三亚市事业单位

三亚市事业单位（精选7篇）

三亚市事业单位 篇1

服务工作实施方案的通知 三府[2003]157号

三亚市企事业离退休人员 社会化管理服务工作实施方案

（市人事劳动保障局二00三年八月二十日）

为进一步推动我市企事业离退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位之外的社会保障体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《转发劳动和社会保障部等部门＜关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见＞的通知）精神和全国就业再就业工作会议的要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

企事业离退休人员社会化管理服务是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现。因此，我们要按照党中央、国务院提出的“要加快形成独立于企事业之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系”的总体目标和要求，以深化企业改革，维护社会稳定和不断提高企事业离退休人员生活质量为宗旨，充分利用城市社区资源，努力实现企事业离退休人员老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐，使他们共享经济和社会发展的成果。

二、工作内容

企事业离退休人员社会化管理服务是指职工办理离退休手续后，其管理工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务机构提供相应的管理服务，主要内容是：

（一）配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障离退休人员的基本生活；

（二）为企事业离退休人员提供社会保障政策咨询和各项咨询服务；

（三）跟踪了解企事业离退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；

（四）帮助死亡企事业离退休人员的家庭申请丧葬费和遗属津贴；

（五）集中管理离退休人员的人事档案；

（六）组织企事业离退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企事业离退休人员的思想政治工作；

（七）建立企事业离退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；

（八）组织企事业离退休人员开展文化体育健康活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和自我服务。

社区管理服务机构在做好企事业离退休人员社会化管理服务工作的同时，要统筹兼顾劳动就业、最低生活保障和自主择业军转干部的管理服务工作。机构设置

（一）根据我市的实际情况，在市、区（镇）、社区设立劳动和社会保险服务机构，实行“两级政府，三级管理、四级服务”的管理模式。

1、在市社会保险事业局退休管理科加挂“社会化管理服务科”牌子，人员编制由4人增到5人，增加1人。

2、在河东、河西区管委会设立劳动和社会保障管理服务中心，正科级事业机构，人员编制各3名，设主任各1名。在各镇设立劳动和社会保障管理服务站，同时加挂镇农村养老保障站牌子，实行2个牌子，一套人马。人员编制各2名，设主任1名，由镇政府社会事务管理办公室副主任兼任，设专职人员1名，从镇政府核拨经费的事业编制中调剂解决。

3、在河东、河西区管委会所辖居委会设立劳动和社会保障管理服务站，居委会主任兼任站长，河东、河西区5个社区居委会各配备2名编制，其他居委会配备1名编制（见附表），经费由市财政按社区居委会干部工资统一核拨。

（二）海军4802工厂的离退休人员由单位负责管理。

工作职责

（一）市社会保险事业局社会化管理服务科工作职责：

1、研究和制定全市社会化管理服务工作的基本职责，业务流程和规章制度，做到有章可循；

2、指导社区开展接收、管理企事业离退休人员档案工作，负责社会化管理服务活动经费的筹集、管理和下转工作；

3、指导社区做好企事业离退休人员生存情况调查工作；

4、负责对社区管理服务人员进行业务培训、指导社区开展学习教育、文体和社会公益等活动以及搞好社会保险政策宣传咨询服务；

5、负责将托管的破产、改制的企事业离退休党员转人社区管理，协助企事业单位做好离退休党员移交社区管理的工作；

6、负责对各社区开展社会保障社会化管理服务工作进行检查考核；

7、做好社会化管理离退休人员数据的统计、汇总、上报工作；

8、做好其他社会化管理服务工作。

（二）劳动和社会保障服务中心工作职责：

1、接受市社会保险事业局的业务指导和业务培训学习；

2、接收和管理转人的企事业离退休人员的档案资料、组织关系并将其转人社区服务站；

3、建立企事业离退休人员基本数据库，协助管理好其他社会保险关系；

4、指导社区劳动和社会保障服务站开展企事业离退休人员社会化管理服务工作和开展离退休人员生存情况调查，及时掌握离退休人员变动、增减情况，准确上报各种数据；

5、配合市、社会保险服务机构和有关部门做好帮困解难、上门慰问及特困离退休人员生活保障工作，为离退休人员解决实际问题；

6、协助做好辖区内高龄、孤老、重病行走不便需特殊照顾的离退休人员上门发送养老金工作，引导社会力量为他们提供生活照顾服务；

7、协助有关部门组织离退休人员开展文体、医疗、保健服务和社会公益活动和向离退休人员宣传社会保障的政策、法规；

8、做好其他社会化管理服务工作。

（三）劳动和社会保障服务站工作职责：

1、在市、区（镇）社会化管理服务机构的指导下，做好为辖区内离退休人员的管理服务工作；

2、准确掌握辖区内离退休人员的生存信息，协助做好领取养老金资格认定工作，防止冒领养老金现象的发生；

3、组织离退休人员开展丰富多彩的文娱体育活动和社会公益活动；

4、协助有关部门组织离退休人员开展医疗保健服务活动；

5、探访、慰问离退休人员和做好孤寡、残疾、伤病的离退休人员的帮扶服务；

6、组织企事业离退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企事业离退休人员的思想政治工作；

7、向离退休人员宣传社会保险法规、政策。

经费来源

企事业离退休人员社会化管理服务向社区延伸，是新时期劳动保障工作在确保养老金按时足额发放后的一项具有战略性、开拓性的重要任务，国家劳动保障部明确提出在2004年底前要基本完成这项工作。这项工作涉及面广、任务艰巨、项目繁多，因此，要做到人员到位、工作到位、场地到位，必须有经费做保证。

（一）经费类别

1、各级管理服务机构工作人员的工资性（或补贴性）开支和日常办公经费；

2、社区离退休人员活动经费和相应设施（办公室、阅览室、棋室、室外健身场所等）建设费用；

3、社区医疗服务中心扶助性建设服务经费。

（二）经费来源

1、按照“工资跟着编制走”的原则，各区、镇、居委会设立的劳动和社会保障服务机构的人员经费，按编委下达的编制数核定；办公费、业务费等公用经费按预算定额核定。

2、管理服务工作经费、离退休人员活动经费和相应设施建设经费等专项经费由市财政根据各社区年度工作量、组织离退休人员活动工作计划、社区活动场所建设以及筹措资金情况统筹给予安排。

