优化环境改善民生

优化环境改善民生（精选8篇）

优化环境改善民生 篇1

三联村是榕江县乐里镇的镇属所在地，也是“七十二寨”侗族文化的中心。近两年来，该村以“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村、创建文明卫生村寨为主题，在镇党委、政府和相关部门的支持和村民的共同努力下，改善了农村环境，实现了人与自然协调可持续发展。

一、基本情况

青山环抱的三联村，距县城72公里，是榕江县北部乡镇的重镇，全村有农户496户，人口1975人。该村根据因地制宜的原则，在各片区分别成立了组管委，组管委能充分发挥其主导作用，积极为本区服务，在硬件设施方面投入了大量的资金和人力，群众的生活环境有了很大的改善。

二、支部建设

1、组管委

该村在镇党委、政府的关怀和村委会的共同努力下，于二○○八年在上寨、下寨和平阳寨率先成立了“组管委”，建成上、下寨组管委活动大楼各一栋，共投资约12万元。正在建设的平阳寨组管委办公楼，目前已完成投资3万，预计总投资6万；

2、交通

上寨新修寨道长557米、宽3.5米，机耕道约10千米（支

道2条），共投入约10万元，路面硬化约300平方米，共投资约

1.5万元；完成平阳寨路面硬化总长760米、宽2米，共投资约4万元，已建成机耕道的通道共投资1万元。由镇党委、政府及各部门的大力支持和村民集资，累计投入资金共34.5万元。

3、水利

在镇政府的协调下，由县农办在上寨新修灌溉沟渠一条，全长2200米，水坝一座，容量30立方米的蓄水池一座，过滤池2口，总投入13万元，沟渠的建成，大大的改善了村民的生产和生活。

三、完善生活设施，改善农村环境

作为“七十二寨”中心和镇所在地，该村村委会充分发挥本村的主观能动性，积极组织各片区群众成立卫生小组，定期检查本区域环境卫生，同时将消防安全纳入重要检查内容；为改变村民过去随意大小便的陋习，我村将拿出一部分资金，为愿意匹配部分资金的村民来改进卫生间及其设施，目前，项目正在实施当中。

经过创建示范村，不断抓好各方面的建设，现在的三联村更加洁净，更加和谐，她正以全新的面貌，迈步奔向小康！

乐里镇远程教育站

优化环境改善民生 篇2

据了解,北京地区的大气污染其中一个很重要的原因是农村的散煤,平均每公斤散煤燃烧污染成本是大型电厂的10余倍,这些烟煤低空排放,污染非常严重。

实施煤改清洁能源工程村庄的村民普遍反映,生态环境和村庄环境都得到了改善,无论是煤改电还是煤改气,都更加省钱省力,更加干净安全。

煤改清洁能源工作将彻底改变北京郊区农村千百年来的生产生活方式,农民将告别烧煤取暖做饭的历史,电、气、可再生能源等清洁能源将走进千家万户;煤改清洁能源工作还将促进农村地区的生产生活方式的改变,促进产业结构调整;减煤换煤工程的实施,不仅影响了煤炭产业从高硫煤炭向低硫清洁煤炭生产的转变,还将秸秆、煤炭等一次能源向电、天然气等二次能源转变,将推动农村产业结构向绿色环保方向发展。

因此,煤改清洁能源工作既是改善生态环境、治理大气污染的重要工程,也是实实在在的民生工程,对北京农村地区具有重大的历史意义。

有政策支持有奖励补贴

早在2013年8月,北京市人民政府办公厅印发了《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》,提出大幅压减燃煤总量。到2015年和2017年,全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨。到2017年,优质能源消费比重提高到90%以上;可再生能源消费比重达到7%。同时还提出要多措并举治理散煤目标:削减燃煤100万吨。逐步减少农村用煤。在大兴、密云和延庆等区县保留的大中型养殖场建设沼气集中供气工程,替代约3万户炊事用煤;重点在平原地区结合新农村和城镇化建设,五年内完成25万户电力、燃气和可再生能源清洁改造,同步实施优质煤替代工作。

