关于全市社会保险工作情况的调查报

关于全市社会保险工作情况的调查报篇1

市人大常委会第三十七次会议:

根据市人大常委会2007年工作要点安排,市十三届人大常委会第三十七次会议将听取和审议市政府关于全市社会保险工作情况的报告。为配合常委会搞好审议,市人大内务司法委员会和内务司法工作室于8月上旬对该项工作开展情况进行了调研。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

去年以来,市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导,围绕健全完善保障制度规范化、管理服务社会化、基金监督制度化的社会保障体系这条主线,进一步完善社会保险制度改革,健全社会保险扩面、征缴、清欠机制,稳步推进养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险工作,初步形成以“五险合一、一票征缴”为框架的社会保障体系,为维护全市改革发展稳定大局、构建和谐济南做出了积极贡献。

(一)社会保险工作进展平稳。市政府不断健全完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险经办机构,实现了市级机构、编制、人员、经费四落实的目标。截止今年8月份,全市企业养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到93.5万、92.6万、85.3万、56.7万、68.8万,共发放基本养老金51.8亿元,确保了企业离退休人员养老金按时足额

发放。积极为退休人员调整养老待遇。2006年,全市企业离退休人员人均养老金达1018元,月人均增加养老金190元。今年前8个月,为24.2万名企业退休人员支付调待资金0.73亿元,月人均增加养老金129.8元,目前已经全部发放到位。

(二)政策法规体系日益完善。市政府在认真贯彻落实国家及省有关政策规定的同时,积极推进完善我市社保工作的政策法规体系。为进一步增强社保费征缴、清欠和扩大社保覆盖范围的刚性条款,规范企业基本养老保险工作,提请常委会对《济南市城镇企业职工基本养老保险条例(修订草案)》进行了审议。现该法规已经省人大常委会批准实施。为推进医疗保险工作,市政府在《济南市城镇职工基本医疗保险暂行办法》、《济南市城镇职工大额医疗费救助试行办法》等文件的基础上,印发了《关于研究我市国有(集体)破产企业退休人员和特困企业参加城镇基本医疗保险问题的会议纪要》,分类解决特困企业职工参加基本医疗保险问题。此外,市劳动和社会保障部门还制定了一系列相配套的文件。配套完善的政策法规体系有力地规范了我市社保工作的运行。

(三)扩面征缴工作取得新进展。市政府坚持将扩面征缴工作纳入年度考核目标,层层实行责任制。通过政策驱动、宣传发动、部门联动、监察促动、分行业推进、分重点突破等措施,推进社保扩面征缴工作有了新的突破。今年5月份,启动了机关事业单位临时聘用人员参加基本养老保险工作,截止8月份,共有171户2010人参加了基本养老保险,征缴额达到323万元。积极推进养老保险断保接续工作,今年前8个月断保接续4177人,征缴额达到645万元。分类解决职工基本医疗保险问题,截止6月30日,全市破产关闭企业退休人员和困难企业1010家共12万人全部纳入了医疗保险,基本实现了城镇职工医疗保险参保全覆盖的目标。

(四)宣传工作不断加强。市政府及有关部门高度重视社保政策法规的宣传,加大了工作力度。在落实新闻发言人制度的同时,通过举办政策咨询会、发放宣传材料、举办大型文艺活动等方式,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,开展了一系列有广度、有深度、有力度的宣传活动,取得很好的宣传效果,使社保政策法规走进了千家万户,营造了良好的社会氛围。

调研中发现,我市社会保险工作还存在一些问题和不足:一是社会保险体系有待完善。由于缴费基数逐年提高,中断接续和灵活就业人员参保工作难度逐渐加大。基本医疗保险覆盖范围需进一步扩大。由于流动性大等原因,农民工参加工伤和医疗保险工作需付出更大努力。被征地农民养老保险政策亟待出台等。二是信息化建设需要进一步加强。目前,长清区、章丘市和其它三县由于部分缴费政策存在差异,社会保险信息化建设也比较薄弱,没有与市区“五险合一”系

统实现联网。社会保险申报、缴费等方面,仍局限于窗口排队申报,效率不高。参保人员基础信息不够完善,致使部分职工在办理退休手续时遇到一些困难。三是执法监察力度不够。劳动监察人员配备少,执法力量相对薄弱,难以适应实际工作开展的需要。加上缺乏强有力的执法手段,对恶意欠费的企业缺乏有效制约,从而影响了社保扩面、征缴和清欠工作。四是部分企业和个人参保意识淡薄。虽然对社保政策进行了广泛宣传,但少数单位和职工的参保意识仍然比较淡薄,尤其是私营企业主考虑自身利益较多,不愿为职工参保。也有部分城镇个体劳动者、灵活从业人员对参加社保认识不足,不愿参保。

二、几点建议

(一)进一步做好社会保险扩面、征缴和清欠工作。各级劳动和社会保障部门要积极主动地开展工作,争取政府支持和有关部门配合,健全完善社保扩面、征缴和清欠工作新机制,动员全社会的力量打一场社保扩面攻坚战,实现社保扩面工作的重大突破。要综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴,探索建立扩面、征缴工作的长效机制。要继续加强社保费征缴监察和稽核,解决企业缴费基数不实的问题。要与有关部门紧密配合,严格核实缴费基数,实行缴费公示制度,防止瞒报、漏报工资总额现象发生。要通过新闻媒体定期向社会公布征缴情况,对欠费大户实行动态管理,跟

踪追缴。要以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点,抓紧制定出台切实可行的意见,进一步完善执法措施,依法扩面、强化征缴。特别对恶意拖欠社保费的企业,依法强制征缴,努力做到应收尽收。要积极探讨解决跨地区社保关系接转衔接问题,消除人员流动后顾之忧。

(二)进一步提高社会保险工作水平。要加大资金投入,狠抓社会保险工作的信息化建设,实现养老、医疗、失业保险经办机构之间信息资源共享,逐步推行网上申报、缴费等业务功能。要保证社保政策的连续性和稳定性,尽快完善全体参保人员的社保基础信息,逐步解决工作环节中的一些具体问题。要抓紧出台我市关于被征地农民社保方面的政策和措施。要大力加强劳动监察队伍建设,研究探索行之有效的执法措施,加大执法监察力度。要切实加强基层劳动保障服务组织建设,认真研究解决部分县(市)区劳动保障服务中心(站)相关编制、待遇和工作经费等问题,探索健全工作评价系统和考核办法。要加强对经办人员的教育和培训,切实提高社保的社会化管理和服务水平。

(三)进一步加强社会保险基金的监管工作。要认真吸取有关社保案件的深刻教训,进一步提高社保基金安全意识,强化监管手段,加大社保基金的监管力度。要健全完善行政监督、内部监督、审计监督以及法律监督、社会监督等相结合的社保基金监管体系,健全社保基金动态分析和预警机制,及时研究社保基金管理出现的新情况、新问题。要对违反社保基金管理规定的案件,发现一起,查处一起,确保责任追究到人,坚决预防和杜绝挤占挪用社保基金现象的发生。要健全完善社保基金责任追究管理办法和社保基金监管制度,提高社保基金管理的透明度,真正筑就社保基金监管的安全网,确保社保基金安全运行。

(四)进一步加大社会保险工作的宣传力度。市政府及有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,进一步提高对做好社保工作重要性的认识。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,注重发挥社区劳动保障服务中心“基层宣传员”的作用,积极探索、运用多种有效形式,进行广泛深入地宣传,把各项社保政策法规宣传到位,做到家喻户晓,人人皆知。要注重政策法规宣传的针对性,通过全方位、深层次的宣传活动,切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区,强化用人单位和从业人员依法缴纳社保费的意识,在全社会形成人人参加社保的共识,营造参加社保利国利民的良好氛围。

关于全市社会保险工作情况的调查报篇2

一、森林资源总量大幅增加, 为林农建起了绿色银行

2002年以来, 廊坊市紧紧围绕“园林式、生态型、现代化”的城市目标定位和“以绿色造特色, 以特色造优势”的发展理念, 依托三北防护林体系、世行贷款以及退耕还林等重点工程, 以科技为支撑, 大力开展植树造林, 实现了森林资源总量的高速增长。

2002年以来来共完成造林13.3万公顷, 相当于前40年造林面积的总和。到2009年底, 全市林地面积达到26.7万公顷, 林木绿化率达到40.7%, 森林覆盖率达到22%。其中96%以上为个体造林, 目前全市个体造林户达15万户, 千亩以上那个大户53户, 百亩以上造林大户1 000余户。据统计, 每667平方米林地按年产1.5立方米木材计算, 每667平方米年经济效益可达1 000元, 我市仅此一项每年可增加产值近35亿元。林业已成为促进我市农民增收的“绿色银行”。随着林业的大发展, 特别是通过农田林网建设, 有效地改善了我市农业生产条件。高标准的农田防护林可使粮食增产15%左右, 使廊坊市每年可增加粮食1亿公斤以上。