3、社会集资：新办理离退休的人员按每人每年150元，按平均寿命75年计算，在办理离退休人员管理职能移交时，由市社会保险事业局向企事业单位收缴：经济效益好工资足额发放的，一次性缴纳；经济效益差一般能部分发放工资的，按50％的比例缴纳，并签订缓缴协议，逐步还款；经济效益差发不出工资的，报政府批准后减免；企事业单位破产、撤消、解散的，从单位清算资产中一次性缴纳，无能力缴纳的，可用房屋、地产抵交，做为社区管理服务和离退休人员活动场所。

4、社区医疗服务中心扶助性建设服务经费由市财政视具体情况给予支持。

（三）经费管理

筹集到的经费，由市社会保险事业局设立专户，实行收支两条线管理，专款专用，并接受财政、审计、监察、物价等部门的监督。

实施步骤

（一）成立领导小组

成立企事业离退休人员社会化管理服务工作领导小组。组长：王诚安副组长：容丽萍

成员：组织部、人劳保局、财政局、规划局、民政局、卫生局、文体局、工会、共青团、妇联、企业工委、社保经办机构，各区、镇的领导组成，领导小组下辖办公室，办公室设在市社会保险事业局，负责日常工作；

（二）做好宣传、舆论工作，为推进社会化管理服务工作创造良好氛围（由社保局负责）；

（三）建立联席工作会议制度，协助解决社会化管理中涉及的各方面问题；

（四）组织试点。选择河东、河西区管委会2-3个居委会进行试点，在取得经验的基础上全面推进（由社保局负责）；

（五）按属地管理原则，省直管理的企事业单位离退休人员如列人我市社会化管理，参照本方案执行；

（六）市社保局拟定工作计划，具体安排工作日程，按时完成企事业离退休人员社会化管理服务工作。

加强协调配合，共同做好企事业离退休人员社会化管理服务工作

企业离退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，我们要在市委、市政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。

（一）劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对区（镇）、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳人城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企事业离退休人员予以适当照顾并提供方便；

（二）组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企事业离退休人员中党员的教育管理；

（三）计划部门要把社区公共服务体系建设纳人当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设；

（四）民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业离退休人员家庭提供最低生活保障；

（五）财政部门在编制预算时，要统筹考虑企事业离退休人员社会化管理服务工作所需经费；

（六）卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企事业离退休人员就近医疗提供方便；

（七）文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企事业离退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动；

三亚市接待工作暂行办法 篇2

关于印发《三亚市接待工作暂行办法》的通知

各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：《三亚市接待工作暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共三亚市委办公室

三亚市人民政府办公室

2006年5月22日

三亚市接待工作暂行办法

第一章总则

第一条为了加强我市接待工作的规范化、程序化和标准化建设，使接待工作在扩大对外交往与合作、树立三亚良好形象中发挥积极作用，促进三亚经济和社会的全面发展，根据中央、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条接待工作必须做到热情、规范、有序、节俭，坚持按级别接待和对等对口接待。

第三条全市重要客人的接待工作，根据市委、市人大、市政府、市政协秘书长的意见和上级接待部门的要求，由市接待办公室统一安排、调度。

第四条外事接待工作严格按外事接待有关规定办理，具体由市外事侨务办公室负责。

第五条少数民族和宗教人士的接待要认真执行党和国家有关民族、宗教政策，充分尊重客人的生活习惯。

第六条接待工作必须坚持依法接待、效能接待、适度接待和节约接待的原则，总的要求是：

（一）精心组织，周密安排，统一调度；

（二）精打细算，量力而行，勤俭节约；

（三）热情周到，优质服务，顺利安全；

（四）扩大交流，增进友谊，树立形象。

第二章接待对象

第七条党和国家领导人（按上级接待方案执行）。

第八条省委、省人大、省政府、省政协副省级以上在职领导干部。

第九条中国人民解放军、武警部队军以上领导干部。

第十条原副部级以上离退休领导干部。

第十一条省直各部、委、办、厅（局）副厅（局）级以上领导干部。

第十二条省内各市县四套班子主要领导干部。

第十三条中央、国家各部、委、办、局和外省、自治区、直辖市以及兄弟市、地、州来三亚考察工作的厅（局）级以上领导干部。

第十四条市委、市政府邀请来三亚考察、投资的各界知名人士、专家、学者和重要客商。

第三章接待分工

第十五条中国人民解放军、武警部队军以上领导来三亚，由对口单位接待，市接待办公室安排一次宴请。第十六条外地冠名厅级领导带队来三亚考察参观的团体，原则上由对口单位接待，市接待办公室安排一次宴请。

第十七条省委、省人大、省政府、省政协副省级以上领导带队来市直部门检查指导专项工作的，市接待办公室安排一次宴请。

第十八条全国和省人大代表、政协委员（含人大、政协常委）来三亚视察或开展专题调研活动的（含省部级以上领导），接待工作分别由市人大或市政协负责安排，市接待办公室配合做好接待工作，经费由市政府专项解决。

第十九条因专项工作需要已经成立领导小组、指挥部或委员会等机构的，其上级来客（含省部级带队领导）由对口的领导小组、指挥部或委员会负责接待。

第二十条厅级以下（含厅级）离退休老同志来三亚，一律由对口单位负责接待。单位自行组织庆典、书画展、高尔夫球赛等活动，邀请前来的副部级以上离退休老同志的接待由各单位自行负责。

第二十一条省直厅（局）级以上在职领导来三亚，市接待办公室负责安排一次宴请，其余食宿等费用由各对口单位或部门负责并具体安排。

第二十二条市接待办公室接待范围内的每一批客人，只限于安排一次宴请，不多家多头重复宴请，尽量减少陪同人员，工作人员和司机不参加宴请，由市接待办公室统一安排工作餐。

第二十三条市接待办公室在接待工作中具体负责客人的住宿、用餐（宴请）、参观等事宜。其他如汇报会、座谈会原则上应在各自单位会议室进行，确需在住宿宾馆进行的，会议室安排等事务性工作和费用由对口单位负责。

第二十四条中央和省在我市召开的重要会议、举办的重要活动，以及市委、市人大、市政府、市政协召开的重要会议和开展的重大活动，市接待办公室配合做好接待工作。确需安排食宿、宴请的，报市领导审批同意后由市接待办公室实施，经费由活动组委会或市政府专项解决

