海南陵水 乡镇产业发展

海南陵水 乡镇产业发展（通用3篇）

海南陵水 乡镇产业发展 篇1

陵水乡镇产业发展的几点思考

在海南国际旅游岛建设上升为国家战略，全省经济社会

发展呈现出各市县你追我赶的局面的背景下，加快推进陵水乡镇产业发展，进一步增强乡镇经济的活力和创造力，对促进全县城乡经济社会全面协调可持续发展具有极大的推动作用。“十二五规划”开局伊始，海南提出了建设旅游风情小镇，今年陵水县第十三次党代会响应省委、省政府号召，提出打造各具特色的小城镇。因此，我们应主动抢抓机遇，结合实际情况，积极推进乡镇产业的持续、健康、科学发展。

从当前陵水各乡镇发展特点看,乡镇产业普遍存在规模

小、收入偏低、结构性矛盾等问题。首先，乡镇产业主要集中在基础农业、渔业、农产品粗加工、小手工业等基础行业上,高新科技型、现代服务业型产业发展相对滞后。其次，规模偏小、竞争力不强。由于过低的资产和过小的经营规模，技术含量低等导致乡镇产业赢利能力普遍不高，竞争能力不足。其三，由于地域性、配套设施环境等各方面因素的影响,不同乡镇间发展差异较大，特别是沿海乡镇与山区乡镇、旅游开发与未开发的乡镇间差异明显，如群英乡以橡胶产业为主，黎安镇以渔业生产为主，而沿海开发区新村镇、英州镇则以旅游房地产与当地基础农业或渔业若干单一产业为

以旅游地产产业为主。各乡镇间的产业发展方向、规模、速度等也是存在较大差异。其四，产业持续发展能力低，优势特色产业或镇区特色没有凸显，产业经济发展配套不足。由于基础设施建设资金投入不足，规划水平落后，至尽为止，全县没有一个特色风情小镇，大部分的乡镇镇区建设非常滞后，如英州镇镇区建设与毗邻的清水湾开发区相比就显得极为不相称。其五，乡镇产业发展缺乏高素质人才，从业人员文化素质不高,岗前培训基本没有,加上大部分乡镇产业没有形成一定的规模,难以吸引优秀人才，而人力资源的匮乏也成为制约乡镇发展的一大因素。

加快培育和发展乡镇产业是实现陵水建设国际旅游岛，推进陵水经济社会发展战略的根本途径，陵水必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为促进乡镇产业发展提供动力和条件。发展乡镇产业，应着重从以下六方面入手。

一要加强组织协调。县政府要成立培育和发展乡镇产业工作领导小组，统筹协调乡镇产业发展中的重大问题。根据重点产业领域发展需要，落实相关责任，全方位、全过程解决发展中遇到的问题。建立统计、评估和考核机制，定期对乡镇产业发展状况、目标进行分析、评价。成立专家咨询小组，聘请科技、经济、法律等专家，对乡镇产业发展战略、中长期发展规划等重大决策进行论证和咨询。

二要大力发展和完善乡镇产业结构，加强规划引导。

根据陵水县“十二五规划”及未来中长期的发展规划，根据各乡镇自然环境、资源优势等特点因地制宜、实事求是的制定产业发展规划。加强对发展乡镇产业的引导，优化区域布局，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设，形成各具特色、优势互补、结构合理的乡镇产业协调发展格局。陵水具有做精农业、做大海洋渔业的区位、资源优势，同时，陵水毗邻三亚、保亭、万宁等市县，旅游资源丰富，之间互补性强，按照“三做一加”的发展战略，未来一段时间内，第一、第三产业仍将是陵水经济发展的“双核驱动”。乡镇产业发展要抓准大方向，形成小特色，逐步使乡镇产业向现代型、科技型、高效型、利润型发展，用“混合动力”拉动乡镇经济发展。