二、林业内部结构调整成效明显, 大幅度地促进了农民增收

1. 区域布局的调整。

20世纪90年代, 廊坊市通过“631”农业结构调整, 果树面积大幅增加, 到目前, 果树面积稳定在6.7万公顷, 年产量达50万t, 年产值达7.2亿元, 每667万平方米平均经济效益700元以上, 高者可达3 000元以上。廊坊市果树的大发展促进了农民增收, 果树成了百姓名副其实的“摇钱树”。通过区域调整, 全市形成了中部优质热杂果、精品葡萄、优质梨生产基地, 北部优质苹果、草莓生产基地, 南部金丝小枣生产基地, 初步实现了区域化布局、规模化生产、集约化经营、企业化管理、市场化运作的格局。

2. 品种结构的调整。

近几年, 大力引进名特优新品种, 实施以提质增效为核心的改优换劣工程, 推广无公害果品生产。引进了黄金梨、中华玉梨、黄冠梨、晚秋黄梨、红宝石李等30多个果品名优品种, 如利用大梨树高接换头技术, 使地产甚至绝产的大梨树得到了更新。到目前改劣换优面积达到3 333公顷, 大大地提高了果品的经济效益。永清县积极引进优良品种黄金梨, 实施改优换劣, 面积已发展到100公顷, 每666.7平方米平均收入3 000元~6 000元, 通过大力推广无公害生产, 使无公害果品面积达到了1.3万公顷, 年产优质果品15万t, 增加产值6 000万元。

三、林业龙头企业不断发展壮大, 有效地带动了农民增收

全市林业企业共有2 734家。其中种苗企业639家, 花卉企业230家, 果品加工企业3家, 果品储藏9家, 人造板加工企业946家, 家具生产1 715家, 野生动物资源利用4家, 森林旅游1家。林业企业从业人员共有25.57万。涉林企业总产值达到85.9384亿元。一批规模大、档次高、示范带动作用较强的龙头企业逐步发展壮大。如果品储藏业中三河市福成集团, 种苗、花卉业中的三河燕赵园林公司、固安县京南花卉第一村、广阳农业高新技术园区, 林木加工业中的金秋木业、洪宽木业等企业龙头, 基本上实现了龙头带基地发展、基地促农民增收的良性循环。如被誉为京南花卉第一村的固安南王起营村, 随着绿化工程龙头大户和绿化苗木销售龙头大户的不断发展壮大, 带动了全村农民的增收致富, 到目前全村种植花木333.3万公顷, 年产值超过5 000万元, 人均收入超过1万元, 成为了远近闻名的富裕村。

四、产业链条日趋完善, 为农民增收拓展了广阔空间

全市初步形成了产供销、贸工农、经科教于一体的林业产业化经济发展模式。主要的模式有:优质种苗基地+速生丰产林基地+人造板加工+家具生产与销售的模式, 如文安、香河的林板 (家具) 一体化等;优质种苗基地+花卉生产企业+农村经纪人销售网络模式, 如固安的花卉生产与营销等。一些产业化经营模式, 把公司、基地、农户有机地联在一起, 形成了互惠互利的利益共同体。如文安唐头村实行公司+农户订单模式, 营造速生丰产林386.7公顷, 将三四年生的幼树按市场价预定给板厂, 公司和农户签订了协议, 建起了相对稳定的产业链。这种模式, 农民省去了销售木材的后顾之忧, 公司有了稳定的原料来源, 降低了生产成本, 提高了市场竞争力, 实现了“双赢”。

五、存在的主要问题

蓬勃发展的林业, 已经成为廊坊市农村经济的支柱产业, 成为了农民增收的重要渠道。但在发展过程中仍存在一些问题, 这些问题直接制约着农民收入的进一步增长。

1. 林业结构调整还不很到位。

主要是品种结构不尽合理, 第一、二产业比例过大, 第三产业比例偏小。

2. 龙头企业仍存在综合实力差的问题。

目前来看, 龙头企业规模偏小, 开发的高新产品少, 如文安人造板业存在的总体规模大、企业单体规模小的问题;企业综合生产水平还较低, 包括专业人才、技术设备、管理水平、营销网络等还不配套;龙头对林农整体的辐射带动作用较弱。

3. 资金投入力度还不够强。

各级政府对林业的投入力度, 特别是对基础设施的投入力度还有待于进一步加强, 如打井、办电、灌溉等基础设施投入还比较薄弱, 在一定程度上影响了林业综合生产能力的提高。

4. 产品的科技含量偏低, 品牌意识差。

廊坊市林产品打入国际市场的能力还很低, 在国际市场所占的份额还非常小。其根本原因是产品的科技含量偏低, 产品质量达不到国际标准, 造成市场竞争力比较弱。

5. 产业服务体系有待于进一步完善。

信息、技术、引导等社会化服务体系发展滞后, 农民经济合作组织、产业协会等中介服务组织发展相对缓慢, 一家一户闯市场的局面没有得到根本改变。

六、几点建议

1. 加大产业结构调整力度, 通过结构调整促进农民增收。

加快林业产业结构调整力度, 应突出抓好商品林培育、果品、花卉、种苗、木材加工及森林旅游六大支柱产业的发展。 (1) 推进果品业上档升级。以果品内部结构调整和无公害果品生产为重点, 积极引进名特优新品种, 加快劣质低效果园改造速度, 推广标准化无公害生产技术。 (2) 积极发展高效花卉业。以设施栽培为重点, 依托京津市场, 抢抓奥运商机, 大力发展高效园区花卉, 重点抓好三河、香河、固安和环市区四大花卉生产基地建设, 即三河市彩叶高档花木生产基地、香河县以优质百合为主的鲜切花生产基地、广阳区农业高新技术园区以仙客来为主的盆花生产基地、固安县牛驼镇优质花木生产基地。 (3) 强化种苗业发展。大力发展良种壮苗, 稳定现有面积, 提高苗木经营管理水平, 促进种苗业向规模化、良种化、高效化方向发展。 (4) 大力发展木材加工业。加快林板 (家具) 、林纸一体化进程, 构建“龙头带基地, 基地连农户”的产业化经营格局, 把木材加工业发展成为我市实力雄厚的八大支柱产业之一;主要依托左各庄新型环保科技园区及人造板交易中心、胜芳钢木家具城、香河家具城, 积极引导现有人造板和家具生产企业的重组和改造, 通过实施机制和科技创新, 实现企业的上档升级。 (5) 加快森林旅游业发展。把森林旅游业纳入国民经济重要支柱产业, 加大以森林培育为主体的各类公园、示范区、保护区建设力度, 把廊坊市森林旅游业建成具有鲜明特色的支柱产业。

2. 扶持壮大龙头企业的发展, 以龙头带动农民增收。

(1) 引进培养人才。注重引进和培养一批能够推动企业发展的具有活力和创造力的高科技人才, 为企业发展增加活力和动力, 从而保证企业在优质高效的状态下运行。同时, 积极引进国际领先的生产设备和检测手段, 保证产品的高水准、高站位, 实行标准化生产, 打造名牌产品。 (2) 创建和发展各类组织。大力创建和发展能够提高农民组织化程度、促进农民增收、减少生产风险的农民合作社、行业协会、中介组织, 如林产行业协会、果品协会、花卉协会、人造板协会、家具协会等组织;同时大力培育创建拉动林农共同致富的林业龙头企业, 充分发挥龙头带动作用, 以龙头的快速发展实现农民增收。

3. 实施科教兴林战略, 提高林产品的科技含量和市场竞争力。

(1) 加大对林农的培训力度。根据“实际、实用、实效”的原则, 以林业实用技术培训、业务技能培训、政策法规培训、绿色证书培训为重点, 加强对林农、果农及基层技术人员的素质培训, 通过培训, 提高广大林农、果农的科技文化素质, 加速先进、适用技术的交流和普及, 为农村培养一批觉悟高、懂技术、善经营、会管理的新型农民。 (2) 抓好示范点建设。鼓励科技人员深入基层蹲点、建点、抓点, 发展一批林业科技应用示范基地, 形成全市林业科技示范网络。

4. 强化依法治林, 为林业产业的健康发展创造良好的环境。

(1) 加大林业执法力度。严厉打击乱砍滥伐、盗伐林木等违法犯罪活动。认真落实森林防火各级人民政府行政领导负责制, 建立快速反应机制;加强防火宣传, 搞好林地卫生;加强林木采伐管理、木材运输和木材经营加工的管理, 规范木材市场经营秩序。 (2) 抓好病虫害防治、检疫。坚持“预防为主, 综合治理”的方针, 建立健全病虫害预测预报、检疫和除治体系建设。

5. 强化领导, 进一步加大对林业的投入力度。

关于全市社会保险工作情况的调查报篇3

1.桦甸市永吉街道辖区征地基本情况

桦甸市永吉街道地处桦甸市城乡结合部，下辖13个行政村和1个社区。近年来，街道辖区的大量农用土地因工业、城市建设被征用，致使许多农民失地。2009年，永吉街道有10个村土地被征用，共涉及农户825户，占街道农业人口的32%。失地农民的生产生活问题成为了社会关注的热点之一。通过调查，失地农民存在以下特点：一是文化程度偏低。在调查的576个失地农民当中，小学文化程度的占66%，初中文化程度的占28%，高中文化程度的占6%，大专以上文化程度的没有；二是就业能力差。从事农耕的占85%，并且大部分缺乏一技之长，就业能力差；三是相应的社会保障没有及时跟进。上级相关部门只为完全失地农民办理了失业登记证明，并为已办理社会养老保险手续的完全失地农民连续补贴3年50%的保费。

