市综合科年终工作总结(精选6篇)
一年来,XX市环保局始终坚持:以环境执法为根本,以掌握全区环境状况为基础,以保护现有环境为前提,以污染源治理为重点,以生态建设项目解决突出环境污染问题为手段,以改善城市环境质量为目的,走可持续发展道路,全面开展我市的环境保护工作。现本着求真务实的态度对本年度工作总结
一、加大环境监督管理力度,坚决杜绝污染源的产生,严格控制总污染源的蔓延
(一)认真贯彻全国环境保护会议精神,严查环境违法行为,遏制污染反弹。
环境管理是环境保护的生命线,那么环境执法则是环境法律建设的安全阀。为了加大环境监督管理,合理有效地控制各种污染源,在去年监督检查的基础上,继续加大环境现场监督检查力度,严肃查处环境违法行为,针对市场重点企事业单位和个体营业的排污情况进行定期检查,真正从源头上杜绝了污染源的蔓延。全年来累计现场监察检查、巡查达11380人次,下达排污申报登记通知书1500余份,下达征收排污费通知书1200余家,处理信访污染投诉245件。
(二)积极开展招商引资工作,加强XX市中亚南亚工业园及其他建设项目环境管理,推动南疆中心城市建设。
XX市是中国西部边陲最重要的城市之一,是全国和新疆向南亚、中亚开放的重要商城,具有独特而优越的投资环境。为贯彻落实地区招商引资工作会议和市委扩大会议精神,打造中亚、南亚经济圈重心地位,全面提高我市招商引资的工作力度,XX市环保局领导参加了由市委纪检委书记祖穆热提。吾布力为团长的赴山东招商引资的考察团。在山东进行为期一个月的考察期间,XX市环保局充分发挥“天下环保为一家”的作用,借助当地环保部门的力量,大力挖掘当地企业的优势,为的民间资本、工商资本流向我市拓宽渠道,此行环渤海组共发放邀请函55份,签订协议2个,参会政府代表团3家,参会企业5家。在第二届“喀交会”展会期间我局积极配合市委、市政府抽调车辆及精兵强将,加大宣传力度,提高服务质量。为我市经济总量的提升,确保招商引资任务的顺利完成奠定了坚实的基础。
XX市中亚南亚工业园区的建设,将为XX市的经济发展创造有力的条件,而工业园区规划的环评工作,是园区发展的关键和基础,环保局积极协助园区建设,该园区已通过自治区规划环境影响评价审批。进驻园区的工厂企业正在按《环境影响评价法》的规定办理环境影响评价审批手续,严格审查违反国家政策的污染项目,XX中亚、南亚工业园区已批准为自治区级工业园区。
对新、改、扩建项目,认真执行“环评”、“三同时”制度,严格把住选址重点,对个别造成环境影响的企业,提出最佳污染治理方案,即保证了“环评”、“三同时”制度的贯彻执行,又进一步为推动XX市经济持续快速发展奠定了坚实的基础。全年来,共办理环保“三同时”审批手续近15个,工业废水处理率达90%,审批新办的项目符合国家产业政策的要求达到100%。
(三)严格执法,控制污染源的产生。
《环保法》是我国的一项基本国策,为维护它的尊严,履行它的义务,并保证执法工作的正常开展,监察执法人员始终认真学习贯彻有法可依、执法必严,对拒绝履行《环保法》的单位和个人下达整改通知书220份,对拒绝缴纳排污费的25户个体私营业申请法院强制执行,收回排污费7万元。
今年来,XX市环保局根据国家环保总局、安监局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》的要求,联合XX市安监局对XX市辖区范围内的昌源制氧有限公司、XX龙丰化工有限公司,XX化工有限责任公司、XX市气象台等化工企业进行了环境保护和安全生产的监督检查,通过现场联合调查,摸清了上述化工企业是否排污和所排污染物对环境造成的影响,制定了相应的整改措施,同时,为了做好各化工企业生产中的安全和环境保护工作,XX市环境监察大队要求各企业必须切实做好事故应急演练工作,日常生产必须实现制度化、规范化,防止生出中的安全和污染问题的发生,真正把各种污染蔓延处理在萌芽状态,工作的常抓不懈,使各企业提高了环保意识。
(四)加强市区的噪声污染控制,确保居民安居乐业。
噪音产生困扰着人们的日常生活,同时也制约着XX和谐大发展的步伐,为此,XX市环保局加大宣传、执法力度,还XX居民一个宁静的生活环境,协同有关部门遏制了汽车上路鸣笛,鸣放低声喇叭的行为,在一年一度莘莘学子迈入考场、抉择各自前途的中、高考期间,根据国家环保总局下发的《关于开展中高考期间噪声污染控制和监督检查工作有关问题的通知精神》的要求,及时向市区所有排放噪声和单位、企业及娱乐场所下达了《关于高考期间防治噪声污染的通知》,在噪声敏感建筑场集中区域禁止午休期间和夜间进行施工和机械加工,工厂企业采取隔音降噪措施;在中、高考期间,XX市环保局针对XX分考区考点分散等特点,全面出动人员与相关部门通力协作,分组蹲点各考场,做好了考点周边的环境治理工作,全天候禁止建筑施工、机械加工、营业性文化娱乐场所和商业网点产生噪声干扰学生考试。同时,加大了在考生住宿的宾馆、招待所周围进行建筑施工、机械加工和娱乐等其他防噪工作力度,确保考生有一个良好的休息环境。环境监测人员也分别在各考场附近做好了噪声污染的监测工作,并将监测数据及时上报地区环保局、自治区环保局、国家环保总局,准确地监测数据为考生的正常发挥提供了科学依据,协同相关部门为我区考生营造了一个安全、宁静、公平、公正的考试环境。
(五)加强排污费的征收力度。
为推进环境执法工作,达到强化环境执法目的,我局克服人员少、排污单位和个体私营户较分散等困难,采取强化内部管理,实行分片包干的分法进行收费,在收费过程中,我局全体人员严格按照国家《环保法》的要求,稳定基数,扩大收费面。截止10月20日,共催缴排污费138、95万元,涉及企业、个体1450户。其中行政、事业单位18、05万元,80户;第三产业24万元,1080户;砖厂10万元,95户;建筑施工噪声69、60万元,160户;宾馆17、3万元,35家。
(六)服务大局,造福百姓,为市民营造优美、和谐、安静的生活空间。
切实解决人民群众关心的热点、难点问题,不断改善和保护人民群众的生活环境,构造和谐XX,打造魅力XX,是践行“三个代表”重要思想的根本体现。全年来,环保局在人员少、任务繁重的情况下,使信访、投诉件件有结果,个个有答复,务实高效、快捷的工作方法圆满解决了人民群众生活息息相关的热点、难点问题,全年来,共处理市长热线、来人、来信、来访投诉245起,做到了人民满意、领导放心。全年,XX度过了多少年来少有的酷热夏天,各类噪声污染和炎炎夏日严重干扰了居民的生活,群众的噪声等环境污染来访、来电呈大幅度上升趋势,为全力解决好噪声污染扰民问题,使居民在炎热的夏天能加份轻松,我局执法人员顶烈日、冒酷暑对收到的投诉,抽调执法人员第一时间赶赴现场,通过耐心说服教育,解决了一系列问题,对屡犯不改者,下达整改通知书让其限期整改,耐心地说服,严格的执法,大大平缓了我市的噪声污染,人民群众交口称赞的表扬,印证了环保工作在重重困难中所取得的可喜成绩,为此,这个夏天居民平添了一份凉爽,XX增添了几分和谐!同时,为使此次工作做得扎实有效,更方便于市民,我局还特在《XX日报》开辟了市长热线,XX市空气质量日报,让群众的监督、投诉成为我们工作的新发现;让空气质量日报成为百姓心中的“晴雨表”。在创新中发展,在发展中创新,不懈的努力,更好的措施换来的群众的好评,噪声污染投诉呈下降趋势肯定了环保工作所取得的成绩!
