防汛管理制度汇编（精选8篇）
目录 防汛会议领导讲话 1...................................1 防汛会议领导讲话 2..................................10 防汛会议领导讲话 3..................................15 防汛会议领导讲话 4..................................19 防汛会议领导讲话 5..................................25 防汛会议领导讲话 6..................................29 防汛会议领导讲话 7..................................34 防汛会议领导讲话 8..................................40 防汛会议领导讲话 9..................................45 防汛会议领导讲话 10.................................50 防汛会议领导讲话 11.................................54
防汛会议领导讲话1
今天召开这次会议，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，认真落实国家防总关于今年防汛工作安排部署，全力以赴做好防汛抗旱工作。下
面，就进一步做好防汛抗旱工作，我讲三点意见。
一、提高政治站位，切实增强责任感和使命感 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好防汛抗旱工作意义重大。各级党委、政府和各部门必须认真贯彻落实习近平新时代防灾减灾思想，按照前期工作安排，充分认识防汛抗旱严峻形势，以对党和人民高度负责的精神，切实提高政治站位，强化“宁可十防九空，不可失防万一”的忧患意识和“宁可上前一步形成重叠，不可后退一步形成空隙”的责任意识，高度重视、加强领导，时刻绷紧这根弦，全力以赴做好防汛工作，严防死守打赢防汛主动战。
二、突出重点，狠抓各项防范措施落实 第一，要全力补齐短板 一要补齐工作机制短板
按照“优化、协同、高效”的原则，建立健全部门间联动工作机制，补充完善应急与水务的工作机制，加强协同配合，不能简单地把“防”与“救”切割，要衔接好“防”与“救”的责任链条，共同扛起“防”和“救”的责任，要在防汛抗旱指挥部统一领导下，形成统一整体，以顺畅、高效的工作机制确保防汛各项工作稳中有进，稳步向前。
二要补齐水利工程建设短板
各县（市）区要加快集中力量补齐水利基础设施短板；积
极推进江河险工弱段整治、山洪灾害防治和农村基层防汛预报预警体系建设。继续实施中小河流治理、病险水库除险加固和重点区域排涝能力建设，加强已建非工程措施体系运行管理，夯实防汛抗旱工程支撑体系，不断提升防灾减灾能力。
三要补齐管理工作短板
进一步督促落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”和“水库监测预报、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案”三个重要环节，责任要到人，具体工作要做实。充分发挥市防指督促、检查、指导作用，坚持问题导向，强化隐患排查整改工作，确保责任到位、措施到位、整改到位。重点检查思想重视程度、防汛责任制落实、防洪工程设施安全运行、水毁工程修复、河道清障、气象水文预测预报、应急预案编制审批、通信联络保障、防汛抢险队伍组建、防汛物资储备等方面，限期消除隐患。
第二，要做好应急保障 一是预案准备要到位
各县（市）区要在系统总结以往防汛抗旱实践经验基础上，结合本地本单位实际修订总体预案，细化专项和部门预案，针对存在的问题和薄弱环节，按照科学实用的原则，进一步增强预案的针对性和可操作性。在建涉水工程、未处理完工的险工险段，要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案，确保度汛
安全。水库下游、山洪灾害易发区等防洪重点区域要细化人员紧急转移预案，制定应对超标准洪水和突发性事件的具体措施，防止临危失措。各级防汛责任人要熟悉与自己相关的各类应急预案，并组织开展应急预案演练，让广大干部群众进一步了解预案、熟悉预案，切实提高洪涝灾害的应急处置能力。
二是物资准备要到位
各县（市）区要按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，抓紧核查统计现有物资，根据《防汛物资储备定额编制规程》要求，继续加大物资储备投入力度，按照不同工程部位可能出现不同险情所需的抢险物料，抓紧补充库存，特别是加强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备，确保品种齐全、数量充足。要掌握本地区及邻近地区防汛物资的生产、库存、销售等市场动态，做好紧急情况下调用和组织生产的准备。要优化仓储布局，建立健全防汛物资储备管理制度，落实防汛物资管理人员，严格执行各项规章制度，建立台账和管理档案，做好质量检查、保养维护、安全管理、物资调用，确保抢险急需时能拉得出、运得快、用得上。
三是通信保障要到位
通信联络是防汛工作的生命线。各县（市）区都要从最不利的情况考虑，制定因暴雨、断电等特殊情况时通讯联络中断的应急预案和替代方案，工信部门、通信管理部门、电力部门
要主动与各县（市）区应急、水利部门对接，制定预案，备齐抢险人员和设备，一旦发生险情，能够快速到达指定区域开展抢险和恢复通信，确保信息畅通无阻。
四是资金保障要到位
各级政府要把确保安全度汛、保障人民群众生命财产安全放在第一位，加大防汛抗旱资金投入，进行水毁工程修复、物资设备购置、应急队伍组建等，确保防汛救灾等应急支出需要。
五是人员保障要到位
要统筹做好防汛救援队伍建设，在加快建立抢险救援队伍的同时，尽快掌握当地防汛应急专业队伍和民兵、群众队伍状况、装备情况、人员配备情况。加强与当地驻军、武警部队、消防队伍及各类社会抢险救援支援力量的联系，建立协调联动机制，开展实战化应急演练，提高队伍实战水平和应急能力。
第三，要做好监测预警 一是全方位加强监测工作
气象、水文、水务部门要密切跟踪天气、雨情和水情发展变化，检查维护好气象、水文观测监测设备以及山洪灾害自动监测系统、监测预警平台等，完善监测体系，及时做好雨、水、险的监测工作。自然资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群测群防。
二是努力提高预报准确性
有关部门要积极整合资源，加强信息共享，及时开展联合会商和分析研判，优化预报方法，提高预报精度、延长预见期，切实增强预报的预见性、准确性和时效性，尤其要加强局部强对流天气和局地强降雨的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，为防汛救灾决策提供科学依据，争取更多防范时间。
三是确保及时发布预警信息
要坚持主流媒体、新媒体和原始手段有机结合，充分利用报纸、广播、电视、微信公众号、无线通讯、锣鼓等方式，及时发布灾害预警信息，完善群测群防体系，打通预警的“最后一公里”，做到覆盖到村组、落实到人头，确保能够提前紧急疏散和转移安置灾害威胁区域群众。
第四，要做好重点防范 一是严格水库汛期运行管理
要高度重视水库安全度汛工作，规范水库调度，严格按照批复的汛期调度运用计划执行，严控水库擅自超汛限水位运行，病险水库要降低水位甚至空库运行。要加强与上下游的联系，水库拦洪、泄洪运用要提前通知受威胁地区和人员，及时落实防范避险措施，防止造成人员伤亡。
二要扎实做好江河洪水防御
要进一步对江河堤防、穿堤建筑物等工程尤其是险工弱段
组织拉网式排查，彻底查清问题，集中力量消除重点薄弱环节和存在的隐患。
三要狠抓山洪灾 害转移避险
各县（市）区要建立健全县、乡、村山洪灾害基层防御体系，细化基层应急预案，实化人员转移方案，充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，提前做好危险区人员转移避险工作，做到预警到乡、预案到村、警示到点、责任到人。应急、水务、气象、自然资源、交通、旅游等部门要加强沟通联系和协同联动，完善信息共享机制，加强对工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导，强化对外来务工人员、旅游观光人员、农村留守人员的组织管理，落实预警发布和转移避险措施，合力做好山洪地质灾害防御工作，尽最大努力避免人员伤亡。
四要防范城市内涝积水
要健全城市防洪排涝多部门协同联动机制，进一步完善城市防洪排涝应急预案，全面排查城市低洼易涝区域和风险隐患点，落实应急管理和抢险措施。遇强降雨，要多种形式、多种渠道滚动发布预警信息和安全警示，在危险区域划定警戒标识和预置交通管制疏导措施，加强城市排水管网、排涝泵站、内河渠道等设施的检查管护，提前预置机动应急排涝设备和抢险 队伍。特别要落实城区河道、低洼易涝地区、地下商场、桥洞
子等重点区域的防洪排涝措施，切实提高应急抢排能力，确保城市安全正常运转。
第五，要做好巡查值守 各级防指、各成员单位要加强汛期值班值守，严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度，发现险情及时准确上报和快速开展应急处置。要严格执行信息报送制度，强化信息报送纪律，加强信息核实和情况跟踪。遇突发重大汛情、重大险情、重大灾情和人员伤亡等要第一时间上报，杜绝迟报、漏报和瞒报。
三、压实落靠责任，凝心聚力打好防汛抗洪攻坚战 一要强化责任担当，压实防汛责任 要进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，细化各级、各部门防汛抗旱责任，逐级明确市、县、乡和辖区内江河堤岸、水库大坝、山洪防御等防汛抗旱责任人并及时公布，实现防汛抗旱责任落实全覆盖。各级防汛抗旱指挥部要在前期工作的基础上，进一步开展责任制落实情况的全面检查，将各项责任落实到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置、应急保障等各个环节。农垦系统要接受地方政府领导，确保防汛责任不留死角盲区。
二要强化组织领导，形成工作合力 防汛抗洪抢险救灾是大家的共同责任，需要部门配合、社
会参与、协同作战。防汛工作要以防为主，注重灾前预防，要把人力物力和财力精力更多集中到防的阶段、防的过程、防的措施。各成员单位要切实承担起防的专业技术责任，做好防的工作。要强化责任担当，主动补位作为。要按照省防指“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”的要求，水务、应急、住建、交通、文广旅游、铁路、农业农村、海事等相关成员单位要按照防指要求，适时选派1名专业技术干部到市防指报道，组建联合防汛指挥部办公室，进一步强化会商研判、协调联动、扁平指挥、快速处置能力。在预报预警和应急响应情况下，实施24小时共同值守，充分发挥各专业技能和行业管理优势，保持有效沟通协调，坚决贯彻防指决策部署，协调一致，采取联合作战行动，做到密切分工合作，无缝衔接。
三要强化宣传引导，牢牢把握正确舆论导向 以“快报事实、慎报原因”为原则，牢牢把握舆情主动权，第一时间发布准确无误的防汛抗旱信息。要积极报道国家、省市县决策部署和各县（市）区防汛抗旱工作动态，大力宣传防汛抗洪先进人物和防灾减灾知识，科学主动回应社会关切，着力营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗洪工作的良好氛围。要加大防灾减灾知识科普力度，广泛普及暴雨、洪水、台风、山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等灾害的防御知识，强化实战演练，着力提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
最后，要统筹做好防汛与抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓、两不误，全面落实度汛措施和抗旱准备，着力防范旱涝急转。同志们，做好防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。大家务必克服麻痹思想和侥幸心理，工作中把问题想得多一些，把困难想得大一些，以更高的站位、更强的担当、更严的要求、更实的举措，坚决做好防汛度汛工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
防汛会议领导讲话2
今天召开这次会议，目的是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，进一步深入落实国家、省、市防汛工作会议精神，对做好今年防汛工作进行再动员、再部署。从前期工作看，各个县区都很重视，准备的也比较充分，但能否经得住强降雨、洪水的考验，还需要实践验证。
为切实做好今年防汛工作，我再强调几点意见：
一、严格落实责任 一要落实好行政首长负责制 各级、各部门要把防汛工作做为当前和今后一段时期的重点工作，主要领导必须提高政治站位，强化风险意识和底线思维，把防汛工作牢牢抓在手上，亲自部署、亲自检查，切实强
化各项防汛抗洪措施，系统性地安排好应对工作。
二要落实专业技术人员责任制 每项工程、关键部位都要配齐熟悉工程情况、具有抗洪抢险经验的技术人员，真正做到处处有人抓，段段有人管，保证防汛各个区域、各个环节、各个方面畅通运行、高效运转。
三是落实具体负责人责任制 各级河湖长，险工弱段包保责任人，必须经常深入一线、深入现场、深入实际，熟悉自己的责任区域，掌握防汛存在的主要问题，提出解决问题的办法，把工作落实落靠。一旦发生洪涝汛情、险情、灾情，责任人要第一时间到场，科学分析险情，科学组织转移，科学组织抢险。
二、强化隐患排查整治 隐患排查整治要突出预见性、精准性、协同性，标注出隐患坐标点、整治路线图和销号“档案袋”。
一要高度重视山洪灾害防御 充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，及时将气象预警信息发送到相关乡镇、村、屯、责任人和危险区群众，做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。
二要突出抓好水库安全度汛 继续落实落靠水库安全度汛“三个责任人”职责，水库主
管部门和管理单位必须严格执行汛期调度运用计划，严控擅自超汛限水位运行，坚决拆除拦鱼栅和溢洪道障碍物。防御能力低的小型水库要提前预泄，腾空库容。
三要切实做好江河洪水防范 紧盯堤防、护岸险工险段和薄弱堤段，强化汛期重点部位、重要节点的巡查抢护，及时发现并妥善处置各类险情，要在防汛关键地区预置救援队伍，靠前驻防，强化险情处置。
四要防范城市内涝积水。
全面排查城市低洼易涝区域和风险隐患点，落实应急管理和抢险措施。遇强降雨，要多种形式、多种渠道滚动发布预警信息和安全警示，在危险区域划定警戒标识和预置交通管制疏导措施，加强城市排水管网、排涝泵站、内河渠道等设施的检查管护，提前预置机动应急排涝设备和抢险队伍。特别要落实城区河道、低洼易涝地区、地下商场、桥洞子等重点区域的防洪排涝措施，切实提高应急抢排能力，确保城市安全正常运转。
三、做好监测预警和研判 气象、水文水务部门要密切监视天气变化和雨水汛情发展，及时汇总情况，认真研究大小水情和突发情况，滚动预测预报，加密联合会商，及时发布预警信息，努力做到地域全覆盖、人员无遗漏。要在自动气象、水文监测点以外，再设立一部分人工监测点，补充监测数据，增强预警的科学性、准确性。要注
意研判和我市有流域关联的外省、市降水情况，掌握清楚流域上游水雨情，科学精准预警我市水雨情。大小水情都要及时研判，有突发情况要及时启动预警。要综合研判每一次降水对江河、水库的影响和能否出现山洪威胁，提前做好防范工作。要加强研判体系建设，增强部门之间、上下之间的协同性，提高研判一致性、精准性。
四、提高应急处置和保障能力 一要准备好预案 各县（市）区要在系统总结以往防汛抗旱实践经验基础上，结合本地本单位实际修订总体预案，细化专项和部门预案。在建涉水工程、未处理完工的险工险段，要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案。水库下游、尾矿库、山洪灾害易发区等防洪重点区域要细化人员紧急转移预案。各级防汛责任人要熟悉与自己相关的各类应急预案，并组织开展应急预案演练，让广大干部群众进一步了解预案、熟悉预案，切实提高洪涝灾害的应急处置能力。
二要组织好队伍 在加快建立抢险救援队伍的同时，尽快掌握当地防汛应急专业队伍和民兵、群众队伍状况、装备情况、人员配备情况。加强与当地驻军、武警部队、消防队伍及各类社会抢险救援支援力量的联系，建立协调联动机制，开展实战化应急演练，提
高队伍实战水平和应急能力。
三要贮备好物资 各县（市）区要按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，抓紧核查统计现有物资，根据《防汛物资储备定额编制规程》要求，继续加大物资储备投入力度，按照不同工程部位可能出现不同险情所需的抢险物料，抓紧补充库存。去年我市防汛物资消耗较大，今年至少要补充到去年汛前水平。防洪重点区域和薄弱环节要保证物资储备品种齐全、数量充足。