2.农业用地征用存在的问题

2.1对失地农民的生产生活问题没有完善的配套政策和机制由于市政设施建设和工业园区的扩建，征地面积也随之扩大，失地农民也逐渐增多，失地农民需要解决的问题也越来越多。它涉及到户籍、计划生育、义务教育、住房安置、就业培训、社会保障、社会救助等方面。

2.2失地农民中18岁以下的人员没有经济来源在调查中发现，0～18岁的人员绝大部分是中小学生，属消费层，占失地农民人员26%，没有生活来源。

2.3失地农民中45～60岁之间的人员就业难这部分人员绝大部分以从事耕田为生，文化素质较低，一旦失地，转行就业非常困难。

2.4失地农民养老保障补助标准偏低目前，桦甸市只发放给完全失地农民连续3年50%的社保费用补贴，部分失地农民没有任何待遇。

2.5征地方面的历史遗留问题没有得到解决在征地过程中，为了工作进度作出的一些承诺，征地后没有兑现，造成大量的历史遗留问题。

3.今后针对失地农民就业于生活问题的几点建议

3.1增强就业能力，提高失地农民的就业机会失地农民的知识含量、就业观念，难以适应目前劳动力市场的需求及变化。要提高他们的就业机会，就业能力的增强显得尤为重要，而提高失地农民的就业能力，责任主要在政府。政府可以把工作重心放在以下三个方面：一是建立完善的就业服务体系；二是重点加强职业技能培训；三是用经济手段和优惠政策降低劳动力成本。这既可以增强用人单位聘用失地农民的积极性，又可以提高失地农民的就业率。

3.2广辟就业渠道，千方百计增加失地农民就业解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济，政府要积极探索多种形式就业安置办法，把就地、招工、投资入股、住房、划地和失地农民自谋职业等安置形式有机结合起来，继续发挥征地单位就业促进的作用。

3.3消除就业障碍，为失地农民营造良好的就业环境主要是加强两方面的工作。一是消除影响征地劳动力流动和就业的各种壁垒，保护他们的合法权益，切实解决好农民进城后的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理。二是把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。

3.4重视资产建设，缓解失地农民的就业压力失地农民的资产建设，有赖于政府的重视和培植。要让失地农民通过自身的资产建设，形成长效的收益机制和提供稳定的就业机会，化解当前的就业压力；抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民住宅时，既要确保他们居有其屋，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。

3.5将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件把不妥善解决社会保障问题就不允许征地作为改革征地制度和完善征地程序的重要内容，切实解决失地农民的社会保障问题，解除他们的后顾之忧。

关于全市农村消防工作的调查报告篇4

一、当前农村消防工作现状

综合评价和看待我市农村消防安全工作，主要应从农村消防法律法规是否健全、消防基础设施是否完备、消防安全意识是否增强、消防安全素质是否提高、消防安全组织是否建立、消防安全责任制是否落实、火灾多发势头是否得到有效控制等多方面着眼，这也是构建和谐铁岭，加强农村消防安全工作的基本内容。从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面，主要表现在：

（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢，灾不及身，更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。

（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责，但总的来说，对治安工作抓的多，对消防工作抓的少，两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制，同时，农村消防工作面大人少，没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络。个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作，有名无实。

（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的“四大难题”。由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯，村民由于民族和历史上的原因，习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严，房屋建设无序，没有留出相应的防火间距。

（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房，不受消防技术规范的限制，也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因。

（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村和乡镇属于三级消防监督管理，应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广，位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足，如我市共有农村公安派出所103个，其中编制不足5人的达31个，个别偏远的派出所只有一个人，承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广，专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管理不力。尽管；辽宁省公安厅制定下发了《辽宁省公安派出所消防监督检查规定》，但真正落到实处的不明显，农村消防工作无人抓，无人管，漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以，尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。

（六）火灾形势依然十分严峻。如2004年发生火灾2587起，直接经济损失308万元，而农村火灾就高达1987起，直接经济损失182万余元，分别占总数的76%、60%。今年1-3月，全市发生火灾306起，农村火灾264多起，占总数的86%。从火灾分布的情况看，又以开原市和昌图县最为突出，在3个月里分别达到90起、67起，受灾户分别为98户、66户。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。

二、农村消防工作薄弱的主要原因

客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面：

（一）法律上的空白，行政管理上的滞后。针对农村消防工作，《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。

（二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。

（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是大风天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有7个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。

（四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有二类，即：生活用火不慎类，如：倒炉灰、烧炕、烟到窜火、祭祀等，生产用火不慎类，如：沤粪、烧荒等，2004年因生活用火不慎发生火灾1178起，占年火灾总数的46%；同时，纵火致灾逐渐成为农村火灾高发的又一要因。通过近几年的火灾情况分析来看，纵火在农村火灾中占有越来越大的比例。仅是今年1-3月306起农村火灾中，纵火就占42起。几乎占总数的 30%，数量惊人。从发生的案件中不难看出，绝大多数农民法制意识模糊朦胧，把纵火当作报复、泄愤的一种手段，特别是在农村村民委员会换届选举时，矛盾更为突出，纵火案直线上升。

（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。

三、抓好农村消防工作的的基本对策

构建和谐社会，打造“平安铁岭”，必须有优质的消防安全环境和条件，加强铁岭农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：

（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。

在《消防法》修改时，应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规划、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》，把农村消防工作用“法”的形式固定下来，使农村消防工作做到有法可依，有法必依。现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要，应抓紧进行修订，尽快普及、加快农村乡镇消防规划编制，尽快提高农村乡镇公共消防设施建设水平。结合铁岭实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。

（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就铁岭而言，一方面应当明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。另一方面要加大对放火犯罪的打击力度。必要时可以巡回召开纵火犯罪嫌疑人公审大会，以此对纵火犯罪形成强大的威慑力。今年以来，调兵山市、铁岭县刑警和消防联手，先后破获28起放火案件，刑事拘留2人，有力地打击了放火分子的嚣张气焰。同时，要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量，组织阵控。组建农民巡防组织。目前，铁岭地区许多乡村都建立了这样的农民组织，这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻，特别是与林区相连的乡镇，当地政府有偿组建摩托车巡逻队，常年巡防。铁岭县的横道河子满族自治乡、鸡冠山等地都有这样的农民巡防组织。每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量，重点地区重点防范。

（三）广泛开展消防宣传教育和培训，增强全民消防意识。加大对从事消防工作人员的培训教育力度，实行持证上岗，定期考核，制定奖惩标准等激励机制，并从中培养一定数量的小教员，在农村定期组织消防知识大课堂，使农村消防工作形成良性循环。告知性及警示性的消防宣传在部分农村地区延续成习。所采用的方式大致有种：一是广播宣传；二是在村头街尾醒目处写消防宣传标语；三是发放村民防火须知；四是村委会组织召开火灾现场会。以清河区张向镇为例，每逢节假日或5级以上的大风天气，村干部分头下到各村，用村广播宣传，乡政府还印制了村民防火工作十不准，挨户张贴。铁岭县的椴木岭子村，只要发生火灾，村长和村支部书记就组织村民进行现场教育。同时，强化消防安全培训与教育，把符合农村特点的消防安全知识送到乡村。自2002年始，支队就针对监督人员少的现状，对农村乡镇消防安全责任人和公安派出所实行属地培训的方式，经过近两年的操作，乡镇级和公安派出所的责任人已接近80%，村级干部达到30%以上，同时，抓住春、秋、冬等火灾多发的季节和重大节日，利用农村集市进行消防宣传大篷车下乡活动，在大棚集中的农田周围悬挂永久性的警示牌，现场演示讲解大棚火灾的防范与扑救的基本策略和方法。特别是消防宣传“四进”活动开展以来，各县市区纷纷把消防车开进农村，沿村街宣传，大造声势。这些做法带动了当地乡镇政府和派出所，经常自发地组织一些针对性较强的宣传活动。

（四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄也可联合组建义务或有酬消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的。指导一些农村建立简易灭火组织，条件较好的乡镇建立消防队。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件，因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织。例如：清河区的张向镇就是由乡政府出2台水泵，又在每村的农户家中选出2-4台水泵，携带浇地用的塑料管，把受灾户家的自备井作为水源，即可以实施灭火；另外一种较为常见的是拉水灭火，就是在马车、农用机动车上固定水桶、水箱以及锹、镐、叉等农具运水灭火，这些简易灭火组织一般适用初期火灾的扑救。另一方面在经济条件较好的乡镇建立消防队，铁岭县、开原市已经迈出了第一步。2004年5月份，铁岭县横道河子满族自治乡消防队正式成立。此前，乡政府投资3万元，购置一台退役消防车，招募2名退役消防兵，在乡政府抽调3名干部，指派乡派出所一名副所长负责，并把110报警电话作为该乡12个自然村的第一报警电话，为大力扶持这支乡村消防队，市消防支队专门派2名官兵进行技战术指导，按照现役消防队员的标准为他们配备了战斗服、头盔、胶靴、水枪、水带等个人防护装备和灭火设施，并重新维修了消防车。消防队负责全乡12行政村的火灾扑救和消防宣传任务，建队以来，尚没有向公安消防队报过警，乡里发生的10余次小火，全部由自己扑灭。2004年12月份，开原市八棵树镇也建立起了一支农民消防队，距离开原市区较远的一些乡镇也在筹备购置消防车，组建消防队。

