森林资源培育情况调查报告（推荐9篇）
为研究“发展建筑业强企，培育品牌企业”的思路和对策，增强企业核心竞争力，提高产业集中度和发展的质量效益，加快培育我市建筑业知名、品牌企业。根据工作安排，决定近期对我市建筑业以及企业发展情况进行调研，所以我们从建筑业的发展情况、建筑企业情况以及建议和措施等三方面来进行报告。
二、建筑业的发展情况
（一）本地区建筑业的基本情况，产业发展的优势和制约因素及原因
随着现代社会的快速发展，人们生活水平的提高，对于自身的衣食住行的要求也越来越高，特别是建筑业方面，不在是简单的遮风避雨，而是从质量，美观，环保等多方面来要求。
就山东省来说，德州市属于三线城市，城市规模小，消费水平低，人们的人均消费有时温饱还打不到，更不要说带动建筑业的发展了，再就是装修的质量严重制约着消费者对于建筑行业的看法，这些都是制约建筑业发展的主要因素。
（二）当前建筑企业发展的状况，存在的问题和困难
目前建筑业存在的主要问题：
1产业结构不合理
在建筑业中，中小企业占多数是世界各国尤其是市场经济发达国家的普遍现象，这一特性是由建筑业多层次、专业化分工承包生产的需要所决定的。而我国建筑产业结构与发达国家和地区建筑产业结构存在较大差异。
中型或中型偏大型企业较多，小型企业数量偏少。虽然我国中小建筑企业数量已占行业从业人数87%，但与美国91%，日本94%，德国99%比较，仍然差距很大，主要是我国人口多，而发达国家平均每十一人就有一个小型企业。
产业结构不尽合理。直接导致行业内大、小企业没有形成合理的分工协作关系，企业规模和实力相似，致使大量企业经营领域趋同，过度集中与相同的综合承包目标市场。一方面，缺乏具有国际竞争力的跨国龙头企业，另一方面，中、小、精、专企业发展不充分，缺乏具有核心竞争力的“小巨人”企业。
2市场交易行为有待规范
不规范市场交易大量存在。虚假招投标、肢解工程、低价发包、违规分包、转包挂靠等问题依然突出，部分地方政府或行业主管部门出于地方保护或者行业保护目的，通过资质门槛限制本地区、本行业的建筑企业参与公平竞争。
除此之外，由于整个社会的信用机制尚未健全，部门监管力度不够，加上行业产能过剩，施工能力供大于求，特别市业主行为的不到有效约束，造成工程垫资款拖欠问题没有从根本上解决，新建项目工程款拖欠现象依然存在。
建筑市场法规制度不够完善。现行法规对市场主体违法行为界定不清、定型不准、执法效力弱，缺乏有效地制约和处罚机制，不适应监管和执法的需要，不规范的市场环境在一定程度上制约了行业的健康发展，造成优不胜、劣难汰、企业利润普遍下滑。
3从业人员素质还需提高
劳务用工素质。由于建筑业属于劳动密集型产业，从业人员准入门槛相对较低，吸纳了大量农村转移的劳动力。根据相关统计，我国从事建筑业的农民工数量超过行业从业人员的70%，数目巨大。这部分人文化水平低，90%的人没有经过正规的技能培训，形不成一个真正的产业工人群体。
复合型高端管理人员素质有待提高。在建筑业人才队伍中，管理人员尤其是懂得国际工程承包的项目管理人才、懂得工程索赔的合同管理人才、懂技术善经营的管理人才严重缺乏，不利于提高企业的国际竞争力。
4品牌意识和人才意识还不强
近年来，我市建筑业企业“质量兴业”、“安全生产促发展”的意识虽然逐步增强，但企业品牌意识，品牌效益的理念仍然不强，企业创优夺杯积极性不高。因此，企业以质量求生存、求发展的观念有待进一步确立。我市建筑企业人才储备普遍不足，特别是一、二级项目经理缺乏，一、二级建造师考核、考试通过的人员还不到总数的五分之一。造成企业人才缺乏的原因是多方面的，既有企业自身的原因，企业实力不强，人才培养、引进投入资金不足，企业待遇普遍不高，难以留住优秀人才。有关部门帮助、服务企业开展人才培育工作深入程度不够也是一个重要原因，造成现在企业为了升级，不得不花巨资去“买”人才，教训深刻。今后，我们必须更加重视人才的培育工作，特别是要重视建造师队伍的建设。
5企业发展特色还不够鲜明
本地资源优势未充分发挥，建筑企业特色不明显。我市作为百强县和旅游度假城市，劳动力资源优势，但我市的建筑劳务企业的培育和发展不快，特色竞争的优势得不到充分发挥。
为了解高校培育和践行社会主义核心价值观现状, 我们在营口某高校开展了 《关于培育和践行社会主义核心价值观现状分析问卷调查》。 调查分为八个方面, 共完成调查问卷776份。 学校各专业都参与了投票, 具有较强的参考价值。 具体情况如下:
在被问及你是否认可“任何社会、任何国家都应有自身的核心价值观, 没有价值引领的社会发展必然是盲目和不科学的? ”, 有75%以上的学生是认可的。 关于你认为党中央是否应该提出培育和践行社会主义核心价值观的问题, 绝大部分学生都认为应该, 比例为95.18%。 而且大部分学生认为加强大学生社会主义核心价值观教育是必要的, 比例为87.95%。 但在了解学生对社会主义核心价值观的熟知情况时, 只有16.87%的学生表示很熟悉, 大部分学生只是了解, 另有21.69%的学生表示根本不知道。 在大学生认为社会主义核心价值观的概括表述是否通俗易懂方面, 认为不是通俗易懂的学生占到了50%。而且多数学生认为, 培育和践行社会主义核心价值观的重点群体是大学生。 在对加强大学生社会主义核心价值观教育发挥的作用的形式哪种较大中, 大部分学生认为开展社会实践作用更大, 比例占63.86%。 最后, 在影响大学生确立社会主义核心价值观的最主要的原因方面大部分学生认为社会的原因最高占40.96%。 经过调研, 我们发现在培育和践行社会主义核心价值观方面, 我们仍存在以下问题:第一, 大学生对社会主义核心价值观的熟悉掌握程度还不够, 有待加强教育。 第二, 大学生对社会主义核心价值观内涵的理解程度还不够, 有待进一步引导。 第三, 关于社会主义核心价值观的理论研究还不够深入, 有待进一步深入开展。 第四, 社会主义核心价值观的培育和践行方式还比较单一, 有待于拓宽渠道。 第五, 关于社会主义核心价值观的总体规划不够全面, 有待加强战略思考。
二、培育和践行社会主义核心价值观的推进思路
1.尽快形成对社会主义核心价值观的普遍共识。 近年来, 理论界对社会主义核心价值观进行了热烈探讨, 大多回避用“自由、平等、民主”等价值用语概括核心价值观。 事实上 “ 民主、自由、平等、法治、公正”从来不是资本主义的专利, 而是人类几千年文明成果的积淀和升华, 具有普世性价值, 反映了人类认识世界、改造世界的共同成果和基本规律, 是人类文明的结晶[1]。 因此, 培育和践行社会主义核心价值观, 既需要考虑中国特色, 又需要世界视野。 我们要在学生中尽快形成对社会主义核心价值观的普遍共识。
2.占领学生生活, 加强媒体宣传建设。 社会主义核心价值观要占领学生生活, 首先要加强媒体建设, 以进入学生的生活。 宣传普及社会主义核心价值观是培育和践行工作的第一步。 传媒是宣传普及核心价值观的重要渠道。 对此, 各种社会价值观的推动者都有清醒认识。 他们极力在各种社会媒体中传播各自的思想观念及价值追求, 试图以此引导民众的思想和情感倾向。 让社会主义核心价值观进入学生生活, 必须重视媒体作用, 特别是互联网、手机等新兴媒体的作用。 我们要充分认识网络媒体的巨大作用和影响, 高度重视其建设、运用和管理[2]。
3.强化学生干部的引领示范。 在培育和践行社会主义核心价值观过程中, 学生干部的言行举止至关重要。 培育和践行社会主义核心价值观, 必须强化学生干部的示范作用。 要加强学生干部理想信念教育;加强学生干部思想道德建设;引导学生干部树立正确的权力观。首先, 注重让学生干部、学生党员成为校园风尚的示范者和引领者, 深化“创先争优”等活动, 选树一批学生干部典型, 让各级学生干部成为校园风尚的引领者。其次, 注重校园道德典范的引领示范作用。 要推动学习宣传学生道德典范常态化, 充分发挥道德典范的引领示范作用, 让广大学生学有标兵、赶有方向, 营造争当道德楷模的良好氛围。
4.拓宽思路, 开拓培育和践行的多种渠道。 大学生思想活跃, 对直接的理论灌输比较排斥, 学生处、团委可以开展多种多样的学生文化活动或开展形式多彩的社会实践潜移默化地影响学生, 同时社会主义核心价值观在培育的同时更重要的是践行, 通过实践搭建践行社会主义核心价值观的有力渠道[3]。
三、培育和践行社会主义核心价值观的有益做法
1.在辅导员大赛中设置社会主义核心价值观的试题。 要使大学生培育和践行社会主义核心价值观, 首先必须使大学生思想教育的直接实施者辅导员对社会主义核心价值观有深刻认识。 因此, 要在全校开展的辅导员大赛中以社会主义核心价值观作为基础知识的重要题目, 使辅导员对培育和践行社会主义核心价值观更重视。
2.充分利用校园媒体深入开展宣传教育。 将社会主义核心价值观的内涵等宣传内容制作成展板, 安放在学生流动性较大的宣传栏中, 让学生对社会主义核心价值观有初步认识, 让学生知道、了解, 从而开展培育践行。
3.开展社会主义核心价值观问卷调查。 针对社会主义核心价值观对学生开展问卷调查, 以不记名调查问卷的形式了解学生对社会主义核心价值观的看法, 对得到的数据进行分析研究, 有助于为我们今后进一步开展培育和践行社会主义核心价值观活动提供依据。
4.开展社会主义核心价值观团日活动。 将社会主义核心价值观作为主题团日活动的一个专项课题, 组织团总支以团支部为单位深入学习。 在主题团会上, 就社会主义核心价值观进行深入讨论, 提出如何培育和践行社会主义核心价值观的方法建议, 从而取得一定的实际成效。
参考文献
[1]李凑, 梁伟, 段泽宁.信息环境下大学生党员社会主义核心价值观的培育初探[J].经营管理者, 2015 (01) .