四要保障好通信 通信联络是防汛工作的生命线。各县（市）区要制定因暴雨、断电等特殊情况时通讯联络中断的应急预案和替代方案，工信部门、通信管理部门、电力部门要主动与各县（市）区应急、水利部门对接，制定预案，备齐抢险人员和设备，一旦发生险情，能够快速到达指定区域开展抢险和恢复通信，确保信息畅通无阻。
五、加强调度和应急值守工作 应急局牵头研究完善调度机制。应急和水务部门要按照省防指“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”要求，对省里提示的明显的预警，都要进行及时调度。一般情况下，应急局和水务局联合调度，应急局负责调度应急处置准备，水务局负责调度防汛方案。再严重一点，由我亲自调度。要进一步
强化应急值班值守，各级防指实行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，值班人员必须时刻在岗。市防指要不定时进行检查，对违反值班值守要求的严肃处理。
同志们，做好防汛工作事关群众生命财产安全，事关安全稳定发展环境。大家一定要高度重视起来，进行再动员、再部署、再检查、再完善，确保万无一失，安全度汛。
防汛会议领导讲话3
今天召开这次会议，主要目的是以习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神为指导，认真落实国家、省、市防汛工作会议精神的贯彻落实，对防汛工作再安排再部署，动员大家树牢底线思维和风险意识，进一步把防汛工作牢牢抓在手上。下面，我强调几点意见。
一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感 近期，中央、省委省政府相继召开会议，对安全生产和防灾减灾、防汛抗旱作出一系列安排部署，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。今年的防汛形势非常严峻，我市仍然存在一些薄弱环节和安全隐患，安全度汛的压力非常大。一是从气象形势看，不能有任何侥幸心理。今年以来，全市平均降雨量较常年偏多，要引起高度重视。二是从基础设施看，不能有
任何懈怠心态。
近年来，全市防洪减灾工程体系逐步完善，但受历史欠账多等问题制约，防洪减灾工程病险薄弱环节较多。三是从现实工作看，不能有任何麻痹思想。近年来，我市没有发生大涝大灾，干部群众存在松懈思想。防汛抗旱应急指挥能力建设有待加强，应急指挥平台还不能满足工作需要。防汛抗旱事关发展全局，事关群众切身利益，要“宁可信其有、不可信其无”，宁可做过、不可错过，从早从紧从实做好“防、抗、救”各项工作。
二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗 （一）全面细致做好隐患排查 隐患排查是确保防汛措施落实到位的关键环节。各县市区、各有关部门要持续开展不间断的全覆盖、拉网式排查，找短板、查隐患、促整改。要建立隐患整改工作台账，实行销号管理，严格落实责任人、时间点，坚决把各类隐患消除在汛前。要加强对人口密集区、产业聚集区、涝洼区域、河道沟渠、水库及危旧房屋、棚户区、校舍和公共场所安全状况的排查，严格落实低洼易涝地区、地下商场、地下车库、涵洞等防洪排涝措施，加快清理清除影响防汛各类隐患，确保有责任人、有制度、有方案、有预案、有预报预警设备。
（二）加快涉水工程建设进度
要把水利工程改建作为重点，对在建的涉水工程或防洪安全有影响的各类工程，都要严格落实在建工程安全责任制，认真落实各项度汛措施，保证工程安全度汛。特别是要加快消除运行工程病险，防止带病入汛，造成隐患。对汛前必须完成的重点水利工程，要排倒工期，加快进度，发挥作用。
（三）全面提升应急保障能力 一是进一步细化实化防汛工作预案，注重科学实用，关键时刻能发挥作用，明确部门责任，细化工作流程，形成行动有力、衔接有序、高效协同的运行调度工作体系。按照“专群结合、人岗相宜”要求，组织专家和技术骨干，建立健全市县水旱灾害防御专家库。二是加强应急队伍演练，搞好专业培训和实战演练，提高实战能力，确保拉得出、冲得上、打得赢。三是做好防汛物资储备。健全防汛物资储备机制，强化物资储备调运，做到宁可备而不用、不可用而不备。
（四）健全完善汛情预报预警工作 要提高预报预警协同度，监测点要实现自动监测，预警系统要整合，气象、水文水利、应急等部门单位要建立会商机制，实行信息共享，强化综合研判，要加强省市县三级衔接，统筹上下游、左右岸、干支流，科学调度境内水利工程，及时调洪错峰、分洪泄水。要提升预报预警覆盖度，充分运用电视、广播、网络等渠道，及时提醒广大群众有效避灾避险，确保做到
全覆盖、无盲区。
（五）统筹做好抗旱工作 要密切关注雨情、水情、墒情，加强旱情监测预警，准确分析研判形势，提前谋划抗旱措施。要加快水源工程及配套设施建设，提升引水、蓄水、补水、调水能力，合理使用黄河水，全力保障供水安全。要严格按照省里农业节水工程建设部署，科学合理编制安排好工程建设，立足效益最大化，统筹推进各项工作。
三、强化组织领导，严格落实工作责任 要加强领导，周密部署，精心安排，落实责任，把责任落实到人员、落实到工程，真正做到责任明确、事有人管，确保各项工作落到实处。
（一）完善体制机制 参照省防指做法，进一步修订完善工作组织、推进、落实体制机制。防汛抗旱事关全局、责任重大，是一项系统的社会工程，需要应急部门牵头，水利、气象等各级各部门履职尽责、协同作战。各县市区要强化属地管理责任，从快从严从实抓好各项工作落实。各部门要强化“管行业必须管安全”的理念，加强工作梳理，建立长效机制，狠抓工作落实。特别是应急、水利、城管、气象、交通等部门，承担着繁重的任务，要统一步调、搞好协同，形成工作合力，切实做到守土有责、守土负
责、守土尽责。
（二）压实工作责任 要全面压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱防台风各项工作责任，在市级媒体向社会公开防汛抗旱防台风工作责任人名单，接受社会监督。各县（市、区）要采取有力措施，确保应急管理相关职能编随事走、人随编走，要建立专家队伍，整合提升基层基础工作力量。要压实企业的主体责任，县市区主要负责同志带队，可采用交叉检查等方式，对重点企业风险隐患进行排查，强化行刑衔接，严查重罚，确保企业安全生产、防汛抗旱主体责任落到实处。
（三）强化督导检查 要深入开展防汛工作再检查、再督导、再落实，特别是突出抓好以超标洪水防御、水库安全度汛和城市防洪排涝三项重点工作任务的问题隐患整改，查进展、查预案、查物资、查人员、查措施，确保账实相符，确保见人见物。防汛工作突发性强，大家一定要明确工作职责，严肃防汛纪律，对工作过程中不担当不作为、推诿扯皮的，要严肃查处。防汛工作作为一件大事、要事，要切实抓紧抓好，为全市经济社会发展营造安全有序的环境。
防汛会议领导讲话4
根据县委、县政府主要领导安排，今天我们在这里召开全县防汛工作例会，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，围绕抓好主汛期防汛工作，研判形势，查找短板，细化措施，全力应对主汛期可能发生的汛情险情，确保全县大局稳定。下面，我再强调三点：
一、认清形势，高度警醒 当前，我县防汛已经进入主汛期，要求我们必须在思想上高度警惕，在汛情防范上细化措施，在工作组织上更细更实，全方位提升我县防汛工作质量。结合我县实际和掌握情况，当前主要存在三个问题：一是天气形势严峻。7-8月我县降雨量偏多，防汛工作已经进入了全面战备状态，面临严峻考验。二是防汛短板突出。我县集山区、库区、丘陵区于一体，地形地貌复杂，防汛工作基础设施薄弱，险工险段较多，防汛抢险任务较重。三是认识不够到位。一方面，工作机制急需抓紧理顺。个别乡镇领导重视不够，存在相互推诿、工作棚架等问题。另一方面，思想麻痹问题不同程度存在。有的乡镇一把手对辖区防汛险工险段、准备情况等，吃的不准，掌握不全。诸多问题，不一而足。希望引起各乡镇、街道和相关县直单位的高度重视，采取针对性措施，认真加以改进。
二、突出重点，明责强责
今天会上，已经对全县防汛险工险段有关情况进行了通报。会后，各乡镇、街道和相关县直单位要结合各自实际，认真排查，研究措施，抓好防范，确保防汛安全。这里重点强调三级责任：
就县指挥部而言 既要当好司令员，又要当好参谋长，突出抓好顶层设计、统筹调度、督促检查等工作。主要干好五件事：①强化工作指导，就是督促各乡镇、街道和县直有关单位抓紧完善理顺防汛抢险应急机制、应急预案等，明确责任分工，健全指挥体系，确保政令畅通，不打乱仗。对于职责不明、职能打架的，一律打回，重新完善，并全县通报。②做实响应机制。汛期应急响应共分四级，其中，四级、三级响应根据情况适时发布，二级响应由我根据情况适时启动，一级响应根据情况适时启动。应急响应启动后，各乡镇、街道和防汛指挥部成员单位必须全员到岗，包括应急抢险救援队伍等各类力量必须第一时间集结待命，严格落实县指挥部相关指令。下一步，县指挥部要密切关注汛情雨情水情，结合各乡镇、街道实际，精准启动应急响应指令，推动防汛抢险工作有序高效开展。③精准发布预警信息。县水利局水旱灾害防御办公室要会同气象、水文等单位，精准研判和掌握相关雨情水情汛情信息，及时上报县指挥部，由县指挥部统一发布。各乡镇、街道和相关县直单位要对照预警信
息，结合本辖区本单位实际，高效做好队伍集结、物资调度、群众转移等工作。④高效处置险情。一旦发生汛情险情，县指挥部要第一时间启动应急响应机制，并迅速召集相关人员会商研判，及时精准下达各项工作指令，确保抢险工作高效有序开展。各乡镇、街道和县直有关单位，要提前完成险工图、风险图、抢险图三张图表，汛情发生后，根据县指挥部调度指令，科学调度抢险救援物资，迅速集结各类应急前线救援队伍，并在第一时间赶赴险情现场，开展抢险救援。⑤抓好督促检查。县指挥部要组织专业力量，深入乡镇、街道和县直重点单位，对应急抢险队伍、物资储备、险工险段处置、应急演练等工作开展情况，进行专项督查，及时通报有关情况。情况严重的，要以书面形式交办整改。
就成员单位来说 必须对照职能分工，各负其责，各尽其职，不折不扣落实好有关工作。当前，必须做实三项工作：①险工险段处置工作。从通报情况看，水利局、自然资源局的险工险段处置任务较重，必须根据险工险段实际，建立台账，明确任务，砸实责任，做到每一个险工险段必须有一名班子成员分包、一支专门队伍负责，确保各类隐患尽早整改到位，一有险情能够及时有效应对。
②应急救援队伍建设。前期，县指挥部根据防汛工作需要，在水利局、应急局、电业局、消防大队等单位，建立了20多支
防汛抢险应急救援队伍。下一步，各单位要对这些队伍加强培训演练，配备专业设备，既提升业务能力，又增强实战本领。提醒一点，要对这些队员加强体能训练，增强身体素质，适应高强度抢险工作需要，确保一有险情，拉得出、上得去、救得赢。
③物资储备工作。这项工作主要有应急管理局、粮食和物资储备中心、水利局等单位承担，前期也对相关工作进行了安排。下步，要进一步查漏补缺，备足物资，满足防汛抢险需要。
就乡镇、街道而言 必须认真履行好防汛抢险主体责任，进一步细化完善各类防灾减灾方案，全面查漏补缺、快补短板，提升防汛工作水平，做到守土有责、守土尽责。重点干好四件事：①水库安全度汛工作。要加强水库日常监管巡查，落实“行政、技术、巡查”三个责任人和“测报、调度、预案”三个关键环节，突出抓好安全管理，确保水库防汛安全。这方面，水利部门要对乡镇加强业务指导，助推工作开展。②山洪灾害防御工作。建立“乡村组户”四级责任体系，用好应急避险预案，通过宣传、培训、演练，充分提高干部群众防灾避灾意识和自救能力。这里强调一点，在强降雨、暴雨等特殊时段，各乡镇、街道不仅要抓好山洪防御工作，也要高度关注山体滑坡、泥石流等地质灾害，特别是库区乡镇，更要关注库岸坍塌、库岸滑坡等问题，做好
巡查排查、警示标志设置、群众转移等工作。③抓好城市内涝防洪。两镇两办要对辖区内低洼区及风险隐患部位深入排查，落实应急管理及抢险措施，保障城镇度汛安全。④抓好防汛抢险应急调度。各乡镇街道及相关部门要密切关注汛情变化，针对重点隐患部位，要提前预置防汛抢险队伍、防汛抢险物料，确保关键时刻，拉得出、打得赢。
三、严肃纪律，强化督查 防汛工作是一项严肃的政治任务，容不得有任何疏忽和懈怠。各级各部门必须严格对照县指挥部各项工作要求，细化责任，过细工作，真正做到有令必行、有令真行。关于工作纪律等问题，我已在前几次会议上提出了明确要求，希望大家认真落实，这里不再多讲。需要提醒大家的是，必须严格执行好值班纪律。根据上级要求和工作需要，汛期期间，各乡镇、街道和县直各成员单位要建立防汛值班制度，坚持汛期24小时值班值守，各级各部门防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长、值班、带班领导、值班人员，必须坚守岗位，深入一线，值班期间原则上不出县，不出乡镇，更不允许擅离职守，必须保持通讯联络畅通无阻，保障指挥调度高效有序。下一步，县防汛指挥部办公室要加大监督检查力度，强化对防汛值班的抽查检查，定期不定期深入乡镇、街道和相关县直单位督查暗访，确保值班纪律落到实处。今天会上再次给大家打个招呼，如果在督查暗
访中发现防汛值班问题，不管涉及到谁，一律从严从重处理。
同志们，防汛已进入关键时期，各级各部门务必要高度重 视，严格落实有关责任，关键时刻下沉一线，靠前指挥，全力做好防汛抢险救灾工作，确保全县安全度汛。
今天的会议到此结束。散会！
防汛会议领导讲话5
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，对防汛工作进行再安排再部署。下面，我讲四点意见：
一、思想上一定要重视 当前我市已经全面进入主汛期，全市各级各部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，务必要充分认识当前防汛工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，严阵以待，到岗到位，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署，严密防范，立即进入临战状态，做好战时各项准备，切实做到“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其大、不可信其小”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”“宁可听到骂声、不要听到哭声”，全力以赴做好本轮暴雨天气应对防范。
二、防范措施一定要落细 全市各级各部门要坚持“生命至上、安全第一”的原则，全面落实“防抢救”等各项关键措施，把雨情汛情研判的更充分一些，把责任压的更实在一些，把措施落的更细致一些。
一是防汛工作机制一定要落实落细 各县区各部门必须严格落实落细“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，特别要把院户联防和提前转移摆在重要位置落到实处，一旦出现险情，必须提前转移，确保群众生命安全。这个机制也是多年来防汛工作经验总结形成的有效工作机制，一定要把这个机制落实好落到位，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是预报预警一定要及时准确全覆盖 市、县区气象、防办、水文、水电厂等相关部门一定要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注雨晴、水情变化，及时会商研判，准确发布有效的预报预警信息，为各级防指提供科学决策依据。特别是各县区气象部门，要充分认识特殊地理环境，主动加强与周边县区联合会商研判，及时精准预报预警。市级和部分县区气象部门在这方面做的比较好，但仍有一些县气象部门需要进一步注意和加强这块工作。各级防汛部门要牵好头，必须密切加强会商，及时准确预报预警，将预报预警信
息传达到村、到户、到点、到人，做到家喻户晓、人人皆知，更好发挥院户联防的关键作用。尤其是本次暴雨天气过程主要发生在晚上或凌晨，更要注重信息灵通的重要性，必须做到预警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。
三是重点部位和人群一定要严防死守 要密切监测滑坡监测点、病险库塘、尾矿库、移民搬迁安置点、敬老院、养老院、学校、医院、五保户集中供养点等关键部位和关键群体，必须落实专人值守，专人负责，做到严防死守。市、县区民政部门一定要把养老院、敬老院、五保户、“三留守”人员的防汛措施落到位，提前做好防范，落实监护人和托管人，主汛期绝不允许移民搬迁群众回原住处居住。市、县区教育部门要做好学校和师生安全防范工作，文旅广电部门要做好景区景点安全防范工作，特别是对可能出现的暴雨天气，必须第一时间采取临时关闭停业等果断措施。卫健、自然资源等部门要突出医院、移民搬迁安置点等重点部位，履职尽责、严防死守，落实落细防范措施，确保不出问题。
四是水库调度、安全措施一定要落实落细 我们现有各类水库153座，其中大中型13座，小型140座，而且这些水库里还有三类小型病险水库27座，必须空库运行，二类病险水库5座，必须严格执行汛限水位运行。同时还有2座