三要进一步加大对乡镇产业的扶持力度,大力完善乡镇产业发展必须的各种基础设施建设，制定各种配套政策。县政府应从政策、技术、资金等方面给予乡镇支持，对于乡镇产业架构调整，积极给予强有力的引导和指导，使广大群众自觉地参与到调整乡镇产业结构上来。根据各乡镇的资源、区位、民俗等实际，有重点、有区别地打造各具特色的风情小镇，尤其是要选择已具备一定建设风情小镇的乡镇，科学规划，加大投入，重点建设，如可以选择地处沿海、初具小城镇框架的英州镇从市政道路、商贸市场、镇区小巷道路等基础设施、沿街房屋立面同一改造等方面着手，将其真正打

造成为“两湾两泉后花园，休闲旅游风情镇”，使之与清水湾开发区相匹配。另外，要制订具体的实施办法,落实各项关于乡镇产业发展的优惠政策,帮助乡镇产业拓展融资渠道，形成、壮大乡镇产业经济。

四要完善各种服务网络建设, 拓宽服务领域，提高服务质量,为居民提供快捷、方便的服务，满足乡镇产业发展的服务建设要求。要切实转变政府职能，重视发展科技信息化服务产业，为产业健康、持续发展提供便捷的市场、技术、政策信息，为群众提供全面的政策解读、技术培训、资讯引导。县政府要在坚持“大企业进驻、大项目带动”的方针下，提供高新技术支持、便捷行政许可、畅通融资渠道、营造良好发展氛围等，急民所急，想民所想，解决企业后顾之忧，为乡镇产业发展提供一条龙服务。以英州镇为例，通过加强技术指导、建立健全经济合作社管理机制、加大设施补贴力度、规范农资市场管理、扩大热带特色瓜菜批发市场，推进热带特色农业科技示范园建设等服务举措，切实的推动了当地农业发展，2011年，英州镇设施农业发展规模同比增长将近一倍，农民人均收入同比增长9.8%，英州豇豆、苦瓜、哈密瓜、芒果等热带特色瓜果生产基地逐渐形成。

五要大力发展乡镇特色产业，做足“特”字文章。特色产业就是要以“特”制胜的产业，是一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有核心市场竞争力的产业。特色产业规模化生产可以降低生产、运营成本，形成品牌，获得规模效益，提高产品附加值。如近几年旅游行业发展迅速的保亭县三道镇，以“绿色生态旅游文化”为发展主题，利用旅游业发展优势，发展旅游观光特色农业，极大的带动了当地农业的发展，提升了产品品味，取得了较好的经济社会效益，三道镇的发展正是突出特色产业，发挥规模优势，将“三农”与旅游业相融的“新三农”建设典范。近年来，陵水着力打造“一镇一品”，“一村一品”并取得了较好的成果，例如武山村圣女果、英州哈密瓜等已形成市场品牌，具有较高的市场价值，分界洲岛、清水湾、黎苗文化园等旅游品牌逐渐形成，旅游产业迅速提升。未来一段时期，陵水应在原有特色产业上“加大功夫”，在潜力特色产业上“下大功夫”，在产业综合发展，形成县域特色经济上“做足功夫”，发展特色十足、独一无

二、无可复制的陵水乡镇经济。

六要吸收高级优秀专业人才,加强乡镇产业人才队伍建设,重点培养一批业务能力强、服务水平高的优秀创新型人才队伍。政府要善于鼓励引导社会力量，创办乡镇产业创新所急需的各类专业服务队伍，鼓励社会各界人士积极投身乡镇产业发展，鼓励自主创业等发展形式，吸引一批想干事、敢干事的实干型人才。在吸引外来优秀人才到陵水发展、投

资的同时，注重培养乡土人才，树立乡镇致富能手典型，丰富农民培训形式，壮大人才队伍。同时，突出农民专业合作社的作用，培育乡镇产业组织，加快产业技术交流，增强产业黏结度，提升产品市场竞争力。

海南陵水 乡镇产业发展 篇2

在今年初结束的全国两会上, 海南省的国家级贫困县陵水黎族自治县的县长王雄公开表示, “陵水县的3个海湾共规划了25家星级酒店;此外我们还规划了10个高尔夫球场, 在建的是4个, 建好的有两个”。一个月后, 这个消息引起的波澜仍未停止。