同期,北京市政府在农村地区启动了《北京市农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动计划》,计划用4年时间,解决北京市农村地区每年约430万吨散烧燃煤问题,全部完成优质燃煤替换和清洁能源替代(即减煤换煤)任务。

今年3月,北京市人民政府办公厅印发《2016年北京市农村地区村庄“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工作方案》的通知(以下简称《通知》)。《通知》提出,为加快推动本市农村地区村庄“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工作,确保实现2020年全市平原地区农村采暖全部改用清洁能源,现提出2016年工作方案。到2016年底,完成“十三五”时期平原地区村庄“煤改清洁能源”(以“煤改电”、“煤改气”为主)计划制定工作;完成400个村庄整体“煤改清洁能源”任务,确保不再使用燃煤;对未纳入2016年度“煤改清洁能源”计划的村庄,全部实施优质燃煤替代;对纳入2017年度计划的村庄,完成各项前期基础工作及外围保障工作;完成全市农村地区设施农业(包括花卉、育苗等)、畜禽舍的优质燃煤替代工作;严厉打击非法生产、运输、销售和使用劣质燃煤行为,基本实现农村地区无销售、使用、存放劣质燃煤的行为。

优化土地整理 改善生态环境 篇3

关键词：新时期；土地整理；生态环境；影响；优化

中图分类号： X321；F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.027

1基于新时期土地整理的效益

1.1社会效益

基于新时期的土地整理，其社会效益主要体现在保护现有土地结构以及生态环境的基础上，土地整理能够将交通运输的能力不断提升。而通过对原有的配套设施加以完善，能有效的提高农业生产以及区域土地的效率，从而提升整个土地整理的社会效益。目前，由于国内广阔性地域的影响，开展土地整理工作项目，具有多样化的目标。例如在某一地区，土地整理的目标主要是为了将土层的厚度提高。而在另外一些地区，其土地整理的目标主要是为了将灌排水的能力提高。

1.2经济效益

基于新时期的土地整理，通过对其经济效益进行分析，可以看出，开展土地整理工作的目标主要是在扩大耕地面积以及平整现有的耕地。因此其经济效益主要是提高农民耕地收入，增加其人均耕地面积以及增加可耕地面积等为主要的参考依据。

1.3发展前景

从系统角度对土地整理加以分析，可以看出，经过土地整理之后，国内的生态环境不仅获得了有效的改善，同时还有效的增加了当地的耕地面积，从而为国内各个地区发展农业生产提供的空间也更加的广阔。而目前在土地整理的过程中，由于设置的整理目标过于单一，即土地整理主要是以耕地面积的增加为主，这就导致在保护生态环境，以及优化生产结构的过程中，还存在一些问题亟待解决。因此基于新时期的土地整理，在开展工作的过程中，就需要对土地整理进行针对性的改革，这样才能确保土地整理发挥出更好的作用。

2 基于新时期土地整理对生态环境的影响

2.1客观性影响

在利用耕地资源的过程中，土地整理是优化和重组其利用方式的重要过程，且具有非常明显的社会效益、生态效益以及经济效益等。而目前在整理土地的过程中，由于整理工作会改变地表的生态系统，从而对生态环境的稳定性产生直接的影响。因此基于生态学的角度，可以看出，生态环境原有的稳定性，会在一定程度上受到土地整理工作的影响，同时对于整理区域中的生物、植被、土壤以及水环境等，都会间接的或者直接的产生一些影响。因此在对土地整理与生态环境的影响进行分析的前提条件下，才能将土地整理工作进行更好的实施和开展，这样才能对其所产生的各种影响有更加充分的认识，并达到对土地整理对生态环境影响的标准体系以及评价指标等的有效构建和完善。

2.2影响水环境

在整理土地的过程中，通过该工作中的各项工程举措，能对区域中的水环境以及水文结构进行有效的改善。分配水资源的格局以及水环境质量的改变，其主要的目标就是提升农业生产的效率以及优化农业的生态环境。

