和省建设厅。

第十四条各供电企业应在收费地点醒目位置公布收费依据和收费标准，实行明码标价，自觉接受价格、审计等有关部门检查和社会监督。

第十五条本办法由省物价局、建设厅负责解释。

襄阳市民营企业现状分析 篇6

自1978年改革开放发展至今，中国的民营企业得到了飞速的发展，不管是从企业的数量还是规模都达到了历史新高。据中国工商总局数据统计，截止到2009年底，中国的民营企业数量已经达到了历史新高，创造的GDP总值占中国企业GDP总值的58.5%，缴纳的税金占全国的50.2%，中小企业是社会就业的主力军，吸纳了75%的城镇就业人口，75%以上的农村转移出来的劳动力，毫不夸张的说，中小企业占了国民经济的半壁江山，在我国经济社会发展中的地位和作用越来越重要。

但在整个中国民营企业的主体构成部份上分析，大量的以生产制造为主导的外向型企业占了绝对的优势，靠着低廉的价格和不错的口碑，中国制造在全球攻城掠地，可谓风光无限。但当30年的改革开放逐步成为历史以后，我们忽然发现这么一个现象，在整个中国，消费者吃的，穿的，用的几乎全是我们中国自己生产的东西，但偏偏都贴上了一个国外的标，所以专家得出这么一组评语，中国近30年的市场竞争，是以跨国企业品牌全方位崛起，中国品牌全方位弱化为基本特征的。

2010年7月11日，一度发生过12连跳的富士康集团昂首跨入世界500强的行列，排112名，但富士康的核心竞争力在哪儿，它是全球最大的代工工厂，我们用的苹果手机，惠普电脑，摩托罗拉手机等，全是从富士康出产的，但真正赚钱的呢，是远在美国，日本的总部，而富士康其实是处在产业链最下端的，如果连这样的公司都能进入世界500强，那作为我们国家，我们民族的竞争力又来自于哪里呢。

做世界的加工厂是西方人送给中国人的一顶高帽子，刚戴的时候很舒服，戴久了就很有害了。没有哪一个民族和国家靠价值链最低端的加工环节能够强大的，道理很简单，利润不在那个环节。做世界加工厂的另一个危害是使中国企业忽视技术和研发。使得整个中国的产品处于最低端的加工组装环节。使得中国经济发展近30年来没有形成像样的自主知识产权。越没有自主知识产权越不利于品牌的建立。反过来，又将中国企业进一步导入了价值链最低端的环节。这是一个恶性循环。

2015襄阳市骨干教师培训总结 篇7

一.理论学习，飞的更高。

(一)专家讲座，思想理念的提升!我们这次培训班名称是：“国培计划”——初中数学骨干教师培训班，班主任是易才凤老师，副班主任是刘咏梅和虞秀云老师，班主任助理是周玲芳和陈艳凤。本次培训，听了专家胡惠闵教授《基于学生经验的学习活动设计研究》等讲座14个，从师德、当前教育教学改革动向、教科研、课堂教学专题、教材解读、现代教育技术应用等多方面进行，各位知名专家、学者、特级教师从自己切身的经验体会出发，畅谈了他们对师德以及教学等教育教学各个领域的独特见解。让我们更清晰地意识到作为一个农村教师该如何看待自己所处的位置，该如何去提升自己的专业水平。在知识方面，我们深感知识学问浩如烟海，也深深地体会到教学相长的深刻内涵。教师要有精深的学科专业知识，广博的科学文化知识，丰富的教育和心理科学知识。知识结构要合理，当今的自然科学，社会科学和人文科学互相渗透，相互融合，只懂自己专业的知识是远远不够的，这一点我们在学习中体会很深。精深的专业知识是教师担任教学工作的基础。这就要求教师要扎实的掌握本学科的基础理论，基础知识以及相应的技能，并运用自如。熟悉本学科的学习方法和研究方法，同时还要具备一定的与本学科相关的知识。学员们在这次培训中发现自己专业知识还很欠缺。只有掌握全面的学科知识才能在教学过程中高屋建瓴的处理好教材，把握住教材的难点，才能有对教材内容深入浅出的讲解。从而保证教学流畅地进行，使学生既学到知识，又掌握学习方法和发展能力。

(二)学员论坛，思想交流的园地!

