警察管理体制改革新（共8篇）
一、我国当前体育教学管理所存在的问题
1.体育管理人才的培养目标不明确
为实现教育的一定目的的学校往往设置一定的教学目标，作为一种对学生的概括性要求。教学目标是教师教学的参考和对学生的最终期望也是学生进行学习的指导。通过调查可以发现很多学校对体育管理专业的培养目标不够明确，导致学生对该专业的前景一片迷茫，不利于学生学习积极性的调动。学校没有清晰的人才培养目标就不能很好的形成体育管理人才的培养方案。
2.教学内容繁琐、陈旧
教学内容是学生所学知识的主题，是教师教学的指导思想和教学目标的指引方向，是学生达到教学目标的桥梁和保证。由于传统体育思想的束缚，体育教学管理的教学仍然局限于体育竞技的内容，缺乏实际体育管理的内容，导致学生的学习偏离了学习的重点。伴随着人民的生活水平的提高，进行体育运动锻炼已论我国体育教育管理改革新思路文瑾经成为一种流行的生活方式如大众健身、休闲体育等方式。当前繁琐的体育管理专业教材已经很难满足当前社会对体育管理人才的需要。学生学习体育管理的目的是解决具有中国特色的体育发展中所遇到的问题，从而更好地为解决体育行业中信息资源、体育资源和社会资源三者的和谐存在的问题，促使学生养成体育意识和能力，使学生养成终生锻炼的习惯，使其保持良好的健康状态，为其去的自身价值打下坚实的基础。
3.当前体育管理教学方法与手段存在一定的问题
当前体育教学中存在的教学方法与手段是多种多样的，但是由于受各种因素的影响得以实施的往往是那种花费少的手段与方式。教学方法是教学目标得以实现的直接途径,其直接影响教师的教学效果与学生的学习成果。体育教师一直以讲授、示范、练习、巩固、提高的单线式教学方式。单一重复的教学方法容易使学生反感，并且忽视了学生是学习的主体教师是知识的传授者而不是灌输着的事实，势必会对学生的学习积极性与学习的兴趣产生影响，不利于学生对知识的汲取和学生自身的进步。
4.当前对体育管理教学的评价体系存在一定的问题
教学评价对教师掌握学生的学习状况有一定的帮助作用，能对体育课程进行定性、定量的分析，能使教师更好的调整教学计划和把握教学经验，从而提高教学质量。对体育管理教学的评价有几个目的，一是使教师了解学生的学习状况，二是对老师的教学效果进行评价，三是使学生了解自己的学习现状有利于学生查缺补漏。现行的教学评价存在许多问题如评价问题不全面，评价方法不科学。现行的教学评价体系不能很好的反映教学状况，过分的注重评价结果，忽视差异性的存在。只注重老师对学生的评价而忽视了学生对教师的评价。
5.在实际体育管理教学中理论课所占的比重与实践课十分不协调
体育管理教学是由理论课和实践课两部分所构成的，理论课与实践课的比例关系是否合理直接关系到课程的教学成果，两种比例分配合理是课程目标能不能实现的关键性因素。当前体育教学管理课程中存在重视理论而忽视实践的现象，理论课与实践课所占的比例严重失调。更有甚者将一个学期的实践课集中到一个学期的某几天完成，这严重的影响了体育管理课的教学效果。在体育管理的实际教学中教师应该充分掌握理论与实践的比例，只有这样才能真正培育出体育管理方面的人才。
二、针对体育管理教学中存在的问题提取改革的新思路
1.建立合适的体育管理教学体系
实现教学目标的主要途径是教学体系，合理的教学体系对于教学目标的实现是有十分重要的显示意义的。要培养适合新形势的合格的体育管理人才，合理的体育管理教学系统的建立是关键环节。体育运动的重要目的就是为了保持身体的健康状态，为了培养出学生健康状况维持的指导者和促进者学校应该制定出与体育管理人才培养目的相适应的教育教学体系。健康不仅仅指的是身体健康，健康是一个多维度的概念，为了成功的培养出体育管理人才使其知道如何通过体育锻炼指导学生保持健康状态,就必需要掌握多方面如生理学、解剖学、运动心理学等学科的知识。这都使得学校应该改变以竞技体育为核心的体育教学体系，在其教学内容上和教学体系上真正体现去体育管理人才培养的目的。只有通过这样我们所培养的学生才能适应新形势下对体育管理人才的要求。
2.对体育管理专业的教学内容进行变更
新形势下对体育管理专业的人才要求，充分体现了科学与人文教育的结合。新形势下社会对体育管理人才所要求的五个学习领域包括参加体育活动、注重运动技能的提升和身体健康的维持，心理健康的发展和社会适应的提高，这要求体育管理专业的毕业生要具有良好的心理素质和人际交往能力。因此体育管理专业的学生需要掌握一定的社科类和人文类的知识。随着高等教育制度的改革，在改革中孕育了很多新方法、新理论。要想将这些新成果介绍给学生，可以适当的调节学生的教学内容。使学生学到知识能运用于解决实际问题中去，从而为我国体育事业的现代化建设贡献一份力量。
3.加强学生在日常学习中分析问题解决问题的能力
在当今社会中，体育管理专业的毕业生在日常会遇到更多的`仅凭现有的理论知识难以解决的问题和状况，面对这种情况就需要他们具有一定的分析问题，解决问题的能力，能独立的开展教育教学研究，找到解决问题的方法。教师在平时要注重学生对这种能力的培养，在教学中运用启发式教学方式，从而提高学生发现问题解决问题的能力。
4.完善评价体系
由于学生个体状况各不相同，所以在实际教学中要重视学生间所存在的个体差异。这不仅有利于全体学生参与学习的积极性，也可避免由于身体差异的存在而使测定后的成绩掩盖学生的努力学习进步的可能行。教师在日常体育教学中不仅要表扬表现突出的学生，也要激励后进生使其取得进步。在教学工作中教师要针对不同的学生进行竞争意识的培养，在充分了解学生的特性后采取合理的措施。在成绩评定是要充分考虑学生个体之间的差异，可以适当降低身体素质较差学生的评定标准，再其取得进步时给予充分的肯定。教师要使不同层次的学生都获得相应的成功体验，增加其自信心，这将对体育管理专业人才的培养有极大的推进作用。
5.在体育管理专业教学中通过借鉴合理的运用教学法
对西方体育管理经验的借鉴可以节省我们对体育管理改革的探索实践，减少不必要的弯路，从而改善我们的教学实践。但是也不能一味的模仿抄袭国外的教学方法，因为中西方对体育管理专业的培养方式有明显的差异，虽然这样我们仍能从中找出能为我所用的经验来运用到我们的体育管理的实际教学中去。运用这种方法能使我们的体育管理教学得到更完善的改进，从而更有利于体育管理人才的培养。
6.完善教学体制
教学体制的完善包括建立各种规章制度和反馈方式，建立健全试卷分析与教师自评制度，加强教师队伍建设引进高层次人才，重视实践环节。
7.体育管理专业人才的培养应从粗放型转向密集型
体育管理作为一门新兴的学科，自从出现以来就不断的调整着自己的定位，并且对相关课程也进行着不断的改进。为了增强体育管理人才的素质，使其更好的为我国的现代化体育事业做贡献，其培养方式应该从粗放型培养模式转变成密集型培养的方式。
三、结语
全国范围实施增值税转型改革。近期召开的国务院常务会议决定，在全国范围实施增值税转型改革，改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算，2009年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。为确保增值税转型改革顺利实施，做好增值税、消费税和营业税之间衔接，会议审议并原则通过了《中华人民共和国增值税暂行条例(修订草案)》、《中华人民共和国消费税暂行条例(修订草案)》和《中华人民共和国营业税暂行条例(修订草案)》。2008年11月10日，新修订的三个条例公布，并将于2009年1月1日起施行。
促进边境贸易发展的有关财税政策公布。国家财政部、海关总署、国家税务总局下发《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》，要求在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业发展创造良好的外部环境。《通知》规定，边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。
规范水资源费征收使用管理。为加强水资源费征收使用管理，促进水资源节约、保护和合理利用，国家财政部、国家发展改革委、水利部印发《水资源费征收使用管理办法》。《办法》明确，水资源费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理，由财政部门按照批准的部门预算统筹安排。其中，中央分成的水资源费纳入中央财政预算管理，省、自治区、直辖市以下各级分成的水资源费纳入地方同级财政预算管理。除南水北调受水区外，县级以上地方水行政主管部门征收的水资源费，按照1:9的比例分别上缴中央和地方国库。
