区域化党建领导讲话

区域化党建领导讲话

区域化党建领导讲话 篇1

下午好，我叫××，是××路770号园区党总支书记，下面，我做一个简短的发言，主要从两个方面汇报我们党总支的工作情况。一是××路770党总支的发展状况和工作创新，二是学习实践活动开展情况。

我汇报的第一方面是近年来的主要工作：

××路770号园区党总支成立于20xx年11月1日，其前身是××路258号联合党支部。在支部成立之初，只有18名党员，在市、区和街道各级领导的关心指导下，目前我们已经发展有10个支部、160名党员，党员来自这105家非公企业，党总支成员和各党支部书记均是在非公企业中工作的骨干。近年来，我们一直秉着“让党员进步，让企业发展，让园区和谐”的理念，积极探索如何在非公有制企业中发挥党员的模范带头作用，促进企业的和谐发展，促进园区的经济腾飞，激发了党组织的活力和党员的主体作用，大大增强了党建工作有效性。在这方面，我们主要有四个方面的创新做法。

1、探索适应党员实际的“滚动式”组织生活方式。非公企业的党员只能利用业余时间参加党支部的组织生活，但由于工作繁忙需要加班和经常出差等原因，经常遇到不能按时参加组织生活的实际问题。党总支针对这种情况设计了“滚动式”组织生活方式，即将同样内容的党组织生活安排在不同的时间段滚动进行，党员在原则上根据本支部的时间段参加活动，遇到时间上有冲突时，则可选择其他时间段参加另外一场组织生活。这种“滚动式”的组织生活方式不拘泥于各支部活动的时间和范围，适应了非公企业党员的工作特点，770党总支每次组织生活的出席率由过去的38%到现在基本上维持在95%以上。组织生活形式上的创新和适应党员工作实际的特点，保证了党员按时参加党内活动、接受教育和开展学习，有助于提高党员意识，也有助于不同支部党员之间的相互交流。

2、以增强党员意识为核心加强教育管理。分散在非公企业中的一些党员组织观念和党员意识比较淡薄是现实存在的问题，党总支对此没有回避，也没有放任自流，而是通过多种手段加强对党员的教育管理，强化党员党性观念，使党员认识到：“两新”党组织不能仅是挂靠组织关系和缴纳党费的地方，不能因为在非公企业中工作就可以降低党员的标准，在非公企业中依然要发挥出党员的先锋模范作用。党总支开展了“党员党性定期分析”活动，请党员所在支部的书记、所在企业的业主、同事和生活的社区共同为党员评分，加上党员自我评分，多角度综合地反映党员的日常表现，以此来对党员的党性进行定期分析考核，对党员形成了一定的压力，促进了他们自身作用的发挥。770党总支中有一位党员党性观念比较淡薄，有段时间不交党费、不参加组织生活，当支部对其进行批评教育时竟然提出退党要求，对这样的党员，党支部书记多次与之谈心，最终使其认识到错误，当众作了深刻检查，并用实际行动成为了一名合格的党员，这对支部的其他党员也是一次生动的教育。

3、围绕经济建设中心任务丰富党建工作内容。联合党组织普遍面临与党员实际工作生活关联不够紧密、党建工作易流于形式等问题，我们党总支除了在团结凝聚党员、教育管理党员方面有所作为之外，还努力为党员提供多方资源，为党员所在的105家非公企业发展提供帮助，成为党员之间、党员和企业之间、企业和企业之间沟通和交流的平台和载体。具体做法是在运用“滚动式”组织方式的同时，又开创了“交叉式”的党组织活动方式，每次组织生活由两个党支部共同开展，定期轮换组合，通过这种方式增进党员之间的互相认识和了解。来自不同的企业的党员经常在党组织内部的交流中通过其他党员找到自己企业生产经营所需的一些资源和信息，觅得商机，不出园区就能做成不少事情，促成了不少党员所在企业之间“生意”，整合了社会资源，也通过党建工作推动了非公企业的健康发展。比如，今年初有几位党员所在的一家非公企业由于受国际金融危机影响，原本出口的通信产品大量积压，党员向党总支反映后，我通过自己的业务关系，将该企业的产品推荐给电信企业，打开了销售渠道，而该企业的党员也自愿降低薪水、义务加班，与企业共渡难关，在各方努力下，现在这家企业已经走出了困境。这样，党员在党组织中找到了企业所需的资源，为企业发展取得了成效，由此也提升了党员在企业中的地位，取得了企业业主对党建工作的支持。

4、运用信息化手段创新党组织活动手段。市社会工作党委开发了上海“两新”互动网，为非公企业党组织运用信息化手段创新党建工作方式提供了条件。我们感到运用网络开展支部工作非常适合我们联合党组织，因此，首先通过三周的滚动式组织生活对支部所有党员轮流进行技能培训。然后根据党员在年龄层次和文化程度等各方面的不同情况，重新划分党支部：将年纪较大的党员编成一个支部，仍更多地选择传统方式开展活动，而习惯网络方式的年轻人组成的其余支部则较多地运用网络开展组织活动，创建了“2+1”的组织生活模式，即两次网上组织生活和一次网下组织生活轮流交替，既适应了信息时代和党员实际的需求，又确保了党员之间必要的实际交流。我们在支部网站的建设上探索出了一条成功的新路子，目前的网络留言、评论和发表文章数目均在全市非公企业党支部中排在前列，去年被市社会工作党委评为优秀支部网站一等奖。

我汇报的第二个方面是党总支开展学习实践活动的情况：

这次开展的第三批学实活动，遵照街道综合党委的统一部署，结合本总支的实际情况，我们主要做了以下几方面工作。

1、抓动员辅导。党总支成立了“学实活动”领导小组，制定了实施计划，并邀请了区学实活动指导组的王筱敏同志和街道综合党委副书记应志松同志对我们党支部书记进行了专题辅导培训。××社区非常重视、关心、支持我们的学实活动。我们党总支由于人数较多，用三个晚上下班时间分三次进行了学习实践活动的动员，街道党工委刘申生书记三次参加了我们的动员会，与党员谈心，令全体党员非常感动，表示一定要全心投入学习实践活动，展现党员先进性。

2、抓学习效果。把我们党总支的学实活动计划上网让大家知晓学习，把信息报道及时上传到网上，在网上及时交流沟通学实活动的开展情况，而且把迎世博和庆祝建国60周年活动的知识测试题在网上进行测试答对，取得了良好的效果。为落实学实活动的有效性，加强基层党组织的建设，我们召开专题组织生活会，要求党员根据总结学实活动的收获以及不足的地方，每人写一篇学习心得，并且在支部网站上交流。我们还和结对共建单位上海普天邮通公司党委举行了科学发展观活动联组学习交流，邮通公司党委书记蔡祥云高度评价了联组学习的效果。在学实活动中，徐汇有线台为770党总支录制了一段有关党建工作和学实活动中的纪录片，全体党员观看后深受感染鼓舞，都说这是一部记录党总支发展的记录史册，鞭策着我们要做好科学发展观的践行者。

3、抓走访调研。我们感到，由于我们是联合支部，与党员所在企业的业主、群众平时交流了解不多，开展学习实践活动是一次很好的沟通机会，可以在学习宣传科学发展观的同时，增进企业对我们党建工作的了解，争取他们的支持。因此，我们各个支委和支部书记(总支下属10个支部)分别带队上门走访非公企业业主，发放调查问卷105份。在回收的问卷中，对党员同志单位的表现;是否在单位起到了先锋模范作用;党员在群众中的影响力和凝聚力”等问题的回复中，业主的满意度达到了95%以上。为进一步扩大征求意见的面，总支还分批召开了党员所在企业的群众座谈会，听取职工群众对党的呼声和建议，并发放职工群众调查问卷100份。在调查问卷中群众对“党组织能否为群众多做一点实事和好事、关心群众有困难找党员、群众有愿望加入党组织的、想参加党组织活动的”评议率各占到了68%、72%、75%和82%。达到了预期效果。

4、抓找准问题。最近，770党总支分三批组织召开了党员议事会和支部评议会，分析查找了学实活动中存在的问题和不足，其中“加强党员的教育和管理、要求支部书记加强责任性和支部活动缺少经费”的呼声最高，达到了80%。“党的影响力在外资企业中甚微”“不能与业主沟通”反响达到了60%以上。针对以上问题，我们又结合走访调研过程中征求到的各类意见建议，对存在的问题又做了进一步的研究梳理，在这一基础上，总支召开了专题民主生活会。明确了问题的类型特点、难易程度和时限要求，在今后的工作加大整改。

各位领导，通过几年来的工作探索，我感到各级党组织和领导对非公企业党建的重视程度越来越高，我们××路770园区党总支之所以近年来能够取得了一点点成绩，和各级领导的关心支持离不开。市社会工作党委施南昌书记、王希俊副书记，区委、组织部应雪云部长，组织部彭秋萍副部长等都到770党总支进行了现场指导和调研。20xx年我们被推荐评选为上海市“五好党组织”和上海市“两新”组织党建活动示范点。街道党工委和综合党委领导更是给予了无微不至的关心和指导，借此机会，谨代表党总支全体党员表示衷心的感谢。我们清楚地知道，我们现在取得的成绩和荣誉，很多是领导的厚爱，我们还有很多方面做的不够，面临的困难还很多，但我们会不断的努力，不断的克服，不断的探索，锐意进取，争取更大的进步，为党的事业增光添彩