（五）各级政府应针对农村消防工作，制定一些切合实际又可操作的地方性法规和行政规章制度。对农村用火、用电等生产生活中容易引发火灾的行为实施强制限制，对农村火灾的主要致灾因素，采取相应的预防措施，措施既要实际又要实用，对柴草堆垛实行户外堆放，划片看守；户外堆放量不宜过大，可选择5-10户为一组，组中农户轮流看守，确实在源头上遏止火灾的发生。要以乡镇政府为龙头，建立从乡镇政府到村屯的消防安全管理组织体系，在各级组织机构中实行责任与利益挂钩，定期考评。例如：清河区的张向镇把消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中，并占有10%的比例，谁分管的地段发生火灾或出现其他消防问题，按照考评标准从年薪中扣除相应比例的工资。办法虽然简单直接，但效果很好，促动了分管干部对消防工作主动抓，经常抓的自觉性。

关于全市社会保险工作情况的调查报篇5

报告

关于全市住房价格运行情况的调查报告2007-02-10 16:48:1

4关于全市住房市场运行情况的分析报告

（××年月日）

按照市政府领导要求，根据《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》精神，我们会同规划、建设和统计等部门，对近年来全市重点是市区的住房市场运行情况进行了调研分析，现将有关情况报告如下：

一、全市住房市场概况

（一）房地产投资持续增长，商品

住房开发与销售保持了良好发展态势

据统计，××年，全市完成房地产开发投资亿元，同比增长，其中，商品住房完成投资同比增长，开工面积同比增长，竣工面积同比增长。

在房地产投资与开、竣工面积保持持续增长的同时，商品住房销售也呈现出了良好发展态势，××年全市商品住房销售面积万平方米，同比增长，销售平均价格为元平方米左右。其中市区完成商品住房销售面积万平方米，同比增长，平均价格为元平方米左右。

（二）住房二级市场更加成熟，二手房房产交易日趋活跃

××年，全市完成二手房转让面积万平方米，同比增长，销售平均价格为元平方米左右。其中市区完成二手房转让面积万平方米，同比增长，销售平均价格为元平方米左右。截止××年底，全市城镇住房存量已达万平方米，城镇人均居住面积由××年的平方米提高到平方米。

（三）商品住宅价格平稳上升

从年实施住房货币化分配以来，我市的商品住宅平均价格总体上是平稳上升的。以市中心区为例，据统计，年以前的几年间，市中心区商品住房约为元左右，—年，上升到元左右，年达到元左右，××年达到元左右，××年上升到元左右，××年继续上升到元左右。从××年至××年，房价每年同比增长、、。

（四）商品住房空置总量有所上升

据统计，截止去年年底，全市商品住房空置面积为万平方米，比××年底上升万平方米，同比增长。

二、全市住房市场形势分析

（一）全市房地产投资继续增长，但增幅降低，宏观调控的成效进一步显现

统计数据显示，××年，全市房地产投资的增幅为，较××年的年均增幅下降了个百分点，比××年的增幅下降了个百分点。房地产投资较大幅度回落的主要原因是自××年下半年开始，国家开始

实行紧缩“银根”和“地根”的宏观政策：一是严格控制土地供应，暂停了半年农用地转非农用地，推行了土地“招、拍、挂”政策；二是严格资金供应，紧缩房贷，加强监管，提高开发项目自有资金比例到等，致使房地产投资增幅明显回落。房地产开发投资增长的回落，表明宏观调控政策在房地产业的积极成效已经显现，这对整个固定资产投资规模和增速的适当下降具有特殊意义。

可以预计，今年及今后一段时期内，房地产开发投资增长将在目前快速回落的基础上逐步稳定于左右。其主要原因：一是国家宏观调控政策将进一步见效。今年，以控制投资规模和增长速度为重点的宏观调控政策的积极成效将进一步发挥，而房地产市场对宏观政策的调控作用有一个适应期，经过一段时间的适应和自我调整，将会逐步趋于稳定。二是作为国民经济中与房地产开发投资联系最为密切的领域银行准备金利率、对房地产开发企业贷款资本金比例的提高以及国家对耕地最严格的保护政策，决定了房地产投资不会有大幅度地增长。总之，随着房地产宏观调控政策的进一步贯彻实施，全市房地产市场将在不断调控的基础上更趋理性和成熟。

（二）全市商品住房价格平稳上升。分析认为，我市房价的上升是消费拉动而不是投资或投机拉动，因此房价总体上是正常的、健康的。

以市中心区为例，××年至××年间，房价每年同比增长、、，每年的增幅提高比较均匀，没有出现大起大落，所以说，近年来，我市的房价上升是比较平稳的，住房市场的发展是比较有序的、健康的。房价近几年持续上涨的原因是多方面的，总的说，是市场供求关系决定的，具体可以从以下五个方面分析：

第一，房地产开发成本的增加是房价上升的直接原因。一是从土地出让来看，我市从年开始逐步走招标拍卖挂牌程序，开发商获得土地的成本增加，致使开发成本构成增大。二是建安标准调

整，导致成本增加。如楼顶设计由平顶改为坡屋顶，楼层隔板由预制楼板改为现场浇制，房屋抗震设计由度改为度设防，仅此三项，就要增加成本左右。三是对小区楼盘的规划控制。近年新建小区的绿化占地一般控制在—左右，这与早期开发的小区相比，容积率减少必然导致住宅成本上升。四是原材料如水泥、钢材等建材价格上涨，把房地产开发成本抬升。五是住宅建造品质提升。近几年全市新建小区配套设施日益齐全。如：通讯设施、智能化系统、垃圾处理等，大的小区还要建设学校、幼儿园、停车场、物业管理用房、居委会用房等，以上几项除第四项外都是强制推行或政策规定必须执行的，随之而来的是开发商的建设成本相对增加，为保持一定赢利水准，就只能适当提高房价。

第二，住房消费的增长是房价增长的根本原因。××年全市完成商品住房竣工面积万平方米，销售万平方米，今年一季度，商品住房销售面积超过了同期

竣工的商品房面积数量，这充分说明了城镇居民对商品房的需求和住房消费能力的增长。住房消费增长的因素主要是：一是政府激活市场的措施效应。近年来，市政府出台实施了一系列刺激住房消费的政策规定，其效应正逐步体现出来，同时每年一度的大型房产展示交易会，对活跃市场、刺激消费起到了重要作用。二是城市经济发展和城镇居民人均可支配收入的增长促进了住房消费的增长。××年，全市城镇居民人均可支配收入元，同比增长，居民可支配收入的快速增长有力的促进了住房消费。三是“以人为本”的开发理念，受到消费着的追捧。一大批精品楼盘的出现、物业管理条件的改善、小区配套设施的完善，形成了市场活跃、消费增长的基础。

第三，被动需求的拉动效应。近几年来，由于城市更新改造和城市建设规模的扩大，城市房屋拆迁量比较大，而其中绝大多数为货币化安置，这些拆迁户均需进入市场买房或租房，而由于因

拆迁带来的“被动性需求”多数是由中低收入家庭产生的对中低价位的住房的需求，无疑就增大了对中低价位普通商品住房的需求量，带动房价上扬。

第四，市场预期作用。××年，商品住宅的买卖双方都知道国家要控制土地和资金的供应，会造成供应紧张，联系近几年我市房价连年上涨的实际，房价上升的心理预期和买涨不买落的消费习惯，加上部分开发商的炒作，都起到了催升房价的作用。

第五，周边城市房价上升的带动作用。近几年，我市周边城市的房价上升很快，据调查，青岛的商品住房平均房价达到了元平方米，泰安达到了元平方米，济南、烟台、威海、淄博等城市的平均房价都在元以上。周边城市房价的快速增长对我市的房价上升也起到了一定的带动作用。

（三）尽管房价持续上升，但分析认为，总体上我市的房价是合理的，住宅市场的运行是健康的、有序的。从整

体看，预计今后一段时期，房价不会出现大起大落，房价稳中有升的态势不会改变，但上升幅度会有所放慢

衡量住房价格高低的主要指标是房价收入比，也即为一个中等收入家庭的年收入和一套中等水平住房的价格之比。经过调查测算，去年我市市区的房价比约为倍。据联合国公布的资料，大多数发展中国家房价收入比多为—倍。另外，我国计算房价比通常是用可支配收入，这与国外计算使用的全部收入也不是一个概念。特别是随着房改的深入，大部分城镇居民已经通过房改拥有了一套房改房，如果将这些房改房上市，居民会有一笔不少的收入，如果把这一部分资金也考虑在内，则我市的房价比还会下降很多。因此，我们分析认为当前我市的房价比还是基本合理的，否则，无法解释这样的现象：一方面说房价太高，另一方面，房地产市场需求却又很旺盛。

预计今年及今后一个时期我市房

价稳中有升的总体趋势仍然不会改变，但上升幅度会有所放慢。主要理由是：

一是土地资源的不可再生性决定房价合理上涨是房地产市场健康发展的标志之一。而商品住房整体品质的提高，必然带来建筑成本的增加。从这两点来看，房价上涨是顺理成章的事。

二是有效需求的增加，也会促使房价持续上涨。按照“十五”发展纲要和我市建设大城市的发展目标，年前，约需增加城镇人口多万人。同时，随着城市化进程加快，外来人口和拆迁户大量增加以及居民改善居住条件愿望和经济能力的同步增长，势必增加对住房的有效需求，也会带动房价的增长。