(七)深入开展城市水源地环境保护规划工作,遏制水环境污染。
为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的.决定》和第六次全国环保大会精神,根据自治区(开展《新疆维吾尔自治区饮用水水源地环境保护规划》编制工作方案)和(开展《XX地区城市饮用水水源地环境保护规划》编制工作方案),切实加强我区城市饮用水水源地的保护,解决城市饮用水安全问题,保障群众的饮用水安全。XX市环保局领导高度重视,专门开会研究部署此项工作。并按照要求成立XX市城市饮用水水源地环境保护规划工作小组。目前,我局已抽调专人对我市城市饮用水水源地环境质量状况、生态环境状况、各类型污染源来源、分布和主要污染物排放情况进行调查,为建立科学的信息系统和档案管理系统及污染防治工作提供科学依据。
(八)采取有效手段,进行污染物排放总量控制工作,进一步改善城市环境质量。
污染物排放总量控制是污染防治的重要手段。随着环保事业的发展,环境管理要求不断提高,7月26日,国务院召开电视电话会议,授权国家环保总局与各省市自治区人民政府签订了总量控制目标责任书,要求在“XX”期间,污染物总量消减10%。目前,自治区将于各地州市政府签订总量控制目标责任制,污染物总量控制目标已成为党政主要领导政绩考核的一项重要指标。
此项工作主要从功能区环境容量测算,功能区污染源排放现状调查与审核统计以及各功能区总量控制计划的核定等方面开展,XX市环保局领导高度重视,积极组织协调,在准确掌握区域环境功能、重点保护目标、区域容量分布与排污状况的基础上,依据“符合环境功能要求、实现清洁生产”的原则制定方案,并结合“XX”发展需求,科学制定污染物排放总量控制分解计划,形成上下衔接的分层次、分片区的总量控制指标体系,使总量控制工作更具操作性、有效性,并为建设项目审批、污染防治等环境管理提供直接依据与服务。
(九)加强城市综合治理,有效控制大气煤烟污染。
XX市为彻底解决我市煤烟污染问题,进一步扩大天然气综合利用,改善城市环境质量,顺利完成我市主要污染物排放总量到“XX”末削减15%的目标任务,XX市环保局根据XX地区环保局(XX)54号《关于做好XX地区“XX”期间污染物排放总量控制工作的通知》及XX市人民政府喀市政发(XX)61号《关于进一步扩大天然气综合利用的通知》精神,加大“煤改气”的工作力度。特成立“蓝天工程”工作领导小组,并制定了具体实施方案,实行一把手负责制,将责任落实到人,向市区内未完成“煤改气”的宾馆、酒店、洗浴桑拿等饮食服务行业及私人取暖、企业生产用锅炉下发了限期整改通知书,要求在XX年10月31日前完成治理工作,逾期未完成限期治理的单位,我局将按照《中华人民共和国环境保护法》的相关规定进行处理。
此项工作的进行,为尽快把我市建设成为以生态立市和建设成为西北地区最适宜居住、最适宜于创业的现代化区域中心城市,奠定了坚实的基础。
二、加强环境监测工作,为环境管理提供科学依据
全年来监测站对我市所排放的废水、废气、噪声及锅炉烟尘等情况进行了全面的监测,为环境管理提供科学依据,全年共获取监测数据45320、
在交通噪声监测工作中,共对人民东、西路等全市八条主线路的27个点进行布控监测,取得监测数据756个,完成区域环境噪声97个点的噪声例行监测工作,取得1940个数据。
完成功能区噪声监测工作,连续两次24小时不间断对市内外持续住宅区、居民文化区、一类混合区、商业集中区、工业集中区、交通干线、道路8个功能区的噪声监测工作,共取得监测数据7680个。面对繁杂的工作,我局各级职工始终以高昂的工作热情投身到各自的本职工作中,不管刮风下雨,酷热严寒一如既往奋斗在工作第一线。
圆满完成了对XX市全年大气环境质量监测工作,共取得34944个监测数据。并及时将数据上报地区、自治区环保局、XX日报社、XX广播电台。
三、城市环境综合整治定量考核成绩显著
城市环境综合定量考核是一项重要的环境管理制度,它是城市环境综合规划的依据,是考核一个城市环境质量现状的国家标准,城市综合整治定量考核的内容包括环境质量指标、污染控制指标、环境建设指标、环境管理指标四大类27项内容。XX年共取得1437个数据,经过统计分析后,编写了XX市城考资料说明。并将数据和填报结果进行了分析,分析结果显示,XX市的大气质量指标数据与上年相比有较大的变化,大气总悬浮颗粒有明显下降,下降6%,全年环境空气质量1-3级的天数比上年增加10%,饮用水源水质有了明显提高,属于优良饮用水,地面水监测结果达到农田用水标准。吐曼河、克孜河周边排放的废水排入城市污水处理系统处理,没有对环境造成影响;区域环境噪声平均值比去年下降1分贝,交通噪声平均下降1、5分贝,工业固体废物炉渣全部回收再利用,城市基础设施投资力度的加大,增加了对城市绿化、城市供热、供气的投资。污水处理厂二期工程的建设、城市集中供热工程的建成投入使用,极大的提高了城市环境质量。
四、扩容信息,提高工作质量,加大环保宣传力度
环保信息工作一直是领导非常重视的工作,为便于上级领导及有关部门及时、准确、全面了解我局开展工作的情况及我市所面临的环保问题,我局从提高信息质量入手,局领导亲自把关,对不符合情况、质量不高的信息坚决不予上报,截止10月中旬,共上报地区、自治区环保局环境信息65期,被自治区采纳公布65篇,并为市委、市政府提供了决策性的依据。
为了进一步深入贯彻环境保护基本国策,政府动员,人人参与,不断提高市民的环保意识,我局利用“XX”世界环境日前后开展了大规模的宣传活动,并抽调精兵强将参加地区环保局举办的环保知识竞赛。同时结合本地实际,局党支部精心布置、精心安排,制定行之有效的宣传计划。全年来,先后在主街道醒目位置悬挂环保横幅24条,并与XX师范学院生环系的学生一道在正大购物中心前发放环保维、汉宣传单3万余份,利用报纸、板块等多种形式大张旗鼓作好宣传,收到了明显的效果,强有力的宣传,从根本上提高了市民的环保意识,同时涌现出了一批环保志愿者。
利用权威媒体的宣传阵地,我局与市广播局联系,利用《联办新干线》栏目,扩大了宣传面,使市民在娱乐中增长环保知识,共同维护我们的家园。
五、加强理论学习,统一思想全面推进精神文明建设
今年初,我局就如何开展好今年的精神文明建设工作达成了共识,始终把“三个代表”重要思想、XX届三中全会精神贯穿于全年的思想工作当中,组织全体职工集中学习了XX视察新疆时的讲话精神和《江XX文选》。围绕中心、服务大局、扎实工作,大力加强思想道德教育,扎实开展群众创造活动,全面推进精神文明建设,使全体环保干部职工积极投身各种社会活动中,军民共建、扶贫帮困、抗震安居,利用“八一”等节假日,深入到营区慰问部队官兵,增强了军民鱼水情;今年,为扶贫帮困捐款3250元,城乡抗震安居工程捐款4500元,一系列爱心活动更增强了与人民群众的血肉联系。只要思想不消极,希望总比困难多,政治思想教育是做好各项工作的前提和保障,只有具备较高的思想觉悟,才能适应新形势下环保工作的需要政治思想教育,全局职工树立正确的荣辱观、科学观、价值观、人生观,全局形成崇尚科学、讲文明、谋大业的工作氛围。同时,在民族团结教育月活动中,开展了丰富多彩的“民族团结演唱会”、“民族团结座谈会”,让各族职工从更深层面的了解新疆、了解少数民族的民俗风情,团结拼搏、共同发展的民族情意已蔚然成风。
计划生育工作是我国的一项基本国策,XX市环保局年初成立计划生育领导小组,由专人负责此项工作。在做好计划生育优质服务和婚育新风进万家的同时,积极响应市委、市政府关于强调为群众提供综合的生殖健康、计划生育优质服务、促进广大育龄群众生殖健康水平和生活质量的提高的号召,并根据年初计划,由单位出资为全局男、女同志检查身体,充分体现了大家庭的温暖。
认真抓好党建目标管理工作,全面加强和改进党的建设,认真抓好党的建设和干部队伍建设强化政治观念,坚定正确的政治立场和方向,增强政治敏感性和洞察力,切实做到一切为人民服务,充分发挥党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用。一支思想过硬、作风严谨、纪律严明的领导班子,带领着XX环保人创造更加辉煌的成绩!
四季交替,岁月轮回,回顾全年的工作,我们在各级政府和领导的指引和亲切关怀下,顺利地完成了全年的各项工作,但我们在不懈努力中取得成绩的同时,也存在一些不足:
(一)环境宣传教育工作力度不够。
(二)环境保护队伍建设(硬件和软件设施)还存在一些疏漏。
(三)进一步规范环境执法行为服务经济大局。
(四)强化环境统一管理,各相关职能部门齐抓共管,以污染物总量控制为突破口,达到降低污染物排放量,提高城市环境质量为目的。
XX年的工作目标
一是认真学习党的XX届六中全会精神、自治区人口资源环境座谈会议及市委扩大会议精神,认真落实《环境保护目标责任制》。
二是严格执行《环境影响评价制度》及《建设项目环境管理条例》,严把环保项目的审批。
三是加大环境监督管理力度,坚决杜绝新污染源产生,严格控制老污染源。
四是加强环境监测工作,为环境管理提供科学依据。
五是全面实施污染物总量控制,加大污染治理步伐,降低污染物排放。
六是广泛开展宣传教育,积极开展绿色学校、绿色社区创建工作,以广播、电视、报刊、网络为依托,进一步增强市民环境保护意识。
七是加强部门协作,完善环境管理。
八是狠抓队伍建设,加强职工的业务理论培训,使职工的业务水平能够适应新的环境保护工作的需要。
九是以环境执法为重心,推动八乡、四街办环境监察所的工作,使之上台阶。
十是抓好精神文明建设和党建目标管理工作,全面实行政务公开。
十一是抓好档案归档及整理工作。
一、立足实际, 积极探索推进区域沿边金融综合改革建设