区域化党建领导讲话 篇2

关键词：区域化党建,北京市朝阳区,建外街道

区域化党建, 是以区域性党组织为核心, 以基层各类组织协同参与为基础, 以统筹、组织、优化服务为手段, 以促进社会治理为目标的党建工作体系。随着我国改革开放不断向纵深发展, 经济结构与社会结构发生了深刻变化, 新经济组织与新社会组织大量涌现, 人口区域性流动和职业性流动日趋频繁, 由体制内不断剥离出来的“社会人”和务工经商的“流动人”不断增加, 非公企业及社会组织中的党员逐渐增多。党员不依托单位、党组织不依托行政机构已经成为普遍现象, 传统的单位制党建在组织设置、工作机制和运行方式上已不能适应现实工作需求。为了适应时代要求, 创新基层党建工作格局, “区域化党建”应运而生。自2010年以来, 北京市朝阳区建外街道不断探索党建工作新模式, 初步形成了区域化党建格局, 为朝阳区、北京市推进区域化党建工作积累了宝贵经验, 在全国也产生了积极的影响。

朝阳区建外街道地处长安街延长线两侧、CBD核心区, 是首都对外交往的窗口区、区域国际化标准的商务区、社会服务管理的示范区。街道工委下辖基层党组织114个, 其中社区党委8个, 党支部 (总支) 106个。区域发展和基层党建工作呈现出“三多”“三少”和“三难”的特点。三多, 即商务楼宇多, 社会单位、“两新”组织及其从业人员多。三少, 即对资源统筹整合利用少, 与辖区各类主体之间的沟通联系少, 共驻共建活动开展少。由于“三多、三少”现象的存在, 街道工委、社区党委在区域社会治理工作中面临利益关系协调难、社会问题解决难、满足服务需求难“三难”。鉴于上述形势, 建外街道工委以加强区域社会治理为目标, 探索区域化党建工作新格局, 既是顺势而为, 又是情势所趋。

一、统筹协调, 建立三级组织体系

推进区域化党建工作, 基层组织体系建设是基本保障。为此, 建外街道在街道、社区和楼宇三个层面进行了探索, 构建了三级组织体系。

街道层面, 以街道工委为核心, 成立了三个机构:一是成立了街道工委下属的机关党总支和离退休支部, 以强化街道办事处各职能科室的统筹协作;二是成立了社会工作党委, 统筹负责地区“两新”组织、商务楼宇党建工作;三是成立了街道社会建设指导委员会, 以加强委员单位与政府职能部门的联系与沟通, 协调和调动驻区社会单位参与地区建设。

社区层面, 在八个社区探索社区“大党委制”, 推行社区党委委员席位制, 将驻区片警、社区居委会、业委会、物业公司、社会组织等代表不同利益群体的主体纳入社区党委, 以社区联席会议为载体, 形成多方“共同参与、共同协商、共同决策和责任共担”的工作机制, 以保证社区大党委的有效运行。在社区党委下, 成立社区居民党支部和社工党支部, 以加强社区居民区的党建工作。

楼宇层面, 针对地区商务楼宇众多的特点, 按照“集中整合、集中管理”的思路, 划片建立了8个商务楼宇党总支, 由社区党委书记兼任党总支书记, 负责统筹指导商务楼宇中“两新”组织党建工作, 通过“支部建在楼上”“总支建在片上”“组织建在党员身边”的组织设置形式, 解决了流动党员游离于党组织之外的问题。

从目前的情况来看, 这种“街道—社区—楼宇”式的线性组织体系日趋完备, 上下隶属组织间的纵向沟通也较为顺畅。

二、注重联动, 建立四项工作机制

区域化党建的核心在于打破行业、层级、单位的界限, 形成行动、利益和责任的共同体, 实现合作、共建与共享, 既调动各方参与的主动性, 又能实现区域资源的有效整合。

1. 建立共驻共建机制

在街道和社区层面, 开展街道、社区与驻区单位、企业之间的共驻共建活动;发挥街道社会建设指导委员会的作用, 召开地区社会建设协调委员会工作会议, 加强多方联系和工作联动。针对地区维稳任务重、人员力量不够的问题, 动员沿线100余家社会单位的安保专业力量参与治安岗治安巡逻工作, 整合技防力量, 形成了地区综治维稳工作体系;建立了高层楼宇联动联防机制, 探索并初步形成了社区与物业公司、业委会的良好合作关系。

2. 完善条块联动机制

打破条块壁垒, 实现资源共享, 是区域化党建需要破解的重要难题。通过申报商务楼宇服务站服务项目, 将工商、计生、司法、交通、涉外服务等资源引入商务楼宇服务站, 服务企业和员工;针对食品安全、环境卫生、治安维稳等问题, 联合公安、工商、卫生、药监、安检、消防、城管、房管等部门建立联合执法机制, 落实城管责任制, 健全环境保洁处突机制等, 增强工作合力, 逐步建立“大联勤”机制。

3. 完善群团共建机制

针对不具备条件建立党组织的楼宇和企业, 通过建立工会组织、群团组织和妇女组织, 抓好“带头人”和“后备军”, 引导其参与落实组织工作。这几年, 共成立1062家工会组织, 35个团支部, 共吸纳1100多家企业、15000多名员工参与到党建、团建、共建等工作中来, 以群团组织建设凝聚职业群众。

4. 建立共商共治机制

通过实施街道社区党政群共商共治工程, 在社区深入开展为民解忧工作, 搭建街道与社区、辖区居民、社会单位、社团组织、驻区企业等共同协商决策本地区重要民生事务的工作平台, 形成“问需”“问计”“问效”加“解忧”的“3+1”工作模式, 通过实施项目化运作, 有力促进了多方有序参与。

三、围绕目标, 建立五大服务体系

区域化党建的重要目标是提升党组织的服务能力, 创新服务方式, 扩大服务覆盖面, 有效促进社会治理水平的提升。建外街道以服务企业、服务群众和服务党员为目标, 通过整合行政资源、依托社会资源和引导居民自治等方式, 做好各项服务工作。

1. 依托商务楼宇服务站, 为企业、员工服务

街道以推进商务楼宇党建工作为依托, 建立了集党务、政务、社务于一体的“三位一体”商务楼宇服务站和工作站, 共建立商务楼宇服务站5个, 商务楼宇工作站16个、商务楼宇党建中心站和11个分站, 形成了服务网络。通过开展党务服务, 积极寻找“口袋党员”并为其接转组织关系, 将党员凝聚到党组织中, 并为企业党员排忧解难。通过开展政务服务, 定期邀请工商、税务、劳动保障、计划生育等部门工作人员到楼宇现场办公, 为服务对象提供办理事务的便利条件, 满足楼宇企业和员工相关需求。通过开展社务活动, 组织非公企业党组织和非公组织人士组织开展了丰富多彩的文体娱乐活动。

2. 依托社区服务站, 做好居民服务工作

社区服务站作为政府在社区的延伸, 主要承担服务地区公共事务的职能。通过在社区招聘专门的社区工作者, 为地区居民提供环境卫生、综治、计生、社保等方面的服务。2013年, 在北郎东社区开展的“111救助工程”、光华里社区开展的“暖光工程”、北郎社区开展的“一滴水”和南郎社区开展的“一元基金”等救助帮扶行动中, 社区服务站发动地区2000余家单位参与了募集行动, 募集善款29.75万元、衣物2000余件。

3. 引导社会组织, 做好社会公益服务

街道成立了社会组织建设职能部门, 专门研究开展社会组织建设发展工作。截至2014年, 各社区共成立兴趣类、慈善公益类、行业类等各类社会组织90余个, 涌现出楼宇企业联盟、顾荣辉工作室、春雨书画社、援爱志愿服务队、同心沙龙、“小蚂蚁义工社团”等品牌项目。这些社会组织通过开展助学、助残、助老、环境保护等工作, 大大弥补了政府服务管理的不足。

4. 引导社区、楼宇开展自我服务

在社区层面, 通过实行社区网格化管理, 加强对业委会、物业公司的日常沟通联系, 引导居民自我管理、自我服务。2013年9月, 建外SOHO永东商务楼宇服务站以西区15号楼为试点, 在商务楼宇中建立企业互助联盟, 成立楼宇义工自管会, 并制定《楼宇公约》, 建立了本楼企业及员工相互沟通的微信群, 搭建了党建统领、公众参与、社会协同的商务楼宇自治新平台。

四、几点启示

经过四年多的实践, 北京朝阳区建外街道的区域化党建工作取得了以下几项重要突破:一是在基层党组织的设置上, 打破了“单位建党”“单一建党”的限制, 实现了向动态开放区域建党模式的转变。二是在党建平台建设上, 打破了分散配置、互不联系的传统, 实现了向“区域统筹、集约共享”方向的转变。三是在党员管理教育上, 突破了各自为战、对象单一的格局, 实现了向“区域一体、动态管理”的转变。以上工作模式的转变取得了显著成效, 不仅区域内楼宇企业党组织的覆盖率明显提升, 企业、员工、居民对党建工作的认可度也得到明显提升, 对营造政府、社区、楼宇、企业共驻共建的和谐氛围、提升区域治理水平具有重要的促进作用。

区域化党建是新生事物, 需要我们解放思想、敢于探索, 找出其中的规律, 以科学、务实的方法来推进。北京朝阳区建外街道区域化党建工作的探索具有以下启示:

