章程董事会（精选7篇）
董 事 会 章 程
第一章总则
第一条：名称：湘潭远大科技职业技术学校（以下简称学校）
第二条：住所：湘潭市岳塘区板塘铺学卫村（湘纺中学内）
第三条：性质：学校为黄超斌出资举办的不以赢利为主要目的的全日制中等职业技术学校。
第四条：宗旨：学校坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，通过校企联合、产教合一，培养有理想、有道德、有文化、有技能、有特长、守纪律的初中级复合型、实用型人才，建设一所名符其实的职教示范学校是我们的奋斗目标。
第五条：学校的业务主管单位为湘潭县教育局，登记管理机关为湘潭县民政局，学校接受湘潭县教育局和湘潭县民政局的业务指导和监督管理。
第六条：董事会章程对董事、监事、校长具有约束力。
第七条：全体股东担任董事，董事会为股东会，股东会亦为董事会。
第二章资金来源
第八条：学校由黄超斌独资一百万元设立。
第十条：学校享有股资形成的全部法人财产权，学校以其全部资产对学校的债务承担责任。学校依法独立享有民事权利，承担民事责任，具有独立法人资格。
第十一条：由学校向出资者签发《出资证明书》，《出资证明书》一式两份，出资者和学校各持一份。《出资证明书》遗失，应立即向
学校申报注销，经学校董事会审核同意后予以补发。
第三章业务范围
第十二：条业务范围：
1、全日制中等职业教育与短期培训相结合。
2、举办专业：计算机技术类专业、电子信息技术类专业、机械制造技术类专业、汽车车制造与维修、美术设计与制作等。
3、骨干专业：汽车车制造与维修、美术设计与制作
第四章股东权利，义务和转让出资的条件
第十三条：股东权利
（一）出席股东大会，依据出资额享有表决权；
（二）股东有权查阅股东会会议记录和学校献策务会计报告；
（三）选举和被选举为监事会成员。
（四）按出资比例分取红利。
（五）优先购买其他股东转让的出资；
（六）学校终止后，依法分得学校的剩余财产。
（七）股权优先受让。
第十四条：股东义务
1、执行董事会决议；
2、遵守董事会章程；
3、按约定时间、方式缴纳所认缴的出资，并以其他资额为限对学校承担责任；
4、学校成立后，不得抽回出资，违约应赔偿其他股东因此而遭受的损失。
第十五条：转让出资的条件
1、股东之间可以相互转让其他部出资或者部分出资，转让后，转让人和爱让人应向股东会报告，并办理手续。
2、股东向股东以外的人转让其出资时，必须经半数以上拥有表决权的股东同意；不同意转让的股东应购买该股东的出资，如果不购
买该股东转让的出资，即为同意转让。
3、经股东同意转让的出资，在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权。
4、股东依法转让的出资，由学校将受让人的姓名或者名称，住址以及受让人的出资额记载于股东名册，并向受让人签发《出资证明书》。
第五章董事会、校长
第十六条：学校的权力机构是董事会。股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。
第十七条：召开董事会，应于会议召开十五日以前书面通知全体股东。董事会应对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事在会议记录上签名。
第十八条：董事会行使以下职权：
1、决定学校的发展规划和投资计划；
2、决定有关董事的报酬、选举或更换监-事，决定有关监事的报酬。
3、审议批准董事会报告、监事会报告；
4、审议批准学校财务预算方案、弥补亏损方案；
5、对学校增加和减少注册资本、股东向股东以外转让出资作出决议；
6、对学校的分立、合并、变更以及解散和清算等事项作出决议；
7、对学校内部管理机构的设置方案，教职工的薪酬方案作出决定；
8、修改章程。
第十九条：股东对学校增加或者减少注册资本，分立、合并、解散或者变更学校形式、修改章程事项作出决议，必须经2/3以上拥有表决权的股东通过。董事会按其职权对其余事项作出决议，必须经半数以上股东通过。
第二十条：学校董事长为学校法定代表人，学校校长暂为学校法人代表兼任，即黄超斌任董事长兼校长。
第二十一条：学校实行董事会领导下的校长负责制，股东成员不得干涉学校内部日常的教育教学管理工作。
第二十二条：学校校长行使下列职权。
1、主持校务会；
2、主持学校日常工作，组织实施计划；
3、定期向董事会汇报学校工作；
4、对学校教职工实施奖惩；
5、聘任或解除教职员工。
第二十三条：学校的收入归全体股东，产生的亏损或民事责任，亦由全体股东按照出资比例及出资额承担有限责任，学校每年12月底前按照股东出资比例对股东进行一次利润分配。
第二十四条：学校校长不按照本章程以及全体股东的决议执行事务时，董事会有权更换学校校长。
第二十五条：股东不得从事有害本学校利益的活动。
第二十六条：被聘任的学校管理人员应当在校长授权范围内履行职责。如超越授权范围执行事务，或者故意或者重大过失，给学校造成重大损害时，依法承担赔偿责任。
第六章财务、会计
第二十七条：学校依照相关法律法规和有关部门的规定建立财务、会计制度。
第二十八条：学校每年12月底前制作财务会计报告，并依法审查验证。
第二十九条：学校每年弥补亏损，按照股东出资比例进行分摊。
第七章合并、分立和变更资本
第三十条：学校合作或者分立，由学校股东会议作出决议，并按相关法律法规签订协议、清算资产、编制资产负债表及财产清单，依
法通知债权人并进行公告。学校增加资本时，按相关法律法规及本章程的约定方式决定股东认缴的增资数额。
第八章解散、终止和清算
第三十一条：学校需要注销，由全体股东决议通过，业务主管单位同意，服登记管理机关核准。
第三十二条：学校终止前，须在业务主管单位和有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，剩余财产按其股东出资比例进行分配。清算期间，不展开清算以外的活动。
第九章其 他
第三十三条：章程修订后于2011年5 月股东会议通过，章程解释权属学校董事会。
第三十四条：章程经股东签字，业务主管单位审查同意，登记管理机关核准后生效。
二、《美丽中国》期刊商业海内外理事会, 将依托《美丽中国》全球发行的传播平台, 策划组织《美丽中国》在海内外的推广活动, 包括营销论坛、营销培训、营销推介、项目考察、节庆会展策划、旅游营销策划等。
三、《美丽中国》市场策划部是海内外理事会的秘书长单位, 负责理事会的日常管理和活动组织、执行。
四、《美丽中国》期刊商业海内外理事会将每年在国内外选择一个美丽城市举办理事会年会、《美丽中国》嘉年华及相关活动, 向海内外宣传美丽中国的改革开放政策, 风土人情, 拉动海内外的资金、技术转向中国。
五、《美丽中国》期刊商业海内外理事会设理事长、常务副理事长、副理事长、理事、会员、每年不定期举办一至两次会议, 研究决定相关事宜。
六、《美丽中国》期刊商业海内外理事会设学术委员会, 成员由海内外的知名理论学者、教授、新闻媒体、文学编辑、摄影家会员等组成, 是理事会的咨询机构, 设学术委员会主席、执行主席、常务副主席、副主席、成员。创刊周年纪念庆典期间, 将为专家顾问颁发荣誉证书。
七、会员与服务回报:
1、《美丽中国》期刊商业海内外理事会实行会员制管理, 按其企业影响力和会费级别, 享受相关权益, 会费用于理事会秘书处的日常管理及活动推广。
2、战略合作单位:
1) 享受理事会“战略合作单位”名誉。
2) 行使战略合作单位权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价30万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅5份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
