关于乌海市加快推进经济转型的思考（精选7篇）
服务业是国民经济的重要组成部分, 其兴旺发达程度是衡量和体现社会现代化程度的重要标志, 在促进经济发展和社会进步方面发挥着显著作用。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》指出到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变。新一届中国政府宁愿牺牲短期经济利益, 更加关注经济结构的改革。使发展服务业成为新时期构建现代产业体系实现经济转型的战略重点。服务业产值在国民生产总值中的比例逐年攀升, 中国迎来了服务业高速发展的时代。
发展服务业有三个重要意义。1服务业也称为第三产业, 与第二产业工业相比, 服务业种类更加繁多, 劳动力更加密集。发展服务业有助于解决我国劳动力就业压力。2发展服务业是知识经济竞争的必然选择。人类社会正在经历第三次产业, 从工业经济向以知识、信息、技术为基础的服务型经济的转变, 知识、信息和新技术成为财富增长的一个重要源泉。3服务业的发展对经济发展和社会进步的促进作用效果显著。现代服务业的发展融合各个产业, 一方面它使工业企业更专注核心业务, 培养其核心竞争力; 另一方面推动农业的产业化经营和规模化经营。
2 服务业的发展战略思考
2. 1 以第二产业和第一产业的均衡发展为基础
世界经济的调整, 产业结构的优化升级经历了“一, 二, 三”, 到“二, 三, 一”, 到“三, 二, 一”。服务业占GDP比重的增加是产业结构优化进步的标志。但是服务业的发展以第一和第二产业的可持续发展为基础, 如果第一、第二产业的发展质量不高, 不可持续, 会造成第三产业市场需求不足, 部分学者忽视经济发展规律, 认为不考虑工业经济发展状况的基础上可以大力发展服务业, 这种观点犹如建空中楼阁。在无第一、第二产业基础上建立起来的单纯的服务型经济受经济周期影响大, 经济发展不稳定。农业的发展促进人口城镇化, 为服务业发展提供人力资源。农业和工业的共同发展培养有效的市场需求, 进一步激励服务业公司加快市场化的积极性和主动性。
2. 2 从生产型服务到消费型服务
服务业的发展方向应该与需求结构调整相适应, 在经济结构的第二阶段“二, 三, 一”即工业经济时期初期, 人们的生活质量不高, 需求基本是吃穿用。但是随着工业企业迅速发展, 企业在发展中为了提高核心竞争力, 专注核心业务, 把非核心业务外包出去, 形成了对生产型服务业需求。伴随工业经济的发展, 从事工业的人员数量越来越多, 同时人们对生活质量产生新的需求, 社会消费结构发展趋势是人们从有形的物资需求到无形的服务型需求, 服务业的发展结构趋势是从生产型服务业到消费型服务业。
2. 3 关注服务业发展新业态形式
值得注意的是: 主要依托信息技术和现代管理理念, 传统服务业衍生出很多新兴的业态, 例如: 电子商务, 计算机服务和软件业、金融业和租赁和商务服务业。另一个现象, 伴随新农村和城镇化建设, 农村产业结构也随之升级, 农业服务业的发展也提上日程, 例如, 农业电子商务、农业园区规划设计、农业技术服务中心、农业旅游服务、农业物流等。人类从以生存为奋斗目标的农业时代, 到以追求生活更便利为奋斗目标的工业时代。人类空闲时间增多, 对游戏、影视、旅游等需求增多, 进入全民娱乐消费时代。
2. 4 国际化经营的未来趋势
新兴市场国家的服务业发展是未来主要趋势, 但是中国服务业发展水平相对滞后, 更别说服务业的跨国经营。到20世纪80年代末期, 美国服务业对外直接投资超过第一、第二传统产业, 占到总投资的50% ~ 60% , 而且呈迅猛发展之势。在全球范围内改变了经济发展结构和构成国家国际竞争力的基石。我国服务业的发展除了要适应本国市场需求以外, 也需要借鉴世界优秀服务企业的成功运作模式和成长方式, 实现利润增长和经验积累并重, 进一步增强核心竞争优势, 培育参与国际竞争的视野和能力。
3 促进服务业发展的策略研究
3. 1 开发人力资源, 促进服务业健康发展
戴维森曾指出: “服务业成功的秘诀在于深谙与顾客接触的工作人员, 它们才是公司最关键的角色。”服务人员和服务共同构造公司的产品, 服务人员是服务的载体, 他们的服务态度和服务精神直接影响企业的竞争能力。从社会的角度, 全社会要转变传统观念, 服务业也是创造社会价值的行业。另外, 政府要完善社会保障制度和加快户籍制度改革, 为人才的流动提供保障。
3. 2 管理模式创新, 改造传统服务业
我国服务业发展水平低, 由于历史原因缺乏灵活的机制, 在市场经济中对市场需求反应迟钝, 效率普遍较低。1企业需要花大力气和实践改造陈旧的机制, 使其能面对未来激烈的市场竞争。企业应按照现代企业制度, 大胆改造传统服务业组织, 通过股份制, 合作制等经营方式, 将人力、信息、技术、设备等资源引到服务业, 提升服务业发展实力和潜力。2人总是喜欢用习惯的东西, 在不同的城市住一样的快捷酒店, 吃一样的连锁餐厅, 感觉非常舒服。服务业的标准化和网络时代规模化是未来趋势, 其优势也是显而易见的, 这一点星巴克的成功就是一个典型的特例。
3. 3 改变传统观念, 培育企业家精神
企业家在崇尚创新和创业的环境中更容易繁盛, 像美国文化高度评价自主和个人成功, 平常看待创业失败, 而不认为是一种耻辱。中国传统文化历来影响人们的意识形态。重政、重农、重医、轻商, 认为无商不奸。而在商品时代成长起来的“80后”, “90后”毕业之后的第一选择是考公务员, 进大型国企。其父母和本人对创业敬而远之, 甚至认为是不务正业。
3. 4 加大政策扶持力度
服务业的发展受到一些政策和金融歧视, 对产业发展构成了明显的束缚和抑制作用。一方面, 积极优化服务业发展政策, 加快改革步伐, 加快服务业细分和产业优化。另一方面, 切实出台一系列优惠政策鼓励服务业发展。特别创新金融服务, 发展服务业风险投资基金, 壮大证券投资基金, 引入规范私募基金, 为服务业的发展提供资金支持服务。逐步建立以政府投资为引导, 企业筹资为主体, 银行融资为支撑的服务业投入机制, 多渠道吸引服务业投资。
3. 5 提升城镇化水平和品质, 完善服务功能
目前, 我国城镇化水平低于国际标准, 城镇化进程相对滞后, 分散了服务业的市场需求, 造成服务业业务种类集聚程度低, 资源相对分散, 不利于服务业规模化, 集中化服务公司的形成。应提升城镇化水平和品质, 发挥区域中心城市特殊的政治功能优势、通达的交通优势和独特的区位协作优势, 重点发展新兴服务业, 重点突出文化, 旅游、中介服务和房地产四大行业。为各行业发展空间进一步提升创造良好的基础和条件, 形成金融业、信息业、现代物流业、旅游业、会展业、咨询业等生产性服务业和消费型服务业的多产业互动。
参考文献
[1]张堔.关于加快服务业发展的战略思考[J].产业经济, 2008 (8) :34-37.
[2]路洪卫.湖北加快发展服务业的战略方向与路径研究[J].湖北社会科学, 2011 (4) :72-74.