一要突出开放互融。区域化党建不只是传统党建从“单位”到“区域”的简单延伸, 更要体现打破基层党建工作封闭模式, 着重强调社会协同、公众参与。必须高度重视发挥社会多元主体的作用, 畅通各方参与渠道, 把区域中最有影响的党组织、最活跃的社会组织和最主要的利益群体吸纳进来, 强化基层党组织领导核心地位, 实现基层党组织和社会组织的良性互动。

二要坚持统筹整合。统筹整合是区域化党建工作的本质要求。要积极整合党建阵地、人才队伍和服务资源, 促进各种要素间有序流动, 并以党组织资源的整合带动行政资源和社会资源的整合, 从而实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化。

睦邻党建：区域化党建共建新模式 篇3

[摘 要]

开展区域化党建工作是新形势下党积极应对执政新挑战的需要。近年来，嘉定区嘉定镇街道探索以区域化党建引领社会治理创新，成立全市首家从事党建服务工作并实体化运作的社会组织即嘉定镇街道睦邻党建服务中心，以社会化运作、项目化推动的方式进一步推进基层党建创新，进一步发挥基层党组织和党员在服务发展、服务社会，服务群众上的重要作用。

[关键词]

睦邻党建；社会管理；党建创新

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0045-02

近年来，嘉定区嘉定镇街道探索以区域化党建引领社会治理创新，以“睦邻党建”为切入点，成立上海首家从事党建服务工作并实体化运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，动员辖区内各类基层党组织和全体党员共同参与社会管理和公共事务，以社会化运作、项目化推动的方式进一步推进基层党建创新，进一步发挥基层党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众上的重要作用。

一、背景与起因

嘉定镇街道是中国历史文化名镇，地处嘉定中心，在“立足文化名城，联动嘉定新城，共建魅力古城”的转型发展、爬坡过坎过程中突出面临着几个困局：

一是历史欠账多、民生压力大。老城区历史欠债过多，老旧小区多，人口老龄化严重，城市基础建设滞后，资源瓶颈愈益尖锐，难以满足民生增长的刚性需求。

二是辖区单位多、社会治理难。街道辖区内3000多家单位，各类机关事业单位、金融行业、社会组织集中，城市管理难度大，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等问题比较突出。

三是党建开展难，有效载体少。多元利益格局下，城市社区日益成为利益关系的交汇点和社会矛盾的聚焦点，基层党建必须主动融入社会、服务社会和凝聚社会，但是传统的区域化党建面临体制瓶颈，街道各级党组织所掌握的资源有限、分布不均，党建工作有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。

要破解这些问题，仅靠街道党工委自身的力量是不够的，必须加强辖区内党建资源和社会资源的集约利用，共同破解经济发展、城市建设、社会治理、党的建设等领域的难点问题，为群众提供更加多元、精细、高效的服务。基于此，在街道社区睦邻点建设的基础上，进一步集成放大品牌效应，明确提出了“睦邻党建”概念，这是一种以“睦邻和谐、幸福练祁”（嘉定古镇因练祁河得名，称练祁市）为辖区共同价值理念，以区域化党建各个主体之间的平等合作关系为基础，通过社会化运作、项目化推动的方法，来实现“组织共建、服务共助、党员共管、发展共促”的党建共建新模式。

二、做法与成效

睦邻党建是街道区域化党建的创新探索，在运作体系、保障机制等方面都是先行先试，没有现成的、可借鉴的经验，街道党工委边学习边摸索，将睦邻党建作为加强基层服务型党组织建设的重要抓手，大胆实践，敢于创新，形成了一些具体的做法，取得了较好的社会效应。

一是价值引领，让“睦邻和谐，幸福练祁”的主题理念更深入人心。我们明确提出了以“睦邻和谐，幸福练祁”为共同价值追求，精心设计睦邻党建徽标，开办《睦邻党建》专刊，提升在主流媒体和重要版面上的见报率，这使得辖区内各级党组织和全体党员在“睦邻党建”的旗帜下有了更加清晰的互动目标，使共谋科学发展、共办为民实事、共建魅力古城成为大家共同的奋斗目标。

二是科学设计，让“弹性灵活、去体制化”的组织体系更具生命力。睦邻党建突破了以往党工委“单线联系”各辖区单位的局限性，成立全市首家从事党建服务工作并实体化运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，下设“一站七部”，17个社区统一设立社区睦邻党建服务站，80家有基层党组织的单位被划分为机关团体国企、联勤单位、金融行业、非公企业、驻地学校、民生服务、社会组织等七个服务部。“一站七部”根据各自资源优势和特点，开展了联谊互动和项目合作，如，校地板块悉尼工商学院、科技学院等高校开展了大学生暑期挂职社会实践，7家中小学校、高校将田径场地向社区开放，每月持健身卡进入学校拉卡锻炼平均达到3000余人次；金融板块成立了街道商会金融服务业分会；民生板块各物业公司在街道迎接市、区文明指数测评中建立起快速处置的联动体系，这些具体的合作、互相的融合、快速的对接都体现出睦邻党建强大的生命力。

三是整合资源，让“问需于民、量身打造”的项目运作更为接地气。睦邻党建服务中心自成立以来，通过自主承接项目、成员单位合作项目、社区公益招投标项目等多途径、多渠道联动发展，结合群众路线教育实践活动、“零距离服务工程”、“组团式服务”等工作，整合政府、辖区单位、社会组织等各类资源和力量，设计推出了一系列惠民实事项目。中心为成员单位绿洲控股集团党委设计了资助生活困难老党员家庭的“红色关爱”项目，还有嘉定百联东方商厦党支部为经济困难学生提供寒暑假回家路费的“爱牵远乡情”、区财政局机关党支部与汇龙潭社区空巢老人签订帮困协议书、中国银行嘉定支行党支部捐助帮扶社区癌症患者、嘉宝公益基金三年行动等40个项目，努力做到党建工作务实惠民。

四是专业提升，让“实体运转、科学发展”的自身建设更加过得硬。作为上海首家从事党建服务工作的社会组织，中心不断加强自身建设，选举产生了理事会，设置了秘书处，逐步建立起一支专业的社会工作者队伍，并聘请了一批专家、学者担任名誉顾问或顾问，先后对接市委研究室、市委党校教授来街道现场指导中心工作，不断提升中心专业化发展水平。

三、工作启示

睦邻党建，以党建引领社会治理创新，既是区域化党建的深化发展，也是街道党工委不断追求“居民自治、辖区共治、社会协治”的生动实践。

一是社会化运作，这是破解区域化党建“资源整合壁垒、沟通协调障碍、动力不足瓶颈”的一次大胆尝试。区域化党建工作，从推进动力上看，长期依赖于党组织自上而下的推动。社会化运作正是街道睦邻党建的创新突破之举，一方面大力吸引社会组织、民间组织作为成员单位参与党建共建；另一方面通过把睦邻党建服务中心注册登记为社会组织，把一部分党建项目的具体服务操作部分，打包给由政府出资、街道具体管理的社会组织来运作，实现党的服务工作更加日常化、专业化，更加贴近实际，这既是社会发展“小政府、大社会”的发展方向，也解决了以往区域化党建持久动力不足、临时活动多、体系建构少的困扰。

二是项目化推动，这是推动区域化党建更加聚焦“社会建设、城市管理、民生问题”的一次深化发展。项目化运作是睦邻党建的立身之本，这些项目既不是传统的党建活动项目，也区别于政府的救济帮扶项目，而更为强调辖区各类党组织和党员的社会参与，在社会资源、社会诉求和社会效应上体现出了更为强大的整合力。围绕居民社区服务、创业就业、城市管理、联勤联动等内容设立由社会组织来运作的公益性党建项目，提供给辖区单位公益认领，为体系内外、有志于服务社会公益活动的辖区单位提供了参与舞台，促使基层党建覆盖从“体内循环”走向“开放包容”，党建资源整合从“分割占有”走向“开放共享”。

三是文化力支撑，这是促使区域化党建逐步迈向“辖区共治、睦邻合作、双向共赢”的一次有益探索。共同的价值追求是最好的动员机制和最有效的党建方式。传统的区域化党建，强调的是地域概念、空间概念，但是“睦邻党建”则具备了邻里文化的深厚支撑，更强调对辖区单位党组织和党员的精神引领，以此来实现党建资源的整合和更大范围内的社会动员。随着睦邻文化的进一步融合渗透，“街道党工委统揽引领、辖区党组织积极响应、睦邻党建服务中心具体运作”的运作模式也渐入佳境，得到了辖区各级党组织和党员、群众的普遍认可。

区域化党建领导讲话 篇4

坚持组织共建，构建覆盖城乡的区域性组织建设体系。按照组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性的思路，以区域不变应单位万变，在“两新”组织集中的农村、社区、工业园区和专业市场探索建立了7个区域性党组织，统一负责区域内的党建工作，并根据党员特长，依托群众性组织建立了98个功能性党组织加强党员教育管理，进一步扩大了党在“两新”组织的组织覆盖和工作覆盖，全县16家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，未建立党组织的“两新”组织均实行区域建党，使党的工作覆盖面达到了100％。

坚持党员共管，构建城乡一体的党员动态管理机制。依托政府专网建成了联接县、乡、村三级的党内信息管理系统，录入了全县所有基层党组织、党员和入党积极分子的基本信息，并能实时查询党内信息、统计资料和实现网上转接组织关系。依托公安部门外来暂住人口登记加强流动党员管理，在县、乡两级建立了流动党员信息库。建立了50多万元的党员困难互助金，设立了党员咨询服务电话，寓服务关爱于管理之中。