3、理事长单位:
1) 享受理事会“理事长单位”及“理事长”的名誉。
2) 行使理事长单位及理事长的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价20万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅4份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
4、副理事长单位:
1) 享受理事会“副理事长单位”及“副理事长”的名誉。
2) 行使副理事长单位及副理事长的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价15万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
《美丽中国》期刊商业海内外理事会
秘书处电话:8610—68396415
4) 免费赠阅3份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
5、理事单位
1) 享受理事会“理事单位”及“理事”的名誉。
2) 行使理事单位及理事的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价10万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅3份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
6、黄金会员单位:
1) 享受理事会“黄金会员单位”及“黄金会员”的名誉。
2) 行使黄金会员单位及黄金会员的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价6万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅2份全年《美丽中国》。
7、会员单位:
1) 享受理事会“会员单位”及“会员”的名誉。
2) 行使会员单位及会员的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价2万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅2份全年《美丽中国》。
八、以上条款解释权归《美丽中国》编辑部。本章程为草案, 每年年会根据发展及理事会成员的意见和建议给予修订。
《美丽中国》鸣谢单位
上海市工业合作联社
吉林省手工业合作联社
山西省城镇集体工业联合社
山东省轻工集体企业联社
上海市生产服务合作联社
江苏省城镇集体工业联社
浙江省手工业合作社联合社
福建省城镇集体工业联合社
河南省城镇集体工业联合社
广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社
北京市手工业生产合作社联合总社
国家林业局天然林保护工程管理中心
中国线装书局
北京画院
江苏省泰州市旅游局
江西省上饶市外事侨务办公室
湖南省醴陵市广电局
山东省青岛市商周刊社
北京旅之友文化艺术发展中心
北京三润集团
北京汇文百科网络科技有限公司
北京华澳来文化传媒有限公司
欧阳辉：不排除这种可能性。赛富为什么要拉施耐德产业基金进来，后者对产业的研究和前瞻性肯定比赛富强。
记者：这样做会造成公司混乱和动荡啊？
欧阳辉：这个要看最终结果。作为资本来说，资本运作是一项很长期的运作，做这样的运作，要对出现的情况有预判，会出现什么样的结果，会在哪些环节产生缺失，自己有没有能力弥补，控制局面。如果觉得我能够承受这样的波动，就可以去做。但如果你控制不了这个波动，不仅对其他中小股东伤害，对你自己的利益最大化也是伤害。
其实，赶走创始人或创业团队，大部分基金是不愿意这样做的，这种做法短期来说对公司运营多多少少也是一种伤害。
记者：你觉得对于资本来说有道德的说法吗？
欧阳辉：有道德的说法。体现在资本应该为整个公司股东（尤其是中小股东）负责，而不是从人情上面。道德与不道德是相对的。判断一个事情，不能单纯站在感情和道德的层面审判，还是要站在是否对大众股东有利的角度分析。
记者：怎么判断你做的是符合大众股东利益?
欧阳辉：比如公司的估值，你觉得公司向着某个方向发展，可以提高公司的价值。但创业团队跟你的理念相悖，这样会人为压制公司的估值，损害了公司股东的利益。
我个人的观点是，这个东西，永远是零和游戏，资本要懂得寻找平衡，平衡各方利益，因为任何交易行为都是均衡利益的结果。
记者：资本进来后，谁应该做大股东？
欧阳辉：一般情况下，我们不希望资本做大股东，希望维护实际控制人对公司的控制。我们投任何一家公司，都是看中实际控制人和他的团队对公司的管控能力。
虽然我们也分析商业模式、毛利率等数据指标，但归根结底，投资就是投人。如果说，这个人在公司里面不是大股东，没有利益驱动，我们投入到这个公司里面有安全感吗？尤其是对公司有重大影响的管理团队，或掌握核心技术的团队，更加不能稀释他的股份。
记者：创始人多大比例的股权，可以控制局面？
欧阳辉：具体多大比例的股权，不好确定，51%当然是安全的，但有时候通过一些股权结构调整，在少于51%的情况下也能控制。
很多企业家往往缺乏融资规划，认为融资越多越好，不惜稀释更多股权。要知道，你这次放掉太多股权，下次融资的空间就越来越小。狭小到最后，就会出现股东和资本直接角逐，这对公司发展很不利。通常我们会建议企业要有融资的战略规划，比如分几个阶段融资，每个阶段应该做如何的融资安排等等。公司处在早期，规模、利润都没上去，估值不是很高，股权稀释严重。钱多了，企业也许会做很多不是那个阶段适合做的事情，此外，资本也有了指手划脚的理由，这未必有利于企业的发展。
记者：出现“董事会”能否赶走“创始人”的状况，是根据各董事席位掌握的话语权吗？
欧阳辉：管理层通常由董事会任命，对公司的把控和治理，核心是在董事会。
具体游戏规则怎么定，是根据公司章程，公司章程就相当于公司的宪法。比如马云说他在董事会有一票否决权。我们投一家公司的时候，投资条款里面，通常都有个约定：公司章程怎么修改，董事会怎么产生，多少位成员，其中几位怎么分配等等。如果创始人股份不是很大，只是名义上第一大股东，这就需要智慧，跟其他资本股东博弈。
记者：创始人被赶走，是因为不懂资本游戏规则吗？
欧阳辉：确实很多企业在这方面缺乏长期思考，他们只关注PE倍数，谁给的价格高，就给谁。还有些人，认为股权融资的钱是不用还的，能融多少就多少。其实股权融资的成本比债权融资的成本要大得多，银行融资是短期的影响，股权融资对股份的稀释是一种长期的影响。
做融资一定是要有长期的战略，而不是盯着这一次。企业家要考虑清楚，每一个阶段，我需要什么样的投资人，需要多少钱，需要怎么样的融资结构。这个要看最后资本角力的结果。如果他在原有股本里面找到共同的利益者，进行联合，也是有可能的。
第一章 董事会的设立
第一条 董事会由全体董事组成，董事由股东选举产生。董事任期3年，任期届满，可连选连任。董事在任期届满前，股东会不得无故解除职务。董事长由控股股东出任或委派，副董事长由董事选举产生。
第二章 董事会的组织机构和职权
第二条 董事会设董事名，设副董事长名，设董事会秘书一名，负责董事会日常事务，包括会议的召集、日常行政工作、会议记录、资料整理归档、对外宣传等。
第三条 董事会行使下列职权：
（一）负责召集股东会，并向股东会报告工作；
（二）执行股东会的决议；
（三）决定公司的经营计划和投资方案；
（四）制订公司年度财务预算方案、决算方案；
（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）制订公司增加或者减少注册资本的方案；