在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。国家财政部、国家发展改革委发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。这是落实当前中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，有效发挥积极财政政策作用。通过实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费，扩大国内需求。同时，出台此项政策也有利于推进行政事业性收费改革，进一步理顺政府收入分配关系，充分发挥税收筹集财政收入的主体功能和提高财政收入质量，加强和改善政府行政管理，促进服务型政府的建立。此次取消和停征的行政事业性收费项目，包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等，共计100项。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，总的减免金额约190亿元。此外，各地方人民政府及其财政部门, 也将全面清理本地区出台的行政事业性收费, 进一步减轻企业和社会负担。
二、金融体制改革
金融监管部门强化体制机制建设，维护金融稳定与安全。中国银监会、证监会、保监会有关负责同志表示，将深入研究市场中出现的新情况和新问题，制订风险防范措施以维护金融稳定和安全，促进银行、证券和保险业发展，加大金融业支持实体经济的力度，促进国民经济平稳较快发展。银监会：一是建立科学的银行信贷政策和风险评价方法，继续实行“有保有压”政策，限制产能过剩企业的贷款，防止低水平重复建设。二是完善风险提示制度，建立大型商业银行、股份制银行和外资银行的情况通报和风险提示制度。三是对外资银行进行快速排查，了解风险窗口，及时进行风险评估。四是与相关部门配合，启动大额资金的特别监管，及时掌握资金的流向。五是建立流动性应急预案，对于遇到流动性压力的外资银行，银监会将与其他部门一道提供必要的帮助。六是与相关部门建立监管协同机制，共同维护金融稳定。七是要求中资银行完善外币资产风险管理制度，制定风险防范预案。八是进一步强化商业银行内部风险管理，督促银行充分预计可能出现的各类损失，充足拨备，增强银行自身的抗风险能力。证监会：一是坚持加强基础性制度建设，进一步改善市场层次结构、产品结构和投资者结构，夯实市场稳定发展的基础。二是大力保护投资者合法权益，强化市场主体信息披露，加强信息披露监管，努力使投资者公平、及时、准确、完整的获取信息。三是继续积极稳妥推进改革创新。四是加强和改进市场监管，准确把握我国资本市场新兴加转轨的基本特征和发展规律，坚持不懈地抓好日常监管，有效落实上市公司、证券公司、基金公司、期货公司和有关中介服务机构的监管制度，坚持从我国资本市场改革发展的实际出发，处理好市场创新、对外开放和市场监管的关系，加强证券期货经营机构风险防控，促进资本市场安全有效稳定的运行。保监会：一是把握正确的发展方向。突出保险业的特点，充分发挥保险保障功能，不断提高保险业在经济社会发展中的覆盖面和渗透度。二是遵循保险业经营规律。保险业要研究行业发展的客观规律，特别是盈利周期的规律，增强盈利能力，走全面协调可持续发展的科学发展道路。三是切实保护好消费者利益。要让消费者以合理的价格买到他所需要的保险产品，享受良好的保险服务。四是高度重视防范风险。必须把防范风险置于保险监管工作的首位，任何时候都不能动摇。
九省开展农村金融产品和服务方式创新试点。为进一步推进农村金融改革和农村金融制度创新，人民银行和银监会联合发布《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，决定在中部六省和东北三省选择粮食主产区或县域经济发展有扎实基础的部分县、市，开展农村金融产品和服务方式创新试点，促进金融机构进一步改进和提升农村金融服务，积极满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，大力支持和促进社会主义新农村建设。试点主要内容包含五个方面：一是大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率;二是创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。三是探索发展基于订单与保单的金融工具，提高农村信贷资源配置效率，分散农业信贷风险。在完善订单农业和农业产业化发展模式的基础上，鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。四是在银行间市场探索发行涉农中小企业集合债券，拓宽涉农小企业的融资渠道。五是改进和完善农村金融服务方式，提高涉农金融服务质量和服务效率。积极推进农村金融服务电子化、信息化和规范化。试点将在中部六省和东北三省各选择2至3个有条件的县、市，开展试点工作，每个省集中抓好2至3个金融产品的创新和推广。
三、投资体制改革
建立和完善政府投资项目后评价制度。2008年11月7日，为加强和改进中央政府投资项目管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，国家发展改革委制发《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》。《办法》提出对中央政府投资项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用等方面的要求，全面规范了项目后评价工作。
四、其他领域改革
完善三大体系，保障国家粮食安全。国家发展改革委会同有关部门编制完成的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》。《规划纲要》提出了“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”六个方面的主要任务。其中，“完善三大体系”包括，一是完善粮食流通体系。重点是健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食市场主体的竞争力;二是完善粮食储备体系。重点是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管理体制;三是完善粮食加工体系。重点是大力发展粮油食品加工业，积极发展饲料加工业，适当发展粮食深加工业。
争取2009年底前基本实现养老保险省级统筹。国家人力资源和社会保障部表示，争取2009年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。
五、地方改革
北京市将建立应急志愿者服务体系。2008年11月3日，首都文明办表示，北京市将建立“应急志愿者服务体系”。无论是遭遇洪汛，还是突发地震，或者是面对紧急的公共卫生事件，一批专业的志愿者将及时出现在公众中间，安抚大家情绪，并以专业技巧帮助大家避险求安。应急志愿者的管理将更加严格，直接隶属于市应急指挥中心，同时还与防汛抗旱、抗震救灾、突发公共卫生事件、重大动物疫情等全市15个应急指挥系统直接对接。为保证应急志愿者能真正“应急”，对突发情况做出迅速反应，今后北京市的元大都遗址公园等29个应急避难场所周边，将常驻部分应急志愿者。一旦出现险情、疫情，应急志愿者将按照应急指挥部的部署迅速上岗。
陕西省水土保持生态补偿机制建设取得重要进展。陕西省人民政府发布《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，规定从事煤炭、石油、天然气资源开采的企业, 应按标准缴纳水土流失补偿费，水土流失补偿费按照“统一标准，分级管理，专款专用”的原则和“统一帐户，属地征缴，按比分成”的办法征收、使用和管理，计征标准为原煤陕北每吨5元、关中每吨3元、陕南每吨1元，原油每吨30元，天然气每立方米0.008元。《办法》明确，水土流失补偿费要专项用于水土保持项目支出：一是水土保持预防保护、重点治理、生态修复及沉陷区治理等项目投资;二是水土保持项目的配套和补助资金;三是水土流失补偿费征管工作业务经费;四是省政府确定的与水土保持生态环境治理有关的其他支出。
关键词：新公共管理；行政改革；新思路
中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11008302
1新公共管理简述
从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础——“威尔逊•韦伯范式”无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式——新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思想的改革在全球范围内展开。当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。
