2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案（通用5篇）

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案 篇1

一、给定材料

材料一

近日，某国产知名品牌校园洗衣房正式入驻R市大学城，18台物联网自助洗衣设备开始投入使用，为大学生提供自助洗衣服务。与过去的自助投币式洗衣机不同，大学生只要扫描下载该品牌洗衣APP，就可以随时随地实现在线预约排队、在线支付及在线状态查看等智慧功能。

基于对中国当代大学生的长期观察和了解，该品牌依托物联网打造出这一创新模式。这种自助洗衣设备一入驻R市大学城，就受到了大学生们的喜爱。课间查看空余机位，一键下单，手机支付，该品牌洗衣逐渐成为大学生校园生活的一部分。“自从学校有了这种自助洗衣设备，之前排队洗衣的时间可以用在逛书店和学习上了。现在我们宿舍六个室友，每人都装了洗衣APP，给我们带来了很多便利。”一名收到洗衣APP取衣提醒后前来取衣的学生告诉记者。

其实，这样的场景每天都在全国二百多个城市六百多所高校上演。有数据统计，该品牌洗衣APP注册用户数达541万，且日增新用户7000余人。事实上，从上世纪90年代起，该品牌洗衣机就以更好服务用户为导向，主动适应市场，在学校中设立投币式自助洗衣设备，让学校成为其洗衣服务的“重要阵地”。如今，在行业还停留在探索如何刷卡投币解决大学生洗衣排队难题时，该品牌又开始以物联网的理念运作自助洗衣。在校学生足不出户便可销售到智能预约洗衣、手机下单在线支付、完成提醒功能等一站式贴心服务，彻底解决了大学生的“洗衣难”问题。此外，通过与全国六百多所高校合作，借助第三方资源入驻，该品牌洗衣APP还为大学生提供O2O模式下的校园社交、学生生活、投资机构和商家对接等全方位服务，在资源扩大的同时实现自我升级。

材料二

互联网的风起云涌，不仅从根本上颠覆了许多传统行业，同时也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初，是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论和交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台与陌生人分享信息、表达观点。但其分享局限于内容和信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，仅仅是生活共享或是内容共享。

在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没货折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。

材料三

美国某房屋租赁公司曾发生一起事件。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰。不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与调查的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣，但是仍有顾虑”；而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信”。

共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身存在质量安全外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，授权第三方进行支付，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫描过程中，就存在信息泄露的可能。”

材料四

只需要缴纳99元押金，即可免费把书从书店带回家；10天内归还可享受免费借阅，押金随时退还；3个月内读完12本书可享返还押金的8%作为“阅读奖学金”。日前，W省新华发行集团旗下的某书店以首创“共享书店”的身份正式亮相。这家书店一度走红网络，有着“全国最美书店”“全国首家O2O智慧书城”等称号。“共享书店”实现了由买书到借书，把书店变成自家书房，由个人阅读到共享阅读的重大转变。

基于对用户需求的分析和把握，“共享书店”依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。该集团总经理说：“近年来消费者阅读习惯和购买方式发生巨大变化，我们相信未来所有的书店都会实现共享。如今，我们的‘阅+线上平台’已经进驻100多家全国知名泛娱乐、自媒体、新媒体，未来还将推出更多理财产品、研学游产品等等，打造‘阅+生态圈’。”

与W省新华发行集团异曲同工，商务印书馆的《新华字典》APP日前正式上线。据了解，这款APP提供了单字、词语、汉语拼音、部首、笔画数、四角号码等检索渠道，并且支持手写、摄像头取字和语音输入等功能，全面满足了用户查字、输字需求。它还具有两大特色功能：一是提供了动态和静态两种标准笔顺，并支持屏幕跟写，用户可识别、掌握3500个基础汉字的笔画；二是由专业播音员对1万余个汉字进行播读，用户也可以点击“朗读”键测试自己普通话的准确性。此外，该APP还开发了生字本、知识问答、汉字游戏等增值服务，并完整收录《新华字典》最新纸质版全部内容，提供数字版与纸质版对照查阅功能。但同时，该APP每天仅有2个字免费体验、完整版需付费40元的情况也引发了争议。有媒体认为《新华字典》的收费行为是“思维落后”、“缺乏诚意”，单靠权威不足以赢得市场；也有媒体称，“《新华字典》作为一本工具书，具有较强的社会服务功能，但它本身也是一个种文化产品，是商品。通过有偿服务来维护版权以及促进软件研发是行业通行惯例，有其合理性。”从现有收集应用市场来看，国际流行的语言字典价格均在百余元甚至数百元人民币，远超《新华字典》的40元定价。

材料五

老张是一位瓜农，年收入一万多斤瓜。每到丰收的日子，他总是喜忧参半。2016年夏天一个早晨，他开着四轮拖拉机赶往城里叫卖。他本想去政府指定的西河小区里卖，可没想到刚走到城里，遇到一女子要买瓜，于是就停下车卖了一个，结果电子台秤就被巡逻的执法人员收走了。老张沮丧地来到西河街道办服务大厅，交了罚款，拿回被收缴的电子台秤。事后，老张说，他也知道自己错了，不该在路边卖瓜影响城市环境，但罚款太高，一天辛苦都白费了，更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老张就不必为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》规定、在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了“没收工具”等规定，降低了罚款数额。市民谢女士在一台ATM机旁看到了“使用手机扫描二维码，免费赢取百万大奖”的一条广告，下面还附有一张二维码。谢女士顺手扫描了一下，并按照提示下载了一款APP。但让她万万没有想到的是，没过几天，与手机绑定的信用卡就被盗刷了，事实上，第三方支付的兴起，尤其是网络支付，给用户带来极大便利的同时，也带来了大量沉淀资金的使用争议，增加了洗钱、套现、赌博、欺诈等非法活动的风险。一位业内人士说，只有在企业资质上设闸，才能有效杜绝这些不良现象。是否给第三方支付企业一个名分，给一个什么样的名分，成为了争论的焦点。幸运的是，争论归争论，有关部门没有一禁了之。