陵水县是全国唯一的沿海国家级贫困县, 经济十分落后。2009年, 城镇居民人均可支配收入为10483元。2010年, 全县生产总值预计接近32亿元。今年, 受国际旅游岛建设效应的拉动, 陵水县房地产市场销售异常活跃, 1-10月份, 全县房地产投资393843万元, 同比增长122%。房地产销售面积50.28万平方米, 同比增长147.4%;销售金额1097885万元, 同比增长382.6%。房地产销售均价18881元/平方米。

经查, 按照《陵水海滨风景名胜区总体规划——用地规划图 (2005——2020) 》的标注, 陵水县规划建设的高尔夫球场共有9个。现在投入运营的是清水湾高尔夫球会, 占地1500亩, 36洞球场预计2010年10月份投入运营, 而他们的规划是建54洞球场, 但第三个18洞球场手续目前还未获批。而陵水香水湾高尔夫俱乐部是个在建项目, 目前, 香水湾9洞高尔夫球场已经建好, 占地700亩。海南省高尔夫协会秘书长王国地透露, 据统计, 海南目前有26家高尔夫球场, 多数都是2004年以后建成的。不论是建成的, 还是在建的高尔夫项目, 记者采访到的人员都表示, 他们的项目在建设前都上报相关部门, 拿到了土地审批规划。

但当下海南高尔夫球场的生存状况并不乐观。海南高尔夫球协会副主席郑文健此前接受媒体采访时表示:“ (海南) 70%的球场都是亏损的。”陵水香水湾高尔夫俱乐部运作部经理王于林说, 从2007年开发到现在, 香水湾高尔夫俱乐部目前的规模只能算是迷你型, 投资方天津永泰红墈集团公司还打算把对面山上的地也租下来, 开发18洞球场。即便有这样的设想, 公司对这个高尔夫球场根本就不重视, 不仅开发进度缓慢, 连球场的球车都是借来的, 聘了20名左右的工作人员没有具体的工作可做。据海南高尔夫球场协会统计, 目前海南本地常打球的高尔夫人口仅以千计, 打球客人主要来自岛外。业内人士分析, 数量有限的本地球手难以支撑海南高尔夫球市场, 必须靠旅游度假者来进行弥补。

球场亏损, 开发商自有让投资高尔夫赚钱的办法。海南一名资深房地产人士透露, 伴随高尔夫球场的是豪华别墅, 这些别墅有了高尔夫风景, 价格要高出周边地段同类别墅价格30%以上, 仅凭这些别墅, 开发商已经可以赚得盆满钵满了。清水湾高尔夫球会前台主管龚忠芳说, 其实雅居乐公司打造高尔夫球场, 醉翁之意不在酒。“很多球场都是和房产绑定经营, 这样房产的价值实现了很大的提价空间。”据介绍, 海南很多高尔夫项目都是配合住宅尤其是豪宅项目而建, 高尔夫项目的建设大大提升了房地产项目的品质和价格, 球场的建设成本相对房地产方面利润的提升来说, 实际上并不太大。出于政策的敏感, 海南的很多球场并没有直接使用“高尔夫”的字眼, 而是采用了“体育运动休闲项目”之类的模糊名称。

2 案情分析

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略, 海南各级政府和投资商都对发展高尔夫运动充满热情。据海口市副市长朱寒松介绍, 海口目前已有7个高尔夫球场, 年底之前还将有6个球场建成, 预计2011年后球场数将达到20个。在常住人口只有50余万的三亚市, 目前已有至少5座高尔夫球场, 每座球场平均面积都在1000亩以上, 建一座高尔夫球场约需3亿元。3月18日-20日, 作为国际旅游岛建设第一年的十件大事之一, 首届博鳌国际旅游论坛——海口高尔夫与旅游主题论坛在海口举行。论坛上, 海口市市长徐唐先发表了《2010博鳌国际旅游论坛海口高尔夫与旅游发展宣言》。“海口宣言”提出, 力争将高尔夫与旅游发展论坛办成国际级的高水准论坛, 依托论坛开展交流活动, 使论坛成为世界高尔夫球界的重要国际交流平台。不过, 海南的“野心”远远不止于此。海南方面最终的目的是, 促使海口建成“世界高尔夫旅游目的地”和“中国高尔夫旅游之都”。“在海南, 各县市都在争先上马 (高尔夫球场项目) , 这已成为一种普遍现象。”海南旅控会展开发公司策划经理李东绪介绍。不仅在海口、三亚等海南较大的城市, 在文昌、琼海、陵水等相对落后的县市也都大量建设高尔夫球场。在他看来, “海南高尔夫球场发展到今天这个地步, 某种程度上来说已成为当地政府的一项面子工程。”