[2]宋莉璐, 房征岩.提升学生党员社会主义核心价值观认同的途径研究[J].科技视界, 2015 (01) .
[3]魏静.高职学生社会主义核心价值观现状分析——以唐山工业职业技术学院为例[J].工业技术与职业教育, 2015 (01) .
摘要：土地是现代农业要素配置的基础和关键。本文以江苏省宿迁市为例，对宿迁市农村土地资源使用和流转情况进行了调查，介绍了宿迁市农村土地资源使用和流转现状和农村土地资源使用和流转工作取得的成果，分析了农村土地资源使用和流转过程中存在的主要问题，提出了加快宿迁农村土地资源流转速度，提高其使用效率的对策建议。
关键词：宿迁 土地资源 流转 规模经营
土地是现代农业要素配置的基础和关键，随着农业产业化经营兴起和农村劳动力转移，农村土地使用权流转速度明显加快，规模不断扩大。加快农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式，也是深化农村综合配套改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。进一步做好农村土地流转工作，必然会加快农村土地流转。完善农村土地流转制度，对提高农业产出和经济效益具有重要的意义，因而如何引导、完善、规范农村土地使用权的合理流转，成为了当前农村经济发展的重中之重。
一、宿迁市农村土地资源使用和流转现状
近几年来，宿迁市各级政府及有关部门，积极宣传相关政策法规，不断规范土地流转程序，做强做大优势产业，遵循依法、自愿、有偿的原则，引导推进全市农村土地承包经营权流转工作，并相继出台了《农业适度规模2012—2015年工作计划》、《宿迁市土地利用总体规划（2006—2020）》等相关文件全面指导全市土地流转工作，取得了较好的成效，截至2013年12月，全市在完善农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，紧紧抓住农村改革试验区和城乡统筹试验区改革的契机，以农业产业化为目标，促进土地规模流转，实现当年新增土地流转98.77万亩，全市累计土地流转面积达385万亩，占耕地面积的54.85%；累计农业适度规模经营面积达到412.93万亩，占耕地总面积的63.34%。
二、宿迁市农村土地资源使用和流转工作的成果
2013年，宿迁市全面实施农民合作社“十百千”培育工程，着力加大“五好”示范社培育力度，提高合作社规范化管理水平。全市共发展各类合作社9909家，其中：国家级示范社2家，省级示范社42家，市级五好示范社266家。新增农民合作联社75个，新增村级土地股份合作社112个，新培育市级“五好”示范社100家、县区级“五好”示范社200家，新增入社农户12.46万户。
农村承包土地确权登记是农村土地使用状况调查的基础，也是进行土地流转的前提。开展农村承包土地确权登记工作，也是我国农村近几年必须做好的一件事。据宿迁市有关领导介绍，3年的土地确权登记工作，宿迁2013年仅用半年时间就率先完成了这项宏大工程。目前，全市发放《农村土地承包经营权证》90万本，各县区农村土地承包经营权确权登记工作全面结束。
目前，宿迁市农业大户达到7376户，家庭农场4031个，土地股份合作社1591个，农业新型经营主体规模经营面积244.46万亩。土地集中型、合作经营性、统一服务型适度规模经营面积占比达到71.35%。
三、宿迁市土地资源使用和流转过程中存在的主要问题
（一）多数农民以种地为生，无其他谋生技能
宿迁全市耕地面积455万亩，人均占有耕地1.28亩。农业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多。宿迁是典型的第一产业在全市GDP中占重要比重的城市。农业用地在当地不仅仅是作为耕地存在，同时农业生产也是当地大多数农户家庭收入的主要来源，一旦失去赖以生存的土地，这些除却农业耕作再无其他谋生技能的农民更是无法获得相应的收入来维持家庭开支。因而，这一现象就成为了阻碍土地资源合理使用与规模流转的首要难题。
（二）部分地区流转土地转作非农用途
在我们的调查过程中发现，一些农用地规模流转后，滞留为荒地或是用于其它非农用途，个别人为了从土地流转中得到好处，而扩大土地征用规模，致使部分地区流转后的土地闲置、转作建设厂房或是商业住宅区，这种现象在市县城区的周边地区时有发生。这与农村土地流转的目的相背离，更与《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中规定的“确保18亿亩耕地红线——中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高”相违背。
（三）土地流转规模较小，无法实现农业生产效率的提升
在走访中我们发现，一些乡镇由于人均耕地面积少，加之经过几次土地承包流转，农户手中的田地不断被零分细划，农户的承包地面积小且比较分散，集中连片流转的较少，大部分都是户与户之间零散的、小面积的流转。并且，全市很多农民一直都是“各自为政”，种植的作物品种五花八门，形不成规模，灌溉设施、农机工具也有所缺乏，对土地的管理也欠缺科学规范，没有大规模化种植、标准化生产的正确引导，旱涝灾害对农业生产的影响很大，农民常常都是“看天吃饭”。
（四）土地流转机制不够完善，土地规模流转缺少相应保障机制
调查发现，宿迁目前的土地流转机制还不是十分完善，全市较多乡镇仍缺少流转土地的有效机制，缺少相应的土地流转中介服务组织，流转信息不畅，有相当一部分表现为自行流转，没有到当地土地资源管理部门进行报批、备案及申请变更登记，其中：口头约定的占23.8%，书面形式的占67.6%，而通过法律形式的只占8.6%。由此可见，就当前的土地流转形式而言，约定不明的多，约定明确的少；而书面协议也是内容不规范的多，内容规范的少。有些村还存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。由于这些流转不具备合法的法律效力，流转双方的责权不明确，例如流转后的土地用途、使用年限、能否转包等都没有得到确认。一方面导致土地流转的纠纷不断，影响农村社会稳定；另一方面，造成农业结构调整积极性不高，甚至出现掠夺式经营。在我们的调查过程中，我们发现土地流转的纠纷多发生在农户与农户之间，其中53%的纠纷是“村委会调解”解决，47%是“双方和解”解决。经过分析，我们不难发现，现在的土地流转机制仍不够完善，这也就成为了制约土地进一步规模流转的主要因素。endprint
（五）土地适度规模经营稍显不足
所谓土地的适度规模经营，就是把一定数量的土地集中经营，充分发挥各生产要的能力，提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，从而降低生产本，提高经济效益的一种经营方式。目前宿迁的农业土地适度规模经营仍以土地承包经营权流转为主，其中绝大多数是通过租赁形式，先由村委会将农户的土地流转出来，然后再租赁给种粮大户或农业企业承包经营，面积较小的直接由种粮大户从农户手中将土地承包过来。一些地方虽然成立了农业合作社，那是为了专门应付上级部门考核检查的，至多行使的是村集体的职责，将土地集中起来再租赁出去，并没有真正意义上搞土地股份合作，更不要说农民能按股分红了。
四、加快宿迁农村土地资源流转速度，提高使用效率的几点建议
（一）政府组织对“失地”农民进行劳动技能培训
政府应切实做好农村劳动力的转移就业，这一过程应遵循“劳动者自主选择、市场适当调节、政府合理促进”的方针，紧密结合各地实际，采取多渠道多层次转移就业的办法进行。政府可出面联系当地一些需要劳动者而又不需要过高劳动技能的企业接收将土地流转出去的“失业”农民，促进农民在收取地租的同时也能通过“再就业”以获得劳动报酬。政府还可以定期组织劳动技能培训班，通过培训使“失地”农户学习另外的谋生技能，使得农户增收。同时政府还应做好“失地”农民的思想工作，使其改变就业、生活观念，并在一定范围内鼓励有条件的农户自主创业，在解决自身再就业问题的基础上提供更多的劳动岗位，实现再就业过程中的“一带多”。
（二）明确各级政府部门责任，建立土地流转长效监管机制