普洱市位于云南省西南部, 东南与越南、老挝接壤, 西南与缅甸山水相连, 是“一市连三国, 一江通五邻”的特殊地区。普洱作为一颗镶嵌在祖国西南边陲的绿海明珠, 是“彩云之南”的面积大市、生态大市、资源大市、边境大市、民族大市、文化大市。也是发展相对滞后的边疆民族欠发达地区。全市辖9县1区, 国土面积达4.5万平方公里, 2014年底总人口达259.4万 (全市有14个世居民族、9个少数民族自治县, 少数民族人口占总人口的61%。辖内有澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县和江城哈尼族彝族自治县等四个县与越南、老挝、缅甸接壤, 国境线长486公里;沿边四县2014年底总人口84.83万, 占全市总人口的26%, 总面积15598平方公里。截至2014年底, 全市有思茅港和勐康2个国家一类口岸、孟连国家二类口岸以及18条对外陆路通道。2014年全市实现国内生产总值464.69亿元, 居云南省第8位。截至2015年6月末, 普洱市辖区共有银行业金融机构18家, 其中:政策性银行1家;国商业银行4家;邮政储蓄银行1家;城市商业银行1家;地方法人金融机构11家。现有证券业金融机构2家。共有19家保险公司。此外, 普洱市共有28家小额贷款公司, 有投融资服务类企业68户 (含融资担保、投资咨询、投资信息服务等) , 资产管理类企业15户, 典当类企业5户, 基金类企业7户 (含管理公司及合伙基金) 。
2013年以来, 立足推进沿边金融综合改革试验区建设, 普洱中支统筹辖区金融运作, 加强内外协调运行, 突出区域特色与优势, 整合资源, 创新机制, 探索实践, 使辖区落实沿边金融综合改革试验区建设取得阶段性成效。
(一) 创新机制, 积极推进沿边金融综合改革
一是通过加快金融基础设施建设, 在实现沿边县边境沿线自然村惠农支付服务全覆盖的基础上, 孟连县农村信用社以及农业银县支行针对边境临界区域合理布放POS机具和“智付通”转账电话, 为境外客户提供有效非现金支付工具。二是积极探索边境居民人民币结算服务范围, 为境外企业和居民提供边境金融服务。孟连、西盟、江城等边境县银行机构积极探索为境外居民及非居民进入境内提供有效的账户结算服务。三是有效搭建与境外银行结算平台。自2012年农业银行孟连县支行与缅甸邦康市商业银行搭建起结算平台以来, 结算业务量及金额逐年增加。2014年, 结算业务量186笔, 金额5.93亿元, 比上年增长2倍。该结算平台的搭建并随着孟连县农村信用合作联社的加入, 在服务全市边境贸易快速发展的同时, 为企业有效规避汇率风险, 降低结算成本, 提高盈利能力, 以及促进涉外经济发展方面取得了有益的创新经验。四是有效促进跨境人民币结算业务的开展。全市跨境人民币结算业务累创新高。2014年全市跨境人民结算量761笔、金额13.63亿元, 同比增长95.83%, 全市边境贸易人民币结算量624笔、金额11.87亿元, 同比增长1.68倍。全市服务贸易项下人民币结算量30笔, 金额2141万元, 同比增长72.94%。五是积极支持地方法人金融机构开展跨境人民币结算业务。2014年8月, 经国家外汇管理局普洱市中心支局批准孟连县农村信用合作联社办理跨境人民币结算业务以及完成相关赋码工作后, 该社系统已成功接入人民银行人民币跨境收付信息管理系统及国家外汇管理局国际收支间接申报系统, 成为全市首家开办跨境人民币结算业务的地方性金融机构。
(二) 改善服务, 构建完善沿边地区支付清算体系平台
一是积极推动建设沿边地区惠农支付服务点。通过人民银行统筹运作, 普洱辖区按照“周边群众有需求、资金安全有保障、经营规范有条件”的惠农点推广原则, 积极推动沿边地区惠农支付服务点建设速度, 截至2014年末, 普洱市沿边四县共建成448个惠农支付服务点, 惠及40个乡镇、280个行政村、3286个自然村的农村居民, 惠农点在行政村的覆盖率达到160%, 实现沿边地区农村居民在家门口就能享受到优质的取现、转账、消费、查询和缴费等惠农金融服务。二是努力改善沿边地区银行卡用卡环境。经过人民银行普洱市中心支行、银联云南分公司和各商业银行 (信用社) 的共同努力, 首次在沿边县———澜沧县建立了县级刷卡无障碍示范街, 积极拓展了特约商户数量, 增加了POS机具, 有效改善沿边地区居民用卡环境和受理环境, 促进银行卡这一非现金支付工具在沿边地区的普及。三是加大银行卡功能纵深应用。通过在沿边地区广布惠农点, 采取多种措施加大银行卡功能纵深应用, 构筑起各方沟通与合作的桥梁, 把惠农点发展、银行卡推广与涉农补贴发放结合起来, 在沿边农村地区推广银行卡这一非现金支付工具。辖内沿边县———澜沧县和孟连县农村信用社创新开展“折转卡”迁移工作成绩突出, 将惠农一折通账号迁移到金碧惠农卡上, 使其具有代理发放财政补贴支付业务的功能, 以“一卡通”替换“一折通”, 切实解决一人多折、挤占柜台资源、自助设备闲置、惠农支付服务点使用效率不高等问题。截至2014年末, 两县完成折转卡15.44万张, 占两县农村信用社总发卡量的47.67%, 银行卡与农户数量比例为0.97∶1, 在沿边地区已基本实现了银行卡普及于民。
(三) 积极指导, 加快农村信体系建设步伐
2014年末, 全市共为44.43万农户建立信息档案, 占全市农户总数的82.4%。评定信用农户32.17万户, 占建档农户的72.41%。评定信用组3831个、信用村270个、信用乡镇8个, 为42.79万农户核贷104.5亿元。镇沅县作为普洱市农村信用体系建设试点县, 已实现了农户信用信息电子化, 全县共完成9个乡镇、109个行政村、4.1万农户的建档工作, 评定出4个信用乡 (镇) 、64个信用村、25755户信用户。农村信用体系建设步伐的加快, 为有效推进全市沿边金融综合改革试验区建设提供了有力保障。
二、突出重点, 努力推进特色工作上水平
普洱市地处我国西南边陲。作为西南沿边开放特殊区域, 普洱既有资源禀赋、生态环境、民族文化、沿边开放的独特优势, 同时也受历史与现实发展的制约———集边疆、民族、山区、贫困为一体, 基础薄弱, 产业滞后, 贫困面大、贫困程度深, 经济社会发展整体显现欠发达局面。
今年以来, 围绕贯彻落实习近平总书记年初视察云南强调指出“云南要努力建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神, 普洱中支认真落实金融支持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项政策措施, 立足实际, 抓重点、出实招, 接地气、创特色, 积极探索沿边金融综合改革试验区建设的新举措, 进一步增强基层人民银行履职效能。
(一) 突出“一个导向”, 强力推进“绿色金融”发展
立足普洱“国家绿色经济试验示范区”建设, 辖区金融保持“绿色信贷”持续增长。截至2015年上半年全市银行业金融机构重点落实绿色产业贷款余额约190亿元, 占各项贷款余额的40%。
(二) 把握“两个关键”, 强化特色金融运作
1. 强力推进辖区邮储银行完善创业促就业小额担保贷款, 以及林权抵押贷款业务运作, 继续保持全省前列。
今年上半年辖区创业促就业小额担保贷款余额16亿元, 其中邮储银行落实贷款余额超过8亿元;与此同时突出资源特色, 落实林权抵押贷款余额22亿元, 保持业务平稳运行。
2. 强力推进西盟孟连民族特困地区安居工程建设。
着力统筹协调推进———在政策宣传、产品创新、贷款利率、贷款期限、财政补贴等方面进行统筹协调, 整合资源, 定向扶持, 提高资金使用效率;着力强化金融服务管理———在服务方式、流程设计、通行文本、贷款承诺等方面, 做到通俗易懂、方便快捷、灵活多样、利惠于民;着力推进农村金融生态环境建设———统筹落实“安居工程建设与‘三权三证’抵押贷款推进相统一, 安居工程建设与用活信贷政策工具相统一, 安居工程建设与推动农村信用体系建设相统一, 安居工程建设与优化农村支付服务环境建设相统一”, 在探索推进农村金融生态环境建设中, 做出新模式、打造新亮点;着力夯实农村产业发展基础———引导农户发展特色优势产业, 积极推进“三权三证”工作, 因地制宜的支持好当地产业发展, 促进农户创收增收, 真正做到脱贫致富;着力加强工作的研究反馈———金融机构要加强与当地人民银行的沟通、反馈, 定期报送工作动态, 加强宣传工作;着力做实挂钩对口支持———引导督促辖区各银行机构做实做好对口挂钩工作, 发挥样板示范效应。
(三) 引导“三个率先”, 打造金融服务产品新亮点
1.引导地方法人金融机构率先探索, 推进沿边金融服务取得新突破。澜沧县农村信用社全省首创农户资产公证贷款、境外替代种植农户订单合同质押贷款, 墨江县农村信用社在全省创新推出“烟草合作社贷款授信”模式;
2. 引导辖区银行在全省率先开展咖啡仓单质押融资业务, 探索缓解企业“融资难”新途径。
3. 引导地方法人金融机构与地方工会合作在全省率先推行“工会会员普惠卡”, 营造支付服务新平台。
(四) 推进“四个机制”, 确保金融支持创业小微贷款服务提质增效
协调落实推进征信查询前置制度、申请现场查验制度、跟踪调查制度、定期 (半月) 反馈报告制度。
(五) 统筹“五个措施”, 做实金融定向支持景谷“10.07”地震灾后重建工作
围绕金融支持景谷地震灾后建设重点工作, 市县人民银行加强政策落地、窗口指导以及内外协调, 引导金融机构积极作为, 实现金融支持灾后恢复重建整体合力。
1.加大金融支持力度。2014年“10.07”地震发生以来至2015年6月末, 普洱市银行业金融机构累计发放灾后重建贷款13亿元;
2.提升政策工具运作效应。通过争取上级支持, 首次启动央行政策工具, 向景谷县农村信用社定向发放1亿元支农再贷款, 增强地方法人金融机构运作保障;