从这个案子中, 我们不难看出, 海南省各级政府发展高尔夫的行为在很多方面是不合法甚至是违法的。主要体现在:

2.1 违反了合法行政、依法行政的原则

行政机关实施行政管理, 应当依照法律、法规、规章的规定进行。法律优先, 行政必须遵守现行的法律。因为公法的特点在于:行政职权具有授权性、执行性和他律性, 政府依靠与公共利益、人民民主、法律的关系来说明自己的合法性, 行政组织和活动的有效性依据是法律。本案中, 国家是从2004年开始明令禁止建设高尔夫球场的。2004年1月1日, 国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》, 明令禁止建设高尔夫球场。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求, 继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2005年12月, 国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》, 国家发改委则根据国务院文件精神发布了《产业结构调整指导目录 (2005年本) 》, 分别对别墅、高尔夫球场用地发布禁令。2006年12月, 国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录 (2006年本) 〉和〈禁止用地项目目录 (2006年本) 〉的通知》, 两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。可见, 陵水县的行为可称为“顶风作案”。

在国家禁令颁布之后, 陵水的这些高尔夫球场是如何出炉的?县长王雄在接受采访时说的一句话可能会给出答案:“省政府开了会了, 以前建的, 从现在开始必须按照国家政策, 必须要严格报批, 市县不能够随便批。”国土资源部执法监察局局长李建勤在接受媒体采访时也给出了另一个答案。他说, 国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中, 对高尔夫产业的发展已作出了政策性规定, 有些地方片面理解该政策, 以为可以开始建设高尔夫球场了。

2.2 违反了合理行政的原则

行政机关实施行政管理, 应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人, 不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的, 排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当不过度、最小损害;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的, 应当避免采用损害当事人权益的方式。比例原则要求行政目的与手段之间应当达到关系的平衡。政策内涵是不应使公民负担过重。本案中, 陵水县人民政府对征用的土地的赔偿标准极低, 水田900元一亩, 国有地600元一亩, 坡地450元一亩, 荒地林地包括坟墓350一亩。甚至有消息说, 清水湾被征地农民有的只拿到2400元。而房地产销售均价为18881元/平方米, 这对于当地人来说, 无疑是“天价”。无怪乎陵水县人民政府曾185次成为被告。

2.3 存在程序不合法、不正当问题

行政行为必须遵循程序正当原则。行政机关实施行政管理, 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外, 应当公开, 注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序, 依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。而本案中, 陵水县在编制城乡总体规划时, 未能严格按法定程序, 在报上一级人民政府审批前, 先经本级人民代表大会常务委员会审议。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十六条和《海南经济特区城乡规划条例》第十四条有关规定。《中华人民共和国城乡规划法》第十六条:“省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划, 城市、县人民政府组织编制的总体规划, 在报上一级人民政府审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。……规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划, 应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。”《海南经济特区城乡规划条例》第十四条:“省域城镇体系规划, 城市总体规划, 县、自治县人民政府所在地镇的总体规划, 在报送上一级人民政府审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。”

同时, 还违反了《海南经济特区城乡规划条例》第二十一条的有关规定:“城乡规划报送审批前, 组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告, 并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见, 并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”虽然很多项目规划也在县政府网上进行公示, 也有组织过专家评审, 但是据了解, 举行听证, 听取意见, 让民众参与规划的极少, 而且, 个别规划在公示截止日期的当天才在网上公布。这就使其程序正当性大打折扣。