2.3影响土地结构

在土地整理的过程中，其对生态过程以及土壤的影响，主要体现在通过对土地的有效整理，能够促使土壤的结构获得优化，并改善土壤的原有质地，使得土壤肥力能够得到提升，从而为农业生产以及种植作物等提供更好的生存以及发展条件，这样就能确保有效的提高农业生产与种植的效率。因此必须对土地整理的前期工作加大分析，并在深入调研的前提条件下，采取针对性的整理策略。

3 基于新时期土地整理对生态环境的影响优化

3.1落实影响评估

在土地资源及其使用方式中，土地整理主要的作用就是进行优化和再组织，其是一个动态的过程。而在对土地进行整理的过程中，在地表生态环境中，其原有的结构就会获得改变，因此会直接影响到地表的整个生态环境。而这些影响一般体现在土壤结构的改变、植被受到破坏以及水资源方面的影响等。因此，各个地区在开展整理土地的工作之前，需要对土地整理对生态环境的影响做出有效的评估，并在此前提条件下，通过合理的措施有效的降低土地整理所造成的不利影响。

3.2全面评价工作效益

基于新时期土地整理对生态环境的影响以及优化的过程中，为了对其综合效益做出全面的评价，就需要从三个方面入手，即评价经济效益、评价生态效益、评价社会效益。土地整理这项工作，本身存在较强的系统性以及复杂性，因而在评价其影响的过程中，还需要将定量评价以及定性评价这两种方式综合应用起来，这样才能确保科学的计算和处理土地整理过程中所涉及到的各项指标。另外在评价其影响的过程中，还需要做好实地调查，并获取真实的土地整理的相关数据，从而有效的提升土地整理的作用和效果。

3.3提升整理制度化

在进行土地整理的过程中，由于其本身具有一定的复杂性，且涉及到非常广泛的物力、人力以及相关内容等。因而在土地整理的相关工作开展之前，需要制定出相关的实践工作计划，并在原有工作模式的前提下，深刻认识国内土地整理工作开展的目的和意义，并通过制定和落实各项科学整理土地的举措，来保证土地整理效益的准确性以及客观性，这样就能促使土地整理对生态环境影响中，得到良好的优化和保证。

4结语

为了更好的满足社会发展以及经济发展的各项需求，增强土地整理工作的有效性，就必须在不断创新和优化土地整理的理念、方法以及工作思路的前提下，对土地的原有结构、利用性质、整理效益以及生态环境的状况等做好相关的评价，从而保证土地整理工作实现有效性。

参考文献

[1] 廖洋.新时期土地整理对生态环境的影响与优化策略[J].财经界（学术版），2014（10）：277.

[2] 高抗，于白云，胡美红.土地整理对生态环境的负面影响分析[J].法制与社会，2012（35）：167-168.

[3] 王军，李正，白中科，鞠正山，王国茹.土地整理对生态环境影响的研究进展与展望[J].农业工程学报，2011（S1）：340-345.

关注民生改善民生 篇4

区安监局 傅恒晖

今年年初的一场大雪，我们一定还记忆犹新。大灾面前，党心民心万众一心；抗灾路上，同心同德并肩同行。一场罕见的暴风雪，让我们看到了党和政府的责任，让我们理解了“民生”这两个字所包含的深刻内涵。下面，结合自身学习的实际，就民生话题谈一些个人的体会，向大家学习、和大家交流。包含以下三个部分：第一、什么是民生；第二、从三个方面认识当前的民生问题；第三、如何推动保障和改善民生。

一、什么是民生

“民生”一词最早见于《左传》：“民生在勤，勤则不匮”。这句话的大意是：老百姓的生计在于辛勤劳作，只有勤于劳作，财物才不会匮乏。孙中山作了定义性的解释：“民生就是人民的生活———社会的生存、国民的生计、群众的生命”。《辞海》的解释是：“人民的生计”。