明确各级政府部门的责任，成立相应的监管小组，监督被流转土地的使用。国土部门应当收紧农用地转为非农用地的审批权，从法律政策方面来控制农用地转作商业的现象。此外，政府部门在监管土地使用的时候应严格实行“三不得、三禁止”原则。即不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。还可以出台相关的地方性法规，从法律上保护土地资源的使用。
（三）扩大土地流转规模，提高农业生产效率
实现大规模的土地流转要解决四个前提：“一是加快修订法律法规，按照十八届三中全会的精神来修订《土地管理法》等法律法规；二是土地流转与征地制度改革同步推进、协调推进；三是建立合理的增值收益分配制度；四是实现土地利用科学规划、严格管制。”没有土地流转，就没有规模效应，没有经营的集约化，也就没有现代化。要突破农业的自身瓶颈，充分发挥土地的效益，根本出路在于农业现代化。首先通过一定的形式把分散、零碎的土地从千家万户置换出来集中连片，然后按市场经济规律重新安排使用土地，进行适度规模经营，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业生产集中程度，降低生产成本，实现规模效益，大大增强抵御自然风险和驾驭市场风险的能力。大量事实证明，没有土地的规模经营，农业生产的机械化、专业化和规模化将成为无本之木、无源之水。所以，加快农村土地使用权合理、规模流转，是建设社会主义新农村、实现社会主义现代化的必然选择，是建设现代农业的必由之路。
国家目前正在培育农业生产的新型经营主体，随着农业生产经营主体的产生、成长和发展，未来中国农业生产的方式会发生比较大的变化。这个变化一个是农业生产经营主体壮大，它的能力和生命力不断增强，同时用于农业生产的土地资源，未来通过确权、通过颁证、流转形成农业生产的规模化。土地流转形成的结果就是规模化，因而，唯有扩大现阶段的农村土地流转规模，才能促使形成规模化农业生产的经营主体，进而提升农业生产的效率。新型农业生产经营主体的越来越成熟，包括农业合作社、家庭农场、农业公司等等多元化的这种农业生产经营主体的成长，再加上农业生产主要生产资料土地的流转，未来农业生产的这种模式，无论是对粮食生产的效率、质量或是农业生产的效益都有一个比较大的提高。
（四）规范土地流转行为，健全土地流转机制
在我们的调查中，要求“健全土地流转机制”的农户的比例占到40.8%。规范土地流转行为，健全土地流转机制，使土地资源规范合理流动，这既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。农村土地流转必然涉及相关制度和政策衔接，如土地征收、城市总体规划和土地利用总体规划、土地用途管制、土地收益分配等一系列配套政策。健全和完善相关政策，保证土地流转程序的公开、公平、公正，体现农民对土地的权利，保障农民合法权益，确保国家土地政策的衔接，以保证改革的顺利进行和农村社会稳定。建立健全土地流转机制，要明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应市场化的土地管理机制，加强对土地流转的规范化管理，搞好土地流转的中介服务。同时要鼓励有条件的农民将土地转让、租赁、抵押和入股在更大范围内实现土地与资金技术、劳动力的合理配置，使有限的土地发挥最大的经济效益。为此一是建立合理有序的运行模式，形成以政府部门服务、社会中介参与的土地流转体制。二是建立土地流转的中介组织，强化中介服务的功能，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等服务。三是开展土地定等和土地价格评估工作。合理地确定各类农地的质量等级，客观公正地评估其市场价格，为公平地交易提供参考，为政府科学地加强对农地市场的价格管理奠定基础，为经营者合理地选择经营项目提供依据。
（五）加大对适度规模经营的引导和扶持力度
加大优势项目扶持力度，整合各项农业帮扶资金，优先扶持通过土地流转发展适度规模经营的各类农业项目，并优先安排财政、农业、水利、国土资源等各职能部门对于农田的水利设施建设、产量较低的农田的改造、新型农业示范区建设、农业综合开发、土地整治和新型农作物品种、新农业种植技术应用推广等各级财政专项补助项目；加大各级财政扶持力度，对流转后用于高效农业建设的土地，各级财政给予资金、政策等方面的扶持，根据产业发展需要逐年进行完善；加大配套服务建设力度，各乡镇要加快组建劳务、农机、农业技术等形式的合作社，积极开展土地规模整治、新型品种推广、灌溉设施配套、农业新技术应用等工作，健全新型农业发展的配套服务体系。
参考文献：
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[4]牛立业等.依法有序流转是农村土地流转的关键——基于甘肃省平凉市的典型调查与思考[J].农村金融研究，2009（4）
〔本文系全国大学生实践创新训练计划课题“苏北五市农村土地资源使用和流转情况调查”，（项目编号：GCX2012001）阶段性研究成果〕
2.1 政 府
政府的政策导向和激励措施往往对校企合作发挥关键作用，可通过如下途经来实现：一是建立合理的企业利益补偿机制，调动企业积极性。学生实习具有公共产品生产和服务的属性，政府应对符合条件的企业给予合理补偿和支持，如税费减免、财政支持、政策倾斜、资金补贴等;二是大力推进企业社会责任评价工作，明确校企合作利益各方的责权利，并将校企合作育人纳入评价标准，与相关部门领导考核挂钩，奖优罚劣;三是建立完善的监督机制，对劳动合同、劳动保障、教育经费支出等进行有效监督，定期发布人才培养质量年度报告等;四是完善职业教育相关的法律法规，使上述机制的建立和执行有法可依。
2.2 流通行业协会
校企合作教育中的.许多问题，单靠政府规范、企业和学校间协调是不够的。许多管理、指导、协调、服务工作必须依靠行业协会进行，并发挥其牵线搭桥的作用。可以通入如下途经来实现：一是通过行业协会选择适合的合作企业，优化合作质量;二是促进所属企业参与校企合作，在一定程度上减少合作中来自企业的阻力;三是规范和引导所属企业参与校企合作培养人才的过程。但是，受制于制度，行业协会在合作过程中对合作企业能够产生影响是有限的，需要政府给予一定的财政支持和鼓励。
2.3 校企双方
在良好外部环境中，校企双方通过共同制订培养方案、合作开发课程和教材、师资互聘等实现深度融合。除此以外，还可以通过如下途径来保证合作育人目标的实现：一是企业高层应转变对校企合作的态度，应着重长远利益，通过采取有效的措施来留住和吸引人才，而非担心是否在为其他企业培养人才;二是为实习学生建立良好的职业发展通道，给予表现优秀的学生更多轮岗和学习管理的机会，如作为助理主管来协助管理，这不仅利于调动学生的积极性，也利于缩短企业中层管理者的培养时间;三是与学校共同制定实习管理制度，保持与实习指导老师的及时沟通，事实证明分头管理难以对学生形成有效约束，比如学校指导教师不知道学生已向企业请假，企业也不了解学生请假的真实原因;四是共同完善考核机制，将合作育人作为企业各用人单位和部门、实习指导教师的重要考核核标准，同时共同完善对学生的考核标准，将考核结果作为学生轮岗和平时成绩的重要依据。
3 高职流通型人力资源培育案例分析
广东科学技术职业学院连锁经营管理专业发展至今，与多家广州知名连锁企业展开了富有成效的校企合作，以广州百佳超市双主体育人合作为重点，“百佳经理人项目”深入开展，目前已为广东省连锁行业和企业输送了大量的优秀毕业生，人才培养质量品牌化逐步体现。
4 结 语
一、人员编制配置基本情况
通过清理摸底，我区教育系统人员借调情况普遍存在，主要分下列五种情况：一是市、区机关事业单位因工作需要借调的人员;二是教体局机关及其下属事业单位因工作需要借调的人员;三是从北辰、育才两所私立学校分流的支持义务教育派驻教师;四是去年为城区幼儿园选调因无编制暂未办理调动手续的教师;五是因教育布局调整城乡中学学科短缺从乡镇学区借调及各中学课程调剂借调的教师。另外，还有因教育布局调整需整体划转的三类人员：一是米堡小学撤销后划转黄官寨实验学校的教师;二是陇东职专与西峰职专合并后整体划转西峰职专的教师;三是马集初中、芮岭初中、上刘初中撤销后需整体划转的教师。。
二、优化教育资源配置的建议