跨省水库，这一块绝对不可马虎。因此，必须严格执行《大型水库参与干流错峰调度办法》，特别是要落实党政责任人、技术责任人、巡查责任人，实时监测，科学调度，用足低水位运行、分期控制入库水位等有效调控手段，确保水库塘坝在汛限水位以下。
三、抢险救灾一定要有效 各级各部门要严格按照防汛应急预案和抗洪抢险救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，立即进入临战状态，一旦发生灾情，必须立即开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，落实基础设施抢险队伍，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最短的时间恢复畅通。应急物资设备必须备足备够备齐。各县区要适时启动应急响应，果断组织防抢撤各项工作，尤其是民兵队伍、消防专业队伍、防汛干部队伍一定要在岗在位，必须确保拉得出、顶得上、战必胜。水利部门要加强涉水及重点工程安全管理，确保在建工程安全和建成工程生产安全。住建、交通等部门要全面落实城区低洼区、交通要道等重点部位防汛防范措施，加强风险管控，以防城市内涝和道路交通安全。农业农村等部门要切实做好农业生产防灾减灾、农村地质灾害、房屋和人畜安全等灾害防范工作。应急管理部门要进一步加强和规范信息报送制度，统一渠道统一口径，确保信息发布及时准
确，并会同相关部门加强舆情监测引导。关于抢险救灾具体工作，市、县区应急管理部门会后要迅速专题研究，一旦出现险情，怎么抢险，怎么救灾，一定要做到信息准确、底子清楚、防抢高效，确保“防抢救”各项工作科学有效。
四、防汛纪律一定要严明 打仗没有铁的纪律是不行的。每次发布暴雨预警，县区指挥长必须坐阵指挥，防汛干部必须到岗到位，各个部门必须无条件坚决服从市、县区指挥部的调度指令，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保各级防汛干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行防汛信息和重大事项报告制度，坚决避免瞒报、漏保、迟报。各级防办要联合纪委监委、党委政府督查室，对防汛值班等情况进行明察暗访，提前介入，及时诫勉提醒，对在防汛工作中违反纪律规定和相关要求的必须从严从快从重处理。
总之，各县区各部门要按照市委、市政府和市防指的部署要求，一定把各项应对防范措施落实到位，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡，确保群众安全、干部安全和度汛安全。
防汛会议领导讲话6
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，就2020年防汛抗旱工作进行再安排再部署。下面，我讲几点意见：
一、科学研判形势，深化防汛抗旱思想认识 汛期是各类事故的高发期，是安全生产的关键阶段。根据气象部门预测，结合我区特殊的地形地貌和近年来的雨情灾情情况，今年防汛减灾工作形势异常严峻。从气象预测分析看，据气象部门预测，今年汛期气候形势复杂，防汛抗旱形势严峻。从目前应对基础看，各乡镇防汛减灾工作面大、点多、线长，许多分管同志和业务干部没有经历过抗御大洪水的实战考验。加之今年汛期还要进行村级建制调整，客观上对压实防汛减灾“最后一米”责任造成一定影响。从短板隐患排查看，部分在建工程存在度汛安全隐患。如堤防工程由于受前期工作影响，汛期前不能按期完工，存在较大度汛安全隐患；公路等在建重点工程受工期影响，汛期仍要施工作业，也存在安全度汛风险。
思想是行动的先导。各乡镇、各相关部门务必引起高度重视，切实增强忧患意识和防控意识，牢固树立“防范胜于救灾”理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年
— 31 —的防汛抗旱这场硬仗。
二、严阵以待布控，抓实抓细防汛抗旱各项工作 一是完善防汛减灾责任体系 各乡镇、区级相关部门要结合区上防汛抗旱指挥部架构，迅速建立健全相应的组织机构。各乡镇要落实好属地责任，各行业相关部门严格实行行业分工负责制，区内各主要江河、水库、水利设施的防汛任务由区水利局和相关乡镇具体负责；公路、桥梁、渡口等重要交通设施的防汛任务由区交通局负责；地质灾害点的安全度汛和监测任务由区自然资源分局负责；学校的防汛安全由区教科局负责；乡镇政府所在地、重要村庄的防汛任务由所在乡镇负责。对有险情的水库、河道、渡口、桥梁等设施，要按照管理权限，明确责任，落实专人监测，并制定应急措施。
二是强化防汛抗旱预警预报 充分运用气象预报系统、中小河流水文监测平台等设备进行监测，密切监视天气和水文变化，及时准确提供预警预报信息，为防汛减灾指挥调度提供技术保障和决策支撑。要重点做好大江大河、暴雨区、山洪地质灾害易发区的精细化预报，特别是主汛期，要高频次监测预报，真正提高预报预警的时效性和精准性。
三是全面开展隐患排查整治
各乡镇、区级相关部门要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“全面拉网、不留死角”的原则，聚焦水利工程度汛、城市防洪排涝、江河洪水防御、山洪和地质灾害防御等重点领域，开展全方位、拉网式、动态化的隐患排查，确保全覆盖、无遗漏。对排查出的风险隐患和问题，按照“属地管理、分级负责”的原则按要求整改到位。对短时间难以完成整改的,要落实好应急度汛措施,确保隐患威胁区告知率和应急预案覆盖率达到100%。
四是着力夯实应急保障基础 各乡镇要迅速修订完善应急预案，进一步健全“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系。要全力做好应急抢险准备，盘点储备编织袋、救生衣、雨鞋等防汛抢险救灾物资，保证防汛抢险需要，切实做到未雨绸缪，有备无患。要组建充实专业抢险队伍和群众防灾队伍，进一步优化完善联络、召集、调动等机制，分乡镇开展救灾和转移避险综合演练，适应防大汛、抢大险的实战要求，确保关键时刻防汛队伍召之即来，来之能战，战之能胜，确保受灾群众第一时间安全转移。
五是抓紧推进重点工程建设 水利工程是战胜洪涝灾害的物质基础。区水利局要加快堤防等堤防建设，主汛期前完成基础建设和河道疏浚工作，确保河道行洪安全。区农业农村局要加快高标准农田建设，防止农
田内涝或水毁，影响群众生产生活。区级相关部门和各乡镇要开展主城区及乡镇场镇防洪工程、排水管网和排涝泵站等设施安全检修，确保工程实施正常运行，防止城市内涝。
三、压紧压实责任，确保防汛减灾工作落实到位 一是组织领导要到位 各级各部门要认真贯彻中央、省、市、区防汛减灾决策部署，把各项防灾工作落到操作层面，确保层层有人抓、事事有人管。各乡镇要加强领导、统筹力量、整合资源，把工作落实到村、组，落实到每一个监测点、工程点。区防指成员单位要按照应急预案和责任分工，各司其职，协同配合，共同抓好防汛工作。各类责任人汛期必须上岗到位，各级党政领导要靠前指挥，深入一线，科学、及时地组织辖区内的抗灾救灾工作，决不能出现推诿扯皮、责任缺失和工作断档。
二是值班值守要到位 各乡镇、区防汛办及区级相关部门要严格落实24小时值班和领导带班制度，保证通讯联络畅通。主汛期，乡镇党政主要领导原则上不能同时离开属地，日常要保证2/3以上的干部在岗在位，这是一条铁纪。带班领导和值班人员要及时处理值班过程中的雨情、水情、险情，并及时核定、汇总灾情，落实灾情信息逐级上报制度，及时准确上报灾情，严禁谎报、瞒报、漏报、迟报。
三是宣传督导要到位 要充分运用电视、广播、微信、短信等媒介，开展防灾避险知识宣传教育，不断增强群众防灾意识。要加强基层干部、监测人员、工程建设单位、施工人员的教育培训，促进各项防灾减灾措施落实。区防汛办要加大对各乡镇、相关部门进行督查检查。对工作落实不到位、执行不力等现象，要予以通报。对擅离职守、组织不力、失职渎职，造成重大影响或严重后果的，依法依规追究相关负责人及直接责任人的责任。
防汛会议领导讲话7
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，分析面临的形势任务，对防汛抗旱工作再安排再部署。
第一，坚持“警”字当头，拧成“一股绳” 牢固树立和践行生命至上、安全第一理念，坚守不伤人、不死人、少损失这条底线，坚持警钟长鸣，未雨绸缪，防范未然。一是面对形势要警惕。气象部门预测我市汛期雨水较多，入、出梅时间均较常年偏晚，梅雨量较常年略少，汛期平均气温偏高。二是面对问题要警醒。近年各级各部门人员调整较多，— 35 —
部分同志没有抢大险、抗大灾的经历，要多组织培训。有的县区还存在物资更新不够及时、风险隐患排查处置还未完全到位等问题，给防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾带来较大压力。三是面对责任要警觉。今年是全面建成小康社会决胜之年，是脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维、强化风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，统筹防汛抗旱、强化系统治理，切实做好防风险保安全工作。
第二，坚持“防”字着力，织牢“一张网” 防汛抗旱工作关键在“防”，“宁可十防九空，不可失防万一”“宁可备而不用，不可用而不备”，要织牢织密防汛抗旱安全网，打有准备之仗。
一、档案专题汇编在管理中的实用价值
专题汇编在很大程度上承担着把原始档案资料进行重新组合, 形成新的文化要素的作用, 为医院管理传递着大量而准确的信息, 其最大的优点和利用价值体现在导读作用上。专题汇编改变了各种散在文件的原始存在状态, 经过筛选提炼, 浓缩相关信息, 按选定的专题集中汇编成新的文献编研, 达到构成有序、联系紧密、系统完备的状态, 向使用者直接提供专题材料, 获得集中、系统的信息, 免却检索, 代替查阅档案原件, 解决阅读、利用档案原件的困难和不便。例如, 无论出现何种突发公共卫生事件, 医院的管理者和医护人员都可以在《突发公共卫生事件应急处理文件汇编》中直接查阅来自卫生部、卫生厅、卫生局等卫生行政管理部门和医疗机构本身制订的所有关于传染病、食品卫生、公共安全等突发事件的应急预案和处理原则, 可在最短时间按照所发事件启动相应程序, 无需一一查找原文原件, 为争取时间, 快速反应, 启动紧急应急措施提供了保障。
1. 记录历史发展轨迹。
汇总医院沿革过程中产生的原始记录编写的《历任领导任命文件汇编》《院内增设机构文件汇编》《新技术、新设备准入批文汇编》《获得市级以上荣誉称号文件汇编》《科研及获奖文件汇编》等, 记载了医院组织沿革和业务发展的过程;《医院获得市级以上荣誉称号文件汇编》《各类竞赛活动方案汇编》《党群组织机构调整文件汇编》等等则记录了医院物质文明和精神文明建设的成果, 体现了医院各阶段不同的中心工作和医院文化的主流方向;以专题汇编为基础素材编撰的《大事记》《组织沿革》《专科发展史》《业务科室介绍》等二次编研成果, 反映了医院创建、发展、变化过程的本来面目, 体现了历史的连续性和客观性, 是医院发展历史资料的集中体现。
2. 为领导决策提供参考。因为
专题汇编收集的文件大都来源于国家法律、行政法规、部门规章的原始文件以及卫生行政部门依据这些原文拟定的工作条例、制度、规范, 是政策与法规的大汇总, 具有与原文同等的法律地位, 是医院内涵建设的基础和贯彻法律规章的理论依据。将各级政府和行政管理部门的发文集中汇编成《国家医疗法律规章汇编》, 方便领导广泛、全面地掌握医疗卫生相关政策, 开阔领导的思路, 提升思维层次, 提高领导能力;对于管理层明确办院宗旨、拟定发展规划、确定经营方向、开发医疗市场、定制核算方案和日常管理工作都有政策性的指导作用。
3. 充当教学及培训资料。
医院的专题汇编在医院开展教学、培训中扮演着十分重要的角色。诸如《医疗核心制度汇编》《医疗诊疗规范汇编》《临床操作规程汇编》等等, 收集了国家和部门下发的规范性文件和行业标准, 是指导医院业务工作最权威的理论依据。将这些专题汇编分别装订成册, 作为培训理论教材下发至各相关部门, 针对不同人群, 选择不同内容定期进行政策、法规、诊疗规范、操作规程、工作流程的培训和考核, 甚至可作为信息密集的综合工具使用。在医院人员素质教育中有不可替代的作用。
4. 作为质量考核的标准。
进入21世纪以来, 医疗行业开展“以病人为中心, 提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动, 其核心内容一是持续改进医疗质量, 二是保障医疗安全。这其实就是医疗机构管理工作的主要任务。要保证医疗质量, 就必须严格医疗诊疗规范和操作规程;要保证医疗安全, 就必须遵守行业部门规章和医院工作制度。用医院编撰的《医院各类人员工作职责汇编》《医院管理制度汇编》《医疗核心制度汇编》《医疗诊疗规范汇编》《临床操作规程汇编》等文献汇编为标准, 规范临床诊疗行为、检查诊疗流程、考核临床业务各项指标, 将静态的档案资源转化为动态的管理依据, 用以约束医疗机构及其工作人员做到依法行医、廉洁从业、文明行为、科学诊疗, 无疑是最具指导性、实用性、可操作性的文件。
5. 档案深层开发。
对档案素材进行三次加工, 形成深层次的档案编研, 是专题汇编应用价值的又一体现。笔者所在医院利用率最高的是《医疗诊疗规范》《心血管介入治疗护理手册》和《医院工作考评细则》。前二者是指导临床、护理工作的工具书, 后者则结合国家相关规定和医院具体情况进行深加工处理, 在其中明确考核程序、考核部门、考核周期, 并对照文献所列标准逐条详细列举了违反规章制度的行为以及对应的考核标准、奖惩措施, 以职工代表大会的形式予以确定, 形成医院内部具有法律效力的可操作性的文件, 使医院管理有制度有落实、有检查有反馈, 有章可循、有法可依, 顺利通过各级卫生行政部门组织的医院等级评审、执业效验督查、医院管理年督查、医疗质量督查、突发卫生公共事件应急工作考核等等、没有医疗事故及重大恶性医闹事件发生, 保障了医院安全高效运行。
特别是2011年利用111组原始数据、174幅摄影图片和75份档案资料进行深加工编制的《创建心血管专科医院工作汇报》大型多媒体幻灯片, 得到与会人员和专家的好评, 为医院顺利通过三级心血管病专科医院评审起到了不可缺少的重要作用, 在最具划时代意义的重大事件中, 充分彰显了档案在医院管理中超凡的价值。
二、潜在的经济价值
1. 指导临床应用。
有专家称, 对档案信息进行整合是巨大的产业, 是产业必定带来收益。而医院的专题汇编是以大量的第一手材料作为素材编撰而成, 汇编者对文献资料的理论概括、技术加工、编撰意图以及学术观点蕴藏在对资料所做的编排、分类、整合之中, 信息价值相当于学术专著, 对临床应用有重要的指导作用, 许多医学科研成果、相关论著由此而生。如中华医学会2006年曾编撰了《临床诊疗指南》《临床技术操作规范》, 内容涵盖了内外妇儿五官各学科的诊疗规范和操作规程, 但现代诊疗技术突飞猛进, 这些规范已经远远不能满足相关技术在临床的具体运用, 如心脏病冠状动脉介入诊疗技术、内镜微创技术等, 需要单独制定相应的技术规范。笔者所在医院的心血管专科结合当前技术发展的实际情况, 综合国内相关教材、论著及临床实践, 分门别类编写了《心内科介入诊断治疗技术操作常规汇编》《心外科诊断治疗技术操作常规汇编》《ICU诊断指引与管理规范汇编》《心脏与大血管超声诊断标准及操作规程汇编》等专科诊疗技术专题汇编, 在实践中起到了工具书的作用, 医院以此为标尺, 积极开展临床实践和技术攻关, 2项科研成果通过专家鉴定, 获得了科技管理部门颁发的科技进步奖, 增强了专科优势, 拓宽了医疗市场, 取得社会效益和经济效益双丰收的良好效果。
2. 提供前瞻性科学决策的依据。
随着新技术的应用, 治疗手段的进步, 疾病转归的演变以及致病因素的变异, 使得医疗档案的内容日趋丰富, 成为医院医学临床应用研究宝贵的信息源, 将这些资料信息加以分析、筛选, 汇编成住院病人《基础数字汇编》, 内容包括“前十位疾病顺位统计”“前十位手术顺位统计”“前十位疾病死亡构成顺位统计”等等, 集中体现了各病种发病率、死亡率、手术种类构成等趋势动态数据, 其中蕴含巨大的科研价值和市场信息价值, 不但为临床进行流行病学调查、分析发病规律、总结发展趋势的研究提供第一手资料;而且可以帮助管理层掌握周边市场需求, 对医院发展的中长期规划进行充分论证, 使之在确定科研主攻方向、专科发展定位以及新技术引进, 大型设备投入的决策之时有科学的前瞻和正确的预判, 能够更合理地调整、配置医院内部的人、财、物, 达到预期的运营目的。
档案的价值体现为使用价值, 专题汇编的价值是档案价值的提升和延伸。医院的专题汇编来源于医院的社会实践活动, 又反过来被医院充分利用, 满足医院管理的需要, 体现出其价值的重要性。
参考文献
①百度百科词条.诊疗规范, http://baike.baidu.com/view/3549609.htm.
②徐建明.信息的价值与成本.第一财经日报, http://www.sina.com.cn2009年3月21日02:37
③刘琰生.增强档案编研工作认识, 提高档案编研理论水平.中国学术研究, 2008, 07.