第四章接待标准

第二十五条凡由市接待办公室负责接待的来宾，在用餐和住宿安排上实行按级别确定接待地点，分档次统一接待标准，向来宾适度收费的方法。

（一）宴请具体标准：省（部）级来宾不超过180元/人，地（市）级来宾不超过120元/人，县（处）级来宾不超过80元/人（以上标准不含酒水费用）。特殊情况来宾的住宿和用餐安排，根据主要领导的具体指示办理。

（二）宴请菜肴应注意地方风味，突出本地特色。宴请用酒原则上以普通白酒（80—150元/瓶）和地方啤酒为主。

（三）省直部门来三亚的住宿客人应收取客人的基本住宿费。外省、市（区）来三亚考察、参观的党政代表团，市接待办公室只安排一次宴请，住宿费和其他费用自理。

第五章接待程序

第二十六条全市重要接待任务在市委秘书长的统一部署、协调下进行。

第二十七条来三亚客人的申报审批由市委、市人大、市政府、市政协秘书长把关。

（一）重宾接待，全市带全局性工作和市委各部、委、办、局和群众团体以及外省、市（区）党委来三亚客人的接待，由市委秘书长负责协调、把关。

（二）省人大及相关委员会及其职能部门和外省、市（区）人大来三亚客人的接待，由市人大秘书长负责协调、把关。

（三）省政府及省直各部、委、办、厅、（局）及其相关职能部门和外省、市（区）政府来三亚客人的接待，由市政府秘书长负责协调、把关。

（四）省政协及相关委员会和外省、市（区）政协来三亚客人的接待，由市政协秘书长负责协调、把关。第二十八条市委、市人大、市政府、市政协秘书长审批时，以呈报单位所收来宾单位的传真（外省来三亚客人的传真须加盖来宾单位公章）或电话通知记录为据审批，并按照接待规定严格把关。

第二十九条市接待办公室根据市委、市人大、市政府、市政协秘书长签批的《接待通知单》和提出的接待要求，与呈报单位安排的接待人员共同做好接待工作。

第六章接待纪律

第三十条遵守廉政规范。各级领导和接待人员要从讲政治的高度，严格执行廉政行为规范，廉洁从政，廉洁奉公，提高工作效率，增强公务效能。

第三十一条严守接待机密。接待工作中的秘密事项，必须做到严格保密。任何人不得向无关人员泄露与接待任务相关的机密内容。

三亚市消防工作联席会议制度 篇3

关于印发三亚市消防工作联席会议制度的通知

三府办〔2007〕155号

各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：

《三亚市消防工作联席会议制度》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

三亚市人民政府办公室

二○○七年八月三十一日

三亚市消防工作联席会议制度

为贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)、《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》和《三亚市关于进一步加强消防工作的实施意见》，进一步加强对消防工作的领导，强化消防安全责任制，经市政府研究，决定建立消防工作联席会议制度。

一、联席会议组成总协调：张可市政府分管消防工作副秘书长

成员：市公安局、市消防局、市发改局、市财政局、市监察局、市规划建设局、市文体局、市旅游局、市商务局、市教育局、市卫生局、市交通局、市水务局、市广电局、市民政局、市民宗局、市安监局、市工商局、市质量技术监督局、河东区管委会、河西区管委会、天涯镇、崖城镇、海棠湾镇、凤凰镇、田独镇、育才镇、供电公司等单位负责人

联席会议下设办公室，办公室设在市消防局，由张明灿兼任办公室主任。办公室负责联席会议的日常性工作。

联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任，联络员名单报办公室备案。

二、联席会议职责

（一）贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《海南省消防条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《三亚市关于进一步加强消防工作的实施意见》等消防工作法律法规及有关规定，落实市政府对消防工作的各项决策部署，制定或拟定相应的消防安全对策、措施，研究、协调、解决消防工作重大问题。

（二）不定期分析全市消防安全工作形势，适时组织开展消防安全专项治理。

（三）检查指导两区管委、各乡镇政府、市有关部门贯彻执行消防法律法规规章情况及落实消防安全工作责任制情况。组织对两区管委、各乡镇政府、市各有关部门落实消防工作目标情况的考核。

（四）协调、督促重大火灾隐患单位的挂牌督办并落实有关整改工作。

（五）加强各级政府、各部门之间的沟通协调，实现消防工作信息资源共享，执行消防工作齐抓共管

机制。

（六）审议市消防专项规划，批准实施乡镇消防规划。

三、联席会议工作规定

（一）联席会议原则上每半年召开一次，由联席会议召集人召集并主持。联席会议召集人也可以结合工作实际决定临时召开会议；联席会议召开的时间、地点由联席会议办公室请示召集人后通知各成员单位。

（二）联席会议办公室每年4月、10月分别向成员单位收集一次会议议题，报召集人审定后上会讨论。召集人可以直接向会议提交会议议题。

（三）联席会议办公室应当在联席会议召开后及时编写、印发联席会议的会议纪要并跟踪了解掌握会议决议的贯彻执行情况。

四、联席会议成员职责

（一）各联席会议成员单位应按市政府《三亚市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》、《三亚市各级政府及相关部门消防安全责任制实施办法》、《关于三亚市各级政府及相关部门齐抓共管消防工作的若干实施意见》等文件的要求强化消防安全责任制的落实，执行消防工作联动机制。

（二）各联席会议成员单位每半年向联席会议办公室简要报告本行业、系统的消防工作形势和工作情况，年终要向办公室提交专题消防工作总结。逢专项治理要按市政府工作要求上报相关数据及文件资料。