（七）拟打公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；
（八）决定公司内部管理机构的设置；
（九）制订发行公司债券或融资的方案；
（十）聘任或者解聘公司经理，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项；
（十一）制定公司的基本管理制度。
第四条 董事长行使下列职权：
（一）主持股东会和召集、主持董事会会议；
（二）检查股东会议和董事会会议的落实情况，并向董事会报告；
（三）代表公司签署有关文件；
（四）在发生不可抗力等紧急情况下，对公司事务行使特别裁决权和处置权，但这类裁决权和处置权须符合公司利益，并向董事会和股东会报告；
（五）提议聘任或解聘公司经理，提议聘任或解聘公司副经理和财务负责人;
（五）法律法规和本章程规定的其他职权。
第三章董事会的基本制度
第五条 董事会由董事长召集并主持。董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长指定副董事长或者其他董事召集和主持，三分之一以上董事可以提议召开董事会会议，并应于会议召开三日前通知全体董事。
第六条董事会对所议事项作出的决定应由三分之二以上的董事表决通过方为有效，并应作成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。
第四章其它事项
第七条 本章程的解释权属于董事会。
第八条 本章程由全体董事共同订立，自董事会成立之日起生效。
第一章 总则
第一条 本学校名称：青岛市城阳区裕隆培训学校。
第二条 本学校性质：社会力量办学，专业从事教育业、非盈利性社会服务活动的民办非企业法人单位。
第三条 办学宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，保证教育、教学质量，遵守社会道德风尚。
第四条 办学层次：中等及以下层次非学历。办学形式：业余。
第五条 本学校自觉接受审批机关城阳区教育体育局和登记管理机关城阳区民政局、城阳区物价局等的业务指导和监督管理。
第二章 业务范围
第六条 业务范围：韩国语、日本语、会计、计算机
第三章 组织管理
第七条 青岛市城阳区裕隆培训学校依法设立董事会。董事会是本学校的权力机构，每届五年。董事长通过举办者选举产生，董事由举办者推选，每届任期五年，董事任期届满可连选连任。
董事会行使下列职权：
（一）制定学校发展规划，批准学校工作计划；
（二）决定本学校的财务预算、决算；
（三）修改学校章程和制定学校的规章制度；
（四）决定本学校内部管理机构的设置；
（五）聘任或者解聘学校校长，根据校长的提名聘任或者解聘本单位副校长，并决定其报酬；
（六）决定教职工的编制和工资标准；
（七）决定学校的分立、合并、变更、终止方案；
（八）决定本学校的弥补亏损方案；
（九）决定本学校增加或者减少注册资本的方案；
（十）决定其他重大事项。
第八条 董事会由3人组成，设董事长一名，董事两名，其中一人有五年以上教育管理经验。董事长为本校的法定代表人，由全体董事过半数选举产生和更换。董事长、董事名单报审批机关备案。
董事会议实行一人一票制和按出席会议董事人数，少数服从多数的原则，当赞成票和反对票相等时，董事长有权做最后决定。
第九条 召开董事会议，董事会每年至少召开二次会议，有下列情形之一的应该召开董事会议：
（一）董事长认为必要时。
（二）经三分之一董事联名提议时。
第十条 召开董事会议，董事长或董事长指定的人员于会议召开十日前通知全体董事，并将会议的时间、地点、内容等一并告知董事。董事因故不能出席董事会议，可书面委托其他董事代为出席董事会议。委托书须载明授权的范围。
第十一条 董事长不能行使职权时，由董事长指定副董事长代其行使职权。
第十二条 出席董事会的人数须为全体董事人数的二分之一以上，不够二分之一人数时，通过的决议无效。如经缺席的董事追认，连同追认的人数超过二分之一时，其决议有效。
第十三条 董事会议对所议事项作会议记录，出席会议的董事须在会议记录上签名，董事会对董事会的决议承担责任。董事会议记录由董事长指定的人员存档保管。
第十四条 学校设立监事会，监事由出资单位选举产生和更换。其中一名监事由学校教职工代表承担。监事会由全体监事组成，负责对董事会成员以及学校校级管理人员进行监察，防止其滥用职权，侵犯学校及教职工的合法权益。监事会由三名监事组成，并推选一名召集人。
第十五条 监事会行使下列职权：
（一）检查单位财务；
（二）对董事、校长执行职务时违反法律、法规或学校章程的行为进行监督；
（三）对董事和校长的行为损害学校的利益时，要求董事和校长予以纠正；
（四）学校章程规定的其他职权。
第十六条 学校校长由董事会聘任和解聘。校长对董事会负责，负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
（一）执行学校董事会的决定：
（二）实施学校发展规划，拟订工作计划，财务预算和学校规章制度并组织实施；
（三）根据学校规章制度聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；
（四）组织教育教学、科研活动，保证教育教学质量；
（五）内部组织机构的设置方案提出负责学校日常管理工作；
（六）提请聘任或解聘副校长，聘任或者解聘应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员。
（七）学校董事会和章程授予的其他授权，但不得变更董事会决议和超越授权范围。
第十七条 副校长协助校长工作，校长不能行使职权时，由校长指定副校长代其行使工作。
第四章 学校的法定代表人
第十八 学校的法定代表人由董事长担任。法定代表人依照法律或者学校章程规定，对外代表学校行使职权。
第五章 资产管理、使用原则
第十九条 学校经费、资产来源：举办者个人出资。
第二十条 学校经费必须用于本学校章程规定的业务范围和事业的发展，盈余按照国家有关规定进行处理。严格参照《中华人民共和国民办教育促进法》的有关法规执行。
第二十一条 学校的资产管理必须执行国家规定的资产管理制度。
举办者投入学校的资产为学校法人资产，在学校存续期间，由学校依法管理和使用，不得抽逃出资款，也不得侵占和私分。
第二十二条 学校依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第二十三条 以保证学校稳定健康，举办者不求回报，发展教育事业。
第六章 章程的修改程序
第二十四条 学校更换举办者、法定代表人、校长之前，必须向审批机关、民办非企业单位登记管理机关提交由会计事物所提供的财务审计报告。
第二十五条 学校章程的修改，须经董事会三分之二成员同意方可通过。
第二十六条 学校修改的章程，须在董事会通过后15日内，报学校审批机关同意，并报民办非企业单位登记管理机关核准后生效。
第七章 名称、层次、类别变更，终止程序及终止后处理
第二十七条 学校完成宗旨任务或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，在进行财务清算后，由学校董事会同意，报审批机关核准。
第二十八条 本学校有下列情形之一的，应当终止：
（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；
（二）被吊销办学许可证的；
（三）因资不抵债无法继续办学的。
第二十九条 学校终止时，应当妥善安置在校学生；应当依法进行财务清算。学校清算期间，不开展清算以外的活动。
第三十条 学校经审批机关审查同意，由审批机关收回办学许可证和销毁印章，并注销登记及通知民办非企业单位登记管理机关办理注销登记手续。