2.4 有关职能单位存在越位现象

在陵水黎族自治县住房和城乡建设局2010年7月20日的《关于〈南海天阙银牛岭项目修改方案〉的公示》中, 其修改方案中增加了一项“在南区新增设计游艇码头”。而码头建设工程是应该由海事局来审批的, 而且按规定应该在码头建设工程建设设计阶段完成相关项目的评估、论证和申报, 申请《水上水下施工作业许可证》。显然, 陵水黎族自治县住房和城乡建设局越位了。当然, 游艇码头属新生事物, 也存在住建局不了解有关政策和程序的可能。

3 依法行政与建立发展型政府

以上的分析显然不是我们想要的。因为这个政府应该还是一个积极有为的政府。详见表1。

注:以上数据由笔者从陵水县人民政府网站收集整理而成。

从表中可以看出, 陵水县近年发展非常快, 一些指标是成倍数增长。特别是, 该县近年加大民生投入, 全年用县财政增收的一半以上资金投入教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等重点民生领域建设。教育方面, 该县高度重视发展教育, 教育支出2.46亿元, 2009年比2008年同比增长66.4%, 其中落实“两免一补”资金4257万元。继续推行“教育移民”政策, 转移1900名贫困地区的学生到县民族中学。2009年底实现了义务教育阶段教师工资不低于县公务员工资的目标。这是相当不错的成绩。

因此, 我们更希望知道为什么这样一个政府会不依法行政, 问题出在哪里?也许我们的法律本身存在问题, 如法律本身有可能脱离当地实际, 不是“善法”。中国幅员辽阔, 地区差异很大, 海南人衷情高尔夫也许因为海南的自然环境与这项运动是“天作之合”, 所以即使有禁令, 但也“迎难而上”。在中国的快速发展中, 象陵水县这样的政府行为 (既积极有为, 又是“乱作为”) 应该不是个别现象。从行政法的角度分析, 从公务员法来看, 更深层次的原因可能与公务员的物质、权利保障和考核机制有关。考虑到全国情况, 政府公务员升迁难, 考核政策不稳定, 以工作业绩为主要标准, 近年来主要按GDP考量。因此, 各地各级政府行为均以考虑GDP的增长为主, 从陵水县固定资产投资增长中可见一斑。所谓“法不责众”, 如果大家都是这样, 即使违法了, 可能也不会受到惩罚。

今年, 国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》 (国发[2010]33号) 。这应该是国家对强化、推进各地政府依法行政的一个信号。但这是政治文件, 不是法律文件。我们更需要从整体上认识依法行政, 加深对依法行政的认识。

(1) 依法行政的两原则本身是有缺陷的。

依法行政的两原则, 即法律优先和法律保留原则, 是德国人的思维结构, 过度强调成文法的作用, 只要是法都要执行, 从而弱化了法的伦理内涵。而我们认为, 成文法若完全照着办, 是传宗代的模式, 只适合于消极政府。伦理内涵才是法的前提、基础。因此, 依法行政的定义本身是需要发展的。

(2) 依法行政的核心是解决行为效率、组织效率。

这需要好的权利义务结构。市场经济体制下, 首先引入的是经济自由权。如:改革开放初期的立法都是市场取向的, 即以经济自由权为中心 (当时称企业经营自主权) 。在市场经济能量释放后, 带来极大财富, 也引进社会问题。于是法制就转以着重解决社会问题为中心, 开始了社会法的建设。但是, 对于中国来说, 我们能否走这条路?走这条路的前提是经济问题可完全由市场解决。而事实上, 我们正面临巨大的经济问题, 我们的市场是不可持续的模式, 以单纯追求GDP、消耗物资资源、破坏环境 (如本案中陵水县政府的规划高尔夫球场行为) 为代价的, 是“走向末日”的市场模式。也有人提出要建立服务型政府。但是, 服务型政府不能全面概括中国政府的职能, 因为中国政府的主导职能不仅是提供服务, 还要解决发展问题。因为历史决定了中国是赶超型的后发展国家。