1.借调人员中绝大多数是因实际工作需要所致，为了加强人员管理，理顺工作关系，建议人社及教体部门在借调单位有空编的情况下提请政府研究尽快办理调配手续。一是借调市级单位的人员，可通知其在三个月内办理调出手续，如不能调出的应回原单位工作，否则停发工资;二是借调区属机关事业单位的人员，科级干部由组织部门适时安排，其他人员建议人社局核实工作情况，有空编的调配，无空编的回原单位工作;三是借调区教体局机关及下属事业单位的人员，由于近年来教育布局调整等工作任务繁重，可以适当调整局属事业单位编制后空编数调配，其余人员原则上返回原单位工作。
2.教育布局调整需整体划转的人员，建议可不考虑编制因素，亦不办理调动手续，由人社局发文统一划转至并入学校。
3.建议董志幼儿园及今后新设的乡镇幼儿园均划归相应学区管理，编制纳入学区小学教职工编制总额内，实行动态管理。
4.由于近年来各学校生源变化波动较大，建议对教育系统编制暂进行总量控制，待后陈户及野林与董志初中、顾咀与彭原初中、齐家楼与温泉初中、王岭与后官寨初中等完成合并后重新核定编制，并将富余编制和教师优化配置到其它学校。
5.建议在今后教育系统选配教师时，充分考虑学科配置因素，尽量避免学校科目配置不平衡，造成有的科目人浮于事，有的科目却人手不足，杜绝因借调教师导致教学秩序及人员管理的混乱。
6.由于教师队伍基数大，变化情况复杂，可以将借调作为一种短期教育资源共享、人员良性交流的手段，但要将相关手续规范化、制度化。今后确因工作实际需借调人员时，建议由人社部门会同教体部门考察后办理借调手续，未经人社部门批准的借调一律不予承认。
三、边远学校教师配备的调查与对策
随着经济社会的快速发展，城乡居民的收入水平和生活质量不断提高，苏州的旅游业有了长足的发展。入境旅游、国内旅游、组团出游三大板快齐头并进、增势强劲，主要旅游指标不断创出新高。近年来，在省委、省政府的高度重视下，全省旅游业发展呈现良好态势，苏州旅游始终位居全省第一，对地方区域经济的贡献也越发显著。省委专程部署对全省旅游业开展巡视工作，进一步发挥旅游业在调整经济产业结构的作用，进一步发挥旅游业在保增长、促发展、拉内需中的作用，进一步发挥旅游业作为服务业龙头产业的作用。面对当前以及今后一个时期形势，要进一步认识旅游业发展的重要意义，结合实际准确定位，高起点规划、高质量建设、高效率开发；要深挖苏州作为国务院首批历史文化名城的内涵，充分利用好、挖掘好、打造好丰富的旅游资源；要充分利用好本地的特色旅游资源，培育新的、更多的经济增长点，切实推动旅游业跨越发展，为全省经济社会发展做出积极贡献。
拙政园，与承德避暑山庄、留园、北京颐和园齐名，位列是中国四大名园之首、全国重点文物保护单位、全国特殊游览参观点之
一、世界文化遗产，这一大观园式的古典豪华园林，以其布局的山岛、竹坞、松岗、曲水之趣，被为胜誉“天下园林之母朋。
我们前往这个令中外游客神往的苏州园林，进入拙政园中，仿佛自己完全置身于自然之中，一切都显得那么的和谐，美丽，自然。我们游览一遍拙政园之后，都被拙政园美丽的景色所征服，综合看，我们觉得拙政园的特别之处有：因地制宜，以水见长； 疏朗典雅，天然野趣；庭院错落，曲折变化；园林景观，花木为胜。游览完园林之后，我们还对于拙政园开放情况的优劣点，进行了讨论，分别提出了各自的一些看法，我们还和拙政园的工作人员进行交流讨论，请他们提出自己的看法和建议，对于拙政园以后更好的发展需要改进的地方等等。
苏州是一个古老的城市，始建于公元前514年，距今已有2500多年的历史，目前仍坐落在春秋时代的原址上，基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌。这样的城市本身就是件收藏品，苏州沉淀的历史又厚又重，境内文物古迹有487处，其中国家级15处，省级101处，中国唯一保存最完整的水陆城门——盘门就坐落在苏州城南的盘门景区。古城区拥有平江、拙政园、怡园、山塘、阊门5个 历史街区，200处控制保护古建筑，790余处古桥、古井、古驳岸、古牌坊等构筑物。
我们苏州旅游资源开发情况调查研究一行来到苏州的古街道——平江路，平江路是苏州的一条历史老街，是一条沿河的小路，其河名为平江河。却说宋元时候苏州又名平江，以此名路。河路都不阔，河上行走的是摇橹船，路上仅可过黄包车而已。故有同一路上，“水陆并行，河街相邻”，这是很典型的水乡特色。平江路实在是非常美好的一条古道，在苏州最古老的城市地图宋代《平江图》上，就有平江路这条街道，是当时苏州东半城的主干道，800年来，平江路依然在原址保留了它河路并行的格局、肌理和长度，小桥流水、粉墙黛瓦，房屋的体量、街道的宽度和河道，比例恰当，显示出疏朗淡雅的风格；平江路两边小巷特别是东边，还较好地保留了多条水巷，是今天苏州古城最有水城原味的一处古街区。看着来来往往的游客，就可以说明平江路的知名度，以及它的受欢迎程度，中学的时候学过一首古诗：小桥流水人家。在平江路上我们找到了与之相配的意境，走在石子铺成的小道上，路的一边是小河流水，小桥，另一边是人家，的确别有一番风味，这里到处都包含着苏州千年古城的韵味。
我们还去了苏州的桂花公园，建成于1998年10月，占地16.5公顷，位于苏州古城的东南隅，毗邻蓬勃发展的工业园区。东面与古运河相拥，南面绵延数里环抱在郁郁葱葱的姑苏城城垣和大运河的绿水旁，是近年苏州市环古城风光带建设的重点景观之一。沿运河南部建有古城“蛇门”及二百十八米长的姑苏水陆城楼，二公里长的蜿蜒曲径沿运河穿梭在茂密的柳荫绿岛树林中，草坪宽广，自然舒适，充分显现了江南城市水乡的特色，是市民休闲、散步、观景的最佳去处。桂花公园是以苏州市的市花“桂花”命名。园内花灌木以常绿植物为主，品种达260余种，其中不乏名贵稀有树种。尤以桂花树种为特色，园中桂花品种之丰富，数量之多，居国内首位。为国内桂花品种收集和种植数量最多的专类园。我们还走访了盘门，苏州博物馆等地方，了解到了很多关于苏州古城的信息。
“君到姑苏见、人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多”，这是对水乡苏州的经典描绘。小桥流水、流水落花、悠长水巷、烟雨江南，是水成就了苏州的柔美，是水点染了江南的神韵。因此说水是苏州的灵魂那是一点也不为过的。说道水乡苏州那么最有代表性的就一定是旧时的苏州水乡古镇了。周庄、同里、甪直、千灯等等，繁多的小镇星罗棋布在江南的润泽的土地上，小河穿镇而过，人家枕河而居，于是借着悠悠水韵，伴着袅袅炊烟，便自然的勾勒出一幅幅江南所特有的古镇风情。
我们前往了驰名中外的苏州古镇——周庄。生活在苏州的每一个人，都对周庄有所了解，进入周庄游览一番也是每一个人的小小的心愿，我们也是期待已久，今天终于进入了古镇周庄，心里自然有种说不出的喜悦。周庄凭借其得天独厚的水乡古镇旅游资源，大力发展旅游业，打造了“中国第一水乡”的旅游文化品牌中。进入周庄，给人的感觉是进入了一个截然不同的世界，原来以为平江路上的小桥流水人家是最美的，到了周庄才知道，这是的小桥流水人家更胜一筹。美丽的景色，清新的空气，朴实的人们，向全世界展示了一个独具特色的江南水乡。经过我们的走访调查，周庄古镇凭借得天独厚的水乡古镇旅游资源，坚持“保护与发展并举”的指导思想，大力发展旅游业。以水乡古镇为依托，不断挖掘文化内涵，完善景区建设，丰富旅游内容，强化宣传促销，经过十多年的努力成功打造了“中国第一水乡”的旅游文化品牌，开创了江南水乡古镇游的先河，成为国家首批AAAAA级旅游景区，获得“最受外国人喜欢的50个地方”和全国旅游系统先进集体、中国知名旅游品牌的荣誉。近年来，不断致力于优秀传统文化的挖掘、弘扬和传承，积极探索文化旅游，全力塑造“民俗周庄、生活周庄、文化周庄”，正日益成为向世界展示中国文化的窗口，更是受到了中外游客的青睐，每年吸引了超过250万人次的游人前来观光、休闲、度假，全社会旅游收入达8亿元。同时加大招商引资力度，富贵园、江南人家、钱龙盛市等适宜现代休闲体验型旅游配套项目的相继推出和完善，扩大旅游规模，做大旅游盘子，使周庄旅游逐步向休闲度假型旅游发展。经过十年保护、十年发展，周庄跨入十年提升时期，提出了打造“国际周庄”的构想。借助经典的江南水乡文化来展示优秀的中华文明，以文化的交融为切入点，把周庄推向国际。通过资源的整合，推出适宜现代体验式旅游的精品线路和项目，加大投入完善旅游配套设施和提高国际接待能力，努力把周庄建设成为国际休闲度假基地。
领略历史悠久的吴地文化