坚持资源共享，构建统筹城乡的基层党建工作平台。全县建立了150个党员服务中心，并以此为依托组建了1000多名党员参加的40多支党员志愿者队伍，成为服务群众的综合平台。按照每个社区200平方米标准，对社区的办公、活动场所进行了全面升级。全面开展村级组织活动场所规范化建设，百户以上规模村全部拥有100平方米以上的活动场所。深入推进党员干部现代远程教育工作，在农村和城市社区以及企业开设了150个终端接收站点，形成了城乡一体化党员教育网络。

推进社区党建工作区域化 篇5

王绍志

2010年第2期 ——党的建设

硚口区是武汉市老工业基地和小商品集散中心，辖区单位多，党建工作任务繁重。近年来，我们从建立健全工作体系、完善共驻共建机制入手，大力推进街道社区党建工作区域化，初步形成了以街道党组织为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一、健全组织运行体系，搭建区域化党建工作平台。近年来，硚口区着眼于区域内各类党组织和党员队伍的整体性，从区域化的角度总体考虑区域内党组织的设置，探索出三种区域化党建工作模式：一是在宗关街辖区，构建以优势社区带动周边社区的“1+X”党建工作新模式。将地域相邻的双墩、井南等5个社区联合起来，建立大党委体制，社区党委负责对直属党支部、直属党员统一管理、统一经费调度、统一工作部署、统一开展活动、搭建起区域化党建工作平台。二是在汉正街辖区，设置三级组织网络，构筑“1+4+X”区域化党建组织模式。“1”即汉正街区域党工委；“4” 即在汉正街党工委领导下，组建行政党组、社区党委、市场党委、综合党委；“X”即汉正街行政党组、社区党委、市场党委、综合党委下属的汉正街地区各类基层党组织。通过三级组织网络，实现汉正街地区组织网络全覆盖，基层党建工作一盘棋。三是在韩家墩街辖区，构建社区与物业服务企业党建联建工作模式。6个社区党委实行交叉任职，物业服务企业经理和业委会主任兼任社区党组织成员。建立由社区党委牵头，辖区成员单位共同参与的社区党建联席会。通过社区党建联席会这个平台，全面整合区域内党建资源和社会资源。

二、完善共驻共建机制，发挥党组织党员作用。硚口区委明确提出：辖区单位要自觉接受驻地街道社区党组织协调，积极参与和支持社区建设；街道社区党组织要发挥主导作用，主动搞好服务，加强与辖区单位党组织的联系，并通过开展街道社区党组织和辖区各单位“党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、社区环境联治、公共设施联造、困难群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创”等“十联”活动，促进社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共同提高。同时，在全区面上大力实施“在职党员进社区”行动，为党员发挥作用搭建平台。社区党组织根据居民群众需求设置了20多个社会公益岗位供在职党员自愿认岗。在职党员所在单位党组织将在职党员进社区的表现纳入年终民主评议党员内容进行考核。

构建农村区域化党建共同体 篇6

村级非生产性开支实行村务卡结算制度，这是湖州市开展清廉乡村建设的一个缩影。20xx年11月，湖州市在浙江率先出台《关于建设清廉乡村为实施乡村振兴战略提供坚强保障的指导意见》，有针对性地围绕清廉乡村政治功能、纪律屏障、制度体系、文化土壤四个方面提出16项举措，旨在通过清廉乡村建设，扎实推动全面从严治党向基层延伸，形成党群干群关系更加密切和谐，乡风民风更加清朗向上，村风家风更加清醇向善的生动局面，从而提升乡村群众的受益感、获得感和满意度，为乡村振兴创造良好的政治生态。

安吉县天子湖镇高禹村探索“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则;长兴县和平镇每个村都有10本村级管理有关事项全程留痕记录本，涵盖村级资产资源管理、资金管理、工程管理等十大类23个具体事项。村里每开展一项工作都要进行公示，在相应的记录本上登记，并附上现场照片、招标文件、发票等印证材料，由村党组织书记、村委会主任和村监委主任签字确认。镇纪委每月不定期开展抽查，如有违规操作，村干部和联村的镇干部都将被问责。

只有把权力关进制度的笼子，规范好农村基层干部用权行为，才能从根本上防范权力被滥用。今年以来，湖州各地围绕人、财、物、事等重点领域，抓住群众最关注的方面、村级权力运行最关键的节点、腐败最容易滋生的环节，形成用制度制权、理财、干事、选人的长效机制，不断规范基层公权力和村级事务的运行，清廉乡村建设取得了良好的成效。

深化和拓展区域化党建的若干思考 篇7

[关键词]区域化党建；深化与拓展；路径思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0027-03

上海市是全国最早探索实施区域化党建工作的城市之一，取得了较好的成效。在2014年市委“1+6”文件出台后，如何继续深化和拓展区域化党建工作，进一步发挥区域化党建的优势，有效增强党领导和组织社会的工作覆盖和资源优势，强化基层党组织的服务功能，成为新形势下上海基层党建面临的重大课题。

一、深化与拓展区域化党建工作面临的问题

（一）区域化党建的内在动力有待于进一步增强。近年来，大多区县纷纷推动区域化党建向区级层面延伸，并建立了区级层面的区域化党建组织，但是我们看到这些组织的建立绝大多数是由区县党委尤其是组织部门直接推动建立的，区县党委、组织部门在发挥着主要的组织协调推进的作用。相较于区县党委的积极性，驻区单位参与区域化党建的内在动力并不强，积极性不高，有些处于应付状态之中，有些甚至不愿参加。一些单位顾及党委、政府的情面，囿于外部压力而不得不参加，自身的内在动力不足。部分企业特别是少数非公企业担心参与社区党建活动影响单位经营发展，参与社区活动的积极性和主动性严重不足。有的驻区单位特别是市级单位缺乏属地意识，不乐意接受社区党委对其开展党建工作的指导，认为区域化党建就是让驻区单位出力出钱，给驻区单位找麻烦。

（二）区域化党建的推进载体有待于进一步丰富。但总体来看，目前推进区域化党建工作的载体和形式还较单一。部分驻区单位依托区域化党建参与社区工作还简单的停留于街道社区助学、助困、公共设施等公益服务上，在为社区提供活动场所、带头宣传和主动参与社区工作、督促在职党员参与社区建设等方面较为薄弱，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”。同时，双向服务的工作机制还未真正建立，社区“求援要求多、服务沟通少”，共建活动内容难于贴近驻区单位的实际安排，致使区域化党建共建质量不高。毫不讳言，一些地方成立区域性党建组织的初衷或其主要目的是取得驻区单位对社区党建的支持。活动或载体的单一影响了区域化党建工作的生机和活力，仍需在丰富内容、增添活力上再求创新。

（三）区域化党建的长效机制有待于进一步完善。现在区域性的党建组织已普遍建立，但由于没有形成常态的共建载体，以及科学有效的长效机制保障，很多工作的推进还是主要靠领导重视和行政命令。实际上很多驻区单位在推动共建组织的运作方面主动性并不强，积极性不高，等、靠的思想意识比较重。单个成员单位与区委、街道党工委普遍联系较多，但成员单位之间互通互联严重不足，相互间联系渠道较少，党建项目的联建共建基本停留于纵向方面，党建资源相互间共享共用不足。现行的党建工作联席会议以及共驻共建、结对共建等活动在区域化党建工作中发挥了一定的作用，但就目前来看，这些运作形式个别地方有时还处于一种联谊式、人情式、援助式的运行状态。某个单位的领导对党建工作比较重视，或者跟街道社区的干部熟悉、有交情，或者社区干部个人影响力比较大，单位支持社区党建的力度就更大一些，反之就比较漠然。

（四）在职党员主动服务社区现状有待于进一步改进。在职党员服务社区，是社区区域化党建的重要的活动形式和工作内容，但在职党员对区域化党建的认识，参与社区工作的热情还有待于进一步提高。在职党员虽然到居住地党组织报到了，但没有硬性考核指标，参与活动多少与自身利益关系不大，加之在职党员工作时没有时间参加居住地活动，即使参加活动又碰到对社区工作情况不熟悉不了解，活动平台不适的问题，这些问题造成“双报到、双报告”制度在一些地方流于形式。

二、深化和拓展区域化党建面临问题的原因分析

（一）区域化党建工作理念滞后。一是对党建工作统领区域经济社会发展全局的观念还没有充分树立起来，就党建谈党建，不能将党的自身建设与党领导的区域经济社会建设有机统一。二是在工作上仍然依赖过去自上而下的单位管理模式，对街道社区的概念仍然停留在地域认同的层面，区域共同体的意识不强。三是对区域化党建内涵的理解有些简单，认为区域化党建就是将辖区内的单位和党员每年组织起来开展几次活动，没有将构建党建区域化格局提升到更好地服务社区党员群众、促进社区治理现代化的高度上来。一些干部认为党建工作比较务虚，不如抓事务性工作见效快，重视力度不够，影响了区域化党建工作的推进步伐。部分党员存在着党员意识、宗旨意识、责任意识缺失的情况，这也是导致区域化党建工作难开展的原因之一。