2新公共管理内容概要
根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告,新公共管理的核心内容有:
(1)更加关心服务效率、效果和质量的结果。(2)高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接近第一线,并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。(3)灵活地选择成本效益比更好的方法,如市场的方法,来替代政府直接提供和管制。(4)更加关心公共部门直接提供的服务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境。(5)强化国家核心战略能力,引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。
新公共管理特别强调企业和市场导向,注意从私人部门管理中借鉴理论和技术,强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。作为一种新型的实践模式与理论思潮,新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危机,并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新公共管理运动都还在发展当中,大家对于“什么是新公共管理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分歧。
3新公共管理对政府行政的影响
新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变中,要建立一种灵活的、适应性强的政府管理体制,认为现行政府的失败之处不在于目的而在于手段,注重引入市场机制,重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用,以实现公共产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是对传统的政府管理模式的巨大变革,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍展开,对政府公共管理产生了深远影响,已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。
（1）推进政府职能的转换。
在传统政府模式下,政府不仅制定政策,而且亲自提供服务。在信息万变的社会环境下,政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它们的精力和智慧,将使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用,用企业精神来改革政府,政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主要是做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做。
（2）推动公共组织的变革。
新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革,在这一模式下,政府仍然是专门的公共管理机构,但它们往往以单一的、独立的形式出现,而在政府之外,还出现了许多私营部门或半私营部门及“合作式组织”,原先由政府承担的公共管理职能很大一部分可以由这些部门来承担。此外,在政府内部组织之间,分权使复杂的组织模式层次减少,组织之间由以权力为纽带而变成以契约为基础。
（3）防止行政权力的腐败。
人为设计的以权力制约权力的机制为腐败的滋生留下了空间,这是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了消除腐败的趋向:顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义,主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据;服务定位使行政行为更加贴近其公共性,消除等级化的特权和特权意识;公共服务的公开竞标,增强了行政行为的透明度,使“暗箱”操作的机会最小化。
（4）导致政府组织文化的革新。
新公共管理强调企业性的价值,要求政府部门领导和雇员更新旧观念,吸纳新思想,而不是保守怕事,随遇而安。新公共管理所引发的公共组织的横向联系网络的发展,也将开阔组织成员的视野,提高其工作能力。新公共管理用一种全新的眼光看待政府,对待政府改革,对于我们重新审视现代政府角色,正确地认识政府的职能具有重要的启示。
4新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用
综观西方新公共管理的思想和理论,至少在以下方面对我国的公共管理改革有借鉴作用:
（1）强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。
我国政府长期以来之所以效率不高,一方面是由于长期实行计划经济,造成权力过分集中,法规法制不健全;另一方面是由于组织结构不合理,机构重叠,人浮于事。新公共管理强调政府管理应该像企业那样,把效率放在首位。这一思想值得借鉴。我国政府应该树立效率意识,增强活力,进行结构调整,利用有限的资源创造更多的公共物品。
（2）把科学的企业管理方法引入公共行政领域,以提高政府管理的效率。
尽管政府部门的公共管理和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同,但是企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理,可以提高管理人员的责任感,更加科学地进行绩效考核。
（3）将竞争机制引入政府公共服务领域。
这样一方面可以提高公共服务的质量和效率,另一方面可以缓解政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础设施行业的管理效率和管理水平,更好地发挥市场机制的作用,我们应该借鉴西方的做法,在加强公共服务宏观管理的同时,将竞争机制引入公共服务领域,放开一些公共服务市场,在一定的范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。
（4）注重实际工作绩效、注重提供优质服务方向。
我国目前法律制度还不健全,健全法律和规章制度将是政府今后工作的一个重要方面。但是,必须意识到,制度是政府完成公共管理目标和任务的手段。因此,在制定制度法规时应考虑如何将其落实和执行。这一点是目前我国行政管理必须加强的。如果有法不依,执法不严,即使法律法规和管理制度再健全,依法行政也只是一句空话。
（5）重视政治体制对行政管理的影响。
行政管理改革也需要与政治体制改革和其他方面结合起来进行。公共行政管理的绩效与政治格局有着密切的关系,如果政治体制不能保证有效地建立健全各种政治责任制度,不能使政府保证一定的权威性,那么公共行政就有失政的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制中,政府制定政策和执行政策是不能得到保证的。因此,虽然政府机构改革的直接目的是增进行政绩效,但也要与政治体制改革结合起来,让行政人员意识到自己所做工作的政治责任,增强对政治的敏感性,保持对政策的自觉响应性,从而达到忠实履行行政职责的目的。但是,我们在借鉴西方新公共管理有价值的思想和做法的同时,也应该结合本国国情。因为西方国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展,已经形成一套完善的法律和规章,因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的。我国目前处于由计划经济向市场经济的转轨时期,市场经济发育不成熟,法制还不完善,因此对于西方的新公共管理思想,只能从实际出发,有选择地借鉴和吸收,不能全盘照搬。简单地照搬新公共管理只会扩大其隐含的内在矛盾。笔者认为，针对我国的行政改革，在宏观层次上应该承认当代政府改革主导方向及其必然性；在微观层次上必须走适合我国国情的内生化道路。只有植根于中国国情和社会主义市场经济体制，循着内生化发展的公共行政模式才有旺盛的生命力。
参考文献
［1］张庆云.关于公共管理研究的综合评述［J］.中国行政管理,2000，(7).