在理论培训阶段，为了提升每位学员自身的理论水平，安排了三次小组交流。在小组讨论中，学员们畅所欲言，许多提出的观点和问题，都是农村数学教学中的实际问题，引起全体学员的一致共鸣的同时，也得到专家们的重视，他们的回答也给了我们很好的启示，对于我们今后的教学有着积极的促进作用。对每一个专题进行总结，有了自己的看法，有了自己的思想，有些观点非常精髓，有独到的见解，我们有些学员开玩笑的说：“我们自己也有一些专家的天份!”。

(三)反思，理论水平提高的源泉!

这次培训要求每个学员每天都要做笔记，写反思学习日志，写心得体会，提出困惑。也为我们学习和交流提供了一平台。认识到继续教育的重要性，树立终身学习的目标，这次培训，就自身更新优化而言，使学员们树立了终身学习的思想。通过培训，感觉以前所学的知识太有限了，看问题的眼光也太肤浅了。教师只有树立“活到老，学到老”的终身教育思想，才能跟上时代前进和知识发展的步伐，才能胜任复杂而又富有创造性的教育工作。“问渠那得清如许，唯有源头活水来。”只有不断学习，不断充实自己的知识，不断更新自己的教育观念，不断否定自己，才能不断进步，拥有的知识才能像‘泉水”般沽沽涌出，而不只是可怜的“一桶水”了。

二、同行交流，取长补短!

本次培训，汇聚了全省各地的骨干教师，每位培训教师都有丰富的教学经验，教学的外部条件也非常相似，但也存在着许多的差异，为我们之间的相互交流提供了很好的一个

交流平台。因此，成员之间的互动交流成为每位培训人员提高自己教学业务水平的一条捷径。在培训过程中，学员们在交流过程中，了解到各区县的新课程开展情况，并且注意到他们是如何处理新课程中遇到的种种困惑，以及他们对新课程教材的把握与处理。在培训中，我们不断地交流，真正做到彼此之间的相互促进，共同提高。

三、教学实践，飞得更远!

(一)教学实践，本身就是一种环境的体验。在职研修自主学习安排三个月，12月18日开始，我们回到学校进行教学实践分散学习。通过教学策略的修正，对比教学，使我感触到自身课堂教学中最本源的东西，在教学中反思，在反思中成长。同时，在教学实践的过程中，积极参与学校的校本教研活动，经常听一些优秀教师讲课，学习他们规范的组织方式，感受他们浓厚的教研氛围，积极寻找差距所在，当然，也积极报名参加上公开课，接受自我反思和导师与同伴的诊断，使我对于校本教研有了更好的认识与把握。

(二)校本教研，诊断提高。

在集体备课的前提下，采用“示范—诊断—提升”的实践模式：指定教师上示范课，其余教师观摩——我和同伴听课诊断——我指导教师进行诊断性说课、评课——我指导教师修改教案—指定教师上第二次课(提高课)、我和同伴听课——我指导教师进行教学反思和总结。通过实实在在的行为，加深教师对教学的理解，加深对课堂的掌控，加深对细节的把握，从而提高课堂教学艺术。

四个月的培训是短暂的，但是留给我的记忆与思考是永恒的，通过这次培训，使我提高了认识，理清了思路，找到了自身的不足之处以及与一名优秀教师的差距所在，对于今后如何更好的提高自己必将起到巨大的推动作用，我将以此为起点，让“差距”成为自身发展的原动力，不断梳理与反思自我，促使自己不断成长。

20XX年9月7日至25日，我有幸参加了由保定学院承担的河北省省初中数学骨干教师培训。这次培训对于自己收益很大，培训时间安排合理紧凑，老师们讲课精彩，教学内容丰富多彩。这次培训给我们提供了一个再学习、再提高的机会，让我们能聚集在一起相互交流，共同学习，取长补短，共同提高。通过这次培训，收获很多，眼界开阔了，思考问题能站在更高的境界，许多疑问得到了解决或者启发。我们不仅学到了丰富的知识，进一步提高了业务素质。现总结如下：

一、更新了教育教学观念，以新观念指导教学

时代在不断进步，社会在不停前行。同样，教育教学理念也应与时俱进。特别是随着新课程改革的纵深发展，很多教育教学中的深层次问题不断地暴露，这时候更需要理论的指示与专家的引领。对于我个人而言，这次培训无疑是一场“及时雨”，不仅对理清新课改中的种种关系有帮助，而且对突破新时代教育教学中一些“瓶颈” 问题提供新的解决思路与方法。

