刑事案件管理系统（精选8篇）
检查和案件管理工作汇报提纲
市纪委：
继市纪委案件检查和案件管理工作会议之后，青冈县纪委认真贯彻、深刻领会其精神实质。并把贯彻会议精神贯彻于全年工作的始终。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,突出查办重点，强化管理监督，全力突破大要案和疑难案件。把查办案件与开展警示教育、提出整改意见和整章建制结合起来，实现政治、法纪和社会效果相统一。具体做法是：
一、围绕会议精神，搞好传达学习
1、县纪委于4月6日召开了纪委常委会贯彻落实市纪委案件检查和案件监督管理工作会议精神。传达郭力书记、刘向东书记和王占福书记的讲话。并向县委汇报这次会议精神。
2、召开全体干部大会传达会议精神。大会由纪委副书记刘清林同志主持会议，刘丙权常委传达了会议精神并重点的学习了省、市纪委领导的重要讲话。县委常委、监察局局长马宝昌同志就如何贯彻落实市纪委案件检查和案件监督管理工作会议精神做了重要讲话，部署了青冈纪委今后案件检查和管理工作。
二、找准工作重点，抓好工作落实
1、加大工作力度，突出查办大案要案。全县纪检监察机关2010年共受理群众信访举报22件，立案查处违纪违法案件20件，处分20人，查处大要案5件。
对于影响县域经济发展和社会稳定的案件，县纪委牵头，相关部门人员组成的联合调查组，充分发挥各部门的职能作用，稳 1
妥查办，尽快给群众满意的答复。县纪委监察局用较短时间先后解决了长期困扰县政府的由于装饰品商场拆迁引起的集体访，廉租房拆迁补偿等一系列群众反映强烈的历史遗留的热点难点问题和案件，处分党员干部6人，科级干部5人。真正做到了为县城经济社会发展排忧解难，保驾护航，受到了县委县政府主要领导和社会各界的一致好评。
2、严格实行依纪依法办案。县纪委制定了《关于查办案件工作程序的暂行规定》、《关于暂予扣留、封存涉案财物的暂行规定》、《办案工作纪律》等项制度。办案工作的制度化、规范化水平进一步提高，全年没有发生违规办案问题。
一是严格执行办案程序。严格执行查办案件工作流程，从线索受理、初核、立案、调查、移送审理等各个环节，都要按规定办，照程序走，确保做到手续完备、程序合法。二是严格使用办案措施。使用“两规”、查询冻结银行存款、暂扣涉案款物、组织处理等办案措施，必须做到条件符合，先批后用，严格管理，杜绝非法使用，切实保障被调查人的合法权益。三是严格执行办案纪律。办案人员要严格遵守和执行《青冈县纪检监察机关执纪办案人员工作纪律》、《保密工作纪律》、《主办检查员制度》和《错案责任追究制度》等制度规定，严守“十不准”要求，依纪依法办案。
3、确保安全文明办案。我们按照全市办案安全工作会议，对办案安全工作进行全面周密的部署，确保在不发生任何人身安全事故的前提下查办案件。并逐级签订办案安全责任状，切实把安全责任落实到每个案件、每个环节、每个岗位、每个人，形成层层抓办案安全的责任机制。强化安全防范意识。加强对办案人员安全文明办案教育，警钟长鸣，增强办案人员纪律意识、保密意识、安全文明办案意识，提高安全
文明办案的自觉性。按照省纪委办公厅下发的《关于进一步加强办案安全工作的通知》（黑纪办发[2010]2号）和市纪委办案安全工作的要求，我们在办公室一楼建立了独立的三间办案场所，对谈话过程进行了全程录音录像，在室内实行了墙体软包装，为安全办案提供了物质保证。现在已经投入使用，同时受到省纪委调研组领导的好评。
4、切实发挥办案的治本功能。一是实行了大要案和典型案件“一案双报告”制度。制定实施了《县纪委监察局“一案双报告”制度实施办法》，明确了五个具体环节，即形成治本建议报告；向发案单位下发《纪检监察建议书》和《整改通知书》；发案单位召开治本会议；形成《自查整改情况报告》；反馈治本情况，对整改结果进行验收。在执行“一案双报告”过程中，我们充分利用掌握第一手资料，内容详细的优势，从案件中挖掘深层次的问题，提出从源头上治理和防范腐败行为的措施和建议。2010年，我们向涉案单位下发《纪检监察建议书》10件，帮助10个单位规范了制度，切实解决了损害国家集体和个人利益的实际问题15个。通过执行“一案双报告”制度，切实转化办案成果，帮助发案单位堵塞漏洞，有效地预防了同类问题的再次发生，充分发挥了查办案件的治本功能。二是选择一些重大典型案件，开展警示教育。我们编发案件查处情况通报，深入剖析涉案党员干部违法违纪的主客观原因，对广大党员干部进行警示教育，真正做到“查处一案，教育一片，完善一面”的效果。三是召开案件处理新闻发布会，曝光典型案件。对一定时期纪委监察局查处案件的总体情况向社会予以公布，对热点案件、焦点案件和典型案件进行公开曝光。我们每年在半年和年末定期召开案件处理新闻发布会的做法已经作为一项制
度固定下来。通过召开新闻发布会，营造了惩治腐败的气氛，扩大了反腐倡廉的声势，警示了那些掌管行政资源的党员干部。今年对烟草公司干部刘某大操大办案件、县绿化办主任张某失职案件进行及时通报和深刻剖析。真正达到查处一案，教育一片的目的。
5、强化制度贯彻落实，进一步提高监督管理水平
（一）加强线索统一管理，确保线索不流失。信访室受理 的案件线索，经主要领导批示，及时交由案件承办室，同时，在2日内转案件监督管理室备案列催。委局机关各部门在案件调查、专项清理和检查等执法执纪中发现的案件线索，不准直接办理，一律经分管领导审核，主要领导批示后，交案件监督管理室登记备案，案管室在2日内转具体案件承办单位办理。对于公安、司法、审计机关及其它执法执纪机关移交的党员干部、监察对象的案件线索，统一交由案件监督管理室登记备案。案管室在收到线索2日内提出办理意见，经主要领导审批后按有关程序办理，有效避免了案件线索的流失。
（二）加强组织协调，推动查办案件工作顺畅运转。我们把严肃查办违纪案件作为促进经济社会又好又快发展的重大事情来抓，建立主要领导包案责任制，对重大疑难案件要亲自听汇报，并帮助协调力量，解决困难，排除阻力。同时，我们坚持由纪委牵头，县法院、检察院、公安局、审计局等单位主要领导参加的案件协调领导小组联席会议制度。充分发挥案件协调小组的作用，在这一制度的执行上，我县发挥了很好的作用，在查办某村原支部书记王某和村委会原主任张某重大经济案件时，县纪委、公安、审计、经管总站等部门分工协作，使此案件查办工作得以顺利进行。
（三）加强监督检查，强化对办案过程的管理。进一步完
善办案程序备案制度，对办理案件的过程实施监督。2010年以来，从案件初核、立案、调查、审理、移送等环节所填写的办案文书，各承办室都能做到及时备案，保证了程序合法、手续完备。
（四）加强督促办理，提高案件查办质效。截止目前，共对登记备案的20件信访件和10件重要线索进行了全程督办，截止目前，信访件及案件线索的查办情况是：正查4件，待查1个，查结10件，立案20件，结案20件。