三是开发建设成本的增加决定了房价不会明显降低。受土地、建筑材料、规划建筑设计、配套设施等条件的制约，开发建设成本不会降低，从而房价也不会有明显降低。

四是受房源供求数量、结构等因素影响，近一段时期内房价也不会急剧上

升。在目前我市住房市场处于买方市场条件下，商品房源供应相对平衡，加上随着房改房上市条件的放宽，每年将有大批的已购公房上市，居民选择余地加大。并且房屋这种特殊商品市场消化周期长，有部分可售商品住房是土地、建材涨价之前建成的，开发商会根据市场的供需情况和居民购买能力调整新建商品住房的利润空间。再者，有的开发商手中还有储备土地。同时，加入后关税逐步降低，进口建材和设备的市场份额会越来越大，国内建材会以降价应对。另外，随着政府对住房市场调控力度的加大，如实施住房保障制度，增加普通商品住房供给等，从而使结构性供求矛盾得到缓和，使房价趋于合理。

因此，预计我市今年及今后一段时间住房价格在现有基础上既不会有较大幅度增长，也不会有大幅度下降，将会延续以往相对平稳的上涨走势，但伴随着国家对住房市场调控政策的逐步实施，涨幅会有所放慢。

三、对今后我市住房市场持续健康发展的建议

（一）盘活存量土地，加强土地供应的调控力度，首先保证商品住房开发用地。节约用地是国策，严格控制建设用地势在必行。但要有所区别，对办公楼、商务楼等项目要严格控制，而对于住宅项目用地应保证足够供应，特别是中低价位的住宅用地及经济适用住房用地应尽可能地稳定增加和充足供应。一是应按各县市区存量土地消化数量和消化进度，安排新增用地供应计划，使增量供应与存量消化力度挂钩。闲置土地过多的县市区，必须限制新的土地供应。二是由于建设单位原因造成长期闲置的土地，由政府指定的专门机构进行收购储备，在完成土地前期开发后，根据房地产市场的发展情况，以土地公开招标拍卖等方式适时推出。

（二）以市场为导向，调整商品住房供应结构，搞好总量控制。首先，要调整好商品住房供应结构。根据市场供

求信息分析，目前市场上建筑面积在平方米以下的中、小户型，无论是商品住房还是二手房，销售情况明显优于大户型。建筑面积平方米以下的小户型更是供不应求。我们的调查也印证了这一点。因此，近一个时期，应控制大面积户型住宅和高档住宅建设，增加小面积户型住宅和普通商品住房供给，重点保证占大多数的中等收入家庭的住房需求；其次，要搞好总量控制，据分析，在今后—年内，我市市区每年的住房需求约为—万平方米。考虑到目前已经有不少干部职工通过各种方式拥有了两套或两套以上住房，还有一部分家庭特别是独生子女家庭，也将潜在着拥有多套住房，届时这些拥有两套或两套以上住房的职工绝大部分会把多余住房出售或出租；并且已购公房上市交易量在今后几年内将会快速上升，也会减低对商品住房的需求数量。因此，我们认为，今后—年内，市区每年的商品住房供给数量以控制在万平方米左右为宜。

（三）加快建立和完善新的住房保障供应体系。伴随着安康居住工程的实施，逐步建立起五个层次的住房供应体系：一是对极少数失去工作能力，没有收入来源的特殊困难家庭人员，由政府无偿提供救济房；二是对最低收入家庭提供廉租住房，保障其租住房；三是中等偏下收入家庭购买经济适用住房；四是中等收入家庭购买或承租普通商品房；五是高收入家庭购买高档商品房。因此，在增加普通商品住房供给的同时，当前应以组织实施安康居住工程和加快解决特殊困难家庭及低收入家庭的住房问题为重点，做好经济适用住房、救济房和廉租住房的购建、人员认定等工作。同时，进一步落实住房公积金、住房补贴和住房补偿等货币化分配政策，除继续扩大住房公积金缴存范围外，所有机关、群众团体、企事业单位的在职职工均应实行住房补贴制度。要加快兑现一次性住房补偿的进度凡经房改部门审批、确认作挂账处理的职工一次性住房

资金补偿有条件的要一次性足额兑现条件暂不具备的在职工离退休、换购住房、调动工作时逐步给予解决。对效益差、没有能力发放住房补贴的困难企业，经过土地部门审查、政府批准可用自有闲置土地通过政府收回、依法挂牌出让等形式变现资金解决一次性住房资金补偿问题。

（四）适当控制拆迁规模。大规模的拆迁也是造成住房需求急剧增加的一个重要因素。要根据今年全省拆迁规模严格控制在万平方米左右的总要求，适当控制拆迁规模。同时，要加快拆迁进度，提高拆迁效率，加快拆迁土地上的住宅开发速度，增加住宅供应量，及时缓解因拆迁而造成的一时的住房供应紧张。

（五）进一步搞活住房二级市场。要进一步采取措施，继续降低二手房、房改房上市的门槛，取消房改房上市中的种种障碍，促进房改房上市，努力盘活数量巨大的存量住房，以存量的流动

带动增量的增长，逐步形成以旧换新，以小换大的良性住房梯度消费。

关于全市社会保险工作情况的调查报篇6

监督动态发布时间：2011-5-10 15:36:34点击：10

42为推动全市文化产业更好更快发展，前段时间，市人大常委会组织调查组，对全市文化产业发展情况进行了调查。其间，到姜庄镇、夏庄镇、井沟镇进行了实地调研，听取了市政府关于全市文化产业发展情况的汇报，召开了由文化产业管委会、文化广电新闻出版局、文化市场综合行政执法局等部门主要负责人和部分城区项目单位负责人参加的座谈会，并实地察看了城区部分文化产业项目现场。现将有关调查情况报告如下：

一、全市文化产业发展的基本情况

近年来，市政府按照十七大提出的关于加快文化产业基地和区域性文化产业群建设的要求，紧紧围绕市委工作部署，立足于实现和保障广大人民群众基本文化权益，不断深化文化体制改革，有力地促进了全市文化产业稳步健康发展。目前，我市登记在册的文化企业和工商业户有700余家，从业人员2.2万人。2010年，全市文化产业固定资产投资达到50.2亿元，文化产业核心层投入42.3亿元，居潍坊各县市区第一位，增幅达107%。

（一）重视产业扶持。市政府将文化产业放在经济社会发展的大局中进行宏观规划，在积极落实上级扶持文化产业发展优惠政策的基础上，结合我市实际，先后出台了《关于加强国有文化资产管理的意见》、《文化产业发展引导资金管理办法》和《文化产业发展考核办法》等一系列优惠政策，引导更多的社会资本进入文化产业领域。为培植新的经济增长点，从体制机制入手，创新文化资产管理体制，成立了文化产业管委会，指导、协调全市文化产业发展，并将文化产业考核指标纳入全市经济社会考核体系，调动各级各部门抓文化产业项目、促进文化产业发展的积极性。同时，成立了国有文化资产经营投资公司，对国有文化资产实施产权管理，搞好资产经营，建立融资平台，为文化产业项目建设提供资金保障。

（二）重视项目建设。全市文化产业主要涵盖民间艺术资源开发、创意设计、生态旅游、会展经济、节会经济、红高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化产业合同、协议项目17个，投资过亿元的项目6个。总建筑面积8.2万平方米的电影大厦，已与10多家动漫企业、创意设计业户达成进驻意向。惠影科技注重文化产业应用设施研发，开拓了一条发展文化产业的新路子。2010年在美国创业板成功挂牌上市，被评为全省文化体制改革和文化产业发展先进单位。莫言文学馆二期工程、历史名人馆、隆运汽车博览园、职教文化中心、城市综合体等一批文化项目正在规划建设中。2007年开始，实施博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划展览馆等五馆联建，目前，每年接待参观团队300多个、观众20多万人次。同时，实施市场化运作，通过对外租赁、广告招商、出售冠名权、会员制管理以及承揽各类文展、会展、赛事等形式，先后承办150余次大型文体活动，并与15家企业签订了场馆租赁、场地冠名等协议，实现了文体公园体育场多渠道资产运营。特别是通过积极打造小康河文化市场，整合全市经营资源，为文化产业的发展搭建了交流平台，逐步形成了文化产品经营市场的雏形。

（三）重视品牌推广。市政府立足于我市文化产业资源优势，积极推广红高粱、三贤四宝等文化品牌，带动了一大批相关文化产业的发展。去年成功举办了首届中国（高密）红高粱文化节，内容丰富，涵盖面广，商业化运作成效显著，对弘扬红高粱文化、培养相关文化产业起到了重要作用。截至目前，全市已发展扑灰年画、剪纸、泥塑、木版年画、红纸、墨陶、雕刻、布艺、绢花等民艺文化产业40多个品种。2010年，全市第三次文物普查共发现200多处文物遗址，还顺利通过国家文化部对非物质文化遗产项目的检查验收。将姜庄镇聂家庄村纳入“省千里民俗一线游”的一个旅游景点的申请，已顺利通过了潍坊市旅游局的检查验收，“聂家庄特色旅游村”成功挂牌，并设立了10多个旅游景点。借助潍坊风筝会、鲁台会、文展会、红高粱文化节等节会，加强了对传统艺术的发掘传承，发挥了传统文化在文化产业发展中的重要作用。