3.强化定向调控管理。今年二季度对景谷县农村信用社的定向追加调增合意贷款额度3.5亿元, 合理把握灵活调控, 对其新增合意贷款在“确保全部用于支持灾后重建”的前提下, 允许额度控制进度提前运作;
4.突出盘活存量导向。明确要求农村信用社按照盘活原有存量与人民银行增加合意贷款额度1∶5比例, 定向配置增加民房重建贷款;
5.加强银政协作。市县人民银行加强与地方政府积极沟通协调, 有效推进实施贷款贴息, 设立重建贷款风险保证金, 建立人行、金融机构、政府三方相关信息沟通机制等措施。
(六) 探索“六个突破”, 深度推进边境区域金融工作的取得新突破
1.增强县级人民银行前沿履职新思路。孟连支行立足勐啊口岸推进创建国家级“边境经济合作区”, 对统筹孟连金融机构落实沿边金融改革工作有了新的定位;江城支行针对立足“中老越三国边境金融合作”推进沿边金融开放所具备的优势、存在困难以及今后工作有了新的思考;澜沧支行和西盟支行围绕澜沧新机场建设对今后边境区域发展的辐射和带动作用, 在完善县域金融服务及支持边境民族地区经济发展方面也有了新的构想。
2.市县人民银行的统筹协调推动孟连县农村信用社与税务、海关实现新合作。成功代理缴纳关税业务, 成为全省首家代理缴纳关税的地方法人金融机构, 截止2015年6月末, 共办理代缴关税业务82笔, 金额1670余万元。
3.引导地方法人金融机构探索跨境金融业务拓展新途径。今年5月, 孟连县农村信用社通过与缅甸邦康银行沟通合作, 成功办理了云南省首单Shibor定价跨境人民币约期存款业务, 成为地方金融机构参与Shibor定价推进利率市场化的创新成果。
4.扩展沿边金融服务建设新平台, 继去年孟连农信社开办跨境金融业务后。今年7月江城县农村信用社顺利通过验收, 成为普洱市第二家获准办理跨境人民币结算业务的地方法人金融机构。
5.加大引导推进银行机构主动参与沿边金融开放基础建设有了新进展。促成云南富滇银行于今年5月正式启动程序, 开展针对孟连“边合区”机构网点口岸布局工作。
6.积极应对沿边跨境金融新情况。今年6月初, 针对境内机构跨国投资缅甸邦康市成立东南亚联合银行 (系缅甸第二特区设立的首家正规商业银行) , 辖区人行密切关注并及早研究后续边境金融运行中与人民币对外投资、跨境人民币结算及现钞运作、跨境企业贷款与实体融资、跨境投融资与离岸金融等方面的运作趋势。
三、现阶段普洱辖区深入推进沿边金融综合改革面临的困难问题
当前, 受外部环境影响以及辖区客观实际的制约, 普洱市经济发展及金融运行与全国全省水平还存在较大差距, 特别是在经济总量效益、基础设施建设、产业规模结构、金融运行质量等方面, 整体缺陷凸显。由此, 使普洱市在深入推进沿边金融综合改革与建设上面临较大挑战, 也使辖区人民银行履职发展面临诸多困难。
(一) 区域经济运行不容乐观
普洱市经济总体呈现浅层次开放发展态势, 传统性一产占比突出、低产值产业格局凸显, 资源型产业比重大、产业链短, 基础设施薄弱、发展瓶颈制约。在我国经济加速转型换挡、经济发展进入新常态下, 全市经济发展的内生动力较为薄弱。一是固定资产投资形势严峻。主要表现为项目支撑不足, 尤其是大项目少, 难于支撑投资增长;水利、非电工业、综合交通、水电等重点行业投资下降, 支撑减2弱0, 1增5长年后第劲不10足;期二下是地旬方刊财政运行困难较大, 受“营改增”时税制改代金理跨境融人民币业务收费较高;三是人民币现钞通过N正O规.途10径, 出20入1境5革 (、总小微第企6业04税期收) 优惠等政策性减收影响, 全市地方公共T财i政m收e入s F“in难a”n。“c普e洱沿边金融运作模式”的 (业C务u核m心ul就at是iv境e内ty外N银O行.间60需4相)
上半年完成21.8亿元, 同比仅增长4.4%, 与此同时, 在支出方面普洱市今年进入政府性债务还债高峰期, 全市到期需偿还债务达74.4亿元 (其中市本级44.1亿元) , 加之保工资、保运转、保民生等刚性支出增加, 财政面临巨大收支矛盾压力;三是企业生产经营困难加剧。今年以来受宏观市场环境影响, 全市现有148户规模以上工业企业中, 除煤矿企业因整顿停产外, 尚有10户非电工业企业处于停产半停产状态。电力、建材、化工、煤矿和林产工业等企业产值均呈下降局面。并且, 受财政筹措资金能力减弱影响, 市县部分项目资金配套压力大。此外, 受市场、融资等方面的原因, 导致企业投资意愿弱。
(二) 辖区金融运行困难凸显
一是存款增长形势不容乐观。全市银行机构上半年新增存款达到13.1亿元。但剔除特殊因素, 上半年全市新增存款仅为0.1亿元, 同比少增12.1亿元。6月末, 全市银行业金融机构存贷比超过100%的有5家, 个别法人机构流动性紧张, 对其正常业务开展已产生了影响;二是受区域经济运行环境制约, 新的投资增长点难以有效实现, 有效信贷需求减少致使信贷投放后劲不足, 进而影响实体企业生产性投入意愿下降。并且, 过去拉动普洱市银行项目贷款主要靠水电、交通建设的投资, 目前水电投资已接近尾声, 新的投资增长点还未形成。此外, 部分储备项目, 融资的前置条件准备不充分, 如环评、土地报批, 抵押物等不落实, 由此导致项目贷款与投资下降严重影响银行资产运行。此外, 部分新开工建设项目落实不力以及一些在建项目施工进度迟缓, 导致信贷资金难以及时跟进。上半年辖区银行业各项贷款余额511.4亿元, 新增贷款35.7亿元, 同比仅增加3亿元, 同期贷款累放增加额与上年水平相比减少8.6亿元;三是银行业不良贷款持续反弹。上半年, 普洱市银行业金融机构不良贷款呈持续上升态势, 6月末, 全市不良贷款余额11.7亿元, 比年初增加3.3亿元, 增长38.9%, 不良率达2.3%, 部分银行出于风险防范的考虑, 经营策略更加审慎, 不同程度地提高了信贷准入条件、降低了授信额度, 反向制约我市信贷投放;四是影子银行风险不容忽视。近年来普洱市辖内小额贷款公司、融资担保公司, 以及互联网金融、资本管理公司、民间融资登记服务公司、股权投资基金管理公司等金融创新组织快速发展, 但由于体制机制影响, 对其监管缺位、失位, 一些机构违规操作, 部分影子银行的风险向银行业传导, 已经影响到我市部分银行机构的信贷资产安全;四是受外部市场“高杠杆”的影响, 少数获贷款主体将部分银行信贷资金通过关联企业渠道, 改变贷款真实用途, 违规进入高风险行业, 导致部分信贷资金运行面临潜在风险。
(三) 区域沿边跨境金融互动面临诸多困难
一是双边银行开展金融合作“难”。现阶段普洱与毗邻国家经济金融交融较为密切的是缅甸掸邦第二特区 (佤邦) 。尽管2011年以来缅甸政府加快推动民主化进程, 但缅甸掸邦第二特区 (佤邦) 仍属于高度自治的地方民族武装地区, 地方武装与政府武装冲突频繁, 政治、经济环境不稳, 双边银行金融合作存在较大政治风险。加之对方商业银行为私人银行性质, 政策多变且随意性强, 资金安全性难以得到保障, 境内银行、企业通过对方银行办理跨境人民币业务意愿较低, 境外企业也疑虑在我方银行开立账户与办理正常结算业务面临诸多政治的及法律的风险, 导致中缅边境双边银行合作较难深入开展;二是银行渠道跨境人民币结算“难”。中缅边境地区跨境金融服务水平较低, 业务品种十分有限。据统计, 我方孟连县边民互市区农行、农信社设2个网点, 缅方边境地区仅有1家地方性商业银行 (邦康市商业银行) 开展常规业务, 而对于新设的“东南亚联合银行”其系统框架和运营模式仍需观察。因此, 尽管双边银行已搭建了跨境人民币结算平台, 但由于缅方银行尚未加入国际清算体系, 只办理存、贷款业务, 且仍采用原始手工记账处理方式, 电子化程度极低, 导致双边银行资金清算、业务合作较为困难。此外, 缅方银行办互调运人民币现钞互补清算头寸, 如果跨境调运大额人民币现钞的渠道不畅, 将影响到结算平台的正常运转。而目前双边银行尚未开展人民币现钞调运业务, 并且受政策因素制约, 大额人民币现钞出入境没有真正实现便利化, 制约了银行跨境人民币结算业务发展。同时, 按现行管理规定居民个人携带人民币现钞限额为2万元, 此限额很难满足边境贸易和替代种植业务资金需要, 使得许多企业和个人只能通过非正常渠道携带人民币现钞出入境, 导致大量的跨境人民币资金流动脱离监管;四是跨境支付结算管理“难”。由于特殊的地缘政治环境, 国内金融机构要把更多先进的银行自助终端设备投放至境外仍困难重重。境外机构和居民对中方银行并没有完全信任, 对其运转在中方银行系统的资金仍心存顾虑。并且, 由于缺少有效证件, 境外居民无法开通网银、手机银行等高效便捷非现金结算平台, 始终偏好现金交易结算。据孟连县农村信用社实地调查了解, 由于银联有对珠宝业和奢侈品需向商户收取1.5%的手续费且不封顶的规定, 邦康市安装该社POS的珠宝商难以接受, 使用率不高。此外, 因支付结算渠道不畅通及境外银行手续费过高, 使用人民币的高成本催生了诸多“非正常”领域, 特别是境外第三方POS机具 (绝大部分POS都类似于“微付通”、“支付通”这样的第三方支付设备) 套现尤为凸显。据邦康市公安局初步排查情况, 邦康市有130多家商铺安装有POS设备。由于外来POS机在当地长期处于失控和无监管状态, 2014年末在邦康市连续发生10余起不法分子利用自购POS机为客户提供取现业务时盗取客户银行卡信息和密码, 在异地非法复制盗刷的案件, 受害人全部为在邦康暂住经商的中国人, 由此呈现边境区域支付监管“真空地带”。
(四) 区域沿边经济金融合作环境与平台建设滞后