［2］陈振明.走向一种“新公共管理”的实践模式［J］.厦门大学学报(哲社报),2000，(2).
2.高中每学年大考2次，高中考6次取6次中最好的成绩作为高考成绩。
3.文理不分科，教材于20xx年改版。
4.高一到高三都是9大学科
以下是20xx、20xx高考改革方案：
1、高考命题杜绝繁难偏旧，基本以20xx年的试题难度为标准;
2、20xx年，英语将正式退出新高考(也就是6月7、8两天将没有英语考试),但是学生的会考成绩计入高考总分(A等100分，B等85分，C等70分)，学生可以多次报考会考，最终以最好成绩为准;
3、在20xx年之前，高考英语分值逐年降低：20xx年，英语120分，相应的，语文将提高到180分;20xx年，英语100分(会考)，语文提高到200分;
4、除了少数民族加分政策以外，其它加分政策都将取消;
5、志愿填报也有微调：考前填报，但从明年开始执行平行志愿，第一志愿可以同时报2个，第二志愿可以同时报3个。
重庆市石柱县桥头中学是一所历史悠久、教学积淀丰厚的学校，半个世纪以来栉风沐雨，不甘落后，奋力进取，稳步推进，培养了大批人才，成绩斐然。过去的岁月既有长足的进步和骄人的业绩，展现过巨人的风采，也经历过低谷的阵痛，风雨的磨炼。一方热土的红色文化资源，农村学校的朴实无华之风，孕育了桥头中学独有的文化底蕴的优良作风。校风朴实、教风扎实、学风踏实的办学传统，四方远近有口皆碑。学校本着：“尚德明礼，博学启智，尚美健体，和谐发展”的办学理念，以高度的历史责任感和使命感推动课堂教学模式的改革，教师凭借“先学后教，当堂训练”的教学模式，注重养成教育，工作不断求真创新，营造和谐健康的育人环境，学校工作全面发展，校园面貌日新月异。
然而，在教学事业发展的新的历史阶段，怎样进一步深化教育教学改革，在提高教育教学质量的过程中不断完善管理机制，实施精细化管理，探索新的方法与途经，建立一个既有创新价值又相对完整的管理体系?这是新时代摆在我们面前的一个严峻课题，也是我们苦苦思考反复探讨不断探索的问题。我们在把学校50办学史形成的文化积淀和丰厚的文化底蕴，继承发扬传统文化的基础上，做到与时俱进，体现当今学校的教学理念、教学方式，提出了响亮的办学口号“活力桥中”，并把这作为学校各项工作的基本目标，它的具体内涵要在课堂教学模式、德育教育模式、行政管理、后勤管理中得到体现，特别是在改革教育教学方法中得到具体印证。借底蕴之基，育栋梁之材，用文化引领，创和谐校园，成为全校师生员工的共识与信念。
二、体现教改特色的上“目标教学”
提高教育教学质量是永恒的主题。它的关键手段是抓好常规管理。而把握“以教学为中心，质量为核心，毕业年级为重心”，则是我们教学工作的原则，是我们思考安排工作的出发点和落脚点。那么怎样以行之有效的办法和措施，用科学的思维计划来保证这一主导思想的贯彻落实，怎样发挥校领导、教导处、教师的工作积极性和主观能动性，特别是发挥广大教师在这一活动中的主导作用?这就要求我们在教改探索中饶有新意，注重过程，追求教学管理最大教益。
我们在教师中推广“目中有人”的师德要求，提出了“日课日清”的课堂理念，提出了“目标教学”的总目标：要求教师围绕学习目标展开教学，实行少讲多练、当堂练习、当堂反馈。在这里，我们推出了“六度+三度”的课堂教学评价体系。
参与度--课堂教学不能是教师的表演与“满堂灌”，学生的参与是激发其思维的基本前提，学生参与(发言与活动)时间不能少于三分之二。
亲合度--良好的合作是课堂成功的基础，课堂教学需要教师饱满的热情，教师积极创设机会，保证师生之间有愉快的情感沟通与智慧交流。
自由度--教师在教学过程中，应提供给学生充分自由的活动时间和空间，积极、自主的发言的机会，让学生畅所欲言，在预设中生成，在生成中精彩。
整合度--切忌过度的“分析主义”，把完整的知识支离，保障学生得到真正的整合知识的智慧，而不是肢解的知识。
练习度--真正地让孩子参与练习和实践过程，让孩子在课堂上动脑、动手、动口，通过观察、模仿、体验，在互动中学习，在活动中学习。
延展度--能够在知识整合的基础上向广度和深度延展，从课堂教学向社会生活延伸，为学生进一步探究留下空间。
学习目标完成度--“学习目标”的时间设置必须具体到几分钟，围绕学习目标采取各种有效的教学方法，遵循“少讲多练”的原则，在规定的时间内有效达成教学目标。
当堂检测反馈度--当堂反馈要求在有限的时间里，落实“节节必考，每题10分，当堂批阅，周末一总”，并且做到有记录有反馈。
每日一练提炼度--全面实施“小巧作业方案”，要求有作业的学科实施“每日一题”，随着学生作业量的减少，任课教师必须在“每日一题”的提炼度上做文章，而不是简单地随意地布置一道作业题，经过老师的精心设计，注意与考试题型相联系，确保学生因完成作业而适应不同类型的考试题，使作业既达到了减轻学生负担的作用，又有效提高了学生适应不同类型考题的能力。
这里就特别指出的是，从整个学校班级管理来看，在推进“目标教学”的过程中，本着以“以人为本”，“以生为本”的原则，努力实行创“星”工程，进行“微笑管理”，很有必要。我们在原有的班级管理“双周量化考核”当中，放大优点，实行“敬、竞、净、静”创“星”工程。在每个双周考核中，哪个班级当中的一个“星”，期末以获“星”的多少评选优秀班级。“微笑教育”则是在班级管理中放大各个班级的.优秀表现，配合“创星工程”，全面普及。
三、管理层次下移的“纵横管理法”
“天下难事，必作于易;天下大事，必作于细”。细节决定成败。在常规教学管理中也是这样，想得越远，做得越细，日积月累，收获越大。在具体的管理措施中，我们施行了“纵横管理法”，尽量使我们的管理层次下移，沉到日常的教学管理过程中去。
“纵”，就是由教务处和教研中心的主任对学科实行纵向管理;“横”，就是由年级主任抓好各部的教育教学管理工作，职责是抓好学生日常养成教育，抓好班主任培训工作。另外，学校政教处的“每日检查反馈”，教导处的“每日课堂抽查”，能及时将所发现的问题处理解决。“纵”向管理的是学科教学，“横”向管理的是学生和日常行为，纵横交替基本实行了教学管理的无缝衔接。
由于教学管理权力下移，基本实现了全校教师“无会制”。无特殊事，学校很少召开全体教师会，而是将管理权下移到各部级、级部主任根据各级部特点，定期开好各级部教师会和学生会，各部级主任都能认真履行自己的职责，管好自己的人，办好自己的事。