（四）重视监督管理。市文化市场执法部门把文化市场管理和“扫黄打非”工作作为全市文化建设考核的重要内容纳入其中，形成了文化市场管理工作合力。一是加强对出版物印刷、复制、批发、零售单位及出版集中经营场所的监督检查，并督促学校开展课外读物的自查清理工作。二是规范网吧经营，利用新闻媒体向社会公布举报电话，鼓励群众对文化市场进行有力监管。三是结合数字电视整体转换工程，依法查扣了一批安装和设置卫星电视接受设施。四是围绕元旦、春节、五一、七

一、世博会、国庆节、红高粱文化节、亚运会等重大节日，开展了净化出版物市场专项集中行动，并取得了较好的工作成效。同时，认真落实《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》，对全市娱乐和演出场所开展了摸底调查和专项治理工作，进一步增强广大经营者的守法经营意识，为全市文化市场文明、健康发展奠定了基础。

二、制约文化产业发展的困难和问题

全市文化产业的发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、培育的初级阶段，发展过程中面临着许多问题。主要表现在：

（一）产业结构不合理。一是体系不够完善。集中表现为传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业如软件业、影视业、会展业、音像业等发展缓慢。文化产业还没形成完整的文化产业链和滚动发展的良性循环机制，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业。二是缺乏统筹规划。当前文化产业发展的重点不够突出，少数文化经营单位无序竞争，滋生了一些不良现象，公平公正的文化市场秩序亟待规范。三是规模效应不强。传统文化企业规模小，布局分散，园区集中的规模效应、集聚效应和知名效应还没有充分发挥，现有的园区功能定位和规划有待进一步明确。

（二）投资主体单一。政府投入是文化产业初始发展资金的重要来源，但现行的文化投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的投融资渠道严重不畅。目前，由于投融资体制不够完善，吸引社会民间投资文化产业尚未突破瓶颈，再加上文化产业化的意识淡薄，对打造全市的文化品牌缺乏大局观念，民营文化企业对文化产业的投资尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置功能较弱，文化资源得不到有效整合和利用。

（三）专业人才匮乏。人才是产业发展的核心资源，创新性专业人才匮乏成为制约我市文化产业发展的主要瓶颈之一。目前，不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。对文化产业的属性和规律把握不够，既缺少通晓文化产业内容、擅长经营管理的人才，又缺少灵感迸发、创意迭现的创作者，全市文化人才队伍总量与质量亟待加强。

（四）市场化程度偏低。我市历史文化资源和人文文化资源丰富，但对各类文化资源整合不够，对文化的产业化认识不足，只注重文化的精神属性，而忽视其产业性质。文化与经济没有更好的结合，导致资源配置较低，对文化产业资源的开发存在着资源闲置、不足和浪费等问题。文化产业的市场化程度还不够高，对GDP的贡献偏低，文化产业整体框架还没有形成规模化优势。受产业规模和集约化小的限制，对内涵丰富的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难以大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。

三、推进全市文化产业发展的几点建议

文化产业是21世纪的朝阳产业，也是最具有发展潜力的产业之一。文化产业作为新的经济增长点，日益成为城市综合竞争力和可持续发展能力的基础指标和关键因素，成为经济全面持续协调发展的最重要的支柱产业之一。为加快全市文化产业发展步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加强宣传，提高认识，形成全民参与的良好文化氛围。文化产业的特征决定了要以产业为手段来发展，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神生活需求。要提高文化产业意识和发展文化产业的紧迫感，进行文化产业的观念革命。要确立提高文化资源的商品化、市场化意识，积极主动地寻求并拓展文化资源与市场之间的结合点。要强化文化产业的宣传，充分发挥报刊、电视等媒体的作用，提高文化产业品牌的知名度和影响力。要依托重点镇街和重点村居，积极培植产业集聚区和文化产业园，通过建设民间艺术展览馆、举办文化节、建立专业性的交易市场等措施，整合生产业户和产品种类，加大各类文化活动的宣传和推介，规范艺术品交易，使我市民间艺术产业成为在全省乃至全国叫得响的品牌。

（二）完善政策，加大投入，扶持文化产业快速发展。市政府要明确认识抓文化产业就是抓经济建设的思想，进一步完善文化产业政策，提高发展文化产业的自觉性和主动性。一是要发挥财政资金引导作用。设立市文化产业发展专项资金，采取项目补助、奖励等方式重点扶持文化产业龙头企业、重点文化产业基地、重点文化产业园区、重大文化产业工程、具有示范性或导向性的文化产品生产和文化服务项目等。二是要发挥税收政策促进作用。认真贯彻执行国家对文化体制改革和支持文化产业发展出台的各项税收优惠政策，进一步加大税收政策宣传力度，优化纳税服务，提高办事效率，加强税收执法监督，为推动文化体制改革和支持文化产业发展营造良好的税收环境。三是要落实土地优惠政策。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，或租用现有物业从事文化产业经营。公益性文化设施建设和相关配套设施项目的行政事业性收费，按照规定程序批准后进行减免，不断提升文化产业的市场竞争力。

（三）创新载体，拓宽渠道，培养引进专业管理人才。完善人才培养机制，培养一批精、深、优、博的文化继承人，塑造一支善经营、懂科技、会管理的人

才队伍，是发展文化产业的关键环节。要尊重文化产业人才，建立行之有效的文化产业专业人才准入机制。要制定文化经营人才资源开发规划，开辟引进经营人才的绿色通道，采取特邀、合作、接纳优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才，加强地方艺术创作和艺术人才培养工作，为全市文化产业营造一个良好的环境。要拓宽文化产业人才培养渠道，采用多形式、多途径的立体化人才培养体系，充分利用各种方式培养文化专业人才，满足文化产业快速发展的大量人才需求。

（四）拓展思路，完善机制，健全文化产业投融资体系。经济发展是文化产业发展的基础，而文化产业的繁荣又促进经济质量的提升。要正确认识经济发展与文化产业发展之间的关系，充分发挥经济力量在文化产业发展过程中的推动作用，促进经济与文化的和谐发展。要建立多渠道筹资的文化产业发展机制，依靠政府和社会力量共同支持，保证资金投入。要建立文化企业信用评价指标体系，鼓励金融机构适时开展知识产权质押业务试点。要采取担保业务风险补偿和担保资金支持的方式，鼓励担保机构为文化企业提供融资担保。要通过招商引资，吸引各地企业、个人来投资兴办文化产业，鼓励发展个体私营、合伙经营、股份合作制、股份公司等各种文化企业。

（五）统筹规划，组织协调，确保文化产业健康持续发展。要搞好产业规划引导，制订文化产业发展规划和中长期发展战略，明确产业发展的目标定位、产业布局、发展举措等，引导和推进我市文化产业科学合理发展。一方面，要面向市场，积极开发地域特色文化。充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，努力打造红高粱文化品牌，打造高密文化产业名气，以市场为导向，以企业化、规模化的形式带动产业发展。要加强对扑灰年画、剪纸、泥塑、茂腔等重要非遗项目的保护和开发，积极扶持民间工艺大师和特殊优秀人才、扶持专业性的研发机构，加强民艺研究和改革创新，逐步改造提升工艺水平，增强产品的艺术感染力和市场竞争力。另一方面，要强化项目和园区建设。充分发挥规模化产业经营的集聚效应，以文化带动周边休闲、娱乐、餐饮等行业发展，形成完善的基础设施建设和配套服务。积极推进红高粱民俗村、电影大厦、惠影科技等在建项目工程，协调和扶持晏婴生态文化园、半岛动漫基地、胶河生态休闲旅游渡假区等一批文化产业项目加快建设进度。同时，要建立协调机制，加强各部门之间协调配合，增强加快文化产业发展的合力，努力推动文化产业与经济社会协调可持续发展。

关于全市社会保险工作情况的调查报篇7

一、开展新型农业社会化服务体系试点的背景

2012年7月, 国务院针对城乡市场仍处于分割状态、农村要素市场尚不健全、农村社会化服务体系进展缓慢、农业农村发展潜力尚未得到有效激发等现状, 制定下发了《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》, 要求各地综合考虑农村公共服务需求, 加强统筹协调, 立足当前、着眼长远, 探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台, 开展农村公共服务运行维护机制建设试点;健全乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构, 加强农业公共服务能力建设, 开展新型农业社会化服务体系建设试点, 确定了河北、江苏、安徽等10个省份, 各有侧重地先期开展农村综合改革示范试点工作, 为全国全面铺开此项工作积累经验、奠定基础。

陕西省委、省政府领导高度重视, 并作出重要批示, “迅速了解试点省情况和政策, 提出我省试点方案, 可在条件较好的县试点。”对此, 我们深入实地开展调查研究, 在详尽了解省情和充分与各市综改办沟通协商的基础上, 结合“三农”工作的特点制定了试点方案, 决定从2013年起, 在高陵、大荔、杨陵3个具有现代化农业生产经营基础和农业特点相对突出的县区, 围绕新型农业社会化服务体系先行先试, 以期取得突破性进展, 为全省示范试点工作探索路径、积累经验。

