河北省实施行政许可听证规定
河北省人民政府令 [2005]第4号
《河北省实施行政许可听证规定》已经2005年3月18日省政府第42次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
省长季允石
二○○五年三月二十五日
第一章总则
第一条为规范实施行政许可听证活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关(以下统称行政机关)，组织实施行政许可听证(以下简称听证)，适用本规定。
法律、法规对听证另有规定的，从其规定。
第三条实施下列行政许可事项，应当组织听证：
(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
(二)行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
(三)行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
第四条行政机关组织听证，应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，新闻媒体可以向社会公开报道。
第五条听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。具体工作由该行政机关的法制机构或者其他机构负责。
受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。
第二章听证参加人
第六条听证参加人一般包括：听证主持人、书记员、行政许可审查人员、行 1 政许可申请人和利害关系人。
与听证的行政许可事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员可以作为听证参与人。
第七条听证主持人、书记员由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者行政许可审查人员以外的人员担任。
听证主持人由一至三人担任。二人或者三人共同主持听证的，应当确定一人为首席听证主持人。
第八条听证主持人应当具备下列条件：
(一)具有主持听证的能力；
(二)熟悉相关法律知识和行政许可业务；
(三)公道正派，秉公办事，没有违背诚信原则的不良记录；
(四)法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当自行回避，行政许可申请人、利害关系人有权申请其回避：
(一)是该项行政许可的审查人员；
(二)是行政许可申请人或者其代理人的近亲属；
(三)与该行政许可事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正听证的。
听证主持人、书记员的回避，由行政机关负责人决定。
第十条听证主持人应当履行下列职责：
(一)主持听证活动；
(二)询问行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人；
(三)要求行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人提供或者补充证据；
(四)组织证据调查、质证和辩论；
(五)维持听证秩序。
第十一条行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：
(一)申请参加听证；
(二)获得听证告知；
(三)申请听证主持人、书记员回避；
(四)委托代理人参加听证；
(五)陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；
(六)经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
(七)确认听证笔录；
(八)查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
(九)对听证持有异议的，可以向组织听证的行政机关申诉。
第十二条行政许可审查人员必须参加听证。
行政许可申请人和利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十三条行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：
(一)遵守有关听证的规定；
(二)如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；
(三)保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第三章听证告知与申请
第十四条组织进行本规定第三条第(一)项和第(二)项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向社会发布听证公告。公告应当载明拟听证的行政许可事项和行政许可申请人、利害关系人及参与人申请参加听证的登记、确认办法。公告期不少于10日。
第十五条组织进行本规定第三条第(三)项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向行政许可申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其依法享有的要求听证的权利。行政许可申请人、利害关系人可以在接到告知书之日起5日内，向行政机关提出听证申请。
第十六条行政许可听证申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
第十七条申请参加听证的利害关系人在10人以上时，各不同利益的利害关系人应当民主推选一至二名代表参加听证。未推选代表的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证。但应当将确定的代表名单向其他利害 3 关系人公开。
第十八条行政机关应当在举行听证的7日前，向行政许可申请人、利害关系人送达听证通知书。
听证通知书应当载明下列事项：
(一)行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
(二)听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；
(三)拟作出行政许可决定的事项；
(四)举行听证的时间和地点；
(五)缺席听证的法律后果；
(六)其他应当载明的事项。
第四章听证的举行
第十九条行政机关应当自接到听证申请之日起20日内举行听证。
第二十条听证开始时，由听证主持人介绍本人及书记员的姓名、单位和职务，核对行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的姓名或者名称，宣布听证注意事项，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或者书记员回避。
行政许可申请人或者利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报组织听证的行政机关的负责人决定是否回避。
第二十一条听证按下列程序举行：
(一)行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；
(二)行政许可申请人、利害关系人陈述，并提供有关证据；
(三)行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人相互质证和提问；
(四)听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；
(五)行政许可审查人员辩论发言；
(六)行政许可申请人、利害关系人辩论发言；
(七)行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人相互辩论；
(八)听证主持人按照行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的顺序征询各方最后意见。
第二十二条行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违法或者不当 4 行为的，可以在听证终结前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场撤销原行为；认为异议不成立的，应当驳回异议，说明理由，并记入听证笔录。
第二十三条书记员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。
行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。
行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。
听证笔录的格式文本由省人民政府法制机构制定。
第二十四条听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。
第二十五条听证结束后，听证主持人应当在5日内写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政机关负责人。
听证报告应当载明下列内容：
(一)举行听证的时间、地点和听证参加人的基本情况；
(二)拟作出行政许可的事项；
(三)行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的陈述、质证和辩论意见以及提供的有关证据；
(四)听证主持人的意见。
第二十六条行政机关应当在举行听证后的10日内，根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的书面决定。
第二十七条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定延期举行听证：