普洱辖区分别与越南、老挝和缅甸三国接壤。其中, 江城县与越南、老挝接壤, 西盟、孟连、澜沧三县与缅甸接壤。受特殊地理、国家政治、经济社会以及人文交流等多重因素影响, 普洱辖区推进沿边经济金融合作存在较大差异。一是双边金融发展状况差异大, 金融合作基础条件较差, 开展双边 (多边) 金融互动及人民币跨境结算难度大。另外, 中、老、越三方政府涉边事务会晤机制虽然基本建立, 但多局限于商业贸易领域以及特殊的社会交往互动, 未深度涉及金融领域, 对比日益繁荣的边境贸易经济往来, 金融合作更显滞后, 这与中、老、越边境地区经济贸易发展的金融服务需求不相称;二是边境金融服务滞后。如江城县各银行业金融机构开展涉外金融服务的品种、工具与途径十分有限, 特别是与老挝、越南金融机构均未建立任何代理关系, 边境地区银行结算渠道不利于跨境贸易人民币结算深入开展。据当地人民银行调查研究反映, 与江城县接壤的老挝约乌县虽设有老挝发展银行、财政银行和政策银行3家机构, 但规模小、基础设施落后、网络化程度低、金融服务功能弱。此外, 西盟县、澜沧县目前尚未形成沿边金融基本服务与开放建设的工作格局;三是沿边金融机构缺乏国际金融管理人才。西盟县、澜沧县、江城县虽属普洱沿边县域, 但受经济、民族、边偏等因素制约, 加之毗邻国家的特殊落后环境的影响, 沿边金融合作与业务发展缺乏基本运行平台, 由此导致县域金融部门涉边网点布局滞后, 长期以来缺乏开展国际金融业务的操作与经验, 相应的管理人才也较为稀缺, 一般从事外汇业务 (也仅限于较为浅显的边境基本业务) 网点人员未参加过系统的外汇业务学习培训, 工作连续性不足, 更谈不上熟悉和掌握系统的外汇政策知识以及超前的涉外金融理论。因此, 国际金融管理人才的缺乏严重影响沿边县域金融服务与合作的进一步发展。此外, 普洱市辖内沿边县级人民银行也普遍人员偏少, 加之人员素质、工作环境、履职工作的局限性等因素, 也制约了县支行前沿履职作用的有效发挥。
四、工作建议与思考
(一) 有效完善金融支持重点与政策体系
要建立对金融支持绿色产业发展的政策激励机制和风险补偿政策, 增强金融支持绿色经济发展的积极性, 促进绿色经济发展。要突出普洱区域金融支持重点, 有效把握金融支持和服务地方经济发展的切入点, 加大以生态有机为重点的绿色农业、以农副产品加工为重点的绿色工业、以旅游文化为重点的绿色服务业、以 (无量山哀牢山) 生态环境保护为重点的绿色走廊等业态领域的信贷支持力度, 推动普洱绿色经济产业持续健康发展。要积极推进区域投资环境建设, 寻找新的经济增长点。要根据县域实际情况, 科学决策经济布局, 引进和开发特、优、高效产品, 打造市场化、规模化、效益化的龙头企业和主导产业, 提高信贷资金的使用效率, 更好地支持县域经济的发展, 以此助推区域沿边金融综合改革建设取得实效。
(二) 进一步构建和完善沿边跨境金融服务与合作的运行平台
要深入探索跨境人民币结算的机制, 畅通结算渠道。要加快金融基础设施建设, 在风险可控、商业可持续的前提下, 鼓励金融机构围绕沿边经济金融环境条件合理布局业务网点, 有序布放安装POS机、ATM机等便捷金融服务设备。要鼓励金融机构实施跨境区域设立机构, 并通过设立外币代兑点, 为边贸企业结算与汇兑本外币提供方便。要积极稳妥探索人民币现钞跨境流入流出工作机制, 有针对性地扩大境外人民币输出, 提升区域 (国际间) 人民币覆盖和运用效能。要以人民币兑换相邻国家货币为突破, 推动建立区域银行间本外币交易平台。
(三) 探索建立沿边金融改革风险防范机制
要通过以政府主导、金融机构配合, 搭建与毗邻国家 (或区域) 的边境地区银行间金融管理合作平台。要针对跨境资金流动、跨境人民币现钞流入流出、跨境居民边境账户结算、跨境投资与债务运行、跨境贸易真实性等方面状况, 建立有效监测和预警机制, 及时进行风险提醒。要加强针对境外区域反假人民币、反洗钱、反恐怖融资等方面的金融监管合作, 强化防范和打击力度, 维护区域跨境经济金融秩序的安全和稳定。
(四) 切实提高地方政府与金融部门的合作效率
立足于政府搭台统筹协调, 建立和完善由人民银行、金融机构、海关、边防、商务、税务、外事等部门参加的联席会议, 定期加强沟通与协作, 及时分析和研究工作推进情况, 及时反馈和化解工作中所遇到的困难和问题, 有效建立和完善信息互通机制, 共同为推进边境发展谋合力。
(五) 进一步把强化金融人才队伍建设
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一、今年1-12月份我市遭遇国际贸易摩擦情况和主要特点 今年以来,国内外经济形势异常复杂,我国对外贸易的外部环境趋紧,美国的经济和金融危机波及全球,导致全球经济衰退,外部需求减弱,国际贸易保护主义进一步升温,我面临的贸易摩擦不断增多。今年1-12月份,我市共遭遇来自欧盟、美国、印度、乌克兰等11个国家和地区提起的反倾销反补贴调查共30起,直接涉案金额达1.24亿美元(全省今年涉案金额超过1亿美元的地市有绍兴、宁波、##和嘉兴),案件数量和涉案金额与去年同期相比分别上升131%和0.8%。主要特点:
1、机电、纺织和化工是主要涉案行业。其中机电产品涉案11起,纺织品涉案7起,化工产品涉案5起,分别占涉案数量的36.7%、23.3%和16.7%。
2、美国、欧盟、印度是前三大案源国。三个国家(地区)共计涉案19起,涉案金额9424.9万美元,分别占涉案数量的63.3%和涉案金额的75.8%。
3、我市企业涉及大要案数量增多。特别是今年上半年的美国对我螺纹钢杆反倾销调查,我市为全国主涉案地区,涉案金额占全
国的68%,欧盟的蜡烛反倾销案全国涉案3.6亿美元,为全国大要案,我市多家企业涉案,而且其中1家企业还被抽样核查。
4、反补贴调查案件数量不断增加。今年1-12月份,共有4起反补贴案件涉及我市企业和政府,我市政府对企业的财政支持政策受到调查和质疑。
二、今年1-12月份我们所做的主要工作
1、指导行业协会积极参与公平贸易工作,维护块状经济产业利益。
(1)组织对欧盟对我紧固件反倾销调查进行行业无损害抗辩。欧委会于XX年年11月9日发布公告,对我出口的钢铁制紧固件产品发起反倾销调查。调查期内,全国涉案7.6亿美元,我市涉案金额9700万美元,涉及企业90余家。为了切实维护紧固件行业利益和企业的合法权益,积极创造公平贸易环境,促进我市对外贸易健康有序发展,在商务部、省外经贸厅的支持指导下,我市在动员全市紧固件涉案企业积极参加应诉的同时,指导嘉兴市紧固件进出口企业协会对欧盟对我紧固件反倾销调查进行行业无损害抗辩,保护全行业的利益。在协会的动员和组织下,我市共有24家企业(全国123家)积极参加了集体联合应诉,其中2家(全国9家)企业被抽样调查。在此案中,欧委会否决了所有企业的市场经济地位。我局组织行业协会分别于今年2月份、5月份、9月份和11月份四次组团赴欧盟游说抗辩,通过召开新闻发布会、参加听证会等形式发出我们强有力的抗辩声音,并且
通过积极游说寻找我们的利益同盟,共游说了包括比利时、卢森堡、英国、瑞典、荷兰等国的反倾销委员会代表。欧委会在8月初公告决定放弃对我紧固件产品征收临时反倾销税,为紧固件企业继续稳定出口争取了时间。同时欧委会召开了欧盟反倾销历少有的对抗式听证会,使得我方意见得以充分表达。但是,由于复杂的政治和经济的原因,欧委会在12月3日还是以14票对12票表决通过了对我紧固件产品征收87%的提案,同时,中国机电进出口商会牵头的关于价格承诺的谈判方案也被欧委会拒绝。为了保护紧固件行业利益,嘉兴市紧固件进出口企业协会正与中国紧固件专业协会积极谋划再次赴欧盟游说,为争取该案在终裁公告前再次投票否决征税作最后的努力。
(2)组织对美国对我螺纹钢杆反倾销调查进行集体联合应诉。2019年3月26日,美国商务部发布公告,对我出口的螺纹钢杆(牙条)进行反倾销调查。我市涉案企业15家,涉案金额占全国的68%。我局组织协会联合中国机电产品进出口商会、中国紧固件专业协会在嘉兴召开了应对美国螺纹钢杆反倾销调查应诉会议;同时与海盐紧固件同业商会共同组织集体联合应诉。全市共有5家企业参加了该案的应诉。在初裁中,我市企业嘉兴兄弟标准件有限公司获得了40.49%的全国最低税率。美国商务部将于12月底对此案作出终裁。
2、指导并组织重点涉案企业积极应对,维护企业合法权益,创造公平贸易环境。
通过建立重点案件跟踪联系制度,对重点案件和重点企业进行针对性的指导。通过建立工作机制,我们对每个重点案件从立案到应诉,做到走访2次以上,做到全过程跟踪,全过程指导服务,以提高案件的应诉率和胜诉率,创造良好的公平贸易工作环境。
3、继续建立和完善对外贸易预警机制。
(一)坚持抓环节促成效,着力推进党的群众路线教育实践活动开展
以“创建服务型机关、争做残疾群众贴心人”专项行动为载体,严格把握第一阶段各环节内容,活动取得一定成效。
1、加强领导,推动活动开展扎实有序。按照机关和下属单位全体党员干部一个标准、一并进行的活动总方向,成立了活动领导小组和办公室。组织召开了班子(扩大)会议,研究制订活动实施方案、学习教育活动计划等,组织召开教育实践活动动员大会,进一步统一思想,提高认识。
2、加强学习,推动党员干部整体素质提升。采取“自学与集中学”并重、“请进来与走出去学”并举、“板凳学”与“网络学”相结合的方式,组织开展了各种学习教育活动,超额完成了第一阶段的集中学习任务。如:印发了《正风肃纪作风建设制度规定汇编》;开展2会精神学习讨论会等4次;邀请专家作“机关效能建设”、“责任与担当”等专题报告;组织全体党员干部赴鹿亭乡接受爱国主义教育,开展登山体验;开设网络远程教育业务培训等,进一步激发机关党组织的凝聚力和活力。