（二）区域化党建市场化运行机制缺失。一些地方长期受单位制思想以及权本位、官本位思想的影响，在推进区域化党建过程中把区域化简单地等同于行政化，片面单纯地依赖行政手段包揽一切、决定一切，从区域化党建组织的成立到运行，主要靠行政化的力量，指挥命令的方式，没有看到区域化党建工作中各主体之间大多不是行政隶属关系，而是平等合作关系，指挥有余协商不足。那种认为搞区域化党建就是简单地建组织、设制度、配人员、喊口号的行政化逻辑导致区域化党建共同体的运行没有可持续性，因为“区域化党建的运行逻辑是市场逻辑和社会逻辑，而不仅仅是行政逻辑”。[1]

（三）利益互补式的双向服务机制不足。对参与区域化党建的各个共建主体来说，在共建中能否获得一定的利益，促进本单位内在的发展，是其参与的主要动力源泉。当前有些街道的区域化党建工作在致力于区域联动的同时，缺少辖区内共建各方利益结合点，有的街道和居民区党组织片面重视自身利益，而对驻区单位的利益需求重视不足，认识不到区域化党建不仅是党建共同体，还应是利益共同体，久之导致驻区单位参与积极性下降，没有激发出参与共建的内生动力，以致参与的质量不高，流于形式，搞花架子。这种主要依靠领导重视和行政命令推进工作、忽视合作方利益需求，缺乏利益交换和增长的方式难以持续。

（四）街道赋权难以持续促成共建合力。长期以来的党建工作模式都是社区党组织以“块”为主，而单位党组织以“条”为主，“条”“块”之间相对独立，互不交叉，互不影响。街道对单位党组织没有直接管辖的权力，单位的人事权、利益的分配权都只在单位内自循环，和街道党组织没有直接的关联度。为强化街道工作的权威，推进基层治理，上海赋予了街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用。但实际上街道的各项日常工作都要靠“七站八所”的大力支持，赋予的权力在实际操作中很难落实到位。区域化党建平台的有效运作并不能简单地依赖于这种权力，如何充分整合并利用好区域化党建平台，创新机制，突破党组织间条块分割、资源分散、空间障碍等局限，仍是增强区域化党建实效性亟需解决的问题。

三、深化和拓展区域化党建的路径思考

（一）进一步完善街道（镇）大党委制，充分发挥其统筹协调作用。探索建立“四制”。一是定期例会制，定期例会可由不同成员单位轮流组织召开，探索试行轮值主席制，赋予成员单位以主体地位，调动他们参与区域化党建工作的主动性，提升其荣誉感；二是动态管理制，完善“大党委”兼职委员聘任、考核、激励和退出办法，畅通“大党委”班子的进出口，保证社区党委领导核心的活力；三是定期报告制，“大党委”成员每半年向社区党员代表和居民代表报告一次工作情况，就履行党建工作的职责和共驻共建的成效接受群众评议；四是双向考核制，对辖区单位党组织参与区域化党建工作和单位党员参与社区活动和建设的情况进行互评互议，评议结果纳入年终考核，提高各单位参与社区党建的责任意识和约束力。

（二）进一步加强党建服务中心平台建设，强化多功能作用的发挥。一是调整设置优化布局。在建好各街道、镇服务中心的同时，要探索延伸党建服务中心的网络建设，把党建服务中心延伸至居民区和企事业单位，设立党建服务站，推选党建联络员，实现区域化党建组织网络全覆盖，充分发挥其公共治理的载体性作用。二是强化资源配置功能。要注重使“党建服务中心”成为统筹、协调和优化党建资源和社会资源的公共平台，提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率。三是强化服务功能。注重使“党建服务中心”成为社会关怀和利益协调的功能载体，充分发挥其服务群众的功能性作用，“着力抓好主体建设（党员志愿者队伍）和客体要求（服务项目设计实施）两个关键环节”，“以社会化、制度化、品牌化的运作方式为基层党员群众提供全方位的服务”。[2]坚持党建服务中心与党员干部现代远程教育站点、党员咨询服务热线同步建设，通过“有形”设施与“无形”网络互补联动，无偿为区域内基层党组织和党员群众提供党员教育培训、组织关系接转以及党代表接访、议事协商、法律咨询、纠纷调解、困难帮扶等“一站式”贴心服务。[3]四是加强保障。可探索采取财政固定投入、建立专项经费、加大党费补贴、驻区单位赞助等方式，解决党建工作经费等现实问题。

（三）进一步创新党员服务与教育管理机制，切实落实党员“双报到双报告”制度。一是创新服务形式，提高服务实效性。可以通过“居民点单、支部下单、党员接单”的“菜单式”服务，最大限度地提高服务的实效性。由在职党员结合自己的职业优势、资源优势、个人特长和服务意向，自愿认领岗位并做出公开承诺，利用业余时间到社区开展活动。二是创新党员教育管理体制。实施党员IC卡管理。“依托党内信息管理系统，将党员基本情况、参加活动、日常表现等项目录入IC卡，党员持卡签到，参加党的活动，党建服务中心即时记录、实时统计、定期分析，对党员参加活动等情况监督预警。”[4]完善党建目标责任考核机制。把“双报到”活动服务情况纳入各支部、各单位以及干部职工积分考核管理和年终综合考核中，作为提拔使用、评先树优、考核奖惩的重要依据。三是开展开放式组织生活。“以区域为单位组织开展组织生活，区域内的党员根据活动主题和时间安排自主选择，获得相应学分，实现党员教育管理从单位封闭向区域开放转变，党员发挥作用的空间也从单位拓展到了区域。”[5]

（四）进一步完善契约化共建项目机制，以项目化推进促实效。为调动党建共建体各成员单位的参与积极性，应尊重成员单位的主体地位，以契约式的项目化运作模式贯穿其始终，突出双向服务、共同利益、共同需求的特点，以市场逻辑和社会逻辑来构建区域扁平化的党建资源和服务交换场所，促进区域化党建良性运行。要通过充分的沟通协商，切实从成员单位的需求和优势出发，找准党建工作与成员单位共同关心的事务，寻求双方利益的最大公约数，制定出贴近不同成员单位的特色、体现成员单位需求和特长的个性化党建项目，并在互相尊重的平等意愿下签订合作共建协议，充分激发各成员单位参与的内动力。为增强共建项目的针对性和有效性，静安区大宁路街道通过政府购买服务的形式，将共建项目委托给专业社会组织来运作，由社会组织深入居民区了解居民需求、由社会组织来设计服务载体、服务内容，然后对接辖区单位资源，让辖区单位参与到服务群众中来，收到了较好的效果。

（五）进一步加大技术支撑，依托“互联网+”推动区域化党建创新。一是要科学规划、高位布局，实现“集约化、少投入”，从全区整体进行考虑，做到全区一盘棋。二是要整合各党建主体的网络资源，“充分利用已有的区委门户主网站、区委部门子网站、街道党工委的党建网络以及各驻区单位自身党建网络资源，加强党建信息资源整合，运用信息化手段推进党建联建，共建共享”[6]。三是要充分利用数字技术的影响力和渗透力，开设内容丰富、形式多样而活泼的党建栏目。可探索开设网络会议室、在线组织生活、党员议事厅、党建微博群、QQ群、微信公众号等，进行经验交流，信息互通、资料共享、学习互动，共建项目的需求、问卷、协商、互助等等都可以通过网络表达，从而全面提高区域党建的信息化科学化水平，深化区域化党建工作。

参考文献

[1]孙林.区域化党建须规避三个误区[N].学习时报，2015-06-08.

[2]杭勇敏，陶维兵.社区治理视域下的区域化党建模式创新[J].学习与实践，2014（3）.

[3][4][5]谢方意.从单位制党建向区域化党建的转变[J].理论视野，2011（7）.

[6]中共上海市黄浦区委党校课题组.关于着眼适应社会管理要求进一步完善区域化党建格局的调研报告[J].上海党史与党建，2012（3）.

作者系中共上海市静安区委党校副教授

区域化党建领导讲话 篇8

建设宜居家园的实践和探索

近年来，区域化党建业已成为基层党建工作中最有活力、最为活跃的实践领域。经过几年的探索推进，xx镇“N区N会”区域化党建工作形成了富有xx特色的区域融合“神经链”、“联动轴”、“实践区”，其杠杆效应逐渐传导至社会治理和社区建设领域，逐步形成了以基层组织建设、社区自治区域共治等为主要抓手推动工作创新的新格局。

一、立足“两大主题”，应对“四大需求”——“N区N会”区域化党建的历史使命和现实背景

xx镇地处xx区东南端，紧邻市中心区。随着市政建设的快速发展和市民生活的日渐活跃，根据产城融合、社会治理、群众工作的时代要求，2012年，镇党委在开展“大联勤”的基础上，致力于党建系统的“再升级”，按照“一会统筹、N区联动；分类推进、全面提升”的基层党建思路，推行“N区N会”（行政区、社区、商区、校区、园区党建联盟+党建峰会）区域化党建工作。

xx“N区N会”的提出和实施，深深植根于创新社会治理、加强基层建设这两个重要主题，并在实践中逐渐向社区建设领域拓展。一方面，“美丽xx”的战略目标，要求党建工作和群众工作紧扣“管理有序、环境优美、文化繁荣、宜居宜业”的城市化治理理念；另一方面，市民全面发展和产城融合发展的现实需求，又要求尊重基层首创，拿出切实举措，真正解决基层社会治理中的问题。“N区N会”牢牢扎根于xx地区发展和社会治理的现实，是应运而生的创新举措，具体表现为用区域化的方法为社会治理、基层建设和社区建设过程中呈现的“四大需求”提供解决路径。