首都师大博导、新课标研制组组长王尚志教授的《整体把握新课程下的初中数学》的专题报告。他细致的分析了新课改的一些重大变化，如有原来常提的双基改为了四基，两种能力也增为四种能力，这些都对一线教师产生了深深的触动，并对一线教师提出了新的要求。如何在教学中落实成为新时期一线数学教师所面临的问题，同时也提出了初中数学教学

不要仅仅局限于数学课堂，要提高各方面知识和能力。

二、更新了教育教学知识，结合新知识服务教学

教师要知识的更新与教学艺术的更新。作为数学老师，他应是始终站在科学知识岸边的摆渡人，传承知识与文化;他应是学生灵魂的塑造师与精神垃圾的清道夫。所以，作为数学教师必须时时保持充电的状态，此次培训无疑是一次良好的机会。经过培训，就我个人而言，不仅在学科知识方面得到一次全面的补充，而且在教学艺术方面得一次新的补充。

人民教育出版社中学数学室主任、课程教材研究所研究员章建跃博士《有效改进课堂教学》的专题报告，对初中数学的教学目标，课堂设计进行了深入的阐释，提出这是聚焦课堂的教学研究的最直接的方式方法。保定市数学教研员徐建乐老师《进一步理解新课程下的教与学》，保定市新市区数学教研员王卫国老师《数学复习课设计的实践与思考》等专题报告都从具体教学设计、教师教学、学生学习的方面对初中学学教学从不同方面进行了细致分析和讲解。同时强调现在的教师需要有反思精神，需要掌握教育学知识，才能成长为学生喜欢的教师。

总之，教育是一门艺术，需要老师不断的自己更新，才能更上一层楼。

三、观摩了名师教育教学，合理吸收利用于教学

此次培训活动的一大特色就是理论联系实际。不仅聆听了专家的解读，而且近距离地学习了名师的教育教学艺术和班级管理艺术。

保定三中章魏老师的《把握数学本质，打造有效数学课堂》，他通过多达42个实际课例讲授了提高数学素质是实现有效课堂的前提及教师应具备的数学学科专业知识等内容，通过多达几十个实例具体讲解课堂的各环节设计。让学生发现提出问题能力的培养，作为教师首先就要对教材细琢磨，换个角度多想想，发现提出问题，才符合新形势下对我们一线教师的要求!

观摩了徐水二中许春英教师、北京九中三名教师、保定七中教师的教学，大家积极开展研讨，研讨中没有虚假的恭维，只有真知灼见、真实流露;没有形式上的大话、套话，只有深入思考后的针锋相对。现场研讨，成为思维交锋、不同地域多元教研文化交融的平台，感觉收获颇丰。

四、理解了教师成长，加速成长要引领教学

教育的发展，关键在教师的成长。教师是学校发展的基石，学校的软实力来自己于拥有一只业务能力强，团结敬业的教师队伍。对于个人而言，教师的成长不仅是时代的要求，更是适当现代教育的需要。此次培训，很多专家与同仁重点谈了教师如何规划自己的成长之路，成为名师，成为教育家。

如保定学院韩素兰教授的《求解中学教师科研难题》的报告中关于中学教师研究解疑的讲解条理清晰，研究及书写论文步骤详细，并且每点都联系了大量实际案例，实际操作性强，听起来很清楚明白，顿时觉得课题写论文也并不是一件难事。保定学院常务副院长朱红素教授《适者生存，强者精彩---骨干教师成长为名师的历程》从名师的界定、特征解读、条件阐述、成长路径等四个方面进行了讲解。提出作为名师要具备或尽快培养较强的个人能

力：精于教学、长于教研、善于写作。保定学院数学系主任周和月教授《几何画板与中学数学教学》学到了利用几何画板达到更好的教学要求实现教学目标。

五、结识了全省教学名师，促进兄弟学校联系教学

此次培训是一个很好的平台，参加培训的都是全省教学一线的精英、名师，对教育教学都是自己独到的见解。所以此次培训是一个非常好的相互学习的机会，平时大家一起学习共同交流。认识，在交流中提升;情感，在交流中深化。同时，通过此次机会，建立友谊的纽带亦为乐事。创办的QQ群，成为了大家各在一方时交流的平台。

六、积极发挥示范引领作用，促进学校的教育教学

集中培训后，我主动将这次培训的成果带回单位，充分发挥骨干教师的作用，积极示范，大胆引领，带领全校的数学教师投入到学校教育教学改革中。在教研组活动中，我积极解答教师教学中遇到的各种难题，引导互动和交流，促进了大家的专业素质的成长。