何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项；取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等于传统产业的不同，政府把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。

如今在中国常看到这样的场景：出行上班前，通过打车软件叫了一辆车；坐在车上，通过手机浏览最新最火的帖子；下班回家太累不想做饭，通过APP请一位厨艺达人到家做饭；没有一个房间也可以开酒店，没有一辆车也可以开出租车公司，没有一件商品也可以开商场„„如今许多年轻人更喜欢把钱节省下来，用在上面所描述的生活方式上，或者去培养自己的初创企业。在中国，看到消费者在支付终端前摇晃手机或通过扫描二维码完成交易是极寻常的事。

调查显示，中国消费者是全球最倾心于移动支付系统的。2016年，中国移动支付的金额是美国的50倍以上。同时，随着收入增加，消费者对如何消费变得既注重产品质量，还强调服务，这也为新经济模式提供了进一步发展的动力。预计未来五年，中国市场以互联网为依托的新经济年均增长速度将在40%左右，到2020年其规模占GDP的比重将达到10%以上。美国媒体称，互联网时代协同消费模式在中国比在其他任何地方看起来都拥有更加光明的未来。这种很好的氛围意味着全球互联网经济行业中的很多创新都将在中国诞生，而不是美国的硅谷。中国将成为教会全世界该如何分享的老师，中国人民一次又一次证明了他们不缺创新或创业精神。

二、问题

（一）给定材料1描述了典型国产品牌在新经济环境下发展的事例，请总结其中成功的经验。（20分）

要求：全面、准确、简明、有条理，不超过300字。

（二）根据给定材料2-3，针对当前互联网协同消费经济存在的问题，提出相应的对策。（20分）

要求：紧扣资料，对策可行，不超过300字。

（三）给定材料4对推到企业在信息化时代下转型升级提供了有益的启示。某省出版发行集团将召开部门下属企业负责人参加座谈会，集团总经理将会在会上作动员讲话，请结合这些启示，为总经理草拟一份讲话提纲。

要求：（1）列出一级提纲及要点；（2）切合主题，内容具体；（3）条理清楚，层级分明（4）不超过300字。

（四）根据你对给定材料5中划线部分的理解，“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理艺术，需要智慧，需要眼光、需要技巧、更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）自选角度，礼仪明确；（2）联系实际，不拘泥于给定材料；（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数在1000~1200字左右。参考答案 问题一：

1、利用物联网技术打造创新服务模式。基于对目标客户的长期观察和了解，以更好服务用户为导向，利用APP,为客户提供服务，解决客户生活问题，帮助客户节省时间，实现物联网智慧功能。

2、运用物联网理念提供智能预约、手机下单在线支付、完成提醒功能等一站式服务。主动适应市场，与高校合作，借助第三方资源入驻，为目标客户提供全方位服务，扩大资源，实现自我升级。

问题二：

政府：

1、加强监督与引导，尽快建立新的监管规则体系，在新的规则出台之前，运用相关法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的政策秩序。

2、加强对共享平台的监管，规范平台的个人信息收集行为，对泄露个人信息的平台进行惩处。

平台：

1、租赁平台应加强对承租方行为的监管，对侵害财产的行为进行惩戒追偿。

2、加强对个人信息的管理，涉密员工签订保密协议。

问题三：

信息化时代转型升级座谈会集团总经理动员讲话提纲

信息化时代，消费者的阅读方式发生变化，我们必须不断创新，紧跟时代脚步。当前的一些出版行业创新方式分享给大家，以供借鉴：

1、“共享书店”改变了读书和买书习惯。依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。某公司已打造“阅+线上平台”，且进驻泛娱乐、自媒体、新媒体等，并不断创新升级。

2、商务印书馆的《新华字典》APP已经上线，功能强大，虽然完整版付费40元的情况引发争议，但也能说明知识付费会逐渐成为一种趋势。

让我们一起努力，共同探索出版行业的转型之路吧！

问题四：

公共管理的加减艺术

公共管理是一门艺术，体现政府部门的智慧与能力、责任与担当。提升公共管理能力，对于推进经济发展、改善民生、提升国家治理水平和能力都有重要意义。近年来，面对日新月异的新技术、新产业，我国政府始终以开放的心态，允许各产业摸着石头过河，提供更开放的市场空间，而且我国政府已开始全面推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，我国的社会公共管理必将更加成熟和完善。

政府应当运用好公共管理的加减艺术，减少政府流程手续对市场主体和市场经济行为的不合理约束，增加对市场经济和民生方面的工作和服务的提升。

在经济市场的管理中，政府应进行整体把控，更多的让市场做主导。政府在经济主体发展中，设置过多的审核流程和限制及考核，会影响市场主体的发展。例如，之前，农民在销售农产品时，会因为没有经营执照而被没收销售工具。这影响了市场主体的积极性，处理不好甚至会产生政群矛盾，不利于国家经济发展和社会和谐。但是，随着“简政放权”的不断推进，政府已在相关流程及不合理限制处进行了调整，并且依然在不断改善和推进“简政放权”。政府应把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出空间。

政府在“简政放权”的同时，也要做好整体把控，加强监管职能，在市场经济不断创新和发展的同时，做好市场的整体管控和服务工作。

现今，新技术、新产业层出不穷，它们是经济发展的潜力和希望，而且为人民提供了越来越多的便利。但是这些新技术、新产业因为国家相关法律法规和监管的不健全，也给社会安全带来一定的风险。政府过去的工作经验不一定能在新问题上全部适用，过多的限制又会扼杀新事物，限制创造力。所以这就要求政府要根据新技术、新产业的经营情况，尽快建立新的监管规则，将可能产生的风险及时给人民群众以警示，监督和引导第三方平台规范经营，不断提升自己的工作能力，以不断适应不断更新的市场环境和新兴事物。

作为政府工作人员，要坚持本心，以服务人民为最终目的，关注民生，在文化、教育、医疗、养老等各方面满足人民群众更多样化、更高质量的要求。而且政府也应该借助各方面力量，鼓励民间组织进入公益服务市场，利用多渠道提高公共服务和设施的建设能力和水平，满足群众需求。