对超过规定时限的案件、信访件，通知各承办室按照规定程序办理延期手续（即填写延长办理期限登记表）报分管领导审核、主要领导批准后可适当延长。我们主要是通过口头催办、电话督办（对驻中心镇纪工委）、下发督办单等形式加强对案件初核、立案、调查、移送审理等环节工作程序的监督检查，规范办案人员依纪依法办案行为。截止目前，纪委监察局没有出现办案安全责任事故。
（五）加强统计分析，为领导决策提供客观依据。我们做到了每月15日向市纪委上报的统计报表及时准确，综合分析材料有数字、有分析、有建议。要求各承办室对大要案实行“一案双报告”制度，促使发案单位内部加强管理，切实发挥查办案件的治本功能。2010年以来，共上报市纪委案管室信息6篇，专题调研2篇，综合调研2篇。为上级机关科学决策提供全面科学翔实的客观依据。
（六）加强队伍建设和管理。加强对纪检监察干部的教育和培训，组织他们尽可能多的学习一些网络、法律、经济、金融、财会、信息技术等知识，以增强工作的应对性，提高办案能力和水平；为提高知识能力，我们对办案人员的业务
知识进行了测试。不断优化办案人员结构，吸纳一批懂经济、懂管理、懂纪检监察业务知识以及具有会计师、审计师、等任职资格的一专多能复合型人才，组成办案人才库，选送两人参加市纪委的办案人才库。打破办案力量封闭管理状态，实行了资源共享。
三、下步打算
1、要广开渠道扩大案件线索。要改变过去坐等案件线索送上门的被动做法，主动出击，积极拓宽案源渠道，多角度全方位收集案源线索，不断增强工作预见性和创造性，实现由被动性工作向主动性工作的转变。
2、加强办案人员队伍建设，有效的利用办案场所为依托，实行文明办案、安全办案、规范办案。
3、加强对查办案件全过程的监督检查，积极探索案件管理的方式方法，提高监督实效。特别是要加强案件查办工作的舆论宣传和对案件查办结果落实情况的监督。要加大案件查办工作的舆论宣传力度，公开处理一些影响力大，涉及面广，严重影响经济社会发展和损害群众利益的案件。要加强与组织、人事部门的沟通与联络，认真执行“一案双报告”制度，对违纪人员处理结果执行情况的加强监督检查，注重案件查办结果的运用，真正达到查处一案，教育一片的目的。
一、案件成本居高不下的现状
造成案件成本攀高的原因有很多, 主要有以下几点:
一是司法资源配置不合理, 由于受名额限制, 大部分青年法官干着法官的活却并没有享受法官待遇, 不仅造成效率低下, 也严重挫伤青年法官的积极性。
二是某些案件或因证据不扎实, 或因各方认识有差异, 或因人手紧而久拖不决超出审限, 为了执行某些刑事案件财产刑的判决和经济案件的判决, 法院派人派车长途跋涉, 结果一无所获空手而归。某些法律规定由法院取证的案件, 办案人员数次以至数十次调查取证而收获甚微, 为了寻找一方当事人历经数月乃至数年未果, 某些异地开庭的案件, 由于各种原因不能当庭判决, 法官须前往异地多次方能结案, 如此种种, 不胜枚举。
三是一些山区法院管辖范围地广人稀, 通常一个人民法庭的管辖面积数百乃至上千平方公里, 广阔的地域大大提高了办案成本, 有时送达一个法律文书或调查一个情况就得驱车数小时, 客观上“被迫”降低了办案效率, 增大了办案成本。
四是执行难, 由于种种客观原因, 不少判决无法执行或不能完全执行, 一个案子执行局反复办案也收获甚微, 判决书如同白条, 丧失法律权威。
五是财务人员素质高低也是造成办案成本高的因素。财务工作是具有较强专业性的工作, 做好法院的财务工作需要协调各相关单位及院内相关部门, 特别是对于办案成本这样一个需要对法院整个业务办案所涉及方方面面工作的熟知度, 就要求财务人员除具有基本的财务核算理论外, 还需要有较高的业务水平和综合分析能力。然而长期以来法院内部普遍存在重审判、执行, 轻后勤服务管理的意识, 多数基层法院没有专门的财务机构, 财务工作挂靠在办公室下, 外行领导内行, 财务人员职级与待遇难以有效保障, 队伍流失严重, 专业的财务人员匮乏, 直接影响案件成本的管理。
二、再审、信访案件隐形成本高
在统计案件成本的时候, 口径上大多重视刑事、民事、行政、执行等, 容易忽略再审、信访案件的二次成本, 再审和信访案件消耗的人、财、物是成倍增加的, 所以我们要尽量避免再审和信访案件的发生, 在提倡“多办案、快办案”的同时, 还要注重“办好案”, 这是降低成本, 提高效益最直接最有效的方法。
三、降低法院案件成本的建议
( 一) 强化委托执行, 提高执行效率
委托执行作为一项重要执行制度和执行方式, 一是有利于直接暴露并有效约束来自法院系统内的干扰和影响, 在直接执行模式下, 执行法院与当地法院是难以确立起基于法定程序而产生的协助关系。当地法院在表面可能超然置之度外, 背后却可能设置障碍。而委托执行模式的优点就是把种种处于隐性状态的地方保护主义统统暴露在外, 在这种情况下, 地方保护主义必定有所收敛。二是有利于排除来自地方和部门保护主义的干扰和影响。在外地执行, 发生危及人身安全情况, 执行人员往往处于孤立无援的境地, 得不到及时有力的配合支持, 案件执行最终只能无功而返。而委托当地法院执行, 便于主动向执行地党委、人大汇报工作安排和具体方案, 及时向政府和有关部门通报情况, 督促相关部门依法办案, 瓦解地方和部门保护主义, 保证案件执行顺利进行。三是有利于节约成本。在直接执行的情况下, 法院的执行人员 ( 有时需要当事人的陪同) 到外地执行, 甚至有异地执行之余变相异地旅游的现象出现, 这样势必造成大量的人力、物力、财力方面的浪费, 而委托执行则大大降低执行成本。
( 二) 构建节约型法院
优化资源配置, 避免重复建设, 提高基础设施、信息、设备的综合利用率, 加强经费预算的审核和使用情况的监管, 从而促进法院经费支出效益最优化。提高司法效益, 在确保法院司法办案运转的前提下, 尽可能降低诉讼成本。要完善审判管理流程, 规范庭审程序, 提高庭审效率, 提升当庭裁判率, 降低办案成本。不断提高案件服判率, 减少上诉改判或发回重审的成本支出, 真正做到案结事了。继续倡导和发扬诉讼调解这一宝贵经验, 进一步加强调解撤诉工作。在审判中贯彻全程调解的思想, 通过调撤工作来化解克服基层法院案件增加、上诉案件明显增长, 案多人少和审判效果降低的矛盾。
( 三) 加强基层法院财务力量建设
随着中央政法保障经费制度的实施, 业务装备费、办案业务经费不断增多, 基层法院的财务工作越来越繁重, 专业人员匮乏, 这将严重滞后基层法院的财务管理工作, 建立健全一支专业的财务队伍对基层法院经费的管理、对降低案件成本有着积极的意义。
参考文献
[1]韩波.法院体制改革研究[M].北京:人民法院出版社, 2003.5.