第三十一条 学校终止后财产按照下列顺序清偿：
（一）应退受教育者剩余的学费、杂费和其他费用；
（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；
（三）偿还其他债务。
学校清偿上述债务后的剩余财产，在审批机关和民办非企业登记管理机关的监督下，按照有关法律、行政法规的规定处理。
第八章 附则
第三十二条 本章程经2010年3月16日董事会表决通过。
第三十三条 本章程的解释权属董事会。
第三十四条 本章程自审批机关、民办非企业单位登记管理机关核准并向社会公布之日起生效。
董事会有权对对外投资、收购出售资产、资产抵押、对外担保、套期保值、关联交易、委托理财等事项做出决议：
（一）审议批准公司单笔金额为最近一期经审计后净资产的10%—30%额度内的对外权益投资项目（包括但不限于对原有企业的收购兼并、受让权益、增资扩股，单独或与第三方共同投资设立新企业等）；
（二）审议批准公司年度累计金额在人民币5000 万元及以下的除证券投资外的风险投资；
（三）审议批准公司年度累计金额等于或少于最近一期经审计后净资产的50%或者总资产的30%（以金额较小者为准），单笔金额等于少于最近一期经审计后净资产的10%的对外担保项目（在被担保人提供反担保的前提下）；
（四）审议批准公司在一年内购买、出售资产为最近一期经审计总资产10%—30%额度内的事项；
（五）审议批准公司年度累计金额占最近一期经审计净资产30%及以下的套期保值业务；
（六）审议批准公司与关联方发生的金额在3000 万元及以下或占公司最近一期经审计净资产5%及以下的关联交易；
（七）审议批准公司年度累计金额在10 亿元及以下的对外借款项目；
一、样本、变量与指标
(一) 样本
本研究以公开性和权威性为原则来选取境内外大学章程样本。公开性是指大学章程来自境内外大学官方网站或公开出版的纸质文献和电子文献。权威性是指所选取大学章程的大学在世界大学各种排行榜中具有比较高的知名度, 大多数大学都是中国语境中的研究型大学或世界一流大学。基于获取大学章程文本诸多条件的限制, 最终本研究选取的章程文本见表1。
(二) 编码原则与程序
格式化的编码种类是决定政策内容分析成功与否的关键。一般认为, 编码要遵循以下三条原则:第一, 尽量完美, 在一个编码系统中能够将所有相关的条目都包括在其中;第二, 主题之间相互排斥, 不允许用两个以上的编码代表同一个主题;第三, 编码之间保持独立, 一个编码单元的设定不应当受其他单元的影响[2]。
本研究采用自然编码和结构化编码相结合的技术路线。整个编码程序包括以下几个步骤: (1) 根据样本选取原则, 通过各种途径收集境内外知名大学章程文本; (2) 拟定编码目的、编码原则、编码方式、编码程序、编码表等信息; (3) 选取10个章程文本进行编码, 检验编码表的信度和效度; (4) 在试测的基础上, 根据效度和效度检验结果再次修正一级、二级编码主题, 直到获得比较高的编码信度; (5) 调整编码表后, 再次计算编码信度; (6) 研究者对所选取的大学章程文本进行独立编码。
数据来源:湛中乐.大学章程精选[M].北京:中国法制出版社, 2010;和震.美国大学自治制度的形成与发展[M].北京:北京师范大学出版社, 2008:51-52;米俊魁.大学章程价值研究[D].武汉:华中科技大学, 2005:附录;《东京大学的概要 (2009-2010) 》[EB/OL]http://www.u-tokyo.ac.jp/pdf/gaiyo-c-09-10.Pdf 2010-05-05;《交通大学校史》撰写组.交通大学校史资料选编[M].西安:西安交通大学出版社;各所选大学的官方网站。
(三) 变量与指标
根据本研究的假设, 研究者独立编制了编码表。2010年10月18-22日, 研究者邀请华中科技大学教育科学研究院一名教育经济与管理专业的博士生, 一同对所选取的章程文本中的10个样本进行第一次信度检验;在第一次信度检验的基础上, 重新调整了编码表, 2010年10月25-27日, 再次邀请第一次参与信度检验的统计者根据调整后的编码表参与信度检验, 最后获得的编码表信度系数Kappa (1) 值为0.647。编码表的效度主要通过专家评判来保证。本研究中的编码表由周光礼教授审定, 同时征求了国内2位教育政策专家、2位统计测量专家的意见。根据信度和效度测量结果, 最后确定的大学章程编码统计的变量与指标如表2所示。
注:A-D为大学与政府之间关系维度, E-N为大学内部权力配置维度。
二、统计结果的整体描述
2010年11月15日-28日, 笔者根据最后确定的编码表独立对所选取的81个大学章程文本进行编码;2010年12月3-8日再次对编码进行修订;2010年12月9-10日把数据输入电脑, 运用SPSS11.5进行统计分析, 形成以下统计结果:一级编码主题在不同国家/地区大学章程中的比重排序见表3。从Pearson卡方检验来看, 14个一级编码主题的系数均小于0.05, 说明所有的一级编码主题在不同国家/地区大学章程之间存在显著的差异性;二级编码主题除N2的系数为0.248、大于0.05外, 其余38个二级编码主题的系数均小于0.05, 说明这38个二级编码主题在不同国家/地区大学章程之间存在显著的差异性。
(一) 大学与政府关系维度
加拿大、日本、中国大陆解放初期以及《高等教育法》颁布后制定的大学章程均不重视“最高权力机构的成员构成”, 而美国、英国、香港地区、德国、法国、台湾地区以及中国大陆民国时期的大学章程则非常重视该一级主题编码, 所占比例分别为80.0%、60.0%、100.0%、50.0%、100.0%、83.3%和100.0%。日本、中国大陆解放初期以及《高等教育法》颁布后制定的大学章程均不重视“最高权力机构的运行程序”, 而美国、英国、加拿大、澳大利亚、香港地区、德国、法国、中国大陆民国时期的大学章程则非常重视, 所占比例分别为100.0%、100.0%、100.0%、66.7%、100.0%、100.0%、100.0%、100.0%。法国、日本的大学章程很难完整反映“章程制定和修改程序以及主体”, 美国、英国、加拿大、澳大利亚、香港地区的大学章程由于时间久远且比较成熟, 因此这些国家/地区的章程一般只规定章程的修改程序和主体, 而德国、台湾地区、中国大陆三个时期的章程大多规定了“章程制定和修改程序以及主体”。日本、中国大陆民国时期的大学章程不重视“大学与政府之间的其他关系”, 而香港地区、法国以及中国大陆近年来制定的章程则比较重视该编码, 所占比例分别为80.0%、100.0%、63.3%, 其他国家/地区则各有部分体现。
(二) 大学内部权力配置维度
“学校层面的决策机构”和“学校层面的执行机构”是除日本之外所有的国家/地区中大学章程最为重视的编码主题。在美国、英国、加拿大、澳大利亚、香港地区、德国、法国、台湾地区、中国大陆三个时期的章程中, 除美国大学章程有关学校层面的行政和学术决策机构的规定所占比例为66.7%之外, 其余的均为100.0%。“学校层面的执行机构”编码主题中, 除美国和日本以外, 其他国家/地区的章程有关校长、副校长、行政和学术政策执行委员会的规定均为100.0%。各个国家/地区的章程也比较重视“学校层面的监督保障机构”。
基层学术组织的决策和执行机构方面, 美国、英国、加拿大、澳大利亚、香港地区、法国、日本、中国大陆民国时期的章程很少有此规定。但大部分的国家/地区的章程比较重视“大学与基层学术组织的关系”。大学成员参与学校决策和管理方面, 除日本外其他的国家/地区的章程都非常重视教职工的权利, 但学生的参与权则不如教职工的参与权受重视。学生参与学校决策和管理的权利在美国、英国、澳大利亚、香港地区、台湾地区和中国大陆解放初期体现得比较充分。