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案 篇2

1、严禁以任何方式复制题本，违者必究；

2、科目代码为“2”；

3、考试时间120分钟；

4、自习阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答；

5、答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；

6、答题内容中不得透漏个人信息；

7、考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。

二、给定材料 材料1

《中国互联网发展状况统计报告2016》指出，十年间，中国的互联网市场发生巨变，移动应用快速增长，在社交，食品，新闻，工具和沟通等领域，移动应用已超过50%，在团购，旅游和零售业，移动端收入规模已经超越PC端，中国互联网用户数据接近7亿，在人口的参透率从10%上升至50%，手机网民超过6亿，在人口的渗透率从1%上升至45%。

以互联网为代表的信息技术的快速发展和广泛应用，深刻改变着经济模式和行为，社会互动交往，人们的工作和生活方式，也改变着人们的思维模式和思想观念，传统的政府治理模式已难以适应网络时代的要求。政府必须充分认识到这种趋势给政府治理带来的严峻挑战，必须积极适应这种变化，主动应用移动互联网、大数据、云计算机等互联网新技术创新政府治理理念，重新定位政府角色以及政府与市场、社会、民众的关系，实现政府治理模式的改变，另一方面，新的信息技术发展与应用也为推进政府治理现代化提供了动力和机遇。

材料2

2016年，总书记在网络安全和信息化工作做谈会上指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势，畅通沟通劝导，辅助科学决策，习近平还指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走进网络群众路线，经常上网看看，潜潜水，聊聊天，发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。

材料3

长期以来，优质医疗资源的稀缺和传统的就医看病模式，使得医疗卫生服务的问题一直困扰着许多百姓，利用网络技术提升医疗服务水平成为治理所趋。“就医160”“就医室”等企业运用的医疗服务平台，就是经深圳卫生部门授权，以医院为核心，旨在打通诊前、诊中、诊后等环节，优化就医流程的移动医疗应用。上述平台目前已对接了深圳市70多家公立医院的信息化系统，帮助患者轻松预约挂到深圳市各大医院的门诊号；同时，患者预约咨询、医生随访、检查结果共享、在线转院的服务也在深入进行。患者和医生渠道的打通，极大地优化了当前“看病难，看病烦”的就医流程，在实现方便、省时、高速就医的同时，也让卫生部门可以提前介入监管。

材料4

汉代王充《论衡》：知屋漏者在字下，知政失者在草野，今年来利用网络征集民意，解决社会热点问题，已为越来越多的争渡部门所运用，由网络舆论所关注的一些热点问题，引起了各级领导干部的重视，成为他们了解民情，舆情的重要参考，网络媒体作为表达民意，反映民情民声的渠道吗，其地位和影响力已经得到人们的认可。

深圳某区“书记信箱”开通三年，收到群众来信4600多封，回复率100%，办结率72%，解决民生实事3347件。为了让“书记信箱”更接地气，让群众的来信能更快得到回复，让群众反映的问题能够更快解决，该区同步开通“街道书记信箱”，租场“书记信箱群”，大到城区发展建议，小到居民门前下水道堵塞，区、街道书记在信件上手写签批累计超过5万字。改区“书记信箱”项目被列入省级“书记项目”，曾被新华网评为“县（区、市）级政府网络履行绩效排形榜全国十佳”并入选“网络形象全国百强”，成为全国知名度 较高的网络问政，答政栏目。

材料5

2017年2月，H省商务局局长因“失职导致该局网站长期不更新”被问责，这在全国还是头一例，与此同时，国务院办公厅公布了2016第四次全国政府网站抽查情况，其中15个政府网站被点名批评。

日前，一名网友发帖曝光A市地铁三号线使用不合格电缆，迅速成为舆论热点。A市政府调取了地铁三号线所使用的5种规格电缆样品。经查，取样送检结果全部不合格，A市召开新闻发布会表态，在调查中如发现确有违法违纪和利益输送关系，不论涉及谁，一律依法依规严惩不贷。

材料6

2016年8月，国务院办公厅印发《关于在正午公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，对各地区各部门政务舆情回应工作作出部署。通知中提出了“政务舆情回应”的命题，体现了建设回应型政府的要求。回应型政府需要及时了解民众的意见、诉求，与社会合作，与媒体互动，对公共事务进行“共治”，重大公共项目开放决策参与，展示了对民意的诚恳和尊重，体现了政府和立法机关与民意的良性互动。

材料7

深圳交警又出新法宝，专项治理“中国式过马路”。一是智能行人过街系统，该系统由视频采集分析存储上传系统、控制器、显示屏、闸机、语音播报和前端计算机等系统组成，结合现有检测、控制、语音、自动抓拍报警、ITS等技术在红灯亮起时，闸门关闭，将行人止步于闸门一侧；在绿灯亮起来时，闸门打开，将行人安全旅行。二是人脸识别技术应用于执法PDA。以往查处行人，非机动车道路交通违法行为时，违法当事人为逃避处罚，多以“未携带身份证”为由“耍赖”。通过使用“人脸识别”等高科技手段，对违法当事人拒不出示身份证件的，将通过PDA人脸识别模块对违法人员信息进行现场确认，依法进行处罚。

材料8

《深圳市“互联网+”行动计划》提出要发展“互联网+政府服务”。到2020年，深圳将建成具有国际先进水平的网络基础设施，成为重要的国际信息港。

要推进政府服务网络化，充分利用自然人和法人虚拟空间中的电子证照材料，减少个人和企业数据的重复填报，逐步取消纸质申报，5年内实现完全的网上办事服务。市民通过移动终端获取政府相关信息和相应服务，完成出入境、社保、户籍、营业执照等事项办理，随时随地获得违章查询、缴交罚款、预约挂号、缴纳社保等政府线上服务。