二、如何认识民生问题

（一）从历史进程来看，民生问题是发展的问题。

“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”这是今年“两会”期间，温家宝总理面对中外记者吐露的饱含深情的话语。党和政府无时无刻不在聆听百姓的心声，关注百姓的疾苦。从毛泽东提出的“为人民服务”，到邓小平提出的“让一部分人先富起来”、“走共同富裕的道路”，以及“三个代表”重要思想、科学发展观的提出，民生始终是一脉相承的红线，贯穿在社会主义建设事业的始终，它随着社会主义事业的发展而不断改善。

（二）从本质来看，民生问题是民主、法治问题。

“民生正当头，岂容趋避之”。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。作为今年两会的重中之重，这种民生关切，无处不在。

在今天，民生问题远远不只是经济落后和贫穷造成的问题，而是首先要维护老百姓基本权利的问题。民生背后的最大问题就是民众的权利问题，它直接反映政府的服务意识、行为规范和服务能力，体现着社会的公平正义。

（三）从国情实际来看，民生问题也是经济问题。

首先是人口众多，这是解决民生问题的最大难题。就像温家宝总理所言：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”

其次是底子薄，农村人口占绝大多数，经济基础薄弱。这样的历史包袱使我们国家在实现现代化目标的时候，不得不向城市倾斜，对农村经济社会发展关注不够，投入不够，造成“三农”问题和不公平的城乡二元经济格局。

三、如何推动保障和改善民生

十七大再度吹响了改善民生的号角，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，十七大为我们描绘出一幅美好的图景。从全面取消农业税，到出台解决农民工问题的具体政策；从实现城市困难群众的应保尽保，到推行农村最低生活保障制度；从实行农村免费义务教育，到大力推行新型农村合作医疗制度……一份份沉甸甸的“民生清单”，清晰地记录了党和政府关注民生、改善民生的不懈努力。

而在宁波江东这片热土上，关注民生、改善民生已经成为我们政府各项工作的主旋律。从构建“爱心超市”救助新平台，到居家养老服务全覆盖；从低保消费品价格上涨补贴，到外来务工人员“一站式”服务平台建设；从旧村旧城的改造，到背街小巷的改善工程，解难创优的系列行动，服务民生的实事工程，桩桩件件，点点滴滴，无不从群众最关心的、最直接的、最现实的服务需求出发，无不彰显出江东区党和政府对“民生”的极大关注和投入。这正是：科学发展旗高扬，民生工程放心上。江东大地喜事多，建设正酣战未央。为民多把难事解，水载巨舟誓远航。今日江东已正帆，劈波斩浪奔小康。

改善民生 篇5

以人为本必须具体化，最终就是落实在改善民生上，把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容。把提高农民的收入水平作为再分配政策的重中之重。把完善社会保障制度作为基础性建设。把直接关系民生的住房、医疗、教育等问题作为重点调控对象。

加快推进社会体制改革

要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。

努力办好人民满意的教育

教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动实现更高质量的就业

就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件,是加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略根本。

千方百计增加居民收入

改革收入分配制度,规范收入分配秩序,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。统筹推进城乡社会保障体系建设

社会保障是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证,是国家的一项重要社会制度,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

提高人民健康水平

医疗卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福,是重大民生问题。要坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位,坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,着力解决群众反映强烈的突出问题,努力实现全体人民病有所医.加强和创新社会管理

中国民生改善问题 篇6

十二五的规划中明确提出要使城乡居民的收入幅度要和经济增长的幅度同步，这对我们有一定的挑战性。因为提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但说到底，从根本上还是要扩大就业，就业的渠道在富民工程意见里和十二五规划中已有很多的论述，一方面是大力发展民营企业、中小企业和服务业，这是容纳就业的主渠道，扩大就业是民生之本，只有扩大就业才有更多的收入来源。另一方面从制度上要改变国民收入的分配格局，劳动报酬的增长和劳动生产力的增长也要同步。同时要逐步的提高机关、事业单位的工资，在企业方面还要有形成工资的正常增长机制。也包括工资的支付机制。同时还要想方设法的来创造各种的条件来鼓励居民参与资本市场的活动。能够增加财产性收入，使多方面的收入增加。这是从提高居民收入方面。