(3) “十二五”规划使我们需要更多地从发展的角度认识和解释政府的职能。

于安教授认为, “十二五”规划是我国实行市场经济以来对经济结构的最大规模调整, 也是在市场经济国家中经济社会全面发展协调力度最大的战略性规划, 在实现这一战略目标中政府担负非常重要的角色。实现全面、协调和可持续发展, 是我国各级人民政府发展职能的鲜明特点。“十二五”规划提出对经济结构的调整, 涉及要素结构、产业结构、分配结构和消费结构各个方面, 是协调经济社会全面发展的战略性安排, 也是对相关利益关系进行全面更新性调整的安排。由此可见, “十二五”规划建议不仅指出了实现科学发展的新道路, 而且还为我们创建发展型国家提供了历史条件。

(4) 建立发展型政府和发展型法治, 实现国家发展权和社会成员发展权。

“十二五”规划建议中提出更加注重以人为本, 更加注重全面协调可持续发展, 更加注重统筹兼顾, 更加注重保障和改善民生, 促进社会公平正义。“以人为本的发展关系到发展的伦理问题、道德问题和正义问题, 必然走向发展的法治主义。与物本主义排斥法治、仅仅强调经济理性不同, 以人为本张扬的则是价值理性。”发展型法治要求把发展纳入社会正义评价框架, 单纯的经济增长率、GDP不能全面体现发展的本质要求, 不是真正的典型的发展型国家的职能。发展要以权利的实现程度来衡量, 以国家发展权和社会成员发展权的实现程度来衡量。社会成员发展权的实现, 在很大程度上依靠政府的发展政策和发展职能。比如产业结构调整、区域发展, 推动资源节约型、环境友好型社会的建设, 推动实施科教兴国战略和人才强国战略, 都需要政府的发展政策和发展措施。我们有必要赋予政府这些发展行为以法律权利的属性。政府制订发展政策实施发展措施, 是政府行使国家发展权和集体发展权的表现。本案中的陵水县政府行为也可以理解为政府发展措施的实现途径之一。重要的是, 我们必须建立发展型行政法治, 使政府发展措施在法律框架内评价。从国家层面来说, 国家更重要的是要引导发展, 积极引导权利的行使, 把各地各级政府行为引导到国家发展道路上来。从政府层面来说, 各级政府是发展的主体, 要制定和实施发展政策, 确定和调整发展类型, 确定和实施发展方式, 一方面要保障、引导公民成员发展权的实现, 另一方面要实现包容性增长, 实现全面协调可持续的发展。

4 结语

本案中, 我们可能不能简单地将陵水县人民政府对高尔夫球场的规划归之为合不合法。目前对于发展高尔夫运动最大的争议在于球场建设有可能占用大片良田耕地。包括海南省委领导在内的各级官员在不同场合曾多次表示, 海南发展高尔夫旅游“不占用农地”。以海南优越适宜的地理条件, 在不占用农地的前提下, 发展高尔夫旅游也许不是什么坏事。陵水县近年的经济快速增长、人民生活水平的提高说明了这点。但是, 我们需要的不是追求速度、数量型的发展, 而是有利于推动资源节约型、环境友好型社会建设的发展, 是更注重以人为本, 更加注重实现全面协调可持续的发展。政府发展措施的合法性就在于能否保障、引导公民成员发展权的实现, 能否实现包容性增长。

本案中, 可以确定的是, 海南高层官员显然已经意识到问题所在。海南省副省长姜斯宪在回答《每日经济新闻》提问时表示, 海南的高尔夫球场单纯从气候条件来讲确实十分优越。不过他也坦言, “由于受市场约束, 短期内发展过快、过猛未必是好事。”而对接下来的高尔夫球场建设, 姜斯宪称, “我们会保持一个非常慎重的态度, 短期内不会再有很多项目上马。”

参考文献

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[9]于宏源.论发展型政府理论与实践[J].广东商学院学报, 2004, (6) .