3、多策并举,推动活动取得实效。一是多层次开展“双带双走”走访活动。班子成员带头下基层,带领党员干部走访贫困残疾人家庭,赠送生活物资,开展“微心愿”认领。深入残疾人服务机构问计问策,活动期间共走访家庭48户、机构19家。二是多渠道征求意见建议。重点组织召开了市政府残工委成员单位意见建议征求会、基层残疾群众代表座谈会等6场次,共征求意见建议44条。三是多举措开展整改落实。及时梳理意见建议,落实责任主体。按照能改即改的原则,做到不避重就轻、避实就虚,并在制度源头上予以保障落实。目前,已整改落实意见、建议4条,建立制度1条。四是多形式开展志愿服务活动。结合爱耳日、助残日活动,组织党员干部成立志愿服务小分队,开展形式多样的扶残助残服务活动,受惠残疾群众800余名。五是多角度开展对照检查。在多层次开展谈心交心活动的基础上,深入剖析,认真拟订“四风”条目式问题和对照检查材料,为下步切实开好专题民主生活会打牢基础。
(二)坚持抓服务促民生,着力提升残疾人幸福生活指数
1、切实提高康复医疗服务水平。完成年度康复工程实施需求调查摸底,开展免费白内障复明手术,完成术前筛查450例;救助自植人工耳蜗2人,补助资金11.7万元;开展定额医疗救助工作,发放定额医疗救助卡2044张,投入资金61万元;实施贫困残疾人重大疾病和精神患者住院医疗救助115人,补助资金37万元。发放精神残疾人专项医疗救助卡2620张,在进一步完善抗精神病药物实时结报网络基础上,积极探索解决专项救助卡用于精神病人住院结算问题,切实巩固省精神残疾人康复试点工作成果。积极推进康复设施建设,完善运行机制。多方协调,积极争取,市残疾人综合服务中心(康复医院)建设项目进展取得突破,目前,该项目已有了明确结论,即委托卫生系统管理,并已开始二次装修设计;创建完成村级康复示范站1家。做好社区康复训练对象的筛选、初期评估和训练指导;开展无障碍设施进家庭工作,目前已安装完成21户。继续抓好市残疾人康复中心、启智学校机构康复服务,上半年PT治疗1120人/次,康复有效率达98%以上;5名智残儿童接受了系统性康复教育训练。加大辅助器具供应,上半年共赠送轮椅60辆,销售用品用具78件;指导开展康复业务培训4期,转介康复训练20余人。
2、切实提高社会保障服务水平。继续完善享受救助政策人员进退机制,进一步规范审批各项资金补助,确保在执行层面应保尽保、应助尽助、应补尽补。上半年,共为1895名低保残疾人发放生活补助金57万元;为1049名无固定收入残疾人发放生活补贴62万元;为488名重残低收入人员发放生活补助金153万元。配合民政部门,为6009名符合条件的残疾人发放基本生活保障金1859万元。下发临救资金52万元,600余名贫困残疾人得到临救补助;下拨慈善爱心超市工作资金22万元,进一步扩大贫困残疾人的受助面。根据“发现一户,救助一户”的原则,对申请助房对象进行了实地踏勘。继续做好残疾人参加城乡居民社会养老保险工作,坚持在残疾鉴定日为新增残疾人现场办理参保手续服务,全市共有5730人残疾人参保,减免参保资金共计65万元。做好个体户残疾人养老保险补助的调查摸底,确保应保尽保。在进一步完善保险条款的基础上,为全市19882名持证残疾人免费实施了综合医疗保险,参保资金达139万元,切实提高了二次医疗救助水平。
3、切实提高托安养服务水平。继续抓好了集中托养中心安全隐患排查整治活动,确保不留安全死角。进一步加强集中托养中心规范化建设,进一步改善了托养残疾人的生活质量。上半年,发放托安养补助资金381万元,其中集中托养214人,居家安养1348人。
(三)坚持抓扶持促就业,着力加快残疾人就业致富奔小康步伐
继续开展帮扶残疾人“自强自立、创业致富”主题活动,采取“集中安置、分散按比例安置、鼓励扶持个体就业和自谋职业”相结合的方式,切实提高残疾人就业创业水平。
1、加大就业平台搭建。圆满完成市第八届残疾人就业专场洽谈会,组织发动62家企业进场设摊,提供岗位165只,签订就业意向109名。上半年通过多种渠道共帮助实现就业78人。指导帮助泗门镇、朗霞街道开展企业工疗站创建,目前进展顺利。
2、加大创业扶贫力度。加快残疾人扶贫基地规范化建设,开展专项检查整改,摘牌4家,新增申报宁波级基地8家,新安置残疾人35名,辐射带动30余户农村残疾人家庭脱贫。组织开展无偿送货上门扶持活动,为49名农村贫困种养殖残疾人免费发放生产资料价值9.8万元.尤其是对受到H7N9禽流感严重影响的鸡鸭养殖户,另行实施补贴,帮助他们渡过难关。
3、加大教育培训力度。通过基层残联组织、输送上级培训等,共组织280名残疾人接受技能培训。指导帮助残疾人接受高等教育,提升自身素质,11名残疾人报名参加了宁波电大学历教育。
4、加大残保金清退力度。对全市294家清退企业进行统计核准,共清退企业残保金327.5万元。同时对90余家用人单位进行了劳动监察,有力维护了残疾职工合法权益。 同时,积极配合财政部门,做好残保金征收工作,上半年共征收残保金3254万元。
(四)坚持抓载体促融合,着力提高残疾人社会参与水平
1、以助残活动为载体,营造浓厚氛围。充分利用春节、助残日等节日,精心设计活动载体,掀起扶残助残高潮。以市领导春节慰问为契机,发动社会各界开展贫困残疾人走访慰问和结对帮扶活动,春节前夕,我市共走访慰问贫困残疾人370人,发放慰问金30万元。爱耳日期间,组织听力义诊服务小分队在临山镇举办义诊咨询活动;全国助残日期间,联合有关部门和社会各界,组织召开了市残工委工作推进会,组织开展了市四套班子走访慰问活动、市第三届残疾人运动会、市第八届残疾人就业洽谈会、无偿送货上门扶持活动、康复项目跟踪拓展服务活动、无障碍设施进家庭服务活动、“清凉送上门、服务暖人心”服务活动和带着盲人“触摸春天﹒感受阳光”志愿助残活动、公益志愿者“心手相连”手语培训等十大活动;各乡镇、街道也组织开展了形式多样,丰富多彩的助残活动,进一步营造了扶残助残的良好氛围。
2、以新闻媒介为载体,加大宣传力度。进一步健全和完善市、乡镇(街道)、村委(社区)三级残疾人事业宣传工作网络,加强宣传队伍建设。充分利用新闻媒介,营造浓厚宣传氛围。上半年,在余姚日报刊登新闻80篇(次),上级残联网站采用信息30篇(次),编发工作简报3期。特别是在余姚电视台《姚江桥头》栏目制作专题片,由业务科室负责人详细解读最新惠残政策,收到较好效果。深入挖掘各类先进典型,宁波思宏电器有限公司和凤山街道肢残人谢向杰被省残工委授予省助残先进集体、省自强模范荣誉称号。
__年,我局在___市地税局和___市委、市政府的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,坚持“聚财兴赣、执法为民”的工作宗旨,紧紧围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标,以提高“有效执行力”为手段,以“推进依法治税、夯实征管基础、加强队伍建设,突出工作创新”为工作重点,着力在完善规章制度、强化内部管理、严格奖惩考核、狠抓工作落实上下功夫,全局上下已初步形成了人心思定、工作思进、事业思成的良好局面,责任意识、大局意识、危机意识明显增强,工作运行效果总体较好。截至12月31日,全局累计组织入库地方税收13962万元,完成___市局下达计划任务的112.42,完成___市政府下达目标任务的104.66,比去年同比增收2969万元,增长27.01,在___市10个县(市)中,收入总量、增长幅度、收入进度都排名前列。先进性教育在创特色、出经验上扎实有效,多次获得___市委督导组和___市委的充分肯定与表彰,全市第一批先进性教育活动巩固扩大成果及“回头看”经验交流会也在我局召开,我局作为先进典型在会上进行了经验介绍;税收宣传月中“税法宣传万辆车万里行”活动也因形式新颖、内容充实而被评为___地税系统唯一一个全省优秀创新项目;在市委、市政府开展的“规范服务效能年”活动评比中,名列全市执法单位第一名;“纳税人评地税”工作也荣获___地税系统第三名。内部管理不断规范,征管基础得到加强,信息宣传日渐红火,各项工作稳步推进,呈现出了心齐、气顺、劲足、业旺的喜人景象。现将今年以来的工作总结如下:
一、以开展先进性教育活动为契机,优化环境,提升服务,凝聚做好工作新合力
今年上半年,在保持共产党员先进性教育活动中,我局按照“五抓、五坚持、五特色”的工作总要求,认真组织实施,严格步骤操作,围绕中心工作,着眼长效建设,着力抓好了先进性教育与提升“三个服务”水平、创建学习型机关、构建地税文化、推进强基工程、加强作风建设和党风廉政建设的六个结合,在全局范围内设立了党员模范岗,开展了依法治税,优质服务,规范执法,强化征管等竞赛活动,开展了各类帮扶和公益性劳动40余人次,捐赠了帮扶资金5万余元,组织全局党员干部八十余人自愿义务献血15800毫升,取得了组织收入、提升形象、服务群众的丰硕成果,先后多次受到了___市委督导组和___市委的充分肯定,在全市庆“七.一”暨第一批先进性教育活动总结表彰大会上作为先进单位受到市委表彰。在活动开展过程中,我们采取请进来,走出去的方法,群众提、互相摆、上级点三管齐下,广泛征求意见和建议,共发放问卷调查2000余份,上门访谈96人次,征求下属单位意见13个,派出实地调查组5个,共收集思想作风、班子建设、干部队伍、税收征管、执法服务等方面的意见和建议8条。坚持边学边改、边查边改、边整边改的方针,对整改措施实行严格审批制度,对整改措施不到位的一律要求重新制定,建立整改台帐,实行销号制度;先后建立了群众议评制、片管制和巡查制、谈心诫勉制、稽查联动制、上门服务制、执法责任制和过错追究制等六个工作落实制度,做到了改进税收政策宣传覆盖面不广、执法服务不尽对等、办税服务能力跟不上、服务方式不够周全的四个改进。与此同时,为了更好地实现“以服务大发展为第一追求,视纳税人满意为第一目标”这一工作要求,还先后开展了“建设和谐诚信地税、共创富民兴赣大业”主题教育和“纳税人评地税”活动,请纳税人作裁判,给自己进行全方位“体检”,从而大大优化了我局为地方经济发展服务的税收环境,提升了我局“三个服务”的整体工作水平。在全省组织的政务环境评议评价问卷测评中,我局获得全市参评单位第一名的好成绩。市委书记刘承芳、市委副书记、市长陈晓平、市委常委、常务副市长范湧华、市委常委、组织部部长付小群等领导先后对我局工作进行了实地考察,对我局近年来特别是今年以来在推进依法治税、搞好“三个服务”、加强队伍建设、组织地方税收等方面取得的成绩给予了充分肯定,市人大、市政协和市直有关部门领导也先后对我局进行巡视考察,给了我们很大的鞭策和鼓舞。