苏州是全国首批历史文化名城之一，历代才俊辈出、人文荟萃。古代有以孙武、陆机、范仲淹、沈括、唐寅、顾炎武、蒯祥等为代表的政治家、思想家、军事家、科学家、艺术家，近代和当代又出现了一大批杰出人物。昆曲是“中国戏曲之母”，被联合国教科文组织列入“人类口述和非物质遗产”代表作；苏州评弹已在江浙沪流传了300多年。苏州工艺品巧夺天工、闻名中外，苏绣被誉为全国“四大名绣”之一。我们则将走进吴地，去亲身感受一下它的丰厚的文化底蕴，探究它对苏州旅游发展的影响。
我们小组走近吴地，切身感受吴地丰厚的文化气息。古人的诗词歌赋，军事思想，科学艺术作品，我们在书本上都已经有所领会，今天我们就决定欣赏一番苏州的昆曲，平江路上正好有这么一个场所，我们便决定前往那里感受一下。品茶听曲，这个是古时很多人向往的生活，随着现在社会的进步，人们有了更多的娱乐方式，但是依然还有很多人怀念这种消遣方式，在那里我们见到了很多如痴如醉的人，陶醉在婉转动听的昆曲中，我们虽然是门外汉，但是现场深厚的氛围也深深的吸引着我们，也听的有些着迷。在那里还有好多的外国友人，由此足可见昆曲的魅力之大。我们还与店里的老板做了交流，老板说到，办这个店在营利的同时，也是在一定程度上的弘扬苏州优秀的传统文化，让更多的人了解苏州。
我们又通过网络收集了一些关于苏州吴地文化的资料，并查阅了一些文献资料，以进一步了解苏州的文化底蕴，稍做整理就发现苏州文化是如此的丰富多彩，我想如果不做资料收集整合，即使是很多生活在苏州的人，也不知道苏州有如此多的文化瑰宝，我们又再次参观苏州博物馆，去了解一下那里还珍藏哪些代表苏州文化的东西，这是一种象征，应该永远的珍藏下去。
一、康县农村劳动力资源现状、结构及从业情况
根据统计年报资料, 康县2012年底有21个乡镇, 350个村, 1640个村民小组, 共有46617个农户, 农村人口173273人, 乡村劳动力资源总数124161人, 占家庭农村人口的71.65%, 其中:乡村从业人员102100人, 在校学生5700人, 从事家务劳动13901人, 其他2460人。
在乡村从业人员102100人中, 男劳动力56200人, 占55.04%;女劳动力45900人, 占44.96%;高中以上文化程度9500人, 占9.3%;初中程度31900人, 占31.2%;小学程度51500人, 占50.5%;文盲、半文盲程度9200人, 占9%;从事第一产业劳动71094人, 占69.6%;从事第二产业劳动5591人, 占5.5%;从事第三产业劳动25415人, 占24.9%。在从事第一产业劳动71094人中, 农业生产67304人, 林业2578人, 牧业1202人, 渔业10人;在从事第二产业劳动5591人中, 工业1091人, 建筑业4500人;在从事第三产业劳动25415人中, 交通运输业2012人, 商饮业3494人, 其他19909人, 主要为在外从业人员18186人, 有常年外出务工人员13522人, 占从事第三产业劳动25415人的53.2%。
二、康县农村劳动力外出务工情况
由表1可得, 2010年康县外出务工劳动力2.9万人, 占农村劳动力11.6万人的25%;2011年康县外出务工劳动力4.37万人, 占农村劳动力11.4万人的38.3%;2012年康县外出务工劳动力3.4万人, 占农村劳动力12.4万人的27.4%;2010年、2011年、2012年三年均占全县总劳动力的25%以上。
2012年康县农村劳动力外出比例高于20%的乡镇有14个, 占全县21个乡镇的66.7%, 具体乡镇见表2。
表3为豆坪乡李安村劳动力资源、从业和外出务工情况调查表, 全村165户, 601人, 有劳动力411人, 其中:在校学生12人, 占3%;从事家庭经营278人, 占68%;外出务工121人, 占29%。外出务工121人收入117.6万元, 其中季节性外出96人, 占79%, 收入57.6万元, 占49%;常年外出25人, 占21%, 收入60万元, 占51%。从事第一产业64人, 占53%;从事第二产业32人, 占26%;从事第三产业25人, 占20%。省内务工23人, 占19%, 省内务工收入37.6万元, 占32%;省外务工98人, 占81%, 省外务工收入80万元, 占68%。年收入158.6万元, 其中家庭经营收入41万元, 占26%;外出务工收入117.6万元, 占74%。
表4为岸门口镇街道村劳动力资源、从业和外出务工情况调查表, 全村205户, 785人, 有劳动力354人, 其中在校学生10人, 占3%;从事家庭经营162人, 占46%;外出务工182人, 占51%。年收入179万元, 其中家庭经营收入32万元, 占18%;外出务工收入147万元, 占82%。
调查表明, 外出务工人数不但占农村劳动力总数的比例占25%以上, 而且已是康县农民增收的主要途径。
三、康县农村劳动力外出务工的几个特点
㈠以熟人、朋友介绍引路实现输转是康县农村劳动力外出务工的主要形式多数农村劳动力的流动主要是经亲朋好友的介绍或引路而实现, 通过政府组织劳务输出的人数占总数的43.6%。特别是青年劳动力流动周期长, 部分农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业。
㈡流动区域相对集中康县农村外出务工人员流动区域相对集中在新疆、青海、珠江三角地区的广东、长江三角地区的江苏和上海等省 (市) 。
㈢农村劳动力转移具有明显的兼业性特点随着二、三产业的发展, 农业生产的比较效益相对低下, 有相当一部分农民在农忙时种地、农闲时外出务工经商, 属季节性转移。农村家庭劳动力较多的农户, 在外务工人员工作时间就较长, 反之则较短。据调查, 2012年康县季节性外出劳动力占外出劳动力总数的60%以上。去新疆的摘棉工就是康县劳动力季节性外出务工的典型。
㈣从事纯体力劳动仍然是农村外出务工人员的一个主要途径由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低, 技能单一, 而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变, 外出就业的空间逐渐缩减, 外出的农村劳动力往往是工作难找、钱难赚, 大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计, 康县外出务工人员就业以建筑业、电子产业为主。
㈤以短期职业技术教育后进行输转和未能升入高中学习的农村子女自行输转, 形成康县年轻一代农民工
四、康县农村外出务工人员中存在的一些问题
㈠转移方式上仍存在盲目性自发性转移仍然是农村外出人员最主要的方式。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先, 它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度, 降低了劳动力资源利用率。其次, 增加了流动成本, 一些急于实现流动就业的青年, 不从自身条件或家庭条件出发, 也不办理相关证件 (如务工证、计生证) , 仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职, 其结果是皆因各种原因或“无业”而返或上当受骗, 造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外, 无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。
㈡就业缺乏完全可靠的保障如在就业机会上, 与城市劳动力相比, 农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制且就业也相对不稳定;在社会保障和劳保福利方面, 由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督, 使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工, 而且没有保障。