（三）各联席会议成员单位要结合本区域、本行业、本系统消防工作现状，及时收集相关的联席会议议题并上报联席会议办公室。

（四）联席会议作出的工作部署和决定，联席会议参会人员要在会后抓好请示汇报、工作部署及抓落实等工作，工作推动情况要及时报联席会议办公室。

三亚市渔民造船补贴管理办法 篇4

关于印发《三亚市渔民造船补贴管理办法》的通知

三府办〔2007〕256号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

《三亚市渔民造船补贴管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

三亚市人民政府办公室

二○○七年十二月五日

三亚市渔民造船补贴管理办法

第一条 为鼓励三亚本地渔民自筹资金建造渔船，开发外海和远洋渔场，促进本市海洋捕捞业发展，保证渔业增产渔民增收。结合本市实际，制定本管理办法。

第二条 造船补贴的申请条件

（一）建造的渔船应符合中华人民共和国渔业船舶标准；

（二）造船渔民应符合我市《关于承租钢质渔船的有关规定》，即从事三年以上捕捞生产的本地渔民并能提供有效身份证件和户口本；

（三）造船渔民必须向海洋与渔业主管部门提出造船申请并取得海洋与渔业主管部门批准的《渔业船网工具指标书》；

（四）自筹资金建造的吨位为150吨以上的钢质渔船；

（五）造船渔民应提供与建造渔船厂方的建造渔船合同书及厂方的资质证明；

（六）2007年1 月1日以后建造的渔船。

第三条 造船补贴的标准

（一）渔船吨位在150吨（含150吨）以上200吨以下的每艘补贴15万元；

（二）渔船吨位在200吨（含200吨）以上的每艘补贴20万元。

第四条 造船补贴的申请与审核

（一）申请人提交居（村）委会、区镇出具意见的造船补贴申请书及相关材料；

（二）市海洋与渔业主管部门审核，上报市人民政府审批同意后发放补贴资金。

第五条 获得造船补贴的渔船船主，不满五年出售或转让渔船的，应退还造船补贴，否则，市人民政府将依法追回造船补贴资金。

第六条 造船补贴资金应接受有关部门依法监督、检查。造船补贴资金应用于渔船的建造、维修、购买网具、生产及后勤服务等方面。

第七条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请造船补贴资金的，海洋与渔业主管部门不予受理，并给予警告，申请人三年内不得再次申请造船补贴资金。

申请人以欺骗等不正当手段取得造船补贴资金的，依法追回全部补贴资金；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八条 本办法具体应用问题由市海洋与渔业局负责解释。

三亚市国有粮食企业改革实施方案 篇5

关于印发三亚市国有粮食企业改革实施方案的通知

三府办〔2007〕179号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

《三亚市国有粮食企业改革实施方案》已经市政府2007年第八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

二○○七年九月二十四日

三亚市国有粮食企业改革实施方案

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，为加快我市国有粮食企业改革，特制定本方案。

一、市属国有粮食企事业单位的基本情况

市属国有粮食企事业单位我市共26家,其基本情况如下:

（一）人员情况。截至2007年6月30日止，26家市属国有粮食企事业单位职工总人数1060人，其中在职职工704人(在岗218人，下、待岗486人)，离退休356人。

（二）资产情况。截至2005年3月31日止，市属26家国有粮食企事业单位帐面资产总额9359.59万元（其中固定资产5828.37万元，占帐面资产总额的62%），负债总额18313.38万元（其中银行债务13336.69万元），帐面资产负债率195%。企业负债状况：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）经营情况。26家市属国有粮食企事业单位中，经营地方储备粮的企业1家(市粮食储备库，属政策性粮食购销企业)，承担军粮供应工作任务的1家（市军粮供应站，属自

收自支事业单位），其余24家企业由于2002年我市实施粮食购销市场化改革后不再承担政策性经营业务，这些企业因长期背负旧的粮食管理体制留下的沉重历史包袱，经营设施差，应变能力不强，不同程度出现亏损状况，企业拖欠职工工资及生活费、欠缴社保费等情况比较突出。

市属国有粮食企业的现有规模、布局和结构已不适应新形势下粮食工作的需要，严重制约粮食企业的生存和发展。

二、改革思路及基本框架

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，我市国有粮食企业改革的基本思路如下:

（一）根据“进一步整合现有的粮食仓储、加工设施中的优质资产，消化历史包袱，改造和重组国有独资的粮食购销企业，使其成为政府调控粮食市场的重要载体”的原则，完成组建三亚市粮食储备库工作，市粮食储备库作为我市承担省、市级粮食储备等政策性经营业务的国有独资的粮食购销企业，将原由三亚市粮油储运公司使用和管理的羊栏库区划归三亚市粮食储备库。市粮食储备库定员18人，人员从现有储备粮管理人员中择优聘用。

（二）根据行业管理工作需要，保留三亚市军粮供应站为市粮食局下属的自收自支事业单位，其职能是负责我市驻军的军粮供应工作，定员56人。

（三）对市粮油储运公司、市藤桥粮食收储管理所、市羊栏粮食收储管理所、市崖城粮食收储管理所、市粮油军供服务站、市河东粮所、市红旗粮店、市新居粮店、市粮油贸易公司、市粮油总公司、市粮油食品工业公司、市藤桥粮油供应站、市林旺粮油供应站、市田独粮油供应站、市红沙粮油供应站、市荔枝沟粮油供应站、市羊栏粮油供应站、市天涯粮油供应站、市崖城粮油供应站、市保港粮油供应站、市梅山粮油供应站、市高峰粮油供应站、市雅亮粮油供应站、市育才粮油供应站等24家粮食企业，实行关闭，使其退出国有企业行列。以上24家企业职工总人数946人，其中在职648人，离退休298人，截至2005年3月31日止，帐面资产总额7589.23万元，其中固定资产5583.69万元，负债总额为16362.07万元。

三、职工分流安置和安置资金的筹措

（一）职工分流主要形式。

1、保留单位和新组建的企业根据定员择优聘用员工，全面实行劳动合同制管理。企业在内部岗位管理上实行聘任制，主管部门对企业领导成员公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。

2、实行关闭处理退出的国有粮食企业，依照省人民政府琼府[2002]72号文件精神，清偿拖欠职工的工资及生活费、清偿拖欠的社会保险费等欠费后，由企业与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金，经济补偿金全市国有粮食企业统一标准计发，其标准按职工本人参加工作年限支付，工作时间每满1年，发给580元，工作时间不满1年的按1年计发。与企业签订解除劳动关系的职工,一次

性发给重大节假日补贴每人5000元。

（二）职工安置的原则。根据《中华人民共和国劳动法》和《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府〔2002〕72号）等有关规定，依法处理企业与职工的劳动关系，把安置职工、保护职工合法权益放在首位，积极促进职工再就业，采取多种形式扶持职工再就业。对解除劳动合同后尚未就业的职工，及时办理失业保险。

（三）规范办理职工安置手续。企业要严格按照有关法规、政策规定和操作程序办理有关手续，妥善安置职工，有关职能部门要认真审核职工安置的方案，据实做好职工安置各项资金的核销、核发工作。