深圳某区居民在办理一些日常民生事项时发现，不再需要在一个部门往返多次，或者往返多个部门吗，审批事项可以在网上轻点鼠标完成；如果办理一项事务涉及多个部门，相同的材料也不需要重复提交，借助区政府平台的证照数据库，居民只凭一张身份证，就能够轻松搞定相关行政服务事项。

材料9

“微信支付电费，两步就能轻松搞定，成功后还能收到提醒，太高兴啦，点32个赞。”曾被腾讯公司评为“最具创新性”的微信公众号“深圳供电”再添新功能，正式开通微信支付，成为全国首家可以直接缴电费的公众号，微信客户小徐在首次体验该功能后欢欣不已。据了解，“深圳供电”目前已推出账户查询、自助过户、电费查询，定制微信账单、营业网点查询、业务指南、停电地图等多项功能，深圳供电局还将借助微信支付的服务的优势，陆续推出其他服务功能。

材料10

近日，《S市网络预约出租车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》引起坊间不少争议。S市法制办将拟于近期邀请相关从业代表各6名、市民代表10名召开座谈会。针对较受关注的问题听取公众意见。

据悉，“征求意见稿”拟要求网约车辆必须是在S市登记注册的5座以上7座以下的乘用车：对于网约车驾驶员，则拟要求具有S市户籍或者持有有效的S市居民证。参加网约车驾驶员从业资格考试合格。有网民评论，监狱网约车是单班驾驶，对运行时间长达10小时的车辆应停止向其派单，且停止时间，至少为10个小时，以避免疲劳驾驶，引发事故。一定要强制网约车辆安装发票打印装置，发票的信息要尽量全面，因为一旦有了纠纷，发票可以作为重要的维权凭证，让乘客维权有据。也有出租车司机评论，网约车平台使用打折、送券等方式培养用户使用习惯，扰乱了正常的市场秩序，现有网约车司机表示，如果按照“征求意见稿”，可能会淘汰掉70%左右现有网约车，希望妥善考虑现有从业人员的实际情况。

材料11

“互联网+”不仅是一个技术问题，它是一个手段，更是一个方法论问题。以怎样的姿态拥抱“互联网+”，也考验着政府的开放和创新与否。煎蛋采集和累加的数据并不是资源，经过处理并能够进行广泛深化运用的数据才是真正的资源。当前，政府掌握着相对齐全的数据，要让这些数据真正成为资源、更好地推动经济社会发展，必须秉承更为开放的理念，立规立法去管理和使用。

“互联网+”时代的变革就在眼前，要以“互联网+”的理念，推进互联网与各行业、各产业结合，真正做强实体经济，推动产业升级和革命。运用移动互联、大数据等信息技术手段，助推政府优化城市管理方式和公共服务模式，为新常态城市转型发展做贡献。

材料12

近年来，“大数据”“云计算”“物联网”等新一代信息技术不断发展，为解决城市管理问题提供了新的技术手段。如何利用新一代信息技术推进城市管理更加精细化、市民生活更加便利，成为“互联网+”背景下城市管理面临的重要课题。“互联网+城市管理”就是在“互联网+”的背景下解决城市管理问题的一种新思路，即运用“大数据”“云计算”“物联网”等新技术。互联网新思维和创新2.0理念，实现人与物联网、数据与思想的联网，实现资源高度共享，快速分析与精准管理，从而更好地服务于以人为本的课、可持续的城市管理目标。

材料13

信息惠民公共服务是Z市精细化治理社会，精细化服务市民的一个创新性模式。其主要做法如下：

一是打破“信息壁垒”，强力推动各区、各部门通过市政府信息共享交换平台实现横向联通和纵向贯通，建立全市公共信息资源库，并为各区提供经过数据关联比对后的基础信息镜像库，确保全市基础信息“一数一源，权威发布”，为各级政府信息资源共享，特别是办理行政审批和服务事项共享协同奠定基础。

二是统一组建网格管理机构和成立一支统一管理、统一考核、统一采集的网络信息员队伍，建议“一格一员、定格定责、采办分离、无缝对接、全面覆盖”的网格化工作模式。通过综合信息采集系统实现信息采集标准化、规范化，实现数据一次采集多方式共享，减少反复扰民和信息不准确问题。

三是按照“及时发现、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的要求，发挥社会管理工作网作为全市矛盾纠纷和问题隐患时间手里、分流、调处、整治、指挥、监督、考核的业务系统作用，进一步完善事件分类和分级处置机制，规范各级各部门之间矛盾纠纷和问题隐患处理的联动和协作；基于市公共基础信息资源库，实现纵向、横向联通，全方位掌握群众反映的矛盾纠纷和问题隐患信息，及时发现和处置各类管理和服务事件。

四是按照“政府主导，社会运作，统一规划，体现个性，贴近居民，实用方便”的要求，在同一管理平台的基础上整合政府各类公共服务信息资源，为全市社区开发建设内容丰富、特点鲜明、贴近居民生活的社区家园网址网站，社区居民可以通过家园网参与社区事务，办理个人事项，享受公共服务，将社区家园网打造成居民信得过、日常生活离不开的得力助手。五是按照“统一采集，集中分发”的原则，在全市部署统一的综合信息采集系统，规范信息采集内容，统一信息采集路径，明确将采集的数据直接上传到市里再分发到各业务系统和各区，从源头上确保数据的真实性、完整性、及时性。同时，通过建立信息自主申报机制，逐步实现以单位和居民自主申报为主，网格信息员上门核实登记为辅的信息采集模式。

材料14

N市公安系统近期就其微信公众号关注使用情况与满意度进行了问卷调查，结果如下：

（1）有89%的受访者认为公安系统微信公众号有利于政务公开、方便百姓生活，方便更好地服务群众，有利于相关单位的工作效率及能力、有利于保障城市安全及百姓安宁。

（2）有21%的受访者希望看到最新法律法规及时事新闻；有42%的受访者希望看到安全防范提示及预警信息；有8%的受访者希望看到本地时事热点新闻；有18%的受访者希望看到便民信息，如交通、天气等实时情况；有11%的受访者希望看到生活 百科。