这种“纵横管理法”，使学校行政和中层干部分工明确，各守一片滩，同时也激励了广大教师的工作积极性。学校骨干教师凝聚集体力量，遵循学校独创的“先学后教，当堂训练”的教学模式，强化课堂教学各要素之间的联系，将公开课和常态课都当成最佳课来上，注重每一天，每一堂课，发挥带着作用。年轻老师虚心学习，勇于实践，同时发挥自己勇于创新、大胆探索的长处，在学校领导和老教师的指导下迅速成长。整个校园教学秩序井然，有机有序，循着良好趋势向前发展。
我们在推行“纵横管理法”，执行相应的奖惩措施的时候，先决条件是加强师德师风教育，提高广大中层干部和教师遵守规章制度，施行教学管理法则的自觉性。学校利用一些典型案例加强师德教育，组织教职工学习理论和当代教育理论，并充分利用学校现有资源，让每一个行政干部和教研组长以及优秀教师主动上示范课，以此带动全体教师积极深钻教材，积极研究学生，特别是让年轻教师脱颖而出。这种示范课要求上成优质课，能体现新课改的理念，通过相互观摩学习，反思自己的教学得失，达到共同提高的目的。在措施具体实施中，我们坚持抽查教案，每月集体检查教案的作法，倡导集体备课，坚持提高一周备课。行政成员不定时听随堂课，当场检查教师当堂课的教案，并及时与上课老师交流。对不拿教案本上课的教师提出批评，并要求改正，要求老师对学生作业全批全改，一月一检查，一公布。对每次考试，严格采用中考要求进行，实行交叉监考，严肃考风考纪，促进良好学风的形成。
四、相得益彰的分层校本教研模式
确立正确的目标导向，确保教学质量的稳步提高，积极探索有效教学途经，增强全体教师质量意识，形成全面的质量观，就必须发挥团队的力量，提高教师队伍的整体业务水平，促进教师专业化发展。而这一切的落实，不是靠制度，而是靠分层校本教研模式迅速形成，并呈现出良好的效果。
具体来说，就是建立三层教师教研平台，培育现代化的相得益彰的教学教研网络。
一层教研即校长教研平台。以业务校长牵头，每周抓好中层干部与新上岗教师的教研活动，经常分析学校的办学理念，解读新课改的最新教育理念，学习各地和先进经验。中层干部是学校教学的中坚力量，分管一定的教育教学管理任务，他们的思想他们的观念直接影响着学校管理理念的落实，影响着身过的每位老师。而新上岗的教师要迅速成长，校长教研平台将发挥着巨大的潜能，对他们的认可与肯定，促使他们在课堂教学中短时间内进入角色。
二层教研即主任教研平台。上文提到的学校实行的“纵横双和管理法”，纵是各个主任分兵把口，各自都负责了几个科目的管理，直接参与学科的指导，同时他们又横向对级部进行管理，主任教研平台能及时就教学中存在的问题有针对性地进行教研，对学科教学与学生管理都起到了举手投足的重要作用。
三层即学科组长教研平台。利用学科组教研活动，教师把学科教学动态，解决学科教学中存在的疑问，发挥集体备课的优势，及时交流学科教学中存在的优秀做法等。
这自上而下的三层教研平台，“金字塔”式的辐射效应，层层负责，层层落实，在促进教师专业化发展过程中起到了重要的作用。这种科学的、合理的教研结构，以课为本的、有理有利有节的教研活动，与学校提出的科研兴校和策略相适应，能通过教研活动解决学校存在的实际问题，使传统意义的形式化的教研转变为有效的为教学服务的活动。实践证明，这样的教研活动体现在学生身上，就表现为学生学得牢，记得牢，用得上，将来进入社会劳动工作，就会融会贯通，得心应手，左右逢源，活力四射。
曾几何时，为了一个驾照，咱是不是先得向驾校交三四千块的人民币，然后不厌其烦地求教练员给个学车机会。终于来到了训练场，摸到了方向盘，可耳边传来的也许是教练员粗鲁的呵斥声，真是哑巴吃黄连——有苦难言。
如今，这些遭遇将成为过去时。国办发的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见《明确，在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。
话说回来，我们还是可以继续选择驾校培训的。《意见》在这方面也提供了更多的政策优待。比如，推行大型客货车专业化驾驶培训，试点开展大型客货车驾驶人职业教育，将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容。再如，优化小型汽车培训方式，在完成规定培训学时要求的基础上，学员可根据自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训要求。
变化二：自主预约考试，遏制驾校包办时的“红包拿来”
曾几何时，咱是不是总是要和驾校、教练员好言好语，甚至需要送个红包，目的就是“别再让我等了，早些安排考试吧”。一直以来，驾校培训时间没多长，反倒是科目一、二、三考试，每次等待的时间都特别长，一晃差不多就是一年。
如今，我的考试我做主。《意见》明确，建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考形式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生的选择权。与此同时，考试费在约考确定后收取，考生可分科目或者一次性全部缴纳考试费。
“社会化”是驾照考试的发展方向，除了考生，《意见》还对考场、考试员提出了要求，比如鼓励建设使用社会考场，有序引导社会力量投资建设考场，积极推行以政府购买服务等方式使用社会考场。再如，拓展考试员选用渠道，即在公安民警和文职人员中选拔专兼职考试员，试行聘用运输企业驾驶人、警风警纪监督员等人员，承担考试辅助评判和监督职责。
变化三：驾校不再一次性预收全部培训费用了
《意见》的.出台，让群众受惠，也将让驾驶培训行业发生变化。一个最直观的变化就是驾校不再一次性预收全部培训费用了，学员也可以不用跟着一个教练员，学到毕业拿照了。
根据《意见》，有关部门将推行计时培训计时收费、先培训后收费的服务措施;实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费的方式。值得注意的是，国家还将试点学员分科目、跨驾校参加培训。这意味着你可以在A驾校学习科目一，再去B驾校学习科目二，最后去C驾校毕业拿照。
说到底，这都是为了提高服务质量，让群众学得用心、学得舒心。《意见》还对驾校的培训质量、培训责任、教练员队伍管理提出了新要求，特别是要求建立健全驾驶培训行业的诚信体系。“向社会公布驾驶培训机构培训质量情况以及考试合格率、学员投诉率、学员取得驾驶证后三年内的交通违法率和交通肇事率等信息。”看到这些，对选择高质量、服务好的驾校，你是不是不再发愁了?