一、威海市海洋产业及战略性新兴产业基本情况
威海市地处山东半岛最东端，中国沿海最东端，三面环海，一面接陆，是中国重要的海上交通枢纽和中国北方对外经贸的进出口通道，也是中日韩黄海经济圈“大金三角”的重要节点。得天独厚的气候和地理位置，为发展海洋经济提供了良好的前提条件。2012年，全市主要海洋产业增加值达到756亿元，比上年增长12%，占全市生产总值的32%；海洋一、二、三产业增加值分别为141亿元、268亿元、347亿元，三个产业结构比例为19∶ 35∶46；以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主体的海洋产业已成为威海市国民经济的重要支柱。
（一）从海洋渔业看。威海市建立了全国最大的海带养殖基地、水产品加工基地，全省最大的海参养殖基地和鲍鱼、牡蛎、河豚鱼、虾夷扇贝、石鲽养殖基地与远洋捕捞船队。2012年，全市实现渔业经济总产值777亿元，同比增长8.5%；实现增加值322亿元，同比增长9.2%。
（二）从船舶工业看。目前威海市已成为山东省重要的船舶工业基地，全市规模以上船舶修造及配套企业发展到44家，整船制造能力达到400万载重吨。2012年，整船完工量达149.7万载重吨，生产船段46万吨，实现增加值68亿元，同比增长4.5%。
（三）从海洋运输业看。目前全市共有威海港、石岛港等商业港口12个、51个泊位，华能电厂、好当家等专用港口9个，有港口经营许可的渔港码头21个。2012年，完成港口吞吐量6200万吨，比上年增长13.1%，其中集装箱吞吐量88.4万标箱，增长13.4%；海洋交通运输业全年实现增加91亿元，同比增长11%。
（四）从滨海旅游业看。威海市正处于传统海洋观光向现代蓝色休闲度假游转变的重要战略期，2012年，全市接待海内外游客2697万人次，旅游总收入297.2亿元，同比分别增长11.7%和17.5%。
（五）从海洋工程业看。近年来，文登南海新港、威海金线顶区域整体开发、威海新船重工、华能石岛湾高温气冷堆示范电站、大乳山休闲旅游度假区、石岛新港扩建等涉海工程项目稳步推进。2012年，海洋工程建筑业实现增加值39.8亿元，同比增长10.5%。
二、威海市海洋经济发展面临的问题
（一）海洋渔业附加值低不利于行业做大。虽然海珍品获得各类认证的名牌产品数量不少，但真正有号召力的品牌并不多，产品附加值没有实现应有的水平，品牌效应还远远没有被挖掘出来。特别是当前不少海珍品养殖加工企业处在原料型产品的生产状态，对海珍品精深加工开发研究不足，产品附加值低，使海洋渔业特别是海珍品养殖业处于较低的发展层次，不利于整个产业的做大做强。
（二）海洋产业结构不合理，科技含量高、附加值高、竞争力强的产品仍然偏少。海洋食品、海洋药品和海洋保健品产业一定程度上仍然存在着短线产品多、长线产品少，平销产品多、畅销产品少，低档产品多、高档产品少，初粗加工产品多、精深加工产品少的“四多四少”问题。虽然拥有不少发展势头良好的龙头骨干企业，但是数量上仍然偏少，形不成集群竞争优势。基础研究还相对薄弱，高新技术和产品积累相对较少，尤其是在海洋生物药品、海洋保健品、海洋化妆品等功能性产品和海洋生物新材料、海洋生物能源、海洋酶工程研发等新型高端产业上，总体还处于初级或空白状态。
（三）扶持政策有待进一步健全完善。从整体情况看，威海市海洋产业尚处在由低到高的转型发展期，亟须政府在规划、技术、人才、资金、制度和环境等各方面加大扶持力度。虽然全市各级对海洋产业发展的重视程度越来越高，相继出台了一些扶持政策，但与产业发展的整体需求还有不小差距，需要进一步加大力度、完善提高。
（四）企业融资渠道不畅，资金持续投入能力不足。发展海洋生物产业对资金的需求量比较大，对企业的持续投入能力要求也比较高。目前在国家紧缩银根、控制流动性的形势下，不管是采用新技术、新项目的新建企业，还是通过技术改造实现转型的传统企业，均缺乏金融部门和担保机构的支持。上市、发行企业债券等融资渠道也存在审批难、周期长的特点，对企业自身资质要求比较严格，尤其是中小企业融资更加困难，制约了企业快速发展的步伐。
（五）饱和养殖对近海及海岸带环境构成压力。威海市原始海岸线占整个海岸线的65%以上，是全国海岸线保护最好的地市，但随着开发和利用的不断加大，保护和管理问题也日益突出。大多数适养海湾养殖开发处于饱和甚至超饱和状态，养殖自身污染问题有所加重，养殖对水域环境的压力越来越大；陆地工厂化养殖设施有失美观，传统的工厂化养殖模式存在对海域环境构成药物污染、病毒病菌污染、生物种质污染。近年来，市委、市政府加大了海岸带及近海的整治修复力度，正在着手清理部分海湾不健康养殖，实施了一批海岸带修复工程项目，但仍存在传统养殖渔民转产转业压力问题。
三、进一步促进威海市海洋经济创新发展的思路和建议
（一）集中优势资源，突出地方特色，明确发展定位。威海市是传统的海洋渔业大市，水产品产量、产值和渔业总产值等主要指标已连续三十多年位居全国地级市首位。但海洋医药与制品产业大而不强，海洋装备领域还处于起步阶段。因此应优化提升海洋生物产业布局，加快形成以海洋生物高效健康养殖和海洋生物医药与制品并重，以海洋装备和平台建设为支撑的协同创新、集聚发展、产学研用一体化的海洋经济发展新模式。在保持高效健康养殖产业发展规模不断壮大的基础上，着力扶持海洋生物医药与制品、海洋装备两个产业发展，将两个产业高附加值、高技术含量的项目列入重点支持范围，给予连续扶持，促进战略性新兴产业结构优化和加快增长。
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（二）不断营造良好的政策环境。认真研究各类海洋产业发展的前景、方向、目标和措施，在发挥好中央、省、市各级资金政策作用，形成支持海洋经济创新发展合力的同时，鼓励企业做大做强资金、科技发展与节能减排技术创新资金、企业技术改造补助资金等涉企专项资金也要重点投向海洋生物等战略性新兴产业项目，为企业的发展提供动力；在项目推进方面，对海洋产业重点项目予以重点倾斜，做好项目建设的各项服务工作，及时协调解决项目实施过程中出现的新情况，新问题，促使项目早开工、早达产、早见效；在企业用工方面，通过举办多种形式的供需见面活动，搞好企业与院校对接，破解企业用工结构性矛盾，满足企业用工需求；在促进融资及投资方面，发挥财政政策的引导作用，通过财银合作方式，与金融机构建立战略合作关系，引导金融机构同步跟进，加大信贷投放。引导和鼓励社会资本成立海洋经济投资基金，不断加大投入力度，共同推进海洋经济创新发展。
（三）加快制订科学的发展规划。坚决摈弃不顾生产力水平实际而盲目追求海洋资源开发利用速度和规模的做法，正确处理开发与保护的关系，做到有开发、有保护、有利用，切实走出一条科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少的海洋经济发展路子，避免造成资源浪费和环境破坏。同时，全力引导整合各项科研资金，集中资金支持引进重点技术和项目，并引导企业加快高层次研发机构建设，全面攻克急迫性、应用性、关键性的重大课题，力争在一些重大关键领域掌握海洋高技术话语权和产业发展主导权。
（四）逐步健全完善各项体制机制。发挥海洋经济创新发展区域示范工作领导小组的作用，加强对海洋经济创新发展区域示范工作的组织领导和统筹协调。进一步探索建立海洋科技政策和科技立项科学决策机制，组建多学科多部门专家领导组成的联合决策咨询组织，努力为制定海洋科技政策和规划、计划提供智力支持。不断完善自主创新投入机制，积极鼓励、扶持有条件的单位申报、建设省级和国家工程实验室、工程技术研究中心等各类平台，提升创新基础设施整体水平。全面加强产学研合作，充分发挥好现有科技创新平台引领作用，加快海洋高新技术的研发，特别是在海洋渔业技术领域、海洋资源开发和保护技术领域以及海洋新兴产业技术等重点关键领域加强科技创新。发挥引导、服务作用，建立海洋经济技术信息交流和合作平台，及时向社会和企业发布新技术、新品种、新产品、新项目等有关信息，促进科技成果引进与转化，同时积极鼓励孵化器、中介服务机构等建设完善，共同构建有利于海洋经济创新发展的良好环境。
（五）努力提升产业的聚集程度。立足当地区位、资源优势和产业基础，进一步明确发展重点，通过招商引资引进一批、扶持科技型中小企业培育一批、引导骨干企业延伸一批，筑牢海洋优势产业项目基础，通过优质项目带动产业、聚集园区、支撑区域，打造真正具有科技优势、先导优势和市场优势的海洋产业集群。并以此为依托，建立起以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成主导产业突出、上下游紧密结合的海洋产业体系，增强产业发展的辐射和带动效应。
（作者单位：山东省威海市财政局）
责任编辑：洪峰
厉志海
加快推进经济转型升级，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观、全面实施“创业富民、创新强省”总战略的重大决策部署，是浙江实现新一轮发展、继续走在前列的战略抉择，更是一项长期而紧迫的战略任务。特别是去年以来，国际国内环境发生了深刻的变化，我省以出口型、加工型和中小型为主要特征的经济发展方式遇到了前所未有的困难和挑战。针对2008年以来浙江经济运行中出现的新情况、新问题，我委集中开展了一系列的专题调研。在此基础上，进一步就扎实推进我省经济转型升级的现状问题、主要路径和政策取向等问题，进行了一些探讨。
一、推进经济转型升级的背景和现状
经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶 段向高级阶段逐步演进的过程。浙江省改革开放30年的历程，就是一个经济不断转型升级的过程。总体而言，浙江经济发展已经实现了两次转型。
第一次转型是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，浙江经济初步实现了从计划体制下的传统经济体系向市场体制下的工业经济体系的转变。第二次转型是从1992年至本世纪初，以推进市场化改革、加快对外开放和优化城乡结构为主要内容，浙江经济基本实现了从“两头在外、民营为主”的内源型经济向“两种资源、两个市场”的全方位开放型经济转变。经过这两次转型升级，我省市场机制日趋完善，培育出一大批富有活力的市场主体；区域竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本。
但由于一些历史制度方面的约束，浙江经济长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，集中表现在三个“没有根本改变”上： 一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出。二是企业主要依靠低成本、低价格竞 争的格局没有根本改变。近年来，随着土地、劳务、环保成本等各方面成本的持续上涨，浙江的低成本优势已基本丧失；同时，浙江企业的自主创新能力不强、产品附加值不高、知名品牌不多的劣势凸显。三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。一方面，高技术产业、装备制造业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加价低的加工环节，缺乏核心竞争力；另一方面，服务业占GDP比重相对较低，影响了整个产业竞争力的提升。