（四）职工安置经费测算。这次改革列入关闭等形式处理的国有粮食企业24家，职工安置成本测算期限截至2007年6月30日止，据初步测算，共需职工安置经费5363.49万元，其中：应补发职工工资221.87万元；补发职工生活费460.34万元；补缴拖欠的社保费1513.90万元；补缴离休干部医疗统筹金10.60万元；应缴退休人员养老基金补偿金1278.06万元、医保基金补偿金669.12万元；应支付拖欠职工的医疗费等13.62万元；与648名职工解除劳动关系应支付的经济补偿金871.45万元；一次性发给职工平均每人5000元的历年重大节假日补贴共计324万元。

（五）职工安置资金筹措。

1、批准核销社会保险费2656.73万元（其中：社保费欠缴总额1513.90万元中扣除划入职工养老、医保个人帐户部分及个人缴费部分后可核销额为1244.83万元；核销退休人员养老基金补偿金1278.06万元；核销缴退休人员的医保基金补偿金669.12万元的20%计133.82万元）；

2、由市政府安排资金2706.78万元先垫付其余缺口的职工安置费，然后将处置企业资产收回资金归还。

四、资产处置

资产处置根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《海南省企业国有产权转让管理若干规定》（省政府令第177号）等有关规定，严格按程序规范运作。

（一）资产评估基准日。资产评估基准日为2007年9月30日。资产评估按程序规范操作，聘请有国有资产评估资格的中介机构进行评估。

（二）保留企业的资产处置。保留单位的资产通过评估后，根据国有资产管理的有关规定进行资产确认和登记。

（三）关闭或以其他形式改革的企业的资产处置，根据国有资产管理有关规定和程序进行，并按国家有关规定办理资产变动、注销登记。

（四）为了确保资产处置严格按规定、按程序规范运作，成立有市国资委、财政、监察、国土、房产、粮食等部门参加的国有粮食企业资产处置领导小组，负责处理这次市属国有粮食企业改革资产处置中的重大问题，审批企业资产处置方案。资产处置收入在市财政指定的专户存储，由市粮食企业改革领导小组统一管理，企业资产处置的收入首先用于归还市政府垫付的职工安置经费。

五、配套措施

（一）由市政府牵头组织资金“打包”、“打折”中国华融资产管理公司在我市藤桥粮站、高峰粮站、育才粮站、雅亮粮站、崖城粮站、保港粮站、梅山粮站等7家国有粮食企业的不良债权，以确保顺利进行企业资产的变现。

（二）提倡和鼓励职工个人或集资入股购买生产经营性资产，职工民主意识较强，愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。企业内部职工集资购买后整体转制的可优惠20%，职工购买资产成立的新企业享受税费减免等有关优惠政策。

（三）企业可用经营性实物资金折抵职工安置费用，也可用非经营性资产安置职工。

（四）解除劳动关系的职工自主创业和自谋职业的，可享受相关优惠政策。

（五）在企业改革成本由市统一筹集，全市粮食企业职工安置统一标准的前提下，先易后难，条件成熟的先实施。

六、组织领导

我市国有粮食企业改革，涉及到国有资产评估、处置，职工分流安置、再就业等工作的落实，政策性强，涉及面广，改革成本筹措难度大，工作环节多、任务重，市政府成立了市国有粮食企业改革领导小组，下设办公室，并设立市国有粮食购销企业改革联席会议制度，改革工作在市国有粮食企业领导小组及其办公室的领导和协调下进行，以确保改革达到预定目标。

（一）市国有粮食购销企业改革联席会议负责协调解决本方案实施中的有关问题。联席会议各组成单位要在各自职责范围内，及时落实好本方案实施中的相关工作。

（二）市粮食局负责本方案的组织实施，要设立市国有粮食企业改革工作小组，下设办公室，负责粮食企业改革的日常事务，办公室内设综合组、职工安置组、资产处置组。

（三）各国有粮食企业都要成立改革的领导机构和工作机构，加强领导，有序地推进改革工作。

1、根据市政府批准的《三亚市国有粮食企业改革实施方案》，结合自身实际，制定本企业改革实施方案，经职工代表大会讨论通过后报市粮食局批准；

2、企业职工安置方案须经职工代表大会表决通过，经市粮食局审核后报市人事劳动保障局审查；

3、国有资产的处置要严格按照国家和省市的有关法规政策办理，妥善落实银行贷款债务，防止造成国有资产流失和恶意逃废债务。国有资产处置方案须经市粮食局审核、市国资委审查后报市国有粮食企业资产处置领导小组审批。

4、要做耐心细致的思想政治工作，充分发动职工积极参加企业改革，事关职工切身利益的问题要广泛征求职工的建议，要把安置职工、保护职工合法权益放在首位，妥善安置职工，维护社会稳定。

5、企业改革实施进程中的问题要及时向市国有粮食企业改革领导小组办公室报告。

三亚市社区网格化管理总体规划 篇6

二、立项的依据

1、项目的研究意义

深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我国建设有中国特色社会主义事业现阶段所面临的重要课题和艰巨任务。提高城市管理水平，构建科学合理的现代城市管理新模式，不仅是构建和谐社会的重要环节，同时也是关键着力点。随着社会主义事业的不断进步，人民物质文化生活的不断提高，对城市管理提出了更高的要求。而我国城市化进程的不断加速，使得城市变得越来越庞大，社会分工越来越细，社会系统越来越复杂。城市管理任务越来越艰巨，城市管理形势也随之变得越来越严峻。如何与时俱进，快速提升城市管理水平，促进社会和谐、提高人民幸福指数成为我国所有城市市政管理所面临的紧迫课题。

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义上说，城市管理是对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义上说，城市管理通常是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。传统的城市管理采用市级、区级、街道、社区四级管理机制。其中社区管理是城市管理的主要落脚点。我国社区管理始于20世纪90年代，它弥补了城市管理中政府管理缺位的不足，在20多年的实践和发展中，展现了巨大的管理优势，取得了明显的效果。但是这种传统的管理机制存在着严重的缺陷，特别是随着社会信息化的不断发展，其弱点越来越显著。由于传统城市管理模式具有管理执法权力过于集中于上级机构，而实际实施一线管理的社区则执法权力有限，同时又缺乏必要的人力资源、经费资源、政策资源、技术资源、设备资源，执法命令从上级机构传导到下级机构再由下级机构向上反馈管理执法结果，往往需要很长的时间，并且存在命令效力损耗衰弱的客观事实，严重地影响了管理执法的时效性，进而造成城市管理无力可着或无处着力的现象，最终体现为只能进行游击式和粗放式管理。传统城市管理的金字塔式体制，又造成了城市管理天生具有的条块分割特性，管理部门多而各管一块，多头执法、重复执法、交叉执法等现象严重，往往滋生或演化为扯皮、责任推诿、相互掣肘等政府不作为行为，甚至出现相互拆台等反作为现象。传统管理模式基于行政命令式管理，模式单