高陵县是传统的农业大县, 西北地区唯一的“吨粮县”, 以小麦为主的优质粮食、以鲜食枣为主的特色果品、以设施生产为主的无公害蔬菜、以家禽奶牛养殖为主的优势畜牧业四大主导产业, 以及以优质种苗繁育为主的特色苗木花卉和休闲观光农业两大新兴产业为构建新型农业社会化服务体系创造了良好的环境。

大荔县是西部设施农业第一县, 省级现代农业园区1个, 市级示范园6个, 县级示范园20个, 5个万亩产业镇, 1个工厂化育苗中心, 11个专业化育苗站。设施栽培面积26万亩, 总产量达75万吨, 具有三级科技服务体系, 十大先进生产栽培技术, 设施产业形成规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化营销、现代化发展格局, 具备新型农业社会化服务体系试点条件。

杨陵区是杨凌示范区下辖的唯一县级区, 具有农业高新技术产业优势, 拥有西北地区第一所农林科技大学和5个研究院所, 聚集着农林水等70多个学科近5000名科教专门人才, 被誉为“农科城”, 为探索科技示范和产业化带动的农业社会化服务体系奠定了基础。

二、高陵、大荔、杨陵3县区所做的主要工作与成效

根据《陕西省农村综合改革示范试点实施方案》的要求, 高陵县主要的侧重点是借力土地流转体制, 激活现代化农业生产经营服务体系;大荔县的侧重点是统筹整合各类资源, 建立农资、农技、农副“三位一体”的社会化服务体系;杨陵区的侧重点是依托西北农林科技大学和杨陵职业技术学院的科研优势, 助推农业科技推广创新体系。通过近两年的试点实践, 3个试点县区取得了较为明显的成效, 较好地推动了全省试点工作的顺利进展。

(一) 初步确立了示范试点机制

高陵县针对农业产业发展中的薄弱环节, 确定了以提升农产品生产体系为基础、以完善政策支持体系为引领、以建立农民专业合作社发展体系为抓手、以提升农技服务体系为支撑、以建立农业气象服务体系为补充、以创新农产品营销服务体系为突破口等“七大体系”的构建工作思路。大荔县着力建设“以县为基本单元, 由政府引导, 龙头企业牵头, 合力构建公共服务、合作组织、龙头企业、其他社会力量相融合, 农资配送、农技上门、农产品流通服务一体化, 龙头企业+农产品营销联合社+生产合作社+基地+农户的产业化组织相对接”的大荔模式, 实行“政府出钱养兵、企业出钱打仗”的工作运行机制, 由陕西荔民农资连锁有限公司与政府进行合作, 共同为农民搞好服务。杨陵区本着“现代农业看杨凌”的目标, 充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 围绕构建新型农业科技推广创新体系、产业技术人才、职业农民培育和农业企业孵化园建设, 加强校区共建合作, 积极引进、培育和试验新技术和新品种, 夯实现代农业发展基础。高陵、杨陵2县区的政府领导高度重视, 分解任务, 加大投入, 强化督查, 严格考核, 为试点工作打下了良好基础。

(二) 有效拓展了服务平台建设

开展农业社会化服务平台建设是示范试点工作的主要抓手。杨陵区依托杨凌农业科技资源优势, 以“产业引导、科技支撑、企业示范、创业推动”为理念, 投资1200万元, 分别规划建设了五泉、揉谷两个杨凌现代农业企业孵化园, 致力于农业科技创新、成果转化、企业孵化和创业人才培养, 引进、孵化农业高科技企业和项目, 扶持、培养农业创业人才自主创业、实训创业, 逐步将基地发展成为集科研创新、生产示范、实训创业、技术推广为一体的现代农业高科技产业示范基地。目前, 已有9家企业入驻试验。高陵县投资6300多万元, 不断完善软硬件配套实施。搭建了以电子商务、农民专业合作社、农村经纪人为主的农产品营销服务平台, 依托自建网站和淘宝网、中王和稞青等合作社以及2000人的农村经纪人队伍, 建成了暂时拥有50套电子菜箱和10台配送车辆的“高陵菜箱”电商网站, 使其农产品销往全国13个省市和80多家超市, 被省农业厅等18个单位、西安交大等28所高校、陕汽等13家大中型企业的食堂确定为农产品供应基地, 被省教育厅、省农业厅确定为“农校对接”示范县。大荔县通过在全县18个乡镇建立农资配送中心、150个村建立标准化农资连锁店, 为农民提供优质、低价的农资产品;在省内建立了5家“乡荔乡情”农副产品连锁示范店, 创办了“乡荔乡情”网上销售平台, 开展农副产品营销。依托荔民公司发起成立了荔民果蔬信用服务专业合作社, 设立了资金互助服务中心, 探索农业金融资金互助模式。目前, 社员出资总额达到4800万元, 累计为4213名社员提供了1.4亿元的借款服务, 累计分红412万元。

(三) 逐步建立了农技推广体系

农业技术推广是新型农业社会化服务体系试点工作的核心内容, 3个试点县区都非常重视农技推广工作。杨陵区充分发挥西北农林科技大学的科研优势, 以提高涉农产业的科技含量和科技水平为出发点, 不断进行良种引进、繁殖与栽培技术以及产品加工与储藏技术的试验示范和推广应用。已与西北农林科技大学达成了蔬菜、西瓜、葡萄、樱桃、猕猴桃、苹果、禽畜养殖、园林等10个农业产业试验示范基地共建协议。与此同时, 它们还聘任了12名专家和69名农业技术员, 重点推进了包括水肥一体化、秸杆生物反应堆、测土配方施肥等低碳环保方面的十大技术创新成果。高陵县新组建了包括13名专家教授和若干农民土专家在内的农技服务专家团队, 成立了农技110队伍, 配备了3辆专用服务车, 新开辟了通过座机、手机、QQ、微信以及在线视频等手段的“专家答疑”在线服务板块, 整合各种力量, 为农户提供全方位、全时段的农技服务。大荔县按照“县建专家团、镇设特派员、村聘技术员”的“三个梯次”思路, 也组建了4个县级专家团, 选聘了“镇特派员”18名, 派驻“村技术员”150名, 开通荔民农技信息网, 完善了县、镇、村农技三级服务体系。

(四) 较好推进了农业产业化经营

高陵县制定出台了《扶持农民专业合作社做大做强的意见》、《高陵县蔬菜生产销售保护措施》等相关政策, 以奖励、补贴等形式, 大力扶持新型农业主体。已成功创建13个县以上现代农业园区和6家市级以上龙头企业, 创办农民专业合作社116家, 社员总数达6500余户, 带动农户2万余人, 今年, 已有两家合作社被评为国家级示范社, 园区和基地农产品的产量占到全县总产量的80%。据统计, 自新型农业社会化服务体系试点工作开展以来, 合作社社员人均纯收入连续两年保持了20%的增速, 收入绝对值高出全县平均水平约20-50%。杨陵区通过政府组织、政策引导、科技支撑、企业带动、农户实施的办法, 实现了园区主导产业的全覆盖。以小麦、玉米、果菜、良种繁育推广为主的种源产业快速发展, 以设施蔬菜、猕猴桃、葡萄为主的设施农业和经济林果产业初具规模, 以本香集团、众兴菌业为龙头的现代畜牧业、食用菌产业长足发展。园区已建成设施农业2.5万亩、经济林果2万亩, 2013年农民人均纯收入达到12400多元。大荔县依托荔民公司, 开展标准化管理技术示范基地建设, 与全县100多个瓜果专业村建立了协作互利关系, 建立标准化种植示范田5万亩, 参与农户16250户, 每年可使农民人均纯收入增加665元。

(五) 加大建设农业信息服务体系

高陵县非常注重农业信息服务体系建设。一方面, 专门成立了县农业信息综合服务中心, 在全国主要蔬菜基地、各大蔬菜批发市场以及县域内的示范园、生产基地、重点合作社和覆盖全县88个行政村都设立了农业信息服务室, 每个站点配备一名信息员;同时, 实行多渠道、多层次的信息收集和发布, 大大提高了农业信息的传播质量和传播速度。其中, 何村信息点价格发布的影响力已辐射西北地区。另一方面, 为实施都市精品农业计划, 根据高陵县农作物的种植分布情况, 设立了98个农村气象信息服务站和40块气象灾害预警电子显示屏, 建成了110套棚内气象灾害预警大喇叭系统, 搭建了包括手机、喇叭、电台等在内的气象灾害预警信息发布平台, 建立了农业气象信息发布、收集和档案管理制度, 观测和掌握各个作物区生长全过程的自然气象以及人工影响气象的参数和条件。精准、具体的气象服务, 既提升了蔬菜、果类等农产品的品质、质量和产量, 又成为专家研究的重要参考资料。农业信息服务体系建设, 有力提高了高陵县农产品的市场竞争力和市场占有率。