[2]刘黎明, 张毅.浅议人民法院如何降低办案成本的措施和建议[EB/OL].中国法治网, 2015.
关键词:防范;措施;预防;经济案件
中图分类号:F832.2 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2012) 12-0165-01
随着改革开放的深化,社会主义市场经济的体制建立,尤其金融系统在新形势下,国内外社会上不法分子和银行内部不纯分子,每时每刻把目标盯向银行,千方百计地进行作案和诈骗、盗窃活动,有组织、有预谋地进行诈骗活动。在全国一些地方相继发生了国内外不法分子诈骗或企图诈骗盗窃银行资金的案件,银行内部人员直接或间接参与盗窃诈骗,如:涉嫌骗贷案,网银、信用卡诈骗案,柜员盗窃案,涉案贪污、贿赂、挪用公款、侵占等经济案件和中行开平案、江阴农行孙峰案、中行高山诈骗案等其金额之巨大,手段之狡猾,影响之恶劣,后果之严重。银行务必加强案件防范和“三防一保”工作,切实保障资金安全。
当前犯罪分子作案的特点和手段,其具体表现为:
第一、利用关系,行贿受贿,骗取贷款。犯罪分子利用各种关系,采取请客送礼,金钱铺路等手法诱惑,腐蚀银行有关人员,为其诈骗服务。
第二、通过假抵押、假担保,假拆借骗取资金。犯罪分子有的伪造、盗窃银行有价单证,有的以一物够抵,重复抵押、有的利用租赁物作抵押,有的利用共同财产作抵押,有的盗用他人财产或房产证等有价证券作抵押,通过收买银行职员,骗取银行贷款和资金。
第三、以办合资企业为名,骓取银行贷款。有的境外投资客商开办企业,外汇投资根本不到位,全靠银行贷款运转,说穿子,即利用我们的钱来经营赚钱,有的外汇投资虽然开始资金到位,但仅是应付一下验资手续,随后就全部抽回。
第四、伪造、变造银行票据和印章,骗取银行、企业资金。
第五、利用银行承兑汇票骗取、套取银行资金。犯罪分子采取不正当手段,套取银行贴现资金和抵押贷款,有的将盖好承兑章的空白银行汇票,用于拆借资金,造成票据纠纷和案件。
第六、利用存款挂失骗取银行资金。犯罪分子采取先存款后挂失,接着又拿存单取款的手法达到骗取银行资金。
第七、利用调汇骗取银行资金。犯罪分子利用企业,经营单位急需外汇的心理进行骗取资金,有的还出现在银行经办人员与外部互相勾结进行诈骗银行资金。
第八、利用引进外资为由,骗取银行资金。犯罪分子引进外资支持国家、地方经济建设为名,用金钱、物质诱惑银行意志薄弱的干部,为其出具保函、资信证明等证件,行诈骗银行资金之实。
第九、银行内部职工作案。一是作假帐,盗用客户资金。有的临柜会计人员利用记帐和电脑操作之便,采取串户手段透支,盗用客户资金(包括利用信用卡)。二是有的职工利用办理同城票据交换工作之便,通过付出凭证不记帐,将款项转入关系户帐户,有的伪造凭证,自平帐户,盗用储户、联行资金和国库款,有的收入现金不记帐,贪污储户存款。三是内外勾结,盗用库款。有的监守自盗,有的和社会上不法分子密谋策划,盗窃库款;有的利用银行管理的疏漏和人员麻痹,乘机作案;有的乘运钞之机,盗窃和公开枪劫;有的非法购买假钞,利用工作之便,骗取资金。四是有的利用搞三产,从中渔利,捞好处,表现为一方面故意在经营中不健全帐目,以中贪污,造成稽核审计时无帐可查,达到其混水摸鱼的目的;另一方面公私兼顾,表面上为公家搞一点钱来改善职工生活福利,实际上把在经营中赚的大部分钱据为己有等等。
近年来,金融系统在有效防范经济案件,预防诈骗盗窃方面,做了大量工作,对控制经济案件特别是大案要案的发生,起了很大作用。但是,由于近年来,有些金融机构对防范教育重视不够,抓的不够得力,特别是对规章制度建设抓的不够,使经济案件多有发生,不仅影响了正常的金融秩序,而且对深化金融体制改革非常不利,为加强防范措施,预防经济诈骗盗窃案件,特别是大案要案的发生,保障银行资金安全,现对如何进行防范教育和加强制度建设,谈谈务必抓好几项工作个人的一管之见:
为了有效地防范经济案件和诈骗盗窃案件的发生,保障银行资金安全,务必抓好以下几项工作:
(1)要加强对防范案件工作的领导。各级行领导要充分认识诈骗、盗窃经济案件出现对银行资金的危害性、严重性,以及做好防范案件发生的紧迫性、严重性,同时注意找出有关部门、岗位业务环节和管理方面存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出对策,在抓落实上很下功夫。
(2)加强教育,提高拒腐免疫力。首先要抓好反腐倡廉教育:加强干部职工的廉洁自律教育,特别是党员领导干部自律意识始终遵循党风廉政建设目标责任制的要求,明确岗位职责,落实目标责任,将党风廉政建设目标与个人工作目标任务承诺相结合,抓好反腐倡廉教育;认真组织学习贯彻好中纪委有关加强党风,廉政建设的规定,落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格从8个方面禁止、以52个不准对照,作为干部职工廉洁从政的行为准则,警示自己远离腐败,始终保持职务行为的廉洁性,始终把清廉作为干部职工做事的鲜明印记。坚持“两手”抓“两手”都要硬,使广大党员、干部职工不断提高拒腐免疫力;进行党的路线、方针政策、纪律、职业道德、法律法规等教育,提高党员、干部职工政策水平,政治素质和业务素质,从而树立法律、制度、纪律、职业道德观念,对防诈骗、盗窃银行资金犯罪活动保持高度警惕,把保障银行资金安全作为自己的重要职责。
(3)加强制度建设,确保各项规章制度贯彻落实到实处。特别要把好信贷、国际业务、储蓄、财务会计、综合柜台等与资金出入密切的业务关口,超前做好防范工作。各金融机构应对各项规章制度加强检查,对违章、违规者要严肃处理,对那些触犯刑律要移交司法部门追究刑事责任,绝对不能姑息迁就,心慈手软。
(4)建立健全监督制约机制。已建立了监督制约机制的行要针对出现的新情况、新特点、新问题认真搞好党内党外监督,没有建立的行要火速建立,不能迟缓。要形成内外结合,通力协作,齐抓共管的局面。
(5)加强库房和营业业务场所的安全保卫措施。首先对保卫人员和全体职工加强防范教育,在思想上提高警惕,其次,根据条件和可能,改善安全技术设施,建立三位一体安全防范体系;再次,既要对保卫、安全岗位人员做到相对稳定,又要对那些不负责任,不适应岗位的人员坚决调整调离;最后,开展社会治安综合治理平安建设创建活动,开展安全生产风险隐患排查,强化安保队伍建设,完善安全制度体系,提高安全防范设施建设和管理水平,加强职工安全意识,开展法治安全教育话动。
（试行）
第一章
总
则
第一条
为了进一步规范案件的督查督办工作，提高案件管理工作水平及案件的办理时效和质量，维护信访群众的合法权益，确保案管统计分析工作的及时、准确。根据相关规定，制定本制度。
第二条
案件督办工作必须坚持实事求是、注重实效、依法办事的原则；坚持“分级负责，归口办理”的原则；坚持“属地管理、谁主管、谁负责”，“一把手负总则”的原则；坚持严格保密制度的原则。
委局机关案件督办工作具体由信访室承办。
第二章
督办的范围
第三条 委局机关各室及派驻工作室初核、立案案件。第四条 上级纪委及有关领导机关要结果或情况的信访案件。