一、方式简单、手段单一，不能有效地研究管理对象不同群体的个性化差异，管理人员素质普遍较低，自我监督机制不健全、缺乏有效的绩效评估机制，主要靠市民投诉、媒体曝光等零星手段，缺乏主动、全面、系统、及时的监督体制和机制。不能充分应用现代信息技术手段，往往使得城市管理陷入被动紧张局面。

城市管理体制必须由粗放式管理模式向精细化管理模式转变，从以职能部门为中心的静态管理体制向以管理服务对象为中心的灵动管理体制转变。建立以问题为导向、以流程为基础，通过条块动态协同工作和服务外包等来快速处理各类问题，构建以现代信息技术为支撑的新型管理体制和机制。管理范围不仅要覆盖中心城区，还要拓展到各居民小区、郊区、村庄，形成城乡统一的全覆盖的网格化管理运行体系。

城市网格化管理就是在原社区管理的基础上，根据社区面积和界限，将其划分为数量不等面积基本相当的单元网格，通过地理编码技术将单元网格坐标定位，并将每个网格中的各种城市管理对象物化为城市部件，并地理编码定位到相应的网格坐标中，并对所有城市部件的归属、维护职责进行明确定义。对所有的城管事件进行大类、细类划分，并相应地设计处理预案。将处理预案中处理流程上各处理环节与相应的责任单位关联。在每个网格组建专门的网格管理队伍，将网格内的城管部件和城管事件的监管任务明确分配给确定的网格管理人员。并给网格管理员配置专用的信息报送工具。在市级层次组建城管指挥中心和城管监控中心，城管监控中心负责接收城管员报送的城管信息，并予以立案后转发给城管指挥中心，城管指挥中心负责协调调到相关责任单位，并限期完成相应的城管任务。在社区网格化的基础上，构建相应的网格化社区文化、教育、医疗、卫生、救助、保障、民主自治、环保、福利、治安等社会综合服务体系。

社区网格化管理，实现了管理体制的扁平化，加快了城管信息的传输处理速度，进而提高了城市管理的效率。社区网格化管理切实充实了基层管理队伍，并将管理责任明确到个人，有效克服了人浮于事、无所适从的城市管理积弊，实际上提高了管理质量，降低了管理成本，同时使城市管理抓到了实处。社区网格化管理实现了城市精细化管理，真正做到了以管理对象为中心、以事件驱动为导向、以解决问题为要旨、以提高效率为目标，以更好地服务公众为根本出发点。因此，社区网格化管理将成为城市管理发展的必然趋势。

从2003年北京市开始研究试验城市网格化管理以来，我国城市网格化管理正在有条不紊发展推广中，并呈现出勃勃生机。在北京市东城区城市网格化管理研究成果的基础上，我国渐次展开了城市网格化管理的试点和推广工作。2005年7月13日，建设部《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》，选择了北京市朝阳区、上海市长宁区、上海市卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都市和武汉市等10个城市（城区）为数字化城市管理的第一批试点城市。2006年建设部又确定了天津河西区、重庆高新区等17个城市（区）为数字化城市管理第二批试点城区。2007年，建设部又确定了23个城市（区）为第三批数字化管理城市。试点工作为试点城市的城市管理带来了明显效益，同时也为城市网格化管理模式的进一步推广提供了可靠的实践经验。

三亚市是我国最耀眼的旅游城市，也是世界旅游版图上的璀璨明珠。三亚的旅游业不仅是三亚发展和进步的核心动力，同时也是我国旅游事业的战略制高点。而对于一个旅游城市来说，城市管理就是其建设和发展的生命线。因此，研究和建设社区网格化管理体系，对三亚市来说，意义尤其重大，同时其迫切性也是显而易见的。社区网格化管理总体规划，是研究和构建三亚市社区网格化管理体系的起点，也将成为工程实施的指导纲领。因此，我们认为，设计三亚市社区网格化管理总体规划，是一项具有现实意义的科研项目。

2、国内外研究现状分析

利用现代信息技术进行城市管理的研究和实践，是世界城市管理的发展趋势。英国政府实施的游牧项目，利用移动技术，通过无线联机的平板电脑将公共服务直接带到工作一线，甚至将服务直接带入公民家中。伦敦市路易区市政府开通了市民反映市容问题的手机彩信投诉，区政府在处理事件过程中可通过网站将处理情况实时公布，同时将处理结果告知报告人。利用类似网格化的城市管理，可真正实现小政府大社会，实现政府扁平化，将部门之间的利益冲突与纠葛化解为组织内部的协调与配合；可大大降低组织协调的人力、财力成本。利用信息技术实现高效管理、敏捷管理。

发端于2003年的北京市东城区网格化城市管理模式课题研究。针对传统城市管理中所面临的问题，综合运用现代信息技术手段和先进管理理念，通过组织体制创新、技术手段创新、处理模式创新等，初步构建了基于现代管理科学和信息技术的城市管理新模式，取得了巨大成就。

北京市东城区城市网格化管理模式主要采取如下措施：（1）实施万米网格管理，在原有街道、社区大格局基本不变的前提下，根据自然地理布局和行政区划现状，遵循“完整性、便利性、均衡性、差异性”原则，将东城区17个街道205个社区划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个单元网格，从而在空间层次上形成了区、街道、社区和网格四个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。每个网格里配置了“七种力量”，即网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。600余名的网格助理员了解民情、解决问题在网格；248名警察保一方平安在网格，东直门、东花市等3个试点街道实现了“一格一警”；203名“司法力量”和 31名消防干警下沉配置到每个网格，在基层一线开展多元调解和消防安全工作日常巡逻检查。以前拥有3000多户的大型社区，一个片警根本就跑不过来，鞭长莫及。现在科学配置警力，每个民警管500多户，责任区精细了，工作就更到位了。管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理方法，实现了由粗放管理到精细管理的转变。（2）实施城市部件管理法，将物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分为6大类56种，建立了多个数据库，对每个部件都赋予8位代码，并将其标注在相应的万米单元网格中。这些代码相当于部件“身份证”，输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等有关信息。（3）信息采集器——“城管通”，是为城市管理监督员快速采集与传输现场信息研发的专用工具，可以及时拍摄、报送事件信息。（4）成立城市管理监督中心和城市管理指挥中心，前者负责发现、立案、报送城管事件，监督、评估处理情况；而后者负责协调、调度、指挥、处理城管事件。执行和监督分开，互相协同、互相监督，各司其职，各负其责，可有效避免政府部门既是球员、又是裁判的弊端。同时由于指挥中心有权直接协调、调度相关的具体执法部门，大大压缩了传统处理流程中的层级环节，实现了组织扁平化和信息传输的及时性。（5）构建三级网格化管理平台，即区社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站；可从不同层级范围、不同事件级别、不同紧急程度启动切合实际的有效快捷的反应处理流程，从而保证事件处理的及时性。（6）对于各种城管部件、城管事件，都进行明确的分类，并设计了相应的处理预案，在处理预案的相应环节明确关联到相关的责任单位，制定了明确的责任范围和严格的执法时间、执法效果要求。（7）构建了完整绩效评估体系，使得不同事件、不同单位都可以纳入到统一的绩效评估奖惩体系中。有利于激发相关责任人的责任心工作热情。也有利于方便民众参与监督、评价、建议，提高社区民主自治程度。