(一)行政许可申请人、利害关系人对听证主持人、书记员提出回避申请，需待批准；
(二)行政许可申请人、利害关系人因正当理由申请延期举行听证并获批准；
(三)因不可抗力和其他特殊原因不能如期举行听证；
(四)其他应当延期举行听证的情形。
前款规定的应当延期举行听证的情形消除后，应当在7日内举行听证。
第二十八条行政许可申请人、利害关系人享有听证权利而逾期未提出听证申请，无正当理由缺席听证，或者未经听证主持人允许中途退出听证的，视为放弃听证。
放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次申请听证。
第二十九条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定中止听证：
(一)因不可抗力和其他特殊原因不能继续听证；
(二)在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实或者对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证。
(三)其他应当中止听证的情形。
前款规定的应当中止听证的情形消除后，应当恢复听证。
第三十条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定终止听证。
(一)行政许可申请人撤回行政许可申请；
(二)行政许可申请人死亡或者终止；
(三)其他应当终止听证的情形。
第五章法律责任
第三十一条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关、监察机关或者本级人民政府法制机构责令改正；造成严重不良影响或者严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任：
(一)依法应当组织听证但未组织听证的；
(二)违法剥夺行政许可申请人、利害关系人听证权利的；
(三)违反有关听证程序规定的；
(四)行政许可审查人员提供虚假证据的；
(五)制作虚假听证笔录的。
第三十二条行政许可申请人、利害关系人、委托代理人不如实陈述意见，提供虚假证据，扰乱听证秩序的，由组织听证的行政机关给予警告；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则
第三十三条行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的交通、食宿等费用自理。
【发布文号】山西省人民政府令第180号 【发布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】-----------
【所属类别】地方法规
【文件来源】新华网
山西省实施行政许可听证办法
(山西省人民政府令第180号)
《山西省实施行政许可听证办法》已经2005年7月14日省人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
代省长 于幼军
2005年7月15日
第一条 为了规范行政许可听证，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托实施行政许可的行政机关（以下称行政许可实施机关）实施行政许可听证适用本办法。
第三条 行政许可涉及下列事项之一的，行政许可实施机关在作出行政许可决定前，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听证申请的行政许可事项。
第四条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。
依法应当经两个或者两个以上行政许可实施机关共同作出行政许可决定的，由共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
依法应当经两级以上行政许可实施机关审查决定行政许可的，由最终作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
听证组织机关的法制机构为听证组织机构，负责听证的具体组织工作。
第五条 实施行政许可听证应当遵循公开、公平、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第六条 听证实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人的陈述和申辩权。
第七条 县级以上人民政府应当加强对听证活动的监督和指导，及时纠正实施听证程序中的违法或者不当行为。具体工作由本级人民政府法制工作机构负责。
第八条 听证参加人包括听证主持人、记录人、行政许可审查人员、行政许可申请人及其代理人、利害关系人及其代理人。
第九条 听证主持人应当符合下列条件：
（一）是听证组织机构的工作人员；
（二）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（三）具有高等院校法律专科以上学历并且从事行政许可审查工作一年以上或者从事行政许可审查工作三年以上；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 听证主持人依法行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
（三）听取行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人的陈述意见；
（四）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）决定中止或者延期听证；
（七）维持听证秩序；
（八）应当由听证主持人行使的其他职权。
第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人有权申请回避：
（一）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人是近亲属的；
（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；
（三）与行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正主持听证的。
前款规定适用于记录人、鉴定人、勘验人、行政许可审查人以及其他听证工作人员。
听证主持人的回避由行政机关负责人决定。其他人员的回避由听证主持人决定。
第十二条 行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）委托1至2名代理人参加听证；
（三）申请听证主持人、记录人、行政许可审查人员回避；
（四）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
（五）陈述意见，提出证据和质证；
（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第十三条 行政许可申请人、利害关系人委托其代理人参加听证的应当向组织听证的行政许可实施机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十四条 行政许可实施机关在作出本办法第三条第（一）、（二）项所列行政许可决定之前，应当以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点，公告期限不得少于十五日。
行政许可实施机关在作出本办法第三条第（三）项规定的行政许可决定前，应当在举行听证的七日前向申请人送达听证通知书，告知利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起五日内向行政许可实施机关书面提出听证申请。行政许可实施机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内组织听证。
第十五条 听证通知书中应当载明下列事项：
（一）申请人或者利害关系人的姓名、名称；
（二）听证的时间和地点；
（三）听证主持人的姓名、单位和职务；
（四）拟作出行政许可决定的主要内容；
（五）其他应当记载的事项。第十六条行政许可申请人和利害关系人众多的，由利害关系人推举代表，代表难以推举产生的，行政许可实施机关可以按照抽签或者报名顺序等公平、公开的方式确定申请人、利害关系人的代表参加听证。行政机关应当将确定的代表名单向其他行政许可申请人、利害关系人公开。
第十七条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事由和听证纪律；
（二）听证主持人核对听证参加人的身份；
（三）审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见和相关的证据、理由以及适用听证程序的行政许可审查建议；
（四）申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证；
（五）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；
（六）审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第十八条 听证应当制作笔录，听证笔录应当全面、客观、真实地记录听证的全部活动。听证笔录应当载明下列内容；
（一）行政许可申请事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证记录人的姓名、职务；
（四）听证参加人姓名或者名称、地址；
（五）听证会举行的时间、地点、方式；
（六）行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及适用听证程序的行政许可审查建议；
（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