㈢农村劳动力素质较低, 制约了剩余劳动力的转移领域农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素, 突出表现在低学历的偏多, 高学历的极少;体力型的偏多, 经过专业培训的较少。据调查的豆坪乡李安村和岸门口镇街道村统计, 初中文化以下的497人, 占两村劳动力总数765人的65%;高中以下文化217人, 占两村劳动力总数的28%;高中以上文化51人, 只占两村劳动力总数的7%。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响, 因而难以进入较高层次的产业, 而且从各地经济发展的长远看, 随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起, 低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。
㈣就业压力日渐增大一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展, 对素质较低的纯体力型民工做了一些限制, 对劳动力整体素质要求越来越高, 对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整和企业的兼并重组, 企业正向集团化推进, 生产和管理手段的日益现代化使企业的用工岗位数量日趋减少, 同时因分度调整而引发的城市下岗工人和失业人员不断增加, 城市面临安置就业、再就业人员和农村富余劳动力的双重压力。
五、做好农村外出务工人员工作的对策和建议
㈠健全组织, 搞好服务无论是现在还是今后一定时期内, 农村转移就业仍将是解决就业问题, 加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害, 首先要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传, 以提高广大劳务人员的自我防范能力;其次, 要积极寻求驻外办事机构的支持, 采用多种方式和途径, 在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构, 为农村外出务工人员提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务, 帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难, 如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。
㈡下大气力搞好农村教育和职业培训, 提高农村劳动力素质农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系, 随着市场经济的发展和增长方式的转变, 社会各方面对劳动力素质的要求越来越高, 各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度, 在普及九年制义务教育的基础上, 建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系, 按照市场需求, 扩大社会办学的范围, 积极发挥职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育优势, 通过多种形式的教育和培训, 鼓励和帮助农民学习掌握新技能, 提高劳动力的素质, 提升人力资本含量。
㈢积极推进农业农村经济结构调整, 促进农村富余劳动力在农村内部转移在农业农村经济结构调整中, 一是要进一步推进农业内部结构调整, 推行土地适度规模经营, 加强产前、产中、产后的各环节, 增加农村的劳动力就业机会。二是要进一步加快民营企业的发展, 充分发挥好民营企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。
㈣狠抓招商引资工作, 实现农村富余劳动力在本县转移要进一步制定完善优惠和鼓励政策, 大力扶持县外投资企业和县内各种个体私营经济的发展, 给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持, 如项目建设的支持、用地、贷款等, 鼓励学习技术, 了解信息, 有一定资金基础的务工人员充分利用本县的劳力优势, 在家乡创业发展, 形成链条经济, 拉动第二、三产业快速发展, 增加就业岗位, 促进农村富余劳动力的就业转移。
高位推动，层层推进。湖南省林业厅党组高度重视基地建设工作。早在2008年初，邓三龙厅长就提出了“优材更替、无节良材”的木材战略储备和科学经营的指导思想，并一直督促抓好落实。2014年，邓三龙厅长又以全国人大代表的身份提出了《关于把国家木材战略储备基地建设纳入国家战略体系的建议》的提案，为推动基地建设引起高层重视做出了积极贡献。2014年6月，湖南省林业厅下发了《关于做好国家储备林划定工作的通知》，要求各单位深刻认识国家储备林划定工作的重要意义，正确把握主要原则，严格执行划定标准，认真落实工作要求，切实做到组织到位、责任到位、措施到位。为了支持项目顺利开展，厅速丰办联合资源林政处提前下达了2014年中央财政森林抚育和国家木材战略储备森林抚育的采伐指标31万立方米，并预留了11万立方米的指标用于基地建设现有林改培作业。各市（州）、县（市、区）林业局也攻坚克难、狠抓落实、周密部署，以强有力的措施积极推进全省基地建设工作的深入开展。
创新思路，建章立制。在机制建设上积极探索，提出“三主”、“三改”和“三结合”的新思路。在建设指导原则上提出了三个“为主”：即基地建设以国有林场为主，林种划定以用材林为主，树种选择以优良乡土和珍贵用材树种为主。讲条件，设门槛，将有经营实力的和国际贷款的国有大型林场优先纳入，同时发展一批资源条件好和管理水平过硬的集体林场及林业专业合作组织，从点、线、面的立体发展筑牢木材安全、生态安全屏障。在经营模式上，推行三个“改造”：即改单层林为复层林，改针叶林为针阔混交林，改一般用材树种为珍贵用材树种。全省划定的国家储备林中乡土树种面积占到了总面积的95%以上，除杉木、马尾松等主要用材树种外，选择划定了楠木、栎类、木荷、榉木等乡土珍贵树种，面积超过2.7万公顷，且平均每公顷蓄积量超过120立方米。在经营机制上，提倡三个“结合”：即科技与生产相结合，内资与外资相结合，新造与改培相结合。为了提高工作效率，湖南还建立和完善了一套完整的工程管理和科技支撑体系，制定出具体的种苗、科技推广、检查验收、信息档案等管理办法，规范基地建设各环节管理，为探索“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路建立了制度基础。
严格质量，打造精品。一是把好良种苗木关。实行项目林木良种专管专用制度，并要求采用良种I级苗或大苗、容器苗上山，严禁采用不合格苗木造林，同时备足苗木以利冬春补植；二是把好质量检查关。在项目单位自查基础上，由省林业厅按照“一把尺子量到底”的方式、采取“三关三除”的标准进行抽查。对检查过程中发现的问题，由省林业厅下发书面整改通知书，限期整改，同时实行验收责任追究制度；三是搞好成本核算，落实配套资金，建立专项资金管理台账，发挥国家补助资金的使用效益；四是做好档案管理。建立计划文件、管理合同、作业设计、施工记录、竣工验收等项目档案，将各种资料及时整理归档；五是落实好项目造林管护责任制。建立项目管护责任制，把管护制度、护林人员、护林报酬落到实处，确保基地造林一片、管护一片、成林一片。
积极统筹，融合发展。近年来，湖南省林业厅积极稳步地推进林业外资项目实施进程。2013年以来，全省共完成世行贷款项目2.8万公顷，德援项目1.6万公顷，法开署项目0.9万公顷。利用林业外资项目多、覆盖面广的优势，湖南引进世界银行、法国开发署、欧洲投资银行、德国复兴银行贷款项目的先进理念和管理模式，从资金上、技术措施上、管理手段上促进木材战略储备基地建设，外资项目融合基地建设将涉及53个县（市、区），实现利用国际金融贷款投入3.4亿元，建设面积5.3万公顷。在2014年的世行贷款和法开署项目中，湖南明确要求将任务和资金优先安排纳入国家储备林的国有林场，在建设内容方面优先开展人工促进天然更新和现有林的经营等项目。湖南还坚持发挥市场调节作用，充分吸引社会资金投入林业，形成社会多元投入机制，涉及乡村林场、专业合作社、森工企业、人造板企业等40个实体，将实现引入社会投入基地建设资金1.7亿元，发挥市场在资源配置中的重要作用。