北京市东城区的城市网格化管理办法，确实提高了社会管理效率。东城区在传统管理模式下对城市管理问题的发现率只有30%左右，运用网格化管理新模式后，达到90%以上，平均处理问题的时间为12小时，而以前需要一周左右。从2010年8月到2011年3月的7个月中，通过网格共收集社情民意信息8400条，化解矛盾纠纷630起，排除案件、事件8400多件，为民办实事6700余件，消除各类安全隐患300余起，真正做到把服务民生落实到网格，把排忧解难落实到网格，把人民内部的矛盾排查化解落实到网格。

东城区的社区网格化管理，降低管理成本，消除社会隐患，将危害消弭在萌芽状态。网格单元内可实现资源有效整合和合理配置，而不同网格之间可实现资源综合协调、统一调配。可最大程度地凸显和发挥单元网格的个性化特征和功能。改善公民和政府之间的沟通渠道，提升城市民主化水平。在网格化管理基础上，东城区在全区范围内构建“一刻钟生活服务圈”，社区居民步行只要15分钟就可以解决最基本的生活需求，享受到买菜、修车、文化、健身、卫生服务等服务内容。目前，全区162个社区完成了规范化建设工作，10大类60项社区基本公共服务项目都能够提供一站式服务。依托区行政服务中心、区市民中心、区社会组织指导服务中心“三位一体”的公共服务平台，全区基本形成社区公共服务、社区商业服务、社区志愿服务、政府购买公益服务和居民自助互助服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系。截止2011年3月，东城区共完成17个“一刻钟社区服务圈”示范点建设工作，全区社区商业网点数量达5600个，平均千人拥有社区商业网点数量6个。作为“国家中医药发展综合改革实验区”，完备的社区卫生服务体系保证群众可以就近获得以中医药服务为特色的社区医疗保健服务。

网格化管理，可以有效促进民主、激发人民参政议政热情、拓展人民参政议政渠道，提高社区管理民主自治水平。提出“把党支部建在网格上”的工作思路，将社会管理网格同党组织设置进行有效对接，有效推动了社会服务管理改革创新。目前，全区建立了721个网格党组织（其中党总支101个，党支部620个），下设党小组16606个，覆盖党员37452 名。实现每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中。

东城区网格化社会服务管理新模式引入最先进的现代科技，构建了一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会管理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系，极大提高社会服务管理工作的预警性、主动性和协同性。其中，通过建立7大类、32小类、170项信息，2043项指标的基础信息数据库，实现“人进户，户进房，房进网格，网格进图”的工作目标，确保底数清、情况明。严谨梳理29个部门的118项业务流程，打造了“六步闭环结构”。通过建立街道社会服务特服号码和公众微博等信息技术平台，实现与辖区居民的互动交流。

此外，上海市委于2004年提出了社区网格化管理的思路。目前经过长宁、卢湾两区的研究和试点，已基本形成较为成熟的城市社区网格化管理体系。而相继展开试点的其它各城市，也已积累了丰富的经验，取得了重要成果。这为研究和构建三亚市社区网格化管理体系提供了借鉴经验和创新基础。

3、主要的参考文献。

[1]李全科，我国城市社区网格化管理应用研究，北京化工大学硕士研究生论文，2007.6 [2]北京东城：网格化社会服务管理提升幸福和谐，http://report.qianlong.com/33378/2011/03/02/83@6684174.htm [3]李舒，城市网格化管理的运行机制研究，复旦大学硕士学位论文，2008.4 [4]郑士源、徐辉等，网格及网格化管理综述，系统工程，2005.3 [5]李鹏、魏涛，我国城市网格化管理的研究与展望，城市发展与研究，2011年第1期

[6]王保森，城市社区管理模式的创新，规划师，2007年第5期 [7]陈肖莹，社区服务的网格化管理模式与实施策略研究，复旦大学硕士论文，2009.4 [8]池忠仁，基于网格化管理和信息距离理论的城市电子政务流程研究，上海交通大学博士论文，2008.5 [9]曾绍炳，洪中华等，城市网格化管理关键技术与系统构成，铁道勘察，2009年第5期

三亚市创建无障碍城市实施方案 篇7

根据建设部、民政部、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》（建标[2007]261号）的要求，为切实做好我市“十一五”全国无障碍城市创建工作，特制定如下方案：

一、目标任务

“十一五”期间，我市新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、居住建筑按要求建设无障碍设施，城市既有道路和建筑、广场、风景名胜区应按照无障碍建设的要求有计划地进行改造，加快民航、铁路、交通、教育等行业的无障碍建设，提高全社会无障碍建设意识，全面推进无障碍设施建设，创建全国无障碍建设城市。

二、组织机构

为加强对此项工作的组织领导，三亚市成立创建“十一五”全国无障碍建设城市领导小组，由分管副市长担任领导小组组长，由市规划建设局、市民政局、市残联、市委老干局的主要负责人担任副组长，成员由相关工作单位领导担任，领导小组在市规划建设局下设办公室，具体负责全市创建的有关工作。