（八）听证参加人进行质证的内容；
（九）听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况；
（十）听证主持人认为需要载明的其他事项。
第十九条 听证主持人应当审阅听证笔录，并根据听证笔录制作听证报告书。在听证结束后五日内，听证主持人应当将听证报告书，连同听证笔录一并报送行政许可实施机关负责人。
行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第二十条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（二）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（三）其他需要中止听证的情形。
第二十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）申请人、利害关系人临时提出回避申请的；
（二）听证参加人因不可抗拒原因无法到场的；
（三）其他需要延期的情况。
第二十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；
（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十三条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务，或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 组织听证的费用应当由行政机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。
第二十五条 本办法自2005年9月1日起施行。
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第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)，规范我市行政许可的设定、实施和监督检查，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳市实施行政许可的行政机关(以下简称行政机关)和法律、法规授权实施行政许可的组织(以下简称授权组织)。
本规定对行政机关的规定适用于授权组织。
行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部审批，不适用本规定。
第三条 行政机关实施行政许可应当遵守行政许可法的规定，严格依照有关法律、法规和规章的规定进行，实现行政许可实施的法定化、规范化和公开化。
第二章 行政许可的设定
第四条 自行政许可法实施之日起，行政机关实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定、广东省和深圳市法规或广东省人民政府规章设定的行政许可事项。
法律、法规设定的行政许可事项未规定许可条件、申请材料、程序、期限等实施规定的，由市政府予以规定。
第五条 提请市政府审议的法规草案送审稿拟设定行政许可的，应事先举行听证会征求社会各界意见。听证会由市政府法制机构组织进行。
第六条 行政机关以及公民、法人和其他组织，对法规设定的有关经济事务的行政许可，根据深圳市经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的，可以向市政府法制机构提出停止实施的建议。市政府法制机构审查后认为可以采纳的，应提出处理意见报市政府审定，经法定程序批准后，在深圳市停止实施该行政许可。
前款所述经济事务，是指有关企业、其他组织从事生产经营活动、提供服务以及相关活动。
第七条 市政府法制机构可以委托专业机构对行政许可的设定和实施情况进行评价，并向市政府提出有关意见和建议。
第三章 行政许可的实施机关
第八条 有权实施行政许可的行政机关和组织，由市政府予以公布。未经市政府公布的机关和组织，不得实施行政许可。
第九条 行政许可的初审必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据的，行政机关不得为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政许可申请进行初审。
第十条 行政机关依据法律、法规、规章委托其他机关实施行政许可的，应当签署《实施行政许可委托书》。
委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。
委托书应经市政府法制机构审定并在《深圳市人民政府公报》(以下简称市政府公报)及委托机关、受委托机关的公众信息网站上公布。
受委托机关应以委托机关的名义受理和决定行政许可申请，并向申请人送达许可决定。委托机关对受委托机关实施行政许可的行为承担法律责任。
第十一条 行政机关为便利申请人提出行政许可申请，可以签署《代为受理行政许可申请材料委托书》，委托其他行政机关或者具有公共管理职能的组织代为受理行
政许可申请材料。
委托书应载明委托机关和受委托机关或组织的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。
委托书应经市政府法制机构审定并在市政府公报及委托机关、受委托机关或组织的公众信息网站上公布。
受委托机关或者组织应以委托机关的名义向申请人出具受理或者不受理申请材料的书面回执。受委托机关或者组织受理申请材料后，应负责将受理的申请材料报送委托机关审查决定，并向申请人送达许可决定。
委托机关对受委托机关或者组织受理申请材料和送达许可决定的行为承担法律责任。
第十二条 行政机关委托实施行政许可或者委托代为受理申请材料后，申请人直接向委托机关申请行政许可的，委托机关仍应依法受理并作出行政许可决定。
第十三条 市政府根据精简、统一、效能的原则，可以依法决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
第十四条 行政机关实施行政许可应建立受理行政许可申请的窗口，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第十五条 行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫标准和符合法定条件实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员名单。
检验、检测、检疫结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员的名单。实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员依法承担法律责任。
第四章 行政许可的实施程序
第十六条 行政机关应当根据行政许可法的要求以及设定和实施行政许可的有关法律、法规和规章的规定，对其实施的每一项行政许可拟定实施办法。
行政许可实施办法包括以下内容：
(一)行政许可内容;
(二)设定行政许可的法律依据;
(三)行政许可数量及方式;
(四)行政许可条件;
(五)申请材料;
(六)申请表格;
(七)行政许可申请受理机关;
(八)行政许可决定机关;
(九)行政许可程序;
(十)行政许可时限;
(十一)行政许可证件及有效期限;
(十二)行政许可的法律效力;
(十三)收费;
(十四)年审。
市政府法制机构负责制定指导行政机关拟定行政许可实施办法的规则，指导行政机关拟定统一格式的行政许可实施办法。
第十七条 法律、法规、规章对行政许可条件和申请材料有规定的，行政许可实施办法不得增加行政许可条件和申请材料。
第十八条 行政机关拟定的行政许可实施办法由市政府法制机构审查，对符合
行政许可法规定的，报市政府审定后在市政府公报、深圳市政府公众信息网站()和本机关公众信息网站上公布，同时在行政许可实施机关受理行政许可申请的办公场所公示。
行政许可申请、咨询、投诉的受理地点、时间，申请材料的份数、规格、是否要求原件等，由行政机关确定并公布。
第十九条 行政机关应当将其实施行政许可依据的法律、法规、规章和其他规范性文件在本机关公众信息网站上全文公布，并允许公众免费下载。
第二十条 行政机关根据便民的原则，可以编印行政许可指南，告知申请人办理申请时需注意的事项。
第二十一条 行政机关应当按照公布的行政许可实施办法实施行政许可。
公民、法人或其他组织认为行政许可实施办法不符合法律、法规规定的，可以向行政许可实施机关或市政府法制机构反映，行政许可实施机关或市政府法制机构认为反映的意见成立的，应当根据有关法律、法规的规定实施行政许可，并按照法定程序及时修改行政许可实施办法。
第二十二条 行政机关不得实施未制定行政许可实施办法的行政许可，但法律、法规和规章规定的行政许可事项，未经法定程序取消，申请人向行政机关申请该项行政许可时，行政机关应当受理并作出决定。
出现前款情况，行政机关应及时告知市政府法制机构并按本规定制定相应的实施办法。
行政机关对法律、法规、规章新设定的行政许可事项，应按照本规定及时拟定实施办法并公布实施。
第二十三条 行政机关暂停实施行政许可的，应事先提出书面报告，说明暂停受理的原因、依据、暂停期限等，经市政府法制机构审查后报市政府批准，并在市政府公报、深圳市政府公众信息网站和本机关公众信息网站上公布暂停实施公告后，方可暂停。
第二十四条 行政许可实施办法应当规定申请人需要提交的全部申请材料。行政机关不得要求申请人提交行政许可实施办法未规定的申请材料。
申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，行政机关应当书面一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照书面告知补正材料后，行政机关应当受理申请。