勇于实践，转型提升。结合湖南森林资源现状及资源特色，项目建设选择应用了15个珍贵树种和乡土树种，其中确定重点培育的树种为“3+3”模式，即珍稀树种为楠木、樟木和栎类，一般树种为杉木、马尾松、毛竹。在实施过程中不断总结、探索，现已整理出了6个树种的良种选优、种苗繁育和丰产栽培技术规程，加快了珍稀树种和乡土树种的良种化进程，填补了湖南林业在这一块的空白。同时根据适地适树的原则，总结出了针阔混交、阔阔混交等20多个造林技术模式以及杉木大径材改培、杉木与珍贵树种复层异龄林改培、珍贵树种大径材改培等7个现有林改培技术模型。各地在基地项目实施过程中，总结了良种增益、定株经营、混交改培、持续发展的成功做法，取得了很好的经济和生态效益，2013年全省国家储备林共储备木材20.6万立方米，其中珍贵用材6.9万立方米。桂东县宋坪林场重点改培了10公顷红豆杉、楠木混交林，23.3公顷银木荷、枫香混交林，栽培了66.7公顷银木荷、香樟和杉木混交林，现在均长势良好。考虑到林业发展的生态景观功能，林场在营造珍稀树种混交林的同时，还混交了一些枫香和栾树等景观树种。珍稀树种和生态景观树种双管齐下，有效地促进了林场转型发展。
nlc202309040448
示范带动，强化宣传。扩大示范试点成果，因地制宜打造重点县区域连片建设，以湘鄂赣罗霄山基地，湘粤赣南岭山基地，粤桂湘黔武陵山、雪峰山基地为重点，在每个片区重点建设2～3个规模较大、示范水平较高、辐射带动能力强的示范基地，在推广运用先进实用技术，培育大径级优质用材、珍稀树种混交林模式方面做出示范，形成具有地方特色的多种模式，带动片区内基地建设的总体推进。通过2～3年的建设，将打造出7～8个金洞林场同等水平的示范基地。同时，湖南正在大力筹备建立“湖南省国家木材战略储备基地和林业外资项目网站”，积极宣传基地建设意义和成果。各地在国家储备林划定工作开展以后，也积极地采取新闻报道的形式，对国家储备林划定和木材战略储备基地建设进行多角度、深层次的专题宣传，发表相关动态报道40多篇，有效地提高了全社会对基地建设紧迫性的认识。
在湖南各地木材战略储备基地建设中，也涌现出了许多好的经验和做法，现选取金洞、黄丰桥、排牙山3个国有林场推介如下：
金洞林场：创新思路，做好“珍贵树”文章
永州金洞林场始建于1954年，是“全国四大示范林场”、“全国科技兴林示范林场”、“全国百佳林场”和“全国十大标兵林场”。近年来，林场充分利用现有资源优势，抓住国家木材战略储备林项目实施契机，投入各类资金1400万元，建成木材战略储备基地2666.6公顷，划定国家储备林基地3533.3公顷。
因地制宜，科学规划。突出自身特色，结合当地气候、土壤条件，突出发展楠木在林场的重要地位，以楠木、白果、红豆杉等本地珍贵乡土树种作为储备树种，以中龄林和近熟林为首选，以交通方便集中连片的地段为重点。实现“一园两线三边”的布局，“一园”是指围绕金洞森林公园，通过改培的方式来发展和开发利用国家森林公园内的珍贵阔叶林资源。“两线”是指公路沿线和河道两岸沿线，以人工新造等方式，种植生态和景观功能突出的珍贵树种，逐步形成高密度、多树种、复层林分的珍贵阔叶林风光带。“三边”是指以城边、村组院落边和林区边界地段为主阵地，广泛营造珍贵树种，因地制宜、适地适树地选择和发展珍贵乡土树种。
强化措施，加强管理。为确保珍贵树种基地建设取得成效，林场结合自身实际制订了《金洞林场国家木材战略储备林生产基地项目管理办法》，在造林用苗方面，成立了由纪委、林业、财政等部门组成的珍贵树种苗木采购组，对苗木的品种、数量、质量、价格进行严格把关。在项目施工方面，成立工程质量组，实行质量责任追究制，由技术员包山头地块，负责技术检查、指导、监管。因项目造林全部采用珍贵树种苗木，为防止偷盗，在后期管理方面，成立管护组，实行专人管护。
示范引领，以点带面。为了高标准、高质量搞好项目工程建设，林场采用典型示范引路，然后再以点促面，点面结合，分层次推进，要求场部领导带头办点示范，各级层层办点，级级搞样板，一级带着一级干，一级做给一级看。场长桂发生深入到有关示范点，建立国家木材战略储备林示范基地133.3公顷，全场共规划建立示范样点12个，起到了很好的示范带动作用，目前在金洞林区由林农、企业老板筹资建设的珍贵树种培育基地1333.3公顷。
黄丰桥林场：立足资源，做强“大径材”文章
攸县黄丰桥林场位于罗霄山脉中段，建于1956年，境内森林茂盛，物种丰富，有木本植物431种，南方红豆杉、银杏、马褂木、闽楠等国家级珍稀濒危树种10余种。林场在50余年的发展建设中，培育出速生丰产林1600公顷，无节良材666.6公顷，杉木大径材1000公顷，杉木蓄积量达52.1万立方米，杉木大径材已成为林场的拳头产品，在中南六省享有盛誉。
2013年，林场被列为全国木材战略储备基地试点单位，为认真做好该项工作，林场充分利用自身资源优势，以培育杉木大径材为目标，根据培育树种、技术措施和林分生长的特性，建立了具有林场特色的杉木大径材培育模型。
精心选择林分。选择坡度在25度以下，土层厚度在80厘米以上，立地指数在16以上，位置相对集中，交通便利，平均胸径在14厘米以上，郁闭度大于0.7，林木总体生长状况良好的近成熟林，作为全国木材战略储备试点基地。
精确定向培育。伐除生长不良、品质低劣、病虫害严重、无培育前途或抑制目的树种生长的林木，目的树种保留1200～1800株/公顷，然后通过修枝整形、割灌（藤）除草、施肥等技术措施，进一步提高林木生长指标。
精细林下补植。根据目的树种分布现状，确定补植方法，通常有均匀补植（适用于现有林木分布比较均匀的林地）、块状补植（适用于现有林木呈群团状分布、林中空地及林窗较多的林地）以及零星补植等方法，套种南方红豆杉、闽楠等前期生长耐阴珍贵树种，改变了人工林树种、林种单一现状，促进形成复层林异龄针阔混交林，提高林分质量，提高森林的经济效益和生态效益。
排牙山林场：多重保障，做活“精品材”文章
2013年以来，靖州苗族侗族自治县排牙山国有林场以国家启动储备林试点工作为契机，创新服务机制，强化精品意识，加快推进国家储备林工作，切实提升了林场森林资源质量，增加了林场经济收入。目前，该场累计完成国家储备林精品材示范基地面积186.6公顷（其中改培153.3公顷，集约人工林栽培33.3公顷），划定国家储备林2000公顷，后备林200公顷。
细化组织保障，夯实责任体系。为扎实推进林场国家储备林工作，林场召开了专题会议认真研究，成立由场长负总责，党委书记任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的木材战略储备基地建设工作领导小组，明确职责分工，签订责任书，层层落实目标任务。此外，组织召开项目现场会、推进会等会议，进一步统一思想、强化责任。
强化资金保障，确保项目实施。国家木材战略储备林项目标准高、要求严、投入大，林场在资金十分困难的情况下，拿出30万元的工作经费，用于规划设计、技术指导、人员培训、检查验收、档案建立等工作，同时多方筹措资金，努力解决项目配套资金，从而保障了国家木材战略储备林项目的顺利实施。
优化技术保障，提高项目质量。一是制定项目实施方案，依据《国家木材战略储备基地建设管理办法》、《现有林改培技术规程》、《国家储备林划定办法》等相关技术标准，结合林场实际，编制了国家木材战略储备林基地建设试点项目规划，明确了建设规模、地点、储备树种、建设模型等。二是对林场的每个项目区，实行技术人员包干负责，跟踪作业，做到事前早安排、事中勤检查、事后严验收，发现问题及时整改。三是规范档案管理。实行档案管理专人负责制度，根据项目实施进度，及时收集，分门别类，装订成册。
中图分类号：s9
1.活动概况
2010年7月我们共青团华南师范大学化学与环境学院委员会赴汕头南澳三下乡服务队调研小组针对南澳渔业严峻的状况，我们深入了解南澳近几年渔业的发展情况和禁渔期的实施力度，亲自走进南澳渔民的生活，进行实地采访和考查，进一步分析南澳人们的海洋资源的利用是否合理，找出南澳岛在海洋资源开发利用方面存在的不足之处，从而探讨出南澳海洋资源急剧减少的原因。
我们在调研的同时，一方面通过查阅国内外前沿文献等方法对南澳岛的海洋资源利用提出改进的建议和方法，以提高当地渔民的生态保育意识，减少对海洋生态环境极大的破坏。另一方面我们会通过咨询专家，采纳他们有建设性的建议，在渔民中广泛开展宣传工作，尽可能地减少渔民违法、违规的捕捞方式，让保护好海洋资源的知识普及到每个渔民家庭。