2003年党的十六届三中全会明确提出科学发展观后，浙江经济社会发展开始进入了新一轮的转型升级时期。特别是自2007年下半年起，由美国次贷危机引发的全球金融危机不断深化，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，浙江经济进入了周期性的调整期和转型升级的关键期。
根据相关分析，我们认为此轮经济调整将是全球性的，周期可能会比较长，大约将持续2-3年的时间。受外需持续衰退的影响，出口依存度较高的我省经济会受到较大的冲击，浙江经济发展将面临较为严峻的形势。具体来看：一是经济下行的趋势更加明显。2008 年以来，全省经济持续回落。上半年全省生产总值比一季度回落0.4个百分点，前三季度比上半年回落0.8个百分点。9月份规模以上工业月度增幅为6.4%，为10年来的最低水平。二是行业和企业分化有所加剧。2008年以来，浙江不少行业生产经营困难，企业经济效益持续下降。1-8月，小企业亏损额增长50.3%；而大中型工业企业亏损额增长达2.4倍。化纤行业呈现全行业生产经营困难，石油加工业1-8月净亏61亿元。三是三大收入增幅回落。1-8月规模以上工业实现利润同比回落21.5个百分点；前三季度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入，扣除价格因素实际分别增长4%和4.7%，均比去年同期明显回落；财政一般预算总收入和地方一般预算收入增幅则比上半年分别回落3.2和3.7个百分点。
上述浙江经济运行中出现的新情况、新问题，从表面上或短期来看，外部环境的急剧变化尤其是由美国次贷危机引发的全球经济增长减缓是重要原因，但从根本上或中长期来看，浙江长期积累的产业层次低、企业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。可以说，浙江经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期，也是阵痛期。我们必须增强经济转 型升级的紧迫感和危机感，要充分认识到，以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发展模式已经难以为继，经济若不转型就会面临生存和发展问题，产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰，浙江的经济就不可能实现持续平稳可持续发展。
二、推进浙江经济转型升级的内涵和路径 发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变问题，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。另一方面，产业升级实际上是一个产业结构优化、产业层次提升的问题，其实质在于提升产业的竞争力。一般而言，产业升级大致上有两条途径: 一是产业内的升级，即通过大力发展现代服务业和大力鼓励技术创新双管齐下的方式来改造和提升传统制造业；二是产业间的升级，即通过大力支持高技术产业发展和适度发展新型重化工业双管齐下的方式来鼓励产业间的 升级。
由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型则是产业升级的目标和归宿。一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展。为此，在实践中，要充分结合浙江省的实际情况，着重处理好以下“三对关系”。
一是保持经济持续平稳较快发展与促进经济转型升级的关系。国际经验表明，在产业结构变动的过渡期，经济总量增长的稳定性不可避免受到影响。因此，在推动经济加快转型升级的同时，也要采取针对性的措施，处理好结构调整中存量和增量的关系，以增量促调整，使存量得到优化，尽量降低结构调整的成本，平稳顺利地实现经济的转型升级。
二是加大政府引导与强化企业主体的关系。经济转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题；既是市场的主体行为，也是政府的职责。因此，在促进经济转型的过程中，既要注重发挥政府的引导作用，又要充分发挥企业的主体作用，两者不能偏废。三是立足内源促发展与深化开放促调整的关系。改革开放以来浙江经济的转型升级主要是一种内源性经济规模扩大、产业持续升级、体制不断完善的过程。随着经济全球化趋势日益显现，浙江经济转型升级不能仅靠内源，必须实施“走出去与引进来、内源作用与外力推动”相结合的策略，实现产业淘汰转移与新的产业增长点的培育、民营经济发展与境外经济发展、“跳出浙江发展浙江”与立足浙江发展提升自己、国外市场开拓与国内市场拓展等多方面的有机统一。
在研究和制定具体政策时，要根据上述思路，紧密结合浙江实际，进一步认清目标，把握工作思路，重点要突出以下五个方面。
一是要把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是自主创新，包括引进消化吸收再创新、集成创新等。在能源资源环境约束强化和低成本弱化的情况下，只有把发展建立在自主创新的基础上，进一步发展才会有后劲，才能实现可持续发展。
二是要把产业结构调整升级作为促进经济转型升级的主要途径。产业结构调研的关键是要逐步改变过 分依赖工业支撑发展的格局。在积极培育新型工业的同时，要着力提升服务业，特别是生产性服务业和知识密集型服务业。
三是要把调整优化需求结构作为促进经济转型升级的重要抓手。关键是要逐步改变过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。
四是要把抓好节能减排工作作为促进经济转型升级的切入点和突破口。节能减排同经济转型升级相互关联、互相促进。重点是要研究如何按照“治旧控新、建监并举”的原则，扎实推进节能减排工作，研究如何运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进加大节能减排工作力度。
五是要把深化经济体制改革作为促进经济转型升级的根本保障。重点要抓好土地、劳动力、资金三大要素的优化配臵改革；积极探索研究排污总量的控制制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度；完善技术要素参与分配的政策，健全财政激励政策，完善企业创新投入风险承担机制，健全自主知识产权的保护政策；要研究落后产能退出的奖惩制度和机制。
三、促进浙江经济转型升级的措施和建议 按照省委十二届四次全会确定的今后五年浙江经济转型升级的主要目标，对照推进转型升级的总体思路，下一步要做好以下几个方面的具体工作。
（一）切实增强自主创新能力
一是优化创业创新要素支撑结构。加强人才队伍建设, 吸引留学和海外高层次人才来浙工作和创业, 重视企业家队伍建设，大力发展职业教育；加大资金支持。包括整合财政支出专项、争取设立产业投资基金等；加强管理创新，加快建立健全现代企业制度，引进供应链管理等先进管理模式。
二是加强重大创新平台和载体建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力推进“四个一批”建设，即建设一批国家级、省级企业技术中心和工程研究中心，组建一批专业性的产业服务中心和行业（区域）技术中心及中介服务机构，建设一批国家级、省级高技术产业基地和园区，建设一批科技孵化基地。
三是完善创新激励和保护机制。加大政府研发经费支出对战略性产业的倾斜力度，加快建立和完善支持企业自主创新的投融资体系，出台相关实施办法激励企业加大对科技创新投入。全面实施专利战略、标 准化战略、品牌战略和知识产权战略。
四是重点培育一批创新型企业。继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划。加强对创新型企业的政策倾斜力度。把培育科技型中小企业列入“中小企业成长计划”之中，对成长性好、绩效优的科技型中小企业，在财政贴息、项目准入等方面予以倾斜。
（二）大力推动产业结构调整升级
一是大力推动工业转型升级。加快制定工业转型升级的实施规划，加快培育现代产业集群。在甬、台、温等地区布局发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，逐步把浙江建设成为国内重要的石化基地。推动舟山等地船舶骨干企业与国内外重点船舶企业联合建设船舶工业基地。做大做强台州、金华、杭州等地汽车整车和汽车、摩托车零部件骨干企业。大力发展软件、微电子、生物技术、新材料等核心产业，着力发展新能源、环保与资源综合利用等新兴产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极帮扶一批具有发展潜力而暂时遇到困难的企业。大力推动企业兼并重组，限制淘汰一批落后产能。
二是努力促进服务业加快发展。加快制定现代服务业及其重点领域发展专项规划。大力推进“六个一 批”工作，强化中心城市服务业集聚辐射功能，提升县域服务业发展水平，引导扶持农村服务业发展。建立健全统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。
三是着力发展现代农业。努力推动农业经营规模化、集约化。稳定发展粮食生产，大力推进农业产业结构调整。推动1500万亩标准农田加快改造提升。强化科技支撑，创新农业经营服务组织方式和农业服务体系。推进农业政策性保险，进一步扩大保险品种，逐步覆盖整个农业主体产业。
（三）着重优化生产力空间布局
积极构筑适宜经济转型升级的空间架构。形成“三圈三带一群”即杭、甬、温三大都市经济圈、环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带和浙中城市群；形成国家级开发区或基地、省级开发区（园区）、乡镇产业功能区合理布局的格局；形成都市新兴产业群（如高科技产业和现代服务业等）、临港现代产业群、区域特色产业群互联互动、优势互补、协调发展的产业布局。
（四）继续加大节能减排工作力度
一是努力完善节能减排的体制机制。严格节能降耗目标责任制，加强奖惩考核和“一票否决”制。加 快构建节能降耗四大保障体系。
二是落实贯彻节能减排政策措施。全面实施“资源节约与环境保护行动计划” 和“811”环境保护新三年行动方案。严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，加快淘汰落后生产能力。
三是积极推动资源节约环保产业加快发展。建立比较完善的循环经济技术创新体系。继续实施循环经济“991”和工业循环经济“4121”示范工程。加大新能源开发的扶持力度，加快核电和可再生能源的开发利用，调整优化能源结构。
（五）充分发挥政府的引导推动作用
一是加强要素节约集约利用工作。建立和完善建设用地定额标准和土地节约集约利用评价指标体系。探索建立闲臵土地退出机制，探索合理开发利用沿海滩涂围垦、浙中低丘缓坡等土地资源。加快推进居民生活用水阶梯式水价制度改革和非居民用水超定额计划加价收费制度。积极开展排污总量控制和排污权交易制度改革试点。继续在高耗能行业实行差别电价，全面推行居民用电峰谷电价政策。