第二十五条 申请人向行政机关递交行政许可申请材料，行政机关无论是否接收材料或受理该项申请，均应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面回执。对不予接收或者受理的，应当注明理由。
第二十六条 行政机关向申请人提供并要求其采用的行政许可申请书格式文本、表格等，应作为规范性文件报市政府法制机构统一审查后，在市政府公报及该行政机关公众信息网站上公布。
第二十七条 行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。
行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本、表格等。
第二十八条 法律、法规没有规定行政许可证件有效期限的，行政机关不得规定有效期限。
法律、行政法规没有规定年审、年检或者定期检验、审查的，行政机关不得对已作出的行政许可进行年审、年检或者定期检验、审查。
第二十九条 行政机关作出的准予行政许可的决定应在本机关公众信息网站上公布，公众有权免费查阅和下载，公众对下载的查阅结果要求行政机关盖章确认的，行政机关应当予以确认。
第三十条 行政机关书面承诺的办理行政许可的期限短于法定期限的，行政机关应在承诺期限内作出行政许可决定。
第三十一条 行政机关作出不予许可的决定，应当出具加盖本行政机关印章和决定日期的书面决定并说明理由。
第三十二条 申请人申请变更行政许可事项的，行政机关应当按照行政许可的程序作出决定。
行政机关对申请人变更行政许可申请作出决定的期限，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定办理;法律、法规没有规定的，适用行政机关办理初次行政许可申请的期限。
第三十三条 行政许可实施机关应简化内部工作流程，提高办事效率。
第三十四条 没有法律、行政法规的依据，行政机关实施行政许可和对行政许可事项的监督检查，不得收取任何费用。
第五章 监督检查
第三十五条 行政机关不依法实施行政许可的，申请人可以投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 行政机关应当建立行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话等。
投诉受理机构受理投诉，应当向投诉人出具受理的书面回执。行政机关不得拒绝受理投诉。
投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，投诉依法成立的，行政机关应受理行政许可申请或作出予以许可的决定。
投诉受理机构应当在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
第三十七条 市政府法制机构负责对行政机关实施行政许可进行监督检查，指导行政机关执行本规定。
市政府法制机构发现行政机关不执行或者擅自更改行政许可实施办法的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报市政府通报批评，追究行政机关负责人的行政法律责任，并宣布行政机关擅自更改的行政许可实施办法内容无效。
第三十八条 市政府行政监察部门(以下简称市监察部门)依法对行政机关实施行政许可进行监察。
市监察部门应当指定机构受理公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的行为的投诉和检举，并在本机关公众信息网站上公布受理投诉和检举的机构及电话等。
市监察部门受理投诉或检举，应当向投诉人出具受理的书面回执。市监察部门不得拒绝受理投诉或检举。
第三十九条 市监察部门对受理的投诉或检举应当进行调查处理，投诉或检举依法成立的，应当责成有关行政机关依法处理，行政机关拒不处理的，市监察部门应当依法追究行政机关负责人的行政法律责任。
市监察部门应当在受理之日起10个工作日内将处理意见书面告知投诉人或检举人。
第四十条 行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请许可的情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
市政府法制机构负责对行政机关实施行政许可的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施行政许可行为的监督和指导。
第四十一条 行政机关应严格按照行政许可法的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。
行政机关应当公布接受举报违法从事行政许可事项活动的机构、地点及电话等。
第六章 附则
第四十二条 行政机关现行实施的行政许可事项，根据行政许可法的规定清理后按以下三种情况处理：
(一)对符合行政许可法规定并有保留必要的，按照本规定制定实施办法并公布实施;
(二)对不符合行政许可法规定或根据行政许可法的规定可以不实行行政许可的，予以取消;
(三)对不属于行政许可法调整的，作为非行政许可的其他审批，按照有关规定予以规范和实施。
第四十三条 按照本规定第四十二条第(二)项规定取消的行政许可事项，分别按以下办法处理：
(一)由公民、法人或其他组织自主决定从事该项活动;
(二)移交行业协会、专业机构办理或用其他方式管理;
(三)由行政机关按照一般工作职能进行事后监督管理。
第四十四条 对行政许可事项的清理结果，由市政府以政府令形式予以公布。
市政府法制机构负责行政许可事项的日常清理工作。
第四十五条 本规定自2004年5月1日起施行。
发布部门：深圳市政府 发布日期：2004年04月12日 实施日期：2004年05月01日
第一条
为规范行政许可程序，保障行政许可相对人的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。
第二条 办理行政许可的处室应当依照经审查公示的工作流程进行，不得擅自改变已经生效的行政许可程序。
第三条
申请事项应符合市安全生产监督管理局行政许可受理范围，申请材料应符合该项行政许可要求的材料种类、数量、内容和格式。
申请材料中有资质证明类文件复印件的，申请人是法人或者其他组织的，复印件应当加盖法人或者其他组织的公章；申请人是自然人的，复印件由自然人签字。
符合上述条件的，受理人应当决定受理，填写《受理决定书》，《受理决定书》签发日期为申请事项受理日期。
第四条
申请人可以通过互联网或者现场办理等方式提出书面申请，并按照公示的材料种类、数量、内容和格式提交申请材料。北京市安全生产监督管理局许可受理部门不接受口头申请。
申请人有权拒绝提供与其申请的行政许可事项无关的其他材料。第五条
下列事项应当书面作出不予受理决定：
（一）不需要取得行政许可的；
（二）不属于北京市安全生产监督管理局行政许可范围的。第六条 属于本行政机关行政许可范围、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理人应当制作《补正材料通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部材料及格式，同时退还申请人提交的材料。受理期限自当事人补正材料之日起另行起算。
第七条 申请材料可以当场更正的，应当在申请人更正后受理。第八条
受理决定、不予受理决定和补正材料通知应当即时以书面形式作出，加盖“北京市安全生产监督管理行政许可专用章”，并注明日期。
受理人制作受理决定书、不予受理决定书、补正材料通知书应当一式二份，并由申请人签字或盖章。
第九条 因申请事项复杂无法当场确定是否受理时，受理人应当填写《申请登记单》，留置申请材料，注明留置材料名称、数量和日期；并及时告知本部门负责人，研究作出受理、不予受理或者补正材料的决定。
第十条 受理人应当将申请事项的受理、不予受理和告知补正材料的相关信息留存。
第十一条
行政许可工作办理人应当按照该项许可的法定条件、规定程序和期限对申请材料进行审查。
属于形式审查的项目，根据书面材料进行审查；需要对申请材料的实质内容进行核实的，办理处室应进行现场核查。
第十二条 行政许可办理人对全部的行政许可申请材料审查结束后，应当提出初步的许可或者不予许可的书面意见报本部门负责人复核。
第十三条
行政许可工作部门应当将复核意见报行政机关负责人或者其授权人审定，由行政机关负责人或者其授权人决定是否准予行政许可。第十四条 行政机关负责人决定准予行政许可的，办理人制作统一的行政许可决定书，并加盖“北京市安全生产监督管理局”印章，送交受理人送达行政许可申请人。
第十五条 经审查不符合行政许可条件，或者行政机关负责人决定不准予行政许可的，由办理人制作统一的不予许可决定书，并加盖“北京市安全生产监督管理局”印章，送交受理人送达行政许可申请人。
不予许可的决定应当说明理由并告知申请人依法享有的行政复议或者行政诉讼的权利、途径和期限。
第十六条
行政许可工作处室对行政许可申请进行审查，发现该项行政许可可能直接关系他人重大利益的，在作出行政许可决定前，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政许可机关应当听取申请人、该利害关系人的意见。
第十七条 听取利害关系人意见，可以采取请利害关系人到场陈述意见的方式，也可以采取由利害关系人提供书面意见的方式。
对利害关系人陈述的意见，行政许可办理人应当记录在案。
针对利害关系人提出的意见，申请人可以提出申辩意见或补救措施。第十八条 享有要求听证权利的申请人、利害关系人，在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政许可机关应当在二十日内组织听证。
听证具体程序按照《中华人民共和国行政许可法》和市人民政府的有关规定执行。
第十九条 行政许可决定书和应当颁发的许可证件应当自作出行政许可决定起十日内送达申请人。第二十条
行政许可决定书和应当颁发的许可证件一般应当采取直接送达的方式。因申请人的原因无法直接送达的，可采取公告送达方式。
对考核类许可决定采用网上公告和直接送达方式。
第二十一条
受理人应当在完成送达程序后，将准予许可的决定结果情况转到信息部门，由其统一在行政许可公示系统予以公示。第二十二条