2.南澳海洋捕捞概况[1]
南澳作为广东省唯一的海岛县，其中主岛南澳岛面积106.14平方公里,海岸线76.77公里,人口7.2万,目前仍以海洋渔业为主要产业。该县拥有海域4,600平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县[1]。渔业向来就是南澳人民的生计之业,全岛大概有一万人口以渔业为业。千百年来当地人民已养成了靠海吃海的“讨海”模式。
但由于近几年海洋生物逐渐地减少，出海的成本比往年高出许多,原本每天扬帆出海,满载而归的热闹景象已成为南澳渔民的回忆。再加上近几年”单拖作业”盛行,加上炸、电、潜捕等违法、违规的捕捞方法，加剧了海洋资源的枯竭，减少了当地的生物多样性。捕捞业急剧萧条，渔民的生计已受到了严重的威胁，导致很多渔民不得不改行换业。
3.调研采访过程
2010年7月19日我们于南澳县后宅镇后江渡口采访了渔民。渔民给我们介绍了南澳捕捞的相关情况。整理归纳如下：
3.1捕捞概况
南澳渔民以捕捞鱿鱼为主，也有捕捞石斑鱼和龙虾。该渔民采用的捕鱼工具为海山制造，渔船吨位在37-38吨之间，渔船编号由渔政局统一编号，到派出所办证。捕捞工具主要有鱼钩钓和单层网。冬天撒网捕各种鱼夏天用钩捕鱿鱼。政府禁止采用炸、电、潜捕等违法、违规的捕捞方法，同时，禁渔期禁止使用三层网，防止鱼苗等被捕。
3.2捕捞工具
调鱿鱼的鱼钩最早采用日本产的，后来采用台湾产的，现在主要从内陆购买。由于鱼钩有荧光，利用鱿鱼的趋光性，无需鱼饵既可捕捞鱿鱼，并可多次使用，有很大的经济有效。荧光在白天也能发挥效果，故白天也能吊到鱿鱼。由于鱼类对反差较大的物体比较敏感, 因此, 在一些渔具的设计中, 往往采用与海水颜色较接近的网线。如拖网一般使用绿色网线, 刺网以及钓具用线一般都使用透明色。在钓具作业中, 通常使用拟饵可以明显提高捕获效果。另外，利用海洋生物的生性行为，利用其游泳的特征、集游等行为特征，布置拖网、围网、地钓具、耙刺等捕捞工具。
3.3收成情况
每次都不一定相同，少则几十公斤，多则上百公斤不等。而从农历一月份到现在七月份，半年左右的时间，每人平均能赚一两万，少的也有七八千，而一条船常雇五六人。今年捕的鱿鱼比前几年好，鱼类的品种基本维持不变。五月到八月份是打捞最好的时段，而七月份最佳，销售情况：主要返乡卖给鱼贩或运到内陆卖给鱼贩，转运至内陆的鱼贩要加收5%的税。
3.4船只的动力情况
船只以柴油作为动力能源，耗油情况主要取决于船只大小。360匹马力的船只7天约用1千多升油。现在政府会补贴油差价，补贴数目依据船只的马力而定，而补贴金主要分给船长及长工，临时工则没有。
3.5船上生活
出海前，要备用食物，食物包括蔬菜，猪肉，水果，米、以及饮用水等生活使用品。分配人员负责炊事工作。而船上的垃圾直接扔进海中，因为没有接到相关管理局的禁止通知。在捕捞方面，一般抛下鱼钩后，一般两小时后起钩，偶尔抛下鱼钩后如果没有收获则换地方
3.6海洋生态情况
随着我国海洋捕捞业渔获量的增长，捕捞能力也显著膨胀，渔船捕捞能力过剩以及有效管理的缺失将不可避免地导致我国沿岸及近海主要鱼类种群枯竭。传统经济鱼类在中国海洋生态系统营养结构中处于关键的位置，关键物种数量锐减必然会影响到整个海洋生态系统中其他种类的组织结构。据渔民所了解，在近些年来，不可否认一些非法的捕捞行为影响了海洋资源的平衡，但鱼类的品种基本维持不变，具有相对稳定性。此外，最近海洋很少发生赤潮现象。
4.当地捕捞业存在的问题
经采访总结，我们归纳出渔业捕捞现状存在以下问题：
4.1劳动者受教育程度不高，总体素质依然较低。
经过30年的改革开放，虽然九年制义务教育进一步普及，成人教育广泛开展都有效地提高了人口的文化素质，但从事渔业捕捞的人员总体受教育水平依然较低，特别是高学历人员更少从事渔业捕捞生产，捕捞人员受教育程度多半是高中以下。
4.2年龄日趋老化，传统渔民后继无人。
从年龄结构分布来看，捕捞劳动力整体年龄偏大，而传统渔民的年龄更偏大。呈现出年龄结构老化、传统渔民后继无人的状况。导致这种情况存在的主要原因主要是渔业生产大部分船只经济效益低、社会效益不高，劳动力价值较低，生产作业环境不如陆地，外来年轻人员不愿意从事捕捞业生产。再加上传统渔民子女不愿意从事如此高投入、高风险、生产环境差的捕捞业生产，传统渔民生产人员越来越少。
4.3外来人员所占比重高，部分人员无证上岗生产，缺乏安全生产意识。
非传统渔民即外来人员从事捕捞行业的人数占较高比例。据了解，非传统渔民无证人员约占30%左右，这些人员没有足够的安全生产意识，没有完全掌握安全生产技术，更不用说规避相应的岗位操作风险，往往发生事故的就是这些非传统渔民。
4.4传统渔民参股多，雇工人员参股少。
从调查数据来看，传统渔民参股人数占捕捞传统渔民人数的近一半，而非传统渔民参股人数占捕捞非传统渔民人数的比例小。传统渔民中未参股人员享受不到国家渔业柴油补助政策的好处，再加上受到外来人员的冲击，未参股的传统渔民工资待遇也受到影响，这些使渔业生产管理更加困难。
4.5渔民社会化保障体系有待建立。
据了解，南澳统一的渔民养老保险制度尚未建立。所有传统渔民退休人员无退休金。只能依靠先前的积蓄或者转移行业维生。
4.5海洋生态保护意识不强。
渔民由于受教育程度上的限制，生态保护意识弱。捕捞过程中，若没有相关部门的明文规定，渔民往往会因一时的方便，有意识或无意识地做出对海洋生态不利的行为，甚至，会因一时的冲动，只着眼于眼前利益，过度捕捞，或捕捞国家保护的海洋生物。
5.建议
查阅相关资料，我们整理出对这些问题的有效应对策和建议
5.1加大岗前培训，提高实际操作技术[2]。
要加大培训力度，将岗前培训列入渔民下海的必要前提，以政策法规进行硬性规定。岗前培训内容要实用，既要有实用技术、劳动技能，又要有政策法规等内容。可通过集中培训、定向培训、委托代培、上门培训等方式开展形式多样的培训。在培训经费上各级政府可根据实际培训的次数进行补贴。同时要规范渔业用工制度，渔政部门要加强渔业安全管理，开展无证上岗船员的查处。切实提高渔民的生产技能，降低生产成本，减少事故发生，保护弱势群体的生命财产安全，促进社会和谐发展。此外，加强海洋生态保护意识。
5.2建立渔民社会化保障体系[3]。
建议政府将渔民的社保问题纳入重要的议程，作为为民办实事来抓。建议对进入渔业生产的人员采取与企业的方式一样，为船上渔民按月缴纳社保，并且可以跨省流转，政府再相应补助一些。其次村级公司也为所属传统渔民补助一些，这样才能有效建立社会保障制度，让渔民老有所养，切实解决渔民后顾之忧。
5.3深化渔区村级集体改革[4]。
渔村集体经济发展使渔民得到了实惠，传统渔民随着年龄的增长，人员越来越少，村级集体资产后继无人，现有渔民有要求进行集体资产股份化改革的想法，有关部门思想上未解放，怕做的不够好，造成社会不安定因素。建议政府引起重视，加强宣传，解放思想，成立领导小组，制定政策，集中人员和精力，做好股份制改革工作，使渔民放心，社会稳定。
5.4积极争取财政对渔业政策的扶持力度[5]。
中央近几年连续对渔业用油进行了补贴并且力度较大，使生产中的渔民得到实惠。但是对渔业的设备和技术改造项目等给予的补助重点考虑了有一定实力的股东渔民和相应的业主，而从事雇工的人员，或退出的老传统渔民得不到一点实惠，希望政府能对这些人员给予考虑和政策倾斜。
6.致谢
本次关于“南澳海洋捕捞资源情况调研”得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了南澳政府以及人民的支持，在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！
7.参考文献
[1]杨宇峰,林学群.南澳海洋资源综合开发与持续利用[j].海洋科学,1999(03)
[2]孙林，杨德权,肖洪钧,李守巨.海洋渔业捕捞优化模型及其可持续发展策略研究.渔业经济研究,2010.(1)
[3]仁君,林振山,任晓辉.海洋渔业资源可持续利用的捕捞策略和动力预测[j].南大学报(自然科学版), XX,(03)
[4]赵志宏,于志新.当前我国海洋捕捞业面临的主要问题及可持续发展对策探讨[j].齐鲁渔业, XX,(07)
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