二是加大财政金融政策扶持力度。大力支持发展高新技术产业和战略产业，支持支柱产业和传统产业 的技术改造。继续加快培育发展产权交易市场，深化农村合作金融机构改革，积极开展村镇银行试点，稳步推进小额贷款公司运作，加快中小企业信用担保体系建设。
三是切实改善发展环境。着力推进现代企业制度和现代产权制度建设。继续深化民营经济公平市场准入机制改革。积极推进扩权强县改革。加强企业信用监管。探索建立中介服务公共信息平台。继续深化投资体制改革，为基层和项目单位提供便捷高效、公开透明的服务。促进城乡区域教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村和欠发达地区生产生活环境。
——在全县行风效能建设工作会议暨服务企业年动员大会上的讲话
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（2009年2月23日上午）
县委县政府决定，今天在这里召开全县行风效能建设暨服务企业年动员大会，这既是一次贯彻落实县委十二届六次全会、县“两会”和全县干部大会、全县经济工作会议精神的具体会议，又是一次抓好我县新一年行风效能、行政问责、“三集中三到位”改革和服务企业等各项工作落实的动员大会。根据大会安排，我就“服务企业年”活动讲三点意见。
一、统一思想，切实提高服务意识
徐书记在全县干部大会上提出，“服务是竞争力”，在当前国际金融动荡期、企业发展困难期、经济转型关键期、区域竞争加速期这一“非常时期”，对区域经济而言，谁有“非常作风”，谁有“非常举措”，谁就能优化好环境、保护好生产力、发展好生产力、创造出竞争力。因此，在全县范围内继续深入开展“服务企业年”活动具有十分重要的现实意义。
1、形势所需。我们应清醒地看到，今年是中国进入新世纪以来经济运行最困难一年。百年一遇的国际金融危机尚未见底，并从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场，从金融领域扩散到实体领域，世界经济进入了周期性调整。国内刺激经济新政效应尚未明显体现，一系列保增长、扩内需、调结构政策措施的效应发挥仍需较长时间，经济表现为需求下降、市场萎缩、信心下滑、流动性大量短缺。我县工业经济长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾尚未根本解决、风险尚未完全释放，又由于国内外经济形势产业化显现出不少新情况新问题。在这种非常严峻的形势下部署开展“服务企业年”活动大有必要。
2、企业所求。企业是市场经济的主要根基，是税收的主要来源，是就业的主要保障，是地区间竞争的主要载体。企业家是经济社会最宝贵的财富，企业的成败兴衰关键在于企业家，每一个成功的企业背后，都有一个成功的企业家。区域经济贫富强弱有赖于企业家，每一个强县的崛起，都有一支过硬的企业家队伍。而当前，企业经营发展面临着前所未有的困难和挑战，企业家承受着超常的压力和煎熬，他们为了“春天”、为了生存、为了荣誉、为了市场，有的在蛰伏等待，有的在生死抗争，有的在浴血奋战，有的在厉兵秣马。患难之际，“站着就好、活着就强”已成为企业最低需求，这样的需求恰恰也是最基本、最必需的需求。深入开展“服务企业年”活动，帮助企业攻坚克难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展，对广大企盼各级相助、各界支持的企业、企业家而言，无异于一场及时雨，无疑是一支兴奋剂，必定深受欢迎，颇具意义。
3、职责所在。服务型政府有四大基本任务，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。因此，服务企业是我们建设服务型政府的职能所在。权为民所用，在广大企业危难时刻，急企业之所急、送企业之所需、解企业之所忧，是我们政府义不容辞的职责和义务。俗话说：“患难见真情”，只要真情服务，必有回报。服务不分部门大小，不分部门强弱，关键看地位，地位有没有，关键看作为，作为有没有，关键看服务，“服务好一分、企业成本降一分、经济效益就会增一分”。
因此，各级各部门要真正把思想统一到县委、县政府“加快经济转型”的工作中心上来，把认识提高到服务企业、帮扶企业就是保经济、保民生、保增长、保稳定上来，精心组织，扎实开展“服务企业年”系列活动。
二、突出重点，有序开展服务活动
《绍兴县深化“服务企业年”活动实施方案》（县委办［2009］19号）文件会前已发。今年“服务企业年”活动安排，既是在去年基础上的继承深入，又是上下联动。全省2月10日召开了“企业服务年”电视电话会议，正式启动了全省“企业服务年”活动；活动时间上从2月份开始，贯穿全年；活动内容根据当前主要问题、切合企业主要需求，打包设计了六项主要活动。下一步，关键是各牵头部门坚持规范与创新，有序与有效，精心设计载体，细化具体方案，报领导小组办公室审核后抓紧组织实施。
1、开展“解难题”活动。在2—3月份集中一星期左右时间，通过县领导带队，县机关联系部门参与，到县领导联系镇（街道）、开发区蹲点调研。县镇联企干部要到联系企业开展不少于2天的蹲点调研，通过召开座谈会、个别交流等形式，深入了解企业生产经营实际情况，提出意见建议，促进工业经济“开门热”。按照“千名干部联企促发展”活动要求，定期开展现场办公，解决企业发展难题；同时，继续按照“两保一严”基本方针，注重整体解困、注重合力重组、注重区别对待，落实企业解困重组的各项政策措施，确保重组一家成功一家、确保社会稳定，全力抓好企业解困工作。
2、开展“减负担”活动。要继续减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费，适度下调企业社会保险费缴费比例，切实减轻企业负担，力争今年减负14亿元。按照“办事速度再快一点、服务质量再好一点、满意程度再高一点”的要求，加快推进行政审批“三集中、三到位”改革，最大限度归并行政许可职能，提高审批办事效率。要进一步规范行政执法自由裁量权，实行行政问责制等。
3、开展“强保障”活动。要加强政策保障，安排3.19亿元专项资金的经济政策已印发，下一步要利用媒体，大力宣传好，并抓紧做好上一年经济政策结算兑现工作。要加强金融保障，抓紧出台2009年服务经济优胜银行考核意见，督促县内银行执行“三不”特别公约，加大信贷投放；进一步加强金融机构引进、企业上市、债券发行等工作；进一步完善区域性信用担保体系建设，按照“政府主导、国资控股，以奖转股、企业参与，规范运作、市场导向”的信用担保机制的基本思路，由国有集体企业控股组建，把县镇两级对企业的政策奖励资金原则上转为担保公司中企业所有的股本金，力争在2月底，县级新型融资担保公司组建到位，上半年完成镇级担保公司或应急转贷基金筹建。要加强人才保障，深入实施“百千万”人才工程，加强培训、引进、使用和人才流动。要加强科技保障，适时举行科创大厦启用仪式，开展“创新创业在柯桥”科技对接活动，搭建创新平台。
4、开展“促转型”活动。重点开展节能降耗“一十百”工程。即建设一个循环经济试点园区、培育十家发展循环经济试点企业、实施一百项节能降耗重点项目；开展“减排提效益”服务活动，实施排污权有偿使用和交易，今年有实质性突破；应对污水处理费标准调整，加快推进污水“进管达标、处理提标”工作，提升企业污水预处理能力和经济效益。
5、开展“创牌强实力”活动。要帮助企业开展商标注册管理、品牌培育、申报、认定和运营等基础工作，加大知识产权保护力度，创建一批市场占有率高、影响力大、赢利能力强的知名品牌。
6、开展“抓教育”活动。继续开展“天南地北绍兴人”和提升企业家精神系列采访活动，大力宣传“三爱”典型企业家事迹；主办形式多样、内容贴实的各种论坛讲座和研讨活动。重点是要强化监管服务，在2月11日召开第一次联席会议后，抓紧明确和印发联席会议组成人员通知，原则上每2个月召开一次联席会议，每周编发一则简报，加强信息沟通，及时预警，有效监管。
三、狠抓落实，确保活动取得实效 “服务企业年”是一项系统性活动，县“服务企业年”活动领导小组办公室要狠抓落实，加强统筹，各镇街、开发区、相关部门要心往一处想，劲往一处使，紧密配合，上下联动，横向互动，确保各项活动有序有效。具体做到：
1、带着感情服务。就是要真诚服务。各级各部门要本着真诚帮扶、促进发展的目的，开展行之有需、行之有效的服务活动。避免虎头蛇尾一阵风，避免流于形式走过场，也要避免活动过频反添乱。
2、带着实惠服务。就是要帮困解难。要宣传好县委县政府2009年各类经济发展新政，引导企业科学发展；要规范好服务，寓监管与服务中，处理好规范执法依法服务关系；要辅导好业务，及时提醒，减少企业不必要的涉法风险和经营风险；要出好点子，搞好协调，切实帮助企业解决发展中的实际困难，使企业得实惠、增信心、快发展。
3、带着队伍服务。就是要加强领导。县里成立了绍兴县“服务企业年”活动领导小组，各镇（街道）、开发区也要相应成立领导小组，相关部门要落实分管领导和专人负责。分管领导要按照活动安排，带着队伍，搞好服务；尤其是各单位、部门“一把手”要深入企业，对本单位、本部门“服务企业年”活动落实情况进行督查。
各镇人民政府，县府各部门和直属各单位：
为认真贯彻落实党的十七大和省政府《关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号）精神，全面推进实施“创业富民、创新强县”战略，着力转变工业经济发展方式，切实加快工业转型升级步伐，促进全县经济又好又快发展，特提出如下意见。
一、指导思想
以十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革创新，紧紧围绕建设“经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地和城乡一体发展先行之地”的奋斗目标，以推进产业结构优化升级为主线，以增强自主创新能力为核心，培育发展主导产业，改造提升传统产业，努力坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，率先转变经济发展方式，实现工业经济转型升级，推动全县经济科学发展。
二、主要目标和基本原则
（一）现代工业产业体系构建取得明显成效。改造提升现有传统产业，大力发展新兴产业，逐步淘汰落后生产能力。到2011年，二、三产业分离进展明显，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别提升到28%和32%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，数码电子、精密机械、太阳能光伏、新材料等产业在全县工业总量中的占比提高到60%以上，产业素质和竞争力显著增强。到2011年，工业园区工业总量占全县工业总量80%以上，各工业园区中，主导产业占比80%以上。
（二）工业自主创新能力明显提升。提高企业技术装备水平和新产品开发能力，技术进步对经济发展的贡献率进一步加大。到2011年，科技研发投入占工业销售收入的1.85%以上，企业科技人才、发明专利授权量、新产品销售收入比2007年翻一番，生产制造国际(先进)标准采用率达90%以上。组建省级以上企业研发（技术）中心12家，传统产业主要装备水平达到国内先进水平。