关键词：农田水利；防汛抗旱；防灾减灾
中图分类号：S42文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-46-1
农田水利是农业发展的命脉，是农村健康发展的重要物质保障。农民也非常关注我国的农田水利工程，因为农田水利工程开展的是否顺利将直接影响到他们的收入，农田水利工程对于我国农业能否健康有序发展起到十分关键的作用，不容小视。
伴随着社会的快速发展，市场经济也不断完善，可以说近年来我国农田水利事业也取得了一定的喜人成绩，但是由于我国农田水利管理长期以来还是处于弱势地位，近年来国家对于防灾减灾的重视程度也越来越高。笔者通过本文首先同大家共同分享一下我国水资源现状，然后着重介绍一下我国农田水利防汛抗旱管理措施。
1 我国水资源概况
水是人们和一切生物赖以生存和不可缺少的重要资源之一，是工业、农业生产不可或缺的重要物质，是改善环境和经济发展不可缺少的重要的自然资源。
1.1 我国属于干旱国家
首先中国水资源总量约为2.8124万亿立方米，同其他国家相比，我国属于干旱国家，我国水资源占世界径流资源总量的6%，但是由于我国地大物博，人口众多，又是用水量最多的国家，因此我国水资源相对于其他国家而言在使用上相对来说压力较大。
其次我国水资源与土地资源分布也存在一定落差，就南方而言，水资源丰富，但是耕地却不多，而北方土地丰富水资源却不充沛，相对来说水资源匮乏，空气干燥。
1.2我国各地年降水量分布不均匀，要靠设水利设施予以调节
据了解我国各地年降水量分布不均匀，都要靠设水利设施予以调节，因此农田水利设施就显现出其重要作用。尤其是我国的国情决定，农业是我国的基础，而农田水利工程是我国农业发展的命脉，所以发展农田水利工程对于我国来说具有现实意义。而我国农田水利工程现状是其抵御灾害能力并不高，这一点也阻碍了我国农民朋友增产增收的进程，所以国家和社会对防灾减灾的要求越来越高，防汛抗旱工作也得到了越多越多的人的关注。所以防汛抗旱工作将面临着新的挑战，有许多的问题需要认真的、及时的得到解决。
2 农田水利防汛抗旱管理措施
农田水利防汛抗旱管理措施共总结了三大点：一是节水灌溉技术的推广；二是加大农村水环境治理力度，保护农村水资源，创造良好的水资源生态环境；三是努力提高农田灌排标准，更好的为农业生产提供高标准的灌排服务。
2.1 节水灌溉技术的推广
节水灌溉技术是我国农田水利工程的重大突破，对于发展农田水利事业具有现实意义。以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，也就是最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。主要措施有：渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌和灌溉管理制度等等。
加大农业节水力度，减少在灌溉过程中水分的流失，同时也是增加农业收入的主要途径，同时对于解决农业污染，转变农业生产方式，提高农业生产力，也是一项必然措施。因此，节水灌溉技术必须摆在农村水利建设的重要位置，在吸取现代科学技术成就的基础上，灌溉技术将向着节水节能、优化调度、现代化的管理与监测预报等方向发展。在我国水资源严重短缺的西北、华北和东北部分地区，推行节水灌溉，建立节水型农业，已成为当务之急。
另外还要加大节水灌溉技术的推广，加大节水设施的推广利用，要不断的扶持节水灌溉的典型代表，完善节水灌溉设备，确保农田水利工程高效进行。
2.2 加大农村水环境治理力度，保护农村水资源，改善农村居民的生活环境，创造良好的水资源生态环境
水污染会带来水环境的恶化，影响水质，同时会影响水产养殖事业，严重会影响人们的生活，甚至对人们造成危害。另外要大力治理滥砍滥伐现象，滥砍滥伐会导致水土严重流失，影响生态平衡。因此一定要加大农村水资源治理力度，保护农村水资源，改善农村居民的生活环境，创造良好的水资源生态环境。
2.3 努力提高农田灌排标准，更好的为农业生产提供高标准的灌排服务
伴随着农业产业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝水平提出了越来越高的要求，加强和提高对灌、排、降技术的改良已经势在必行。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，才能更好的为农业生产提供高标准的灌排服务，同时加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
参考文献
[1] 张志彤.推进防汛抗旱两个转变 为改革开放和经济社会发展提供保障[J].中国水利.2008,(24).
[2] 陈雷.加快构建防汛抗旱减灾体系 全面提高水旱灾害防治能力[J].中国防汛抗旱.2009,(03).
[3] 张瑜洪,张智吾.促进水资源可持续利用 保障国家水资源安全——《全国水资源综合规划》编制概览[J].中国水利. 2011,(23).
规章制度汇编
二零一六年
目
录 第一章 信息管理中心工作职责..................................................错误!未定义书签。
1.1 信息管理中心职能..........................................................错误!未定义书签。
1.2 网络管理部职责.............................................................错误!未定义书签。
1.3 信息管理部职责..............................................................错误!未定义书签。
1.4 用户服务部职责..............................................................错误!未定义书签。
第二章
计算机及网络类规章制度..........................................错误!未定义书签。
2.1 公用计算机管理制度......................................................错误!未定义书签。
2.2 机房管理制度..................................................................错误!未定义书签。
2.3 设备管理制度..................................................................错误!未定义书签。
2.4 网络设备日常维护管理制度..........................................错误!未定义书签。
2.5 网络基础工程验收管理规定..........................................错误!未定义书签。
第三章
信息管理规章制度........................................................错误!未定义书签。
3.1 服务器托管管理规定......................................................错误!未定义书签。
3.2 域名解析服务管理办法..................................................错误!未定义书签。
3.3 信息化建设项目管理规定..............................................错误!未定义书签。
3.4 二级单位网站建设与管理规定......................................错误!未定义书签。
3.5 郑州航空工业管理学院账号密码管理规范..................错误!未定义书签。
第四章 信息服务类规章制度......................................................错误!未定义书签。
4.1 郑州航空工业管理学院用户上网实名注册制度..........错误!未定义书签。
4.2 郑州航空工业管理学院校园一卡通管理办法..............错误!未定义书签。
4.3 微校邦短信平台使用管理规定......................................错误!未定义书签。
4.4 校园网服务与运行管理办法..........................................错误!未定义书签。
第五章 公共管理..........................................................................错误!未定义书签。
5.1 大学生上网行为规范......................................................错误!未定义书签。
5.2 信息管理中心资料管理制度.........................................错误!未定义书签。
第六章网络安全管理制度............................................................错误!未定义书签。
6.1 郑州航空工业管理学院网络安全事件应急预案(试行)错误!未定义书签。
6.2 郑州航空工业管理学院网络安全事件应急预案(试行)报告与处置流程
（试行）.................................................................................错误!未定义书签。
6.3 郑州航空工业管理学院工作人员网络与信息安全管理规定 错误!未 定义书签。
6.4 郑州航空工业管理学院弱电管网使用及安全管理规定 错误!未定义书签。
第七章 信息管理中心基本服务流程图示..................................错误!未定义书签。
7.1 网络申请开通流程........................................................错误!未定义书签。
7.2
一卡通办理流程..........................................................错误!未定义书签。
7.3
邮箱申请流程..............................................................错误!未定义书签。
7.4 网站备案流程................................................................错误!未定义书签。
7.5 二级域名申请流程........................................................错误!未定义书签。
7.6 虚拟服务器托管申请流程.............................................错误!未定义书签。
7.7 实验室固定 IP 申请流程...............................................错误!未定义书签。
7.8 弱电管网使用申请流程................................................错误!未定义书签。
第一章
信息管理中心工作职责
1.1 信息管理中心职能 信息管理中心主要工作职责包括：
(一)配合学校规划办对学校信息化建设进行统一规划，做好顶层设计；（二）负责学校信息化建设项目的管理、审核及过程控制等工作；（三）负责学校网络基础设施建设、网络设备运行与维护；负责对全校关键信息及相关数据进行安全管理，为信息化项目提供数据标准及接口模式;作好信息与数据服务工作；负责学校的舆情控制、信息安全等工作。
1.2 网络管理部职责
（一）机房管理，包括环境、检测、监控、维修等；
（二）网络设备管理，包括日常巡检、日志记录、维护、报废、购买申报等；（三）服务器管理，包括日常巡检、日志记录、维护等；
（四）网络日常维护管理，包括：服务范围、故障处理流程、方法、响应时间等。
1.3 信息 管理部 职责
（一）学校门户网站维护管理，包括日常维护、故障处理、技术
升级等；
（二）信息化项目建设管理，包括项目调研、计划、审核、审批、提出规范与标准化要求等；（三）信息安全管理，包括电子邮件管理，校园网网站登记备案，公用计算机上网登记，有害信息监控、过滤、删除，网络信息发布、审核、登记，学院论坛管理，上网实名注册等;（四）二级单位网站建设管理（制度：基本网络要素、栏目要求、安全、检查审核机制等）；（五）学校公用信息系统管理，包括日常维护、故障处理、技术升级等。
1.4 用户服务部 职责
（一）上网行为规范管理，通过相关基本法律、法规、道德约束与监督用户上网行为；
（二）资料管理，设备档案、软件档案、技术资料及使用手册管理等；
（三）一卡通业务管理，包括信息记录规定、使用范围规定、使用方式规定、办理一卡通申请、销户、挂失、补领等；
（四）用户系统服务管理，接受并记录用户服务请求，响应用户要求提供信息管理中心职责范围内的相关服务。包括运维系统、VPN服务、校务短信平台的使用管理；网络接入、修改、注销、缴费、业务咨询管理；网络与一卡通设备报修、网络维护、信息统计等；
（五）公用帐号管理，包括公用帐号界定、使用约束、相关法律与学校纪律规定的宣传与执行；单位公共邮箱、个人邮箱开通、修改及维护。
第二 章
计算机及网络类规章制度 2.1 公用计算机管理制度 为保证计算机的正常运行，确保计算机安全运行，根据国家、省、市有关法律法规和政策规定，结合本项目部实际情况，制定本制度。
一、管理范围划分 本部计算机分为涉密和非涉密两部分，涉密计算机指主要用于储存或传输有关人事、财务、经济运行、信息安全等涉及国家、单位秘密、危害国家安全的图文信息的计算机。非涉密计算机指用于储存或传输可以向社会公开发表或公布的图文信息的计算机。信息安全科、运行科、人事科和机关财务各一台计算机按照涉密要求进行管理。
二、非涉密计算机日常管理 (一)各科室的计算机，科室负责人为管理第一责任人，承担本科室计算机操作的管理、保密和安全,以防止误操作造成系统紊乱、文件丢失等故障；(二)计算机主要是用于业务数据的处理及信息传输,提高工作效率。严禁上班时间用计算机玩游戏及运行一切与工作无关的软件；(三)新购的计算机、初次使用的软件、数据载体应经我部计算机
管理员检测,确认无病毒和有害数据后,方可投入使用；(四)计算机操作人员发现本科室的计算机感染病毒,应立即中断运行,并与计算机管理员联系及时消除；(五)爱护机关计算机设备，保持计算机设备的干净整洁。
三、涉密计算机日常管理 (一)涉密的计算机内的重要文件由专人集中加密保存,不得随意复制和解密,未经加密的重要文件不能存放在与国际联网的计算机上；(二)对需要保存的涉密信息,可到信息安全科转存到光盘或其他可移动的介质上。存储涉密信息的介质应当按照所存储信息的最高密级标明密级,并按相应密级的文件管理；(三)存储过国家秘密信息的计算机媒体的维修应保证所存储的国家秘密信息不被泄露。对报废的磁盘和其他存储设备中的秘密信息由技术人员进行彻底清除；(四)涉密的计算机信息需打印输出必须到信息安全科专用打印机打印输出,打印出的文件应当按照相应密级的文件管理；打印过程中产生的残、次、废页应当及时在信息安全科专用设备粉碎销毁；(五)对信息载体(软盘、光盘等)及计算机处理的业务报表、技术数据、图纸要有专人负责保存,按规定使用、借阅、移交、销毁。
四、其他 对违反以上规定的行为视情节轻重,结合国家、省、市及本部相关规定处理,并追究有关人员的责任。
2.2 机房管理制度 为确保计算机校园网系统安全、高效运行和各类设备运行处于良好状态，正确使用和维护各种设备、管理有章、职责明确，特制定本制度。
一、一般规定 (一)机房属重要涉密岗位，必须严格执行国家、省、市保密局有关保守国家秘密和密码工作的规定；(二)严禁在网络服务器上安装一切与工作无关的软件。严禁将外来不明的磁盘、光盘、软件在网络服务器上使用。严禁在网络上运行或传播一切法律法规禁止、有损国家机关形象以及涉及国家秘密、危害国家安全的软件或图文信息；(三)无关人员不准进入机房，不准违规操作和使用机房设备，不准私自将机房设备带离机房。机关科（室）需借用机房设备的，机房工作人员必须上报，经分管领导同意，并办理有关登记手续后方可借出；(四)做好机房设备的日常维护工作，严禁在机房内吸烟，不准在机房堆放杂物和垃圾，保持机房室内整洁。下班时，必须关闭不用的设备及电源，锁好机房门窗，方可离开。
二、值班巡视规定 (一)值班由门卫负责，遵照值班规定；(二)巡视由网络管理员负责，巡视人员要遵守以下职责: 1.要在第一时间发现隐患，并及时报告，使相关管理人员能及时
赶到现场尽最大可能缩短故障恢复时间;2.履行机房的各项规定，不得作与工作、业务无关的任何私事，不得擅自离开岗位。督促进入机房人员严格遵守;3.负责机房的环境设备与校园网系统的安全运行；负责完成规定的日常操作和故障监测记录，简单故障的排除，负责环境设备的日常巡视。