(六) 不断壮大了职业农民队伍

3个试点县区都将农民培训、提升素质作为工作的主抓点。高陵县建立了797名培育对象的职业农民资料库和2000人的农民经纪人队伍, 围绕设施蔬菜产业, 对100名职业农民开展帮扶培训。大荔县聘请西农大专家开展科技培训, 举办技术讲座4场次, 受训2000人次, 编印《田生金》栽培技术丛书16种近5万册。特别是杨陵区把新型职业农民培训纳入农业农村经济发展规划, 在全区范围内对职业农民进行摸底, 对符合条件的1200人进行了造册、建档。按照“在企业中培训、在产业链中成长、在服务体系中成熟”的培养路径, 从“集中培训、生产实践、技能鉴定、跟踪指导”四个步骤对各级涉农人员开展培育。组建了一支由农林科大专家教授、高级农艺师组成的师资队伍, 编写职业农民培育教材, 建立了职业农民试题库, 全面提高职业农民整体素质, 打造杨凌职业农民品牌, 使之成为“懂技术、有文化、会经营”的新型农民。同时, 出台了《杨陵区职业农民扶持政策》, 明确在涉农扶持政策、安排中省项目、金融信贷支持、享受科技推广以及用地用电保障、项目配套扶持等方面给予优先支持。近两年举办培训班11期, 培训农民1460余人, 其中引进外地职业农民120余人, 对综合认定达到标准的110人发放了《杨陵区职业农民证书》, 招引的27个创业团队中, 农民创业团队就有3个, 为全省职业农民培育起到了很好地示范引领作用。

三、高陵、大荔、杨陵3县区试点中遇到的困难和问题

(一) 缺乏中央财政的工作指导和资金支持

目前, 全国已有17个省份纳入了农村综合改革示范试点, 其中, 辽宁、安徽、海南等9个省份各有侧重地开展了新型农业社会化服务体系建设试点, 且已取得了较为成熟的经验和做法。由于陕西没有纳入国家的试点范围, 因而既没有中央的通盘指导, 更缺乏中央资金的支持;既没有一个明确的标准, 也缺乏明确的方向。加之, 省本级的资金支持力度有限、全省试点范围较小, 尚没有形成一定规模的示范带动作用。特别是个别试点县的政府或部门认识不到位、重视不够, 将此项工作基本交由企业承担, 没有发挥政府应有的主导或引导作用, 偏离了示范试点工作的初衷。3个试点县区普遍存在总结经验少、宣传工作缺失的问题, 没有很好地激发和调动农户和社会组织参与示范试点工作的积极性、主动性, 一定程度上影响了试点工作的成效。

(二) 社会化服务领域有待进一步拓宽

调查发现, 3试点县区虽然比较重视农业技术推广和农民培训、职业农民建设工作, 但存在农技推广机构不健全、推广队伍专业结构不合理的问题。绝大多数推广机构都在县区, 乡镇、村庄因种种原因形同虚设, 特别是农技人员大多是以前当地的种植能手, 聘请的专家极少, 出现了农技人员知识结构单一, 在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时显得力不从心, 服务力量薄弱、服务内容单一的问题凸显。更重要的是, 农业社会化服务要求为农民提供产前、产中、产后的系列服务, 而目前3个试点县区的服务内容主要还是以提供单纯的生产技术指导等生产环节的产中服务为主, 产前种什么、产后跑销路均有盲目性, 还没有做到向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性的服务扩展, 特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务, 更没有找不到真正的平台、路径。

(三) 社会化服务主体规模层次较低

3个试点县区虽然都有各自的龙头企业和专业合作社, 但绝对数量较多, 上规模企业的数量有限, 普遍存在合作组织薄弱、龙头企业带动有限的问题。一方面, 产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小, 组织带动力不强、服务层次较低、运作质量不高、市场竞争力不强以及缺乏有效的利益联结机制, 大多数没有充分发挥其相应的功能和作用, 与农民的经济利益结合得不紧密, 农业社会化服务也基本停留在信息、技术咨询层面上, 只经营一些产前、产中服务的配套原料和物资供应;另一方面, 龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙, 提高了农业的比较效益, 延长了农业产业链条, 但在利益分配方面, 却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润, 更多的偏重保障自身利益, 挫伤了农户的积极性。

(四) 社会化服务内容上存在断层或盲区

由于新型农业社会化服务体系尚处于试点起步阶段, 诸多方面都在探索、创新, 3个试点县区的试点内容不同程度地都存在一些薄弱环节。如:公益性的农业社会化服务发展相对滞后, 无法提供高效优质的服务, 特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面还有欠缺或盲区。高陵、大荔虽在农产品质量安全方面做了一些探索, 但深度、广度有限。在动植物疫病防控方面, 3个试点县区基本都未做实践。此外, 除大荔县在探索农业金融资金互助模式、解决金融服务瓶颈外, 其它2个试点县区也未做尝试。

四、加快构建新型农业社会化服务体系的政策建议

建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系, 是发展现代农业的必然要求, 要在家庭承包经营基础上实现农业现代化, 必须建立新型农业社会化服务体系。3个试点县区要在做好现有工作的基础上, 进一步完善、创新、深化新型农业社会化服务体系建设的各项内容。

(一) 努力寻求中央财政的指导支持

新型农业社会化服务体系建设, 是大势所趋、民心所向。省财政针对全省农业社会化服务体系建设的要求和态势, 连续两年挤出资金1500万元, 支持3个试点县区开展试点。省综改办两次书面请示, 请求将陕西列入全国新型农业社会化服务体系建设试点。目前, 全省总人口3733万, 其中农村人口就占到57%, 农业产值占国民经济总产值的10%左右, 是西北地区设施蔬菜面积最大的省份, 构建新型农业社会化服务体系更为迫切, 加之, 试点工作已取得一定成效。因此, 我们将继续和3个试点县区一起, 扎实工作, 深化试点, 以各自的工作实效, 共同争取中央将陕西列入全国试点范围, 期望中央财政更多的工作指导和资金支持。

(二) 更好履行县级政府的牵头和服务作用

构建新型农业社会化服务体系是一项长期系统工程, 涵盖领域广、涉及部门多、承担任务重, 需要政府乃至全社会的广泛参与和鼎力支持。作为试点县区的政府和部门领导, 责无旁贷, 必须提高思想认识水平, 充分认识构建新型农业社会化服务体系建设的重要意义, 将其作为发展现代农业的一项战略性举措。加大整合部门资源的力度, 切实做好农业新技术新品种引进推广、农产品质量安全监管、农业信息工程、农民教育培训等政府应该做的工作, 形成以政府公共服务为主导, 以农民专业合作组织为主体, 以农业龙头企业服务为骨干、以其它公益组织服务为补充的构建新型农业社会化服务体系。同时, 要加大宣传力度, 争取广大农户的参与, 争取社会各界的支持。

(三) 突出抓好公益性农技推广工作

如何使现有的新技术、新成果、新产品让农民群众得以推广和实践, 取得较高经济效益和社会效益, 农技推广工作尤为重要。除利用现有的信息技术传播、推广外, 农技人员和农技机构在3个试点县区的作用更为突出。一方面, 要在健全和完善县级农技推广中心和乡镇农业技术服务站、推行村级科技特派员制度上下功夫, 逐步构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制, 进一步加强这方面的探索、实践;另一方面, 要运用多种方式加强对农民的技能培训, 特别是要加强和壮大职业农民队伍建设, 注重针对性和实用性。杨陵区要充分发挥优势, 放眼全省, 加大职业农民建设力度, 采取“引进一批、深造一批、成熟一批、送走一批”的思路, 不断壮大职业农民队伍, 为全省农技实践和推广奠定基础。在此基础上, 应注重发挥村级服务站点和科技示范户的重要载体作用, 使他们起到应用新技术、新成果的示范和带头作用。

(四) 切实发挥市场主体的骨干和纽带作用

龙头企业和合作组织在构建新型农业社会化服务体系中有着举足轻重的作用。一方面, 要制定相关政策, 加大培育和扶持的力度, 包括探索设立扶持龙头企业和农民合作经济组织的专项资金、金融机构提供多渠道的资金支持和金融服务等政策, 做大做强市场主体。高陵县已制定出台了若干政策, 其它试点县可以借鉴、参考。更重要的是, 要发挥市场主体在构建新型农业社会化服务体系中的示范作用和带动作用。引导龙头企业和合作组织树立服务意识, 通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场, 支持农产品加工企业向优势产区聚集, 延长农业生产链, 使农业向第二、三产业延伸, 使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。鼓励市场主体采取保护价收购、利润返还等多种形式, 与农户建立紧密、合理的利益联结机制, 使企业与农户成为责、权、利相一致的共同体, 实现市场主体与农民的双赢。

(五) 着力建设农业综合信息服务平台

信息化是现代农业的重要内容。新品种、新技术、供求、价格、预测等信息都是群众的需求热点, 如何使信息及时、有效, 已成为当前新型农业社会化服务体系试点工作的紧迫任务。现阶段, 可以通过整合利用现有党员干部远程教育培训室、农村信息站、农业农村工作网等载体, 配备专业信息服务队伍, 围绕农村信息需求多样化的实际, 加强数据库建设, 重点建设农业批发市场行情、农业科技成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、项目开发, 以及气象、水文、抗旱防汛等数据库, 及时发布符合农民需求的信息资源, 有效指导农民尽量做到“以需定产”, 帮助企业做到“以求定供”, 进一步细化、完善。

(六) 大力挖掘社会化服务的潜力