第五条
县纪委向下级纪检监察机构要结果或情况的信访案件。第六条
乡镇纪委、县直纪检组（纪委、监察室）承办的信访案件。
第三章
督办的内容和方法
第七条
督办的内容：
1、信访转办件。
2、领导直接批示件。
3、其他执纪执法机关移送的案件。
第八条
督办的方法：派人督办、汇报督办、调卷督办、会议督办、跟踪督办、电话督办、发函督办和通报案件报结情况。
第四章
案件督办、承办部门要求
第九条
需要交办的要结果或情况的信访案件由县纪委信访室按照领导批示，拟草下发函文。对要结果案件，发“全纪信函”文；其他案件，发“信访转办单”文。
第十条 案件督办部门要及时跟踪转办案件，适时提醒案件承办单位（部门）报送相关材料。每季度通报一次案件督办情况。
第十一条 案件承办单位（部门）自收到要结果或情况案件的函文后（自办的案件，确定初核后），7日内认真填写《案件初核登记表》（附件1）报送县纪委案管部门，三个月内 完成初核并上报结果；立案的，应在立案后7日内填写《案件立案登记表》（附件2）报送县纪委案管部门，六个月内办结并上报结果；交办函另有时限要求的，按交办函确定的时限办结。不能按期办结的，可以向县纪委申请延长办理期限，延长期限一般不超过三个月。在延长期内仍不能办结的，承办单位要向交办机关做出书面说明。
第十二条 某些特殊案件，在立案之前不便上报的，必须报经县纪委分管副书记同意，方可缓报，但立案时，报送《案件立案登记表》的同时报送《案件初核登记表》以及初核报告。
第十三条 案件报结时，承办单位必须带档汇报。凡要结果或情况的信访案件，要必备以下材料（同时报送相关材料的电子版）：
（一）检举控告类案件
1、调查报告和处理结论；
2、署名举报的，必须附有与署名人的见面材料及反馈意见；
3、被检举控告人有错误的，组织上已令其检讨或给予组织处理或纪律处分的，应附有本人的检讨和组织处分决定；
4、呈报机关的审定意见。
（二）申诉类案件
1、原处理意见、复议结论或复查报告及结论；
2、申诉人对复议结论的意见，在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；
3、呈报机关的审查意见。
化名、假名或冒名举报的，应在报告中说明。
第十四条
对上级机关要结果或情况的信访案件办结后，结案报告由主办室会同信访室办理，达到结案标准的信访案件，由信访室主任提出结案建议，分管常委把关后，报请分管书记或书记批准，方能结案。如不能按要求上报结果时，由信访室负责人向交办机关报告进展情况。
第十五条
凡未批准结案的，案件管理人员应将意见及具体原因于3日内通知承办单位，要求其进行复查复议并补报材料。复查复议一般应以1个月为限。
第五章
结案标准和考核办法
第十六条
对要结果或情况的信访案件，必须达到以下结案标准：
（一）事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。
（二）行文规范。调查报告要严格按照其行文格式，语言清晰流畅，准确规范。
第十七条
县纪委将案件工作纳入党风廉政责任制考核范围。凡出现基层纪检监察机关和有关部门没有执行月份零报告制度；承办的案件不及时填写上报《案件初核登记表》、《案件立案立案表》以及结案情况；未达到结案标准或逾期未结；逾期未结且又不报延期报告；跨留有积案等情况，由县纪委常委会研究，按一定标准扣除相应的分数。
第六章
附
则
第十八条
本制度由县纪委、监察局信访室负责解释。第十九条
(讨论稿)
第一章
总
则
第一条 为进一步规范审判、执行活动，加强审判、执行流程管理工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及有关司法解释，制定本办法。
第二条 案件流程管理是将案件从立案到归档的全过程按程序特点有规律地组织起来，实行严格统一的规范化管理。
本办法将案件流程分为立案、管辖、排期、保全与调查取证、送达、审理、执行、评查、归档等环节进行分类管理。
第三条 实行案件流程信息化管理，案件的立案、排期、审判、执行、评查、考核、归档、司法统计等信息应当由各环节的承办人按照《关于审判执行案件信息系统数据录入暂行办法》的规定，准确、完整、及时地录入司法管理系统。
第四条 业务部门和综合部门严格按照本办法规定做好与案件审理和执行相关的工作。
第五条 立案庭、审判监督庭、审管办按各自职能负责案件流程的跟踪管理和质量评查，办案业务部门应积极配合。
第二章
立
案
第六条 立案工作由立案庭负责。
第七条 本院机关业务部门管辖的刑事、民事、申请执行案件(不含非诉讼行政执行案件)，由立案庭负责审查，对符合立案条件的，应在3日内立案，但特殊情况除外。对不符合立案条件的，应当在7日内向当事人说明理由或裁定不予受理。
非诉行政审查案件由立案庭立案后移交行政庭负责审查与裁决；非诉行政执行案件，实行执行案件归口管理，由行政庭负责按执行案件流程办法管理。
第八条 立案庭在审查立案时，仅对检察机关、原告、自诉人或申请人的起诉或申请是否符合起诉条件或申请条件进行审查，不对当事人诉讼请求的合法性、诉讼事实的真实性进行审查。第九条 当事人申请再审的案件，由立案庭负责审查，并在2个月内作出处理，对确需立案再审的，应调齐案卷材料，写出审查报告，经分管院长审查后，由院长决定提请审判委员会讨论。审判委员会决定再审的案件，立案庭应在3日内下达裁定书并立案。
第十条 上级法院发回重审、指令再审、人民检察院按审判监督程序提起抗诉的案件，立案庭应在收到重审、再审裁定、抗诉书后3日内立案。
第十一条 人民法庭可自行收诉立民、商事案件，但应与全院统一审查标准、统一编号、统一收费标准并及时输入司法管理信息系统。
第十二条 属于法庭管辖的案件，当事人直接到立案庭要求立案，符合立案条件的，立案庭应当在3日内立案，立案后3日内将案件移送法庭，对不符合立案条件的，应当在7日内向当事 2
人说明理由或者裁定不予受理。立案庭对法庭管辖的案件在受案后不负责送达、排期。
第十三条 立案庭、法庭分别负责核算所立案件当事人应预交的诉讼费，并在立案后5日内向当事人发出缴费通知。当事人申请缓、减、免交诉讼费，由立案庭负责审查，报分管院长审核后报院长决定。对于无批准手续、不交纳诉讼费用的案件，应在7日内作出相关裁定。
决定缓交诉讼费的案件移送业务庭后，调解结案的，由案件主审法官负责督促当事人缴纳；判决（判决缓、减、免情况）结案的，当事人申请执行的，由执行员负责督促当事人在结案前补交，立案庭负责跟踪督查。
第十四条 立案庭和法庭在受理当事人的立案材料时，应向当事人出具收据，并向当事人送达《应诉通知书》、《受理通知书》、《举证通知书》、《诉讼风险通知书》等有关材料。
第十五条 立案庭在立案时应当要要求原告提供或者确认自已准确的诉讼及执行期间的送达地址，并填写送达地址确认书。
第十六条 案号由立案庭统一编制和管理。业务部门依照立案庭编排的案号(即正号)制作结案法律文书。