被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出书面申请。
符合法定条件、标准的，北京市安全生产监督管理局应当依法办理变更手续。
第二十三条 行政许可的变更或延续应依照有关法律法规规定进行。第二十四条 撤销行政许可，由办理许可处室提出建议、经局主管领导审核、报局长决定。
第二十五条
办理行政许可应当根据该项许可的法定时限作出行政许可决定。法定期限内不能做出决定的，经主管局长批准可以延长十日。但是应当将延长期限的理由书面告知申请人。
第二十六条
办理行政许可事项需要听证、检验、鉴定和专家评审的所需时间，不计算在该项行政许可的期限之内。
检验、鉴定和专家评审所需的时间应当书面告知申请人，并按照承诺的办理期限完成。
第二十七条 本规定有关期间的规定，均指工作日，不含法定节假日。第二十八条 除法律、法规另有规定外，实施行政许可不得收取任何费用。第二十九条
凡与《行政许可法》规定不一致的文件和其他规定，不得作为实施行政许可的依据。
【发布文号】国家环境保护总局令第22号 【发布日期】2004-06-23 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
环境保护行政许可听证暂行办法
（国家环境保护总局令第22号）
根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，特制定《环境保护行政许可听证暂行办法》。本办法已于2004年6月17日经国家环境保护总局局务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。
国家环境保护总局局长 解振华
二00四年六月二十三日
环境保护行政许可听证暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范环境保护行政许可活动，保障和监督环境保护行政主管部门依法行政，提高环境保护行政许可的科学性、公正性、合理性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国行政许可法》、《 中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施环境保护行政许可时，适用本办法进行听证。
第三条 听证由拟作出环境保护行政许可决定的环境保护行政主管部门组织。
第四条 环境保护行政主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公开举行的听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第二章 听证的适用范围
第五条 实施环境保护行政许可，有下列情形之一的，适用本办法：
（一）按照法律、法规、规章的规定，实施环境保护行政许可应当组织听证的；
（二）实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的；
（三）环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法要求听证的。
第六条 除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条所列项目的单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见：
（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；
（二）可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。
第七条 对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，设区的市级以上人民政府在审批该专项规划草案和作出决策之前，指定环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查的，环境保护行政主管部门可以举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的规划除外。
第三章 听证主持人和听证参加人
第八条 环境保护行政许可的听证活动，由承担许可职能的环境保护行政主管部门组织，并由其指定听证主持人具体实施。
听证主持人应当由环境保护行政主管部门许可审查机构内审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。
环境行政许可事项重大复杂，环境保护行政主管部门决定举行听证，由许可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的，由法制机构工作人员担任听证主持人。
记录员由听证主持人指定。
第九条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）决定证人是否出席作证；
（四）就听证事项进行询问；
（五）接收并审核有关证据，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）指挥听证活动，维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以警告直至责令其退场；
（七）对听证笔录进行审阅；
（八）法律、法规和规章赋予的其他职权。记录员具体承担听证准备和听证记录工作。
第十条 听证主持人在听证活动中承担下列义务：
（一）决定将有关听证的通知及时送达行政许可申请人、利害关系人、行政许可审查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
（二）公正地主持听证，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（三）符合回避情形的，应当自行回避；
（四）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
记录员应当如实制作听证笔录，并承担本条第（四）项所规定的义务。
第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避。环境保护行政许可申请人或者利害关系人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是被听证的行政许可的审查人员，或者是行政许可审查人员的近亲属；
（二）是被听证的行政许可的当事人，或者是被听证的行政许可当事人、代理人的近亲属；
（三）与行政许可结果有直接利害关系的；
（四）与被听证的行政许可当事人有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于环境鉴定、监测人员。
行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，应说明理由，由组织听证的环境保护行政主管部门负责人决定是否回避。在是否回避的决定作出之前，被申请回避的听证主持人应当暂停参与听证工作。
第十二条 环境保护行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）依法申请听证主持人回避；
（三）可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；
（四）就听证事项进行陈述、申辩和举证；
（五）对证据进行质证；
（六）听证结束前进行最后陈述；
（七）审阅并核对听证笔录；
（八）查阅案卷。
第十三条 环境保护行政许可申请人、利害关系人承担下列义务：
（一）按照组织听证的环境保护行政主管部门指定的时间、地点出席听证会；
（二）依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证纪律。
听证申请人无正当理由不出席听证会的，视同放弃听证权利。
听证申请人违反听证纪律，情节严重被听证主持人责令退场的，视同放弃听证权利。
环境鉴定人、监测人、证人、翻译人员等听证参加人，应当承担第（三）项和第（四）项义务。
第十四条 行政许可申请人、利害关系人或者其法定代理人，委托他人代理参加听证的，应当向组织听证的环境保护行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。
第十五条 组织听证的环境保护行政主管部门可以通知了解被听证的行政许可事项的单位和个人出席听证会。
有关单位应当支持了解被听证的行政许可事项的单位和个人出席听证会。
证人确有困难不能出席听证会的，可以提交有本人签名或者盖章的书面证言。
第十六条 环境保护行政许可事项需要进行鉴定或者监测的，应当委托符合条件的鉴定或者监测机构。接受委托的机构有权了解有关材料，必要时可以询问行政许可申请人、利害关系人或者证人。
鉴定或者监测机构应当提交签名或者盖章的书面鉴定或者监测结论。
第四章 听证程序
第十七条 环境保护行政主管部门对本办法第五条第（一）项和第（二）项规定的环境保护行政许可事项，决定举行听证的，应在听证举行的10日前，通过报纸、网络或者布告等适当方式，向社会公告。
公告内容应当包括被听证的许可事项和听证会的时间、地点，以及参加听证会的方法。
第十八条 组织听证的环境保护行政主管部门可以根据场地等条件，确定参加听证会的人数。
第十九条 参加环境保护行政许可听证的公民、法人或者其他组织人数众多的，可以推举代表人参加听证。
第二十条 环境保护行政主管部门对本办法第五条第（三）项规定的环境保护行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应当告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并送达《环境保护行政许可听证告知书》。
《环境保护行政许可听证告知书》应当载明下列事项：