一方面还是从粮食增产上来使提高农民的收入，另一方面实际看，要加大农民劳动力转移获得的收入，这方面我们有差距，但也有很大的潜力。

实际上提高粮食综合生产能力，也就是说提高农业综合生产能力是推进现代农业的一个重要任务，保障和改善民生是转变发展方式的必然选择。改革开放后，我国经济发展主要靠投资拉动，在带来经济高速增长的同时，产能过剩，对外部市场过度依赖的问题也十分突出。投资是派生需求，是中间需求，消费才是最终需求，因此，只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。另外，突出的民生问题涉及教育、医疗、住房等行业的健康发展，而这些行业和产业的发展，大都涉及服务业的发展，因此以保障和改善民生为出发点，可以大力发展教育服务、医疗服务、中介服务、信息服务等，调整产业结构，改变经济过度依赖第二产业的发展局面。

保障和改善民生是政府体制转变的必然选择。转变政府职能，构建服务型政府，必然要求强化政府提供公共产品和公共服务的职责，着力提高政府的保障能力，推进基本公共服务均等化。需要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业等。因此，要以保障和改善民生为契机，加大政府体制改革力度，强化政府的服务职能，提高政府管理社会的能力。

保障和改善民生是落实科学发展观，体现执政为民的必然选择。科学发展观的核心是以人为本，以民为本。发展依靠人民，发展为了人民。我们党的执政理念和宗旨是为了人民，不断满足人民日益增长的物质、文化需要。因此，富裕人民，让人民充分享受现代化建设的成果，是经济发展的根本落脚点，也是国家强大的根本目的，更是我们党的使命。

四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。这里，重点说明以下几个问题。

（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《建议》围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，对科技、教育和人才改革发展重点工作进行了部署。一是增强科技创新能力。科技创新的关键是增强共性、核心技术突破能力，为当前和未来我国经济社会发展提供有力支撑。这就必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批核心关键技术。把握科技发展趋势，加强基础前沿研究，抢占未来科技竞争制高点。二是完善科技创新体制机制。有效解决科技与经济脱节问题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技

术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义。要实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理。三是加快教育改革发展。这是国家现代化建设的根本大计。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业发展，提高现代化教育水平。教育要发展，根本靠改革。要创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。教育公平是社会公平的起点，要合理配置公共教育资源，健全国家资助制度，加快缩小教育差距。要继续推进和完善免费师范生教育制度，不断提高教师队伍水平。四是建设人才强国。人才是第一资源。更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持，必须大力实施人才强国战略，统筹推进各类人才队伍建设。

（二）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《建议》提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续，推进基本公共服务均等化；可持续，就是制度的设计和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。《建议》从六个方面进行了具体部署：一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。在今后相当长时期内，我们都必须坚持实施更加积极的就业政策。要多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作。要发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。要充分认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持不懈地发展社会生产力；同时要充分认识到，改革开放、发展经济，根本目的是要让全体人民过上幸福美好的生活，必须始终坚持走共同富裕的道路。我们的分配制度和政策既要有利于提高经济效率，不断增加社会财富；又要有利于促进社会公平，充分调动各方面积极性。“十二五”时期要按照党的十七大确定的方向，进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民都能够共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是党和政府的重要职责。经过多年努力，我国社会保障体系已初步建立，但总体上看还不完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距。“十二五”时期，要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四是加快医疗卫生事业改革发展。我国医疗卫生服务供给总量相对不足，医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比，还存在较大差距。中央已经作出深化医药卫生体制改革的重大决策，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，也是一个逐步的、长期的甚至是艰苦的过程。为此，中央提出在2011年底前，要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。“十二五”时期，我们既要完成近期任务，也要向长远目标迈出坚实的重大步伐。《建议》对未来五年医疗卫生事业改革发展作出了全面部署。我们一定要把这些工作落实到位，让人民群众享受医改工作的重大阶段性成果，增强他们对医改的信心和对政府的满意度，确保医改工作顺利推进。五是加强和创新社会管理。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、能力建设，完善社会管理格局，切实维护社会和谐稳定。六是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