第十七条 立案庭立案后，必须逐案发放《立案、审判流程管理信息表》，未取得《立案、审判流程管理信息表》的案件，不得在本院流转，相关部门或人员应当向分管院长报告处理，在案件质量评查时以质量不合格论处。
第十八条 在立案信息派送审判庭前，当事人申请撤回起诉，立案庭应及时将案卷及撤诉申请移送审判庭，由审判庭制作裁定书，当事人要求取回案卷材料应在有关材料复印或复制后由当事人对原件办理签收手续。立案信息派送审判庭后，当事人申请撤回起诉的，由审判庭依照前款规定办理。
第十九条 立案庭在将信息录入司法管理信息系统并派送审判庭后，案件不得退回到立案庭，如果确需退案的，应书面向分管院长提出退案理由，经分管院长批准后，方可由审判庭退还立案庭。
第三章
管 辖
第二十条 本院各部门审、执案件管辖范围按照法律的相关规定与本院的有关制度来确定。
第二十一条 禁止各部门违反法律规定和本院有关制度，超越管辖范围受理案件。
部门之间因管辖范围发生争议，由立案庭报请立案部门分管院长决定。
第二十二条 刑事审判庭审判本院管辖内的刑事公诉案件，被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，暂予监外执行案件。
第二十三条 各类民商事案件案源分配根据各类诉讼法的规定，结合我院实际，采用相对固定和灵活调配相结合的模式进行分配。
第四章
排
期
第二十四条 审判庭审理的刑事、民事、行政案件，由立案庭确定排期开庭时间。刑事审判庭、少年庭、林业庭审理的刑事案件由审判庭自行确定排期开庭时间、审判组织成员。法庭审理的民事、刑事自诉案件，由法庭排期确定开庭日期。
第二十五条 立案庭、审判庭应根据案件的具体情况，在举证时限到期后3日内确定开庭时间、审判组织、审判法庭。合议庭成员由立案庭指定并尽可能地指定人民陪审员参加审判。
案件审理中，简易案件需改为普通程序审理的，承办人应在司法管理信息系统及时登入更改开庭时间和合议庭组成人员的名单，并及时告知立案庭避免与其他的案件确定开庭时间相冲突。
第二十六条 审判组织确定后，审判庭不得更改。
具有下列情形之一不能在开庭日审判案件，需更改审判组织成员，应报分管相关审判业务的分管院长签字批准，并录入修改信息。
(一)审判组织成员需要回避的；
(二)审判组织成员经批准休假的；
(三)审判组织成员因出差或外出学习的；
(四)审判组织成员因工作岗位被变动的；
(五)审判组织成员被暂停职务或被免职的；
第二十七条 案件应当在下列期间内确定开庭日期：
(一)刑事案件在立案之日起20日内为开庭时间。
(二)民事案件自举证期满之日起7日内为开庭时间。
(三)行政案件在立案之日起30内为开庭时间。
需公告送达传票或委托鉴定、评估、决算的案件的开庭时间顺延。
各类再审、重审案件参照上述规定期间确定开庭时间。
第二十八条 承办人接到案件后，原则上要求一次开庭成功，若需第二次开庭需经分管院长批准。第二次开庭确定开庭时间应及时在内网登入信息，并及时告知立案庭，避免与其他的案件确定开庭时间相冲突。
第五章 庭前准备
第二十九条 业务庭应在法律规定期限内向当事人送达诉讼风险告知书、举证通知书等有关法律文书，告知当事人举证期限，要求当事人在规定的期限内提供证据。
第三十条 业务庭应当告知当事人对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简单说明，签名盖章，注明提交日期，并按照对方当事人人数提出副本。收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数和页数以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章。
第三十一条 经当事人申请，业务庭可以组织当事人在开庭审理前交换证据。业务庭对于证据较多或者复杂疑难的案件，应组织当事人在答辩期间届满后开庭审理前交换证据。
第三十二条 业务庭应告知当事人及其诉讼代理人可提 6
交书面申请请求法院调查收集证据，提交书面申请的（申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，所要调查收集的证据的内容，需要由法院调查收集证据的原因及其要证明的事实），由业务庭负责调查收集证据。
业务庭对当事人及其诉讼代理人的申请不予准许的，应当向当事人或其诉讼代理人送达通知书。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书的次日起3日内向本院书面申请复议一次。法院应当在收到复议申请之日起5日内作出答复。
第三十三条 审判庭应当在排定日期内开庭，因第三十二条规定情况需变更开庭时间，经庭长报分管院长批准后，可退回立案庭重新排期。
第三十四条 有下列情形之一的，审判庭可以将需要重新排期的信息连同卷宗退回立案庭，由立案庭重新排期。
(一)案件确需本院依职权取证或当事人有正当理由未到庭的，应当在调查取证后或理由消失后15日内再次确定开庭日期
(二)因案情需要变更、追加当事人的，应当在作出变更或追加之日起20日内再次确定开庭日期；
(三)因案情需要鉴定、评估、审计、勘验或中止审理的，应在收到鉴定、评估、审计、勘验等结论或恢复审理之日起10日内确定再次开庭日期；
(四)因延长举证时限影响开庭审判的，应在延长举证时限届满后10日内确定再次开庭日期。
(五)案件经审判委员会讨论决定后，在决定之日起10日内确定再次开庭日期。
第三十五条 业务庭在确定开庭日期后，应将开庭时间、地点等内容，在开庭日3日前通知当事人和其他诉讼参与人，公开审判的，应在开庭3日前予以公告。
第三十六条 业务庭开庭时，确有必要需要法警值庭的，由业务庭书面通知法警大队安排法警值庭。
第六章
调查取证与诉讼保全
第三十七条 民事当事人的举证期限为普通程序30天，简易程序15天，当事人另有约定的除外，当事人约定举证期限不能超过开庭日期。当事人申请延长举证期限的，审判组织应书面报送庭长决定，并由审判组织书面答复当事人。
第三十八条 本院依职权调查证据，审判组织应将调查事项报经庭长审核、分管院长批准后，进行调查。
第三十九条 当事人、诉讼代理人及辩护人来访或办理有关诉讼事务，在案件移送前由立案庭负责接待。案件在移送审判庭后诉讼代理人、辩护人需阅卷的，由审判庭接待。
第四十条 财产保全与证据保全由立案庭（负责诉前财产保全、证据保全）、审判庭负责，立案庭、审判庭在收到申请之日起2日内审查完毕，对符合条件的申请由庭长报分管院长批准后作出裁定，情况紧急的应当天审查完毕并移交执行局实施。
财产保全、证据保全由执行局实施，自立案庭、审判庭移交相关手续后5日内执行完毕，情况紧急的应当天执行完毕。执行后证据保全材料2日内交审判庭。
保全信息应当录入信息网络，案件信息在派送前由立案庭负责录入，案件信息派送后，由审判庭负责录入。
先予执行案件参照前款规定执行。
第四十一条 审判组织为查明案件事实，根据举证责任分配原则，决定案件当事人一方负举证责任的，必须将基本案情、证明事项、决定理由等，由庭长报分管院长批准。
第四十二条 法庭参照本章规定直接办理所管辖案件的调查证据、保全证据、财产保全、证据交换、信息录入。