变化四：任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构
驾考改革的根本目的是简政放权、剥除利益、便民利民。为了让改革顺利推进，《意见》还要求建立健全相关责任制度，翻阅文件，记者看到，
——关于申领驾照的群众，如果选择小型汽车的自学直考，自学驾驶所用的自备车辆就不得用于经营性的驾驶学习活动，学习前还应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。
——关于自学的随车人员，如果自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成事故的，由其依法承担责任。
——关于教练员，驾校不得聘用有交通违法记分满分记录、发生交通死亡责任事故、组织或参与考试舞弊、收受或索取学员财物的人员担任教练员。对学员投诉多、培训质量和职业道德差的教练员，严格考核和推出机制。
——关于驾校，《意见》明确，发现驾校减少培训项目和学时、伪造或者篡改培训系统数据、违规发放培训结业证书的，依法严肃查处，直至吊销经营许可。对驾校及教练员组织或参与考试舞弊、以各种名目向学员索取财物的，依法从重处罚。对未经许可擅自从事驾驶培训经营活动的，依法严肃查处。
——关于考试，《意见》要求，凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生死亡事故负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试资格，终身不得参与驾驶考试工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
——关于政府部门，一方面对符合法定调解的申请人，不得以任何理由拖延或者禁止准入驾驶培训市场。另一方面，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门，一律不得举办或者参与驾驶培训机构。公安、交通部门工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。
总之，驾考改革亮点多多，总共涉及5大方面、27项主要任务。《意见》明确要求，上半年启动试点，到，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责明晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
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一、总体改革部署
中央经济工作会议部署了2 0 1 0年经济工作，其中提出2 0 1 0年深化经济体制改革的主要任务。中央经济工作会议2009年12月5日至7日在北京举行。会议提出了2010年经济工作的主要任务。在“深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力”方面，会议提出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批;深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
李克强副总理在全国发展改革工作座谈会上强调，加快重点领域和关键环节改革步伐。2009年12月10日，国务院副总理李克强在全国发展改革工作会议上讲话时强调，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把扩内需、调结构、促改革、惠民生有机结合起来，加快经济发展方式转变，提高经济增长质量效益，保持经济长期平稳较快发展。在谈到2010年的改革任务时，李克强指出，改革是解决发展中难题的根本办法，要正确处理政府与市场的关系，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善体制机制，以改革开放的新举措保持经济平稳较快发展，推动经济结构调整和发展方式转变不断取得新成效。
全国发展和改革工作会议指出要“着力推进重点领域改革和对外开放”。全国发展和改革工作会议12月9日～10日在北京召开。国家发展改革委主任张平同志在会上作了题为“认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快发展”的报告。会议部署2010年发展改革工作的主要任务(共八项)，其中：第六项是着力推进重点领域改革和对外开放。加强对改革的综合协调，进一步健全工作机制。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。积极推进发展改革法制建设。落实和完善稳定外需的各项政策，加快转变外贸发展方式，促进和规范企业境外投资。
二、国有经济改革和垄断行业改革
国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。经报国务院批准，中国农垦(集团)总公司并入中国农业发展集团总公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。
中国电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则(试行)》。电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则(试行)》，自2010年1月1日起试行。《规则》从操作层面上对中国电监会、发展改革委、能源局三部门联合印发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》进行了细化，强调在《通知》规定的准入条件基础上，直接交易双方在合同期内原则上不得退出直接交易，如需退出直接交易，由有关部门审核批准。《规则》强调，交易主体按照市场化原则，自愿参与、自主选择交易方式。直接交易可以采取自由协商、交易洽谈会、信息平台等方式进行。直接交易价格由电力用户与发电企业通过协商自主确定，非因法定事由，不受第三方干预。同时，鼓励电力用户与发电企业之间采用上下游产品价格联动定价形成机制。
三、鼓励、支持和引导非公有制经济与中小企业发展
中国工业和信息化部与四大商业银行合作，加大支持中小企业融资力度。中国工业和信息化部日前与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等四大商业银行签署合作备忘录，共同支持中小企业发展。合作备忘录内容包括双方联手解决中小企业融资难题的各个方面。据统计，截至2009年10月末，四大国有商业银行中小企业贷款余额约5.8万亿元，较年初增加约1.3万亿元，平均增幅约43%。其中，小企业贷款余额为1.2万亿元，较年初增加约2860亿元，增幅均高于同期全部贷款的增幅，基本实现了“贷款增量不低于上年，贷款增速不低于各项贷款增速”的两个不低于目标。
四、教育体制改革
国务院常务会议决定对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。国务院总理温家宝2009年12月2日主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。免学费标准按各省(区、市)人民政府批准的学费标准确定。对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习解决。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，由财政给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。
五、其他改革