（三）产业和产品市场竞争力明显提升。依托块状经济优势推进产业集群化发展，强化产业特色和专业协作，注重产业间协同推进，形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。大力实施品牌战略，至2011年，力争培育10个以上具有较强市场竞争力的中国名牌和驰名商标，45个以上浙江省名牌产品和著名商标，8个以上区域特色品牌。特色产业的品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率，支柱产业和产品的市场竞争力均有较大幅度的提高。
（四）优势企业产业带动作用明显增强。加快制定实施大企业培育发展政策，以产业链为纽带，大力扶持发展一批主业突出、管理科学、创新能力强、带动作用大、品牌效应显著的大企业大集团。加快成长型企业培育，壮大规模型企业队伍。扶持发展一批专精特新的特色小企业和一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，支撑我县工业转型升级发展。到2011年，全县培育销售收入超亿元企业180家以上，其中，销售收入超100亿元企业3家。
（五）节能减排和资源节约取得明显进展。推行有利于资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，注重资源节约与综合利用，有效防止和控制各类污染物排放，万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量确保在“十一五”期间下降20%和17%，工业用水重复利用率提高到75%以上，工业废弃物综合利用率达到95%，工业用地投资密度显著提高。
（六）基本原则
——坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。
——坚持把自主创新作为工业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。
——坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动走转型升级之路。
——坚持增量投入和存量调整并举，既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。
——坚持发挥政府在工业转型升级中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境。
三、加快工业结构优化升级
合管理和对口管理相结合的原则，推动企业抓紧实施一批对全省 措施进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。
（一）提升发展“三大”传统产业。要用高新技术、先进适用技术和装备对纺织服装、五金机械、木业家具三大传统产业进行改造提升，提高传统产业产品档次。注重新产品的开发生产，提高加工工艺技术和加工深度与精度；注重完善加工生产产业链，推进传统制造业的专业化分工、社会化协作的生产方式；注重发展产业内循环经济，提高产业和企业的核心技术竞争力；注重品牌战略，提高产品附加值。
（二）加快发展“三大”重点产业。要加快数码电子、光伏能源产品和精密机械三大重点产业的发展，努力形成工业产业新高地。要以现有电子信息产业为基础，努力向计算机、通信与网络以及配套元器件等数码电子产业发展；逐步完善从晶体硅片生产到太阳能薄膜电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统以及太阳能热利用研发生产产业链；巩固提高轴承、标准紧固件等精密机械产品在行业中的优势地位，并向集群化方向发展，扩大应用范围，完善产业链。
（三）培育发展“三大”新兴产业。要努力培育发展装备制造、新材料以及节能环保产品等新兴产业，引进与培育相结合，加快我县工业转型升级速度。大力应用信息化技术和自动化控制技术，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究开发，重点开发数字化、自动化、智能化、整机型装备机械产品；重点发展新材料（包括新能源材料）应用产业，力争在新型电子材料、新型金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、复合材料等高技术、新材料核心产业方面有所突破；重点开发用于污染治理、废物处理处置、资源再生利用、清洁生产、生态保护等的节能环保产品。
（四）推动块状经济集群发展。坚持以产业链的延伸为主线，以县经济开发区、各镇工业园区为载体，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群，重点扶持培育数码电子、光伏产业、精密机械等主导产业集群以及纽扣、五金、植绒、丝织、无油轴承等特色产业集群。鼓励重点集群区内的大企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，积极引导支持企业实施差异化竞争和自主创新战略，进一步向专、精、特、新方向发展。大力推进组合园区建设，提升组合园区功能和资源共享水平，鼓励大企业、大项目及产业关联度大的配套优势产业向各类园区集聚发展，推进中小企业与大企业实现产业对接和配套协作，提升专业化分工协作和产业集群发展水平，实现传统块状经济向现代产业集群转型。
（五）推进产业新高地建设。依托既有区位优势、产业基础、环境容量和资源要素保障能力，优先发展数码电子、光伏能源、精密机械高新技术产业，重点打造以富士康投资项目为主的电子信息产业园和以“昱辉阳光”为主的光伏产业园，推进特色产业创业园建设，努力建设产业发展新高地。各工业园区要在明确功能定位的基础上，完善基础配套，强化园区产业导向和公共政策资源的引导作用，以产业链招商为重点，突出主业发展，尽快形成“一镇一业”的产业特色。
（六）加快淘汰落后产能。严格贯彻执行国家产业政策和《嘉善县工业产业发展导向目录》，通过财政补助、税收优惠、土地开发置换等方式，加快建立完善落后产能退出机制，综合运用法律、经济、行政等手段，关停并转一批产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、安全生产条件差的企业。凡属限制发展产业的项目，不再安排建设用地指标，已建项目不得享受政府性各项补贴和其它优惠政策。
四、促进工业发展方式转变
（一）着力提升企业自主创新能力。贯彻落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立完善企业技术创新体系，培育形成一批自主创新型企业群体。大力推进企业文化创新，鼓励企业强化创新理念，完善创新机制，敢于创新投入；支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设；加快建立政府指导、中介参与、市场运作的企业技术创新能力评价体系，进一步推动企业提升自主创新能力。
引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高产品附加值、有市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升；重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。
（二）大力实施品牌和标准化战略。贯彻落实《嘉善县十一五名牌发展规划》和《关于进一步加快商标品牌工程建设若干意见》，发挥工业发展资金对品牌建设的引导和激励作用，重点在数码电子、光伏产业、精密机械、装备制造、高新技术、生产性服务业和特色产业集群等领域培育形成一批品牌产品、品牌企业和区域品牌，吸引技术、资本、人才等要素向品牌企业、行业和区域集聚。鼓励有条件企业加大具有自主知识产权的标准研发力度，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订并承担国内外标准化组织相关工作。培育发展一批知识产权优势企业、行业，鼓励企业在国内外申请专利和注册商标，扶持促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。
（三）着力推进企业管理创新。指导和鼓励企业以建立现代企业制度特别是产权制度，加快企业制度创新步伐；以产权多元化为重点大力发展股份制经济，进一步转换经营机制，加快探索完善企业内部激励和约束机制，激发企业创业创新活力，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。加快实施企业信息化建设工程，运用信息技术提高企业研发、设计、制造、营销等各个环节的管理水平。引导企业积极制订适应国际竞争形势、符合自身发展需要的国际化经营战略，提高利用两种资源、两个市场的能力。鼓励引导有制造优势的企业努力向研发和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向生产服务型转变。
（四）加快推进公共创新平台建设。扶持建立一批面向产业集群、产学研合作的行业创新服务平台，强化服务功能，拓展服务领域。加快科技创新载体建设，完善县科创中心科技孵化器配套设施，扩大孵化功能，注重孵化效果。加快创新中介服务体系建设，重点鼓励扶持行业技术创新服务中心、技术产权交易市场以及特色产业集群的创新服务机构建设，鼓励引导各类企业研发中心（技术中心）和创新服务平台通过市场化运作，向全行业或集群产业区内企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移和扩散，扩大科技资源增殖效应。
（五）努力提高资源节约集约利用水平。深入推进工业用地节约集约利用，提高土地投资强度和经济密度，鼓励企业合法利用现有厂区土地和厂房存量进行改造提升，大力压缩非生产性用地面积。新增工业用地指标重点用于数码电子、光伏产业和精密机械及传统优势产业的重点技术创新项目和技术改造项目。深入推进工业节地行动，加快推进“腾笼换鸟”、“退低进高”、“提高容积率”、“增加投资强度”等措施，鼓励通过收购、租赁、兼并等形式盘活闲置厂房。
（六）加快生产性服务业发展。加快工业企业服务业的主辅分离，制订落实促进生产性服务业加快发展的政策措施，着力构建适应工业转型升级要求的生产性服务业体系。以促进制造业发展和产业集群提升为重点，建立公共物流信息平台，推进第三方物流基地建设。完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产性服务业集聚发展。大力发展服务业外包，注重引进一批服务业外包龙头企业，承接国际和国内服务外包业务。
五、保障措施
（一）加强统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，排出一批重点行业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及重点产业园和特色产业园等其他相关规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置土地、能源、资金等公共资源和生产要素，建立完善公共资源要素的调控体系。每年应安排不低于总量50%的用地指标，重点保障高新技术项目、重点装备制造项目及传统优势产业改造提升项目用地需求。