(三)巡视内容: 1.校园网运行设备的巡视：各服务器的 CPU 和内存的工作状况；防火墙的工作状况；网站的工作状况；交换机的工作状况；客户端的校园网运行速度；认真做好记录;2.机房环境的巡视：机房门的关闭情况，机房的卫生状况，机房的灯光状况，机房的温度、湿度及空气状况，认真做好记录;3.机房设备的巡视：对机房空调系统的运行情况进行经常性巡视，密切注意工作负荷、电池容量、室内温湿度等数值，以保证校园网安全、正常的运行；主配电柜的供电电压、电流；空调的工作状况；认真做好巡视记录。
三、日常管理规定 (一)所有人员不得在机房内饮食、抽烟或进行其他与工作无关的事宜；(二)到机房工作的人员严禁携带与工作无关的物品，特别是易燃、易爆、强磁、腐蚀性物体等危险物品进入机房；(三)到机房工作的人员应严格遵守岗位责任制，不能乱动与自己
工作无关的设备，严禁在机房大声喧哗、玩电子游戏、聊天等；(四)机房内不能存放任何食品，严禁在机房内存放杂物，严禁在机房内使用其他用电器。
四、运行维护规定 (一)配电柜一年进行至少 2 次维护检查。内容包括：清扫灰尘检查各接点、触电的温升，松紧；整体机房设备每年 4 次巡检,巡检应由设备供应商(运营商)与信息管理中心工作人员联合进行,内容包括:设备运行状态、设备使用期限等。
(二)机房专用空调每年进行两次巡检，维护内容：清扫及更换各过滤网、清洗或更换加湿罐、清扫室外机、测量工作压力、测量工作电压、电流、检查下水管道是否畅通及漏水报警是否正常、进行软化水更换；(三)机房防雷设施每年检查一次,维护内容：检测个防雷器的可靠性、检查接地状况；（四）中心机房内设备每年进行一次专业清洗：对服务器、交换机等硬件设备每年由专业清洗团队进行一次设备除尘和清洗；（五）机房每年进行两次专业保洁,维护内容：对机房的地板进行调整和清洁、对底板下、天棚板上进行清洁。
五、安全保密规定 (一)做好防雷、防火、防水、防盗、防虫害； 防雷：按国家的规定对机房的设备进行接地。每年要按国家的规定对防雷设施及设备接地进行检测；
防火：需按国家的规定在计算机机房进行设置消防设施。设施每年要按国家规定进行检测； 防水：要经常检查机房的防漏水情况，空调、门窗及屋顶； 防盗：严格机房进出管理，门禁要 24*7 小时工作，严格执行进出机房的登记制度、严格执行进出机房不得携带其他物品的规定； 防虫害：经常检查机房的顶棚上和地板下的封闭情况，不得在机房内在放食品，不得在机房内堆放杂物。
(二)校园网运行安全管理 1.对 INTERNET 网的进口要加装防火墙。防火墙的设置要经常根据需要进行调整以防入侵;2.对所有服务器要安装病毒软件，要经常对防病毒软件进行升级。经常对计算机病毒进行检测。
(三)系统设备安全管理 1.进入机房不得带拷贝工具和便携机； 2.机房内所有服务器应设有开机密码、系统登陆密码； 3.机房内所有服务器都应设有带密码的屏幕保护； 4.网管人员操作后应将服务器处于锁定状态； 5.非网管人员不得私自操作任何服务器； 6.认真遵守国家的各项保密制度； 7.严格遵守党和国家的保密制度。有关打印结果、存储介质及原始数据必须有本人保管。带有密级的媒体应用时锁入保险柜中，收、发要登记。定期集中销毁废弃的涉密纸、物；
8.需要于正常工作时之外使用机房加班的人员，应得到主管领导的批准，并向运行值班人员办理登记手续。机房的值班人员必须同时在场陪同； 9.严禁与机房工作无关的人员进入机房； 10.非机房工作人员在机房工作是必须有机房值班人员陪同； 11.机房内各类服务器应由专人分类管理 12.建立设备、资料责任制。
2.3 设备管理制度 为了规范学校校园网络设备管理，使校园网络设备充分发挥效益，保障校园网络设备稳定、正常工作，特制订本制度。
一、校园网络设备是学校的公共财产，信息管理中心有责任和义务保护校园网所属范围内所有设备的安全； 二、校园网络设备使用和管理人员，应本着对学校财产负责的态度严格执行操作和管理程序，以确保校园网络设备正常运行； 三、信息管理中心定期对校园网络设备进行安全检查，发现问题及时排除并作好网络设备维护登记，以确保设备的正常运行； 四、严格执行学院资产管理的各项规章制度，对设备进行编号、登记、建立完善、准确的台帐； 五、购进设备时，有关负责人必须与供货人或调入人共同启封，核对设备规格、型号、数目及软件和文字资料，并进行质量检验。核对无误，验收合格后，方可签字并办理有关手续； 六、实行设备领用人责任制，谁领用，谁使用，谁保管； 七、对重要设备，要建立档案系统，保证技术资料完整； 八、任何人不得擅自启动、关闭、动用、迁移各种校园网络设备； 九、调出校园网络设备，必须经信息中心负责人认可，经学院有关部门及领导批准后，方可调出；
十、对于超过有效使用期的设备、淘汰设备或毁坏设备，按学院固定资产设备报废规章制度办理，并履行有关手续。
2.4 网络设备日常维护管理制度 一、网络设备维护（一）网络设备（包括交换机、防火墙、节点设备、机柜等）是保证校园网运行的关键，由信息管理中心进行维护。未经信息管理中心同意，任何单位和个人不得私自变更网络设备的配置，如移动网络设备、更改交换机接线等；（二）信息管理中心有义务保证网络设备的安全及使用环境，如防火、防盗、防水、保持电源畅通等；（三）网络设备维护人员应定期检查网络设备的运行情况。主交换机等重要设备每天检查一次，其他设备至少每周检查一次；（四）网络设备出现问题应及时解决，并做好记录。出现重大问题，如违法性网络行为、黑客行为、主干网瘫痪等，应立刻向主管领导汇报。
二、服务器维护
（一）校级服务器由信息管理中心维护，服务器维护人员应每天检查服务器的运行情况，保证该服务器所提供服务的正常运转；
（二）服务器维护人员应定期备份服务器中的重要数据，定期修改服务器的管理员密码；（三）为保证服务器的安全，应尽量做到专机专用，不要在服务器上安装除必要服务外的其他软件，尽量不要使用服务器上公网，严禁在服务器上玩游戏。
三、线路及终端维护
（一）信息管理中心负责学校统一布线并负责线路维护，网络线路是校园网运行的基础，未经信息管理中心同意，任何单位和个人不得更改、破坏线路，如有损坏，按相关规定处理；
（二）各部门发生网络故障，应通知信息管理中心维护员来解决。如果是网络设备、线路故障，信息管理中心上应在 1-2 个工作日内解决，因客观原因暂时无法解决的，需说明原因，尽快解决。
2.5 网络基础工程验收 管理规定 为保证郑州航空工业管理学院网络工程的质量，营造良好的网络使用环境，维护校园网的正常运行，根据有关规范，对校内所有新建和改造的网络工程提出如下要求：
一、基本要求
校内各单位的网络工程在招标文件提交采购与招投标管理中心前必须向信息管理中心提供相关的用户需求和技术方案，以便信息管理中心提出合理化建议； 二、网络工程验收前必须向信息管理中心提供以下文档：
（一）、综合布线工程：
1.招标文件副本；
2.投标文件副本；
3.合同副本；
4.工程概况；
5.系统建设需求；
6.系统设计方案；
7.产品检测报告或产品合格证明；
8.施工方案；
9.综合布线系统图；
10.综合布线系统信息端口分布图； 11.信息端口与配线架端口位置的对应关系表； 12.综合布线系统平面布置图；
13、施工方综合布线系统性能自检报告； 14、综合布线系统第三方测试报告（100 点或以上的布线工程）； 15、提供 6、9、10、11、12 的电子文档；（二）设备和系统集成：
1、招标文件副本； 2、投标文件副本； 3、合同副本； 4、工程概况； 5、系统建设需求； 6、系统设计方案； 7、施工方案； 8、设备的进场验收报告； 9、产品检测报告或产品合格证明； 10、设备的配置方案； 11、设备参数设定表； 12、配置文档、设备的口令等； 13、施工方的自测报告； 14、第三方测试报告(100 万元或以上的合同金额)； 15、系统试运行报告； 16、用户使用报告； 17、用户操作和维护手册； 18、提供 6、11、12、17 的电子文档；
三、不满足上述要求的网络工程，信息管理中心不予验收。
第三 章
信息管理规章制度 3.1 服务器托管管理规定 一、范围
物理服务器托管，服务的范围包括学校各院系、各部、处、各单位。将属于托管部门所购置服务器置于信息管理中心机房，从而为Internet 上的用户提供信息服务。托管部门负责其软件安装、升级、服务器管理和故障的排除，并购买相关软件使用权。
二、准则
遵守国家和学校互联网相关法律法规，不存储、发布、接收违反国家法律和学校相关规定的信息。
三、责任
托管部门负责人对服务器信息安全负全责，必须有专人负责服务器的安全管理，并在信息管理中心留有 24 小时联系电话。联系电话更新需主动通知信息管理中心进行变更。
四、人员要求
托管部门指定的系统维护技术员须是熟悉服务器系统的且能长期维护的老师，不能由学生来代理维护，以免学生离校或其他原因引起的诸如操作系统用户名、密码等的非正常交接导致的信息遗失问题。
五、环境管理
托管部门人员需要进入托管机房对服务器进行维护时，须规范使
用相关辅助设备、保持机房的整洁，不得擅自改变配置和移动设备位置，碰到问题须及时与信息管理中心人员联系解决。
六、登记备案
托管部门需在信息管理中心登记服务器用途，不得私自将服务器转做他用。
七、信息管理中心相关服务职责
（一）信息管理中心提供良好的机房环境，完备的机房设施；
（二）信息管理中心负责设备物理位置的摆放、IP 地址的分配、网段划分、网络流量监控和校园网的正常运行，保证设备物理安全、网络畅通；（三）信息管理中心将不定期对服务器进行安全检查，一旦发现安全隐患，有权在未通知托管部门的情况下紧急中断服务器网络接入。
八、终止托管
托管部门如需停止该服务，请提交相关申请，如未通知我中心而弃用，由此引发的安全隐患，需由申请单位自己负责。
九、托管部门如违反以上规定，我中心有权停止其服务器的使用，情节严重的报相关部门处理。
3.2 域名解析服务管理办法 域名解析服务管理办法 一、总则
为规范郑州航空工业管理学院校园网络的域名使用和管理，保障校园网的正常运行和健康发展，更好地为广大用户服务，维护有关各方的正当权益，特制定本办法。
二、域名管理
（一）校园网的域名实行分级管理制。顶级域的域名为“zua.edu.cn”。顶级域由郑州航空工业管理学院信息管理中心管理。各个二级域由其申请单位负责管理。
（二）二级域名的具体规划、设置、申请、使用、注销、服务、管理等有关的管理办法及规章制度由各域名服务单位根据具体情况参照本办法自行制定，但其内容不得违反本办法的有关条款。
（三）信息管理中心有权对二级域的运行和管理情况进行监督和检查。对其中所存在的问题，有权责令相应的管理单位予以改正。
三、二级域的申请 （一）、申请二级域域名的单位，必须填写《西安理工大学校园网络域名服务申请表》（以下简称《域名申请表》）。
（二）、域名服务申请表》填写完毕后，由申请单位负责人签字并加盖公章后送交网络信息管理中心。
（三）、信息管理中心在域名申请审查后的二个工作日内完成申请域名工作。此后所申请的域名即可正常使用。
（四）申请单位按照所批准的域名对所申请域的域名服务器及其
它相关的不间断服务的服务器进行配置。
四、域名的命名规定
（一）域名一般应反映相应的域特征、服务类型、主机的主要功能，并且必须同时满足以下条件：
1.面向全校或面向社会的正式信息服务，应以正式的英文缩写、中文缩写、常用英文名作为域名；
2.建议各单位的域名以单位名称首字母。
（二）域名注册采用“使用在先”原则，若所申请的域名已被他人使用，则申请者应变更其所申请域名的拼写。
五、域名服务
（一）各域名管理单位应该保证所管理的域名服务每日连续 24小时不间断地、连续、安全、有效、稳定地正常运行，及时发现并尽快排除影响正常运行的各种故障和隐患。
（二）域名服务因故需要临时暂停的，应该尽可能安排在网络最少被使用的时间进行，并按有关规定通知用户。
（三）信息管理中心于每年 12 月份对二级域进行一次全面的例行检查。对检查中所发现的问题向相应的域名管理单位发出书面改正通知。
六、域名的变更、中止和撤消 （一）当一个域名因故不再符合有关管理办法时，此域名的申请单位必须向信息管理中心申请变更或撤消相应的域名。
（二）撤消二级域域名或变更，必须以正式书面形式向信息管理中心
提出，经信息管理中心批准后实施。
3.3 信息化建设项目管理规定 一、总则
郑州航空工业管理学院信息化建设，以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为基本原则，以“提高管理效率，节约资源”为目标，全面推进我校信息化建设，在可持续、继承性发展的前提下，层层递进，逐步实现“数字化”、“虚拟化”与“智慧化”，最终实现智慧校园的目标。
二、信息化建设项目界定
（一）学校建设的办公自动化系统，数据中心，公共邮件系统，门户网站，一卡通系统及各类公共服务系统；
（二）学校的网络基础设施建设，包括基于光纤网络的通讯系统，网络终端，数据服务器、应用服务器等；
（三）各二级单位的业务管理软件系统。
三、立项申请
（一）信息化项目应在学校统一规划、协调下进行；
（二）项目申请书除按照我校资产处规定的条目外，还包括：项目建设依据、需求报告（包括功能与性能要求，软件项目必须提供数据处理能力、并发数要求等说明）、项目实施与运行所需要的软硬件环境、与学校其它系统的关系与关联模式、项目实施方案等；
（三）项目审核由信息管理中心、信息化专家组、主管校领导、校长办公会逐级审核，通过后方可进行招标实施。
四、项目实施
（一）项目承建单位在建设过程中，必须接收我校相关单位的监督，定期报告有关进度、阶段性目标实现情况；
（二）获得项目建设资格的单位在建设前必须提供具体的建设方案，软件项目需要提供开发基础平台、采用的语言、数据库系统、系统边界、开发模式、系统升级模式等，经过协商同意后方可开始项目实施；
（三）项目开发过程中，若与原计划、方案不一致，经双方协商同意后才可以变动，同时必须有双方认可并签字的变动记录；
（四）项目开发必须遵守国家、教育部相关法规、标准与规范要求；同时，软件项目原则上必须符合“郑州航空工业管理学院数据标准”、“郑州航空工业管理学院数据接口标准”等相关规范要求；
（五）项目必须在真实环境下进行试运行并达到技术合同功能、性能等要求后才能进行验收工作。
五、项目验收
（一）经过试运行达到验收要求的项目，硬件项目必须提供符合行业规范的技术资料、参数与电气接口标准，软件项目必须按照国家软件开发规范要求提供文档，文档描述必须与实际开发过程与技术实施一致；
（二）软件项目必须提供所有数据的数据结构，数据库管理员权限，数据接口模式或数据访问与修改 APP；
（三）原则上软件项目要求提供第三方检测报告；（四）项目验收以“郑州航空工业管理学院采购项目验收管理办
法”为准，此外验收部门还应包括规划办公室与信息管理中心。
3.4 二级单位网站建设与管理规定 一、总则 为进一步规范学校二级单位网站建设和内容更新维护，优化网络信息环境，进一步提高学校信息化建设水平和网络宣传效果，根据国家有关法律法规，结合学校实际，制定本规定。
二、主管部门
党委宣传部新闻中心负责对全校二级单位的网站（以下统称二级网站）建设进行指导、检查和监督。
三、二级单位要做好网站改版工作
（一）网站建设基本要求如下：
1.页面设计 各二级网站开发应符合 W3C（万维网联盟，英文全称：World Wide Web Consortium）制定的最新国际标准，能够兼容目前通用的各类浏览器，并适应多终端设备的访问。页面设计要与学校主页整体风格协调一致，简洁明快、美观大方，功能完备，使用便捷。
2.网站要素 规范、完整、准确使用学校徽志和标志。学校徽志的使用须符合《关于正式启用学校新徽志（标识 LOGO）的通知》（校发〔2015〕22号）要求，标志的使用也要符合学校的相关规定。
各单位网站必须在明显位置设置“学校主页”链接，并将链接地址准确定位到学校最新的官方网站。
3.栏目设置
二级网站栏目的设置要简洁明了、便利实用。
（1）教学机构必备栏目 作为教学机构的二级单位：学院概况（学院简介、现任领导、机构设置）、公告通知、学院新闻、教育教学（师资队伍、学科专业、科学研究、人才培养）、党建工作、学生工作、招生就业、院务公开、联系方式等（建议将“科学研究”单独设置栏目，提升科研地位，以利于学校的整体发展）。
（2）职能部门必备栏目 职能部门：部门概况（部门简介、现任领导、机构设置）、工作流程、通知公告、工作动态、规章制度、服务指南、联系方式等。
各单位要认真贯彻党的群众路线，积极推进党务公开、政务公开，畅通师生员工建言献策渠道，在网页上设置“领导信箱”或“意见箱”，以及“官方微博”、“官方微信”入口。
（3）自选栏目 除必备栏目外，各单位网站可根据实际情况设立相关栏目。
（4）鼓励有条件的单位制作英文网页。
学校英文标志的使用也要符合学校相关规定，英文网页包含的信息内容需明确专人负责，信息发布要认真履行审核和保密责任。
三、切实加强网站日常运行与管理 （一）做好网站内容的管理与更新 二级网站发布的信息必须客观、准确、及时，在引用学校发布的信息时，须与学校保持一致；要提高网站管理人员的业务水平，确保
字词正确、语句通顺、条理清晰，图片规格统一、清晰美观。
二级网站须设专人负责网页的维护和更新，根据实际情况及时、准确更新内容，网页新闻和信息发布原则上不超过事件发生后一个工作日。
（二）加强网站管理和安全工作 加强和改进二级网站建设和管理，要遵循信息网络规律，树立正确导向，着力内容建设，维护学校网络信息安全。
1.建立信息发布审批备案制度。严格实行二级网站信息发布审核制。各单位在二级网站中发布信息，应经单位分管领导签批，并建立备案制度，在网站上发布的信息均应进行有效记录，以备核查。审批方式可采用网站群系统内的审批管理流程，或者采用纸质审批并保留好审批记录;2.建立信息安全突发事件处理机制。各单位要建立有效的监控和防范机制，加强网站信息的监管力度，防止有害信息上传和扩散，一旦发生信息安全突发事件应及时上报，迅速处理;3.建立网站管理员队伍建设机制。各单位要按照“素质过硬，相对稳定”的要求，建设一支思想水平高、业务能力强、熟悉网站建设管理的兼职网站管理队伍，管理员权限交由教师;4.做好二级单位新闻或通知公告等内容向学校主页及信息门户推荐的工作，具体要求包括：