（三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。《建议》提出了三方面的任务。一是提高全民族文明素质。没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。二是推进文化创新。要适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是繁荣发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的，但随着现代经济与文化因素的融合，文化的经济效益也越来越明显。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。同时，要在政府引导下发挥市场机制的积极作用，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

论中国转变经济发展模式的必要性

080143734 谢雷静 信息与机电工程学院

在过去的三十年时间中，作为世界上人口最多的国家，中国经济保持了高速发展的态势，尤其是最近几年，GDP增速保持在10%以上，但收入差距的扩大、环境污染，国际贸易保护主义的压力也日益显现，而中国人对和谐社会的追求正在逐渐成为主流思潮。若按照工业文明的发展模式，中国大规模的环境灾难不可避免，如果不转变经济发展模式，中国将面临巨大的环境风险。在这样一个时刻，我们应该重视转变中国经济发展模式的必要性。

一、中国经济发展思想观念上的束缚

（一）对节约资源的重要性紧迫性缺乏足够的认识。特别是一些不可再生的自然资源，用一点就会少一点。可我们缺乏这种危机感和长远的战略性考虑。中国的确“地大物博”，但是我们有13亿人口，人均以后就很少了。改革开放后，我们提出了利用“两个市场、两种资源”的方针，这是完全正确的。但国际资源不是无穷无尽的，其价格也不是一成不变的，而且过多使用国际资源还会引发一系列国际纷争。

（二）简单地把经济发展和经济增长等同起来。经济增长是经济发展的一部分内容，主要表现为发展速度和规模的扩张。而经济发展的涵盖面要大得多，还包括经济效益、人民生活实际水平的提高和科技进步以及环境质量的改善等丰富内涵。长期以来，不少人往往比较注重经济的增长，把主要精力放在增长速度的提高和数量的扩大上，甚至将此作为压倒一切的首要任务。这有着明显的片面性。

（三）没有牢固树立科学发展观。传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济发展等同于经济增长而忽视经济社会的全面进步，相应地把GDP作为衡量一个国家或地区发展的单一标尺而忽视人文的、资源的、环境的指标，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。按照“科学发展观”的要求转变经济发展方式，必须辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。

二、经济发展模式转变的必要性

（一）粗放式增长难以满足人民日益增长的物质文化需求

增长方式粗放是我国经济社会发展中一个比较突出的问题，表现在主要通过扩大投资规模、过多依赖各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长。由此导致效率依然不高、效益相对低下和环境压力明显加大，以及发展本身的不可持续性。

投资需求仍然是拉动我国经济发展的重要力量，但必须把握好投资的力度和适时调整投资结构。尤其在工业产品供需关系已经发生重大变化的情况下，还是一味地扩大生产能力，甚至采用过度投资去增加所谓新的需求，这种方式无疑是不可持续的。我国经济发展到目前这个阶段，人们对工业产品的需求主要不是有无的问题，而是对品种、质量和款式有了更高的要求。如果不顾这些新的要求，只是单纯地扩大产能，是没有出路的，也难以满足人民日益增长的物质文化生活的需求，因而是不可持续的。

（二）过分依赖各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长终究难以为继

我国目前的发展模式可以概括为“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效率。可以说，我国经济这些年的快速增长某种程度上是*消耗大量的物质资源实现的。建国五十多年来，我国的GDP增长了十多倍，但矿产资源的消耗增长了四十多倍。从近几年来看，我国的GDP增长很快，每年达9.5%以上，但代价巨大。由于装备和工艺以及管理水平相对落后，我国单位产出的能耗和资源消耗明显高于国际先进水平。目前我国国内生产总值约占世界总量的4.1%，而原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消费量却分别为世界消费总量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。无论怎样算账，这些数字都反映了我国单位产出的消耗太高，也暴露了经济结构的突出矛盾，更说明了这种增长方式的不合理性。