（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（二）被听证的行政许可事项；
（三）对被听证的行政许可的初步审查意见、证据和理由；
（四）告知行政许可申请人、利害关系人有申请听证的权利；
（五）告知申请听证的期限和听证的组织机关。
送达《环境保护行政许可听证告知书》可以采取直接送达、委托送达、邮寄送达等形式，并由行政许可申请人、利害关系人在送达回执上签字。
行政许可申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报纸、网络或者布告等适当方式，将《环境保护行政许可听证告知书》向社会公告。
第二十一条 行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起5日内以书面形式提出听证申请。
第二十二条 《环境保护行政许可听证申请书》包括以下内容：
（一）听证申请人的姓名、地址；
（二）申请听证的具体要求；
（三）申请听证的依据、理由；
（四）其他相关材料。
第二十三条 组织行政许可听证的环境保护行政主管部门收到听证申请书后，应当对申请材料进行审查。申请材料不齐备的，应当一次性告知听证申请人补正。
第二十四条 听证申请有下列情形之一的，组织听证的环境保护行政主管部门不予受理，并书面说明理由：
（一）听证申请人不是该环境保护行政许可的申请人、利害关系人的；
（二）听证申请未在收到《环境保护行政许可听证告知书》后5个工作日内提出的；
（三）其他不符合申请听证条件的。
第二十五条 组织听证的环境保护行政主管部门经过审核，对符合听证条件的听证申请，应当受理，并在20日内组织听证。
第二十六条 组织听证的环境保护行政主管部门应当在听证举行的7日前，将《环境保护行政许可听证通知书》分别送达行政许可申请人、利害关系人，并由其在送达回执上签字。
《环境保护行政许可听证通知书》应当载明下列事项：
（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（二）听证的事由与依据；
（三）听证举行的时间、地点和方式；
（四）听证主持人、行政许可审查人员的姓名、职务；
（五）告知行政许可申请人、利害关系人预先准备证据、通知证人等事项；
（六）告知行政许可申请人、利害关系人参加听证的权利和义务；
（七）其他注意事项。
申请人、利害关系人人数众多或者其他必要情形时，可以通过报纸、网络或者布告等适当方式，向社会公告。
第二十七条 环境保护行政许可申请人、利害关系人接到听证通知后，应当按时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利，并记入听证笔录。
第二十八条 环境保护行政许可听证会按以下程序进行：
（一）听证主持人宣布听证会场纪律，告知听证申请人、利害关系人的权利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
（二）记录员宣布听证所涉许可事项、听证主持人和听证员的姓名、工作单位和职务；
（三）行政许可审查人员提出初步审查意见、理由和证据；
（四）行政许可申请人、利害关系人就该行政许可事项进行陈述和申辩，提出有关证据，对行政许可审查人员提出的证据进行质证；
（五）行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人进行辩论；
（六）行政许可申请人、利害关系人做最后陈述；
（七）主持人宣布听证结束。
在听证过程中，主持人可以向行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人和证人发问，有关人员应当如实回答。
第二十九条 组织听证的环境保护行政主管部门，对听证会必须制作笔录。
听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：
（一）听证所涉许可事项；
（二）听证主持人和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人的基本情况；
（四）听证的时间、地点；
（五）听证公开情况；
（六）行政许可审查人员提出的初步审查意见、理由和证据；
（七）行政许可申请人、利害关系人和其他听证参加人的主要观点、理由和依据；
（八）延期、中止或者终止的说明；
（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（十）听证主持人认为应当笔录的其他事项。
听证结束后，听证笔录应交陈述意见的行政许可申请人、利害关系人审核无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，应当记入听证笔录。
第三十条 听证终结后，听证主持人应当及时将听证笔录报告本部门负责人。
环境保护行政主管部门应当根据听证笔录，作出环境保护行政许可决定，并应当在许可决定中附具对听证会反映的主要观点采纳或者不采纳的说明。
第三十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力事由致使听证无法按期举行的；
（二）行政许可申请人、利害关系人临时申请听证主持人回避的；
（三）行政许可申请人、利害关系人申请延期，并有正当理由的；
（四）可以延期的其他情形。
延期听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加人。
第三十二条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的；
（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证的，组织听证的环境保护行政主管部门应当书面通知听证参加人。
第三十三条 延期、中止听证的情形消失后，由组织听证的环境保护行政主管部门决定是否恢复听证，并书面通知听证参加人。
第三十四条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）行政许可申请人、利害关系人在告知后明确放弃听证权利的；
（二）听证申请人撤回听证要求的；
（三）听证申请人无正当理由不参加听证的；
（四）听证申请人在听证过程中声明退出的；
（五）听证申请人未经听证主持人允许中途退场的；
（六）听证申请人为法人或者其他组织的，该法人或者其他组织终止后，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（七）听证申请人违反听证纪律，情节严重，被听证主持人责令退场的；
（八）需要终止听证的其他情形。
第五章 罚则
第三十五条 环境保护行政主管部门及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，由有关机关依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对法律、法规、规章规定应当组织听证的环境保护行政许可事项，不组织听证的；
（二）对符合法定条件的环境保护行政许可听证申请，不予受理的；
（三）在受理、审查、决定环境保护行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）未依法说明不受理环境保护行政许可听证申请或者不予听证的理由的。
第三十六条 环境保护行政主管部门的听证主持人、记录员，在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 《环境保护行政许可听证公告》、《环境保护行政许可听证告知书》、《环境保护行政许可听证申请书》、《环境保护行政许可听证通知书》和《送达回执》的格式，由国家环境保护总局统一规范。
第三十八条 环境保护行政主管部门组织听证所需经费，应当根据《中华人民共和国行政许可法》第五十八条的规定，列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。
第三十九条 环境保护行政主管部门受权起草的环境保护法律、法规，或者依职权起草的环境保护规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对草案有重大意见分歧的，环境保护行政主管部门可以采取听证会形式，听取社会意见。
环境立法听证会，除适用《规章制定程序条例》等法律法规规定的程序外，可以参照本办法关于听证组织和听证程序的规定执行。
第四十条 本办法自2004年7月1日起施行。
发布时间：2005-12-21
第一章总则
第一条为了保证我市药品监督管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、北京市政府《北京市行政处罚听证程序实施办法》、国家食品药品监督管理局《药品监督行政处罚程序》，结合我市药品监督管理实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称的听证，是指药品监督管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在做出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条市药品监督管理局（含分局）举行听证，适用本规定。
第四条听证由市药品监管局或分局内设的法制机构具体组织。
第五条市药品监管局举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权、质证权；
（二）公开、公正；
（三）听证主持人与所听证的案件有直接利害关系的，应当回避；
（四）不得向当事人收取费用。
第二章申请和受理
第六条市药品监管局在案件调查终结并经主管局长批准后，拟做出下列行政处罚决定之前，应由办案机构告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产、停业；
（二）吊销许可证；
（三）对公民处以超过1000元，对法人或者其他组织处以超过3万元罚款的行政处罚。