组 长：王诚安（市政府副市长）

副组长：张 可（市政府副秘书长）

李 瑜（市规划建设局）

杜光讯（市民政局）

李双林（市残联）

全志雄（市委老干局）

成 员：林 涛（市发展和改革局）

何世刚（市国土环境资源局）

韦迪伟（市规划建设局）

鲁正兰（市规划建设局）

潘 强（市卫生局）

易治军（市交通局）

林尤才（三亚工商行政管理局）

马育红（市水务局）

孙德震（市园林环卫局）

陈敏建（市旅游产业发展局）

陈福利（市住房保障与房产管理局）

李恩祥（市海洋与渔业局）

曹 瑜（市教育局）

曹 兵（市科信局）

詹小光（市科工委）

林汉如（市公安局交警支队）

黄兴海（市海棠湾管委会）

高中贵（市三亚湾管委会）

吴炬辉（市天涯海角公司）

黄海雄（市河东区管委会）

李诗华（市河西区管委会）

李 骥（田独镇政府）

蒲慧芳（天涯镇政府）

吴天直（凤凰镇政府）

陈向奋（海棠湾镇政府）

冯永杰（崖城镇政府）

董朝周（育才镇政府）

三、职责分工

（一）市规划建设局

1、将无障碍设施建设依法纳入城市建设规划、审批内容。对城市新建、改建、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等建设项目必须按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ 50—2001）、《老年人建筑设计规范》和无障碍建设强制性标准等有关无障碍建设的要求严格执行审批程序，对不符合无障碍建设要求的建设项目，不予发放《建筑工程规划许可证》等手续。

2、将无障碍设施建设纳入城市建设的内容，按“十一五”无障碍建设要求拟定城市既有道路，地下通道、人行天桥、公共建设的无障碍设施改扩建计划。对新建、改建、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等建设项目的监督、检查、施工、验收时，必须按照《城市道路建设和建筑物无障碍设计规范》（JGJ 50—2001）和其它有关强制性标准的要求进行审核。对不符合《城市道路建设和建筑物无障碍设计规范》（JGJ 50—2001）要求的建设、施工项目不得进行竣工验收和交付使用。

（二）市河东、河西综合行政执法局

加大监管力度，对侵占无障碍设施的建构筑物、摊位、停车位等违法行为依法进行查处。

（三）市财政局

对已建成不符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》和无障碍建设强制性标准要求的公共基础设施建设项目，在符合城市道路规划要求的基础上，视我市财力状况逐步改造完善。对新建项目可直接纳入建设项目资金中，财政不再另行安排资金。

（四）市民政局

及时反映社区、小区等无障碍建设及老年人、残疾人等人群的无障碍设施需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见和建议。

（五）市旅游局

积极协助建设等有关部门，按照无障碍建设要求，拟定既有旅游景点的无障碍设施改扩建方案和计划。

对各旅游景点的无障碍设施建设、管理提出意见和建议。

与市残联、教育等有关部门密切配合，在导游人员的培训中开设手语培训课目。

（六）市教育局

按照无障碍建设的要求，“十一五”期间完善既有学校的无障碍设施建设。加强学校无障碍设施的管理、维护，在广大师生中开展无障碍宣传教育、培训工作。提高广大师生的无障碍意识。

（七）市公安局

配合有关单位、部门做好对城市无障碍设施的建设、维护、管理和监督工作，对占用、损坏无障碍设施建设和交通违法行为依法进行查处。

（八）市交通局

拟定车站、客运码头的无障碍设施建设的新建、改、扩建工作计划，进行无障碍升级改造。车站、码头的无障碍标志、标识标准、明显，提高无障碍服务水平。

（九）市残联

反映残疾人无障碍需求，依法维护其合法权益，对残疾人综合服务设施建设、城市无障碍设施建设、管理、使用依法进行监督并提出意见和建议。

对服务行业上岗人员开展手语培训工作。

（十）市委老干局

及时向领导小组办公室反映老年人等弱势群体的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见和建议。

（十一）河东区、河西区及各镇

按照城市无障碍设施建设要求，积极配合市有关部门搞好城市新建、改建、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等无障碍设施建设的监督、检查、施工等工作。按照职能、职责，拟定本辖区权限内的既有建筑物无障碍设施建设改建工作计划并积极组织实施。

四、工作进度安排

（一）2008年8月底前各成员单位应按无障碍建设要求制定无障碍设施计划。

（二）2008年各成员单位应完善已建的城市道路和无障碍设施，接受国家有关部门的中期检查。

（三）2010年前各成员单位应完成全市所有道、桥、公共服务设施、社区、小区的无障碍设施，接受国家有关部门的检查验收。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任

1．各部门、各单位要高度重视，切实把城市无障碍设施建设工作纳入本单位工作的议事日程，加强领导，明确责任，逐项落实。

2．各部门、各单位要从现在做起，凡新建、扩建、改建的道路和建筑物，都要严格按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ 50—2001）的要求建设。

3．按照“谁的项目谁负责”的原则，各部门、各产权单位（不含产权归个人的居住建筑、居住区）要按照先易后难、突出重点的原则，制定城市无障碍设施改造规划或计划，上报市无障碍建设城市领导小组办公室备案，并自筹资金落实改造规划或计划。

4．有关职能部门要加强宣传，紧密配合，及时组织有关专业人员对项目进行规范指导、检查和监督，同时，加强对有关人员业务培训工作。

5．市无障碍建设城市领导小组办公室要跟踪检查指导，定期通报全市改造情况，及时协调解决工作中遇到的各种困难和问题。

（二）城市无障碍设施建设的监督检查

1．市无障碍建设城市领导小组对我市创建“十一五”全国无障碍建设工作进行监督，定期或不定期组织专人进行检查。

2．从本实施方案施行之日起，建设项目竣工后，建设单位在组织验收时，应同时验收配套建设的无障碍设施，竣工验收报告应含有无障碍设施建设内容。对未按照城市无障碍设施建设国家强制性标准验收的，或者验收不合格的工程，责令相关单位限期整改和完善，逾期不完善城市无障碍设施的，不予办理竣工验收备案手续。

受市建设部门委托的建设工程质量监督机构，在提交的建设工程质量报告中，必须有无障碍设施建设的内容。

（三）资金

资金落实是本方案实施的重要保证。无障碍设施建设经费按照以下渠道和办法解决：

1．属于新建工程项目的无障碍建设经费一律实行与工程项目同步预算的办法解决；

2．属于改造的工程项目的无障碍设施改造经费，按照“谁的项目谁负责”的原则，由工程项目所有人或经营管理人筹措资金；

3．属于开发或商业性的工程项目的无障碍建设经费，由所有人或经营管理人筹措；