与此同时,我局基层建设步伐进一步加快,前期准备初显端倪。先后完成了市局办公综合楼的省地税局和___市计划发展委员会两级立项批复,加紧了基层建设资金来源的筹措步伐;大城分局、龙潭分局新建办公楼场所用地经多方协调,已落实到位,各项准备正在抓紧进行;高标准、多功能的新办税服务厅的规划建设也已完成并搬迁到位。
二、以强化内部管理为基础,规范严谨,求新求实,打造各项工作新亮点
如何更好地适应地税工作法制化、规范化和科学化的管理要求,进一步夯实税收征管和内部管理的基础,实现___地税崛起、振兴和跨越的宏伟目标,是我局党组和广大干职工迫切需要解决的重要课题。一年来,我局在大力推进目标管理,注重责任管理,规范内部管理,完善局务各种例会制度,强化督查督办制度,建立职工关怀制度等方面迈出了可喜的一步,职责衔接不紧,队伍活力不够,综合考核不细的问题逐步得到了有效地解决。全局出现了“五多五少”的良好发展态势:工作严谨、深入细致的多了,随心所欲、粗心大意的少了;爱岗敬业、勤奋好学的多
了,不务正业、得过且过的少了;作风扎实、纪律严明的多了,工作飘浮、自由散漫的少了;自我加压、负重前行的多了,清闲自在、无所事事的少了;奋勇拼搏、争先创优的多了,迷惘失落、毫无激情的少了,___地税事业呈现出了强劲的后发优势。
1、严格考核管理,实行末位淘汰制。建立了机关和基层两套全新的目标管理考核办法,细化量化至每一个工作环节和工作项目,对工作毫无起色,制度综合考核排位原地不动甚至倒退的,劝其负责人自动辞职;对在综合评比和民主测评中后三位的,须轮换岗位再锻炼。
2、严格督查督办,实行限时落实制。对___市局和我局制定的工作制度、日常的各项工作安排部署要求做到随接随办,不得拖延,不得敷衍,按质按量坚决做到有效执行,加强督查督办工作力度,对执行不力、服务不周、贻误工作、影响声誉的,一律严肃处理。
3、严格工作例会,实行定期通报制。建立了每月一次的局务工作会和每半月一次的局长办公会,对每月的工作做到了有小结,有安排,有通报,加强了统筹与协调,起到了很好的激励和鞭策作用,倡导了良好的言必行、行必果的工作作风,对各项工作落实情况和决策部署情况做到了每次以会议纪要或记录摘要形式予以通报。
4、严格制度管理,实行激励约束制。一年来,为切实扭转我局以前工作的被动落后局面,我局加大了制度的规范化建设,先后建立和完善了政治思想、税收业务和行政管理三大方面的制度和管理办法二十多个,特别是上下班制度,请休假制度,争先创优奖励办法,信息工作考核奖励办法等制度的出台,极大地调动了全局广大干职工工作的积极性、主动性和创造性,各项相关工作迅速得到规范,工作成效迅速得到显现。
三、以推进依法治税为前提,提高质量,注重效率,营造税收执法新环境
坚持依法治税、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则,强化征管,加大税收违法查处力度,落实税收优惠政策,加强税收宣传,增强社会各界对税法的遵从度理解度,是我局一项长期的工作目标。一年来,围绕这一工作目标,我局先后开展了大量的富有成效的工作:
1、推陈出新,特色鲜明地开展了税收宣传活动。在认真完成上级统一部署的组织千名党员联袂缔结诚信联盟、开展纳税咨询活动、开展税企座谈、开辟320国道税收宣传走廊等“规定动作”的基础上,我局还巧借___货运车辆多、流动范围广的优势,开展了“税法宣传万辆车万里行”活动;精心制作《税收与法制》专题节目,在___电视台黄金时段播出,同时,播放税收公益性广告,曝光典型偷税逃税案件,对欠税企业进行电视公告;开展一系列的“税收与共建小康社会”、“诚信纳税,共建和谐税收环境”等座谈会、报告会;组织开展了税法宣传进校园、进家门的“双进活动”;开展了走访中共十六大党代表王育才并聘请为义务税法宣传员活动;在320国道沿线花费近10万元,制作了两块永久性公益广告牌,悬挂、张贴了40余条宣传条幅,举办各类宣传栏、板报和图片展20余次,举办文艺演出5场。这些活动的开展,都较好地达到了宣传税收政策法规、宣传___地税和___地税,增强征纳双方理解,推动税收工作更好开展的目的。
2、夯实税基,严把三关地开展了汇算清缴工作。按照转移主体、明确责任、做好服务、强化检查的工作思路和重教育、重规范、重提高的原则,着力抓好了申报前的纳税辅导、申报时的严格审核、申报后的重点检查三道关口,有效地防止了税收的流失。全局共完304户企事业单位的检查,查补税款45.36万余元,处罚金额21.53万余元,入库税款及滞纳金、罚款共63.79万元。
3、源泉控管,互动联控地强化了建筑安装和车辆税收的征管。按照“归口管理、专人负责、发票控税、微机管税、统一建档”的管理模式,普遍建立了《建筑业税收征管登记和税源监控台帐》以及《房地产税收征收税源监控台帐》。至12月31日,全局建安税收和销售不动产税收共征收4613万元,与去年同比增长1020万元;对车辆税收的征管,我局实行了四个“三”的工作方法,重点把握了税票核对,发票控制,车辆年审三道关口。截止12月31日,全局共入库车辆税3619万元,同比增长33.5,再创历史新高。
4、强化执法,打罚并重地开展了偷抗拖欠税行为的专项整治。为净化税收环境,规范税收秩序,体现公平公正,一年来,我局不断加大对偷抗拖欠税行为的打击力度,开展了多次执法专项整治行动,通过移送法院、银行扣缴、查封扣押货物等强制手段,共追缴税款600余万元,罚款30万元。
5、集中力量,有的放矢地开展了房地产业、水泥生产企业税收及金融保险业个人所得税专项检查和其他日常稽查。一年来,我局坚持“快查、快定、快入库”的原则和“突出查大案、突出查税款”的指导思想,按照以专项检查促行业整治,以行业税收秩序的改善促整体税收秩序好转的工作要求,加大了专项检查和其他日常稽查的工作力度,全年共安排日常稽查78户,实施专项检查46户,共查补税款309.78万元,罚款55.03万元,较好地达到了以查促管、以查促收的效果。
6、严格管理,防微杜渐地加强了票证检查。为有效杜绝税收水份和混级、混库、混税种现象的发生,一年来,我局对税收票证坚持做到了逐一清查,每月通报,按季处罚,从税票的差错率、项目填写的细微处查找问题,分析原因,对症下药,在规范票证管理、提高收入质量、加强入库把关上有了长足的进展。与此同时,进一步强化了发票管理措施,健全了发票管理台帐,扩充了发票管理容量,加大了违章发票打击处罚力度,联合国税,对全市行政事业单位开具使用发票进行了大检查,有力地促进了发票管理和税收秩序的正常运转。
7、严把关口,温情无限地落实好税收优惠政策。通过加强与劳动保障、工商、国税等部门的联系,互通信息,协调配合,建立档案,严格审批,进一步认真落实了下岗失业人员再就业税收优惠政策和涉农税收优惠政策,截止12月底,全局共落实优惠政策620户,减免税收101万元。
8、强化督查,举一返三地从严规范税收执法行为。一年来,我局在全系统先后开展了税收执法大检查、民主评税执法监察和税收执法点评活动,在规范自身执法行为、严格按规办事上做了大量的工作。与此同时,针对省局税收执法检查组对我局2004年以来税收征管、税收法制工作和税收政策执行情况进行检查时存在的问题,我局逐条进行了梳理,制定了整改措施,落实了整改责任,限期进行了整改,对有关责任人员进行了严格责任追究,加大了内部工作考核的力度。
四、以夯实征管基础为重点,精细科学,倾情倾力,开创税收管理新局面
提高征管质量,夯实征管基础,改进征管方式,是做好新形势下税收征管工作的基本途径。一年来,为尽快扭转我局征管基础薄弱、征管水平不高、征管资料不完善的被动局面,我局着重抓好了以下工作:
1、细化征管质量考核指标体系,定期开展征管质量大检查。按照___市局征管“六率”考核要求和征管资料管理规定,我局结合自身实际,对开业登记,税负核定,纳税申报,税款入库等等每个环节都详细地制定了操作细则和考核标准,明确了责任,落实了措施,分门别类地建立了各种征纳登记台帐,统一了表证单书,普遍建立了征管工作日常巡查制度和片管制,进一步明确了税收管理的岗位职责,完善了税收管理员的工作规程和标准,制定了税收管理员的考核奖罚办法,加强了与工商、国税等部门信息交换和比对,提高纳税人户籍信息的质量,积极开展纳税评估工作,在全面落实税收管理员制度上迈出可喜的一步。一年来,我们在分局自身考核检查的基础上,还专门抽调业务骨干组成检查组,对全局征管现状进行摸底调查,对存在的三大方面六个问题进行了集中研究,提出了全局性的指导意见,并对存在问题的单位作出限期整改的决定,局主要领导更是经常深入基层、深入征管一线,亲自检查,实地考核,有力地促进了征管质量和水平的提高。
2、巩固原有多元化申报方式成果,扎实搞好批量扣税推行工作。一年来,我局根据形势的发展变化和上级的有关要求,一方面稳定农村分局已有的简易申报、直接申报和邮寄申报等方式,另一方面在城区大力推行银税一体化的批量扣税申报方式。加大了对多元化申报方式的宣传力度,消除纳税人对批量扣税的疑虑,通过艰苦细致的工作,截止12月底,我局已办理了批量扣税户834户,已成功扣缴税款23.87万余元。
3、建立社会综合治税新格局,护税协税工作有了新进展。为建立社会综合治税新格局,我局主动出击,多方协调,力主成立了___市地方税收护税协税领导小组,制定了___市地方税收护税协税管理办法,召开了由市政府组织的护税协税动员大会,相继开展了由工商、国税、地税三家联合进行的户籍信息比对和由房管、公安、街办、财政、地税等联合组织的对全市房屋出租业的调查清理登记工作,继续推行了由稽征、交通、交警、城管、地税等部门协作的车辆税收联控共管的成功作法。