第七条告知听证应当填写《听证告知书》，可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的药品监督管理机关代为送达，或者邮寄送达无法找到当事人的，由药品监督管理机关以公告的方式送达。
第八条当事人应当以书面形式提出，听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟做出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。听证告知书必须盖有行政机关的印章。
自当事人签收之日起3日内，或者药品监督管理行政机关挂号寄出之日起15日内，或者自公告之日起15日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃听证权利。
第九条当事人自接到《听证告知书》之日起3日内要求听证的，药品监督管理行政机关应当受理，并由法制机构组织听证。
第三章听证主持人和听证参加人
第十条听证人员包括听证主持人和书记员。听证主持人由药品监督管理行政机关主管局长指定本机关内部的非本案调查人员担任。
二人以上主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。记录员由（首席）听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十一条听证主持人或书记员有下列情形之一的，应当回避；
（一）案件的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系的；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响公正听证的。
第十二条当事人提出回避申请，应当说明理由，在听证开始前或者听证开始时提出。
第十三条听证主持人的回避，由主管局长决定；其他人员的回避，由（首席）听证主持人决定。
第十四条听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）本规定赋予的其他职权。
第十五条当事人在听证中的权利和义务；
（一）申请回避；
（二）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩。
（三）对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。
（四）如实陈述案件事实和回答主持人的提问。
（五）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
第十六条与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。
第十七条委托他人代为参加听证的，应当于听证前3日内向药品监督管理行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权，必须有委托人的明确授权。
第四章听证准备
第十八条法制机构自接到办案机构移交的听证申请和案卷材料之日起3个工作日内确定听证主持人，并报主管局长批准。
第十九条听证主持人应当自被确定之日起5个工作日内确定听证的时间、地点，并应于举行听证7日前通知当事人和案件调查人员，同时将案卷材料退回办案机构。
第二十条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当在局设立的公告栏中公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
第五章听证
第二十一条听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十二条当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。
第二十三条记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第二十四条对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。
第二十五条听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证。
第二十六条听证按下列顺序进行：
（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及拟做出的行政处罚；
（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；
（三）第三人及其委托代理人进行陈述；
（四）互相质证、辩论；
（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。
第二十七条当事人在听证中可以提出新的证据。当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向当场的证人、鉴定勘验人发问。
第二十八条有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证；
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）其他应当延期的情形。
第二十九条有下列情形之一的，听证主持人可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的理由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十条延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十一条记录员应当将听证的全部活动记入笔录，听证笔录应载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或名称、地址；
（三）听证主持人、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点、方式；
（五）案件承办人提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容。
听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补证后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第三十二条听证结束后，听证主持人应依据听证情况，制作《听证意见书》，连同听证材料（包括听证申请、听证笔录、证据材料等）一并报主管局长。
第三十三条听证后，办案机关根据下列情况做出相应决定：
（一）听证后的处理意见与听证前拟做出的处罚决定一致的，按程序作出行政处罚决定；
（二）听证后的处理意见与听证前拟做出的处罚决定有分歧的，提交局长办公会讨论决定。
第三十四条经过听证的案件，行政处罚决定书仍由办案人员按规定送达当事人。
第三十五条听证终结后，办案机构应当将有关听证材料在案件归档时一并入卷，并将处罚决定书一份送法制机构备案。
第六章附则
第三十六条本规定自公布之日起实施。
（１９９６年８月２６日 上海市人民政府批准）
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了规范行政处罚听证程序，保障和监督本市行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。第二条（适用范围）
本规定适用于本市行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下称适用听证程序的行政处罚）的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的单位和个人。
本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以１０００元以上、对经营活动中的违法行为处以３万元以上的罚款。行政机关拟订的较大数额罚款标准低于或者高于上述标准的，应当报上海市人民政府法制办公室批准并予以公布。
公安机关、国务院有关部门在沪机构的罚款限额标准，由其上级主管部门确定。第三条（基本原则）
听证程序遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
第二章 听证组织机关和听证人员
第四条（听证组织机关）
行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。行政机关不得委托其他机关或者组织组织听证。
第五条（听证人员的范围）
行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
第六条（听证主持人的指定）
听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。
第七条（听证主持人的职权）
听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定中止、终止或者延期听证；
（三）决定听证员、书记员是否回避；
（四）决定证人当场作证。
第八条（听证主持人的职责）
听证主持人应当履行下列职责：
（一）将有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
（二）就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止。
（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。
第九条（听证员和书记员）
行政机关根据需要，可以指定１至２名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