《资产评估收费管理办法》发布。为规范资产评估收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进资产评估行业健康发展，国家发展改革委、财政部联合发布了《资产评估收费管理办法》。新发布的《资产评估收费管理办法》从2010年1月1日起实施，对现行的资产评估收费制度做了重大改革:一是调整单一的收费类型，对资产评估收费实行政府指导价和市场调节价;二是调整评估收费计费基础，取消以资产评估结果作为评估收费计算标准的做法，实行计件收费、计时收费或计件与计件收费相结合的收费方式;三是调整了只规定上限，而不规定下限的收费做法，对实行政府指导价的法定资产评估服务，实行基准价以及按一定幅度上下浮动的收费标准;四是根据社会经济和评估行业发展情况，明确了资产评估收费定价应当考虑的各项因素。
六、地方改革
黑龙江投入1 0亿元推出六项举措惠及千万参合农民。2010年，黑龙江省各级政府将拿出10亿元资金，推出6项惠民政策，确保新农合工作有效运转。一是提高筹资水平，地方财政补助标准提高到60元。二是开展门诊统筹试点工作，参合农民门诊看病不用住院也可以报销。三是积极开展省、市级定点医疗机构即时结报的试点，对在省、市级定点医疗机构就诊患者应补偿的医疗费用进行垫付。四是积极帮助外出打工农民参合、报销，逐步完善了外出参合人员“异地看病、回家报销”政策。五是关注贫困低保人群，利用民政医疗救助资金，解决农村贫困人群参合问题。六是继续完善新农合用药目录，提高基本药物的补偿比例，全面让农民得效益，得实惠。
上海市深入推进行政审批管理制度改革。上海市在开展第四批行政审批清理工作中，共清理出1527个行政审批事项，其中取消206项，调整744项，共950项。上海市政府表示，从2009年12月11日起，所有取消的审批事项一律不得再进行审批;所有调整的事项，一律不得再按照公布之前的方式进行;市政府各部门取消的审批事项，各区县对口部门，包括可能涉及的街道、乡镇，都要一律取消;要消除事项衔接中的“死角”和“盲区”，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收等行为。除取消和清理行政审批事项外，继续推进建设工程审批改革、行政审批告知承诺、并联审批、网上审批平台建设等工作。
河南省文化体制改革扎实推进。2009年9月底，河南省各地广电传输网络整合全部完成，整合后的河南有线电视网络集团公司，在18个省辖市设立了分公司，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，还同时整合了全省音视频传输、数据专网、卫视落地入网、互联网等业务，开发移动车载电视、户外大屏幕电视等新媒体业务，拓展市场空间。2009年11月，河南交响乐团随河南省歌舞剧院一起转制改革，成为河南歌舞演艺集团旗下的一个重要团体。乐团面向国内外公开招聘演奏员，并按照现代企业管理要求，按首席、声部首席(含副首席)、演奏员、实习演奏员4个级别划分工资标准。改革保护了优秀演奏员的切身利益，充分调动了全体乐团工作人员的积极性。2009年12月1日，洛阳举行市文化广电新闻出版局、市广播电视总台、市文化市场综合执法支队成立揭牌仪式。这标志着河南省全国第二批文化体制改革综合试点城市和河南省5个文化体制改革试点城市工作拉开帷幕。截至目前，河南全省共有68家经营性文化事业单位完成转企改制。河南省还设立了开封等8个文化改革发展试验区，出台扶持政策，鼓励先行先试，进一步探索文化体制机制改革路子。
河北省出台《廉租住房保障办法》。河北省住房和城乡建设厅等九部门联合出台的《河北省廉租住房保障办法》。《办法》提出, 对申请租赁住房补贴并符合保障条件的申请人, 应保尽保。实物廉租住房须优先配租给孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭。廉租住房保障对象中的最低生活保障家庭, 不承担廉租住房租金。廉租住房保障资金通过多种渠道筹措, 主要包括:市、县 (市) 土地出让净收益;住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费后的全部余额;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金和省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;中央预算内投资安排的补助投资资金和中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金, 以及其他资金。该办法将于2010年1月1日起施行。
(2009年12月16～31日)
一、农村体制改革
中央农村工作会议指出要坚定不移深化农村改革。2009年12月27日至28日，中央农村工作会议在北京举行，国务院副总理回良玉出席会议并讲话。会议提出了2010年农业农村工作的重点任务：一是毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二是持之以恒增强农业发展支撑能力。三是千方百计促进农民多渠道就业。四是下大力气推进农村公共事业发展。五是坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。
集体林权制度改革全面推进。截至2009年12月，全国共有江西、福建、浙江等23个省区市全面推开林改，其中有9个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。全国已确权的林地面积达15.14亿亩，占集体林地总面积的59.42%，其中核发林权证的林地面积为11.4亿亩，共发放林权证4000多万本。改革取得了良好成效：一是森林资源得到更有效的发展和保护。江西、山西、河南等省区市造林面积均创历史新高，全国森林火灾发生起数和受灾面积比上年同期分别下降38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降23.1%。二是林农的财产、就业岗位和收入明显增加。据国家林业局对13个省区市林改县的不完全统计，农民人均年收入5000多元，明显高于非林改县。截至去年6月，确权到户的林地已吸纳农村劳动力3689万人。三是林改促使生产要素加速向农村流动。目前，全国已有20个省区市开展了林权抵押贷款，共发放贷款132亿元。森林保险投保面积达1.77亿亩，保险金额820亿元。全国已有1300万林农加入3.6万多个各类林业专业合作组织，经营面积达1.26亿亩。
二、社会保障制度改革
国务院常务会议决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。国务院总理温家宝2009年12月22日主持召开国务院常务会议，决定从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右;从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
三、涉外经济体制改革
国务院常务会议研究部署进一步做好利用外资工作。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好利用外资工作。会议指出，要重点做好五项工作：一是优化利用外资结构。修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。二是引导外资向中西部地区转移和增加投资。鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。对到中西部地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度。三是促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。四是深化外商投资管理体制改革。全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。五是营造良好投资环境。规范和促进开发区发展，加快边境经济合作区建设。完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。
四、医药卫生体制改革