大部分国家/地区的大学章程没有规定“一般事务处理程序”, 但这一编码主题在美国、英国、澳大利亚的章程中体现得比较充分, 所占比例为40.0%、100.0%和66.7%。另一方面, 大部分的国家/地区的章程并不重视“成员权利救济及程序”, 只有中国大陆近年来制定的大学章程, 以及英国、澳大利亚和台湾地区的章程有所涉及。
三、大学章程的类型特质
根据上述统计分析, 本研究从大学与政府之间的关系、大学内部权力配置两个维度, 把现代大学章程分为三种理想类型: (1) 盎格鲁-撒克逊传统大学章程 (P4) , 主要包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、香港地区等国家/地区的大学章程; (2) 罗马传统大学章程 (P2) , 主要包括德国、法国、日本、台湾地区等国家/地区的大学章程, 以及大陆民国时期的部分大学章程; (3) 社会主义传统大学章程 (P3) , 主要包括前苏联、新中国成立以来大陆制定的大学章程。除此之外, 还有一种古典大学章程, 即中世纪大学章程 (P1) 。
(一) 盎格鲁-撒克逊传统大学章程的特质
本研究的统计结果显示, 盎格鲁-撒克逊传统大学章程的特质有:第一, 赋予利益相关者参与大学治理的权利;第二, 规定大学最高权力机构 (董事会) 的运行程序;第三, 强调大学内部的决策权、执行权和监督权的分离与制衡;第四, 重视大学一般事务的处理程序;第五, 规定了大学与政府的关系;第六, 明确章程的修改主体和程序。具体见表4。
1. 赋予利益相关者参与大学治理的权利。
盎格鲁-撒克逊传统大学章程和罗马传统大学章程从文本上来看, 二者都非常重视校内外人士共同参与大学最高权力机构。盎格鲁-撒克逊传统大学最高权力机构一般是法人董事会 (理事会) , 其中美国大学董事会素有“外行董事会”之称, 即相对于大学教师行会而言是由非教授人员构成, 包括两层含义:一是董事会成员大多有校外人士构成, 二是即使校内成员通常是由非教授人员充任。无论公立大学还是私立大学为了获得州政府的财政支持, 一般都是用董事会一定的席位去做交换, 因此州政府在董事会中拥有一定的当然成员。英国大学理事会一般也是由校外人士组成, 但20世纪60年代后, 随着治校民主化的趋势, 理事会逐渐吸收教学人员和学生。如《耶鲁大学章程》规定:耶鲁大学董事会由19名成员组成, 他们分别是:3名当然成员, 由校长、康涅狄格州州长、副州长充任;10名原董事的继承人, 原董事均有权推选各自的继承人;6名校友, 由校友董事成员经选举产生。《宾夕法尼亚州立大学章程》规定董事会成员包括:作为当然成员的州长、教育厅长、环境资源厅长和校长, 6名由州长任命的董事, 9名由校友会选举的董事, 6名地方农业等组织的代表以及6名工商业界代表。《宾夕法尼亚大学章程》规定, 宾夕法尼亚大学董事会成员包括:作为当然成员的宾夕法尼亚州长和校长, 不超过10个退休董事作为特许董事, 最多14个校友董事, 另外还有州立法会任命的4个董事等。《伦敦大学帝国理工学院条例》规定:理事会成员由主席根据法令第3条第 (5) 款 (b) 项的规定而任命;校长、副校长、帝国学院联盟主席为当然成员;根据规章规定的方式从大学的高级工作人员中任命5个成员;根据规章规定从教职员中选举一位成员;9位外部成员, 由理事会增选。
2. 规定大学最高权力机构的运行程序。
盎格鲁-撒克逊传统大学章程非常重视大学最高权力机构的运行程序, 以程序来保证权力的规范运行。《耶鲁大学章程》第1条规定:非因特殊事由, 校长及董事会需按规定至少每年召开5次正式会议;特殊情况下, 可由校长召集董事会临时会议;如校长因故缺席, 则由秘书按照本章程所确定的相关规则召集。会议召开前5天, 秘书须通过邮件、传真或其他电子形式向董事会的每一位成员发送正式的书面通知;特殊情况下的临时会议通知还需附载将要讨论的主要事项的陈述。《伦敦大学帝国理工学院条例》规定:理事会一个学年至少必须召开3次会议, 但是如果由理事会主席召集或不少于1/3成员书面申请, 则应当召开临时会议;出席理事会会议的法定人员应当为10个。另外, 为了保证章程目的的实现, 可以召开一种会议决议方式的“特别决议”, 召开这个会议至少要提前21天发出通知, 不少于理事会2/3多数成员的3/4出席会议并表决。
3. 强调大学内部的决策权、执行权和监督权的分离与制衡。
盎格鲁-撒克逊传统、罗马传统和社会主义传统三类大学章程都非常重视或比较重视“学校层面的决策机构”、“学校层面的执行机构”以及“学校层面的监督保障机构”。盎格鲁-撒克逊传统大学通常具有法人地位, 董事会拥有大学的一切权力, 但董事会又把除校长任免权和章程制定权以外的所有权力委托给校长行使。除此之外, 大学层面一般又有一个由教师群体组成的学术评议会。这样, 董事会牵制校长, 而校长与评议会之间则永远处于争权斗争、相互合作、相互制约之中。校长一般充当评议会主席, 执行评议会决议。如《伯明翰大学章程》规定, 伯明翰大学设有校议事会 (count) , 讨论本校的重大问题;最高管理机构是校理事会 (council) , 它在王国法律和学校章程及条例的约束下, 在本校范围内拥有绝对的权力, 掌管本校财政并制定规则以妥善处理校内事务。大学设有校评议会 (senate) , 其依据大学章程和条例对校理事会负责, 管理和指导本校的学术事务。大学还设有名誉校长、常务校长和常务副校长、副校长、审计员等。
4. 重视大学一般事务的处理程序。
大学权力运行的程序正义既体现在最高权力机构的运行程序、章程本身的制定与修改程序上, 还体现在大学一般事务的处理程序上。盎格鲁-撒克逊传统大学章程比较重视大学一般事务的处理程序, 而罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程则很少关注。如《伦敦大学帝国理工学院条例》规定工作人员因纪律、健康以及其他原因被解雇时, 可以要求进行听证, 听证组的决议都应以书面形式出具, 书面报告应送达员工并向理事会主席汇报, 主席将会把决定报告给理事会。《伯明翰大学章程》也规定了处分程序:小的过错应当通过非正式的程序做出处理;当问题比较严重但又尚未构成解雇的正当理由时的程序是口头警告、书面警告;还详细规定了严重纪律问题的处理程序。《悉尼大学章程》规定, 针对学生违纪的指控应当举行听证并做出决定:副校长决定亲自举行听证, 则听证应当尽快举行;副校长将违纪指控交给学生训导陪审团的, 学生训导陪审团应当尽快举行听证。
5. 规定了大学与政府的关系。
盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程在“大学与政府之间的其他关系”方面表现出比较大的差异。盎格鲁-撒克逊传统高等教育体系中, 大学与政府之间关系比较松散, 大学与政府之间是基于绩效-评估的契约关系。“由于特定传统”, 政府“尊重院校自治和个人的学术自由, 政府‘羞于’提出国家的目标”[3], 但二战以来大学逐渐成为国家的财产, 追求公共利益。盎格鲁-撒克逊传统大学章程非常关注“学校使命”的阐述和“政府在大学中的代表”, 也关注学校“法人属性/法人地位”和“咨询建议机构”。盎格鲁-撒克逊传统大学章程有关“学校使命”的表述, 体现了大学不仅是追求公共利益的公共组织, 还是一个追求学术真理的机构, 大学既要服务国家、民族的利益, 同时大学还服务于全人类的发展。