听证设书记员１名，由行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。
第十条（听证人员的回避）
听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避：
（一）本案调查人员；
（二）当事人、本案调查人员的近亲属；
（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。
第三章 听证参加人
第十一条（听证参加人的范围）
听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。第十二条（听证参加人的义务）
听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。第十三条（当事人含义）
当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。第十四条（当事人的权利）
当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）认为听证主持人、听证员、书记员系本规定第十条所列人员之一的，可以申请其回避；
（三）可委委托１至２人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）对听证笔录进行审核。
第十五条（案件调查人员含义）
案件调查人员是指行政机关内部承办行政违法案件调查听证工作的人员。
第十六条（案件调查人员的权利）
在听证过程中，案件调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，同当事人进行质证。
第四章 听证的告知、提出和受理
第十七条（听证的告知）
行政机关对于适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄挂号信方式送达。
第十八条（听证的提出）
当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内，向行政机关书面提出听证要求。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者超过期限未提出听证要求的，不得对本案再次提出听证要求。
第十九条（听证的受理）
当事人提出听证要求的，行政机关应当受理。
当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面告知当事人不予听证。
第五章 听证的举行
第二十条（听证的通知）
行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起２日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的７日前，将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名；
（四）告知当事人有权申请回避；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有行政机关的印章。
第二十一条（听证预备）
听证人员在听证预备阶段完成下列事项：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣读听证纪律；
（三）征询当事人是否申请听证人员回避。
当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十二条（听证）
举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十三条（听证的证据）
听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。第二十四条（听证笔录的制作）
听证应当制作笔录。听证笔录当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）听证参加人签名或者盖章。
第二十五条（听证笔录的审核）
听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出审核意见并签名或者盖章。
第二十六条（听证笔录的效力）
听证笔录应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。
第二十七条（听证的中止）
有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条（听证的终止）
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者解散满３个月后，未确定权利义务继承人的；
（二）当事人无正当理由的，不参加听证的。
（三）其他需要终止听证的情形。
第六章 附则
第二十九条（听证费用）
组织听证的费用由行政机关承担。
第三十条（应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市人民政府法制办公室负责解释。第三十一条（施行日期）
本规定自１９９６年１０月１日起施行。
发布部门：上海市人大（含常委会）发布日期：1996年08月26日年10月01日(地方法规)
关于印发《南昌市城市房屋拆迁许可
听证实施细则》的通知
各县、区（开发区、新区）房屋拆迁管理部门：
为了规范我市城市房屋拆迁行政许可听证活动，维护拆迁当事人的合法权益，保障房屋拆迁项目顺利进行，《南昌市城市房屋拆迁许可听证实施细则》经研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
南昌市住房保障和房产管理局
二○一○年十一月十日
主题词：房产管理房屋拆迁许可听证实施细则 通知南昌市住房保障和房产管理局办公室二○一○年十一月十日印发
（共印300份）
南昌市城市房屋拆迁许可听证实施细则
为规范城市房屋拆迁行政许可听证活动，保护拆迁当事人的合法权益，保障行政机关有效实施行政许可和建设项目房屋拆迁的顺利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《建设行政许可听证工作规定》、《城市房屋拆迁工作规程》和《江西省行政机关实施行政许可听证办法》，结合本市实际，制定本细则。
一、发布拆迁听证公告
在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，拆迁人应当向市住房保障和房产管理部门（以下简称市房管部门）提出申请办理房屋拆迁许可。
市房管部门在核发《房屋拆迁许可证》前，对拟拆迁建筑面积超过3万平方米（含）或者被拆迁户400户（含）以上的拆迁项目，应当在房屋拆迁现场发布房屋拆迁许可听证公告，告知利害关系人享有要求和参加房屋拆迁许可听证的权利，并告知申请听证的期限、方式、要求和受理部门。
二、作出拆迁听证决定
房屋拆迁申请人和利害关系人应当在房屋拆迁许可听证公告发布之日起5日内提出要求参加听证会的书面申请，市房管部门应当根据申请作出举行房屋拆迁许可听证会的决定，并在20日内召开房屋拆迁许可听证会。
房屋拆迁申请人和利害关系人在房屋拆迁许可听证公告发
布之日起5日内未提出听证书面申请的，市房管部门可不召开听证会直接作出房屋拆迁许可决定。
三、产生拆迁听证代表
参加房屋拆迁许可听证会的代表原则上定为15人，主要由被拆迁人代表、拆迁人代表、人大代表、政协委员和相关部门代表组成。
要求参加听证会的被拆迁人应当携带本人的身份证、房屋所有权证，为单位的需要携带单位的相关证件和法定代表人委托书及受托人的身份证，在公告规定的时间内向项目所在区(开发区、新区，下同)房屋拆迁管理部门提出申请。
听证代表应当以推荐、摇号或抽签的方式产生。被拆迁人代表申请人数在7人以内的，可以全部参加听证会，超过7人的，由项目所在区房屋拆迁管理部门组织申请人以推荐、摇号或抽签方式，原则上产生被拆迁人代表7名；其他代表分别由相关部门推荐产生。
四、送达拆迁听证通知
项目所在区房屋拆迁管理部门应当协助市房管部门在举行听证会的7日前将《听证通知书》送达被确定参加听证会的有关人员。听证通知书应载明下列事项：
（一）听证的事由与依据；
（二）听证的时间、地点；
（三）听证主持人姓名和职务、记录员的姓名；
（四）参加听证会代表的权利与义务；
（五）注意事项。
五、召开拆迁听证会议
房屋拆迁许可听证受理后，市房管部门应当安排听证时间、场地，指定听证主持人、记录员等工作人员，并在规定的时间内召开听证会。
项目所在区有关部门应当负责维持听证场所的治安秩序，并协助市房管部门共同做好听证会的组织工作。
房屋拆迁申请人应当在听证会上说明房屋拆迁工程建设项目的目的意义，并提出房屋拆迁补偿安置的方案，配合有关部门做好会议保障和宣传解释工作。
参加听证会的代表应当携带《听证通知书》和本人有效身份证明入场。
听证会应当按下列程序进行：
（一）听证主持人介绍记录员、听证代表、出席人员构成及产生办法，宣布听证会开始；
（二）宣读听证纪律；
（三）房屋拆迁许可申请人陈述拆迁项目与建设工程项目的概况和意义，说明申请办理房屋拆迁许可的理由，提供相关依据；
（四）审核房屋拆迁许可的工作人员提出审核意见，陈述
审核理由和适用的法规政策依据；
（五）项目所在区房屋拆迁管理部门负责人解释房屋拆迁项
目安置补偿方案；
（六）听证代表对房屋拆迁许可、安置补偿及相关问题发表意见和建议，提交证据，也可向召开听证的机关递交书面意见；
（九）建设项目相关部门人员对听证代表提出的质询意见和书面意见作必要的说明；
（十）听证主持人作会议小结并宣布听证会结束。
六、形成拆迁听证报告
记录人员应当认真做好听证笔录，并将听证笔录交由听证代表、听证主持人审阅，听证代表对自己的意见和陈述有遗漏差错的可以要求补正，确认无误后签名或者盖章；听证代表拒绝签名或盖章的，由听证记录人在听证笔录上记明情况，并由两人以上在场的工作人员签名证实。
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