（二）加大政策扶持。鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、先进装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。积极引导外地金融机构来善设立分支机构，积极向县外银行推介工业项目，鼓励小额贷款公司和担保机构开展中小企业的融资和担保业务。支持企业利用各类资本市场扩大直接融资，加快成长发展速度。
加强对国家政策的研究，用好用活财政扶持政策和税收优惠政策。整合优化并努力扩大财政工业扶持专项资金使用方向和总量规模，重点用于支持新兴产业、高新技术产业、转型升级等重点产业和重点企业、骨干企业、高成长性中小企业的发展，以及企业的技术改造补助等。
（三）营造用才环境。努力营造有利于引才、用才的政策和环境。努力实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才来企业任职、兼职或短期工作。
（四）加强指导与帮扶。全面深化企业服务年活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。加强对企业资金链的监控，帮助企业解决临时周转和短期保障。积极推动企业兼并重组，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失；认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施。
助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。对
（五）强化工作机制。县政府建立经济转型升级工作领导小组，建立协调联系制度，研究解决工业转型升级中遇到的困难和问题。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快转型升级的良好氛围。（强 其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我省强化工业经济转型升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实有关工作任务，并加强责任考核和督促检查。对在推动和实施工业经济转型升级中取得重大成绩的主体、企业以及个人由县政府给予嘉奖。六 加快政府职能转变和效能提升，减少审批事项和环节。清理各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担，营造良好的投资和经营环境。建立产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。强化政府指导、监管和服务职能，高度重视产业发展安全和社会风险防范，不断完善产业损害预警机制和风险防范应急体系建设。
一、推动农业转型升级必须把握结构调整这条主线
努力做好结构调整文章,通过提升产业层次助推农业转型升级。坚持把结构调整贯穿农业发展全过程,不断推动农业产业提档升级。一是调整农业布局结构,加快形成板块发展格局。结合“十二五”全市农业农村经济发展规划和西部经济隆起带建设规划实施,着力构建东部、中部、南部、城郊4 大农业板块格局。在东部山区,重点建设以林果、食用菌、油料作物、有机生态农产品为主的山区生态农业经济区;在中部平原地区,重点建设以优质粮食、设施蔬菜、苗木花卉、大蒜、圆葱为主的平原现代农业经济区;在南部湖区,重点建设以渔湖产品、观光旅游为主的环湖高效农业经济区;在城市郊区,重点建设以观光旅游休闲农业示范园、示范区为主的城郊观光农业经济区。二是调整产业发展结构,大力推进产业化经营。坚持把培育壮大农业龙头企业作为建设现代农业的重要抓手,努力构建“龙头带基地、基地连农户、产加销一体”的农业产业化经营新格局。做大做强农业龙头企业,实施重点龙头企业培植提升工程,强化政策扶持,推动龙头企业规模扩张、质量提升和集群式发展。健全完善农业产业化利益联接机制,支持龙头企业通过合同订单、保护价收购、股份制和股份合作制等多种形式,加快由松散型合作向紧密型利益共同体转变,提高产业化经营基地规模、标准和档次,提升农业产业化经营水平。三是调整品种品质结构,大力发展特色高效农业。大力实施农业标准化、品牌化战略,依靠市场拉动,推进济宁由农业大市向农业强市转型升级。积极开展农产品“三品一标”认证,扩大认证总量规模,注重农产品商标培育,鼓励龙头企业和生产基地创建知名商标、著名商标和驰名商标,打造一批济宁特色品牌农产品。搞活农产品市场流通,加强农产品批发市场、仓储物流、冷链物流等设施建设,积极发展各类农产品营销组织和新型流通业态,促进农产品顺畅销售。充分利用展会平台,坚持“走出去”和“请进来”,积极组织参加国内外各类农产品展销会和举办地方特色农产品节会,着力推介本地特色农产品、打造知名品牌、培育主导产业、推动区域经济发展。
二、推动农业转型升级必须强化科技信息这个支撑
努力做好科技支撑文章,通过提升产业素质助推农业转型升级。大力推进科技进步,逐步把农业发展转移到依靠科技进步、农业劳动者素质提高、管理创新和信息引领提升的轨道上来。一是推进产学研深度融合。鼓励各类农业科研机构与国内外高等院校、科研院所开展研发合作,重点在种子种苗、高产创建、质量安全、防灾减灾、产品加工等重点领域进行联合攻关,加快培育具有自主知识产权的优良品种和集成配套技术。二是加快技术推广应用。探索推行“专家团队+ 试验示范基地+ 科技人员+ 科技示范户+ 辐射农户”的农技服务新模式,大力推广粮棉油、瓜果菜等主要作物良种和集成组装配套技术,不断提高农业科研成果转化应用率和农业科技进步贡献率。三是搞好农民教育培训。认真组织实施好各类农民培训工程,创新培训方式,丰富培训内容,拓宽培训渠道,不断提高农民科技素质。四是提高农业信息化水平。加快农业综合信息服务平台建设,建立覆盖市、县、乡的农产品质量安全监管、农村土地流转、农村集体“三资”管理和农业生产综合信息服务平台,推动信息技术与农业技术融合,利用信息和物联网技术装备农业,提升农业的自动化、智能化水平。
三、推动农业转型升级必须突出生态发展这个重点
努力做好循环发展文章,通过提升生态水平助推农业转型升级。转变农业发展方式必须更加注重资源的永续利用和生态环境的建设保护。围绕保障农业生态安全,实现循环发展,大力开展农业废弃物资源化利用,认真实施“两减三保”行动计划,积极推广生态环保新技术、新成果,加快发展生态循环农业。一是加强农业废弃物资源化利用。大力推广秸秆还田、生物反应堆、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆代料栽培食用菌等技术,提高农作物秸秆综合利用率。加大畜禽养殖粪污、农业生产加工废弃物和农村生活垃圾等无害化处理,提高废弃物的资源化利用率。二是实施“两减三保”行动计划。推广测土配方施肥,推广绿色防控和生物综合防治,减少农药、化肥、重金属、田间废弃物等农业面源污染源。三是大力发展农村沼气工程。加快实施农村户用沼气建设,鼓励大中型养殖场、农产品加工企业建设大中型沼气工程,完善运行服务机制,拉长沼气产业链条,发展循环型农业。四是积极推广农村新能源新技术。结合生态农业与农村新能源示范县建设,大力推广节肥、节水、节药、节能技术和绿色、有机、无公害清洁农业生产模式,拓宽太阳能等农村清洁能源应用途径领域,促进农业节能减排。
四、推动农业转型升级必须构筑园区项目这个载体
努力做好园区建设文章,通过提升项目水平助推农业转型升级。农业产业园区是现代农业技术转化应用、生产要素聚集、经营方式创新的重要载体,是示范引领现代农业发展的重要力量。坚持集群产业、集成技术、集约发展,突出区域特色,培育支柱产业,努力建设技术领先、设施配套、运行高效、经济社会生态效益显著的现代化农业产业园区。一是建设现代农业示范区。加强对在建省级现代农业示范区建设的帮助和指导,提升建设管理水平,积极争创国家级现代农业示范区;培育选择一批产业基础好、品牌影响大、发展后劲足、有龙头带动和市场支撑的优势产业园区申报省级现代农业示范区;围绕培育发展区域特色优势产业,科学规划布局一批市级现代农业示范区,构建以国家示范区为龙头、省示范区为支撑、市示范区为基础的现代农业示范区建设体系。二是建设高产创建示范区。用园区建设管理理念和模式指导高产创建,实现高产创建园区化。集成技术、集约项目、集中投入,落实减灾增产措施,促进良种良法配套和农机农艺结合,积极推进整县、整乡高产创建活动,提高单产水平,辐射带动全市粮棉油均衡增产。三是建设农产品质量安全示范区。认真组织实施国家出口农产品质量安全示范区和省出口农产品质量安全示范县项目建设,确保高标准完成项目建设任务。按照源头无隐患、投入无违禁、生产有标准、质量可追溯的建设要求,积极开展市农产品质量安全示范区创建活动,提升农产品质量安全水平,打造济宁农产品安全品牌。四是建设生态循环休闲观光农业示范园区。集成组装生态技术,合理引进商业资本投入,不断拓展农业发展空间和现代农业多种功能,提升改造、建设一批集休闲观光、农事体验、文化传承于一体的农业园区,提高农业综合效益。
五、推动农业转型升级必须夯实设施装备这个基础
努力做好基础保障文章,通过提升设施装备助推农业转型升级。坚持把农业设施装备作为推动农业转型发展的重要保障。一是实施高标准农业建设。进一步加强农田水利基础设施、灾害监测等建设,增强抵御自然灾害能力。抓好高标准粮田、小型农田水利重点县等项目建设,改善农业基础设施,深挖增产潜能,大幅度改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。二是提高设施农业发展水平。以蔬菜、花卉等特色农业为重点,科学规划,合理布局,引进主体,加大投入,着力发展大棚温室栽培设施、喷微灌设施和种养殖配套设施,建立一批高档次、高质量、高效益的设施农业基地。三是提高农业机械作业水平。在普及小麦、玉米等粮食作物机械化的同时,大力提高大蒜、棉花、花生等经济作物机械化作业水平,不断提高农作物耕、种、管、收及烘干、运输、秸秆还田等全过程的机械装备水平和作业效率。完善农业机械化服务体系,增强服务能力,大幅提高劳动生产率。
六、推动农业转型升级必须抓住机制创新这个关键