（3）有83%的受访者会因为想要反映问题或想要寻求帮助与N市公安系统微信公众号互动。

（4）对有情绪煽动性的网络信息，100%的受访者支持澄清。

（5）有19%的受访者认为信息发布不够及时；有20%的受访者认为信息发布内容匮乏；有53%的受访者认为与公众号互动沟通不够；有26%的受访者认为舆情引导能力不足；有22%的受访者认为语言不够贴近公众；有8%的受访者认为存在其他方面问题。

（6）有91%的受访者希望N市公安系统微信公众号能以文字、图片、音频、视频等多种结合的形式发布内容。

（7）有86%的受访者对已关注的N市公安系统微信公众整体满意。材料15

在社会结构日趋网络化的背景下，通过网络、合作管理、联合决策等方式来实现公共管理职能被认为是21世纪公共管理发展的一个主要趋势。政府不再是唯一的公共产品和公共服务的提供者。多元主体互动、参与和合作的治理必将催生一个多方参与、协调合作的多层次多主体新型公共服务体系。

在多元参与和合作治理模式下，社会公共管理的责任由政府、社会组织以及公民共同承担、非政府部门、民营部门甚至公民同样可以提供公共服务。政府职能由此发生转移，最终必然形成网络状治理体系，形成有别于传统单一权威主体的治理结构和运行特点。

材料16

自媒体，意指在网络技术特别是Web2.0环境下，由于博客、微博、微信、共享协作平台、社交网络的兴起，使每个人都具有媒体、传媒的功能。自媒体也是相对传统欣慰方式的表达，即：具有传统媒体功能却不具有传统媒体运作架构的个人网络行为、谢因·波曼与克里斯·威理斯提出的研究报告对自媒体也进行了定义：“自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实和新闻的途径。”

三、作答要求

第一题：根据材料13，请概括Z市建设信息惠民公告服务平台的五点主要做法。（20分）

要求

1、概括准确，文字精炼，用词恰当，条理清晰；

2、总字数不超过150字。

第二题：S市法制办拟于近期在法制大厦301会议室就《S市网络预约出租车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》举办座谈会征求意见。假设你负责筹备该座谈会，需通知相关人员参会，请根据材料10草拟一份会议通知书。（30分）

要求：

1、格式完整正确。

2、详列座谈提纲；

3、总字数400字左右。

第三题：阅读所给的材料，基层政府服务于人民群众。请就基层政府如何利用互联网改善政府管理与公共服务，题目自拟，写一篇对策性议论文。

要求：

1、紧扣主题，观点鲜明，论述充分；

2、结构严谨，条理清晰，语言流畅；

3、结合“给定资料”，但不可以拘泥于“给定材料”；

4、字数1000字左右。

【答案解析】

第一题：

题干简洁明了地指出作答范围是“给定材料13”，作答内容是“概括Z市建设信息惠民公共服务平台的五点主要做法”，注意要写够五点做法，缺一不可。

具体要求中提出要“概括准确”，点明作答必须以材料为准。“文字精练”“用词准确”则是要求作答时提炼要点，不可大段摘抄。“条理清晰”则指出作答要有一定的结构，不可杂乱无章地堆砌要点。此外注意字数不超过150字。

【参考答案要点】

Z市建设信息惠民公共服务平台的五点主要做法： 1.打破“信息壁垒”，建立全市公共信息资源库。

2.统一组建管理机构和管理队伍，建立网格化工作模式。

3.发挥社会管理工作网的作用，完善事件分类和分级处置机制，4.整合政府各类公共服务信息资源。

5.部署统一的综合信息采集系统，建立信息自主申报机制。第二题： 本题是一道应用文写作题，考查的文体是通知，具体内容是围绕S市网络预约出租车经营服务管理召开征求意见的座谈会草拟一份通知。

题干中已经给定作答的参考材料即材料十，注意题干具体要求的几项：格式完全正确，标题、称呼、落款尽量全;详列座谈提纲，提示通知内容的主体;400字左右，篇幅上要进行控制。

【参考答案要点】

关于召开征求S市网约车管理意见座谈会的通知

各位从业代表、市民代表：

为进一步加强对我市网络预约出租车经营服务的管理和规范，现就网约车管理方案面向公众召开征求意见建议座谈会。现将有关事项通知如下：

一、时间地点

时间：XX年XX月XX日(周X)XX点整 地点：XX路X号法制大厦301会议室

二、参会人员

报名推选产生相关从业代表各6名、市民代表10名

三、座谈提纲 1.准入条件，…… 2.派单限制，…… 3.硬件设施，…… 4.软性优惠，……

5.可行范围，……

四、其他事项

参会人员请围绕主题，提前准备好发言要点，理性分析与讨论。请安排好工作，提前15分钟到达会场。

S市法制办

XX年XX月XX日

第三题： 【写作思路】

本文要求就基层政府在如何利用互联网改善政府管理和公共服务写一篇对策性议论文，属于非命题作文，写作思路要从题干和材料中寻找。

材料1、11、12介绍的是互联网和政府服务的发展，我们可以从中得出文章切入点：互联网发展日新月异，政府工作也当随之创新。

资料8和材料13第二段讲述的是政府信息共享的好处，从中我们可以确立第一个分论点：打破观念壁垒，夯实信息资源共享基础。而材料8中深圳居民办理公共服务事项和材料9微信支付电费，考生可以作为论据，论证该论点。

材料3医疗服务平台和材料7深圳交警有了工作新法宝，讲述的都是卫生部门、交通部门等政府部门基层工作运用互联网的例子，第二个分论点由此而来：运用信息技术，打通基层工作任督二脉。材料2、4、5、6、14、16的内容可以归为一类，即政府需与媒体互动，由此我们可以得出第三个分论点：畅通沟通渠道，实现政府公众社会共治。材料4中深圳某区“书记信箱”、材料5中H省商务局局长因网站不更新被问责等都可以作为论证该论点的依据。