第七章
送
达
第四十三条 法律文书由业务庭按照法律规定的时间、方式送达。
第四十四条 当庭宣判的各类案件，审判庭应在宣判后5日送达裁判文书。
定期宣判的，审判庭应当在宣判后立即将判决书送达当事人和诉讼参与人，刑事案件、抗诉案件还应送达人民检察院。
第八章 结案
第四十五条 各类案件根据相关诉讼法的规定应在审限内审结。
第四十六条
案件经开庭审理可以判决结案的，承办法官应按本院有关规定签发后，按期宣判；庭长或分管副院长不同意的，不能直接改变合议庭或独任法官的处理意见，可在2日内要求重新合议（复查）或向院长汇报提交审判委员会讨论，审判委 9
员会作出决定后10日内宣判。
第四十七条
结案日期以最后签收裁判文书的当事人收到的日期为准（公告送达案件的结案日期以发出公告确定之日为准）。
第四十八条 案件审结后，各业务庭应于2日内将结案情况输入审判信息管理系统。
第九章
评查
第四十九条 案件评查采取常规评查和重点评查二种方式
第五十条 案件评查由审管办负责。具体人员由审监庭、各业务部门有关人员组成。
第五十一条
对下列案件实施重点评查：
（一）被二审或再审部分改判、全部改判和发回重申的案件;
（二）被国家赔偿认定机关确认为职权行为违法的案件；
（三）本院领导指定要求评查和其他途径发现可能存在审判质量问题的案件；
（四）当事人多次申诉上访的案件。
第五十二条 重点评查案件，按照以下程序收集资料：
1、被二审改判的案件，由业务庭在收到退卷后15日内，将一审卷宗一并移送评查办。
2、被审判监督程序改判和发回重审的案件，由业务庭在判决生效后15日内，将再审和一审卷宗一并移送评查办。
3、被国家赔偿确认程序确认为职权行为违法的案件，由纪 10
检监察部门在确认后15日内将确认决定书和卷宗材料一并移送评查办。
4、对领导交办、当事人多次申诉和经常规评查认为可能要承担错案责任的案件，由评查办自行收集和调取相关材料。
评查办应在收到卷宗材料之日起1个月内完成重点评查工作。
第五十三条 评查人员要认真开展案件评查工作，如实填写各类案件质量评查表，切实做到一案一登、一案一表。对评查工作中发现的错误情况，应做好详细记载。
第五十四条 重点评查时，主要围绕办案程序有无违法，案件事实是否清楚，证据是否充分，使用法律和处理结果是否正确等方面进行检查。同时拟订是否属于错案向分管审监庭院领导报告。
第五十五条 常规评查和重点评查时，发现个案存在问题，为不合格案件，应根据被评查案件的类型，按一级错误、二级错误、三级错误的标准认定错误等次。
第五十六条 错误等次按下列原则确定：
（一）一级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，导致当事人主要诉讼权利受到损害，可能影响公正裁判或损害当事人实体权利的；或错误理解和使用法律、法规以及因工作差错造成认定事实可能存在错误，并可能导致裁判结果根本性错误的；
（二）二级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，造成当事人主要诉讼权利受到损害，但不影响案件公正裁判的，11
或错误理解和使用法律、法规以及因工作差错造成认定事实或裁判结果可能存在瑕疵的；
（三）三级错误：指未严格执行诉讼法及相关法律、法规，造成当事人一般诉讼权利受到损害，但不影响案件公正裁判的以及其他不影响案件公正、准确裁判的执法瑕疵。
执法瑕疵明显较小的，不定为错误。评查办发现案件存在问题，应反馈给案件承办人，并向院长报告。
第十章
归档
第五十七条 档案室对业务庭要求归档的案件，要逐一在审判信息管理系统中予以核实，如果没有录入信息的，不予归档。
第五十八条
档案室对归档的案卷应当进行验收，验收不合格予以退回的案卷，装订人应及时修正完毕后送交档案室。
第十一章
其他规定
第五十九条 审判员应严肃认真地执行审判流程管理中的时限安排。审判流程管理规定的执行情况作为目标管理考核的依据，纳入法官和业务庭的岗位目标管理考核。
第六十条 案件审判流程管理中发生的争议，由部门领导之间协商解决，协商不成的，报双方分管院长处理。
第十二章
附则
第六十一条 本规定由院审判委员会负责解释。第六十二条 本规定自发布之日起施行。
第一章 总则
第一条【目的和依据】为全面预防诉讼、仲裁案件法律风险，加强诉讼、仲裁案件管理，维护XXXXXXXX集团有限责任公司（以下称“集团公司”）合法权益，依据国家相关法律法规制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用于以集团公司为诉讼主体的诉讼、仲裁案件的管理。
第三条【涵义】本办法所称的诉讼、仲裁案件是指：
（一）与其他主体发生的民商事诉讼、行政诉讼、商事仲裁案件；
（二）商标、专利、著作权、商业秘密等知识产权诉讼、仲裁案件；
（三）可能给集团带来不利影响的群体性诉讼、建筑工程和环境保护案件；
（四）海事海商、涉外案件。
第四条【管理部门及职责】集团公司法务部是集团诉讼、仲裁案件的归口管理部门，主要履行如下职责：
（一）制定实施集团公司诉讼、仲裁案件管理制度，对集团公司诉讼、仲裁案件进行统计、整理和归档；
（二）依法处理集团公司诉讼、仲裁案件并对各子公司 的诉讼、仲裁案件管理工作进行指导和监督；
（三）对办理案件的外聘律师提供的法律服务进行跟踪、监督和管理；
（四）其他有关诉讼、仲裁案件的管理工作。
第五条【管理原则】集团对诉讼、仲裁案件的管理，遵循以下原则：
（一）依法积极维护集团权益原则；
（二）集中管理与分工负责原则；
（三）兼顾效率与安全原则。
第六条【处理案件的基本原则】集团公司诉讼、仲裁案件，经OA流程审批明确是否外聘律师代理案件。对于需外聘律师代理的案件，由争议产生的相关部门选定外聘律师，并由法务部与外聘律师签署案件代理合同，合同应明确代理费或其计算方式及支付条件、时间。
集团下属分、子公司具有集团明确自主经营授权，以集团名义签署但集团不进行实质经营管理且的具体经营行为引起的诉讼、仲裁案件，由争议产生的相关部门自行处理，法务部可以进行必要的监督指导。由此对集团造成的损失按照集团内部经营管理条例予以追偿、惩处。
法务部全程参与集团诉讼、仲裁案件的处理，记录案件进展，对外聘律师的代理服务情况进行监督，外聘律师存在违反法律法规、未尽审慎义务、不能胜任法律服务需求、违反法律服务合同等情形，可能损害集团权益的，应及时上报集团公司。经集团公司查证属实的，由集团公司及时更换外聘律师。
第二章 案件的处理 第七条【案件处理流程】争议、纠纷发生后，相关部门认为需要提起诉讼、仲裁或认为可能引发其他主体对集团提起诉讼、仲裁的，应及时通过OA系统向分管领导报告请示；经分管领导OA审批移至法务部后，相关部门应将所有与争议、纠纷有关的合同、票据等全部证据材料移交给法务部；法务部向相关部门及业务人员核实、调查有关案件情况时，相关部门及人员应如实告知有关纠纷的事实情况，以查明事实，为纠纷的解决提供保证。
法务部经分析研究后，将处理意见OA逐级上报各级领导后，正式开展诉讼、仲裁案件的委托、办案、执行等相关法律流程。