一是群众诉求从“基本型”向“多元化”发展，产生“张力”需求。

xx的基本需求仍然占据较大比重，如全镇低保户占全区三分之一左右，60岁以上老龄人口占人口总数的31%。同时，精神文化、市政发展、环境卫生、公共服务等新型需求表现日渐旺盛，居民在就医、出行、教育、居住、物业管理等领域，都提出了更高的要求。资源利用和分配成为群众普遍关注的焦点。

二是区域格局从“单一型”向“混合型”发展，产生“合力”需求。

xx曾有“市场兴、百业兴”的说法，但在“调结构促转型”的要求下，以专业市场为主的单一产业格局，近年来已经演化为集电商、汽配、金融等为一体的多元型产业结构；原本以xx路为主线的商圈分布，演化为全区域覆盖的混合型产业布局。而地铁xx线开通、xx线动工，也使业态、地缘之间的关系更为纵横交错，产城融合和区域治理的需要更为迫切。

三是社会建设从“内生型”向“公共性”发展，产生“动力”需求。

公共服务平台、条块治理模式逐渐充实进管理体系，取代居民区、经济单位、行政部门等的自我管理。近年来，针对内生型需求溢出带来各类主体参与社会治理的动力机制问题，镇推出“大联勤”、“小联勤”等社会治理综合性平台，加大开放参与和公共治理的力度，并在“N区N会”工作中提出实现区域化党建靠动力激发的要求。

四是党的建设从“单位制”向“社会化”发展，产生“活力”需求。

一方面，基层党组织“少资源”无法应对利益诉求多元交叉的立体格局——无法解决群众具体的问题就意味着失去一部分的群众基础；另一方面，组织建设“低活力”难以匹配市民生活和产业发展的活跃程度——固步自封带动不了群众参与、监督、评判。“自扫门前雪”、闭门抓党建的传统基层组织建设方式已经疲态尽显，作为社会治理的“领头雁”，基层党组织迫切需要提升自身活力。

“N区N会”在近年来镇开展“大联勤”的基础上，着力于复杂矛盾的解决、区域发展的突破、党建功能的提升、社会融合度的增强，不断推进区域单位共谋党建、共促发展、共同服务、共建和谐的能力和水平。

二、围绕“三个方面”，推动“N子服务”——为社会治理提供组织保障和工作平台

“N区N会”工作的出发点是加强基层组织建设，通过党组织自身作用的发挥，提升党建工作对社会治理的引领效应。着力点是开门搞党建，跳出党建抓党建，实现党的建设与群众工作、社会治理、经济发展的全面融合,推动单位内外、行业内外、区域内外资源统筹利用。据此，“N区N会”着重在基础性、组织力、项目化等三个方面进行深入推动，实践中也产生了一首富有xx特色的“N子”党建工作经。

一是突出“基础性”。

把组织建设作为创新社会治理、加强基层建设的重要基础，具体为：“联会峰会明确了路子”，每年召开一次党建峰会的同时，每季度各联盟召开联席会议，实行轮值主席制，累计召开联席会议近百场，担任轮值主席的党组织书记xx人，以常态会议机制增强联盟有效运行力；“课题调研开阔了脑子”，各党建联盟完成调研课题；“特色工作亮出了法子”，基层党组织每家至少实施一项党建特色品牌，形成xx余种品牌特色链，普遍涉及社会治理、社区建设领域；“先锋指数测出了影子”，对全部党组织和党员进行了先锋指数测评，形成了“群众眼中的党组织和党员”的基本反映。

二是强化“组织力”。

称之为“十项机制建起了架子”，机制包含两项“组织架构建设”（组织领导、党建峰会机制），形成神经系统；五个“运行规范建设”（联盟联动、党群联动、联勤联动、品牌创建、专题研讨机制），犹如“手和脚”；三项“保障支撑建设”（先锋指数测评、专家咨询、督导指导机制），赋予“大脑”和“小脑”功能，以此形成一个集镇党委、二级党委（党组）、党建联盟、基层党组织及社会力量一体运作、各司其职的区域化党建“神经链”，并有效传导至社会治理的基础和末梢。

三是巧用“项目化”。

即分解推动、项目运作。具体为：“联动共建搭起了台子”，构建xx对联盟内党组织“小联动”结对，xx对联盟间党组织、与区域内体系外党组织、区域外党组织三个层面的“大联动”结对，围绕社会治理、社区建设展开共建内容；“统一行动吹响了号子”，五个联盟实施五个统一行动，共同目标面前凝聚共同力量；“共治项目开出了方子”，根据社会治理要求，联盟形成“一年以一个重大项目解决一个重要问题”的推进思路和措施，一些受到普遍欢迎的项目逐渐演变为常态工作品牌；“集中服务甩开了膀子”，每半年开展一次联盟统一行动日，累计开展集中服xx次，吸引xx多名党员群众参加，受益群众

xx余人次，“xx”等集中服务更是形成了定期化、经常性的工作机制。

三、推动“N区汇聚”，提升“宜居效应”——“N区N会”的初步成效

xx镇区域化党建在激活“区域统筹”中提升，以区域化之“法”，党建联盟之“实”，党组织之“活”，开展党的建设和群众工作，有效推动了xx区域内党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的作用发挥。

深化“服务结对”，形成“联动”效应。通过多渠道的资源引入，打造镇层面结对的xx多对共建关系，联盟层面结对的xx对共促关系，基层党组织层面结对的xx余对区域内外联动关系，不断推动社会治理和社区建设合力形成。依托党建联盟的实体运作，在联盟内开展“小联动”结对，相同业态、相近特点的单位党组织结成xx个对子，以共同发展、相互借力的形式推进服务群众、社会治理工作；与联盟间党组织、区域内体系外单位党组织、区域外单位党组织开展“大联动”结对，基层党组织建立区域内外结对共建关系xx对。xx市场监督管理所党支部与xx经济城党支部开展“所城联动”，探索共同服务企业发展、推动区域治理的新模式。坐落于xx路的上海市轻纺市场，在参加镇商区党建联盟后将“星级”商户的评选与商户的社区表现挂起钩来——不仅要看经营，还要看社区表现。租户一改以往在租住地乱堆乱扔现象，邻里关系和睦了，还激发了社区志愿服务的热情。这些区域合作服务模式在xx创建全国文明城市的xx年实践中得到充分演练和推进，形成基层党组织和区域单位区域化党建工作的基本做法，如社区党建服务中心和轨交xx号线开展“文明路上党建帮”合作结对，在居民走进轨交工地的同时，拉近了区域化党建的服务纽带。

打通“服务分割”，形成“联合”效应。依托社区党委、行政组织党组，形成“二级党委（党组）”领导和推动“N区”党建联盟的工作架构。镇各科室紧紧围绕“N区N会”谋划和开展工作，形成部门联动、工作联合的服务态势。在创城登高、轨交xx号线基地征收、“两个覆盖”等工作中，镇不断深化“浸社区”联系服务群众工作模式，由机关科室和机关干部包干基层单位和社区工作任务，切实体现机制联享、组建联推、阵地联建、活动联办、考核联动的要求。同时，在各类群众性问题研究和解决过程中，全面开展资源整合、力量联合，严格执行对照联勤工作制度的要求，推动“网上信访联合接待大厅”、“大联勤”、“大数据”等群众综合治理平台建设，共同组成群众问题和社会矛盾解决体系，推进影响群众满意度的“老大难”问题得到有效解决和及时回应。

优化“服务体系”，形成“主体”效应。按照市委、区委关于联系服务群众工作的要求，“N区N会”全面统筹镇群众工作，形成区域支撑、基层自治为主要特点的群众工作格局。一是强化基层自治机制。在社区全面实施“五联”工作法，构建先锋议站（家）、社区议站（家）。二是建立区域单位支撑机制。区域单位普遍参与社区服务，其中“两新”组织每年组织两千余人次参加社区志愿服务，向社区捐助资金近百万元；三是改进机关干部在联系服务群众中的作风建设。镇机关党总支在全面实施“顺民心、听民意、解民忧”的“xx”工程中，形成“xx”联系服务群众工作模式，结合找准解决“四风”方面突出问题，做到定点联系、定项参与、定期解决、定责落实。今年以来，更是成为创城、轨交建设的重要生力军。四是开展先锋指数测评。在镇全部基层党组织和全体党员中开展的党组织和党员先锋指数测评，随机抽取群众进行打分，聚焦“四风”、“不严不实”等现象，对照群众迫切期望解决的问题助推社会治理成效形成。

凝聚“服务力量”，形成“共同”效应。以党建联盟为单位，打造党组织共同服务力，是“N区N会”的重要目标。x个党建联盟分别实施了各自的统一行动项目，行政区党建联盟“四进四强”行动，社区党建联盟“五联”工作法，校区党建联盟“三优三名”工程，商区党建联盟“五位一体”工作体系，园区党建联盟“四阵地”建设，成为凝聚共同服务力，分领域明确服务主线和服务内容的重要抓手。新郁社区在实施“平改坡”和创城治理工作中，社区党总支根据社区党建联盟统一行动——“五联”工作法要求，建立