（1）二级单位如果有新闻、通知、公告、活动等内容需要推荐到学校主页进行宣传，可以将相关内容发布到本部门网站，然后通过
网站群后台的“推荐文章”功能向学校主页进行推荐，并通知党委宣传部新闻中心进行审核发布;（2）二级单位发布的新闻、通知、公告、活动等内容如果需要在学校信息门户中显示，可以将相关文章通过网站群后台的“多栏发布”功能发布到“数字校园信息门户”及其他栏目中。
四、信息安全管理 （一）二级网站应坚持正确的舆论导向，要严格遵守保密法、知识产权法、互联网信息服务管理办法等国家法律法规，禁止发布违法、涉密信息、广告等经营性信息，禁止发布损害他人权益的信息;（二）党委宣传部新闻中心将建立二级网站检查机制，并根据网站栏目设置是否科学、信息发布是否规范、信息更新是否及时、内容有无明显错误等情况，将各二级网站建设情况纳入年度评比体系。
（三）加强网站链接管理，需定期检查链接的有效性和适用性。如需链接非教育类网站，须经本单位分管网站安全工作的领导批准。
(四)加强网站运维管理，各部门网站管理员原则上在局域网内进行运维管理，若管理员需要远程运维，需要采用 VPN 加密等安全方式接入，不允许直接远程桌面或直接开放管理相关端口到互联网。
附件
郑州航院校园网站点备案信息表
网站名称：
单位名称（所属院系部）：
网站类型：
☉单位站点 ☉教师个人主页 ☉单位下属站点 ☉个人租用 网站管理用户名/密码：
网站管理员姓名/联系电话（需写手机号码）：
单位行政负责人/联系电话（需写手机号码）：
登记日期：
其他说明（负责人及相关责任）：
附件 2 2
公用信息系统使用人员列表
使用单位：
主管领导：
信息系统管理员：
公用系统名称：
公用系统使用人员列表 姓名 职工号 使用目的 备注
以下由信息管理中心填写：
接入类型：
☉虚拟主机 ☉托管 ☉网站群 网站访问域名：
Ftp 上传地址（网站群和托管无需上传地址）：
Ftp 上传用户名/密码（网站群和托管无需此项）：
注：除由信息管理中心填写内容外，其他内容由申请人填写详细。
本文档一式两份，申请人持一份，信息管理中心存档一份。
请在所在单位盖章后交信息管理中心，并将主页做好之后一并上交。
申请人签字：
3.5 郑州航空工业管理学院账号密码
管理规范 一、相关概念界定（一）系统管理员账号 由相关系统管理员具体管理，一般是指所有计算机系统，包括业务和办公服务器操作系统、办公应用程序、关键网络设备、管理普通用户账号访问许可、修改系统配置等权限的账号。
（二）公用账号 指供一组人使用的账号，如学校的公用短信平台帐号、办公系统的公用帐号、网站群、学校各部门的公共邮箱帐号及其它基于各种非学校信息平台所开通的公共帐号等。
（三）
普通用户账号 由最终用户拥有的有限操作权限的账号，用于完成日常工作。如个人上网办公账号、电子邮件账号、信息门户、一卡通、VPN、高校通等。
二、账号的申请、使用、注销 （一）账号的申请 公用帐号（基于学校信息平台）：公用帐号申请实行“实名制”管理方式，用户需向信息管理中心提供管理员的真实姓名、所属单位、联系方式、身份证号等真实信息，同时要说明帐号的使用人群（列表说明）。任何系统的公用账号必须是可以区分责任人，责任人必须细化到个人。以上材料必须在帐号开通之前到信息管理中心备案。
公共帐号（基于非学校信息平台）：必须完全基于办公需要，开通前需要向信息管理中心备案材料，说明使用目的、范围及使用对象；其中微信公众号，由各单位申请，经宣传部审核备案通过后即可开通使用。
电子邮件帐号：电子邮件账号申请个人邮箱或本单位公用邮箱时，需填写《郑州航院电子邮件用户申请表》（见附件 1），由本单位主管领导签字加盖公章经信息管理中心审批后可开通使用 1 个电子邮箱（也需要列表说明使用范围及人员、使用时间、管理模式）。
网站群：申请单位需填写《郑州航院校园网站点备案信息表》（见附件 2），交信息管理中心备案开通。
临时账号：因工作原因，需要创建临时用户帐号的单位，由单位主管领导向信息管理中心提出申请，经核准后统一创建。工作完成后，系统管理员应立即删除所有临时的用户帐号。
普通用户账户：由用户携带相关证件（身份证或一卡通）到信息管理中心申请办理即可。
（二）账号的使用 1.帐号对应信息平台的使用范围必须基于公文发布、流转或公共管理信息的发布，严禁用于个人信息发布、发送或其它非办公事宜；
2.严格按照“谁主管，谁负责，谁主办，谁负责”的原则，各类公用帐号、密码需专号专用、专人负责。账号使用前，必须更改原来系统中缺省的密码。
3.不同用户的用户账号彼此之间不得随意借用，因某用户账号的操作而造成不良后果的，均有拥有该用户账号的用户负责； 4.账号使用人在工作职责发生转变时，应申请关闭账号或进行账户使用人的变更工作。
（三）账号的注销 用户因职责变动而离岗或离职时，应申请销户，由系统管理员取消其权限。
三、密码的管理 （一）系统管理员账号密码、公用账号密码密码设置标准：
1.密码长度不得低于八位； 2.密码中必须包含大写字母、小写字母和数字； 3.建议每三个月更换一次。
未经主管领导许可，无论是系统帐号密码还是公用帐号密码均不能向任何非管理员泄露。
（二）普通用户账号密码设置标准：
1.密码长度不得低于六位； 2.密码中必须包含字母和数字； 3.建议每四个月更换一次。
（三）密码更改 各类用户密码遗忘或遭他人篡改时，用户凭有效证件（身份证或一卡通）到信息管理中心进行备案并办理更改手续。
四、附则
本制度由信息管理中心负责解释和修订。
附件
郑州航院 电子邮件用户申请表
编号：填表日期：年月日
用户类别 单位用户□教职员工□ 姓名
性别
文化程度
证件名称 工作证□
身份证□ 证件号码
单位名称
联系方式
邮箱名称 1.2.
初始密码 6666 用户承诺 我已详细阅读《郑州航院电子邮件管理办法》，保证遵守条款规定的所有内容，如有违反，我愿意承担一切责任。
申请人签字：
所在单位审核意见
单位盖章：
信息管理中心意见
开通日期
实际开通邮箱名称
操作人员
填表说明：
1.单位用户和教职员工均免费使用，教职员工调离本校，学校将收回该邮箱用户的使用权。
2.邮箱容量分为：单位用户、教工 4GB 邮箱空间，邮箱空间包括收件箱、草稿箱、发件箱、垃圾箱、备份箱的总容量。
3.用户名长度为 3-16 个字符之间，可以包含 a-z 的英文字母(不区分大小写)、0-9 的数字、点、减号或下划线，例如：网络中心的用户名为 wlzx，申请成功后，网络中心的电子信箱为：，用户名应填写两个，如第一个已被其他用户注册则顺延第二个。初始密码为 6666，申请成功后用户可以自行更改密码。
4.以上信息申请人应如实填写，编号一栏由信息管理中心填写。
附件 2 2
公用信息系统使用人员列表
使用单位：
主管领导：
信息系统管理员：
公用系统名称：
公用系统使用人员列表 姓名 职工号 使用目的 备注
以下由信息管理中心填写：
接入类型：
☉虚拟主机 ☉托管 ☉网站群 网站访问域名：
Ftp 上传地址（网站群和托管无需上传地址）：
Ftp 上传用户名/密码（网站群和托管无需此项）：
注：除由信息管理中心填写内容外，其他内容由申请人填写详细。
本文档一式两份，申请人持一份，信息管理中心存档一份。
请在所在单位盖章后交信息管理中心，并将主页做好之后一并上交。
申请人签字：
第四章 信息服务类规章制度
4.1 郑州航空工业管理学院用户上网
实名注册制度 一、总则
为加强校园网信息安全管理，规范校园网信息发布及用户上网行为，根据国务院信息办、公安部、国家安全部、教育部及河南省等部门颁布的相关网络管理条例和文件精神，特制定本制度。
二、利用校园网开办网站、论坛等网络服务的规定 （一）利用学校校园网开办网络服务必须实行实名注册制度；（二）从事互联网信息服务，拟利用校园网开展网络服务的，应当向学校网络中心提出申请；（三）未经网络中心批准，任何单位或者个人不得利用校园网开展网络服务；（四）利用校园网开展网络服务，除应当符合相关的法律规定的条件外，还应当具备以下几个条件：
1.有确定的网络服务类别和栏目；
2.有完善的网络服务规则；
3.有应用网络服务安全保障措施；
4.有相应的专业管理人员和技术人员，能够对应用网络服务实施有效管理。
（五）利用校园网开办网络服务，应当遵守法律、法规，加强行业自律，接受信息产业部及省、市相关管理机构和其他有关主管部门及我校网络中心依法实施的监督检查；（六）在利用校园网开办的网络服务系统中，严禁发布含有下列内容的信息：
1.反对宪法所确定的基本原则的；
2.危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的； 3.损害国家荣誉和利益的； 4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；、5.破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的； 6.散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 7.散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的； 8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 9.含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
（七）各系（部）网络服务提供者应当对自己发布的信息承担法律责任；（八）各系（部）网络服务提供者应当按照批准类别和栏目提供服务，不得超出类别或另设栏目提供服务；（九）各系（部）网络服务系统中若出现严禁发布的内容，提供者应当立即删除，保存有关记录，并在第一时间向网络中心报告；（十）各系（部）网络服务提供者应当记录用户所发布信息的内容及时间、IP 地址等基本信息。记录备份必须保存 60 日以上，并在国家有关机关依法查询时，协助网络中心提供信息；（十一）利用校园网开办网络服务必须遵守上述规定，否则网络中心有权关闭其网络服务。
三、关于校园网用户的规定
（一）校园网用户应积极配合实施实名注册制度，提供准确有效的注册资料；
（二）校园网用户必须遵守国家有关互联网的法律法规，严格执行安全保密制度，不得发布上述第（六）条信息内容，并对所发布的信息负责；（三）校园网用户必须保管好自己的上网帐号和密码，严禁转让或借予他人使用，避免他人使用自己帐号上网从事违法行为，否则后果自负；（四）校园网用户有义务向公安机关举报网络上的违法行为和违法信息；（五）校园网用户必须遵守上述规定，否则网络中心有权停止其帐号使用，终止其接入校园网络，并通知公安机关依法查办。
四、其他事项
（一）利用校园网开展应用网络服务和发布信息，皆适用本规定。本规定所称网络服务，包含在校园网上以网站、电子邮件、个人主页、电子公告牌(BBS)、论坛、聊天室、留言板、FTP 等交互形式为用户提供信息发布、文件上传下载、网络游戏、电子商务等行为；（二）开办网络服务的单位和个人要高度重视，切实执行实名注册制度，加强网络服务的用户和信息的管理，随时接受监督和检查。
4.2 郑州航空工业管理学院校园一卡通 郑州航空工业管理学院校园一卡通
管理办法（一卡通服务网站系统地址：ecard.zua.edu.cn）
为规范校园一卡通的管理，维护校园的正常秩序，保障学生、教职工学习、工作和生活正常使用一卡通系统，特制定本规定。
一、总则
信息管理中心作为校园一卡通的管理单位，负责一卡通系统的规划与建设、管理规章的制定、系统运行过程中的组织协调及负责全校所有卡片的制作、发行、补卡、注销等工作。
二、一卡通功能
（一）校园一卡通系统具有身份识别和智能化的电子钱包等功能；
（二）校园一卡通可使用的范围包括：餐厅及校内超市消费、机房上机、网络开户及网费转帐、银行卡圈存、图书借阅、校医院就诊、学校浴池、开水、门禁等；
（三）所有师生员工需爱护各种一卡通设备和自助服务终端。
三、校园一卡通的办理
（一）校园一卡通办卡对象：
教工卡：适用于学校在编教职工、离退休教职工、人事代理及聘用人员；
学生卡：适用于国家计划内录取的研究生、本专科生、预科生、全日制的成教生以及经相关主管部门批准的其他各类学生。学生卡分研究生卡和本专科生卡；
（二）校园一卡通为实名制卡，正面印制持卡人的照片、姓名、单位、编号等个人基本信息。卡内存储用户身份信息，不得转借和转让他人使用；
（三）全日制新生入学报到时免费领取本人校园一卡通，新入职的教职工可持工作证、身份证、一寸电子照到信息管理中心办理；
（四）首张校园一卡通由信息管理中心免费办理。由于卡片质量问题造成一卡通不能使用，在卡片发出 30 天内，可免费补办；
（五）校园一卡通的相关业务办理：
1.挂失。校园卡遗失，可通过“校园卡”门户网站ecard.zua.edu.cn、圈存机、语音电话、各校区制卡中心办理挂失；
2.解挂。当已挂失的校园卡找到后，需持本人有效身份证件到各校区制卡中心办理解挂，方可正常使用；
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉 从 古 到 今，从 内 而 外，到 处 充 溢 着 英 雄 的 身 影。
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉
大
方
百
合医
院
规章制度汇编
2011 年
编制
从 古 到 今，从 内 而 外，到 处 充 溢 着 英 雄 的 身 影。
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉 从 古 到 今，从 内 而 外，到 处 充 溢 着 英 雄 的 身 影。
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉
前
言
为了保证医院工作的正常运行，提高工作效率和医疗质量，使管理上台阶，服务上档次，增进医院的社会效益，必须建立和健全医院的各项规章制度，使医院各部门、各科室、各级各类人员在工作中有章可循，循章必严、违章必究。为此，我们吸取公立医院的经验，结合本院实际情况，制订了一系列规章制度，汇编成册，要求广大医护人员认真组织学习，务必使每个工作人员熟练掌握和严格执行。
规章制度的条款是协调和处理医疗及其它各项工作的依据。在规章制度面前人人平等，任何人在工作中不得超越和违反。
这套规章制度，整理编写时间仓促，难免涉及的范围和条款不全面。望在执行中，本着认真负责、实事求是、有利工作的态度，及时提出意见，及时修订或增补，使之日臻完善。
目
录
1、医院职业道德规范……………………………………………………1 2、医务人员医德规范……………………………………………………2 3、医院职责范围 …………………………………………………………3 4、院长职责………………………………………………………………4 5、副院长职责……………………………………………………………5 6、办公室主任工作职责…………………………………………………6 7、护士长工作职责………………………………………………………7 8、主任（副主任）医师职责……………………………………………9 9、主治医师职责…………………………………………………………10 10、住院医师职责………………………………………………………11 11、护士职责……………………………………………………………13 12、放射科医师职责……………………………………………………14 13、“B B”超、心电图室医师职责………………………………………15 14、药房工作人员职责…………………………………………………16 15、收费员的职责………………………………………………………17 16、电脑操作人员职责…………………………………………………18 17、卫生员、清洁工职责………………………………………………19 18、医院办公制度………………………………………………………20 19、请示报告制度………………………………………………………21 20、会议制度……………………………………………………………22 21、考勤制度……………………………………………………………23
从 古 到 今，从 内 而 外，到 处 充 溢 着 英 雄 的 身 影。
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉 从 古 到 今，从 内 而 外，到 处 充 溢 着 英 雄 的 身 影。
英 雄 们 有 一 个 共 同 的 特 点，他 们 是 各 个 行 业 的 佼 佼 者，在 自 己 所 属 的 行 业 为 祖 国 做 出 了 特 殊 的 贡 献，为 祖 国 赢 得 了 荣 誉