考生在写作时需注意，题目要求写作对策性议论文，思路可从材料中得出，但要加以思考，不可原封不动地照搬材料中的对策表述。同时，作答时注意字数要求。

【参考例文】

完善政府管理和公共服务需拥抱互联网

近年来，我国互联网市场风起云涌，用户规模空前，人们的生活方式和思想观念也由此产生巨变。基层政府直接服务于群众，面对日新月异的社会状况，旧有管理模式捉襟见肘。政府作为社会管理者，要跟上时代的脚步，就必须拥抱互联网，以此完善政府管理和公共服务。

打破观念壁垒，夯实信息资源共享基础。垃圾是放错位置的资源，反之亦然。政府手握经济、人口等海量信息，如果未得到充分利用，不啻于海量的数据垃圾。以深圳市某区为例，居民只凭一张身份证就能办好相关行政服务事项，办事做“无用功”现象大为减少，政府信息资源共享的益处可见一斑。利用互联网处理数据并进行广泛运用，表面上看是技术问题，实则是观念问题，政府当打破观念壁垒，推进各部门政务信息交换联通，实现信息资源共享。

运用信息技术，打通基层工作任督二脉。“天下难事，必作于易，天下大事 必作于细”，要发展“互联网+政府服务”，还需着眼于基层工作。为治理“中国式过马路”，深圳交警利用智能行人过街系统和人脸识别技术，破解违法当事人“耍赖”难题，工作新局面由此展开。利用互联网构建“服务型政府”，如果没有落实到街头的交警、城管等细枝末节，无异于血液只在主动脉流动，局部供血不足，长此以往，基层政府工作必将陷入僵局。因此，政府当运用互联网新技术，打通基层工作任督二脉，推动政府管理和公共服务工作精细化发展。

畅通沟通渠道，实现政府公众社会共治。古语云，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要做好政府管理和公共服务工作，必须倾听社情民意，而互联网的发展实则为政府感知社会民生搭起了一座天桥。从“表叔”“房姐”到A市地铁使用不合格电缆事件，网络媒体已成为公众反映民情、实现监督的重要渠道。习近平曾言，运用网络了解民意、开展工作是新形势下领导干部做好工作的基本功。政府应当畅通微信、微博、网站等沟通渠道，尊重民意，回应舆情，通过政府与公众的良性互动，实现社会“共治”与“善治”。

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案 篇3

一、背景材料：

1．1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43．43亿元，占被审计扶贫资金总额的20．43％。也就是说，用于扶持那些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有五分之一多被挤占挪用!

2．据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等13．18亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从19个贫困县和两个企业借调资金715万元，其中直接用于扶贫的资金只有183万元，其余全部用于建职工宿舍。

3．其中用于财政抵扣占用、平衡预算等12．6亿元。例如辽宁省9个贫困县中的7个贫困县财政部门将1249万元扶贫资金占用；喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金100万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金1，1亿元用于平衡预算等。

4．其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等12，66亿元。例如四川省将6498万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金2950万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本建设的扶贫资金1772万元用于交通、通讯建设。

5．其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”4共查出扶贫专款以个人名义存储703万元，92“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员36人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金97万多元。

6．扶贫资金的滞留、欠拨现象也比较普遍，地方配套资金严重不足。扶贫贷款的投放、使用也存在严重问题，例如此次查出违规抵扣贷款、改变投向、擅自提高贷款利率等金额达27．37亿元，占所审计的扶贫贷款总额的10．7％。

7．在审计期间，审计部门共促进扶贫资金投入到位18．68亿元，处理违规违纪贷款12．67亿元。审计建议给予违规违纪责任人员党纪政纪处分60人，移送纪检监察部门案件26起，涉案52人；移送司法机关案件18起，涉案19人。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。范文大全整理

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。的挤占挪用扶贫资金的严重问题。

[参考答案]

1.这份材料通过审计部门对近几年扶贫资金管理使用情况进行的认真审计，反映了一些地方存在 2.根据这些年扶贫资金被挤占挪用屡查屡犯，且呈逐年增加的趋势，建议扶贫工作主管部门建立对挤占挪用扶贫资金责任人员的责任追究制度，凡挤占挪用扶贫资金的责任人员，都要依照法规给予严肃处理。同时，加强对扶贫资金使用的审计工作。3.扶贫资金管理该学学“希望工程”范文大全整理

孟子说过：“恻隐之心，人皆有之”，“无侧隐之心，非人也”。在人们的心目中，中央和地方政府向贫困地区投入的扶贫资金，几乎相当于一种“救命钱”，体现了政府和社会对那些处境困难、亟待扶助的人群的恻隐之心。然而，国家审计署查出自1997年至1999年上半年，各地扶贫资金被挤占挪用、虚列支出等多种形式共糟蹋43．43亿元，占被审计扶贫资金总额的五分之一多!真不知有关责任者“人皆有之”的恻隐之心哪里去了!

且看他们将扶贫资金用于：建职工宿舍、维修招待所、购买小轿车、放“高利贷”、公款私存、私设“小金库”、白条抵账„„种种巧取豪夺之手段令人瞠目结舌。若不是审计署严格依法审计，及时纠正，事态的发展只怕是更加难以收拾。在为审计署铁面无私的查处行为大声叫好之余，我们也不得不正视问题的严重性——这些年扶贫资金被挤占挪用的现象屡查屡犯，有呈逐年增加之势，扶?