盎格鲁-撒克逊传统高等教育体系一个显著的特征就是多样化。大学有公立与私立之分, 而公立大学的法人身份也很不一致, 比如美国州立大学的法人身份有四种之多, 包括州宪法意义的法人、州法律意义的法人、完全意义的政府附属机构以及私法人。因此大学章程一般会规定本大学的法人身份, 如《伦敦大学帝国理工学院条例》规定帝国理工学院是基于皇家大宪章而建立的, 大学的宗旨是提供最优秀的专业教学和最先进的培训、教育、研究、科学学术、技术和医学, 尤其是促进它们在工业领域的应用;其次, 促成大学的这些专业与其他机构之间的共同合作、交流。《伯明翰大学章程》规定伯明翰大学自创立之日起, 就是一个永续存在的社会法人, 并拥有名为“伯明翰大学”的公章, 自此拥有完全的权力和能力去起诉、应诉, 以及从事一切法律所允许的活动;伯明翰大学是为了促进文艺、科学和学术, 是一所教学与研究兼顾的大学, 目的是促进独创性研究。《澳大利亚国立大学1991年法案》规定澳大利亚国立大学以法人团体形式存续, 拥有印章, 并规定了大学的功能。
6. 明确章程的修改主体和程序。
盎格鲁-撒克逊传统大学章程非常重视“章程制定和修改程序以及主体”, 大学章程一般是根据法律的具体条款来制定, 甚至是由政府立法委员会制定和修改。如美国州立大学章程是由州立法会制定, 而英国大学章程的修改须经枢密院和女王批准。大学章程获得了政府的批准, 既可以约束大学, 也能够约束政府。盎格鲁-撒克逊传统大学章程整体比较成熟, 存在时间久远, 因此章程很少出现制定主体和制定程序。如《耶鲁大学章程》第61条规定:本章程可在董事会的任何常规或特别会议上以董事会出席人员的2/3以上多数通过修改、补充或更换;修改后, 新的章程条款取代旧的章程条款。在章程修改过程中, 所有修改、补充、完善或更换建议, 必须在董事会召开前以书面形式正式提交给各董事会成员, 或者将修改动议在会议召开前至少30天以电子邮件方式发送给董事会各位成员。《伯明翰大学章程》规定对章程的修改需要获得枢密院的批准。
(二) 罗马传统大学章程的特质
本研究的统计结果显示, 罗马传统大学章程的特质有:第一, 强调政府参与大学治理的优先权;第二, 规定了大学最高权力机构的运行程序;第三, 大学内部的决策机构、执行机构、监督机构边界不清晰;第四, 强调大学基层学术组织自治;第五, 重视大学使命的阐释;第六, 明确大学章程的制定、修改主体和程序。具体见表5。
1. 强调政府参与大学治理的优先权。
在罗马传统高等教育体系中, 大学权力是国家主权的重要组成部分, 对领土的统治权是政府举办、管理大学的法理基础。大学与政府之间是基于绩效-评估的公务分权关系, 大学经费大多来自政府拨款并接受政府的监督。大学的人事权受政府控制, 教育奉行国家主义的价值观, 大学以满足公共利益为己任[4]。相对于盎格鲁-撒克逊传统大学, 罗马传统大学继承了更多中世纪大学的特征, 其中之一就是教授在大学中的权力很大。17世纪时, 罗马传统大学由中世纪的“精神的手工业者行会”发展成为“教授大学”;19世纪末, 罗马传统大学逐渐削减教授的权力, 大学最高权力机构吸收非教授教学人员、辅助人员;20世纪60年代的民主运动后, 大学还吸收在校学生参与大学治理, 一度实行学生、初级教学人员和高级教授的“三三三制”。现在, 罗马传统大学最高权力机构不仅有教授、非教授教学人员、辅助人员、学生代表等, 还有一定比例的校外人士, 大学走向了大学利益相关者共同参与治理, 但政府拥有优先权。
根据是否拥有校长人事权 (任命、选举、推荐) 和章程制定权, 是判断一个机构能不能成为最高权力机构的标准。柏林洪堡大学的最高权力机构由法人董事会、学术评议会和全校大会 (也称“大评议会”) 等三个机构组成。《柏林洪堡大学章程》第2条第 (2) 款规定法人董事会由9名享有表决权的成员构成, 其中联邦州政府负责大学事务的代表及校长为当然成员, 其他成员则由柏林洪堡大学学术评议会选举产生, 但选举产生的法人董事会应当经过州政府主管部门的同意。台湾《交通大学组织规程》第33条规定, 经公开征求程序遴选出校长后, 报请教育部聘任之, 校长遴选委员会由21人组成, 其中教育部遴派代表3人。
2. 规定了大学最高权力机构的运行程序。
与盎格鲁-撒克逊传统大学章程一样, 罗马传统大学章程也非常重视大学最高权力机构的运行程序。《柏林洪堡大学章程》第2条第 (9) 款规定:如无特殊规定, 法人董事会决议达成相对多数即视为获得通过。法人董事会可举行公开会议, 邀请本章程第51条第3款中之政府代表、大学其他人员以及校外人员旁听, 其会议日程及决议必须公开。《巴黎第一大学章程》第15条规定了校长选举办法, 选举在即将卸任的校长任期结束前至少30天举行;在校长空缺或遇到障碍的情况下, 在确认该事实的后一月由学区长———大学训导长组织进行;如果设置了临时主管人也可由临时主管人召集, 但必须在选举前至少15天进行。开始选举前, 委员会可以听取候选人资格宣告和投票说明。选举采用无记名投票方式, 5轮投票仍未获得确定结果则暂时休会, 选举延期到一周以后进行。台湾《交通大学组织规程》第12条、台湾《中央大学组织规程》第38条规定:校务会议由校长召开并主持之, 每学期至少召开一次, 或经校务代表1/5以上请求召开临时校务会议时, 校长应于15日内召开之。
3. 大学内部的决策机构、执行机构、监督机构权力边界不清晰。
罗马传统大学在17世纪就发展成为“教授大学”, 学校层面几乎没有权力, 校长也是一个虚职, 大学的决策由教授组成的评议会负责。19世纪以来, 罗马传统大学经历了一个逐步加强学校层面权力的过程, 特别是20世纪60年代以来, 大学一般设有专职校长, 以及由校内外人士组成的最高权力机构 (如德国的董事会、法国的校务委员会等) , 还有一个学术评议会。在法国、日本以及台湾地区, 大学最高权力机构既是行政决策机构也是学术决策机构, 而且由校长统领这些机构。因此罗马传统大学在学校层面出现决策权、执行权和监督权分离但边界不清晰的局面。如《柏林洪堡大学章程》第3、5条规定了学术评议会享有的建议权、决定权和监督权, 同时法人董事会可以要求校管理层和大学各自治委员会向其做报告并可向负责高校管理的柏林政府部门、柏林市政府以及市议会提交建议或请求其对特定事项进行检查鉴定。第10条规定的校长及校长委员会职权与学术评议会的职权也存在重叠之处。《巴黎第一大学章程》第14条规定:大学校长通过决策, 行政管理委员会通过审议, 科学委员会和大学学习生活委员会通过提出建议、意见和愿望实现对本大学的行政管理。台湾《交通大学组织规程》第4条规定:本大学置校长一人, 综理校务, 负校务发展之责并执行校务会议之决议, 对外代表本大学。第9条规定:本大学设校务会议, 为校务最高决策会议, 议决校务重大事项。校务会议下设各种常设委员会负责具体事务。
4. 强调大学基层学术组织自治。
大学与基层学术组织关系是个大学内部权力纵向分配的问题, 大学与基层学术组织之间的关系一般分为科层式和自治式/联邦式两种。本研究认为判断大学与基层学术组织之间关系的关键是看基层学术组织的负责人 (院长、系主任) 是如何产生的, 如果负责人由大学层面的最高权力机构或校长、校长领导的各种委员会任命, 那么二者之间是一种典型的科层关系;如果负责人由基层学术组织选举产生, 或者基层学术组织选举、学校层面的机构任命/聘任, 则二者是联邦式/自治式的关系。本研究81个章程文本中, 罗马传统大学章程比较清晰地规定了“大学与基层学术组织的关系”, 占样本总数的比例为75.0%, 而盎格鲁-撒克逊传统和社会主义传统大学章程的比例为44.8%和12.5%。罗马传统大学受政府控制比较严, 但大学内部教授行会权力却又比较大, 大学一度成为“教授大学”, 即使20世纪60年代以来大学最高权力机构逐渐由校内外人士构成, 但基层学术组织的变化不大, 院系主任基本还是由院系教授会选举产生, 因此学校与基层学术组织之间一般采用自治式关系。如《波鸿-鲁尔大学校法》第39条规定:按北菜茵-威斯特法伦州学术性高等学校法规定, 系是鲁尔大学的基本组织单位。系在不违背鲁尔大学总职责的前提下, 独立完成其领域内的研究、教学和学习任务。第44条规定:系主任在鲁尔大学范围内代表系, 在职责范围内主持系的工作;系主任是系务会议主席, 筹备系务会议所举行的会议并执行决议;系主任由系务会议从系务会议的教授中选举。台湾《中央大学组织规程》等章程也规定了大学院长由学院组成遴选委员会从教授中选举产生2-3人为候选人, 报校长选择其中一个并聘任;各学系主任、各研究所所长由该系 (所) 推选2-3位副教授以上教师为候选人, 签请院长转请校长择聘之。