第八条【案件分析报告】法务部在收到相关职能部门或司法部门移交或送达的案件材料或法律文书后，应在认真研究证据材料的基础上，依据有关法律法规，及时出具案件分析报告。案件分析报告应包含以下主要内容：
（一）案件基本情况；
（二）对方当事人情况及财产线索；
（三）案件管辖地；
（四）案件已有证据材料；
（五）案件争议焦点及处理建议；
（六）对案件结果的分析预测；
（七）其他与案件处理相关的文件、资料和情况。
第九条【证据材料】对拟提起诉讼、仲裁的案件，相关部门应及时收集与案件有关的原始证据材料，并对所提供证据材料的真实性、合法性和完整性负责。
证据材料包括但不限于合同、票据、单证、鉴定报告、检测结果、录音录像资料、公证书、来往信件等。
第十条【诉讼保全】诉讼、仲裁案件，对方当事人有房屋所有权、土地使用权、股权投资、专利、商标等知识产权、银行存款等财产线索的，应当及时提起诉讼保全申请，最大程度维护集团公司利益。
第十一条【委托代理】诉讼、仲裁案件交由委托律师事务所代理的，相关部门、法务部应做好配合、协调工作，并对外聘律师事务所及其律师的工作进行监督，要求其及时汇报案件进展情况。
第十二条【审慎处理】法务部应勤勉谨慎履行职责，对诉讼、仲裁案件及时跟进，做好诉讼、仲裁案件的起诉、答辩、证据置换、庭审调查、辩论等工作，努力做好与法院、仲裁委员会的沟通工作，争取最大程度维护集团权益。
第十三条【案件执行】对已经发生法律效力的判决。裁定、裁决，应及时申请强制执行或执行。
第三章 案件的管理
第十四条【档案管理】法务部应建立健全诉讼、仲裁案件档案，加强案件档案管理，及时将案件相关档案移交档案部门存档，诉讼、仲裁案件档案主要包括如下资料：
（一）OA审批流程打印件；
（二）案件分析报告或法律意见书；
（三）起诉书、答辩状、判决书、裁决书、调解书等法律文书；
（四）诉讼保全情况；
（五）案件证据资料；
（六）其他与案件有关的相关材料。第十五条【台账管理】法务部应建立健全诉讼、仲裁案件台账，台账应包括如下内容：案由、案件管辖、对方当事人、涉案金额、保全情况、争议焦点、经办人员、案件进展、处理结果等。
第十六条【奖励和处罚】集团对在处理诉讼、仲裁案件中作出重大贡献的法律事务机构及法律工作人员给予表彰和奖励。
有关工作人员在处理案件中玩忽职守、滥用职权、谋取私利，给集团造成经济损失的，依法追究其相关法律责任；有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。
第四章 附则
随着刑事侦查工作的发展与进步, 机构设置进一步完善, 相关法律法规不断健全, 刑警数量在进一步增加。为更好应对新情况和新形势, 提高刑事侦查工作质量, 加强工作队伍建设与管理是十分必要的。文章将对该问题进行探讨分析, 并提出相应对策, 希望能为实际工作的有效开展提供启示。
二、刑事侦查队伍建设与管理的意义
为提高刑事侦查工作效率, 有效应对新情况和新问题, 加强工作队伍建设与管理是十分必要的, 其重要作用体现在以下方面。
( 一) 有利于提高刑事侦查工作效率。加强刑事侦查工作队伍建设与管理, 有利于满足刑事侦查部门各项工作需要, 能够更好规范和引导日常工作, 更为有效的侦破案件, 有力的同违法犯罪分子做斗争。通过建立高素质的刑事侦查工作队伍, 能提高工作人员素质, 增强刑侦队伍整体素质, 更好完成各项工作任务, 为有效打击违法犯罪活动, 为人们生产生活创造良好秩序。
( 二) 有利于更好应对刑事犯罪工作。当前, 刑事侦查仍然面临十分严峻的形势, 刑事犯罪面临新情况和新问题。有组织的犯罪活动仍然在不断发展, 严重暴力犯罪仍然比较猖獗, 经济犯罪案值仍然较大, 毒品犯罪活动屡禁不止, 流窜犯罪活动十分严重。在这样的背景下, 为提高刑事侦查工作效率, 提高案件侦破能力, 必须加强工作队伍建设与管理, 从而更好应对刑事犯罪活动。
( 三) 有利于建立刑事侦查的新体制。在复杂的社会环境当中, 为提高刑事案件侦破效率, 建立刑事侦查新体制, 必须提高工作人员素质, 让他们具备独立的案件侦破能力, 攻坚克难, 勇于接受挑战。在这样的背景下, 必须加强刑事侦查队伍建设与管理, 使他们的综合技能可以有效适应日常工作需要, 更好发挥案件侦破的主力军作用。
三、刑事侦查队伍建设与管理的对策
在加强刑事侦查队伍建设与管理过程中, 应该以业务精、作风正、执法严为目标, 提高刑事侦查工作队伍整体素质, 从而有效应对新情况和新问题。具体来说, 应该从以下几个方面入手, 采取有效的建设与管理对策。
( 一) 严格侦查人才选拔。实际工作中必须严格落实人才选拔标准, 确保工作人员胜任自己的工作, 不断充实和完善刑事侦查工作队伍。严把侦查工作队伍进入关, 重视对即将上岗的刑事侦查人员的考察. 注重竞争机制引入, 落实公开考试的各项制度, 给每个刑事侦查工作人员以竞争机会, 择优选拔。完善聘任制, 实行“双向选择, 竞争上岗, 择优聘用”原则, 实现刑事侦查工作队伍的优化组合。使他们形成合力, 促进工作队伍整体素质提高。
( 二) 加强思想政治教育。注重思想政治教育工作, 推动教育教学工作有效开展, 提高刑事侦查队伍综合素质, 在日常工作中坚持正确方向。加强刑事侦查队伍职业道德教育, 树立正确的价值观和是非观, 有效指导日常工作。端正学风和态度, 坚持理论联系实际, 促进思想道德素质有效提升。严格组织纪律, 重视领导班子建设, 增强业务技能和管理素质。注重反腐倡廉教育, 增强拒腐防变能力, 推动各项工作制度化和规范化。
( 三) 落实相关法律法规。坚持从严治警和依法治警, 严格落实各项法律法规, 推动刑事侦查队伍的正规化和制度化建设。用统一标准和规格对刑事侦查队伍开展训练, 密切不同工种配合, 提高工作队伍的组织性、计划性、纪律性和准确性。从而有效协调各方行动, 增进相互联系和相互配合, 使之形成合力, 提高刑事侦查工作水平。
( 四) 注重教育管理培训。日常工作中应该加强对刑事侦查队伍的教育管理和培训工作, 提高思想认识, 完善教育培训制度, 加强理论学习, 注重实践训练。培训内容上注重理论联系实际, 鼓励自学成才。做好工作队伍日常管理工作, 实现对各项工作的有效指导和规范, 提升教育和管理培训水平, 增强刑事侦查队伍整体素质。
( 五) 加强后勤保障工作。改善刑事侦查队伍的办公条件, 配备必须的交通、通讯设施, 确保办案所需经费。逐步改善生活条件, 激发他们的工作热情, 完善食堂、图书馆、健身房、浴室、娱乐室等基本设施, 切实解决实际生活中遇到的问题, 为各项工作的有效开展提供保障。
四、结语
通过采取有效对策, 加强刑事侦查队伍建设与管理工作, 培养高素质的刑事侦查队伍。有利于更好开展各项工作, 促进工作水平有效提升, 增强工作队伍专业水平, 从而更为有效的应对新情况和新形势, 提高刑事侦查工作效率。
参考文献
[1]陈重喜, 肖力.职务犯罪侦查信息化与侦查模式转变研究[J].法学评论, 2014 (6) :184-192.