前段时间中国青少年发展基金会在香港《壹周刊》诽谤案中胜诉，以及最近他们对哈尔滨制药六厂“巩俐阿姨”广告的追究，再次让人们对这个成功发起、组织了“希望工程”的社会团体刮目相看。青基会诉《壹周刊》，是为了证明“希望工程”善款没有也不可能“不知去向”；追究“巩俐阿姨”广告，是为了不让“希望工程”品牌被商业目的所利用。他们的这种“清白不容玷污”的姿态缘于他们在运作“希望工程”的过程中，无论是树立并维护良好的社会形象，还是对成万上亿的资金的管理与使用，都遵循了公开性、公正性和科学性的原则，从而令人无可挑剔。两相比较，一些地方的扶贫资金在管理使用上如果能向青基会的“希望工程”哪怕只学习一些最基本的做法，就绝不至于有足足五分之一的“救命钱”被人挤占挪用了。

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案 篇4

二、给定资料

材料1

流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。

流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体„„流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。

给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。

在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。

流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。

国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。

2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。

城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到50%时。城市文明普及率有望达70%；而当城市化达到70%时，城市文明普及率将达100%。换言之，城乡一体化基本实现

材料2

“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流 1

动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。

我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。这样一来，便在„„土地管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省4000多万„„一年中均有一半时间„„据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。

随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产„„”的发展模式，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是19９０年浦东开发开放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。

材料3

城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元；一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%，远高于其他类型的选项。

20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往 2

往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。

与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中国流动人口发展报告2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。

流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。

流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”；37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和５８。６小时。

流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险（“五险一金”）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。

流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平；有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。

正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。

社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。

统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在 3

外”的特点非常突出。

材料5

由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。

从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，“所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送？”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象，不少市民明显感受到了日常生活的不便。

住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。

有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说‘没关系’，因为他们都太不容易了，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，我们应该多理解、多关爱他们”。余小姐也说，春节前后的这一个多月时间，快递不给力了，网购停止了，洗衣店关门了，小时工也找不到了，这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么重要。

材料6

一位“北漂”女士这样写道：我和老公来北京已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边上，4440/平米，现在对面新建的楼都27000/平米了。入住后我们口袋里就剩1000块，当时一样新家具和电器也没买，后来才慢慢添置起来。老公在04、05年赚的比较多，但是很累。今年初换了份工作，还算轻松，但工资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业保险，什么也没有。全家年收入158000元，年余额30560元。我们的生活应该能反映出很多“北漂”一族的生活现状，生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱，离开北京，回老家（一个北方省会城市）或是去青岛、烟台这样的城市生活，还想能有机会和老公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁，真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。

材料7

据江西人保厅统计，2011年江西农民已达733.7万人。在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献。

据新华网，南昌2012年1月30日电。今年春运伊始，来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工“摩托车返乡”大军再次踏上漫漫回乡路。这种“草根”回乡方式，缓解了当前春运的巨大压力，但背后也是一种无奈！

江西省交警部门介绍，目前邻近沿海地区的江西上饶、赣州、抚州、吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地。福建、浙江去往江西的国道上出现了一群群“全副武装”骑摩托车返乡的农民工。

1月底，记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到，不时有三五成群的农民工摩托车队经过。他们或成群结队，或单骑而行，车上大多数是两人，或中间夹着一个小孩。

玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路。玉山县交警部门介绍，2010年，有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年，而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上。

在福建和江西交界处，记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐先生及其10多位同乡。徐先生告诉记者：“从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元。但票难买，我排了一天队都没买到票。坐汽车至少要350元，太贵了！前年买了摩托车后，这两年我都是自己骑摩托车回家过年”。

凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发。记者看到，他们身上都穿着厚厚的衣服，有的还穿了防风的雨衣。冰雪天气里，驾驶摩托车出行的安全问题比较突出。在福建厦门等一些地方已有报道反映，农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸。

面对汹涌的农民工摩托车返乡潮，公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要服务。

江西省社科院农村问题专家说，农民工骑摩托车返乡潮的出现，侧面反映出春运期间农民工返乡艰难，深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大。专家分析，缓解春运压力，就要从根本上减少春运期间的人口流动量。这需要让农民工在工作地扎下根、留得住，让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市，农民工仅仅是城市的建设者与过客，劳动工资少，且多有被拖欠的危险，子女就学难、生老病死听天由命。

材料8

户籍制度是中国重要的人口管理制度。人口在区域间流动，但户口不流动，很多人因此人户分离，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因为户籍制度与医疗卫生、上学、就业、养老保险、失业救济等社会福利联系在一起，像京、沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入。

在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。

在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV（机动车辆处）登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。

欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。

三、作答要求

问题一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）

1.概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）

2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。（6分）

问题二：依据给定材料2、3，运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。（20分）

问题三：结合材料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300~500字。（30分）

问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000~1200字。（40分）

2013年江西省《申论》答案解析

问题一：【解题思路】

由题干可知，本题分为两个小题，都属于典型的归纳概括题，即要求根据给定材料进行归纳概括。但需要注意的是此题并未明确指出可参考的材料范围，所以需要我们首先对于整篇材料进行通读，对于各则材料的主要内容做到了然于胸。然后回到题干要求，明确分别需要对于人口流动的“积极意义”及其产生的“社会问题”进行归纳概括。

通过阅读材料，问题1需要从流动人口本身及我国社会经济发展两个方面进行概括。问题2的要点需要从社会治安、社会心态、城市发展等方面进行概括。

问题1：【参考答案】

我国人口流动的积极意义主要体现在两方面，一是促进农民增收，成为中国人尤其是广大农民工获得财富和改变命运的机会；二是产生“人口红利”效应，促进我国社会经济发展。

问题2：【参考答案】

我国大规模的人口流动引发了诸多的社会问题，主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。首先，人口流动影响城市的发展，一方面超量的外来人口，导致城市资源紧张，不堪重负，另一方面，集中的人口流动又给城市生活带来不便。其次，人口流动影响社会治安，犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动产生的社会问题。最后，受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响，社会心态失衡。

问题二：【解题思路】

从题干中可以看出，本题作答任务是运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因，表明在分析我国农村人口流动的原因时，要以“推拉理论”为依据。作答范围是“依据给定材料2、3”，因此我们只需要重点研读材料2、3，从中提取

在作答时，首先阐释“推拉理论”的具体含义，然后据此按照一定的逻辑层次对依次从三个层面分析我国农村人口流动的原因，用流畅的语言表述即可得出本题答案。

【参考答案】

“推拉理论”由巴格内首先提出，他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动由这两股力量前拉后推所决定。李在此基础上补充了中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因