努力做好改革创新文章,通过提升内生动力助推农业转型升级。坚持深化农村改革,创新体制机制,增强内部发展活力,增创农业发展新优势。一是创新农村土地流转机制。坚持稳定完善农村基本经营制度,探索现有土地承包关系长久不变的具体实现形式,加快推进农村土地承包经营权确权登记工作。加强农村土地流转服务平台建设,建立健全土地流转市场,按照依法自愿有偿的原则,注重搞好指导和服务,规范流转行为,稳步推进土地流转,发展规模经营。二是创新农业经营服务机制。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系,一方面加快培育新型农业经营主体,完善扶持政策,鼓励发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体;积极开展招商引资,鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接等途径投资开发农业,为农业发展提供资本技术和现代经营管理支撑。另一方面加快构建多元化新型农业服务体系,推行“主体多元化、服务专业化、运行市场化”发展模式,强化农业公共服务,大力开展行业服务和专业化服务,加快构建以公益性服务机构为依托、农民合作组织为基础、经营性服务组织为主体、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。三是创新农业投入保障机制。加大政府财政投入,稳步提高市、县财政“三农”投入的总量和比重,健全完善财政支农投入稳定增长的长效机制;健全完善农村金融服务机制,创新金融服务和产品,支持“三农”发展;创新社会融资机制,通过税收优惠、贴息扶持、奖励补助等政策,积极引导社会资金投入现代农业发展,逐步建立“农民主体、财政引导、金融支持、社会参与”的农业投融资体制。
七、加快现代农业科技创新推广服务体系建设
日前,国家已在4 个中央级科研机构开展种业权益比例试点工作。立足实际,要充分调动科研人员积极性的制度创新,一是给科研单位和人员“赋权”,既可以是单一收益权,也可以是成果的占有、使用、处置、收益权;二是要给科研单位和人员“让利”,提高科研单位和科研人员积极性。若把农业结构调整比作一艘船,那么,市场竞争力就是导航灯,科技创新是风帆,实现可持续发展则是要到达的彼岸。只有依靠科技进步,提高农业生产和农产品加工过程中的科技含量,才能从总体上改变济宁市农产品竞争力低下的状况。为了提高济宁市农业的科技水平,一要引进发达国家先进的农业技术成果为我所用,注重农业技术与国际接轨。二要加快建立新型农业科技新体系,要在加强基础研究的同时,支持和鼓励应用农业科研机构改制为科技型龙头企业,加速科技成果推广转化。三要搞好农民科技培训,不断提高农民的科技文化素质和水平。四要抓好优良品种的引进、培育和推广,加快品种更新换代,搞好良种基地建设注重农业科技创新,意味着让农业插上科技的翅膀;按照建立健全农业科技创新激励机制的要求,今后要推进科研成果使用、处置、收益管理和科研人员持股激励改革试点。
八、强化装备体系和基础设施建设
一是加强农田水利基础设施建设。水利是农业的命脉,在继续抓好农田水利基本建设项目的同时,针对取消农业税后村级财力普遍不足、农田灌溉设施配套建设缺乏的现状,不断加大地方政府财政投入的力度和水平,确保机井和排灌站得到及时维护,农田、沟、渠等灌浸配套设施畅通无阻,以提高农业生产抵御自然灾害的能力,保证农业生产安全。同时,搞好山区小流域综合治理和雨水集蓄等小微型水利设施建设,鼓励农民自愿投工投劳建设直接受益的小型水库设施。强化预警,科学调度,抓好防汛抗旱工作。结合当地实际加大农业综合开发力度,扩大中低产田改造和土地整治规模,多措并举治理采煤塌陷地,改善农民生产条件,降低农业生产成本,提高农业综合生产能力。二是加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。三是加快农业机械化。落实支持农机化发展的税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化。适度提高农机具购置补贴标淮,加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。
九、培育社会服务体系和新型农业经营组织建设
各级相关部门要进一步转变职能,在宏观上完善落实好各项惠农政策,加强对农资价格市场秩序的监管,完善农资储备制度,不断减轻农民负担,严惩损害农民利益的不法行为。要有序组织好蔬菜、粮食、花生等农产品的深加工和销售工作,让政府扶持发展的龙头企业真正为农民分担风险,让农民受益,确保农业增产、农民增收,农村经济平稳健康发展。加大扶持龙头企业做大做强力度,不断深化、拉长产业链条,促进农业产业升级,积极构建现代农业产业体系;推进龙头企业联合重组,加快建立现代企业制度,提高竞争实力和市场占有率。大力发展农民专业合作社,支持农民专业合作社开展资金互助、自办农产品加工流通企业、成立区域性联合组织或专业协会,着力提高农民组织化程度。大力推行“龙头企业(合作社)+ 基地+ 农户”的生产经营模式,完善利益联接机制。
十、进一步加快和完善农村社会保障体系建设
一是完善农村劳动力的培训体系。加强对农民工的培训。提高其融入城市的能力,提高济宁市城市化的水平,改善农村人地禀赋,为现代农业的发展创造条件。围绕城镇二、三产业用工需求,利用现有的职业技能培训机构,通过财政补贴的方式,鼓励农民工接受职业技能培训,是大力实施新型农民科技培训工程,如农业专业大户、农民专业合作社等农业经营骨干,根据其在生产经营中遇到的问题,利用现有的农业教育资源,对其开展有针对性的培训,充分发挥它们在现代农业建设中的引领和带动作用。围绕主导产业和特色产业培训专业农民。建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系,切实提高农民职业技能。重点加强对新型农业经营主体的培育。
二是加快完善农村社会保障体系。继续推进新型农村社会养老保险试点,不断完善扶持优惠政策,引导商业保险机构、产业化龙头企业、农民专业合作组织等参与提供相关服务,走公益性和市场化结合道路,切实降低新农保的制度运行成本。不断扩大农业保险的品种和覆盖范围,完善保费补贴政策,建立健全政策性农业再保险体系和巨灾风险分散机制,降低农业生产风险。加快新型农村社会养老保险试点工作,做好新型农村社会养老保险制度与农村制度衔接,逐步提高新型农村合作医疗政府补助标准,进一步推进农村敬老院规范化建设,搞好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,加强农民负担监管,落实减轻农民负担责任追究等“五项制度”,防止农民负担反弹。
尽快明确农村社会保障支出在政府预算中的法定地位,加大财政农业资金向农村社会保障体系倾斜力度,逐步建立稳定的农村社会保障筹资机制。加快制定被征地农民的社会保障办法,逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。
参考文献
[1]胡学红,郭娥,熊珊.新时期增加农民财产性收入的路径,学习月刊,2015(1)
一、徐州产业发展现状
（一）产业发展特征
徐州是典型的资源型城市，煤炭、钢铁等储量丰富，上世纪50—80年代国家在徐州布点建设了一批煤炭、电力、机械、化工、建材、纺织、冶金等能源、原材料企业，经过几十年的发展，形成了经济结构偏重的产业特点。从三次产业结构看，徐州第一产业占比较小，二、三产业占据主体。2013年，三次产业结构比为9.7∶47.8∶42.5。从工业内部构成来看，徐州工业经济以重工业为主，且重工业占工业的比重逐年上升，装备制造、食品及农副产品加工、煤盐化工、能源是徐州市工业的主导产业，占全市工业总产值的86.7%。
（二）产业结构存在的问题
1、市域经济空间分布不均衡
徐州主城区经济发展最好，工业、服务业集聚，其中第三产业比重达到了42.5%，进入工业化后期阶段。市郊如丰县和睢宁，自身经济基础较差，距市区较远而无法接受有力辐射，尚处于工业化初期阶段，经济实力位居市域之末。
2、产业集聚度低，产业链条短
大项目是形成产业链条和产业集聚的关键。目前，徐州各主导产业中，除了徐工、徐矿、维维等为数不多的企业外，大中型企业不多，导致产业集聚力不强。高耗能行业占比较大。电力、焦化、煤炭、冶金、建材为徐州市传统行业，也是高耗能行业，5大行业产值占全市的24%、增加值占27%。目前，5大行业能耗约占全市规模以上工业能耗的87%。
3、科技创新能力弱
徐州是江苏省拥有高校最多的地级市，但目前这一资源优势并未转化为产业优势，企业与高校、科研院所的交流合作少，高校、科研院所的一些知识成果未被有效推广转化为生产力。受产业结构偏重的影响，徐州市很多企业创新意识不强，人才机制落后，新产品开发力度不大，科技投入水平较低，高新技术企业数量偏少，导致高新技术产业发展落后于全省平均水平。
二、“十二五”以来工业经济转型的主要成就
（一）总量规模实现突破，对国民经济的支撑作用增强
截止到2013年，全市规模工业企业达到2874家；规模工业总产值10523亿元，首次突破万亿元大关；规模工业增加值2372亿元，连续超越扬州、常州居全省第五；工业对国民经济的支撑作用更加突出，规模工业增加值对GDP增长的贡献率达到53%，工业税收占国地税总收入的比重达到45%。
（二）结构调整成效显著，现代工业产业体系逐步健全
六大千亿产业总量突破9000亿元，其中装备制造、食品、煤盐化工均突破2000亿元；培育形成九大战略性新兴产业，2013年实现总产值3801亿元，占全市比重36%，是2010年底的4.4倍，年均增长64%，远远高于全市规模工业平均增速；新产品产值3200亿元，新产品率达到30%。物流产业营业收入达到1580亿元，百亿元物流企业3家。大力度推进节能降耗和落后产能淘汰，主城区工业企业退城入园、热电整合等工作开创先河，依法取缔非法小炼钢企业57家。
（三）龙头企业发展壮大，工业企业梯队结构渐趋合理
截止到2013年，全市产值亿元以上企业1796家（5亿元以上398家、10亿元以上193家、30亿元以上38家、50亿元以上14家、百亿元以上5家）。徐工集团2012年营业收入超千亿元，成为全省仅有的三家千亿级企业之一；中能硅业多晶硅、协鑫硅材料铸锭产能均居世界第一，徐州成为国内乃至国际知名的工程机械之都和新能源之都。先后有6家企业获批上市，总数达到8家，其中创业板上市公司3家，居苏中首位；中小企业场外市场挂牌50家，居全省首位。
（四）科技创新步伐加快，智慧徐州建设全面启动
截止到2013年，全市国家级企业技术中心4家、省级57家，实现了本土大中型企业研发机构全覆盖。徐工集团被评为国家第一批创新能力示范企业。制定发布《智慧徐州总体规划》，明确了“一枢纽、三中心”的发展重点。编制完成《智慧徐州项目操作流程》，排定智慧徐州建设2014年度项目计划，共3大类27个项目，总投资30.8亿元，目前已全部启动实施。
（五）园区建设稳步推进，工业空间布局结构全面优化
徐州经济技术开发区成为工程机械全国知名品牌创建示范区，成功创建国家生态工业示范园区，徐州高新区成为苏北首家国家高新区。在2012年全省137家开发区科学发展综合评价排名中，徐州经济技术开发区位列37家国家级开发区中第9位，是苏北五市唯一一个进入省前10名的国家级开发区，徐州高新技术产业开发区位列第28位。7家省级开发区在全省排名均有不同程度进位。44个市级工业集中区建设稳步推进，园区建设水平和承载能力不断提高。
三、推进工业转型的主要做法
（一）以打造“六大千亿元工业产业”为重点，加快产业转型升级步伐，着力构建现代工业产业体系
大力推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以打造“装备制造、食品、能源、冶金、建材、煤盐化工”等六大千亿元工业产业为重点，全面加快产业转型升级步伐，实现了徐州市主导产业的跨越发展、传统产业的加速调整和创新型经济的加速培育，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高新技术产业为主导的产业协调发展新格局。