22、聘用制度…………………………………………………………24 23、休假制度…………………………………………………………26 24、安全工作制度……………………………………………………27 25、清洁卫生工作制度………………………………………………28 26、物资丢失、损坏赔偿的管理办法………………………………29 27、门诊工作制度……………………………………………………31 28、首诊负责制度……………………………………………………32 29、病历书写制度……………………………………………………33 30、医嘱制度…………………………………………………………36 31、处方制度…………………………………………………………37 32、查房制度…………………………………………………………39 33、值班、交接班制度………………………………………………40 34、会诊制度…………………………………………………………41 35、病例讨论制度……………………………………………………42 36、查对制度…………………………………………………………43 37、转、出诊制度……………………………………………………45 38、医疗质量管理工作制度…………………………………………46 39、检验工作制度……………………………………………………47 40、放射工作制度……………………………………………………48 41、理疗工作制度……………………………………………………49 42、收费工作制度……………………………………………………50 43、病案管理工作制度………………………………………………51 44、医疗登记统计工作制度…………………………………………52
党建工作责任制度
1.党支部年初制定全年党建工作计划，将目标任务分解到有关部门（支委），年底进行全面地总结，接受上级党组织的检查考核。
2.坚持党建例会和思想政治工作例会制度，党支部每季度至少召开一次党建例会，对党建和党员思想政治工作情况进行一次分析、梳理，从而有针对性地做好各项工作。
3.党支部每年在“七一”前都要组织支部活动，树立典型，推动党建工作上新台阶。
4.党支部每年制定党员教育计划、党员发展计划，对党员进行民主评议，正确处置不合格党员，保证党组织的纯洁性和先进性。
5.党支部每年确立一个党建课题，并进行认真研究探讨，寻找新的突破口，探索党建工作新路子。
组织生活会制度
1.一般每季度召开一次党员组织生活会，相互开展批评与自我批评。
2.一般半年召开一次支部委员民主生活会，坚持“有话摆到桌面上”的原则，开展积极的思想斗争，增强政治原则性。支部委员必须过好双重组织生活。
3.组织生活会，会前要做好准备，确定中心议题，广泛收集意见建议；会上要从团结的愿望出发，认真进行善意的批评，讲者做到“知无不言，言无不尽”，闻者做到“有则改之，无则加勉”，会后要认真研究措施，切实进行整改。
4.组织生活会要指定专人、有专本作好记录，按规定接受上级党组织的调阅或检查。支部委员会民主生活会召开之前向上级党组织报告，必要时请上级组织派员参加。
执行民 主集中制制度
1.一般每季度召开一次支部党员大会，并将会议的内容和要求事先通知全体党员。
2.一般每月召开一次支部委员会，如遇紧急事情需要研究，可以随时召开。支部委员会无权修改或推翻支部大会所作出的决议。
3.实行集体领导与分工负责相结合，重要问题集体讨论决定，支部委员既要对分管的工作各负其责，又要做到分工不分家，相互之间密切配合。
4.支部大会讨论决定重大问题，按照少数服从多数的原则，采取口头表决、举手表决、投票表决等规定的方式表决，形成决议。
党支部民主评议党员制度
民主评议党员是保持党的先进性和党员纯洁性队伍的重要措施。
为切实加强党员教育、管理和监督，妥善处置不合格党员，根据《党章》规定和上级有关文件精神，特制订本制度。
(一)要认真贯彻《中共中央批转中央组织部<关于建立民主评议党员制度的意见>的通知》，在结合党员目标管理考评进行。
(二)民主评议的内容。
1.是否树立共产主义远大理想，有坚定的共产主义信念，把远大理想同做好本职工作结合起来。
2.是否坚决执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致。
3.是否切实地执行党的决议，严守党纪、政纪、国法。
4.是否充分发挥党员先锋模范作用，带领干部职工共同完成各项工作任务。
(三)考评时间
党员目标管理与民主评议党员考评时间一般安排在每年的十二月底或次年的一月初进行。
(四)民主评议党员程序
1.自我评议；
2.党员互评；
3.党外群众测评；
4.党组织审定。
(五)总结整改工作。
考评结束后，党支部召开党员大会，回顾总结评议情况，制定整改措施，并签订新一年的党员目标管理责任书。
民主生活会制度
民主生活会制度，主要指党员在支部以交流思想、开展批评与自我批评为主要形式的生活会制度。
1.民主生活会每年召开两次，上半年在 6 月底前召开，下半年在 12 月底前召开。会议应提前一星期通知全体党员，并请上级党组织派人参加。
2.党支部书记、委员除参加党员民主生活会以外，还要专门召开支部委员会的民主生活会。
3.支部班子成员在会前要交换意见、沟通思想，听取或征求党内外群众的意见和建议。
4.民主生活会遵循实事求是的原则和“团结 —— 批评和自我批评 —— 团结”的方针。应围绕议题交流思想认识，总结经验教训，以诚相见，相互监督与勉励，达到共同提高的目的。
5.会议基本内容：贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、本支部决议的情况，实行民主集中制的情况，加强党风廉政建设的情况，岗位职责履行情况。
6.对会上提出的问题,要及时落实整改措施。对群众普遍关心的问题，要将整改措施用适当的方式向群众公布，接受群众监督。
党支部生活制度
1.每个党员，都必须编入党支部参加党的组织生活，接受党内外群众监督。
2.每月召开一次至两次支部委员会议。
3.每季度召开一次支部党员大会，讨论研究支部重要议题。
4.每半年安排党员接受一次党课教育。
5.每年召开一次民主生活会。支部书记和委员除了参加党组织民主生活会之外，还要专门召开支部委员会的民主生活会。
6.适时组织党员开展灵活多样、严肃活泼、注重实效的各类组织活动。
7.党员参加各类组织生活要做到有记录、有总结、有汇报。
党员定期思想汇报制度
为便于党支部对全体党员同志思想状况的了解掌握，畅通党支部与党员之间信息沟通渠道，促进本单位党员队伍建设，特制定本制度。
1.党员每季度至少向党支部作一次思想汇报。汇报的主要方式：一是通过定期参加党的组织生活会汇报思想；二是向党支部书记、支部委员口头汇报；三是学习情况汇报，要向党支部作出书面汇报。
2.思想汇报的主要内容：一是贯彻执行支部决议和党组织交给任务的完成情况；二是近期思想工作和学习情况；三是近期职工的思想情绪和要求；四是对党组织和其他党员的批评和建议。
3.党员要襟怀坦白，如实向组织汇报和反映情况，自觉接受组织教育和帮助，党组织要认真听取党员思想汇报，及时处理党员提出的各种意见和建议。
4.因病不能做思想汇报的党员，支部负责人应登门探望，并认真谈心
党员联系群众制度
党员联系群众制度是密切党群关系的有效措施，是一项富有成效的思想政治工作制度。为使我校党员联系群众各项措施真正落到实处，特制定本制度。
1.党员联系群众制度由党支部具体组织落实，每个党员联系群众的具体方法、数量，由党支部根据实际情况决定。
2.健全和完善党员结对帮扶制度，明确帮扶对象，制定帮扶措施办法，认真履行职责，全面完成结对帮扶的各项任务，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，激励党组织和广大党员干部认真学习科学发展观。
3.党员联系群众的任务是：积极向群众宣传党的路线、方针、政策；经常听取群众的意见和要求,并及时向党组织反映，掌握群众的思想动态，做好有针对性的思想政治工作，帮助他们解决生活中的实际困难；做群众的知心人，密切党群关系。
4.党员每月至少要同群众谈心 1 次，并向支部汇报联系群众工作情况,认真开展好党员责任区、义务劳动等活动。
5.按照党支部的工作分工，正式党员要及时向申请加入党组织者、入党积极分子、预备党员进行党性知识教育，宣传党的路线、方针、政策，帮助他们发扬优点，改正缺点，尽快成长。
6.党员联系群众工作将作为年终评选各类先进的重要依据。
党员目标管理制度
（一）党员目标管理内容
1.根据党员岗位确定党员管理目标。不同岗位的党员目标管理制度应体现本岗位特色。
2.党员目标管理内容应包括：组织生活出勤、工作目标达成、党员自我提高、遵守党风党纪、发挥先进性作用。
（二）每个党员具体目标的制订，应遵循个人自订、党小组互评与支委会审定相结合的原则进行。
（三）小组对党员完成目标的有关情况逐月分别记录，每半年向支委会汇报一次
（四）分为年终进行总评与民主评议党员相结合，按照目标管理内容的分解项目，采取百分制打分方法进行。
(五)考评步骤
1.自我总结评议；
2.民主评议，征求群众和有关部门意见；
3.支部鉴定，公布考核结果；
4.根据考核结果，确定优秀、合格、基本合格和不合格党员，进行相应的表彰和组织处理。
党员发展工作制度
要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照《中国共产党章程》的规定和《中国共产党发展党员工作细则》的要求，严格履行入党手续，坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。
一、入党积极分子的培养教育和考察
（一）入党积极分子应具备的条件
1.对党有较明确的认识，积极靠拢党组织，愿意并承认党的纲领和章程，决心履行党员义务，主动提出入党申请。
2.拥护党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
3.在工作、学习和社会生活等方面表现突出，积极主动完成各项任务，在单位能起带头作用。
4.能正确处理国家、集体、个人三者利益关系。作风正派、团结同志，在职工群众中有一定的威信。
（二）入党积极分子的确定
确定入党积极分子应在征求党员群众意见的基础上，经校党支部会讨论审定后，再报局党委批准。
（三）入党积极分子的培养教育
1.要有计划、有组织、有步骤地对入党积极分子进行系统教育，使他们了解党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，了解党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，树立为共产主义事业奋斗终身的信念。
2.支部指定两名正式党员，作为入党积极分子的培养联系人。邀请入党积极分子参加党支部组织的有关活动，有意识地给他们布置一些社会工作，在实际工作中加以培养锻炼。
3.入党积极分子的培养联系人要经常主动和培养对象谈心，每个季度向支部汇报培养对象的思想工作情况及培养情况。
（四）对入党积极分子的考察
党支部要对积极分子进行考察。在考察过程中，要广泛听取党内外群众意见，了解积极分子参加党组织活动的情况、心得体会和思想反映，以及在实际工作中的表现并将考察意见填入《入党积极分子考察表》。
（五）确定发展对象和政治审查
1.要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在培养联系人和党内外群众意见的基础上，经局党委会研究讨论同意，可列为发展对象。
2.对发展对象必须进行政治审查。政审的主要内容是：①对党的路线、方针、政策的态度；②本人的政治历史和在重大历史时期（政治事件）中的表现；③直系亲属以及本人关系密切的主要社会关系的政治情况。
3.政审的基本方法：同本人谈话、查阅有关档案材料，找有关单位和人员了解情况。
二、预备党员的接收
（一）确定入党介绍人
申请入党的同志要有两名正式党员做介绍人。
（二）入党介绍人的主要任务：
1.向被介绍人解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利；了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。
2.指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见；向支部大会介绍被介绍人的情况。
3.被介绍人批准为预备党员以后，继续对其进行教育帮助。
（三）校支委会对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查。
（四）接收预备党员支部大会的主要议程和内容
1.申请人汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需要向党组织说明的问题。
2.介绍人介绍被介绍人的情况。
3.向大会报告对申请人考察的情况。
4.与会党员对申请人能否入党进行充分讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决，赞成数需超过应到会有表决权正式党员的半数，才能通过接收为预备党员的决议。
5.因故不能到会的正式党员会前向支部提出书面意见的，应统计在有效票数内。
6.党支部及时将支部大会的决议填写在《入党志愿书》上，连同本人入党申请书，培养考察登记表、政审材料等报局党委审批。
7.预备党员的基本情况在单位范围内进行公示。
三、预备党员的教育、考察和转正
（一）预备党员的教育、考察
党支部应及时将预备党员编入党小组，通过党的生活，对他们进行教育和考察。
党支部要通过听取本人汇报、个别谈心、党课教育等方式，对预备党员进行教育和考察。发现问题要及时进行谈话并按时将考察意见填入《预备党员考察表》。
（二）预备党员的转正
1.预备党员预备期满后，党支部应当及时讨论他们能否转为正式党员并报局党委。具备党员条件的，应给予按时转正，并局党委审批；不完全具备党员条件的，需要继续考察教育，可以延长预备期，但不能少于半年或超过一年；不具备党员条件的，应取消其预备党员的资格。
2.预备党员的转正申请应在预备期满前交给党支部。
3.党支部对预备党员提出的转正申请应及时召开支部大会讨论作出决议，一般不宜超过预备期满后一个月。
4.预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料存入本人档案。
四、组织落实
1.要求入党的同志提出申请后，支部书记要在一周内亲自或派专人与申请人谈话，对其提出希望和要求。
2.支部要督促培养人做好积极分子的培养、教育工作。
3.发展党员工作实行“公示制”，向职工群众公布入党积极分子和预备党员的基本情况，接受职工群众的监督。
4.培养人要对积极分子培养教育工作认真负责。
5.入党积极分子和预备党员调动工作时，党组织要将培养教育和考核的有关材料转给调入单位党组织，并将考察情况认真负责地介绍给调入单位。
党费收缴制度
为了增强党员的组织观念，切实加强党员队伍建设，进一步做好党费的收缴管理工作，特制定本制度。
1.共产党员每月向党支部缴纳党费。如有特殊情况不能亲自缴纳或不能按月缴纳时，可以委托其他党员代缴、预交或补交。
2.共产党员必须按规定的基数、比例交纳党费。自愿多交者不限，生活确有困难的党员，本人提出申请，经支部党员大会讨论同意，可以少交或免交。
3.党支部要建立党费收缴记录簿，实行专人管理。党支部每半向局党委缴纳一次党费。
4.党支部每半年向党员公示党费收缴情况，接受每位党员的监督及党员之间互相监督。
5.对不按照规定交纳党费的党员，党支部应及时对其进行批评教育。
党员学习教育制度
为进一步强化党员学习教育，增强党员党性修养，提高党员队伍素质，制定本制度。
一、学习教育内容
（一）思想政治基础教育
1.马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想教育；
2.党的基本路线、方针、政策教育；
3.社会主义、共产主义的理想信念教育；
4.爱国主义、集体主义、革命传统和基本国情教育；
5.民主与法制教育；
6.党员先进性具体要求和纪律教育。
（二）日常思想政治教育
1.时事、政策和业务教育；
2.先进模范人物的事迹教育；
3.勤政廉政及职业道德、纪律行为规范教育；
4.爱岗敬业教育；
5.配合实际工作的有针对性的宣传教育。
以上教育内容应根据不同时期、不同任务、不同层次的人员，并按照上级要求确定。
二、学习教育形式
1.采取报告、讲座、演讲、研讨的口头学习形式；
2.采取文件、知识竞赛、征文等文字学习形式；
3.采取外出参观革命教育基地、观摩学习外单位先进经验等直观学习形式；
4.采取借助广播、电视、录音、录相、计算机网络等多媒体学习形式；
5.采取个人读书、集体组织讨论、党员交流会等学习形式。
三、时间安排
1.按照上级的部署安排，并结合形势和任务，每年年初统一制定全年学习教育计划，并根据需要制定分阶段的学习计划。
今年浙江省舟山市岱山县长涂沈家坑水库发生垮坝事故, 造成10人死亡, 27人受伤, 此事件损失严重, 为此水库尤其是小型水库的安全问题再次为我们敲响了警钟, 目前江苏省小型水库防汛通信预警系统项目也正在紧锣密鼓的建设中, 整个项目将覆盖全省所有在册的852座小型水库水雨情信息和部分工情信息的自动采集, 构建小型水库防汛通信预警系统平台, 系统的建设是为了更好的保证水库的安全运行采取的现代化措施, 其中省中心将汇总852座小型水库遥测站的水雨情数据和部分工情数据信息, 9个市分中心和20个县分中心将采集各自管辖水库的水雨情和部分工情数据信息。对于这样庞大的系统, 如何保证系统安全稳定的运行是值得我们思考的问题, 为此如何采用现代化技术为整个系统安全运行保驾护航是我们需要探索的问题。
安全运行元素化管理是目前一种新的信息化管理模式, 目的是为了保证防汛预警系统安全、高效运行采取的一种信息化的管理手段, 它是根据系统管理的需要提出不同的管理元素, 是一种细节化、信息化、直观化的管理方式, 将管理任务进行分类, 层层分解落实到人, 明确责任, 并结合互联网技术让相关人员以及领导及时了解系统中出现问题以及解决问题的情况, 也是为了保证水库防汛通信预警系统长期安全高效运行提出的较为先进的管理手段。