5. 重视大学使命的阐释。
罗马传统国家法律体系中一般通过行政法明确规定了大学的公法人地位, 因此大学章程很少规定大学的法人属性。但罗马传统大学非常重视大学使命的阐释, 从中反映出大学既是公共机构, 也是一个追求真理的学术机构。如《波鸿-鲁尔大学校法》第2条第 (2) 款指出:鲁尔大学的使命以科学及社会需要为基础。学校通过完成使命参与发展文化、社会福利、经济和技术, 从而参与构成个人和社会的政治未来;它为维护和平而进行研究和教学, 并深知其为保障世界和平应尽的义务;鲁尔大学通过完成这项使命履行其社会职责。《巴黎高等师范学校章程》第2条规定:通过高水平的科学文化教育, 学校培养出的学生可以从事基础或应用科学研究、大学和大学预备班教学和中学教学, 还可以更广泛地在国家行政部门、地方行政区域以及地方行政区域的公共机构和企业任职。台湾《中央大学组织规程》第3条指出:“本大学以诚朴为校训。以培育人才、追求卓越为办学目标。其设立之宗旨在于:一、秉持学术独立之精神, 追求真知。二、继承人文陶冶之传统, 涵养德性。三、承担社会服务之职责, 推广新知。四、珍惜资源与历史业绩, 承先启后。”尤为值得一提的是, 日本国立大学的章程大部分篇幅都是学校使命的表述, 整个章程几乎成了学校使命的宣言书, 其中《九州大学宪章》第2条指出:九州大学的目的在于通过教育在不同领域提升个人在日本的领导能力, 通过推进世界进程从而在全世界、尤其在亚洲发挥积极作用[5]。
6. 明确大学章程的制定、修改主体和程序。
罗马传统大学章程存在的时间没有盎格鲁-撒克逊传统大学章程那么长, 但也运行了近半个世纪, 因此章程一般也只规定了章程的修改主体和程序, 也有部分章程规定了制定主体和程序。如《柏林洪堡大学章程》指出:柏林洪堡大学全校大会根据2003年2月13日版柏林高校法第3条第1款及第3款 (GVBl第82页) , 于2005年11月22日制定通过本章程.并根据2004年12月2日版公务人员薪金改革重置法 (GVBl第484页) 对其进行了修改。柏林洪堡大学对本章程的执行由负责高校管理的柏林政府部门依据柏林高校法第90条第1款的规定, 根据学术评议会2005年11月22日通过的决议以及校参议委员会依柏林高校法第64条的规定于2006的5月2日通过的批准决议, 于2006年6月1日予以批准。第45条规定: (1) 本章程自刊登在《Amtlichen Mitteilungsblatt der Humboldt—Universitat zu Berlin》之日起生效。 (2) 对本章程的修改须经全校大会多数成员同意 (C2) 。对本章程的修改原则上须经过两次宣读。对本章程的修改须公布在《Amtlichen Mitteilungsblattder Humboldt—Universit zu Berlin》上。《巴黎高等师范学校章程》是根据1987年8月26日第87-695号法令制定, 根据2000年7月18日第2000-681号法令修订。
(三) 社会主义传统大学章程的特质
社会主义高等教育体系是罗马传统高等教育体系的极端变种, 该体系的大学章程除具有罗马体系大学章程的特征外, 还具有另外两个特征:第一, 强调共产党绝对领导大学, 要求大学设立共产党基层委员会, 大学内部的核心岗位由具有共产党身份的人士把持;第二, 大学一度成为阶级斗争的工具, 强大的行政权力淹没了学术权力, 即使到现在, 中国大学中的学术委员会“被行政人员的控制而沦为一个泛行政化机构”[6]。本研究的统计结果显示, 社会主义传统大学章程的特质有:第一, 强调党组织对大学的直接领导, 但决策权与执行权区分度低;第二, 形式上规定了教职工民主参与学校管理的权利;第三, 规定大学基层学术组织设立决策机构和执行机构;第四, 规定了大学与政府之间的关系;第五, 明确规定了章程的制定、修改主体和程序。具体见表6。
1. 强调党组织对大学的直接领导, 决策权与执行权区分度低。
社会主义传统大学在学校层面的权力结构方面非常趋同, 主要原因是《高等教育法》规定了大学的领导体制、管理体制和监督机制。如《北京师范大学暂行规程》 (1950年) 第19条规定:本校为校长负责制, 设校长一人, 由中央人民政府教育部呈经政务院提请中央人民政府委员会任命之;第22条规定:本校设教务长一人, 在校长领导下负责计划、组织、推动、检查、督导全校教学工作;第24条规定:本校设行政处, 设处长一人, 在校长领导下, 主持全校行政工作;第27条规定, 学校在校长领导下设校务委员会, 作为学校的决策机构。《上海交通大学章程》第8条规定:本校实行中国共产党上海交通大学委员会 (以下简称“党委会”) 领导下的校长负责制, 实行党委领导、校长行政、教授治学、民主管理的制度;第11条规定:学术委员会是本校学术事务的决策机构;第12条规定:学位委员会是本校学位事务的决策机构;第13条规定:教学委员会是本校本科教学工作的决策机构;第14条规定:教师与专业技术职务聘任委员会是本校职务聘任的决策机构。《华东师范大学章程》第17条规定:中国共产党华东师范大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构, 在学校党委和上级纪委的领导下, 围绕学校中心工作, 检查党的路线、方针、政策、决议及学校重大决策的执行情况, 保障和促进学校各项事业健康发展;第54条还规定了学校的财务管理体制, 经济责任制度和审计监察制度。
2. 形式上规定了教职工民主参与学校管理的权利。
社会主义高等教育体系中的大学章程大多设有教职工代表大会, 这一点在本研究选取的大学章程文本中也高度趋同。本研究认为社会主义传统大学章程赋予教职工参与学校决策和管理的权利, 在很大程度上只具有象征意义、形式意义。《上海交通大学章程》第15条规定:学校实行民主管理与监督制度, 通过教职工代表大会等民主管理与监督的组织形式, 维护教职工合法权益。《北京师范大学章程》第48条规定, 学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外, 还享有参与民主管理, 对学校工作提出意见和建议等权利。
3. 规定大学基层学术组织设立决策机构和执行机构。
盎格鲁-撒克逊传统大学章程和罗马传统大学章程不太重视基层学术组织的决策和执行机构的规定, 但社会主义传统大学章程比较重视“基层学术组织的决策机构”和“基层学术组织执行机构”, 占样本数的比例均为75.0%。如《北京师范大学暂行规程》 (1950年) 第26条规定:本校各系科为教学行政的基层组织, 各设系主任一人, 由校长就教授中提请中央人民政府教育部批准任命之。《北京师范大学章程》第38条规定:学院 (学科) 学术委员会依其章程独立行使学术权力, 制订教学计划, 进行教学评估;第39-40条规定:学院可根据需要设立教授会, 作为教授治学和民主管理的重要组织形式, 负有学科建设方案、人才引进、教学体系建设等有关教授治学方面的职能;第43条规定学部设置学部长, 第44条规定学部设置学术委员会、学位评定分委员会。《华东师范大学章程》第29条规定学院工作重要问题的决策形式是党政联席会议;第32条规定院长是学院的行政负责人, 对学院的行政事务行使管理权;第33条规定学院学术委员会依其章程行使学术权力, 保障学术民主和学术自由。学院可根据需要设立教授会, 教授会依照章程和学校授权开展工作。
4. 规定了大学与政府之间的关系。