“三专”队伍，并进而形成“新郁心愿”民心工作体系，在工程建设和居民之间架设意见反馈、解决、监督的平台，xx多家单位参与的专项工作组，在部门间吹响“集合令”；xx多名居民骨干组建的专区服务队，在邻里间响起“征询声”；近xx名居民代表担任的专门监督员，在施工队旁架起了“摄像头”，推动社区建设各项工程平稳完成，并确保没有一起矛盾升级。在统一行动的范畴内，党建联盟每半年开展一次“统一行动日”集中服务，五支“联动服务队”走上街头、走入市场、走进家庭，通过集中服务和集中走访，形成推进服务型党组织建设的具体举措；按照“一年以一个重大项目推进一个重要问题解决”的思路，各联盟明确各自“共治项目”，努力让群众感受到“N区N会”区域化党建引领社会治理创新带来的变化：行政区党建联盟推动“浸社区”服务，推进问题解决；社区党建联盟构建“党群议事体系”，推进居民自治；商区党建联盟打造“xx路商圈诚信经营公益服务共同体”，推进社会责任；校区党建联盟运行“品质教育社会资源库”，推进校园建设；园区党建联盟建好园区“一中心一基地”服务点，推进人才服务。同时，党建联盟以服务群众为重点，定期开展集中性课题调研。

突出“服务特色”，形成“抓手”效应。结合自身实际，当前，五个党建联盟内xx家党组织提出并实施了xx余项党建特色品牌，其中有很多内容涉及社会治理领域。在一次沿街路面乱设摊治理过程中，xx城管中队的党员看到摊贩大多生活困难，“放任不行，贸然取缔却容易引发新的社会问题。”怎么办？党支部组织党员和骨干队员在现场路段设置“微型党课流动授课点”，并开展“城管进社区”活动，全面听取意见建议，探索“亲民、文明、服务”为一体的城管新形象。镇机关党总支的“xx”联系服务、铜川社区的“四事”活动、景域集团的服务“三带动”、xx市场的“xx”、xx幼儿园的“送教进市场”等，在xx的党员群众中日渐深入人心，成为党组织和党员服务群众的自觉行动。

增强“N区”汇聚，提升宜居品质。按照规范建设、自主运转、功能升级的要求，xx不断深化“N区N会”区域化党建平台对社区建设的功能效应，积极构建以社区“五联”工作法为主要内容的社区自治共治体系。一是构筑群众需求主动服务机制，推动自治缘自治圈的形成。xx社区在“N区N会”工作中建立因“孩”结缘的自治服务圈，推动居民自治的联系纽带日益拓展，最终形成“孩缘”自治，以“年轻妈妈”等群体为志愿者基本班底，为老年人口占据较大比例的xx社区带来了一股清新活力，并逐步从需求分散的“孩缘”服务向相对固定“孩圈”自治发展，让社区自治找到新的支撑点。二是构建党建引领社区治理体系，推动问题结的纾解。推出“服务对接，需求认领”项目化结对服务模式，在基层党组织间实现服务群众焦点汇聚和行动自觉。xx社区针对黄土裸露、花木枯萎等现象，由党总支推进“迷你菜园”项目，超过30%的居民家中建成“迷你菜园”，用“营养砖”培育出的萝卜苗、小西红柿、紫背天葵等，不仅装点了居民生活，而且产出了不少环保、美味的蔬菜。增进了社区居民之间的相互认识，通过相互交流参与“家庭一平米小菜园”活动的经验，促进了宜居和谐的社区文化建设。xx社区针对小区私装地锁、车辆乱停、堆物占位等现象，加强党员的自治引领和“三驾马车”的协同推进。在业主中建立微信群，就安装地锁占车位的突发性问题，社区党总支积极发挥业委会和党员作用，由业委会成员和党员加入该群，及时了解他们的需求和思想动态，做好防止矛盾激化的预案，并及时召开听证会，群策群力提建议，最终形成了加强小区内部管理的共识。同时，今年xx月由物业和业委会召集“占位群”的部分业主座谈会，认真听取他们的诉求，达成相互谅解共同管好停车位的共识，建立了xx小区“车管小组”，推动原先的“占位群”向“车管群”转化，截至目前，xx位居民参与该项工作，解决

xx个具体的停车难题。三是形成项目共建模式，推动实事工程各方的互动链。定期梳理在职党员到社区报到名单和活动情况，纳入社区公益服务建设体系，xx有限公司上海市轨道交通xx号线xx标项目党支部与铜川和鼎秀两个社区党总支共建结对，协调化解轨交xx号线施工过程中产生的xx5起矛盾，并协助动迁工作稳步推进，确保了市实事工程的顺利开展。沪嘉交通公司党支部与鼎秀社区党总支采取共管形式，为“阳光楼宇阳光道”建设提供宜居氛围，实施绿化认领、道路修复等工作举措。针对居民入住时对交通、环境问题的意见，xx市场党委与xx社区党总支共建开展“xx进社区”项目，截至目前，累计举办xx次，提供xx吨xx，在增强企业反哺社会的责任意识的同时，有效化解区域矛盾，该社区与区域单位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家园”建设，发育城市基层党建——新起点上区域化党建的现实任务

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。同时强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、镇社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。xx“N区N会”要紧紧贴近新时代中国特色社会主义的思想主线，着力解决xx群众对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，在基本掌握区域化党建基本方法的基础上，在新的发展形势和任务要求面前，“N区N会”要实现新起点上的新突破，主要仍有以下几个方面需要关注的问题：

（一）区域化党建需要注入新的内涵要求。

今年以来，中央、市委、区委多次强调城市基层党建的概念和探索，中组部在上海召开了城市基层党建工作会议，这也要求我们在区域化党建的基础上，进一步探索城市基层党建的实践路径。新形势下，城市基层党建工作的任务更为繁重，面临许多新情况、新问题，为全面推进基层党建工作提出了新的要求和挑战。

一是党员教育管理方式要进一步针对现实需求。

随着下岗失业党员、离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，为区域化党建带来新的活力的同时，也面临社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，存在着组织关系不接转、人户分离等问题，部分党员对社区党组织的认同感和归属感不强，参与社区党组织活动的自觉性不高。一些离退休党员由于身体不好等原因，不经常参加组织活动；一些外来流动党员流入社区后，不主动与社区党组织联系，社区党组织无法对他们进行及时有效的教育管理和服务。口袋党员、隐性党员、挂名党员增多，不按时交纳党费，不参加党组织活动的现象比较普遍，成为区域化党建和城市基层党建实践道路中迫切需要解决的问题。

二是党建活动基础设施要进一步对标城市基层党建要求。

党建活动的有效开展需要载体来支撑，目前来看，落实城市基层党建工作要求，社区活动设施还较薄弱。硬件方面，基层党建阵地较为匮乏，基层党员活动场所不足，往往都是“一室多用”，开展活动经常临时找场所，与此同时，图书室、电教室等基本设施却没有得到充分利用。软件方面，缺少党建工作信息平台，信息发布、召开会议还靠老一套，造成工作效率低下，缺少党员群众互通互融的共享平台，无法和群众进行有效对接，不能真正了解群众诉求。缺少了基础设施和经费的保障，党建工作无法施展拳脚。

三是非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”的成效还需进一步融入区域化党建格局。

近年来，非公有制经济组织和社会组织迅速发展。这些组织多是小微企业、个体工商户，主要聚集于各类商务楼宇、产业园区、商圈市场之内，具有规模小、党员少、从业人员流动快等特点。在工作中，由于部分新兴经济组织负责人对党组织的作用认识不足，担心党组织开展活动占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建私营企业主面临的竞争压力大，对加强企业党建工作热情不高；部分非公企业党员党性意识不强，没有把个人目标同党的建设的整天目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。“两个覆盖”实施一年来的成果，急需以体系方式和体制框架固化并及时融入区域化党建格局。

（二）创新社会治理建设宜居家园的实践需要更有效的载体。

区域化党建，归根结底要围绕“创新社会治理、加强基层建设”的具体目标，特别是社会治理的现实任务予以深化。xx即是“大联勤”的起源地，又面临着纷繁复杂的社会治理难题，更要求区域化党建探索引领和保障社会治理创新之路。今年以来，区委提出并实施“宜居家园”建设，明确“共建、共治、共创、共享”的综合治理框架，为区域化党建提供了加强具体载体建设的新命题，镇主动实施“x站x家”自治共治载体建设，以期形成新的基层统筹阵地效应。

（三）激发党建内生活力需要更有力的措施。

“N区N会”突出强调的自主运转，还未在全部党组织中形成自觉的机制力，大多还只是按照镇党委的要求，按图索骥、亦步亦趋开展和推进区域化党建工作，这也暴露出思想认识上的引领意识还未完全到位，传统党建靠组织发动到区域化党建靠内生活力激发的目标，还需要进一步以区域化党建的具体举措来激发和培育。

面对新形势、新要求，当前区域化党建工作要进一步坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。

在五年工作的基础上，镇党委结合新的工作要求，明确进一步深化“N区N会”工作的具体举措，概括来说，主要有以下几点：

一是全面明确“N区N会”新的工作主题。

今年“七一”前夕，在“N区N会”区域化党建实施五周年的基础上，镇党委根据新的工作内涵，明确着重从三个主题进一步推进“N区N会”深化拓展：坚持“创新社会治理、加强基层建设”之路，让区域化党建的杠杆撬动区域事业的发展，围绕“打造xx城市化地区创新社会治理的标杆”和“争做xx城市基层党建的范本”的工作目标，在广大区域单位中实现“作用融通、资源融入、服务融合”的效应；贯彻“城市基层党建”之路，让区域化党建的愿景带动基层党建的推进，在广大基层党组织和党员中实现“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”和“先锋先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家园”之路，让区域化党建的温度滋润和发育居民的自我管理服务，在xx万xx居民中形成“管理有序、环境优美、文化繁荣、宜居宜业”的共识。思想是行动的先导，在新时代中国特色社会主义伟大事业中，xx“N区N会”树立新作为，就要对标新时代的人民美好生活愿景，就要以三个主题的牢固确立，形成以xxxx多万市民为根本导向的建设目标。