[2]宋云峰.建设职务犯罪侦查情报信息系统的几点思考[J].重庆文理学院学报 (社会科学版) , 2016 (1) :144-148.
关键词：案件监督管理；必要性；困境；对策
随着检察机关的业务发展要求的不断提高，有限的办案效率、内部监督的薄弱、不合理的分配问题已成为检察工作科学发展的瓶颈。检察机关着眼于自身的制度建立，通过设立案件管理部门等措施，进一步完善检察工作流程，完善内部监督机制，提高办案效率，以达到加强办案质量的目的。
一、设立案件监督管理部门的必要性
检察机关作为国家的法律监督机关，要实现“努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义”的目标，在每一个司法案件，我们必须加强管理，确保办案质量。随着依法治国和人民法律意识的执政战略的深入发展，维权意识的不断增强，各级党委和检察机关执法为民的要求越来越高，不仅希望检察官敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，而且还要自身监督。检察机关执法办案在传统的管理模式下存在诸多问题，一定程度上影响了其自身监督：一是在案件数量的激增的情况下，办案质量存在较大隐患；二是管理链条长，信息反馈比较慢，容易失真，是不利于检察官把握大局、宏观决策；三是缺乏专门部门对案件进行统一管理，在管理环节上存在脱节现象，容易产生管理“真空地带”；四是业务部门是一种自我封闭管理，办案过程缺乏同步跟踪监督，办案行为存在随意性。要想解决这些问题，必须适当分离办案权和管理监督权，变分散管理为集中管理，变自我管理、线条管理为第三方监督，在检察机关内部设立专门案件管理机构。
案件管理的主要任务是对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警，规范执法行为，提高办案质量和效率。成立案件管理中心，负责检察业务流程监控、办案质量监督、赃证物管理、信息分析反馈等工作，这是检察机关推进案件管理工作标准化、规范化的有益尝试，同时也是检察机关贯彻落实科学发展观，强化内部监督制约，提高管理科学化水平，促进执法规范化和透明度，促进公正廉洁执法，提高办案质量和效率的战略举措。
二、现阶段案件监督管理工作面临的困境
（1）对案件管理工作的重要性认识不足。长期以来，由于案件集中管理与检察业务工作结合不慎紧密，这一领域长期以来疏于重视。案管部门的成立使长期以来“纵强横弱”的传统管理模式转变为将各部门案件进行集中统一的新型管理模式。由于习惯旧有的管理模式，对这一新事物的产生，存在一些认识误区，对案管部门职责的认识具有局限性，认为案管部门就是一个“大内勤”，是将各业务部门的内勤工作简单相加，由各业务部门自行受案转变为在受案大厅集中统一受案，再将各业务部门的统计数据归总呈报，而忽视了案管工作的监督、参谋职能。另外，对案管部门职能的认识具有狭隘性，认为案管部门只是管理案件，忽视了案管工作的服务职能。实际上，案管部门尤其重要的职能就是通过案件管理系统对办案环节及案件流转情况进行动态监督，对办案中出现的问题及时发出预警提示并督促纠正，杜绝超期办案，超期羁押现象的发生。
（2）基础保障力量不充足。相对于其他检察业务，案管业务是新发展起来的，整体来看其机构设置、人员配备、硬件设施经历着从无到有、从弱到强的过程。案件管理工作的性质要求工作人员具有丰富的办案经验、熟悉各项检察业务以及具有较高的法律水平，否则就会出现监督管理浮于表面的情况，而部分基层院在人员配备上无法满足这一要求。比如，现阶段改革试点院案管部大都数都没有配备专司案件质量评查的主办，最主要的因素在于人员力量不够，导致案件质量评查的效果与预期之间存在一定差距。另外，基层院检察人员骨干力量多集中于刑检、自侦等业务部门，人才衔接不畅顺较为突出，也为案管工作的开展带来了一定影响。
（3）案件管理工作信息化程度不高。当前，在内部案管部门与公诉、侦查监督等部门的网络系统虽已相互连接，但是缺乏一个总的计算机网络管理平台来从总体上控制案件流转，使得各业务部门大多数数据、报表要手工操作，案件信息重复输入，案件监督、案件预警还需要人工操作，浪费了大量的人力、物力、财力。由于案件管理软件尚不完备，在外部公检法办案系统不能相互联通、共享信息、传输文件，使得案管部门没能很好地发挥全流程监控职能，对办案中出现的问题不能及时发出预警提示。即使实行网上监管的单位，网上跟踪监督还没有能够做到全程、同步。有的地方自行开发了案管软件，但各自独立，互不相容，缺乏计算机网络管理平台来从总体上控制案件流转。对执法办案信息的综合利用水平较低，一定程度上影响了案管工作的充分开展。
三、完善现阶段案件管理工作的对策
案件管理部的设置使得案管工作在整个检察机关内部的地位得到了更进一步的提升，增强了案管的权威性。针对现阶段案件管理部发展现状，为了加强其机构建设，更好地发挥职能作用，应当从以下几方面努力。
（1）增强案件管理意识。基层检察院要充分认识案件管理工作对推动检察业务科学发展的重要性，把思想统一到高检院、省院关于加强案件集中管理工作的一系列决策部署要求上来，加强案件统一管理意识。一要加强宣传动员和检查督促，增强各办案部门自觉接受监管的意识，严格制定案件集中管理的各项制度，支持案件管理部门履行监管职责。二要明确案件管理部门的基本职责，对检察机关各业务部门办案活动实施集中统一管理和动态监督，发挥案管部门“监督、管理、参谋、服务”的功能。三要加强案管工作人员的学习，提高业务素质，提升其政治法律素养与服务意识，为执法办案服务。四是加大对案管工作的投入，及时投入和补充相应的办公设备等后勤保障。
（2）加强培训，明确案件管理部门的监督管理职责。根据新的《刑诉规则》，案件管理部门一项基本的职能就是对检察机关所办理的案件进行管理，督促办案部门遵守办案程序、办案期限，进一步提高执法办案质量和效率、增强检察工作的公信力。同时，应当提高案件管理部门对侵害当事人、辩护人、诉讼代理人诉讼权利的行为进行监督，如办案部门未依法及时告知当事人相关事项、不及时送达案件文书等而引起的新的上访事件的发生。基层检察院应加强文书由案件管理部门监管的职能。因为案件文书作为执法办案重要节点的反映和体现，与刑事诉讼的全过程密切相关，在刑事办案中，诉讼程序的推进或者终结一般都是以文书作为载体和体现。涉案财物的管理历来是基层检察机关违纪违法问题多发、易发的环节，把涉案财物单独分开由案管部门管理，实现了扣押与保管的分离，加强了部门之间的相互制约，同时也降低了发生违法违纪问题的几率。