（三）不转变经济发展模式，在国际产业分工中将永远处于被动地位

在改革开放政策的指引下，我国主动加入世界经济一体化的进程，在国际产业分工的总体格局中逐步承担了重要角色。但必须看到，我国对外贸易总额虽已跃居世界第三位，而加工贸易出口和外商投资企业出口分别占到55.3%和57.1%的份额。我国加工贸易的特点是“两头在外”，突出问题是：前头技术开发严重不足，关键技术大多掌握在外商手中，或者主要依赖引进；后头销售和服务网络也基本为外商所控制，利润的大头在别人手里，我们只是承担中间加工或者组装的任务，收取少量的加工费。中国成了“世界工厂”，而工业污染也留在了中国。同时，对无形资产，如知识产权、产品研发、销售网络、市场开拓等则重视不够，不仅丢掉了利润的大头，而且也严重制约了企业的长远发展。如果我们不尽快转变经济方式，不能拥有更多的自主知识产权，在国际竞争中就将处于十分被动的地位。

三、转变经济发展方式的基本思路与途径

（一）应继续加快经济增长方式的转变，以增加经济增长方式本身的可持续性。为此必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和环保的关系，积极推广和倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展。

（二）应着力加强对国民经济结构的战略调整，以提高其自身发展的协调性。为此必须处理好投资与消费的关系，积极控制固定资产投资，努力扩大消费需求，完善消费政策，培育新的消费热点，刺激消费发展。必须加快产业结构的优化升级，努力提高第二产业，大力发展第三产业，积极振兴第一产业，全面提升我国在国际分工体系中的地位。必须加强农业的基础地位，促进城乡协调发展。必须实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。必须实施科教兴国战略，提高自主创新能力，加快建立创新型国家。必须坚持统筹兼顾，确保经济社会的协调发展。

（三）应努力提高经济社会发展的和谐性，以确保社会的稳定与繁荣。为此必须更加注重经济发展的社会效益，努力使经济发展更加有助于社会和谐的实现。必须在经济发展中始终坚持以人为本，积极维护社会公平。必须更加重视教育、卫生和文化等各项社会事业的发展，必须正确处理经济发展与收入分配的关系，妥善调整社会分配关系，不断完善社会保障制度。必须更加关注和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，努力实现以全体人民各尽其能、共享发展为目标的和谐发展。

切实保障改善民生 篇7

为政之道, 民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑, 多谋民生之利, 多解民生之忧。财政收入增长虽放缓, 但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。 实施更加积极的就业政策, 鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人, 要落实好就业促进计划和创业引领计划, 促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余, 增加稳就业资金规模, 做好企业下岗职工再就业工作, 对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

织密织牢社会保障安全网。 继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任, 确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点, 推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系, 使困难群众遇急有助、遇困有帮, 让社会充满关爱和温暖。 (摘自2016年3月5日第十二届全国人民代表大会第四次会议国务院总理李克强所作政府工作报告, 题目为编者所加。)

更大力度改善民生 篇8

岁末年终，面对国际金融危机影响，中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长与改善民生紧密结合的新政策新措施，明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

展望2009，围绕教育、医疗、社保、就业、住房等与群众切身利益相关的民生热点，从中央到地方传递出的“更大力度改善民生”信号给人们带来更多温暖和信心。

教育：增加基建投入保障优先发展

教育一向是民生投入的重点。近期举行的教育部2009年度工作会议透露，2009年国家将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育，加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育。

另一方面，作为我国应对世界金融危机的一项重要政策措施，2009年我国还将进一步增加教育基本建设投入，满足人民群众的教育需求。

目前不少地方已经提出明年增加教育基建投入目标，2009年将是新疆教育事业投入资金最多的一年，国家及自治区将投入10亿元重点建设和改善全疆中小学教育的基础设施；河北省也计划新建或改扩建校舍55万平方米，年内完成189所项目学校的改造任务，基本实现全省“初中工程”建设规划确定的预期目标。