1 安全运行元素化管理如何实现
对安全运行元素化管理系统首先进行构思, 这是一项比较细致的工作, 安全元素的如何构建, 需要哪些元素?这一步要多方征集管理人员和使用人员的意见, 让他们提出日常需要的元素以及今后可能需要的元素, 对系统进行合理的设计并通过软件系统来实现, 并由专业的软件开发人员将设计思想进行合理架构, 由于分中心多, 水库站点多必须采用先进的软件开发技术, 来保证系统快速浏览查询, 软件具有可移植性、先进性和可扩展性且具有细节化、信息化、规范化、直观化的特点, 并能通过互联网的快速发布以及浏览等功能, 便于相关领导随时检查指导工作, 在编制使用过程中要不断总结经验使其完善。
2 安全运行元素状态分类
根据各元素所处状况不同, 把安全元素状态分为待查、良好、较差和差四类, 在网络上, 分别用蓝色、绿色、黄色和红色显示。待查状态 (蓝色) 是指该元素处于等待检查过程中;良好状态 (绿色) 是指该元素各方面指标符合规范要求, 没有明显的安全隐患;较差状态 (黄色) , 是指该元素存在安全隐患, 但数量较少, 对安全运行影响有限。差状态 (红色) 是指该元素存在明显的安全隐患现象, 已经对系统运行造成明显问题, 如不及时处置, 后果将不断扩大, 因此务必引起各级管理人员的高度重视, 并采取果断措施消除隐患。除了少数元素借助自动化监测手段来自动判断状态外, 多数元素状态依赖于工作人员的职业判断, 所以该系统能实现人机交互功能, 将所有发生的信息存于数据库中, 根据访问权限对系统进行管理, 因此, 元素化管理模式下, 对工作人员的业务能力有较高要求。
3 安全运行元素化管理系统简图
以下框图简单描述结构内容, 可以根据水库自身的特点使其元素完善, 在这里不进行元素细化。
上级领导和相关管理人员通过这张图的颜色可以明显地看出哪个分中心目前出现了问题、出现了哪种程度的问题, 一目了然, 进入该分中心细化的元素即可找出哪个环节出现了问题, 以及问题的严重程度并及时督促该分中心处理。
4 该软件应具有的功能
该软件功能应分层架构, 通过互联网实现信息共享。在整个安全运行管理中, 至少应有以下功能:
1) 应具有行之有效的工作平台
该软件成为江苏省小型水库防汛通信预警系统安全运行管理的主要工作平台。工作人员的工作情况反映在软件里, 系统及站点运行情况反映在软件里, 不安全元素的复核情况反映在软件里, 处理结果反映在软件里, 规章制度、工作计划、工作要求反映在软件里, 设备运行和维护情况要反映在软件里, 安全运行时间要反映在软件里。
2) 应具有内容充实的学习平台
该软件是全省安全信息的综合集成, 通过电脑网络实现资源共享, 全省小型水库防汛通信预警系统的相关管理人员不仅可以通过元素化管理系统了解国家有关安全生产方面的法律法规、各单位的安全管理规章制度, 各单位在管理工作中的优点和不足能反映在软件里, 还可以熟悉全省安全工作的各个细节, 了解安全生产管理各方面的情况, 形式灵活、内容充实, 能够提供很好的学习平台。
3) 应具有互相促进的交流平台
该软件以各分中心承担的管理职责对全省安全工作进行分类, 并通过电脑网络实现资源共享, 各分中心除了认真履行好本单位的职能工作外, 还可通过网络平台了解其他部门的安全工作现状以及管理情况, 为各分中心之间相互查找不足和分享工作经验创造有利条件。
4) 应具有机动灵活的检查和督查平台
抓好检查和督查工作是安全生产管理中的重要一环。在以往的工作中, 主要领导以现场检查为主, 发现问题后以口头通知或以整改通知书的形式要求整改, 而对整改落实情况也往往以听汇报为主, 整改落实不到位的情况时有发生。元素化管理系统为水库防汛通信预警系统构筑了机动灵活的检查和督查平台。各级管理人员根据权限, 可以通过元素化管理系统将各分中心或全部安全元素设置为待查状态, 开展定期和不定期的检查。每一名从事安全管理的人员从发现问题、反映问题到解决问题, 都要求按照一套严格的程序及时反映在电脑网络平台, 使检查工作都有据可依。
5) 应具有安全工作的档案平台
该软件以电脑网络为平台, 具备文档、图片、站点维护信息、声像等存储功能, 具备各类信息的查询、统计功能, 建立全省安全工作数据库, 构建安全工作的档案平台。特别是安全隐患处理数据库, 为全省安全管理积累历史档案, 为全省各水库长远高效管理积累工作经验。
5 该软件应具有的特点
该软件与传统的发文件、召开会议布置、听取工作汇报、组织人员抽查的安全管理方式相比, 元素化管理模式的主要特点是:
1) 管理对象要细节化
安全管理的对象主要包括人和物, 因而安全管理的核心是控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。元素化管理模式针对安全生产管理的特点, 把一个单位的安全生产职责及管理对象进行层层分解, 细化为相对的最小单位, 即称安全元素。针对每一个安全元素都要有明确的管理部门和责任人, 做到明确责任、细化责任、落实责任的目的。
2) 管理手段要信息化
随着信息化技术的普遍应用, 管理手段的不断更新, 传统安全管理方式被动、滞后的弱点比较突出。元素化管理模式充分利用计算机网络的优势, 以设计开发的“安全运行元素化管理系统”软件为操作平台, 对各水库安全管理工作的每一个环节进行主动、全面、系统的信息化管理。同时, 元素化管理模式为安全管理远程访问和远程监控创造了条件, 管理者在任何时间任何地点都可通过互联网实现对本单位安全状况的跟踪监督, 也便于上级管理部门了解基层单位的安全工作情况, 提升了工作质量和工作效率。
3) 管理内容要系统化
管理内容的缺失和管理上的疏忽、失误是造成安全运行责任事故的重要因素。水库安全管理工作量大、面广, 传统的管理中, 由于对安全管理内容缺乏系统的分析, 容易造成安全管理内容的缺失和盲点。元素化管理模式中, 把各分中心的安全管理内容进行了合理分类, 分类包括安全管理组织、制度、责任分解等管理工作, 将管理工作也分解成安全元素, 以安全问责的形式分解列入系统中, 建立一个比较全面的安全管理系统。通过系统可以对安全管理情况进行分析评价, 查找管理中存在的缺陷, 有利于及时采取措施, 消除隐患, 实现了安全工作事前预防、事中控制、事后追究的系统化管理。
4) 管理程序要规范化
管理程序的规范化包括元素化管理系统使用程序的规范化和安全管理工作程序的规范化。在元素化管理系统中, 尝试建立了隐患处理数据库, 确定每个安全元素的安全、亚安全和不安全标准, 出台相关制度。工作人员在安全检查时, 要求严格按照元素的安全标准进行认真的检查, 防止为了推卸责任将隐患放大或视而不见。对日常安全检查, 要求系统中有记录;对发现的不安全元素, 要有专人复核;对不安全元素的处理要有建议, 处理结果要求存档备查;安全管理的过程要求明确, 责任落实。元素化管理系统程序的规范化促进了安全管理工作的规范化。各分中心安全工作涉及的面比较广, 部门之间管理职责难免会出现交叉重叠, 一些中间环节不明确, 容易造成工作相互推诿, 形成安全管理盲点。元素化管理系统在对安全元素进行分类时, 注重与各分中心的管理职责相对应, 并制定制度, 对安全管理各环节进行规范, 使安全管理工作先后有序, 责任明确。
6 安全运行元素化管理信息系统建议
这种思想一旦被采纳, 初次设计可能会有很多考虑不周的问题, 这需要有耐心细致的工作过程。在该系统的编制过程中, 软件设计人员应深入基层和相关管理人员多沟通, 多听取他们以往的管理经验以及现在出现过的管理问题, 使安全元素设置更加合理, 这样对软件编写能起到帮助作用。在框架编写完成后多让使用人员提意见, 让他们找问题并多用, 对能提出合理元素的同志给予适当奖励, 充分发挥他们工作的积极性, 这样可以尽快的发现问题来完善程序的编写, 使元素化管理系统早日投入使用。安全工作是没有止境的, 元素化管理模式也只是一种管理工具, 是人们利用现代技术采用的一个工作平台, 虽然这样的管理工具实现使我们的管理更上一个台阶, 但要确保各分中心各水库安全还是得靠管理人员的安全意识、责任意识。如果有了这样网络平台大家的安全意识会加强, 这样的系统就值得构建, 所以在有可能的情况下不妨采用这样的管理模式, 使安全运行元素化管理系统的构想在水库防汛通信预警安全运行中发挥更大作用。
摘要：本文针对江苏省防汛防旱指挥部目前正在建设的小型水库防汛通信预警系统探索一套信息化安全管理模式, 希望对系统建成后的使用以及维护起到积极的作用, 为防洪抗灾, 预报调度, 预警和应急抢险提供先进的管理模式。为保证该系统的安全运行, 最大的发挥防汛预警系统应有的作用, 为此本文提出安全元素管理模式。
关键词：安全元素,管理模式,防汛预警
参考文献
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一、黑龙江省防汛物资储备与管理工作存在的问题
黑龙江省现行的防汛物资储备和管理体制实行省、市、县“分级储备、分级管理、分级负责”的办法，省级防汛物资储备主要承担着松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江和18条中河、123座大中型水库及1个蓄滞洪区的防汛物资支持任务，同时承担其它河流、水库发生紧急险情时物资支援任务。市、县级防汛物资主要用于本级辖区内的属地水利工程和设施的防洪保障抢险所需。近年来，各级政府和防汛部门对防汛物资储备管理工作较过去有所重视，加大了防汛物资的投入力度，提高了防汛物资的储备量，在一定程度上增加了一些现代的先进的防汛物资设备，提高防汛物资储备保障能力，为确保全省抗洪抢险工作取得胜利奠定了基础。但目前防汛物资储备管理工作还存在着一些主观问题和客观问题，亟待解决。
（一）法规制度不完整。黑龙江省实施《中华人民共和国防汛条例》细则第十六条规定：“各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，由委托单位支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。在汛前，市、县（区）、乡（镇）人民政府可以指定有关部门，从受益单位和个人中筹集一定数量的防汛抢险物料，也可组织所管辖范围内各部门、单位和个人捐献防汛抢险物资，统一保管使用。对防汛物资和器材应当严格管理，不得挪用。防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。”这是对我省防汛物资储备的总体要求，但没有明确各级物资定额储备数量、储备标准、储备质量、储备资金等要求，只是在防汛工作紧张时，通过行政手段来保证物资供应，缺乏长效机制。同时，各级对防汛物资储备的规定主要散见于各级防汛应急预案中，对应急物资储备的规定比较零散，法律制度效力比较低。
（二）储备机制不完善。一是防汛物资储量不足，品种不全。根据2004年国家防总颁发的《防汛物资储备定额标准》要求测算，全省现有储备物资数量与定额储备的平均占有率只达15.63%，省、市、县库存物资品种也大多为传统老三项，亟需增加一些科技含量高的新材料、新设备，以提高保障能力。二是物资储备布局不尽合理。由于缺乏统一规划，我省防汛物资储备设施不足，布局不尽合理，不能满足快速、高效调运要求。
（三）管理机构不健全。主要体现在“三无”上，即无专门的防汛物资管理机构，无专门的管理人员，无专业的设备养护、维修技术人员，各级物资储备只是通过雇佣临时人员进行看护。多年来由于没有专职人员从事这项管理工作，往往停留于应急上，工作重点侧重汛期调运，汛前虽对全省防汛物资工作有检查，但不够系统和深入，存在行业管理缺位现象。
（四）仓储管理不科学。一是防汛物资储备体系不完整。由于欠缺完整的应急物资储备体系，全省防汛物资的仓储管理的科学水平有待提高，主要体现在仓储物资欠缺动态管理，防汛物资储备缺乏监测网络，仓储网络化、自动化、信息化、机械化程度有待提高。二是仓储建设标准低。大部分储备库是在上世纪六七十年代的建筑基础上改、扩建的，建设标准低，部分库房年久失修，损毁严重，有的已成危房险房，严重地影响防汛物资的保管，无法保证防汛物资的安全，不符合防汛物资储备的要求，缩短了防汛物资的使用寿命，更不利于在紧急时候物资横向调度。三是装卸设备缺少。缺少必要的装卸作业机械，以及挖掘机和自卸汽车等，不能适应快速应急的要求。
二、建议
（一）形成完整的法律制度体系，用法律制度规范防汛物资储备和管理。一是建立分工明确的储备物资法律制度体系。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，根据防汛工作的实际情况，制定出各级政府和各个部门的防汛物资储备职责的规定，建立分级管理储备体系。各级按照各自承担的防汛保护对象，以及防洪工程重要程度、等级、工程质量等情况，落实防汛物资。根据各部门的职能，对各单位具体的储备任务进行具体分工。同时，各市、县也要根据实际情况制定规章或政府规范性文件，明确本地区有关部门的职责和防汛物资储备的具体要求。二是建立完善应急物资储备预案体系。加强有关专业应急物资储备、调配预案的制定工作，做好储备物资预案的演练和宣传，增强预案的可操作性。三是落实防汛物资储备工作行政首长负责制度、行政问责和追究制度。各级政府和防汛部门领导应进一步提高认识，按照防汛工作地方政府行政首长负责制的规定，确定防汛物资储备工作负责人，各级行政首长负责人切实把防汛物资储备工作重视起来，负起责任，认真抓好本辖区防汛物资储备管理工作。
（二）加强专业机构建设力度，配备专职管理人员和专业养护维修技术人员。一是加强组织机构建设。尽快建立省、市两级防汛物资管理机构。二是做好现有物资管理人员队伍建设。通过开展业务培训、技术比武、实战练兵，以及从社会上招录具有一定技能的专业人员等措施，努力提高物资管理人员的专业素质，对常规防汛物资加强管理，对机械设备进行专业维修、养护管理，确保各类物资能随时投入抗洪抢险工作。
（三）加强各级防汛物资储备库的建设，建高标准物资储备库。现有物资储备库以维修为主，改建、扩建、新建为辅，并本着先松嫩干流，后其它河流的原则进行维修、改建等工作。根据防汛任务和辐射范围，分别测算出各省级物资库应储备品种、数量和仓储面积。根据测算结果，应对防汛库进行重新合理布局，并按照“轻重缓急”的原则进行维修。今后视我省财力情况和省级防汛库的实际情况，争取逐年增加省级防汛库维修专项资金，同时，督促各级财政部门加大对市、县级防汛库建设的投入力度，提高各级防汛库的储备能力和储备标准。
（四）构建资金保障体系，加大防汛物资储备力度。一是建立合理动态核算补偿制度，完善应急物资储备补偿机制。对在紧急防汛期，临时征调、征集社会救灾物资，在应急抢险救援工作结束后，按照当时市场价值进行评估，及时向有关单位和个人补偿征集、征调物资带来的损失。二是引入价格储备机制。即由政府出面组织承储企业与相关企业、部门协调，做好价格储备工作，协议好各种物资的价格，以便突发公共事件发生时仍以此价购买。
（五）构建现代的仓储技术体系，满足救灾行动快速、高效调运的要求。现代仓储技术要求引入现代物流的方法、理念来管理防汛物资的仓储。一是引入计算机管理系统，实现仓储管理自动化。通过引入计算机操作管理系统，加强储备物资的数据库管理，实现仓储管理自动化和动态化，随时掌握储备物资的数量、种类、购买年度、使用年限、报废年度等信息，操作中采用先进先出法、提前报废增加残值收入等手段，增加储备物资的使用年限和减少储备物资报废损失。二是加强储备物资的数据管理，实现仓储管理信息化。建立以全省18座防汛物资库为基础，全省各级防汛储备物资为内容，计算机联网为平台的防汛物资管理调度系统。初步实现全部省级防汛物资的管理、调度进行数据化、网络化、实时化、信息化，在发生汛情险情时，能保证在最短时间、最短距离、最快的速度，调拨适用数量种类的物资到位，逐步构建统一标准、统一调度全省防汛物资管理调度系统，最大限度发挥防汛物资抗洪救灾效用。三是提高装卸搬运能力，实现仓储管理机械化。增加购置装卸作业机械，配置挖掘机、装载机和自卸汽车等，实现仓储作业机械化。
（六）充分调动社会力量，研究探索防汛物资储备新形式。一是调动社会力量共同参与防汛物资储备。通过立法、政府规制、行政合同、财政补贴、贴息贷款、税收优惠等多种措施，形成政府、社会组织与相关企业的防汛物资储备模式。构建多元化的储备主体制度。根据防汛物资的储存特点和市场供应情况，实现社会储备与专业储备相结合，政府储备与商业储备相结合，实物储备与生产能力、生产技术储备相结合的“三结合”。同时制定代储企业的准入制度，保证代储企业的质量。通过摸索要求政府采购中标企业，实行无偿代储等方式，扩大商业储备规模。二是建立合理规划、科学布局的省、市、县三级防汛物资储备仓库。根据防汛物资储备主体的特点、分布等情况，统筹规划应急处置所需物料、抢险器材、救生设备，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。鹤岗市在保证市县（区）两级物资储备数量的同时，委托市粮食局、林业局、鹤矿集团、国土资源管理局和53家五金商店代储了编织袋、铁线、木杆、铁锹等防汛专用物资，不但保证了发生险情时物资能够及时、足量到位，而且还避免了防汛物资长期储备的折旧损耗。同时，充分动员民营企业，鼓励他们多为防汛工作做贡献。几年来，组织动员仁和米业、东方油脂、泰胜钢厂等10余家民营企业共储备防汛编织袋20万条、木杆200立方米、铁线20吨、金属网1万平方米，为防汛物资储备工作提供了有力的后续保障。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
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