二是认真确定“N区N会”新的工作重点。

围绕镇提出的“两片一带三站”沿线发展战略，对“N区”党建联盟开展工作做好进一步细化；围绕“精益求进、xx真行”的精神内涵，在区域化党建实践中具体推进“先锋先行、xx真行”的党员作用；围绕新起点上的镇工作战略目标，从细微处入手，从精细化着眼，利用党建服务中心、党建服务站（点）等综合服务平台的阵地效应，推动区域化党建的感受度和获得感。

在明年工作中，“N区N会”将在区域单位中着重推行“先锋

xx微服务”，以微小服务为载体，将健身场所、停车站点、便利商店、单位门岗等作为首批服务点，提供饮水点、休息处等服务内容；以微笑服务为表现，定期组织区域单位、党员干部、群众骨干、“两代表一委员”等在服务点实施公益行动；以微型项目为激发，面向有需要的群体提供切实有效的项目服务。以此贯彻落实党的十九大提出的“增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”的工作要求。

三是深入推进社区“x站x家”建设。

将此作为推进“宜居家园”建设，深化“N区N会”工作的重要着力点。在此前三个社区试点的基础上，镇党委、办事处明确全面推进“x站x家”建设的目标要求。在居民区层面，全面建立先锋议站、社区议站，先锋议站为区域化党建议事服务经常性阵地，社区议站为居民自治社区共治常态化阵地；在块区、楼道层面，普遍建立先锋议家、社区议家，作为块区、楼道议事服务的经常性、便捷化载体。在具体实施中，广泛纳入区域单位力量，如先锋议站和议家，纳入的就是在册党员、在职党员、区域单位党员三支力量，同时根据居民意愿，有的是在楼道开设“议家”，还有的是在家庭设立“议家”，切实解决一些居民关心的问题，形成各方参与的固定阵地和稳定队伍。

xx年，“N区N会”将利基层党组织“公推直选”契机，全面增强“x站x家”建设的社区影响力和区域粘合度。一方面，全面督促社区党组织完成“先锋议站（家）”建设内容，形成一批有常态活动效应的固定载体平台；另一方面，全面加强资源“三本账”的凝聚力建设，加强区域单位和社区建设共建共享的常态化，以及共同面对问题的共治力。

四是着力强化“项目化结对”工作。

在常态化结对的基础上，普遍采用项目化结对方式推进联动共建。今年“七一”大会除了表彰优秀项目化结对品牌外，还启动了新一批项目化结对工作，基本构建了“两个经常性纽带”：一是共同事务由党组织牵头的经常性议事服务纽带；二是共治项目由各方参与的经常性项目服务纽带，涌现了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等项目化结对工作内容。

接下来的一段时间，项目化结对将重点对标xx市民美好生活的愿景，将从三个方面予以推进，首先，根据主要矛盾，查找表现形式，找准可以解决的区域性问题；其次，加强党建联盟影响和号召区域单位的工作力度，广泛集成和丰富资源内容；再次，实施“真心换xx”主题项目推进计划，设置涵盖社会发展多个领域的分项目推进内容。

五是注重推动实体化责任体系。

主要分为四个层面来推动：第一个层面，是在镇班子成员中落实“党建引领、一岗双责”领导体系，镇班子成员具体承担条线工作实施中的党建引领责任，切实加强对各领域党建工作的督促、指导、检查，形成“推进立体、责任具体”的职责布局。第二个层面是强化“二级党委”指导协调，五个工作部门（社区党建办—行政区，社区自治办—社区，社区发展办—园区，总工会—商区，社区服务办—校区）具体督促“N区”党建联盟开展工作的区域化党建责任体系，不断推动业务工作和党建工作有机结合，按照“分类建设、一体推进”的要求，共同参与打造区域化大党建工作目标。第三个层面，是在“N区”党建联盟中实施轮值主席“两通一联一考”任期制度（即任期内要与对口的“二级党委”、工作指导部门定期沟通，对所有成员单位联系一遍，由对口的“二级党委（党组）”、工作部门、成员单位、督导组共同开展轮值主席离任考核）。第四个层面，是在基层党组织中，进一步明确主动融入镇区域化党建工作的路径和方法，积极落实参与创城行动“宜居家园”建设的载体和抓手。同时，为党建联盟配备工作督导指导组，由班子成员任组长，机关科所长任组员，机关干部任对口成员单位党建联络员。

“N区”党建联盟的实体化运作是“N区N会”体现持久生命力的重要基础，从2018年开始，将轮值主席考核进一步与个人和单位考核联系起来，适时举办轮值主席论坛和述职活动，同时做好“两增”，一方面，增强党建联盟对区域单位的影响力，体现面上的工作广度；另一方面，增加群众和区域单位评价分值，体现纵向的区域参与深度。

六是积极拓展全覆盖参与。

“N区”党建联盟，将镇所属党组织作为成员单位，将部分驻区单位和区域化党建共建单位作为共促单位。随着区域化党建向城市基层党建的不断推进，进一步加强区域单位与党建联盟的常态沟通和共同行动。一方面，将相关单位纳入“N区”党建联盟联席会议和社区“x站x家”议事服务范围；另一方面，以党建联盟行动统筹区域单位参与力量，如进一步考虑将xx路商圈有关市场纳入商区党建联盟活动体系。

当前，“N区N会”的覆盖面还与区域全覆盖的目标存在一定的差距，下一阶段，将着重以“三步走”做好“N区N会”的区域化覆盖工作，第一步：普遍走访一遍区域范围内有影响的单位，形成区域化的思想共识；第二步：及时纳入共促单位体系，形成区域化的机制基础；第三步：重点形成几个具体的项目推进措施，增强区域化的运行合力。

五、基层开展区域化党建工作的思考和启示

在实践中，xx镇依托社区、园区和产业集聚区、商务楼宇、商商贸区、专业市场等建立区域化党建联盟，改变传统的以纵向管理为主要特征的“单位建党”模式，注重横向联合和项目统筹，以区域为主体，把区域内所有单位纳入共建范畴。针对不同领域党组织的特点，按照各有侧重、分类推进基层党建工作，协调协同、一体统筹推进区域化党建工作，可以

说，“N区N会”为xx镇基层党建、社会治理、区域发展注入了强大的推动力，初步形成了汇聚区域资源的枢纽效应，也为区域社会治理社区建设提供了重要启示。

（一）激活区域单位“动力”，是区域化方法开展社会治理推进社区建设形成持久生命力的源泉。

就xx“N区N会”实践而言，区域化开展社会治理的动力体现在三个方面：“利益型”纽带，主要体现在为小微企业解决实际困难；“环境型”纽带，主要表现在为区域单位营造良好的社会氛围和工作环境；“服务型”纽带，针对一些经营效益好、社会责任强的区域单位，为他们融入区域生态提供切实可行的服务项目。正是采取了分类实施、诉求对接的做法，“N区N会”激起了区域单位参与社会治理的普遍热情和共同话题。

（二）坚持平台建设“开放”，是区域化方法开展社会治理推进社区建设形成广泛参与监督评判基础的前提。

党委明确“N区N会”开门搞党建的基本运行模式，有效助推了基层自治体系的建立完善，提出以服务型党组织建设“一平台五机制”为重点，推动基层党组织开展社会治理工作，也是立足于开放参与这个前提和基础。在近年来的党内主题教育实践中，坚持先锋指数测评机制，发挥“群众眼睛”的监督和评判作用，确保了党性锻炼植根于丰厚的群众土壤。社区“x站x家”议事平台建设的成效，不仅表现为为社区事务提供了更畅通、更直接的解决渠道，更体现在社区周边环境的整体优化。居民反映诉求在多元参与议事平台的发声，推动了区域单位对环境治理的整体自觉，促进了区域党组织主动对接社区需求，为区域资源的服务自觉提供了富有针对性的价值目标。

（三）找准问题解决“实效”，是区域化党建带动社会治理创新加强社区建设统筹协调作用的关键。

群众对党的基层组织，普遍具有解决实际问题的要求。因此，区域化党建从问题导向入手，推动问题查找、即知即改、项目转化。“项目化结对”即是在这方面的一个探索，通过区域力量聚焦区域问题、党建联盟统筹项目推进、职能部门支撑项目落地、社会力量评判项目实效，寓党的建设、社会治理、群众工作于项目平台运行之中。同时，党建联盟通过统一行动，党组织通过特色工作创建，也形成了常态化解决问题的方法和渠道。

（四）做实部门力量“支撑”，是区域化党建引领社会治理加强基层建设形成稳定运行效应的基础。

一方面，行政区党建联盟将机关、窗口单位、“两代表一委员”等纳入基本服务力量，构筑了“N区N会”枢纽的关键支撑点。如在党代表、政协委员中推动形成督促和参与“x站x家”建设的“一引领三参与”工作举措。另一方面，行政区单位将区域联动作为基本考核内容，形成了问题解决机制的推动力。如结合创城、轨交xx号线建设等重要任务，对机关干部每季度联系社区、联动区域的情况进行分析，在机关干部普遍树立了参与社会治理、解决实际问题的部门责任和联动意识。