财政部有关负责人表示，在积极财政政策下，财政部门调整支出结构将进一步向教育等民生领域倾斜，在2008年免除城市义务教育阶段学生学杂费等政策基础上，明年将进一步增加教育投入，并继续做好对家庭经济困难学生的资助工作，保障教育优先发展。

医疗：百姓期待从医改中获益

随着2008年备受关注的医药卫生体制改革方案向社会公开征求意见，百姓期盼2009年能从不断深化的医改中获得更多实惠。

2009年我国医疗保障覆盖范围将进一步扩大，更多举措将支持完善城乡医疗救助、基层医疗卫生服务体系以及基本公共卫生服务逐步均等化等方面，使更多群众能够享受到基本医疗保障和服务。

人力资源社会保障部表示，明年我国将全面实施新型农村合作医疗，并进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，着力解决各类关闭破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题。具体措施包括多渠道筹资，努力解决各类关闭破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题，实行退休人员医疗保险属地管理，其保障待遇与单位缴费脱钩。

人力资源社会保障部还提出，将继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇，降低医疗保险基金起付线或提高封顶线，以提高保障水平。

社保：城乡低保“应保尽保”

保障困难群体基本生活是2009年社保工作的重中之重。目前，我国各地城市低保已基本实现应保尽保，但农村低保在一些地区还没有做到应保尽保，保障面只占农村人口的4.4％。

民政部有关负责人表示，2009年农村要将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。为此2009年中央将增加中央低保补助资金，各地财政也会相应增加资金投入。

此外，从2009年1月1日起，我国将调整企业退休人员基本养老金，这是自2005年以来我国连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。

人力资源社会保障部有关负责人说，这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为2008年12月31日前已经办理退休手续人员。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，调整时将继续向退休早、基本养老金相对偏低的人员等倾斜。

据悉，人力资源社会保障部、财政部目前已就这项工作进行了部署，各地劳动保障部门和财政部门正在抓紧组织实施，确保明年春节前广大企业退休人员拿到调整后的养老金。

就业：更加积极的政策保就业形势稳定

就业问题将成为我国明年面对的巨大挑战之一。据权威部门估算，明年大约有650万返乡农民工面临再就业问题，全国还将有610万大学毕业生面临就业。此外城镇下岗失业人员、就业困难群体等也加剧明年就业严峻形势。

促进就业无疑是明年政府面临的一大民生考验。中央经济工作会议提出，明年我国将实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

近期召开的国务院常务会议和中央农村工作会议都着重部署了农民工就业问题，除了广开农民工就业门路，加强农民工就业能力培训外，还将多方面开辟“绿色通道”支持农民工返乡创业。

大学生就业方面，教育部表示，将与有关部门联合采取四项措施拓宽毕业生就业渠道。包括鼓励高校毕业生到西部和艰苦边远地区基层单位就业；加大力度落实部队征兵主要面向各类院校毕业生的新政策；明年招募约３万名高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下实施农村义务教育的学校任教；增加工学等相对紧缺学科专业和生源较好学科专业的招生规模，适当增加现有专业学位招收全日制研究生的规模等。企业就业方面，人力资源社会保障部等三部门发布了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，出台允许困难企业在一定期限缓缴社会保险费等五大举措。据预测，如果这些措施落实到位，可在确保参保人员各项社会保险待遇水平不降低的前提下，为企业降压减负上千亿元，稳定上千万个企业职工就业岗位。

住房：加快建设保障性住房

在当前房地产市场整体不景气的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成为明年的一大民生热点。

继中央出台的扩大内需十项措施中明确提出加快建设保障性安居工程，国务院办公厅日前又发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出争取用３年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。

2009年是加快保障性住房建设的关键一年。《意见》提出，中央将加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准，各地还要从实际情况出发增加经济适用房供给。为拓宽保障性住房建设资金来源，还将开展住房公积金用于住房建设的试点。