社会主义传统大学由于教育法律对大学法人身份规定不清晰, 理论界和实践界对大学的法人属性争议很大, 因此社会主义传统大学章程通常对此做出说明, 或界定为民事法人, 或非营利组织, 或事业单位法人等。同时, 社会主义传统大学章程还很关注大学使命、咨询机构等。如《华东师范大学章程》第5条规定:学校为非营利性事业单位法人, 依法享有办学自主权, 独立承担法律责任;第6条规定:学校全面贯彻国家教育方针, 促进人的全面发展, 培养具有国际视野、创新精神和实践能力, 富有社会良知和责任感的高级专门人才。学校致力于引领中国教师教育发展, 建设世界知名的高水平研究型大学。《上海交通大学章程》第4条规定:本校具有民事法人主体资格, 依法享有民事权利, 独立承担法律责任。校长为本校的法定代表人。第5条规定:本校的使命是:以世界一流大学为目标, 以传承文明、探求真理、振兴中华、造福人类为己任。《中国政法大学章程》第4条:学校由国家设立, 直属中华人民共和国教育部, 具有法人资格。
5. 明确规定了章程的制定、修改主体和程序。
社会主义传统大学章程始于新中国成立之初, 当时的北京师范大学和湖南农学院曾经有过章程, 但后来在很长一段时间内由于大学成为政府的附属机构, 被很多研究者认为“大学不需要章程”。由于社会主义高等教育体系的大学章程处于建设期, 章程的制定和修改程序在不同的章程之间存在很大的差异, 制定和修改的主体也不太规范。我国大学章程的制定主体包括行使审议和表决通过权、审定/决定/批准权的主体。具体来看, 我国公立大学章程的制定主体有3种类型[7]:一是单独由教代会行使审议和表决通过权;二是在教代会之外还规定其他机构, 如党委会/党代会、校务委员会/校长办公室一起分享章程的审议和表决通过权, 如吉林大学章程由“校务委员会、教代会审议, 党代会通过”;三是在审议通过主体之外, 还规定了审定/决定/批准主体。大学章程的制定程序通常包括提案、起草、审议和表决通过、核准和公布几个阶段, 其中审议和表决通过程序是核心。我国公立大学章程制定程序主要有两种:一是章程规定了“核准”或“备案”。有些只规定了备案程序, 其中北京师范大学章程、吉林大学章程等规定向教育主管部门备案, 而上海交通大学章程、华东师范大学章程等则规定同时向教育部和大学所属地方政府备案。有些大学章程只规定了核准程序, 有些则规定了核准和备案二选一。二是有些章程既规定了核准程序, 也规定了备案程序。
四、结论
大学作为一种公共组织和学术组织, 由利益相关者共同享有其权力。为达成大学使命, 大学需要构建大学内外部法律关系、保证大学权力正常运行。大学之所以需要章程, 就是为了保证大学权力更好地实现公共利益和追求真理。大学章程与大学权力是互为表里的关系, 如果说大学章程是形式, 那么大学权力就是内容;如果说大学章程是末, 大学权力则是本, 因此离开大学权力来研究大学章程将失去大学章程的本质含义, 而离开大学章程来讨论大学权力, 权力也将失去规范运行的载体。从大学与政府之间的关系、大学内部权力配置两个维度, 大学章程可以分为四种理想类型:分别是中世纪大学章程、盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程。其中中世纪大学章程属于古典大学章程, 其他三种类型章程属于现代大学章程。
大学章程规定大学与政府之间的关系。二战以后, 特别是20世纪80年代以来, 盎格鲁-撒克逊体系的大学从“自治组织”到“公共机构”, 罗马体系的大学从政府的附属机构发展成为与政府之间的一种公务分权的公共组织, 社会主义体系的大学也从革命党的“阶级斗争工具”发展成为一种服务执政党和国家的“公共机构”。大学与政府之间的关系通常集中体现在大学的最高权力机构, 判断大学最高权力机构主要是看该机构是否具有指定大学章程的权力和选举、任命校长的权力。大学章程规定大学内部权力配置。大学内部权力配置大致沿着中世纪大学内部权力由全员共享到近代大学权力由教授把持、再到现代大学权力由利益相关者共同行使的路径发展变化, 因此, 在某种程度上二战后特别是20世纪60年代以来大学内部权力配置的变化是向中世纪大学的回归, 当然这不是一种简单的回归, 而是法治化的回归。现代大学已经成为或正在成为具有法人资格的公共机构, 大学内部权力横向和纵向的配置不再集中在少数教授或校长等行政人员手中, 大学内部已经形成或正在形成一种网状的权力结构。大学章程作为现代大学制度的一个重要组成部分, 其重点是规定大学内部权力配置, 包括学校层面的决策权、执行权、监督权, 基层学术组织的决策权和制定权等, 以及大学与基层学术组织之间的权力分配问题。大学权力通常可以分为行政权力和学术权力, 大学权力通过大学章程来规范其运行, 能够更好地实现大学使命。
大学利益相关者通过大学章程参与大学治理。现代大学作为一种公共组织, 行使公共权力, 大学权力的主体必须是公众, 即大学权力由大学利益相关者共同分享。美国著名高等教育专家阿特巴赫指出, “大学不是一个整齐划一的机构, 而是一个拥有一定自治权的各种团体组成的社会”[8]。大学就是由利益相关者组成的社会机构[9], 是一种典型的利益相关者组织。民主和参与成为大学章程的核心关键词。大学的利益相关者可分为核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者和边缘利益相关者4个层次:核心利益相关者, 包括教师、学生和管理人员;重要利益相关者, 包括校友和财政拨款者;间接利益相关者包括与学校有契约关系的当事人;边缘利益相关者, 包括当地社区和社会公众等[10]。不同层次的利益相关者分享大学办学自主权的广度和深度并不一致, 建立利益相关者共同参与的治理结构势在必行。大学章程为大学利益相关者参与大学治理 (通常是获取大学最高权力机构的席位) 提供平台, 利益相关者的代表按一定比例分配大学最高权力机构的席位。
大学章程要体现权力运行“最低限度的程序公正”。大学从中世纪的“精神手工业者共同体”发展成为公共组织, 现代大学的使命是最大限度实现公共利益。为使大学权力运行更好地实现实行公共利益和追求学术真理, 大学章程必须体现程序正义精神, 因为法治社会是不能容忍“无程序的法律”。“无程序的法律”意味着没有程序制约的实体规则得不到一致的、普遍的、公开的执行, 大学章程完全可能演变成专制的恶法。大学章程在规范大学权力运行过程中必须体现出“最低限度的程序公正”, 一方面是指大学权力运行要遵循程序公正原则;另一方面是指权力运行不能过度强调程序公正而牺牲运行效率, 大学权力运行要在正义与效率之间寻找适当的平衡点。现代大学章程中的权力运行程序必须实现程序本身的自治, 做到程序参与、程序公开、当事人平等。大学权力在运行过程中要尽量让所有利益相关者知晓权力运行程序, 熟悉重大事项决策和一般事项处理程序。通常来说, 大学最高权力机构运行程序主要体现在重大事项的决策规划程序、协商程序、审议审批程序等, 特别是章程制定、修改程序和校长选拔任用程序。由于行政权力运行有天然的效率优先属性, 因此大学章程在规范大学行政权力时要通过必要的程序来制衡行政权力;而学术权力则有过度强调民主的危险, 因此大学章程在规范学术权力的决策和执行过程中, 要防止权力的低效率运行。
摘要：大学章程的分类研究是进一步推进大学章程的研究基础。笔者运用政策内容分析法, 在对来自10个国家/地区81个大学章程文本进行统计分析的基础上, 从大学与政府之间的关系、大学内部权力配置两个维度, 把现代大学章程分为盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程。
关键词：现代大学章程,政策内容分析法,分类
参考文献
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