李克强指出要面向基层加快基本药物制度建设，积极稳妥推进公立医院改革试点。国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开深化医药卫生体制改革领导小组第五次会议，研究部署进一步推进国家基本药物制度实施工作，审议公立医院改革试点指导意见。李克强指出，要确保改革达到预期目标，必须进一步健全工作机制，加大实施力度，针对实践中出现的新情况、新问题，加快基本药物制度建设步伐。在改革中，要采取有效措施，降低虚高的药价，真正减轻群众的基本用药负担。把增加投入与建立机制结合起来，促进基层医疗机构可持续发展。尤其要把基本药物制度建设放在保基本、打基础、强基层上，面向基层，依靠基层，充分调动基层积极性，确保这两年在60%的基层医疗机构顺利实施，使基本药物制度的各项政策尽快取得实效，让人民群众真正得到实惠。李克强强调，公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一个重点和难点。要坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进公立医院改革创新。要科学调整公立医院的布局和结构，完善公立医院管理体制和运行、补偿、监管等机制，探索建立公立医院与基层医疗机构之间的分工协作机制，保障公立医院的公益性质和主体地位，提高公立医院的服务质量、管理水平和运行效率，健全公立医疗服务体系。同时，鼓励和引导社会力量举办医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求。
五、国有经济改革
张德江要求国资委深化改革加强监管，促进国有经济又好又快发展。国务院副总理张德江在全国国有资产监督管理工作会议上强调，2010年要重点做好以下工作：一要以深化改革为动力，转变发展方式，调整产业结构，促进国有企业提高发展的质量效益。继续深化国有资产管理体制改革，促进产业结构优化升级，引导国有企业加大研发投入，加强技术改造，大力推动自主创新和技术装备水平升级，实施名牌战略，提升产品质量，增强国有企业核心竞争力。二要以加强监管为手段，完善和创新监管方式，不断提高监管水平，促进国有资产保值增值。建立健全重大财产损失和重大决策失误责任追究制度，继续完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度，积极探索财务监督、审计监督、监事会监督和纪检监察监督的有机结合，形成监管合力。三要以加强国有资产监管系统领导班子建设为重点，全面提高队伍整体素质，进一步增强监管的时效性、灵敏性、针对性和有效性。四要以加强党委和政府的领导为保障，创造良好的工作环境，充分发挥国资委的职能作用。
六、金融体制改革
个人转让限售股所得须缴20%个人所得税。经国务院批准, 自2010年1月1日起，对个人转让上市公司限售股取得的所得按20%税率征收个人所得税。对个人转让从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得继续实行免征个人所得税政策。根据国家财政部、国家税务总局和证监会下发的《个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》, 纳入征税范围的限售股包括：上市公司股权分置改革完成后股票复牌日之前股东所持原非流通股股份, 以及股票复牌日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;2006年股权分置改革新老划断后, 首次公开发行股票并上市的公司形成的限售股, 以及上市首日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;财政部、税务总局、法制办和证监会共同确定的其他限售股。计征方法是, 以每次限售股转让收入, 减除股票原值和合理税费后的余额, 为应纳税所得额。
七、地方改革
福建省2010年将抓好20个重点小城镇综合改革建设试点。着重在户籍制度改革、房地产开发政策延伸、城乡建设用地增减挂钩试点、基础设施建设和加强公共服务等方面，赋予相关政策措施，充分发挥这些“卫星城市”在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。据研究测算，从2009年底开始到2012年，福建省城镇建设总投资需求可达到9600亿元，可直接或间接创造生产总值1.2万亿元，累计可拉动经济增长6个百分点左右，产生近1.8万亿元消费需求，增加城镇就业岗位约124万个左右。
改革的困难在于：它要触动已有的利益格局，要触动已有的既得利益。一般来说，触动了既得利益，需要给予一定的补偿，有的时候就是因为补偿的本金不够，所以就不能够启动或推进改革。不启动改革，很多问题就会越拖越久，拖到不行的时候会贸然改革，常常会把改革推进到了革命，这是历史上很多国家都出现过的一个怪圈。
当前，我国改革正在处于“深水区”，触动的既得利益还不小。当然，我们今天的国力和经济情况与30多年前相比要好很多。在这种情况下，怎么能够有效推进改革？我认为，从我们过去的经验看，有一个途径或一个方向值得注意，这就是改革除了触动现有的既得利益，还要尽可能快地形成与改革一致的新利益。这个新利益的力量越大，改革就越难逆转，越可以把国家的发展状况推进到一个新阶段。
从历史来看，形成与改革一致的新利益也是十一届三中全会以后我国改革的一条主要经验。当时改人民公社，而人民公社有很多既得利益者，分了粮食，解决了不少社员特别是干部的吃饭问题。要削减人民公社，这些既得利益就没了。那么，当时怎么化解这个问题的呢？从实际情况来看，怎么给那些队长，给那些保管员事务长补偿，当时的办法就是迅速形成包产到户，签了包产到户合同，很快拨发粮食，多卖钱了，这样就解决了多少年种地的人自己连饭也吃不饱的问题。这个新利益一旦形成，过了临界点，这个改革就不可阻挡。其他方面的改革也有这个特点。现在回想起来，上世纪80年代为什么能成为一个改革的“黄金年代”，很重要的原因就是迅速形成了与改革一致的新利益。例如，农村一改，8亿人中大多数都从改革当中获得了实实在在的利益，这样情况下，用不着再讲抽象的条文，他们就站在改革的一边了。因为他们的利益跟改革以后的家庭联产承包制紧紧地连在一起。再有，就是知识分子政策调整，几百万知识分子就高兴了，一恢复高考，几十万年轻人就跟这个新的体制连在一起了。像我们对邓小平很多政策不是都跟得上，但是后来却总能看到他的贡献。这是为什么呢？对于78级来说，没有恢复高考政策就不可能上大学。可以说，78级也获得了与改革一致的新利益。还有，就国企改革来说，当时的确很困难，但由于迅速改出一些新利益，市场一形成，就能赚到钱了。资本市场到今天应该说也不能算很顺利，但当时改革的时候，小平有句话，大意是：开了不行再关。发现后来开了就关不上了，也不可能再把它关掉，因为有很多新利益在里头。当然，这方面的改革还要再往前推进。这个经验证明：不管我们观念上、理论上、思想上对改革怎么看，只要形成了跟改革一致的利益，改革就能推进。上世纪80年代的厉害之处和重要的经验就是选准了突破口，迅速大量地形成了跟改革一致的新利益，跟国家未来一致的新利益。
当前，社会上对十八届三中全会《决定》有很高的评价，认为其涉及范围之广，力度之深，前所未有。但是，好的决定精神如何能够贯彻落实下去？这是值得认真思考的问题。从历史情况来看，十一届三中全会精神落实的情况比决定的还要深入，例如其中没有写关于农村改革，当时的顶层设计是国有企业，通过企业自主权来激活国有企业，农村是休养生息。可从实际的进展情况来看，三中全会以后没有几年就突破了。当然，历史上也有其他的一些决定，其内容写得也很好，在当时历史情况下能达成这样的情况也很不容易，但遗憾的是：决定达成了，却没有完全贯彻落实下去。就十八届三中全会通过的决定来说，它是一个全面深化改革的行动纲领，但关键是怎么让它变成实际行动。我认为，所谓贯彻落实决定，最重要的一点就是要迅速大量形成跟改革一致的新利益。当然，推进改革很不容易。其中一个可用的经验就是要按照这个方向形成大量新的改革故事。形成改革劲头很重要，因为这涉及到民心，不能让热乎起来的改革劲头很快冷却下来。