一是推动主导产业高端发展。围绕区域布局优化和产业结构升级，加大有效投入，加快提升装备制造、能源、食品及农副产品加工等主导产业发展水平，促进产业向价值链高端攀升，实现产业“高端化、集聚化、特色化”发展，提升了产业层次和核心竞争力。装备制造业方面，以徐工为龙头，以徐州经济开发区和徐州高新区为两翼，重点发展工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大高端产业链，加快突破工程机械整机制造、数控机床制造、自动控制系统集成等关键技术，把徐州建成了具有国际竞争力的工程机械和专业车辆制造业基地。能源产业方面，坚持“龙头型带动、上下游延伸、链群式发展”模式，以光伏、风电、燃烧控制设备、生物能源、煤炭、电力产业为重点，推进新能源产业集群的发展壮大、煤炭产业的转型转移、电力产业的改造升级，鼓励煤电企业建立战略联盟，加快延伸煤电、煤电铝、煤电建材、煤电化工等产业链；促进能源产业发展由粗放型向集约型和高效型转变，建成全国重要的新能源产业基地和华东地区最重要的能源产业基地。食品及农副产品加工方面，以基地建设为基础，重点发展精深加工，全面提升食品及农副产品加工水平，着力打造烟酒饮料加工、粮油加工、畜禽加工及大蒜等食品产业链和人造板、家具产业链，加快突破果蔬精深加工、畜禽加工废弃物综合利用、功能性食品有效成分检测和功能因子生物活性稳态化等关键技术，引进新型环保节木节材型板材生产线等大型现代化装备，建成全国重要的食品及农副产品加工基地。
二是推动传统产业转型发展。对煤盐化工、冶金、建材等徐州市传统优势产业，围绕产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能降耗、竞争力“六个提升”，加大高新技术、先进适用技术及信息技术改造提升传统产业力度；以整合资源、上大压小推动规模扩张，以招大引强、技改升级推动技术提升，以退城入园、搬迁改造推动布局优化，以延伸产业链条、精深加工推动附加值提高，以龙头企业、重大项目引领结构升级，着力提高传统产业中高新技术产业比重，加快实现煤盐化工规模化、精细化，冶金行业精深化、集团化，建材行业集聚化、基地化，加快传统产业转型升级。重点采用离子膜烧碱法、新型煤气化法及捣固焦、新型干法旋窑、长流程炼铁—炼钢—连铸连轧和短流程电炉—连铸连轧等国际国内先进的技术工艺，把徐州建成了重要的综合化工、建材、冶金工业基地。
三是推动现代服务业规模发展。重点发展生产性服务业，如研发、教育培训、金融、物流、售后服务、会计、律师等等。加快发展软件开发、国际服务外包、现代物流、文化动漫、旅游服务、金融业和总部经济等重点现代服务业。推进制造业企业分离发展服务业，打造一批服务业重点企业、知名品牌和名牌产品，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，着力构建高增值、强辐射、广就业的新型服务业发展体系。大力发展新兴商贸流通业、电子商务型批发市场、便利超市型农贸市场等商贸流通业，积极发展连锁经营、特许经营、大型超市和电子商务等新兴业态，加快建设生产型物流系统、大宗货物物流系统、专业化配送物流系统、市场型物流系统和区域性航空货运物流系统等“五大物流系统”，努力将徐州打造成为区域性商贸物流中心城市、淮海经济区商贸流通主导型城市。
四是推动新兴产业倍增发展。积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，加大研发投入，强化对关键项目和核心技术的联合攻关，推进产业规模化、布局集聚化，重点推进多晶硅材料及光伏辅材、风电设备偏航用回转支承、垃圾再生能源发电、电子化学品及电子浆料、LED晶片、感知矿山物联网等新兴产业发展。
（二）大力推进节能降耗，实现工业经济从高能耗、高污染向低能耗、低排放转型
一是大力推进节能技术进步。组织实施节能示范工程，广泛推广水泥窑余热发电、焦炉高炉煤气回收利用、高压电机变频改造等一批节能项目。大力实施“节能产品惠民工程”，累计推广国家财政补贴高效照明产品129.7万只、节能新产品50余种。积极对上争取，205个项目列入国家、省节能及循环经济专项资金计划，争取扶持及奖励资金3.02亿元。
二是大力发展循环经济。全市煤泥、煤矸石和粉煤灰利用率始终保持100%。新增中水利用、二氧化碳回收、餐厨废弃物提炼生物柴油等一批新型综合利用企业。全面推行清洁生产，284家企业清洁生产审核通过验收。围绕煤炭、电力和大宗废弃物的利用，培育形成煤矸石（煤泥）—电（热）—灰渣—建材产品、养殖—沼气—发电、植树—木材加工废弃物（次小薪材）—人造板（活性炭）等若干生态产业链。
三是加快淘汰落后产能。“十二五”前三年，徐州市28家企业按时完成省下达焦炭88万吨、水泥（粉磨）138万吨、铅蓄电池39万千伏安时、铸造10万吨、酒精7万吨、纺织 2065万米、化工3万吨、铅冶炼3.5万吨、电石1.5万吨、白酒2万吨的落后产能淘汰任务。累计淘汰在用低效电机20.89万千瓦。全市2012年、2013年六大高耗能行业产值（现价）占地区工业总产值比重分别为35.46%、35.42%，比重下降0.04个百分点。
（三）大力推进科技进步，实现工业经济从要素驱动向创新驱动转型
一是切实强化企业研发机构建设。积极争创国家、省认定技术中心、工程（技术研究）中心，着力构建区域技术创新体系。本土大中型工业企业研发机构实现全覆盖。
二是切实加大重点创新项目建设，大力推进高新产品开发。积极鼓励徐工、恩华、燃控等行业龙头企业，依托产学研联合，大力开展新产品开发、新技术推广应用，着力推进行业共性关键技术攻关，加快培育形成自主知识产权。
三是着力推进信息化建设。组织实施以“十企示范、百企试点、千企升级”为内涵的“十百千”工程，推进信息化和工业化深度融合，24家企业被认定为省级“两化融合”示范试点企业。徐州经济技术开发区机器人产业园被认定为省级两化融合特色产业基地，徐州高新区被认定为省级两化融合示范区，新沂开发区被认定为省级两化融合试验区，邳州市宿羊山镇和铜山区三堡镇分别被认定为经济发展领域和社会发展领域的“江苏省农村信息化应用示范基地”。
（四）大力推进企业培育，实现工业经济从小而散向大而强转型
一是强化政策扶持引导。大力实施企业培育“千百亿”工程，研究出台《关于培育营业收入千百亿工业企业（集团）的实施意见（试行）》，市本级设立专项资金在“激励企业做大做强、鼓励企业新上高新技术及新兴产业项目、鼓励企业加快科技创新”等14个方面加大政策扶持。
二是支持开展合资合作。支持优势产业中的骨干企业，发挥自身优势，积极与世界500强、国内500强、同行业领军企业开展多种方式合资合作，进一步优化资源配置，通过引入增量，盘活存量，加速实现现有企业规模扩张。
三是鼓励企业兼并重组。鼓励企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的并购联合实现战略性重组，重点推进一批行业龙头企业、高新技术企业和县域特色企业上市融资，在更高的平台和层次上实现跨越式发展。
（五）大力推进项目投入，着力增强工业经济发展后劲
一是强化项目推进。中能多晶硅、协鑫硅材料、徐工大吨位起重机、卡特彼勒大型挖掘机等一批超10亿元、50亿元项目竣工投产、发挥效益。
二是强化项目储备。认真研究分析国家宏观调控、财政政策、货币政策以及产业发展政策取向，结合全市工业发展实际，超前谋划产业发展路径方向、产业链条延伸等重大事项，为全市招商引资、产业提升、企业发展提供借鉴和指导。
三是强化项目服务。围绕重点工业项目及重点企业反映的项目推进难题，着力在立项审批、政策资金争取、要素协调等方面搞好服务。
四、今后一段时期面临的形势
首先，今后一段时期将是中国经济增长模式的转换期，传统的发展理念面临重估。潜在经济增长率下降，从两位数增长转向一位数增长将成为常态。很多发展中的问题的解决必须要有新的思路和办法，靠GDP的增长一俊遮百丑的时代一去不复返了。
其次，要素红利逐渐消退，传统的拼能源、资源和资本的增长对经济增长的贡献已经走向末路，中国经济增长将因人口红利趋于消失而减速。同时，在土地、资本等投入要素红利逐渐减弱、旧的经济增长模式无法延续的情况下，新的最大红利就是改革红利。
第三，结构调整、产业转型迫切，生态文明的价值必须在更高层面给予确立。在宏观经济政策选择上，我们坚定不移推进经济结构调整，推进经济转型升级，宁可主动将增长速度降下来一些，也要从根本上解决经济长远发展问题。
从徐州市看，工业总体发展进入“低速低效”的增长期、转型升级步入深水攻坚期、主要发展要素进入瓶颈制约凸显期，要解决这些问题，根本途径就是需要以“壮士断腕”的勇气推进产业转型升级，在坚持稳中求进、改革创新的过程中，把握“好”与“快”、“质”与“量”的平衡点，快速提升现有产业的科技含量，集聚一批知识密集、信息密集、创新密集的先进制造业和高端服务业；推动产业向低碳化、集群化、智能化的生态可持续方向发展，以赢得新一轮发展的先机。
五、需要着力解决的重大战略问题与重点任务
（一）更好发挥政府推动工业经济发展的作用
从市级层面来说，政府作用的发挥主要着眼于：一是全面贯彻国家、省关于宏观调控、产业发展、金融、市场准入、土地、环保、节能降耗等各类政策；二是制定发展规划，引领区域经济发展；三是调整区域产业结构，发挥地方比较优势，推动主导产业发展；四是转变政府职能，简政放权，推进行政审批制度改革，完善公共服务职能，积极营造公平有序的市场竞争环境。
（二）改造提升传统产业
传统产业是徐州市工业经济的主体，占工业经济总量的90%以上。因此，推动传统产业的改造提升既是徐州市工业转型升级的难点，更是工业经济跨越发展的重点。一是充分利用技术改造、先进适用技术、信息化技术等对传统产业进行改造提升，不断提高现金产能比重；二是加大招商引资力度，强化产业链招商，不断拉长增粗传统产业链条；三是综合利用经济、法律以及必要的行政手段，积极淘汰落后产能、化解过剩产能。
（三）培育壮大战略性新兴产业和接续替代产业
战略性新兴产业代表未来产业的发展方向，是提升徐州市产业结构层次、构建现代工业产业体系的必然选择。目前，徐州市确立了9大战略性新兴产业，下一步要把宏观政策导向、徐州发展基础有机结合起来，找准着力点、选好突破口，实行资源、政策、力量三聚焦，不要一哄而上，不能过于分散，重点打造高端装备制造、新能源2个世界级特色产业基地。积极引导各县（市）发挥自身优势，重点培育2—3个新兴产业。要积极培育一批符合国家产业政策发展方向的消费拉动类产业和接续替代产业，加快成长壮大步伐，形成后备梯队。
（四）优化工业产业空间布局
坚持新型工业化、新型城镇化融合发展，着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，加快构建国家级、省级开发区为龙头，重点中心镇、镇级工业集中区为支点，都市型工业、楼宇工业、道口工业等为增长极的“市、县、镇、园”四级工业空间结构体系。通过区域间的优势互补、协调互动，不仅为各个区域的发展拓展新空间，而且使全市工业经济整体竞争力得到新提升。要明确功能定位，避免同质化竞争。要深入研究主城区工业产业发展问题，避免空心化。
（五）转变工业经济发展方式
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