在“拉力”方面：一是国家颁布促进农民进入集镇落户的相关政策，并通过制度性改革，为人口流动提供体制保障，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险；二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升；三是城市资本集中，资源丰富，环境优越，对年轻劳动者具有巨大吸引力。

在“推力”方面：一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升；二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破产，其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放；三是农村经济发展缓慢，吸纳劳动力能力程度较低。

在“中间障碍”方面：部分地区本场劳动力适龄人口不足，或不愿进入，需要由外来劳动力补充和承担。

问题三：【解题思路】

本题属于应用文写作题，要求“以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知”。通过审题可知，作答身份是“A县政府”；作答对象是草拟一份“关于做好农民工春节返乡安全工作通知”；作答范围是“材料7”，这就要求考生的作答全部来自材料7。从作答要求来看，需考虑通

知的完整格式，且应注意内容的全面性，提出措施具有可行性，语言规范，总体字数要控制在300~500字

最后，按照“缘由—事项—要求”的结构组织答案，注意语言要规范，字数控制在300~500字 【参考答案】

关于做好农民工春节返乡安全工作的通知 各乡镇政府，县政府各部门：

农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作，让广大农民工及时、安全、有序返乡，现将有关事项通知如下：

一、高度重视，形成合力

高度重视春节期间农民工平安返乡工作，充分认识做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要。各部门要形成合力，保证农民工平安有序返乡。

二、优化服务，有序返乡

优化农民工春节返乡安全服务工作，采取多项综合措施，做到安全有序：

1.做好“摩托车返乡”农民工服务工作，设立农民工返乡爱心服务点，提供便民服务和救助；加强交通安全疏导；建立志愿者服务队伍。

2.组织农民工团体购票，为农民工较多的企业提供上门售票服务，提供农民工专列和专车。3.加强对生活有困难的农民工群体的帮扶工作，为其提供返乡资助

三、完善城乡一体化建设

加快推动城乡一体化改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民工真正地融入城镇生活。

农民工返乡工作，关系着农民工的直接利益，各有关部门要切实将各项要求落到实处。A县人民政府办公室 ××年××月××日 问题四：【参考例文】

让保障落地 让权益生根

——实现流动人口的科学管理

人从那里来？人往哪里去？这个古老的哲学话题正全面而深刻的改变着当今的中国。过去的30多年间，流动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动，是一个国家和民族的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变，从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。

然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。

实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻碍了人们迁徙的步履；限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革屡屡在中央各种会议上提及，但总是“雷声大、雨点小”，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等社会保障，也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。

实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论” 7

认为，在改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆的伤害。加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格局，在思想上、文化上、知识上、技能上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力才能真正的做到让保障落地，让权益生根。

2024年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案 篇5

一、注意事项

1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 1、2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1%，其它城市都在1%以下，大概多数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y专家：刚才H总说万吨水10个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要10人，甚至不需要10人，但是我们过去却用了30人，这30人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大? W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2、某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3、截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4、据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP比例的2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！” 5、2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97%。

尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

6、解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7、根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8、目前占世界人口40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%—70%。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米/秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。

三、作答要求

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。

2.座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。

2010年山东省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1、H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。【参考答案】

舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。

2、座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【参考答案】

这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：

第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。

第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。

第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。

第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。

第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考答案】

“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。

之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【参考答案】

目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。

针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。【参考例文一】

作好水资源这篇大文章

——节流开源，促进水资源的可持续利用

水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。

我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。

我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。

以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实《环境保护法》，严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲，“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。

以“开源”为支撑。相关数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！

【参考例文二】

切实做好水资源节约与保护这篇大文章

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。当今社会，水资源同能源资源、耕地资源并称为支撑我国经济社会可持续发展的三大重要战略资源，在维护国家经济安全中具有重要的战略地位。多年来，党中央、国务院对解决水资源问题高度重视，采取了一系列重大政策措施，取得了明显的成效。但是随着经济社会发展对取用水的不断增长，我国水资源面临的形势依然严峻，突出地表现在：一是水资源供需矛盾非常突出。据统计，全国660多座城市中有400余座供水不足，其中有130多座严重缺水。与此同时，全国工业和生活用水仍不断增长。如果不采取节约保护的有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。二是水污染严重。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。三是水生态环境安全面临严重威胁。造成这些问题的原因是多方面的，除人均水资源量少、时空分布不均等自然因素外，一个重要的人为因素就是在经济社会发展中长期忽视了对水资源的节约和保护,水资源利用方式粗放，用水浪费严重。我国水资源利用效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。

在刚刚闭幕的“两会”上通过的政府工作报告与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对当前和未来5年我国经济社会发展作了全面部署，明确提出要全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”时期，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。这对加大水资源节约和保护工作提出了新的更高的要求。

思想是行动的先导。做好新时期节约保护水资源工作，要求我们要切实转变观念，提高认识，把思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度上来，把工作部署落实到贯彻“十一五”规划纲要上来。水并非取之不尽、用之不竭，水资源短缺制约经济社会可持续发展，水污染严重则直接影响到人民群众的身心健康。认识的转变将直接促进人们用水方式的调整，改变传统的生产生活方式。例如，通过节水器具推广、科技含量提高、中水回用增多、节水制度落实等等，我国一些地区如北京、天津、河北、山东等地在GDP多年增长的同时，用水量实现增长趋缓甚至零增长的好现象。这些事实有力地说明，随着全社会节水意识的不断增强和节水工作的深入开展，在合理满足经济社会发展用水的同时，节约水资源，稳定甚至降低用水总量潜力很大，成效可观，必须予以高度重视。

创新发展模式是实现创新型国家的基本要求。在水资源节约和保护工作中，贯彻节约资源的基本国策，建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的治本之策。节水型社会建设主要是通过制度建设，通过体制机制创新，建立依靠价格杠杆、运用市场手段调节节水防污机制，催生社会内在节水需求，从被动节水向主动节水转变，达到节水增效的目的，从而提高资源利用效率，改善生态与环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处。