海南陵水 乡镇产业发展 篇3

【导语】海南事业单位招聘http:///hainan/?wt.mc_id=bk10634.经县政府同意，县人力资源和社会保障局近日将组织公开招聘县水务局下属水管单位水管员。现将有关事项公告如下：

一、招聘对象、岗位、职数及条件(一)招聘对象。

符合招聘岗位基本条件和资格条件的人员。(一)招聘岗位及职数

本次招聘县水务局下属水管单位20名水管员(详见附件1)。(二)报聘条件

报考人员必须具备以下条件：

1、年龄为18周岁以上，35周岁以下(即1979年7月31日至1997年7月30日期间出生)

2、具有中华人民共和国国籍;

3、遵守法律、法规，没有违法违纪行为;

4、具有良好的品行和职业道德;

5、身体健康;

6、具有履行岗位职责的工作能力;

7、岗位所需的专业和其他条件;

8、不违反国家计划生育政策。

二、报名事项

一)报名时间：2015年8月11日—2015年8月14日。每天上午8：30——11：30，下午15：00——17：30。

(二)报名地点：陵水黎族自治县椰林镇丽安路就业培训大楼1楼大厅。(三)报名要求：

1、根据招聘条件和要求，报考人员持本人身份证、学历证书、户口薄以及招聘岗位要求的相关证件或证明材料的原件和复印件(一式一份)，本人近期正面免冠一寸同底彩色照片2张，下载附件2(考试报名表)并填写完整后，在规定时间内到指定地点报名(可委托他人代报名)。

2、无身份证者或不按规定出具身份证明者谢绝报名。

三、考试

考试包括笔试和面试。(一)笔试

1、笔试内容：《综合知识与能力》。笔试采取闭卷方式进行。

2、笔试时间：具体考试时间、地点见准考证。

3、根据招聘职位数和笔试综合成绩，按1:2的比例确定面试对象。如果拟招聘岗位职数和实际参加笔试人数出现等额时，报考该岗位的考生笔试成绩必须不低于参加考试人员总成绩的平均分，方可进入面试。(二)面试

面试采用结构化面试方法。面试时间由县人力资源和社会保障局另行通知。(三)综合成绩。面试结束后，按笔试成绩占60%、面试成绩占40%的比例合计为综合成绩。

四、聘用

(体检或考核不合格的，空缺的招聘名额经县人力资源和社会保障局同意，按综合成绩排名顺序依次递补)，并对其进行报考资格复审、考核和体检;报考人员的体检项目和标准，参照人事部、卫生部《公务员录用体检通用标准(试行)》执行(体检费自理)。

根据综合成绩、考核情况和体检结果，由县人力资源和社会保障局提出拟聘用人员名单，予以公示7个工作日。县人力资源和社会保障局在聘用审批时将对拟聘用人员的户籍、学历、年龄、专业等是否符合招考条件进行严格审查，不符合招考条件的人员取消其聘用资格。新聘用人员与用人单位签订劳动合同，合同期为3年。

五、工资社保待遇

水管员工资待遇为1700元/月(含社会保险费个人缴交部分)，按规定参加从业人员5项社会保险，社会保险费单位部分由县财政拨款解决。

六、注意事项

(一)报考人员必须严格按照招聘资格条件报名，确保填报信息的真实性。(二)报考人员每人限报一个岗位，报名与考场使用的身份证必须一致。(三)遗失身份证或身份证正在办理当中尚未领取者，须由户口所在地派出所出具贴有本人相片并在相片上加盖公章的证明或凭领取身份证的回执(需贴有本人相片并在相片上加盖公章)参加报名及考试。

(四)陵水生源是指在陵水县就读中小学，且毕业的考生。

(五)招聘专业条件按《海南省公务员录用考试专业(学科)指导目录(试行)》设定。该目录未列入的专业，按专业门类、名称及课程设置确定。

(六)准考证领取时间为2015年8月24日至25日。点击下载>>>

1、《2015年陵水黎族自治县公开招聘水务局下属水管单位水管员岗位职数及报考条件一览表》

2、《2015年陵水县招聘水务局下属水管单位水管员考试报名表》

陵水黎族自治县人力资源和社会保障局