4、规范单项税种管理,努力破解税收征管新难题。对___市局制定的单项税种管理办法,我局在做到坚决贯彻执行的同时,还对建筑业、房地产业、娱乐业、交通运输业、房屋租赁业等基本步入规范管理轨道的行业,提出了新的更切合实际的税收征管办法并下发执行;对企业所得税核定征收方式、房屋租赁业税收征管等较为薄弱的情况,我局在取得___市委、市政府的高度重视和大力支持下,在全市范围内统一推行了核定征收企业所得税的征收方式,全面加强了房屋租赁业税收的征管,联合多家部门开展了税源调查登记工作,初步核定了征收定额标准,制定了房屋租赁业征收管理办法,启动了房屋租赁业征收工作。
5、群策群力共度难关,全力以赴确保上线。为确保上线工作顺利进行,我局及早筹划,及早动员,及早安排,加强了领导,落实了责任,建立了每日工作情况报告制度和紧急预警方案,加强了上线的联系、沟通和统一调度,全局广大干职工放弃节假日休息,自觉加班加点,克服了各种技术上的故障和实际操作过程中的各种困难,沉着应对,不断探索,共同攻关,总结出了大量的既有操作性又有实用性的经验和作法,全局未出现一起因技术或操作不当而引起的大问题,上线工作取得圆满成功且一直运行平稳。全市上线户数达到4731户,其中企业662户,个体工商户4069户。
五、以加强队伍建设为关键,上下联动,共促共为,实现___地税新跨越
优化发展环境,提升服务水平,夯实征管基础,推进依法治税,关键在于干部队伍的整体素质。围绕着建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍,今年以来,我们主要抓了以下工作:
1、坚持以人为本的工作理念,实施暖心工程。局党组始终把职工的冷暖安危放在第一位,建立了系列的职工关怀制度,从为广大干职工办实事,办好事的角度出发,先后开展了地税院内住户房屋的大检修、水表的统一更换、中餐的合理安置、职工有益性文化生活的丰富、高考期间考生子女的陪侍接送等等关心人爱护人的活动,开展了一对一的谈心活动,做到了倾听干职工呼声,满足干职工需求,落实干职工愿望。
2、坚持强力引领的工作理念,实施标杆工程。大力加强班子队伍建设,实行一系列行之有效的制度,对各中层以上干部要求务必做到标准要高、管理要严、自律要强、作风要实,要处处以身作则,遵守各项规定,在工作、业务、学习中身先士卒,率先垂范。
3、坚持素质为先的工作理念,实施人才工程。采取学习培训、实践锻炼、竞争激励、奖优罚劣等综合措施进行系统培训,全方位、多角度、多层次提升干部的综合素质。一年来,我们在全局范围内开展了岗位大练兵活动,先后举办了征管业务软件、计算机操作、办公自动化实用技能操作以及业务知识等6期培训,培训面达74.5。进行了二次计算机操作应用考试,1次业务知识考试工,1次中层干部综合知识考试。与此同时,进一步加大了人事制度改革力度,加快了干部交流进程,全年共有3个分局长、9个股级干部、18个一般干部实行了岗位交流;通过竞争上岗的方式对城区直属单位所有副职进行了优化组合。
4、坚持争先创优的工作理念,实施特色工程。在全局范围内开展了争先创优的竞赛活动,出台了《___市地税局争先创优奖励办法》,制定了“五强五好”争先创优的标准,营造了争当先进,争创一流,争创特色的良好氛围。一年来,全局共有4人获省局通报嘉奖,一个工作项目获省局创新奖,一个单位新获省级“青年文明号”,二个单位获___市级“青年文明号”,市局和办税服务厅分别被___市委、市政府授予“文明单位”或“文明规范服务示范窗口”,14个单位分获___市级各种荣誉称号。
5、坚持反腐倡廉的工作理念,实施警示工程。一年来,我局在认真贯彻落实《实施纲要》,努力构建惩防腐败体系的同时,大力加强了思想道德教育,在全局开展了以乐小华、丁涛案件为反面典型的警示教育和大讨论,对收受“红包”礼金,买卖转引、截留税款等问题进行了一次大清查;按照科学测算、按期拨付,审核报帐、会计检查、统一核算的原则,进一步加强了全局的财务管理,严肃了财经纪律,一律取消了各基层的银行帐户(含储蓄存款),出台了《___市地税局财务资产管理暂行办法》;加大了对干职工参与赌博和领导干部自行驾车的查处力度,实行了地税人员执法行为及廉政情况监督卡制度,向社会各界重新聘请了30多名特邀监察员,受___市局委托,对离任和转___
一年来,我局虽然做了大量的卓有成效的工作,但我们深感与上级要求,与现代税收的发展还存在一定的差距,基层建设任务较重、规范执法、队伍建设等方面还需建立长效工作机制。我们将以更加扎实的工作作风,更加务实的工作措施,更加朴实的工作态度,扬长避短,励精图治,为圆满完成各项工作任务,为更好地服务___经济社会发展作出新的更大的贡献。
1 文山市仔猪黄白痢发病症状
仔猪黄痢又称早发性大肠杆菌病, 仔猪白痢则称为迟发性大肠杆菌病, 两者常常伴随发生。仔猪黄痢多发生在出生一周内的哺乳仔猪, 其中以1~3日龄为最多见, 随日龄的增长而渐减, 至7日龄以上就很少发病。该病潜伏期很短, 临床上笔者曾见到过仔猪出生仅7h就发病的病例, 但一般多在1~3日龄发病。病猪以腹泻为主要症状, 粪便黄色而腥臭, 粪液沾染尾、会阴和后肢等处和毛粘结成痂块状。病程继续发展, 病猪精神沉郁, 很快消瘦衰弱, 可在1~3d内死亡。仔猪白痢多发生于10日龄~1月龄的仔猪, 以10~20日龄多见。表现多是仔猪突然发生腹泻, 排出浆状、糊状的粪便, 粪便呈乳白、灰白或黄白色, 腹泻次数不等, 严重的每小时数次。病猪背拱起, 行动缓慢, 毛粗糙无光, 体表不洁, 食欲减少, 生长发育受阻。病程长短不一, 长的1周左右, 短的2~3d, 部分能自行康复。
2 造成文山市仔猪黄白痢流行的原因
2.1 饲养环境条件差
目前, 文山市除了以养猪为主的专业户外, 绝大部分的母猪饲养主要集中在农村, 农户把养猪业只当作一种可有可无的附加产业, 根本不注意养猪的环境卫生, 饲养条件差, 刚出生的小猪没有很好的生活环境, 抗病能力大大下降, 就很容易患仔猪黄白痢、水肿病等仔猪疾病。
2.2 农户的科技意识不强
文山市的农村多数是少数民族, 广大农户的文化素质普遍较低, 养猪科技知识少。当仔猪腹泻时, 部分农户认为这是正常现象, 根本不请兽医, 或自行找上一些各种单方草药, 胡乱治疗。这种对仔猪黄白痢的危害性没有充分认识的现象, 也是造成仔猪黄白痢流行的主要原因。
2.3 病猪不能得到合理而及时的治疗
文山市大部分农村属山区、半山区, 居住分散, 村寨与乡 (镇) 畜牧兽医工作站、村兽医室之间均有较远的距离, 一旦发病, 往往不能得到兽医合理而及时的治疗, 使仔猪黄白痢很快的流行起来。
3 对文山市仔猪黄、白痢防治的探讨
3.1 搞好平时预防
3.1.1 加强妊娠和泌乳母猪饲养管理, 给予营养充足的全价饲料
母猪饲养管理的好坏直接影响仔猪的健康状况。在实际工作中, 我们除要避免近亲繁殖, 对老弱和母性差的母猪直接淘汰外, 还要合理调制饲料。具体的就是母猪妊娠期要实行全价饲料, 饲料品质要好, 营养要全面;圈舍要卫生, 哺乳母猪的乳头要经常消毒, 减少细菌对仔猪的危害。
3.1.2 加强初生仔猪饲养管理
对初生仔猪应当加强保温或降温措施。寒冷天气用红外线灯泡增温, 同时铺上垫草。而在文山市仔猪黄白痢主要发生的5~9月, 除气温高外, 空气湿度还很大, 给小猪降温甚至比加温重要。最好的办法可以是多给青绿饲料, 也可以用清洁的凉水冲洗厩舍。让仔猪早吸初乳, 近早开食补料。
3.1.3 搞好药物预防
在频繁发病的农户、猪场, 可对仔猪进行药物预防, 如给仔猪肠道菌群制剂、促菌生、调痢生等, 也可用土霉素、氟哌酸添加在饲料里。在文山市目前我们主要指导农户用土霉素 (用15mg/kg·bw) 、氟哌酸 (20g/10kg) 拌料饲喂预防, 效果较为理想。
3.1.4 搞好猪舍环境卫生
改变传统养殖陋习, 实行圈养或改造老式猪圈, 搞好猪舍环境卫生是减少仔猪黄白痢发生的最好途径。
3.2 搞好治疗
3.2.1 早治疗原则
仔猪抵抗力低, 而且腹泻很容易引起脱水, 一旦发现仔猪黄白痢, 就要及早治疗, 而且要全窝治疗。具体的方法是10日龄前用558消炎退热灵和兽大病快好注射液各0.5m L肌肉注射, 1次/d。10日龄以上者可用奥复康注射液和力克舒注射液各1m L肌肉注射, 1次/1d, 连用2d。
3.2.2综合治疗原则
治疗此病不但要早治, 还要采取综合治疗措施即在仔猪发病时, 除给仔猪予全身抗菌消炎外, 还要针对不同的情况给予灵活的对症治疗。在进行综合治疗中, 从改善母猪饲养管理, 适当减少泌乳母猪精料的给量, 增喂青绿饲料, 搞好圈舍卫生与消毒, 都是很重要的措施。
3.2.3 口服与注射并用的原则
在应用药物治疗时应注射给药与口服给药并用, 笔者在多年的治疗实践中, 除经常给仔猪按剂量、按时注射增庆安、氟哌酸、恩诺沙星等外, 还口服泻立停、磺胺嘧啶钠等。但应注意, 任何一种抗菌药物, 对仔猪黄白痢都不能持久应用, 因为大肠杆菌具有很容易产生抗药性的特点。因此, 在对仔猪黄白痢的治疗实践中, 一定要随时注意抗药性产生的问题, 一旦治疗效果降低, 要立即更换药物, 以提高治疗效果。
4 结束语
仔猪黄白痢是兽医临床上一种最常见的仔猪疾病, 在治疗过程中, 我们一定要贯彻综合防治措施, 积极改善饲养管理及卫生条件, 做好经常性的预防工作, 把仔猪黄白痢对养猪业的危害降低到最低水平, 以促进文山市养猪的健康发展。
摘要:仔猪黄白痢在文山市养猪户中是常见病与多发病, 发病率高, 传染性强, 造成了一定的经济损失, 本文介绍了引起文山市仔猪黄白痢的原因以及预防、治疗措施。
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